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SELECCIÓN DE CANDIDATOS Y ELABORACIÓN DE PROGRAMAS EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS LATINOAMERICANOS MANUEL ALCÁNTARA SÁEZ LINA MARÍA CABEZAS RINCÓN (Editores)

México D.F., 2013

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Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© TIRANT LO BLANCH MÉXICO EDITA: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Avda. General Mariano Escobedo, 568 y Herschel, 12 Colonia Nueva Anzures Delegación Miguel Hidalgo CP 11590 MÉXICO D.F. Telf.: (55) 5000 5000 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es ISBN: 978-84-9053-555-4 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

SELECCIÓN DE CANDIDATOS Y ELABORACIÓN DE PROGRAMAS EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS LATINOAMERICANOS Manuel Alcántara Sáez (eds.)

Catedrático de Universidad. Universidad de Salamanca

Lina María Cabezas Rincón (eds.) Investigadora Posdoctoral Área de Ciencia Política. Universidad de Salamanca

Zulima Sánchez Sánchez

Profesora Contratada Doctor. Universidad de Salamanca

María del Mar Martínez Rosón

Becaria Post-doctoral. Universidad Autónoma de Barcelona

Flavia Freidenberg

Profesora Contratada Doctor. Universidad de Salamanca

Araceli Mateos Díaz

Profesora Titular de Universidad. Universidad de Salamanca

Daniel Buquet

Profesor. Universidad de la República (Uruguay)

Pablo Martínez

Ayudante de investigación. Universidad de la República (Uruguay)

Leticia Ruiz Rodríguez Profesora Titular de Universidad. Universidad Complutense de Madrid

Adolfo Garcé Profesor Agregado en Régimen de Dedicación Total. Universidad de la República (Uruguay)

Jaime Yaffé

Profesor. Universidad de la República (Uruguay)

Índice INTRODUCCIÓN Capítulo 1 ESTRATEGIAS ELECTORALES Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LOS PARTIDOS: SELECCIÓN DE CANDIDATOS Y PROGRAMAS ELECTORALES......................................................... 19 Manuel Alcántara Sáez Lina María Cabezas Rincón I. LOS PARTIDOS POLÍTICOS POR DENTRO: DEMOCRACIA INTERNA Y ESTRATEGIAS ELECTORALES..................................... 23 II. ESTRUCTURA DE LA OBRA.......................................................... 37 III. BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................. 42 Capítulo 2 NORMATIVA DE PARTIDOS: ¿CONTROL DE PARTIDOS?................ 45 Zulima Sánchez Sánchez I. EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN AMÉRICA LATINA: LA REGULACIÓN DE PARTIDOS SEPARADA DEL ASOCIACIONISMO.......................... 45 II. EL CONCEPTO DE PARTIDO: DESARROLLO DEL SISTEMA DEMOCRÁTICO Y MECANISMO DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS.............................................................................................. 48 III. LA NORMATIVA DE PARTIDOS: INTERVENCIÓN ESTATAL EN EL FUNCIONAMIENTO DE PARTIDOS.................................. 51 IV. ASPECTOS CONCRETOS DE LA LEGISLACIÓN DE PARTIDOS EN AMÉRICA LATINA.................................................................... 54 1. Requisitos legales para la constitución de partidos...................... 54 a) Requisitos de inscripción..................................................... 55 b) Fase administrativa: revisión, aprobación y trámites ulteriores........................................................................................ 58 2. Los estatutos: funcionamiento interno de los partidos................. 65 a) Los fines y principios que rigen los partidos......................... 66 b) Denominación, domicilio social, símbolos, himnos, siglas.... 67 c) Órganos de representación.................................................. 67 d) Derechos y deberes de los asociados y régimen disciplinario........................................................................................ 69

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e) Extinción de los partidos..................................................... 70 f) Recursos económicos........................................................... 70 3. Financiación de los partidos........................................................ 70 a) Fuentes de financiación........................................................ 71 b) Control financiero de los partidos........................................ 72 4. Mecanismos externos de control de candidatos........................... 74 V. CONCLUSIONES............................................................................. 76 VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................. 77 PRIMERA PARTE

