1_9788413367149

Directores

Leopoldo Tolivar Alas Miriam Cueto Pérez

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

LEOPOLDO TOLIVAR ALAS MIRIAM CUETO PÉREZ Directores

LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIO-SANITARIOS NUEVO MARCO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA NUEVO MARCO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIO-SANITARIOS

La prestación de los servicios socio-sanitarios constituye un ámbito de especial interés para las Administraciones públicas y para los ciudadanos receptores de los mismos. La transposición de las últimas Directivas de Contratos a nuestro ordenamiento jurídico por medio de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público ha traído consigo una transformación en la gestión de los servicios públicos, que ha afectado de forma muy especial a aquellos servicios cuya prestación tienen como destinatarias a las personas. Esta obra ha querido con sus aportaciones clarificar el nuevo marco jurídico desde distintas perspectivas, tratando de hacer un recorrido por toda la problemática que se está generando entorno a estos servicios: cuestiones competenciales, nuevas formas de gestión, tanto contractuales como no contractuales, como la acción concertada, que tanta importancia ha adquirido en la prestación de servicios socio-sanitarios en el ámbito autonómico, así como otras relativas al personal que se ve afectado por los cambios en la gestión, al lado de las exigencias de buena administración y la obligatoriedad de prestar un servicio de calidad a los usuarios. Todo ello se ha tratado de afrontar por los autores desde la búsqueda rigurosa de respuestas a las cuestiones planteadas.

monografías

monografías

monografías

LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIO-SANITARIOS NUEVO MARCO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIO-SANITARIOS NUEVO MARCO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Directores

LEOPOLDO TOLIVAR ALAS MIRIAM CUETO PÉREZ

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

La presente obra se enmarca dentro del Proyecto de Investigación financiado por el Principado de Asturias (GRUPIN 2018-2020 IDI/2018/000219) con el que se ha cofinanciado su edición y en el Proyecto de Investigación.

© VV.AA.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-714-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores

Abel Arias Castaño Alejandra Boto Álvarez Josefa Cantero Martínez Miriam Cueto Pérez Mónica Domínguez Martín Chiara Feliziani Tomás Font I Llovet Javier García Amez Andrea Garrido Juncal Diana Paola González Mendoza Gloria Mª González Suárez Eva Mª Menéndez Sebastián Tomás Quintana López Leopoldo Tolivar Alas

Índice Presentación............................................................................................. 15 LEOPOLDO TOLIVAR ALAS MIRIAM CUETO PÉREZ

Gestión de servicios sociales en el ámbito local. Nuevos planteamientos sobre la ciudad y la contratación pública............................................. 21 TOMÁS FONT I LLOVET

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 21 II. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.............................................. 22 1. La tendencia inicial hacia una amplia descentralización............. 22 2. El retroceso de la LRSAL y su parcial reparación....................... 23 3. Los nuevos planteamientos sobre la ciudad................................ 28 III. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES.. 31 1. Los bloques normativos que inciden en la organización y gestión de los servicios sociales............................................................... 32 2. La legislación general sobre organización de los servicios públicos.............................................................................................. 32 2.1. El artículo 86 de Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público......................................... 32 2.2. El artículo 85.2 de la LBRL............................................... 34 3. Contratación versus autoorganización: las dos Europas............. 36 3.1. La cooperación interadministrativa y los medios propios.. 36 3.2. La internalización de servicios........................................... 38 4. Referencia al concierto social..................................................... 40 IV. EL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA MODULACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO........................ 42 V. CONCLUSIÓN............................................................................... 45 La acción concertada de los servicios a las personas en la ley de contratos del sector público y en la legislación autonómica: ¿instrumentos no contractuales para la prestación de servicios públicos destinados a satisfacer necesidades de carácter social?................................................ 47 MÓNICA DOMÍNGUEZ MARTÍN

I. LOS “CONTRATOS DE PRESTACIONES PERSONALES”: DESDE EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA A LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DE 2017.......................... 47 II. RESERVA Y ACCIÓN CONCERTADA EN LOS “SERVICIOS A LAS PERSONAS” EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA............ 54

