monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
monografías El derecho, según su definición, es un sistema de normas jurídicas que regulan la conducta del hombre en sociedad, por lo tanto, es indispensable que dichas normas se sustenten en las autoridades competentes, para vigilar su cabal cumplimiento, así como emitir las sanciones correspondientes a quienes no las cumplan, bajo este tenor, la seguridad pública constituye un factor primordial cuyo objeto es garantizar la vida, la integridad física y el patrimonio de la población general, sin distinción personal alguna.
ROBERTO AUDE DÍAZ JOSÉ LUÍS CHACÓN RODRÍGUEZ OCTAVIO CARRETE MEZA AMALIA PATRICIA COBOS CAMPOS JESÚS FLORES DURÁN
JAIME ERNESTO GARCÍA VILLEGAS CLAUDIA PATRICIA GONZÁLEZ COBOS LILA MAGUREGUI ALCARAZ HÉCTOR MARTÍNEZ LARA EDUARDO MEDRANO FLORES
monografías
LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MÉXICO
LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MÉXICO
LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MÉXICO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luís López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MÉXICO
ROBERTO AUDE DÍAZ JOSÉ LUÍS CHACÓN RODRÍGUEZ OCTAVIO CARRETE MEZA AMALIA PATRICIA COBOS CAMPOS JESÚS FLORES DURÁN JAIME ERNESTO GARCÍA VILLEGAS CLAUDIA PATRICIA GONZÁLEZ COBOS LILA MAGUREGUI ALCARAZ HÉCTOR MARTÍNEZ LARA EDUARDO MEDRANO FLORES
tirant lo blanch Ciudad de México, 2020
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A todos nuestros maestros de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Chihuahua. A nuestros estudiantes de la Facultad de Derecho, en cuyo conocimiento, sabiduría y desarrollo se encuentra depositado el futuro de nuestro país. A Juan Pablo Herrera de la Cruz Por su constancia y dedicación en los trabajos literarios de la obra.
Índice Prólogo.................................................................................................... 13 ADALBERTO VENCES BACA Prefacio.................................................................................................... 17 EDUARDO MEDRANO FLORES
Capítulo I
EL NUEVO MODELO POLICIAL EN MÉXICO. UNA MIRADA DESDE LA PERSPECTIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA EDUARDO MEDRANO FLORES
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 21
II. BASES CONCEPTUALES DE LA SEGURIDAD PÚBLICA........... 23
III. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.................................................. 26 IV. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE PROFESIONALIZACIÓN POLICIAL..................................................................................... 30
V. LA FORMACIÓN DE MANDOS................................................. 34
VI. DE LAS OBLIGACIONES Y SANCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA........ 36 VII. LA NECESIDAD DE LA CONTAR CON UNA POLICÍA CIENTÍFICA.......................................................................................... 42 VIII. CONCLUSIÓN............................................................................. 43
Capítulo II
ANÁLISIS CONVENCIONAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO DERECHO HUMANO OCTAVIO CARRETE MEZA
I. GENERALIDADES....................................................................... 45
II. SEGURIDAD CIUDADANA Y SU VINCULACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS.................................................................. 48
III. EL PRINCIPIO DE RACIONALIDAD DE LA FUERZA PÚBLICA................................................................................................. 53
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Índice
IV. LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA EN EL ÁMBITO POLICIAL.............................................................................................. 60
V. LA PROFESIONALIZACIÓN DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD.............................................................................................. 62
Capítulo III
LA POBREZA UN INDICADOR DE VULNERABILIDAD FRENTE A LA INSEGURIDAD EN MÉXICO CLAUDIA PATRICIA GONZÁLEZ COBOS
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 67
II. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA POBREZA............................... 69 1. Marco doctrinal de la pobreza................................................ 69 1.1. Enfoques para la medición y conceptualización de la pobreza............................................................................... 70 1.1.1. Enfoque monetario.............................................. 70 1.1.2. Enfoque multidimensional................................... 73 2. La pobreza desde una perspectiva de derechos humanos......... 79 3. La pobreza y los grupos en situación de vulnerabilidad........... 82
III. UN MARCO TEÓRICO DE LA INSEGURIDAD......................... 85 1. Un esbozo conceptual de la inseguridad.................................. 85
IV. INCIDENCIA DE LA INSEGURIDAD FRENTE A LA POBREZA................................................................................................. 88
V. CONCLUSIONES......................................................................... 91
Capítulo IV
AUSENCIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN PROGRAMAS SOCIALES LILA MAGUREGUI ALCARAZ
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 95
II. POLÍTICAS PÚBLICAS COMO MEDIO DE ACCIÓN SOCIAL.. 96
III. ESTRATEGIAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.......................... 99
IV. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018..................... 102
V. META NACIONAL “MÉXICO EN PAZ”..................................... 104
VI. PROGRAMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA.......... 108 VII. PROGRAMAS SOCIALES............................................................ 111 VIII. CONCLUSIONES......................................................................... 115
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Índice
Capítulo V