SELECCIÓN DE CANDIDATOS Capítulo 3 SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN COSTA RICA................................ 81 María del Mar Martínez Rosón I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 81 II. EL SISTEMA DE PARTIDOS Y PROCESOS DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN COSTA RICA: ANTECEDENTES..................... 87 III. LA SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN COSTA RICA................... 91 1. Selección de candidatos en el Partido Liberación Nacional (PLN).......................................................................................... 99 2. Selección de candidatos en el Partido Unidad Social Cristiana (PUSC)......................................................................................... 102 3. Selección de candidatos en el Partido de Acción Ciudadana (PAC)........................................................................................... 104 IV. ANÁLISIS DIMENSIONAL.............................................................. 106 1. Democracia interna y selección: consecuencias del modelo.......... 112 V. CONCLUSIONES Y RETOS FUTUROS.......................................... 115 VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................. 116 VII. DOCUMENTOS OFICIALES........................................................... 118 VIII. ENTREVISTAS................................................................................. 118 Capítulo 4 SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN EL SALVADOR: CAMINOS DIVERGENTES, METAS COINCIDENTES...................................... 121 Lina María Cabezas Rincón I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 121 II. SELECCIÓN DE CANDIDATOS: MÁS ALLÁ DE UN SIMPLE MÉTODO............................................................................................... 123

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III. EL CONTEXTO: PARTIDOS, SISTEMA DE PARTIDOS Y DESARROLLO NORMATIVO DE LA SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN EL SALVADOR........................................................................... 128 IV. PROCESOS INVERSOS Y CONVERGENCIA: LA SELECCIÓN DE CANDIDATOS A PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y A DIPUTADOS EN ARENA Y EN EL FMLN.......................................... 135 1. Normativa vigente para la selección de candidatos...................... 139 2. Selección de candidatos a Presidente de la República para las elecciones de 2009....................................................................... 146 3. Selección de candidatos a diputado para las elecciones de 2009.. 149 V. A MANERA DE CONCLUSIÓN: EL GRADO DE DEMOCRATIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN ARENA Y EN EL FMLN.................................................... 153 VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................. 156 VII. DOCUMENTOS OFICIALES........................................................... 157 VIII. HEMEROGRAFÍA........................................................................... 158 Capítulo 5 DEDAZOS, ELECCIONES Y ENCUESTAS: PROCESOS DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS A LOS DIPUTADOS MEXICANOS EN PERSPECTIVA COMPARADA............................ 159 Flavia Freidenberg I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 159 II. LAS ESTRATEGIAS DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS............... 162 III. LOS FACTORES LEGALES, PARTIDISTAS Y ESTRATÉGICOSELECTORALES QUE CONDICIONAN LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DE LOS DIPUTADOS MEXICANOS............................. 165 1. Variables legales.......................................................................... 165 a) Sistema electoral: Tipo y magnitud del distrito + estructura del voto + principio de representación................................. 165 b) El control de la aplicación de las reglas de selección de candidatos por parte de la administración electoral.................. 166 2. Variables partidistas.................................................................... 168 a) Las reglas de selección fijadas en los Estatutos y Reglamentos partidistas y las prácticas para romper los candados...... 168 b) Gobernadores que controlan a través del patronazgo la estructura estatal del partido.................................................. 177 c) Los atributos de los candidatos y el nivel de faccionalismo de la organización................................................................ 179 3. Variables estratégico-electorales................................................... 182 a) El nivel de competitividad y el apoyo electoral histórico que ese partido haya tenido en el distrito donde se va a competir. 182

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b) La ambición electoral de los dirigentes del partido: “buscando candidatos ganadores”.................................................... 183 IV. LAS ESTRATEGIAS DE SELECCIÓN A DIPUTADOS FEDERALES DE LOS PARTIDOS MEXICANOS PARA 2006....................... 186 1. Los dedazos de Coahuila: un Gober priísta todopoderoso y su estructura de patronazgo en distritos bipartidistas....................... 190 2. Distrito Federal: entre las tribus perredistas, las internas y los dedazos en un entorno poco competitivo..................................... 194 3. San Luis Potosí: designación del centro sobre la periferia, caciques y élites locales fragmentadas en un entorno inestable gobernado por el PAN.......................................................................... 201 4. Estado de México: Caciques priístas, encuestas y notables perredistas tras la “deshegemonización” del sistema de partidos.......... 204 5. Yucatán: élites locales autónomas, cacicazgos periféricos y conflictos internos en un feudo del PRI............................................. 211 V. ALGUNAS IDEAS A MODO DE CONCLUSIÓN: LA PERSISTENCIA DE ENCLAVES AUTORITARIOS SUBNACIONALES EN UN DEMANDANTE ESCENARIO PLURALISTA.................................. 216 VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................. 218 VII. HEMEROGRAFÍA........................................................................... 221 VIII. ENTREVISTAS REALIZADAS......................................................... 221 Capítulo 6 SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN LA REPÚBLICA DOMINICANA: EL TRIUNFO DEL CLIENTELISMO................................................ 225 Araceli Mateos Díaz I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 225 II. SISTEMA POLÍTICO DOMINICANO............................................. 228 III. LOS MECANISMOS DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS, ¿CAUSA O EFECTO?................................................................................ 236 IV. LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN REPÚBLICA DOMINICANA Y SU CONTROL........................................ 240 V. SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN EL PLD.................................. 244 VI. SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN EL PRD.................................. 250 VII. SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN EL PRSC................................ 255 VIII. ANÁLISIS COMPARATIVO............................................................. 259 IX. CAMBIOS FUTUROS. CONCLUSIONES........................................ 263 X. BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................. 267 XI. DOCUMENTOS OFICIALES........................................................... 269