10

Índice

1. Los condicionantes y límites constitucionales............................. 54 III. LA OPCIÓN NORMATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN RELACIÓN A LOS SERVICIOS A LAS PERSONAS........ 58 IV. ANÁLISIS DE LA NATURALEZA DE LA ACCIÓN CONCERTADA COMO FORMA DE GESTIÓN: ¿RELACIÓN CONTRACTUAL O ACTO NECESITADO DE ACEPTACIÓN?....................... 66 1. La ubicación de la acción concertada en la tipología de las formas de gestión............................................................................ 66 2. Los sujetos de la acción concertada en la determinación de su naturaleza contractual o no: las entidades sin ánimo de lucro.... 68 3. Consideración final: la exclusión de la acción concertada de la normativa de contratos públicos y supuesta naturaleza no contractual....................................................................................... 70 Cuestiones laborales de la vuelta a la gestión directa de un servicio externalizado: sucesión de empresas y principios rectores del acceso a la administración..................................................................................... 77 JOSEFA CANTERO MARTÍNEZ

I. PLANTEAMIENTO INTRODUCTORIO. LA DIFÍCIL INTEGRACIÓN DE ORDENAMIENTOS QUE RESPONDEN A INTERESES DIFERENTES........................................................................... 77 II. LA DELIMITACIÓN DEL SUPUESTO: LAS VÍAS PARA LA RECUPERACIÓN DEL SERVICIO EXTERNALIZADO..................... 82 III. LOS PROBLEMAS LABORALES DERIVADOS DE LA VUELTA A LA GESTIÓN DIRECTA DEL SERVICIO....................................... 89 1. La respuesta desde el ordenamiento administrativo: la igualdad, el mérito y la capacidad como principios rectores del acceso a la Administración........................................................................... 89 2. La solución desde el ordenamiento laboral: la sucesión de empresas y su marcado carácter tuitivo........................................... 93 2.1. La exclusión de los procesos de reorganización administrativa cuando el personal no cambia de naturaleza jurídica...................................................................................... 95 2.2. La aplicación del art. 44 del Estatuto de los Trabajadores a la Administración. Los requisitos subjetivos y objetivos para el traspaso del personal a la organización administrativa.................................................................................... 99 3. La respuesta desde la legislación de contratos: contradicciones y limitaciones................................................................................ 109 IV. ¿CÓMO SE INCORPORA EL TRABAJADOR DE LA EMPRESA CONTRATISTA A LA ADMINISTRACIÓN?................................. 117 1. El infructuoso intento legislativo de limitar la incorporación de estos trabajadores al sector público............................................ 117

Índice

11

2. La inapropiada extensión del “indefinido no fijo” al problema de la sucesión del personal en la Administración........................ 122 3. La nueva doctrina comunitaria (STJUE de 13 de junio de 2019, asunto Catia Correia Moreira y Municipio de Portimao)........... 127 4. El recurso a la figura del “personal a extinguir”. El ejemplo de reversión del hospital de Alzira................................................... 130 V. A MODO DE CONCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE DAR UNA RESPUESTA INTEGRADORA DE TODOS LOS INTERESES EN CONFLICTO................................................................................... 136 Incertidumbre en las modalidades de gestión de servicios socio-sanitarios tras la LCSP......................................................................................... 139 MIRIAM CUETO PÉREZ

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 139 II. LA GESTIÓN INDIRECTA DE LOS SERVICIOS SOCIO-SANITARIOS EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO.................... 144 1. Previsiones normativas............................................................... 144 2. Formas de gestión indirecta de los servicios socio-sanitarios con anterioridad a la LCSP: especial referencia al concierto.............. 150 III. LA TRANSFORMACIÓN DE LA GESTIÓN INDIRECTA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS TRAS LA LCSP.................................. 157 1. Alternativas para la gestión indirecta de los servicios públicos a las personas................................................................................ 157 2. Algunas consideraciones sobre la regulación del contrato de concesión de servicios públicos................................................... 159 3. El contrato de servicios que conlleva “prestaciones directas a favor de la ciudadanía”.............................................................. 163 IV. EL CONCIERTO TRAS LA LCSP 2017.......................................... 166 La buena administración en la gestión de los servicios públicos................ 171 EVA Mª MENÉNDEZ SEBASTIÁN