EL ACCESO A LA JUSTICIA COMO INSTRUMENTO DE PREVENCIÓN Y COMBATE DE LA INSEGURIDAD ROBERTO AUDE DÍAZ
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 117
II. CONCEPTOS GENERALES......................................................... 118
III. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA A PARTIR DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2011............................................ 121
IV. ACCESO A LA JUSTICIA Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA....... 128
V. IMPACTO DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN TEMAS DE INSEGURIDAD..................................................................................... 136
VI. CONCLUSIONES......................................................................... 141
Capítulo VI
LOS DERECHOS HUMANOS DE CARA A LA INSEGURIDAD EN MÉXICO AMALIA PATRICIA COBOS CAMPOS
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 145
II. LA SEGURIDAD COMO DERECHO HUMANO SU MARCO DOCTRINARIO, LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL............ 146
III. LA INSEGURIDAD Y SUS NOTAS DISTINTIVAS DESDE UNA CONSTRUCCIÓN DOCTRINAL................................................. 166 IV. LA INSEGURIDAD EN MÉXICO Y SU AFECTACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS............................................................. 171
V. CONCLUSIONES......................................................................... 174
Capítulo VII
ÍNDICES DELICTIVOS DEL ESTADO DE CHIHUAHUA 2012-2017 HÉCTOR MARTÍNEZ LARA
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 177
II. LA INCIDENCIA DELICTIVA...................................................... 177
III. INTERPRETACIÓN...................................................................... 192 IV. CONCLUSIONES......................................................................... 194
12
Índice
Capítulo VIII
LA SEGURIDAD PÚBLICA DEL GOBERNADO. MARCO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL JOSÉ LUIS CHACÓN RODRÍGUEZ
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 197
II. CONCEPTO.................................................................................. 199
III. LA SEGURIDAD COMO UN DERECHO HUMANO................. 202
IV. SU PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL...................................... 208
V. SU MARCO CONVENCIONAL................................................... 212
VI. CONCLUSIONES......................................................................... 214
Capítulo IX
LA INSEGURIDAD COMO FACTOR DE IMPULSO DEL MINIMALISMO HACIA EL EXPANSIONISMO Y AL DERECHO PENAL DEL ENEMIGO JAIME ERNESTO GARCÍA VILLEGAS
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 215
II. GENERALIDADES SOBRE EL DERECHO PENAL..................... 216
III. EL MINIMALISMO PUNITIVO, LA INSEGURIDAD Y LA EXPANSIÓN DEL DERECHO PENAL............................................. 221
IV. LA INSEGURIDAD Y EL DERECHO PENAL DEL ENEMIGO... 230
V. LA PRESENCIA DEL DERECHO PENAL DEL ENEMIGO EN MÉXICO....................................................................................... 237
VI. REFLEXIONES FINALES............................................................. 244
Capítulo X
JUSTICIA CÍVICA. UN NUEVO PARADIGMA JESÚS FLORES DURÁN
I. DOS VISIONES DE POLICÍAS..................................................... 247
II. DIVERSO PARADIGMA............................................................... 250
Bibliografía.............................................................................................. 255 Acerca de los autores............................................................................... 271
Prólogo Representa para un servidor un enorme gusto y satisfacción, haber recibido la invitación por parte de los autores de la presente obra para elaborar las presentes líneas introductorias. Juristas quienes tienen el denominador común de ser profesores de tiempo completo en la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Chihuahua y miembros del cuerpo académico de Derechos Humanos y Cultura de la Legalidad; Así como la característica de ser incansables estudiosos del derecho, a quienes admiro, respeto y con los cuales me siento plenamente identificado, ya que tengo la fortuna de coincidir con ellos en la ardua pero gratificante labor académica como formadores de futuros profesionistas, todo ello dentro de nuestra querida alma máter, la cual siempre ha sido referente a nivel nacional, de ahí que me considero sumamente halagado con la presente oportunidad y por ende prologar la presente obra representa una enorme distinción. Al haber transcurrido más de una década de la incorporación a nivel Constitucional del Sistema Penal Acusatorio, así como la entrada en vigor de la reforma a nuestra Carta Magna en materia de Derechos Humanos en el año dos mil once, es inevitable que surjan numerosos retos que requieren la atención y el análisis de todos los actores jurídicos y políticos del país. Uno de estos grandes tópicos lo constituye la Seguridad Pública, pues es una cuestión que nos atañe a todos por igual, ya que tal y como se señala en la presente obra “implica que todos los ciudadanos puedan convivir en pleno respeto y en libre armonía para la satisfacción de sus propios fines”. Así pues, lograr lo anterior no es una tarea sencilla pues requiere que autoridades y sociedad despleguemos una serie de acciones que tengan como propósito mejorar las condiciones en las que actualmente vivimos, a través de una concientización y sensibilización respecto a la importancia y trascendencia del citado tema. La obra que tengo el honor de presentar, identifica numerosos aspectos de dicha problemática mismos que van desde el modelo policial, la seguridad ciudadana, la pobreza, índices delictivos e inseguridad, todo esto desde una perspectiva de los derechos humanos; así como el acceso a la justicia y la implementación de políticas públicas que coadyuven a erradicar el flagelo de la criminalidad que tanto afecta al tejido social.
