ACTORES REGIONALES Y NORMAS GLOBALES: LA UNIÓN EUROPEA Y LOS BRICS COMO ACTORES NORMATIVOS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
JORGE A. CERDIO HERRÁN
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
OWEN FISS
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
LUIS LÓPEZ GUERRA
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
MARTA LORENTE SARIÑENA
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
JAVIER DE LUCAS MARTÍN
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
VÍCTOR MORENO CATENA
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
ANGELIKA NUSSBERGER
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
HÉCTOR OLASOLO ALONSO
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LUCIANO PAREJO ALFONSO
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
TOMÁS SALA FRANCO
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
IGNACIO SANCHO GARGALLO
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
TOMÁS S. VIVES ANTÓN
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
RUTH ZIMMERLING
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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ACTORES REGIONALES Y NORMAS GLOBALES: LA UNIÓN EUROPEA Y LOS BRICS COMO ACTORES NORMATIVOS
Editores CATERINA GARCÍA SEGURA JOSEP IBÁÑEZ PABLO PAREJA
tirant lo blanch Valencia, 2021
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© Josep Ibañez Caterina García Segura Pablo Pareja Editores
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-3545-2021 ISBN: 978-84-1397-358-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRESENTACIÓN............................................................................................. 11 CATERINA GARCÍA SEGURA
INTRODUCCIÓN: LA UNIÓN EUROPEA Y LOS BRICS EN LA CONSTRUCCIÓN DE NORMAS GLOBALES............................................... 13 JOSEP IBÁÑEZ
Capítulo 1 LA CONSTRUCCIÓN DE NORMAS GLOBALES ANTE LA CRISIS DEL ORDEN INTERNACIONAL LIBERAL: TENSIONES, TRANSFORMACIONES Y ACTORES CATERINA GARCÍA SEGURA PABLO PAREJA ALCARAZ
1. INTRODUCCIÓN: LA CRISIS DEL ORDEN INTERNACIONAL LIBERAL, LA CONSOLIDACIÓN DEL COSMOPOLITISMO BLANDO Y EL RESURGIR DE WESTFALIA....................................................................... 29 1.1. La crisis del orden internacional liberal........................................... 30 1.2. El avance del cosmopolitismo blando.............................................. 33 1.3. El resurgir de Westfalia................................................................... 34 2. LA CONSTRUCCIÓN DE NORMAS GLOBALES: LIMITACIONES DE LA LITERATURA ACADÉMICA EXISTENTE Y PROPUESTA TEÓRICO-METODOLÓGICA.................................................................... 35 2.1. Limitaciones de la literatura académica existente............................ 38 2.2. La complejidad de los procesos de construcción de normas globales como punto de partida de un nuevo marco teórico-metodológico...................................................................... 40 3. VIEJOS Y NUEVOS ACTORES EN LA CONSTRUCCIÓN DE NORMAS GLOBALES................................................................................................... 42 4. CONSIDERACIONES FINALES.................................................................. 45 Capítulo 2 THE ROLE OF REGIONAL ORGANISATIONS IN PROMOTING THE MORATORIUM ON THE USE OF THE DEATH PENALTY: NORM DIFFUSION AND CHANGING VOTING PATTERNS ROBERT KISSACK
1. REGIONAL ORGANISATIONS AND NORM PROMOTION.................... 48 2. COMPETING EXPLANATIONS FOR WHY STATES CHANGE THEIR VOTING POSITIONS IN THE UNGA............................................ 52 3. WHAT IS AT STAKE IN THE MORATORIUM ON THE DEATH PENALTY DEBATE?.................................................................................... 55 4. CASE SELECTION AND METHODOLOGY.............................................. 56 5. EMPIRICAL DATA....................................................................................... 58 6. CONCLUSION............................................................................................. 64
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PARTE I LA UNIÓN EUROPEA Y LA CONSTRUCCIÓN DE NORMAS GLOBALES Capítulo 3 LA CONTRIBUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA A LA CONSTRUCCIÓN DE NORMAS GLOBALES EN EL ÁMBITO DEL CONTROL DE COMERCIO DE ARMAS INMACULADA MARRERO ROCHA
1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 69 2. LA PARTICIPACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN LA NEGOCIACIÓN DEL TRATADO SOBRE COMERCIO DE ARMAS..................................... 73 3. LA CAPACIDAD DE LA UNIÓN EUROPEA DE IDEAR EN MATERIA DE CONTROL DE COMERCIO DE ARMAS............................................. 78 4. PRINCIPIOS INSPIRADORES Y ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL CONTROL DEL COMERCIO DE ARMAS Y SUS CONSECUENCIAS...................................................................................... 81 5. CONCLUSIONES......................................................................................... 86 Capítulo 4 EL DISCURSO SOBRE CONSTRUCCIÓN DE PAZ DE LA UNIÓN EUROPEA. ANÁLISIS CRÍTICO DE SUS APORTES A UN NUEVO MARCO NORMATIVO KARLOS PÉREZ DE ARMIÑO