I. PLANTEAMIENTO DEL TEMA.................................................... 171 II. LA IMPORTANTE EVOLUCIÓN EXPERIMENTADA EN LA INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA SOCIEDAD A TRAVÉS DEL SERVICIO PÚBLICO............................................ 173 1. Origen y evolución del servicio público...................................... 174 2. La noción de servicio público en la CE y su papel en el Estado Social.......................................................................................... 175 3. El concepto de servicio público desde la perspectiva de la Unión Europea...................................................................................... 177 4. ¿Asistimos a una nueva etapa en los servicios públicos?............. 179 III. FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS............. 180

12

Índice

IV. CAMBIOS EN EL MODO DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS........................................................................................... 181 V. EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO FUNDAMENTAL A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA..... 183 VI. ¿EL PORQUÉ O FUNDAMENTO DE LA EXIGENCIA DE UNA BUENA ADMINISTRACIÓN?........................................................ 190 VII. LAS DISTINTAS MANIFESTACIONES DE UNA BUENA ADMINISTRACIÓN................................................................................. 193 VIII. LA IMPORTANCIA DE LA BUENA ADMINISTRACIÓN EN LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.................................... 196 Nuevos planteamientos en el servicio público hospitalario en Francia....... 201 ALEJANDRA BOTO ÁLVAREZ

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 201 II. EL CONCEPTO DE SERVICE PUBLIC HOSPITALIER: ORIGEN, EVOLUCIÓN Y RETOS PENDIENTES.......................................... 203 1. Los inicios: un clásico-moderno con peculiaridades.................... 203 2. La evolución, no revolución, que vino de la Unión..................... 206 3. La disolución: un sistema a la carta............................................ 211 4. Un resurgir formal: el nuevo régimen......................................... 214 III. LA INCIDENCIA DE LA ESTRATEGIA MA SANTÉ 2022 Y LA LEY 2019-774, DE 24 DE JULIO.................................................... 218 IV. A MODO DE CIERRE.................................................................... 221 Las quejas de los ciudadanos en relación con la sanidad y los servicios sociales................................................................................................ 227 TOMÁS QUINTANA LÓPEZ

La reserva de contratos del sector público a favor de determinados sujetos: una excepción admisible a la libertad de competencia......................... 233 ANDREA GARRIDO JUNCAL

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 233 II. LA IDENTIFICACIÓN DE LAS ENTIDADES BENEFICIARIAS DE LOS CONTRATOS RESERVADOS........................................... 235 III. ALGUNAS CUESTIONES PRÁCTICAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN DEL CONTRATO RESERVADO........ 242 IV. LA RESERVA DE CONTRATOS: UNA OBLIGACIÓN LEGAL MATERIALIZABLE DE TANTAS FORMAS COMO ADMINISTRACIONES HAY.......................................................................... 245 V. CONCLUSIONES........................................................................... 251

Índice

13

Cláusulas sociales y estado social y democrático de derecho: algunas notas sobre su aplicación en los contratos de servicios sociales..................... 255 ABEL ARIAS CASTAÑO

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 255 II. ESBOZO DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS CLÁUSULAS SOCIALES EN LOS CONTRATOS DE SERVICIOS SOCIALES.......... 258 1. La reserva de mercado................................................................ 258 2. Las cláusulas sociales como criterios de solvencia....................... 261 3. Las cláusulas sociales como criterios de adjudicación................. 262 4. Las cláusulas sociales como criterios de desempate..................... 264 5. Las cláusulas sociales como condiciones especiales de ejecución. 265 III. A MODO DE CONCLUSIÓN........................................................ 267 Régimen jurídico de las modalidades de gestión indirecta previstas en la Ley General de Sanidad....................................................................... 269 GLORIA MARÍA GONZÁLEZ SUÁREZ