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Prólogo
En la presente obra el lector encontrará un amplio estudio sobre el tema con un lenguaje claro, concreto y didáctico pues los autores abordan cada uno de los tópicos desde una perspectiva académica y crítica, con la finalidad de generar un diagnóstico certero y preciso de la situación actual que se vive en nuestro país, asimismo brindan soluciones concretas a los problemas planteados, e incluso, en esta obra el lector encontrará un importante marco teórico de referencia que sustenta de manera adecuada todos y cada uno de las cuestiones tratadas, lo que convierte al presente trabajo de investigación en una referencia obligada para los estudiosos del tema, así como una herramienta valiosa para todos aquellos que tienen sobre sus hombros la enorme responsabilidad de ser servidores públicos en la materia, pues se insiste, el tema de seguridad pública y respeto de los derechos humanos nos concierne a todos por igual, debido a que deriva de disposiciones contenidas en diversos instrumentos internacionales los cuales resultan vinculantes para el Estado de Mexicano; máxime que es una cuestión que nos involucra a todos por igual, a fin de lograr una armonía integral en nuestra sociedad. Como Juzgador llamó mi atención el capítulo V, el cual habla del acceso a la justicia como instrumento de prevención y combate a la inseguridad, en donde atinadamente se menciona la necesidad de estudiar qué debemos de entender por Estado de Derecho, pero además se realiza un análisis del artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención Americana de Derechos Humanos, así como del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de donde surgen los derechos de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva, pues para nadie resulta desconocido que debe priorizarse la calidad de la justicia que se imparta en nuestro país, todo ello por encima de formalismos innecesarios, de tal suerte que respetándose a cabalidad cada uno de estos postulados traerá como consecuencia necesaria un impacto positivo en materia de seguridad ya que se permitirá que el ciudadano de nueva cuenta confíe en los órganos del Estado y se mandará un mensaje a los delincuentes en potencia de que nadie está por encima de la ley ni de las instituciones, todo ello sin dejar tampoco de lado, la relación que guarda el tópico de la reinserción social el cual como atinadamente fue señalado en esta obra “constituye un pilar fundamental dentro de una política sistémica de seguridad pública en la nación”.
Prólogo
15
No menos importante resulta el tema que abordan los autores concernientes a los Derechos Humanos, tema que como servidores públicos en cualquier área y más aun tratándose de seguridad pública, debe conocerse a cabalidad y por supuesto llevarlo a la práctica. Dicho aspecto en la actualidad cobra —afortunadamente— relevancia a nivel internacional, es por ello que en el actuar del servicio público se debe percibir que ha permeado en lo cotidiano de sus funciones. En dicho capítulo, el lector podrá encontrar una amplia revisión literaria, jurisprudencia y legislaciones, herramientas básicas y necesarias para entender y comprender los Derechos Humanos en el ámbito de seguridad pública, aduciendo la gran relación que tiene ésta con el desarrollo humano de las personas. En tal sentido, destaco el concepto plasmado en el capítulo en comento, de seguridad ciudadana para el programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD): “se concibe como una condición necesaria para el desarrollo humano de las personas. Ésta es valorada como un bien público, cuya provisión es responsabilidad principal del Estado”. De igual forma, entre otras cuestiones, realizan un estudio a profundidad de la Garantía de Seguridad Pública que consagra nuestra Carta Magna en su artículo 16 lo que presupone el respeto al derecho y en especial de las garantías individuales y por tanto de los Derechos Humanos. Como podemos apreciar, dicha labor investigativa ahora compilada en este libro, contribuirá de una manera importante al enriquecimiento del debate en la materia, pues posee la calidad y los elementos necesarios para ello. Es por todo lo anterior que recomiendo ampliamente la lectura de esta obra, ya que a través de su análisis podremos encontrar soluciones a los diversos problemas que plantea, así como llevar a la práctica mejoras sustanciales en materia de Seguridad Pública, consolidando con ello nuestro Estado de Derecho. Chihuahua, Chih., mayo de dos mil diecinueve
ADALBERTO VENCES BACA
Juez de Enjuiciamiento en materia penal
