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PARTE ESPECIAL (III)

TRATADO DE DERECHO PENAL ESPAÑOL

TRATADO DE DERECHO PENAL ESPAÑOL PARTE ESPECIAL

III. Delitos contra las Administraciones Pública y de Justicia DIRECTOR

COORDINADORES

F. Javier Álvarez García

Araceli Manjón-Cabeza Olmeda Arturo Ventura Püschel

TRATADO DE DERECHO PENAL ESPAÑOL PARTE ESPECIAL III. Delitos contra las Administraciones Pública y de Justicia

Director

F. Javier Álvarez García Coordinadores

Araceli Manjón-Cabeza Olmeda Arturo Ventura Püschel

Valencia, 2013

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“…así como la obsolescencia de la ley puede producirse en cualquier contexto social y bajo cualquier sistema estatal desarrollado, la contraposición ley-Derecho es característica de aquellas situaciones en que las fuentes del Derecho son totalmente ajenas a la sociedad civil, radicando exclusivamente en un aparato estatal por completo desvinculado de aquélla pero impuesto a la misma, capaz, por tanto, de emitir leyes que en absoluto atiendan a lograr la regulación de la mejor convivencia social posible en cada momento, sino al exclusivo interés estatal y de la clase social que lo sustenta y a la que favorece, y a preservar, para prolongar su existencia, la situación de origen”.

E. Octavio de Toledo y Ubieto La prevaricación del funcionario público

Índice Listado de autores.......................................................................................................... 13 Abreviaturas................................................................................................................... 15 Prólogo.......................................................................................................................... 19 Bibliografía.................................................................................................................... 21 Referencias legales generales.......................................................................................... 25 Lección 1ª Introducción a los delitos contra la Administración Pública........................................... 27 Fco. Javier Álvarez García Lección 2ª Concepto de autoridad y de funcionario público a efectos penales................................. 55 Luis Roca Agapito Lección 3ª Autoría y participación en los delitos contra la Administración Pública......................... 91 Paz M. de la Cuesta Aguado Lección 4ª Prevaricación de los funcionarios públicos..................................................................... 119 Esther Hava García Lección 5ª Nombramientos ilegales................................................................................................. 149 Ana Cristina Andrés Domínguez Lección 6ª Delitos de abandono de destino y de la omisión del deber de perseguir delitos............... 171 Guillermo Portilla Contreras Esther Pomares Cintas Lección 7ª Abandono de servicio público (art. 409 CP)................................................................... 197 Beatriz Escudero García-Calderón Lección 8ª Los delitos de desobediencia al superior......................................................................... 209 Fco. Javier Álvarez García Lección 9ª Delitos de denegación de auxilio.................................................................................... 261 Esther Pomares Cintas Mª Isabel Navarro Moreno

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Índice

Lección 10ª La infidelidad en la custodia de documentos.................................................................. 299 Rafael Rebollo Vargas Lección 11ª Violación de secretos y uso indebido de información privilegiada.................................. 323 María del Mar Moya Fuentes Lección 12ª Cohecho......................................................................................................................... 375 José Miguel Sánchez Tomás Lección 13ª Tráfico de influencias...................................................................................................... 461 Miriam Cugat Mauri Lección 14ª Malversación.................................................................................................................. 493 Luis Roca Agapito Lección 15ª Fraudes y exacciones ilegales.......................................................................................... 551 Luis Roca Agapito Lección 16ª Negociaciones prohibidas............................................................................................... 585 Miriam Cugat Mauri Lección 17ª Incompatibilidades en el ejercicio de la función (art. 441 CP)........................................ 605 Juan Manuel Alegre Ávila Lección 18ª Abuso de secreto o información privilegiada (art. 442 CP)............................................. 639 Pilar Otero González Lección 19ª Solicitación sexual (arts. 443 y 444 CP)......................................................................... 683 José Núñez Fernández Lección 20ª Corrupción en transacciones comerciales internacionales............................................... 729 José Miguel Sánchez Tomás Lección 21ª Introducción a los delitos contra la Administración de Justicia....................................... 763 Fco. Javier Álvarez García