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 269 II. MODALIDADES DE GESTIÓN INDIRECTA PREVISTAS EN LA LEY GENERAL DE SANIDAD Y LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOS PÚBLICO.......................................................... 270 1. El concierto................................................................................ 272 2. El convenio................................................................................. 274 3. Diferencias entre convenio y concierto....................................... 276 III. CONCLUSIONES........................................................................... 277 La gestión indirecta del servicio público sanitario: el modelo Alzira y Madrileño a la luz de la vigente Ley de Contratos del Sector Público........ 279 JAVIER GARCÍA AMEZ

I. INTRODUCCIÓN: EL SURGIMIENTO DEL MODELO............... 279 II. LA CONCESIÓN EN EL MARCO DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS................................................... 281 III. EL MODELO ALZIRA: LOS INICIOS DE LA GESTIÓN PRIVADA................................................................................................... 283 IV. EL MODELO MADRILEÑO: CONSOLIDANDO LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO................................................. 285 V. LOS MODELOS A LA LUZ DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DE 2017: LA CONCESIÓN Y EL RIESGO OPERACIONAL.............................................................................. 287 VI. CONCLUSIÓN: ¿ES POSIBLE ACTUALMENTE EL MODELO ALZIRA Y MADRILEÑO?............................................................. 291

14

Índice

El tratamiento de datos personales realizado por terceros en el marco de la contratación pública........................................................................ 293 DIANA PAOLA GONZÁLEZ MENDOZA

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 293 II. EL NUEVO PANORAMA DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES.............................................................. 294 III. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES: EL TRATAMIENTO DE DATOS REALIZADO POR TERCEROS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA........... 298 Servizio sanitario, politiche di spesa e appalti pubblici. Brevi considerazioni a proposito dell’esperienza italiana.................................................. 307 CHIARA FELIZIANI

I. TUTELA DELLA SALUTE E FUNZIONE AMMINISTRATIVA NELL’ORDINAMENTO ITALIANO.............................................. 307 II. IL FINANZIAMENTO DEL SERVIZIO E LA SPESA IN MATERIA SANITARIA............................................................................. 310 III. IL RICORSO AL MERCATO PER L’ACQUISTO DI BENI E SERVIZI IN AMBITO SANITARIO....................................................... 315 IV. QUESTIONI CONTROVERSE........................................................ 317 1. L’acquisto dei farmaci................................................................. 317 2. Il servizio di trasposto dei malati................................................ 320

Presentación Al organizar esta Jornada científica que codirigimos con la plena implicación de las profesoras Eva Mª Menéndez Sebastián y Alejandra Boto Álvarez, el Grupo, reconocido y consolidado, SPAG (Servicios Públicos, Administraciones y Garantías)1, se ha querido trasladar a los numerosos inscritos y, ahora, a los lectores de esta publicación, algunos de los múltiples problemas jurídicos, derivados de la prestación de servicios socio-sanitarios y el nuevo marco de la contratación pública.

La actividad se ha realizado en el marco de proyecto de investigación financiado por el Principado de Asturias (GRUPIN 2018-2020 IDI/2018/000219), con el apoyo de la Facultad de Derecho y de la Real Academia Asturiana de Jurisprudencia, a quienes mostramos, en primer lugar, nuestra gratitud, al igual que a los conferenciantes y comunicantes, venidos en gran mayoría de otras Comunidades Autónomas; a los asistentes e intervinientes en los coloquios y, también, al personal de la Fundación Universidad de Oviedo que, incluso, estuvo a pie de obra, para que todo resultara perfectamente. La actividad de

1

El Grupo SPAG ha sido beneficiario en los últimos diez años, en régimen de concurrencia competitiva, de los siguientes proyectos estatales de investigación, relacionados con la temática de la Jornada: – Proyecto del VI Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2008-2011 (Ref. DER2008-01706/JURI), Ministerio de Ciencia e Innovación. “Gestión privada de servicios públicos de salud: incidencia en la calidad prestacional y en los derechos de usuarios y pacientes”.