1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 89 2. LA UE COMO POTENCIA NORMATIVA Y PACIFICADORA.................. 90 3. EL MARCO NORMATIVO DE CONSTRUCCIÓN DE PAZ DE LA UE..... 93 4. PRINCIPALES CONCEPTOS EN EL DISCURSO EUROPEO DE CONSTRUCCIÓN DE PAZ......................................................................... 98 4.1. Construcción de paz........................................................................ 98 4.2. Prevención de conflictos.................................................................. 98 4.3. Defensa y promoción de los derechos humanos............................ 101 4.4. Igualdad de género........................................................................ 102 4.5. Desarrollo..................................................................................... 103 4.6. Apropiación local.......................................................................... 105 4.7. Construcción de capacidades y resiliencia..................................... 108 5. APORTES DEL MODELO DE CONSTRUCCIÓN DE PAZ DE LA UE MAS ALLÁ DE LA PAZ LIBERAL............................................................. 110 6. CONCLUSIONES....................................................................................... 113 Capítulo 5 LA CONTIENDA NORMATIVA EN EL VECINDARIO COMÚN UE-RUSIA: ¿EVOLUCIÓN, INVOLUCIÓN O TRANSFORMACIÓN? JOSÉ ÁNGEL LÓPEZ JIMÉNEZ*
1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 115 2. ÁMBITOS NORMATIVOS EN CONTIENDA........................................... 119 2.1 La Responsabilidad de Proteger..................................................... 119 2.2 Derecho de autodeterminación vs derecho de secesión................... 121
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2.3 Derechos Humanos........................................................................ 122 2.4. Reconocimiento de Estados y de gobiernos................................... 124 2.5. Otros ámbitos normativos............................................................ 125 3. CONCLUSIONES....................................................................................... 126 Capítulo 6 THE EU-MERCOSUR AGREEMENT AS SOURCE OF DEVELOPMENT OF SPECIFIC GLOBAL NORMS AND STANDARDS LEONARDO PASQUALI
1. INTRODUCTION...................................................................................... 131 2. EU “TRADE FOR ALL” STRATEGY AND NEW GENERATION AGREEMENTS.......................................................................................... 132 3. THE EU-MERCOSUR TRADE AGREEMENT IN THE FRAMEWORK OF THE INTERNATIONAL TRADE SYSTEM......................................... 134 4. CONCLUSION........................................................................................... 141
PARTE II LOS BRICS Y LA CONSTRUCCIÓN DE NORMAS GLOBALES Capítulo 7 ¿POR QUÉ LOS PAÍSES DEL GRUPO BRICS NO LOGRAN UN ROL MÁS RELEVANTE EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE NORMAS GLOBALES? ARMANDO ALVARES GARCIA JÚNIOR
1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 145 2. METODOLOGÍA UTILIZADA Y ACLARACIONES CONCEPTUALES... 146 3. ¿RELEVANCIA DE LOS BRICS?................................................................ 148 3.1. La arquitectura global como obstáculo a los BRICS...................... 149 3.2. Las idiosincrasias de los BRICS como auto obstáculo a asumir un rol protagonista en la construcción de normas globales........... 151 4. CONCLUSIONES....................................................................................... 155 Capítulo 8 CHINA E INDIA COMO ACTORES GLOBALES EN LOS FACTORES ESTRUCTURALES DEL NUEVO “SIGLO ASIÁTICO” JUAN LUIS LÓPEZ ARANGUREN
1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 157 2. ANÁLISIS DE LOS FACTORES ESTRUCTURALES.................................. 158 2.1. Dimensión demográfica................................................................. 159 2.2. Dimensión económica................................................................... 161 2.3. Dimensión de seguridad................................................................ 163 2.4. Dimensión comunicativa............................................................... 165 3. CONCLUSIONES....................................................................................... 166
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Índice
Capítulo 9 HACIA UNA RESPONSABILIDAD CONSECUENTE: LAS PROPUESTAS DE BRASIL Y CHINA PARA LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER MIQUEL CAUM JULIO