Índice

11

Lección 22ª Prevaricación judicial..................................................................................................... 811 Esther Hava García Lección 23ª Negativa a juzgar. Retardo malicioso............................................................................. 847 Araceli Manjón-Cabeza Olmeda Lección 24ª El delito de omisión del deber de intervenir para impedir delitos (art. 450 CP).............. 871 Esther Pomares Cintas Lección 25ª El Encubrimiento........................................................................................................... 899 Arturo Ventura Püschel Lección 26ª Realización arbitraria del propio derecho....................................................................... 929 Nicolás García Rivas Lección 27ª Acusación y denuncia falsas. Simulación de delitos........................................................ 943 Esther Morón Lerma Lección 28ª Falso testimonio............................................................................................................. 963 María del Mar Carrasco Andrino Lección 29ª Obstrucción a la Justicia................................................................................................ 1019 Pilar Llop Cuenca Lección 30ª Delitos contra intervinientes en procedimiento judicial.................................................. 1051 José Miguel Sánchez Tomás Lección 31ª Deslealtad profesional.................................................................................................... 1083 Emilio Cortés Bechiarelli Lección 32ª Quebrantamiento de condena........................................................................................ 1121 Miriam Cugat Mauri Mónica Aguilar Romo Lección 33ª Delitos contra la Administración de Justicia de la Corte Penal Internacional.................. 1193 Amparo Martínez Guerra

Listado de autores Aguilar Romo, Mónica Magistrada, Audiencia Provincial de Barcelona

Alegre Ávila, Juan Manuel Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de Cantabria

Álvarez García, Francisco Javier Catedrático de Derecho Penal y Co-director del Instituto Alonso Martínez de Justicia y Litigación, Universidad Carlos III

Andrés Dominguez, Ana Cristina Titular de Derecho Penal, Universidad de Burgos

Carrasco Andrino, María del Mar Titular de Derecho Penal, Universidad de Alicante

Cortés Bechiarelli, Emilio Catedrático de Derecho Penal, Universidad de Extremadura

Cugat Mauri, Miriam Titular de Derecho Penal, Universidad Autónoma de Barcelona

De la Cuesta Aguado, Paz M. Catedrática de Derecho Penal, Universidad de Cantabria

Escudero García-Calderón, Beatriz Profesora de Derecho Penal, Universidad CEU

García Rivas, Nicolás Catedrático de Derecho Penal, Universidad de Castilla La Mancha

Hava García, Esther Catedrática acreditada de Derecho Penal, Universidad de Cádiz

Llop Cuenca, Pilar Magistrada, Letrada Gabinete Técnico (CGPJ)

Manjón-Cabeza Olmeda, Araceli Titular de Derecho Penal e investigadora del Instituto de Derecho Comparado, Universidad Complutense de Madrid

Martínez Guerra, Amparo Profesora de Derecho Penal, Instituto de Empresa

Morón Lerma, Esther Titular acreditada de Derecho Penal, Universidad Autónoma Barcelona

Moya Fuentes, María del Mar Prof. Ayudante de Derecho Penal, Universidad de Alicante

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Listado de autores

Navarro Moreno, Mª Isabel Profesora de Derecho Penal, Universidad de Jaén

Nuñez Fernández, José Profesor Ayudante-doctor de Derecho Penal, UNED

Otero González, Pilar Catedrática acreditada de Derecho Penal y miembro del Instituto Alonso Martínez de Justicia y Litigación, Universidad Carlos III

Pomares Cintas, Esther Prof. Titular acreditada de Derecho Penal, Universidad de Jaén

Portilla Contreras, Guillermo Catedrático de Derecho Penal, Universidad de Jaén

Rebollo Vargas, Rafael Catedrático acreditado de Derecho Penal, Universidad Autónoma de Barcelona

Roca Agapito, Luís Titular de Derecho Penal, Universidad de Oviedo

Sánchez Tomás, José Miguel Titular de Derecho Penal, Universidad Rey Juan Carlos

Ventura Püschel, Arturo Prof. Colaborador de Derecho Penal, Universidad Complutense de Madrid