– Proyecto de Investigación, Subprograma de proyectos de investigación fundamental no orientada, convocatoria 2012, de la Dirección General de Investigación Científica y Técnica (DGICYT) del Ministerio de Economía y Competitividad 2013-2015 (Ref. DER2012-32241). Calificación A (excelente). “Modelos jurídico-organizativos de optimización de las prestaciones esenciales del estado de bienestar”.

– Proyecto del Ministerio de Ciencia, Investigación y Universidades. Programa “Retos de Investigación” (Ref. RTI2018-097840-B-I00). “Gestión indirecta de servicios socio-sanitarios a la luz de la nueva regulación de contratos del Sector Público: el paradigma de la buena Administración” (2018-2021).

Sus integrantes son autores de numerosas publicaciones en la materia, incluido el libro redactado por los mismos Gestión privada de la salud pública, Editorial Academia Española, 2012.

16

Leopoldo Tolivar Alas y Miriam Cueto Pérez

desarrolló en el magno edificio histórico de la Universidad de Oviedo, en sus aulas “Severo Ochoa” o Escalonada en horario matinal y en el Aula Magna, por la tarde.

Aun cuando la constante de la contratación pública y su problemática interpretativa —contradicciones burocráticas incluidas— resultó el eje lógico de la Jornada, tanto en las exposiciones como en los coloquios o las entrevistas de prensa —mediáticamente el programa tuvo un amplio seguimiento previo, simultáneo y posterior— surgieron otras cuestiones conexas, como la problemática de la externalización o régimen privado, sin más, de la gestión de la sanidad pública; los problemas, afectantes a las garantías y al trato personal de los usuarios, derivados de la extensión indiscriminada de las nuevas tecnologías o, especialmente en la conferencia de cierre, las quejas ciudadanas ante la inidónea o insatisfactoria prestación de servicios públicos conforme a estándares de calidad.

Los llamados servicios a las personas, entre los que se encuentran los servicios socio-sanitarios, presentan un régimen jurídico que precisa de un tratamiento diferenciado respecto al resto de servicios por su trascendencia en el bienestar de la ciudadanía. Su organización afecta plenamente al ámbito de decisión de los Estados, los cuales ejercen su soberanía política razón por la que se han mantenido al margen de las normas europeas sobre contratación pública. Las nuevas Directivas sobre contratación pública les dan un nuevo tratamiento, preservando en todo caso su necesario sometimiento a los principios de transparencia e igualdad de trato, pero con margen para su organización bien como servicios de interés general no económicos, en cuyo caso se permite el uso de fórmulas no contractuales en la prestación de los mismos, como su financiación o la propia acción concertada, que en los últimos años ha surgido con fuerza en nuestra legislación autonómica de servicios sociales, bien como servicios de interés económico general, en cuyo caso se permiten especialidades procedimentales, como la reserva a favor de determinadas entidades, lo que abiertamente facilita el principio de participación de la sociedad en la satisfacción de necesidades de la ciudadanía. El intencionado e innecesario desplazamiento de concepto de servicio público en la Ley de Contratos de Sector Público de 2017 como elemento vertebrador de la gestión indirecta no ha conseguido eliminar su impronta, pues si antes teníamos un tipo contractual donde encontraba especialmente su encaje (el

Presentación

17

contrato de gestión de servicios públicos), ahora aparece como definidor de dos modalidades contractuales: las concesiones de servicios y los contratos de servicios que tienen como objeto prestaciones a la ciudadanía. El hecho de que los receptores de las prestaciones sean los ciudadanos impregna todas las relaciones jurídicas y obliga a tener en cuenta principios como el de calidad, continuidad, accesibilidad, asequibilidad o disponibilidad lo que lleva a que su gestión enlace con el principio de buena administración que se recoge como derecho en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (art. 41).