1. REALISMO E IDEALISMO COSMOPOLITA EN CONFLICTO: LA CONTROVERSIA SOBRE LA R2P...................................................... 169 2. UN EQUILIBRIO PARA LA ACCIÓN POLÍTICA REALISTA................... 171 3. LOS BRICS Y LA R2P: ALGUNAS PROPUESTAS PARA EL AVANCE DE LA NORMA........................................................................................ 173 4. TOMANDO EN SERIO LA RESPONSABILIDAD. HACIA UNA REFORMA REALISTA DE LA R2P........................................................... 175 5. CONCLUSIONES....................................................................................... 177 Capítulo 10 ENHANCING “INTELLECTUAL AND MORAL LEADERSHIP”: CHINA AND THE ASIAN INFRASTRUCTURE INVESTMENT BANK JONATHAN PASS
1. INTRODUCTION...................................................................................... 179 2. WHY THE AIIB?........................................................................................ 180 3. DIFFERENT PERSPECTIVES ON THE AIIB............................................. 182 4. INTELLECTUAL AND MORAL LEADERSHIP........................................ 185 5. CHINA AND THE AIIB............................................................................. 188 6. LOOKING AHEAD.................................................................................... 191 Capítulo 11 THE CHINESE WAY: MULTILATERALISMO Y CONSTRUCCIÓN NORMATIVOINSTITUCIONAL DE CHINA EN EL ENTORNO NORMATIVO LIBERAL MONTSERRAT PINTADO LOBATO
1. EL ORDEN INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEO: CAMBIO Y CONTINUIDAD........................................................................................ 194 2. CHINA EN EL ORDEN INTERNACIONAL. INSTITUCIONALIZACIÓN Y MULTILATERALISMO NO CONFRONTACIONAL.............................. 195 3. THE CHINESE WAY. PRINCIPIOS DE LA NUEVA RETÓRICA............... 197 4. REFLEXIONES FINALES.......................................................................... 201 Capítulo 12 CHINA NETWORKING THE WORLD: A NETWORK APPROACH OF THE CHINESE STRATEGY IN NORMATIVE SHAPING MEIJIE JIANG
1. MEDIATION NETWORKS........................................................................ 204 2. ADVOCACY NETWORKS......................................................................... 206 3. SUBSITUTION NETWORKS..................................................................... 207 4. CHINA’S NETWORK STRATEGY............................................................. 209 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 209
PRESENTACIÓN CATERINA GARCÍA SEGURA1* El libro que tienen entre sus manos es el resultado del IV Seminario AEPDIRI sobre temas de actualidad en Relaciones Internacionales, celebrado en la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona el 28 de febrero de 2020. Como Presidenta de la AEPDIRI quiero expresar mi gran satisfacción por su publicación, así como por la celebración del seminario del que surge, por dos motivos. En primer lugar, por el éxito continuado de la serie de seminarios de actualidad del que formaba parte. Estos seminarios se han revelado un formato especialmente adecuado para el debate y el diálogo académico, muy apreciado por los profesores de las tres sub-áreas de conocimiento de la AEPDIRI. En segundo lugar, por las circunstancias en las que se realizó el seminario y por las circunstancias en las que se ha editado el libro. Efectivamente, el seminario tuvo lugar apenas dos semanas antes de que el Gobierno de España decretara el estado de alarma por la pandemia del COVID-19. Aunque durante las semanas previas, en las que se ultimaban algunos aspectos organizativos del seminario, una cierta inquietud e incertidumbre ya planeaban sobre el ambiente, lejos estábamos aun de imaginar que aquella iba a ser la última de las actividades, programadas para el curso 2019-2020 y pendientes de realización, que íbamos a poder llevar a término. Muy pocos días después las restantes ya tuvieron que ser pospuestas sine die. Por ello, este seminario ha adquirido, a posteriori, una significación especial para nosotros. Porque ahora valoramos más que nunca los intercambios de ideas y conocimientos presenciales y los encuentros y los debates directos. Y porque ahora se han hecho realidad en toda su amplitud las consecuencias de la globalización de los riesgos en el ámbito de la salud y nos han inmerso en una “nueva normalidad” que poco tiene de normal y que, lo peor, no nos ha devuelto la tranquilidad ni la certidumbre. La finalización de los trabajos escritos por parte de ponentes y comunicantes ya se ha llevado a cabo en un contexto en el que las universidades han permanecido cerradas la mayor parte del tiempo, la relación profesores-estudiantes se ha desarrollado en el plano virtual y se ha visto mediatizada por las nuevas tecnologías, las posibilidades y dificultades de conexión y por las dificultades acarreadas por el confinamiento y el desconfinamiento, tanto en lo profesional y en lo personal. En esta ocasión el Seminario sobre temas de actualidad en Relaciones Internacionales trataba sobre “Actores regionales y normas globales: la Unión
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Catedrática de Derecho internacional público y Relaciones Internacionales, Universitat Pompeu Fabra (caterina.garcia@upf.edu).