Abreviaturas AAN AAP ADPCP ADUM AFD AFDO AFDUAH AFDUAM AFDUC AFDUE AFDUL AIEA AJA AJCVP AJVP AN AP Art. ATC ATS BFD BIMJ BOE Cap. Cc CC CDJ CE CEDH CGPJ CLP CP CP1973

Auto de la Audiencia Nacional Auto de Audiencia Provincial Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales Anales de Derecho de la Universidad de Murcia (http://www.um.es/facdere) Anuario de Filosofía del Derecho Anuario de la Facultad de Derecho de Ourense Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad de Alcalá de Henares (http://www.uah.es/derecho) Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad de Extremadura Anales de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Laguna Agencia Internacional de Energía Atómica Actualidad Jurídica Aranzadi Auto del Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria Auto del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria Audiencia Nacional Actualidad Penal Artículo Auto del Tribunal Constitucional Auto del Tribunal Supremo Boletín de la Facultad de Derecho de la UNED Boletín de Información del Ministerio de Justicia Boletín Oficial del Estado Capítulo Código de Comercio Código Civil Cuadernos de Derecho Judicial Constitución Española Convenio Europeo de Derechos Humanos Consejo General del Poder Judicial Comentarios a la Legislación Penal, Edersa, Madrid Código Penal Código Penal de 1973

16 CPCri. CPM DJ DUDH EBEP EDJ EJB EJMF EPB EPC ET FGE InDret JGTS JP JpD JVM JVP LCS LEC LECri. LEN LH LH-Torío López Lib. LISOS LJCA LL LL-Penal LO LOEx LOGP LOLS LOPJ LOTJ

Abreviaturas

Cuadernos de Política Criminal Código Penal Militar Documentación Jurídica Declaración Universal de Derechos Humanos Estatuto Básico del Empleado Público Estudios de Derecho Judicial Enciclopedia Jurídica Básica, Madrid, 1995 Estudios Jurídicos del Ministerio Fiscal Enciclopedia Penal Básica, Granada, 1992 Estudios Penales y Criminológicos Estatuto de los Trabajadores Fiscalía General del Estado Revista para el Análisis del Derecho (http:// www.indret.com) Acuerdos No Jurisdiccionales de la Junta General de la Sala 2ª TS Juzgado de lo Penal Revista de Jueces para la Democracia Juzgado de Violencia contra la Mujer Juzgado de Vigilancia Penitenciaria Ley de Contrato de Seguro Ley de Enjuiciamiento Civil Ley de Enjuiciamiento Criminal Ley de Energía Nuclear Ley Hipotecaria Libro Homenaje al Prof. Torío (todos los libros homenaje se citarán con este formato) Libro Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa La Ley La Ley Penal. Revista de Derecho Penal, Procesal y Penitenciario Ley Orgánica Ley Orgánica sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social Ley Orgánica General Penitenciaria Ley Orgánica de Libertad Sindical Ley Orgánica del Poder Judicial Ley Orgánica del Tribunal de Jurado

Abreviaturas

LPC LPPNA LPRL MºF MFC NEJ OIEA PIDCP PIDESC PJ RAD RCanCP RCCP RCJ RDCirc RDP RDPC RdPP RDPriv RDPúb RECPC REDUR REDC REP RestP RFDUCM RFDUG RGD RGDP RGID RGLJ RICASV RJCat

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Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas del Procedimiento Administrativo Común Ley Penal y Procesal de la Navegación Aérea Ley de Prevención de Riesgos Laborales Ministerio Fiscal Manuales de Formación Continuada, Ed. CGPJ, Madrid Nueva Enciclopedia Jurídica Organismo Internacional de la Energía Atómica Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Poder Judicial Revista Aranzadi Doctrinal Revista Canaria de Ciencias Penales Revista de Ciencias Penales Revista de Ciencias Jurídicas (Universidad de Las Palmas de Gran Canaria) Revista de Derecho de la Circulación Revista de Derecho Penal Revista de Derecho Penal y Criminología Revista de Derecho Penal y Procesal Revista de Derecho Privado Revista de Derecho Público Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología (http://criminet.ugr.es/ recpc/) Revista Electrónica del Departamento de Derecho de la Universidad de La Rioja (http://www.unirioja.es/dptos/dd) Revista Española de Derecho Constitucional Revista de Estudios Penitenciarios Revista de Estudios Penales, Ed. Universidad cardenal Herrera-CEU Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Granada Revista General del Derecho Revista General de Derecho Penal Revista General Informática del Derecho (http://www.rgid.com, es continuación de RGD) Revista General de Legislación y Jurisprudencia Revista del Ilustre Colegio de Abogados del Señorío de Vizcaya Revista Jurídica de Cataluña