Los servicios socio-sanitarios tienen un encaje claramente autonómico y local en cuanto que son estas Administraciones las llamadas a satisfacer estas prestaciones, lo cual determina su contenido y también sus formas de gestión, en las que no se puede obviar que el requisito del arraigo territorial juega un papel importante (para la Unión Europea son servicios con un carácter transfronterizo limitado). La legislación especial en esta materia ha venido configurando las diferentes fórmulas de gestión, decisión que claramente tiene un importante trasfondo ideológico con posiciones muy enfrentadas, como se ha visto en las opciones adoptadas en los últimos tiempos por algunas CCAA. Inaugurada la Jornada por el Decanato de la Facultad de Derecho de la Universidad de Oviedo, se presentó de forma muy resumida cuanto iba a acontecer desde las nueve de la mañana hasta casi doce horas más tarde, sin práctica solución de continuidad. A la “Gestión de servicios sociales en el ámbito local. Nuevos planteamientos sobre la ciudad y la contratación pública” dedicó, con brillantez y autoridad, su exposición, el Dr. Tomás Font i Llovet, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona, expresidente de la Comisión Jurídica Asesora, Director del Anuario del Gobierno Local y compañero de quien esto escribe en la Universidad de Bolonia. Posteriormente, tuvo lugar la conferencia sobre “La acción concertada en la gestión de servicios sanitarios en la Ley 9/2017 de contratos del sector público”, desarrollada con lucidez y amplias dotes especulativas, por la Dra. Mónica Domínguez Martín, Profesora Titular acreditada de Derecho Administrativo, en la Universidad Autónoma de Madrid.

18

Leopoldo Tolivar Alas y Miriam Cueto Pérez

Tras un breve descanso, la sesión se reanudó, con presentación de la catedrática Eva Mª Menéndez Sebastián y ponencia sobre el citado tema de la “Recuperación del servicio público externalizado e incorporación de su personal a la Administración: a vueltas con los principios constitucionales rectores del empleo público”, a cargo de quien, posiblemente sea la máxima autoridad en la materia, la Dra. Josefa Cantero Martínez, Profesora Titular de Derecho Administrativo, en la Universidad de Castilla-La Mancha y autora de referencia en el Derecho sanitario.

La última parte de la sesión de la mañana se dedicó a la presentación de cuatro brillantes y muy complementarias comunicaciones sobre “La reserva de contratos del sector público a favor de determinadas organizaciones: Una excepción admisible a la libertad de competencia” (por Andrea Garrido Juncal); “Cláusulas sociales y Estado social y democrático de Derecho: Algunas notas sobre su aplicación en los contratos de servicios sociales” (a cargo de Abel Arias Castaño); “Régimen jurídico de las modalidades de gestión indirecta previstas en la Ley General de Sanidad” (por Gloria Mª González Suárez) y “La gestión indirecta del servicio público sanitario: el modelo Alzira y madrileño a la luz de vigente Ley de Contratos del Sector Público” (por Javier García Amez).

Finalizada la sesión matinal, la Jornada se reanudó con una mesa redonda, acerca de los “Problemas de gestión de servicios-socio sanitarios: nuevos planteamientos”, donde la Dra. Alejandra Boto Álvarez, Prof. Titular de Derecho Administrativo en la Universidad de Oviedo y la catedrática Eva Mª Menéndez Sebastián, con una clara visión complementaria de lo tratado en las conferencias anteriores, distintos enfoques —y conceptos— muy novedosos de la temática abordada.

En fin, como cierre de la jornada, se desarrolló la Conferencia de Clausura, que versó sobre “Las quejas de los ciudadanos en relación con la sanidad y los servicios sociales” y que pronunció el Dr. Tomás Quintana López, Procurador del Común de las Cortes de Castilla y León y reputado Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad de León.

Solo resta, pues, congratularnos del éxito de la actividad programada y manifestar nuestra satisfacción por compartir una jornada de

Presentación

19

intenso debate académico sobre un tema que está en la preocupación de todos los que tomamos parte en la misma, reiterando los agradecimientos expuestos al comienzo de estas líneas.

Universidad de Oviedo, 4 de octubre de 2019

Leopoldo Tolivar Alas

Director del Grupo SPAG Catedrático de Derecho Administrativo

Miriam Cueto Pérez

Catedrática de Derecho Administrativo