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Caterina García Segura
Europea y los BRICS como actores normativos” y se enmarcaba dentro del proyecto Erasmus+ de la AEPDIRI, “Globalizing the Union’s Debate: Internal and External Leadership in an Era of Challenges – EUGLOBAL” (Referencia: 599757-EPP-1-2018-1-ES-EPPJMO-PROJECT). El objetivo general del seminario era analizar la contribución de los actores regionales a la construcción de las normas globales y, en concreto, estudiar el papel de la Unión Europea y los BRICS como actores normativos. Para ello, como se explica en la introducción, los diferentes ponentes y comunicantes analizaron la actuación de diferentes actores en diferentes ámbitos. Estuvo organizado por los profesores del Grupo de Investigación en Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la UPF, Josep Ibáñez, Pablo Pareja y yo misma y se vinculaba también al proyecto de investigación en curso del grupo “La construcción de normas globales a examen: el impacto transformador del avance del cosmopolitismo y el resurgir de Westfalia” financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Deportes (Proyectos de I+ D, Programa estatal de fomento de investigación científica y técnica de excelencia. 2018-2020, Referencia: DER2017-85800-P). El seminario tuvo una muy buena acogida por parte de los profesores de Relaciones Internacionales miembros de la AEPDIRI, pero también por parte de otros profesores e investigadores vinculados tanto a diferentes universidades españolas como extranjeras. Sirvan estas palabras para agradecer a todos su participación. Gracias a los ponentes que aceptaron la invitación y la responsabilidad y el trabajo que conlleva. Gracias y enhorabuena a todos los comunicantes porque sus textos fueron seleccionados por el Comité Científico de entre otros muchos. Gracias también por el interés mostrado por todos aquellos cuyas comunicaciones no pudieron ser seleccionadas. Gracias al público por su asistencia y su participación en los debates. Quiero expresar también mi más profundo agradecimiento al Comité Científico formado por los profesores Leire Moure, Juan Pablo Soriano y Rafael García, por la rigurosa tarea de selección de las comunicaciones, garantía de la calidad del seminario, por la moderación de mesas realizada por Juan Pablo y Rafael, por las conclusiones presentadas por Leire, y por la segunda revisión realizada a los textos finales. Todos y cada uno contribuisteís a que el seminario fuera un espacio de debate y diálogo académico. Finalmente, no quisiera que por estar yo implicada en la organización y dirección del seminario quedara sin reconocimiento y agradecimiento la gran labor organizadora que, especialmente en la vertiente académica, pero también en la material, llevaron a cabo mis compañeros, los profesores Josep Ibáñez y Pablo Pareja. Y todavía un último agradecimiento va dirigido precisamente a aquellas personas que contribuyeron a la organización material del seminario: gracias a la Secretaría de la AEPDIRI, la profesora Eulalia W. Petit, a la Secretaría Técnica de la AEPDIRI, Lucía Quiñones, y a todo el personal de la Secretaría del Departamento de Derecho de la UPF.
INTRODUCCIÓN: LA UNIÓN EUROPEA Y LOS BRICS EN LA CONSTRUCCIÓN DE NORMAS GLOBALES JOSEP IBÁÑEZ1 1* Los procesos constitutivos de la globalización contemporánea han transformado la política mundial de manera acelerada e imprevisible. La complejidad de estos procesos y de sus consecuencias constituye un reto académico enorme que ofrece muchas opciones teóricas y empíricas, pero cualquiera de ellas reconocerá la existencia de tres realidades singulares de las primeras décadas del siglo XXI. La primera de ellas es la alteración de los patrones de distribución de poder entre las grandes potencias del sistema internacional, así como la consideración creciente del poder de actores no estatales. Los cambios de poder son constantes, pero en algunos momentos históricos su rapidez y dimensión son significativamente diferentes. Desde el fin de la Guerra Fría sigue sin asentarse una distribución de capacidades que permita identificar patrones de polaridad interestatal claramente identificables. Al mismo tiempo, parece evidente ya la reducción del peso relativo de la política interestatal en la política mundial, de manera pareja a la proliferación e importancia crecientes de actores no estatales. Una segunda realidad ineludible es la necesidad de afrontar los retos políticos, económicos, sociales y medioambientales generados por la globalización contemporánea. La gestión de los asuntos de interés público que trascienden las fronteras de los Estados requiere mucho más que las políticas exteriores de las grandes potencias o de las organizaciones intergubernamentales. La ausencia de voluntad o de capacidad de los Estados para gestionar dichos retos resulta evidente en ámbitos transnacionales tan diversos como la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la lucha contra la criminalidad transnacional organizada, la protección de los derechos humanos o la reducción de las condiciones de pobreza y desigualdad extrema en la que viven tantos millones de seres humanos. La gobernanza global pasa por activar normas e instituciones ya existentes, por reformar algunas de las que han demostrado su ineficacia y por crear algunas nuevas para dar respuestas efectivas a problemas globales. De este modo, las normas e instituciones del orden internacional
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Profesor Titular de Derecho internacional público y Relaciones Internacionales, Universitat Pompeu Fabra (josep.ibanez@upf.edu).