18 RJA RJAst RJCan RJCat RJC-LM RJCYL RJCV RJIB RMF Rev.P RP RXUSC SAN SAP STC STEDH STJCE STJUE TC TEDH Tit. TJCE TJUE TS TSJ

Abreviaturas

Repertorio de Jurisprudencia Aranzadi Revista Jurídica de Asturias Revista Jurídica de Canarias Revista Jurídica de Cataluña Revista Jurídica de Castilla-La Mancha Revista Jurídica de Castilla y León (http://www.jcyl.es) Revista Jurídica de la Comunidad Valenciana Revista Jurídica de Les Illes Balears Revista del Ministerio Fiscal Revista Penal Reglamento Penitenciario Dereito. Revista Jurídica da Universidade de Santiago de Compostela Sentencia de la Audiencia Nacional Sentencia de la Audiencia Provincial Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea Tribunal Constitucional Tribunal Europeo de Derechos Humanos Título Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Tribunal de Justicia de la Unión Europea Tribunal Supremo Tribunal Superior de Justicia

Prólogo Artículo 159.2 de la Constitución española: “Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios públicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio profesional”.

Artículo 18 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional: “Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser nombrados entre ciudadanos españoles que sean Magistrados, Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios públicos o Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio profesional o en activo en la respectiva función”.

Enrique López y López ha sido nombrado Magistrado del Tribunal Constitucional, a propuesta del Gobierno (Real Decreto 422/2013, de 12 de junio —BOE núm. 141, de 13 de junio—).

Fco. Javier Álvarez García

Catedrático de Derecho Penal Universidad Carlos III de Madrid

Bibliografía Manuales y obras generales ÁLVAREZ GARCÍA, F.J. y otros Código Penal Comentado, Madrid, 1990. ÁLVAREZ GARCÍA, F.J. (dir.) Doctrina Penal de los Tribunales Españoles, 2ª ed., Valencia, 2007. ÁLVAREZ GARCÍA, F.J. (dir.) La adecuación del Derecho Penal español al Ordenamiento de la Unión Europea. La Política Criminal europea, Valencia, 2009. ÁLVAREZ GARCÍA, F.J. (dir.) Derecho Penal Español. Parte Especial (I), 2ª ed., Valencia, 2012. ÁLVAREZ GARCÍA, F.J. (dir.) Derecho Penal Español. Parte Especial (II), Valencia, 2011. ÁLVAREZ GARCÍA, F.J. y GONZÁLEZ CUSSAC, J.L. (dirs.) Comentarios a la Reforma Penal de 2010, Valencia, 2010. ÁLVAREZ GARCÍA, F.J. y GONZÁLEZ CUSSAC, J.L. (dirs.) Consideraciones a propósito del Proyecto de Ley de 2009 de modificación del Código Penal, Valencia, 2010. ÁLVAREZ GARCÍA, F.J. (dir.) Estudio crítico sobre el anteproyecto de reforma penal de 2012, Valencia, 2012.

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COBO DEL ROSAL, M. (dir.) Comentarios al Código Penal, varios tomos, Madrid, 1996-1999.

COBO DEL ROSAL, M. (dir.) Compendio de Derecho Penal Español (Parte Especial), Madrid, 2000.

COBO DEL ROSAL, M. (dir.) Curso de Derecho penal español. Parte Especial, 2 vols., Madrid, 1996-1997.

COBO DEL ROSAL, M. (dir.) Derecho Penal español. Parte Especial, 2ª ed., Madrid, 2005.