Prefacio Uno de los temas de mayor relevancia que hasta el día de hoy ha cobrado mayor trascendencia en nuestro país, ha sido la seguridad pública en México. Inclusive las principales encuestas nacionales, revelan que la principal preocupación de todos los mexicanos es la inseguridad, tanto en las zonas urbanas como rurales. Ante esas inquietudes ciudadanas, —que a la fecha resultan ser reclamos válidos—, se han reunido un grupo de expertos e investigadores en la materia, para analizar los orígenes y las causas del fenómeno delincuencial, como parte de una línea de investigación académica, vinculada a la protección y efectividad de los derechos humanos. Por ello, los integrantes que conforman el Cuerpo Académico de Derechos Humanos y Cultura de la Legalidad, de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Chihuahua, preocupados por los incrementos de los índices delictivos y las ramificaciones de la delincuencia sobre la diversidad de delitos, se han dado a la inacabada tarea de realizar una serie de investigaciones científicas que atañen a la seguridad pública, que lejos de formular una crítica, han conjuntado sus múltiples esfuerzos, por ofrecer respuestas a las problemáticas de la inseguridad. Cabe resaltar que el libro que tiene el lector en sus manos, contiene un conjunto de posicionamientos teóricos y prácticos de diversa índole, que resultan ser de gran valía desde al ámbito ciudadano, hasta el táctico operativo, permeando el tema desde la perspectiva de los derechos humanos, de tal suerte que la investigación en su conjunto, nos ilustra de manera clara y efectiva sobre la imperiosa necesidad de implementar acciones concretas que van desde el ámbito de la prevención del delito hasta su punición. En este orden, el libro contiene una serie de perspectivas basadas en razonamientos que parten del hecho de que la seguridad pública, es ante todo un servicio público que debe prestarse con calidad, pero también se conceptualiza como el derecho humano a la seguridad ciudadana. Ambas posturas obligan a cumplir ciertos parámetros en el ejercicio de su función, como lo es la eficiencia, honestidad, objetividad, legalidad, así como también la carrera policial, Solo de esta
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Prefacio
forma, podrá combatirse a la delincuencia. De hecho axiológicamente hablando, pudiéramos afirmar que esto no es otra cosa más que combatir el mal, con el bien pero sobre todo bajo el amparo de la verticalidad de la norma. Bajo este tenor, los autores tienen un punto de encuentro, donde hablan sobre la necesidad de contrarrestar los efectos nocivos de la alteración del orden y sus posibles secuelas que tendrá en la sociedad en un futuro no muy lejano. Para ello, los Académicos, aportan una serie de criterios multidisciplinarios de carácter científico, sobre la instrumentación de medidas tendientes a aminorar los efectos del delito, tanto a corto como a largo plazo. Lo cierto es, que con independencia de su naturaleza, todos ellos convergen en un solo punto en la necesidad de descartar las acciones de seguridad basadas en la improvisación, sustituidas por la implementación de una adecuada planeación estratégica que se encuentre basada en resultados. En este plano, se discute de una manera racional, la necesidad de abatir los altos índices de impunidad en el país, que laceran las relaciones de convivencia entre los ciudadanos. En estas discusiones, los autores describen las causas de este fenómeno, uno de ellos es el miedo de las víctimas por denunciar los delitos. Muchos otros sostienen los aspectos o ambientes sociales que influyen en la conducta, entre otros. Finalmente se analiza la estructura legal y funcionamiento que propone la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, sus límites y alcances en la redacción del fenómeno delictivo. Lo cierto es que la presente investigación académica, tiene un objetivo central: que cada uno de los ciudadanos se involucren en la evaluación de las tareas del gobierno y los pronunciamientos técnicos-científicos de los autores son una muestra idónea de ello. Finalmente culmino mi participación, haciendo un reconocimiento a todos los investigadores del Cuerpo Académico de Derechos Humanos y Cultura de la Legalidad de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Chihuahua, por sus propuestas de gran impacto, pero sobre todo por sus estudios científicos en aras de mejorar las instituciones de seguridad pública y la política pública en la materia. Ahora a esta generación, nos toca redoblar esos esfuerzos con instrumentos básicos, pero sin perder de vista la necesidad de educar
Prefacio
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en su máxima expresión, sin perder de vista un contexto crítico, tomando como eje central la formación de gentes de bien, con valores y principios basados en el respeto, la verdad, y con un alto sentido de la dignidad, sin estos referentes básicos, será fácil perdernos en un debate en el que se escuchan muchas voces, pero se obtienen pocos resultados, sino al contrario, remarcar el fortalecimiento de un Estado Constitucional de Derecho, sustentado en el régimen de libertades al que todos aspiramos. Enhorabuena por los autores
EDUARDO MEDRANO FLORES Coordinador de la obra