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Josep Ibáñez
cobran relevancia y se alteran los mecanismos de cooperación que regulan el comportamiento de los actores políticos. Precisamente, una tercera realidad que merece especial atención y es el objeto de este volumen es la alteración de los patrones del orden internacional liberal creado a mediados del siglo XX. Durante más de medio siglo sus contornos fueron definiéndose hasta ser claramente identificables, con un ordenamiento jurídico en expansión y con numerosas organizaciones intergubernamentales que apuntalaban la naturaleza liberal de dicho orden. De hecho, el “liberalismo incardinado” acabó penetrando en la sociedad internacional hasta el punto de ser asumido incluso por quienes desde el comunismo rechazaron las instituciones económicas impuestas por el orden liberal. Sin embargo, la participación de cada vez más Estados en un orden internacional que sólo pergeñaron unos pocos ha generado procesos normativos dinámicos y creativos, pero también tensiones y contestación. El objetivo de todos los trabajos del este volumen es dar cuenta de la participación de actores regionales en los procesos normativos que vienen desplegándose en el orden internacional contemporáneo, con atención especial a la actividad normativa de la Unión Europea (UE) y de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). Resulta innecesario explicar las diferencias existentes entre estas dos agrupaciones estatales, pues su naturaleza y trayectoria resultan bien conocidas. Pero ambas son aquí de interés porque han generado contribuciones normativas relevantes para el orden internacional internacional en transformación. De un modo u otro, los doce capítulos del volumen asumen el reto académico de explicarlas. En el primer capítulo, a modo de marco teórico, Caterina García y Pablo Pareja analizan el contenido y las complejidades de estos procesos de construcción normativa en un contexto marcado por tres transformaciones cruciales, como son la crisis del orden internacional liberal de la segunda mitad del siglo XX, el avance del cosmopolitismo blando o suave para afrontar algunos retos de la gobernanza global y el resurgir de Westfalia que subraya la centralidad de los Estados y la geopolítica tradicional. Las tensiones generadas por estos cambios han dificultado el surgimiento de explicaciones satisfactorias a la proliferación de nuevas normas desde las Relaciones Internacionales y el Derecho internacional público. En la literatura académica, una parte de los esfuerzos explicativos se han dedicado al estudio de los procesos de creación y difusión de normas globales, mientras que otra parte se ha centrado en el tratamiento de los procesos de transformación y cambio de las mismas. Pero ambas aproximaciones han adolecido de tres importantes limitaciones. La primera de ellas es la derivada de su carácter mayoritariamente estatocéntrico y occidentalocéntrico, al ubicar en los Estados y en el mundo occidental el desarrollo orientado y cumulativo de nuevas normas que acaban siendo adoptadas de manera generalizada. Al-
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gunas excepciones notables subrayan el carácter plural de estos procesos, pero son las menos. En segundo lugar, buena parte de la literatura sobre el tema ha tendido a infravalorar la relevancia del cosmopolitismo blando, cuando en realidad han sido valores y principios cosmopolitas los que han contribuido a la construcción normativa, incluso cuando ésta se veía expuesta a resistencias estatales. En realidad, la contestación normativa de algún modo ha reforzado la creación y difusión de nuevas normas gracias a la utilización de instrumentos informales y a una participación plural que ha reforzado los consensos normativos. En tercer lugar, poca atención académica se ha prestado a la conexión entre los procesos de creación y difusión de normas globales, por un lado, y aquellos de transformación y cambio de éstas, por otro. Conviene ofrecer más explicaciones sobre los factores que hacen posible estas transformaciones de manera efectiva y sobre los motivos por los que el resultado último es en ocasiones la sustitución de una norma y en ocasiones su mantenimiento de manera más o menos transmutada. Frente a estas limitaciones el capítulo de Caterina García y Pablo Pareja propone, en la línea de otros trabajos constructivistas, un marco teórico que ofrece una comprensión de la construcción normativa guiada por tres ideas. La primera de ellas es que los procesos de cambio y de difusión de normas globales son dinámicos, multidireccionales, no cumulativos y plurales. La segunda idea apunta a la interrelación e influencia recíproca entre los procesos de cambio normativo y de difusión normativa, hasta el pundo de que esta distinción analítica puede resultar imposible de apreciar cuando los procesos de definición y difusión de normas globales se confunden con aquellos de transformación y sustitución de las mismas. La tercera idea se refiere a la concurrencia de factores que serían determinantes para que una norma fuese, o bien modificada, o bien sustituida; la evolución normativa en uno u otro sentido dependería de la conjunción de problemas de aplicación y de falta de apoyo entre actores normativos. En los procesos de construcción normativa contemporáneos han adquirido un protagonismo cada vez mayor las potencias emergentes, encabezadas por China, que muestran resistencia y contestación hacia instituciones liberales históricamente dominadas por potencias tradicionales. Pero, contrariamente a lo que pueda parecer, este rechazo tiene que ver con la insatisfacción hacia el orden hegemónico y hacia el reflejo institucional de la distribución de poder interestatal, más que con un cuestionamiento de ideas y normas liberales. Las potencias emergentes reivindican sobre todo su participación más activa en las normas e instituciones del orden internacional para que éstas sigan siendo legítimas, además de contestar el universalismo occidental. En este sentido, ciertamente, estas potencias mayoritariamente asiáticas estarían reforzando Westfalia, la soberanía estatal y la centralidad del Estado en las relaciones internacionales, pero en un