COBOS GÓMEZ DE LINARES, M.A. y otros Manual de Derecho Penal, Parte Especial, II, Madrid, 1990.

CONDE-PUMPIDO FERREIRO, C. (dir.) Código Penal comentado. Con concordancias y jurisprudencia, 2 vols., Madrid, 2004.

CÓRDOBA RODA, J./GARCÍA ARÁN, M. (dirs.) Comentarios al Código Penal. Parte Especial, Madrid, 2004.

CUELLO CALÓN, J. Derecho Penal. Parte Especial, T. II, Barcelona, 1949.

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22

Bibliografía

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VIVES ANTÓN, T.S. y otros Derecho Penal. Parte Especial, 3ª ed. actualizada de acuerdo con la Ley Orgánica 5/2010, Valencia, 2010.

VIVES ANTÓN, T.S. y otros Derecho Penal. Parte Especial, Valencia, 2004.

VIZMANOS, T.M. y ÁLVAREZ MARTÍNEZ, C. Comentarios al Código Penal. Tomo II, Madrid, 1848.

Bibliografía

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Libros homenaje – Constitución, derechos fundamentales y sistema penal (Semblanzas y estudios con motivo del setenta aniversario del Profesor Tomás Salvador Vives Antón), Valencia, 2009.

– Criminología y Derecho penal al servicio de la persona, 1989. Libro-homenaje al profesor Antonio Beristain, San Sebastián, 1989.

– Derecho penal y criminología como fundamento de la política criminal. Estudios en homenaje al profesor Alfonso Serrano Gómez, Madrid, 2007.

– Derecho y justicia penal en el siglo XXI. En Homenaje al profesor Antonio González-Cuéllar García, Madrid, 2006.

– Dogmática y Ley Penal. Libro homenaje a Enrique Bacigalupo, 2 vols., Madrid, 2004.

– El nuevo Código Penal: presupuestos y fundamentos. Libro Homenaje al Profesor Doctor Don Ángel Torío López, Granada, 1999.

– El Nuevo Derecho Penal Español. Estudios Penales en Memoria del Profesor José Manuel Valle Muñiz, Pamplona, 2001.

– Estudios de Derecho ambiental: Libro homenaje al profesor Josep Miquel Prats Canut, Valencia, 2008.

– Estudios de Derecho penal y criminología. Homenaje al Prof. J.M. Rodríguez Devesa, 2 vols., Madrid, 1989.

– Estudios homenaje a María del Mar Díaz Pita. Problemas actuales del Derecho penal y de la Criminología, Sevilla, 2008.

– Estudios jurídico-penales sobre genética y bioética. Libro homenaje al Prof. Dr. Ferrando Mantovani, Madrid, 2006.

– Estudios jurídicos en honor del profesor Octavio Pérez-Vitoria, 2 vols., Barcelona, 1983.

– Estudios Jurídicos en Memoria de José María Lidón, Bilbao, 2002.

– Estudios jurídicos en memoria del profesor Dr. D. José Ramón Casabó Ruiz, 2 vols., Valencia, 1997.

– Estudios penales en homenaje a Enrique Gimbernat, Madrid, 2008.

– Estudios penales en Homenaje al Profesor Cobo del Rosal, Madrid, 2005.

– Estudios penales en memoria del profesor Agustín Fernández Albor, Santiago de Compostela, 1989.

– Estudios penales en recuerdo del profesor Ruiz Antón, Valencia, 2004.

– Estudios penales y jurídicos. Homenaje al Prof. Dr. Enrique Casas Barquero, Córdoba, 1996.

– Estudios penales. Libro homenaje al Prof. J. Antón Oneca, Salamanca, 1982.

– Homenaje a Jiménez de Asúa, en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, monográfico nº 11, junio 1986.

– Homenaje al Dr. Marino Barbero Santos: in memoriam, 2 vols., Cuenca, 2001.

– Homenaje al Prof. José Antonio Sainz Cantero, en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Granada, monográfico 12 y 13, 1987.

– Homenaje al Profesor Dr. Gonzalo Rodríguez Mourullo, Madrid, 2005.