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momento histórico en el que el cosmopolitismo suave ya es una realidad bien asentada en un orden internacional plural y estable. ¿Qué papel normativo asumen las organizaciones regionales en dicho orden? En el segundo capítulo Robert Kissack se pregunta por la influencia que pueden tener las organizaciones regionales en el seno de instituciones multilaterales a la hora de explicar el signo de las votaciones de los Estados. Tomando como ámbito de estudio la moratoria del uso de la pena de muerte, Kissack intenta determinar en qué medida la presencia de Estados explícitamente contrarios a la pena capital puede hacer que otros miembros de una agrupación regional voten a favor de las resoluciones de la moratoria en la Asamblea General de las Naciones Unidas. La idea principal que se defiende es que los diez Estados coautores originales de la resolución de 2007 han promovido el apoyo a su posición, contraria al uso de la pena de muerte, influyendo sobre la posición de otros miembros de la organización regional que comparten. El capítulo reconoce que las posiciones políticas de los Estados no necesariamente se corresponden con el sentido de sus votaciones en la Asamblea General de las Naciones Unidas, donde se adoptan resoluciones no vinculantes con menor trascendencia en la política interna que otras obligaciones internacionales de cumplimiento obligatorio. Las variables explicativas de esta falta de correspondencia son múltiples, aunque se alinean con tres grandes aproximaciones. La primera destaca la relevancia de la política interna, en la que las preferencias sociales, el sistema político o actores no estatales a nivel nacional conforman el comportamiento de los Estados en la esfera internacional. La segunda explicación subraya la influencia de la política internacional en las preferencias o cambios de la posición política de los Estados. Y una tercera aproximación explicaría los cambios en la política nacional y en el sentido de las votaciones estatales a partir de un proceso de difusión de normas que, a veces de manera paralela e independiente, pero a menudo de manera interdependiente, llevaría a los Estados a comportarse reproduciendo unas mismas posiciones políticas, diferentes de las inicialmente mantenidas. Esta última es la vía escogida por Kissack, quien adopta un enfoque diferente del que predomina en la mayoría de estudios sobre el papel de las organizaciones regionales que operan en el seno de otras organizaciones internacionales. En esta literatura académica la UE ha acaparado la atención por los objetivos de su política exterior y por su perfil como actor normativo. No en vano, en relación a la eliminación de la pena de muerte la UE había dado pasos tan relevantes como la prohibición de producir los componentes químicos usados en las inyecciones letales. Pero el trabajo de Kissack va más allá de la UE para preguntarse si otras organizaciones regionales han podido contribuir a ampliar el apoyo a las restricciones al uso de la pena de muerte. Ya desde mediados de los años noventa la UE fue un actor destacado por su iniciativa y por la cohesión de sus Estados miembros en esta cuestión. De hecho, la UE
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lideró la campaña a favor de la moratoria que sería recogida en la resolución de la Asamblea General en 2007. Desde entonces, el número de Estados que han votado a favor de ella ha crecido progresivamente, constituyendo un caso interesante para el estudio del papel de las organizaciones regionales en la difusión de normas en el seno de una institución multilateral. El trabajo asume la idea de que el aprendizaje social entre Estados pares y la proximidad geográfica, histórica o cultural son factores determinantes. A través de una metodología cuantitativa comprueba la existencia de una correlación entre, por un lado, la presencia de un Estado coautor de una norma en una organización regional, por otro, el cambio en la posición nacional que manifiestan otros Estados miembros de esta en las votaciones de resoluciones sobre la moratoaria del uso de la pena de muerte en la Asamblea General de las Naciones Unidas entre 2007 y 2016. El análisis de los datos empíricos constata el cambio acontecido en las posiciones de algunos Estados de África, Asia y América Latina, de modo que en todas las organizaciones regionales se dio un movimiento favorable a la moratoria, con una creciente homogeneidad regional. La consideración cada vez más extendida de la pena de muerte como contraria a los derechos humanos sigue encontrando resistencia entre muchos Estados importantes, como Estados Unidos, China, Japón, India, Pakistán, Irán e Irak, entre otros, pero la campaña liderada por la UE parece haber contribuido de manera decisiva a la difusión de la norma. El estudio lleva a Kissack a concluir que la presencia de coautores de la resolución en otras organizaciones regionales muestra una correlación positiva con el aumento de la cohesión entre los miembros de éstas, al modificarse el signo de las votaciones de algunos de ellos para ampliar el apoyo internacional a la moratoria. Los mecanismos a través de los que se da la difusión de la norma requieren explicaciones cualitativas, pero el capítulo abre una vía interesante para dar cuenta del papel que pueden desempeñar las organizaciones regionales en procesos de difusión normativa. Y no sólo en materia de abolición de la pena de muerte, sino también en otros asuntos de la agenda internacional, donde las coaliciones de Estados menos poderosos podrían ser decisivas, en la línea de lo que sostienen algunos postulados del liberalismo institucional. La contribución de la Unión Europea a la construcción de normas globales es el objeto de estudio de los trabajos englobados en la primera parte del volumen, dos de ellos dedicados a dos ámbitos materiales (control del comercio de armas y construcción de paz) y otros dos a la proyección de la UE en algunos espacios regionales de especial interés, como son el vecindario de Europa oriental compartido con la Federación Rusa, y el Mercosur en Iberoamérica. En todos ellos planea una cuestión crucial, como es la determinación de la medida en que la UE puede ser considerada una potencia normativo.
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Inmaculada Marrero apuntala esta consideración mediante el análisis de la contribución de la UE a la creación de una norma global en materia de control de comercio de armas convencionales, como es el Tratado sobre Comercio de Armas (TCA), en vigor desde 2014. Una parte de la doctrina viene cuestionando los atributos de la UE como poder normativo por la decadencia en la que el proceso de integración puede haberse instalado, por el expansionismo liberal con el que se comporta la UE o por las limitaciones de dichos atributos en ámbitos como el de la seguridad y la defensa. Sin embargo, Marrero explora el poder normativo de la UE en materia de control de comercio de armas comprobando la presencia de un elemento crucial, no siempre destacado, como es la existencia de una identidad propia, distinta y más relevante que la de sus Estados miembros en el surgimiento de la norma. Desde los primeros momentos de la negociación del TCA la UE hizo gala de una posición singular por sus orígenes políticos, por su naturaleza jurídica y por su consolidación como referente del institucionalismo liberal en la sociedad internacional contemporánea. Aunque pueda resultar paradójico, para Marrero la posición de la UE se ha visto reforzada precisamente gracias a su debilidad en cuanto a la posesión y utilización de instrumentos coercitivos para proyectarse hacia el exterior. Más allá de la política exterior de sus Estados miembros, la UE ha promovido valores post-westfalianos de paz y justicia que la han distinguido de cualquier otra organización internacional. Su participación en las dos Conferencias para la conclusión del TCA en 2012 y 2013 estuvo marcada por el compromiso de la UE, en ocasiones desviándose de las posiciones de sus propios Estados miembros, de manera que acabó siendo considerada como un grupo sólido, e incluso el participante más influyente en la conclusión del Tratado. En este proceso de difusión de normas el punto de partida fue el régimen de comercio de armas del que anteriormente se habían dotado los Estados miembros de la UE dentro de las fronteras de esta. El régimen estaba conformado por una serie de normas comunes para el control de las exportaciones de armas y constituía una renuncia al comercio ilimitado de estos productos por parte de todos los Estados miembros. Pese a algunas deficiencias, este régimen se convirtió en una referencia internacional y, de hecho, inspiró muchas de las disposiciones del TCA que fueron apoyadas por Estados no europeos con menciones explícitas a la experiencia de la UE en este ámbito. En este sentido, son aportaciones especialmente reseñables la definición de los criterios de control de exportaciones atendiendo al riesgo de comisión de abusos de derechos humanos, la elaboración del listado de productos sometidos a control (entre ellos, armas ligeras, munición y transferencias tecnológicas), la definición de actividades sujetas a control (incluyendo el tránsito, transbordo y la intermediación), la obligación de desarrollar sistemas de control nacionales para los
Introducción: la Unión Europea y los BRICS en la construcción de normas globales
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Estados parte y la elaboración de un informe anual sobre el cumplimiento del TCA. Inmaculada Marrero subraya la relevancia de los principios normativos que han inspirado la contribución de la UE a la conclusión de este tratado. Se trata de principios progresistas, anclados en el compromiso con la cooperación internacional como única vía para garantizar la paz, la seguridad y la prosperidad. Así pudo apreciarse en las Conferencias para la conclusión del TCA en 2012 y 2013, pero también una vez el Tratado entró en vigor, cuando la UE se mostró especialmente activa en la promoción de su universalización y cumplimiento. Por tanto, la evaluación del poder normativo de la UE en materia de control del comercio de armas deja pocas dudas y pone de manifiesto su contribución a la difusión de una norma liberal y progresista, que incluso podría calificarse de post-westfaliana, en ámbitos tan nucleares para la soberanía de los Estados, como son todos los que atañen a la seguridad y la defensa. Esta idea está igualmente presente en el capítulo de Karlos Pérez de Armiño, dedicado al análisis del discurso de la UE en materia de construcción de paz y a su conformación como marco normativo de referencia para otros actores internacionales. A partir del estudio de los conceptos, principios y objetivos invocados en los documentos de la UE en este ámbito, se sostiene que la UE proyecta un discurso elaborado y con potencial en materia de construcción de paz, aunque no exento de