– La ciencia del Derecho penal ante el nuevo siglo. Libro Homenaje al Profesor Doctor Don José Cerezo Mir, Madrid, 2002.

– Libro homenaje al Profesor Luis Rodríguez Ramos, Valencia, 2012.

24

Bibliografía – Los Derechos Humanos. Libro Homenaje al Excmo. Sr. D. Luis Portero García, Granada, 2001.

– Política Criminal y reforma penal. Homenaje a la memoria del Prof. Dr. D. Juan del Rosal, Madrid, 1993.

– Problemas actuales de las Ciencias Penales y de la Filosofía del Derecho. En homenaje al Profesor Jiménez de Asúa, Buenos Aires, 1970.

– Serta: In memoriam Alexandro Baratta, Salamanca, 2004.

– Universitas vitæ: Homenaje a Ruperto Núñez Barbero, Salamanca, 2007.

Referencias legales generales – Código Civil de 24 de julio de 1889 (Tol 220310) – Código Penal de 1973 (Tol 962739) – Código Penal de 1995 (Tol 223185) – Código Penal Militar (Tol 988943) – Constitución Española (Tol 173304) – Convenio Europeo de Derechos Humanos, de 4 de noviembre de 1950 (Tol 164153) – Convenio Europeo de Derechos Humanos (Tol 164153) – Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950 (Tol 164153) – Declaración Universal de los Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948 (Tol 147461) – Ley de Enjuiciamiento Civil (Tol 172336) – Ley de Enjuiciamiento Criminal (Tol 214466) – Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas del Procedimiento Administrativo Común (Tol 257544).

– Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (Tol 257547).

– Ley del Tribunal del Jurado (Tol 230925) – Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria (Tol 230920) – Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (Tol 268267) – Ley Penal del Menor (Tol 110219) – Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 19 de diciembre de 1966 (Tol 163591) – Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Tol 207988)

Lección 1ª

Introducción a los delitos contra la Administración Pública Fco. Javier Álvarez García SUMARIO: I. CONSIDERACIONES GENERALES. 1. Evolución histórica de la Administración Pública. 2. La protección penal de la actividad administrativa. 3. Los delitos contra la actividad administrativa anteriores a la codificación. 4. La legislación codificada en materia de delitos contra la Administración Pública. II. EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO EN LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. III. PENAS APLICABLES. IV. CONSIDERACIONES FINALES.

I. CONSIDERACIONES GENERALES 1. Evolución histórica de la Administración Pública Si para el Poder Judicial las Cortes de Cádiz supusieron un decisivo cambio de perspectiva, para la Administración Pública el Decreto de 24 de septiembre de 1810 —y luego la propia Constitución gaditana— con la consagración del principio de separación de poderes, implicó la iniciación de un proceso —cuyas consecuencias perduraron incluso por encima de la vuelta del régimen reaccionario de Fernando VII— que en una primera etapa culminó con la instauración de la jurisdicción contencioso-administrativa en 1845. De todas formas, y a pesar del radical cambio de punto de vista que se produjo en 1810, y como indica VILLAR PALASÍ: “La euforia del nuevo régime administratif y el formal rechazo del Ancien Régime choca con su material apego y recepción fragmentada, pero copiosa, de técnicas administrativas tradicionales que ponían un marco nuevo a un cuadro antiguo... Esta apariencia es el sino y ventura de toda revolución, que pretende instaurar un orden nuevo, pero ha de mantener a la fuerza, malgré lui, gran parte del viejo tinglado”. En este sentido, y en ocasiones, las nuevas técnicas no son más que reproducción de las antiguas bajo una nueva luz, que es lo que las hace completamente “nuevas” por más que reproduzcan el antiguo esquema.

Sirva como ejemplo de todo lo acabado de decir el dogma de la presunción de legalidad del acto administrativo en su relación con el delito de desobediencia de funcionarios (artículos 410 y 411 CP): la obligatoriedad de la obediencia a la orden jerárquica descansa, precisamente, en su presunción de legalidad, que únicamente puede ser destruida (y decaer por tanto la obligación de la obediencia,