deficiencias reseñables. La UE ha elaborado una narrativa guiada por la responsabilidad moral de apoyar a países en conflicto armado. Con ella se ha presentado como actor pacificador con dos fundamentos principales, como son la idea de que la función histórica del proceso de integración europea desde sus orígenes ha sido promover la paz en el continente, y la autopercepción de la UE sobre su misión en el mundo, como potencia normativa guiada por valores y principios que proyecta a través de su política exterior, aunque ésta no sea ajena a lo que la UE considera como intereses propios, amenazas externas y patrones de competencia internacional. Desde sus inicios hace unas tres décadas, el marco normativo de construcción de paz de la UE ha sido conformado por principios, objetivos e instrumentos aplicados a diferentes ámbitos, como son la prevención de conflictos y la gestión de crisis, los derechos humanos, la cooperación al desarrollo, la acción humanitaria, las relaciones diplomáticas o los tratados comerciales, entre otros. Los diferentes documentos de referencia han ido consolidando este marco normativo hasta llegar al “enfoque integral,” definido en la Estrategia Global de 2016 como el uso de todas las políticas e instrumentos disponibles (militares, diplomáticos y económicos) orientados a la prevención, gestión y resolución de conflictos. La evolución de la posición europea en este ámbito no ha sido uniforme y esta última definición de la contribución de la UE a la construcción de paz habría perdido parte de su carácter inicialmente más
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Josep Ibáñez
cosmopolita, transformador y normativo. Pese a esta orientación más pragmática y sin contar con mecanismos institucionales o políticos específicos para la construcción de la paz, la UE ha logrado desplegar una multiplicidad de instrumentos políticos y financieros reseñables: el Instrumento en pro de la estabilidad y la paz (IcSP), el Instrumento de Cooperación al Desarrollo, el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA) y la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH), amén de otras políticas e instrumentos utilizados en la construcción de paz, como son el diálogo diplomático, las misiones parlamentarias o las clausulas en acuerdos comerciales. Karlos Pérez de Armiño señala algunas de las deficiencias en la implementación práctica de estos instrumentos, como son la falta de una estrategia de construcción de paz clara, coherente y compartida por instituciones y Estados miembros, la fragmentación institucional y la descoordinación entre las instancias implicadas, la falta de liderazgo político, la insuficiencia de los recursos financieros disponibles y la necesidad de contar con personal capacitado. Pero los principios y conceptos esenciales del marco normativo de construcción de la paz de la UE nutren un discurso comunitario identificable que el autor analiza y perfila con detenimiento, desde el propio término construcción de paz a la prevención de conflictos, pasando por la defensa y promoción de los derechos humanos, la igualdad de género, la noción de desarrollo, la noción de apropiación local y la construcción de capacidades y resiliencia. Este análisis permite evaluar la medida en que el marco discursivo y la práctica de la UE constituyen una innovación respecto al enfoque dominante de la “paz liberal” en la agenda internacional. Según la evaluación de Karlos Pérez de Armiño, la narrativa de la construcción de paz de la UE resulta más compleja y sofisticada que la de otros actores internacionales, pues incluye algunos elementos discursivos que amplían los postulados liberales más allá de concepciones tradicionales centradas en la seguridad, el poder duro y la soberanía del Estado. Pero la distancia entre la dimensión retórica y la dimensión práctica en la construcción de paz de la UE es enorme y las aspiraciones bienintencionadas se han visto frustradas por la implementación de políticas europeas que han priorizado la construcción de instituciones y el refuerzo de las élites nacionales afines, en lugar de reforzar la sociedad civil en los Estados afectados. Además, las actividades desplegadas por la UE han sido muy limitadas en ámbitos esenciales de la construcción de paz, como es la atención a situaciones de vulnerabilidad socioeconómica, la promoción de los derechos humanos y la equidad de género. Con todo, la brecha entre retórica y práctica no es óbice para subrayar que el discurso de la UE en materia de construcción de paz es relativamente avanzado y ambicioso, y alberga un potencial para la promoción de una paz guiada por la seguridad humana, los derechos humanos y la satisfacción de necesidades básicas.