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Capítulo 7 AUTONOMÍA VS. CENTRALIZACIÓN: SELECCIÓN DE CANDIDATOS A DIPUTADO EN URUGUAY (1999-2004).............. 271 Daniel Buquet Pablo Martínez I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 271 II. LA SELECCIÓN DE CANDIDATOS: CAUSAS Y CONSECUENCIAS................................................................................................. 275 1. Dimensiones que caracterizan la selección de candidatos............. 276 2. Consecuencias de los modelos de selección de candidatos............ 280 III. SISTEMA DE PARTIDOS Y SISTEMA ELECTORAL EN URUGUAY................................................................................................ 283 IV. LA SELECCIÓN DE CANDIDATOS A DIPUTADO EN URUGUAY................................................................................................ 289 1. Candidatura................................................................................ 290 2. Selectorado.................................................................................. 291 3. Centralización............................................................................. 293 4. Competencia................................................................................ 294 5. Burocratización........................................................................... 295 V. TIPOS DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS Y SUS EFECTOS......... 297 VI. CONCLUSIONES............................................................................. 304 VII. BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................. 306 VIII. ANEXOS.......................................................................................... 309 SEGUNDA PARTE

ELABORACIÓN DE PROGRAMAS Capítulo 8 PROGRAMAS DE GOBIERNO EN COSTA RICA: PROCESOS DE ELABORACIÓN Y FUNCIONES...................................................... 323 María del Mar Martínez Rosón I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 323 II. EL CONTEXTO COSTARRICENSE................................................ 327 III. PROGRAMAS Y PARTIDOS EN COSTA RICA.............................. 330 IV. PROCESOS DE ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO EN COSTA RICA...................................................................... 338 1. La elaboración del programa de gobierno en el Partido de Liberación Nacional........................................................................... 341 2. La elaboración del programa de gobierno en el Partido Acción Ciudadana................................................................................... 345

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3. La elaboración de los programas electorales en el Partido Unidad Social Cristiana............................................................................ 349 V. CONCLUSIONES: RAZONES PARA ESCRIBIR UN PROGRAMA DE GOBIERNO................................................................................ 353 VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................. 356 VII. DOCUMENTOS OFICIALES........................................................... 356 VIII. ENTREVISTAS................................................................................. 357 Capítulo 9 LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS ELECTORALES EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS: EL ESTUDIO DEL CASO CHILENO........ 361 Leticia Ruiz Rodríguez I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 361 II. SISTEMA DE PARTIDOS Y SISTEMA ELECTORAL DE CHILE.... 367 III. EL PROGRAMA EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS: RELEVANCIA ATRIBUIDA Y LA IMPORTANCIA DEL CONTENIDO Y MODO DE ELABORACIÓN EN EL CASO CHILENO................................ 376 IV. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROGRAMAS.................................................................................. 384 1. La elaboración del programa en la UDI y RN.............................. 385 2. La elaboración del programa en el PPD....................................... 387 3. Categorías para una propuesta de comparación.......................... 389 V. PRINCIPALES VARIABLES QUE EXPLICAN LAS DIFERENCIAS INTERPARTIDISTAS EN LOS PROCESOS DE DE ELABORACIÓN DE LOS PROGRAMAS......................................................... 394 VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................. 398 VII. BASES DE DATOS............................................................................ 399 Capítulo 10 PROGRAMAS ELECTORALES Y SALCHICHONES EN REPÚBLICA DOMINICANA................................................................................. 401 Araceli Mateos Díaz I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 401 II. EL CONTEXTO POLÍTICO ELECTORAL...................................... 404 III. RELEVANCIA DEL PROGRAMA ELECTORAL............................. 410 IV. ALGUNAS FUNCIONES DEL PROGRAMA ELECTORAL............ 415 V. ELABORACIÓN DEL PROGRAMA ELECTORAL......................... 419 1. La elaboración del programa del candidato del PRD (Miguel Vargas, 2008-2012)..................................................................... 422 2. La elaboración del programa del candidato del PLD (Leonel Fernández 2008-2012)...................................................................... 423

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3. La elaboración del programa del PRSC (Amable Aristy, 20082012)........................................................................................... 424 VI. DIFERENCIAS IDEOLÓGICAS Y PROGRAMÁTICAS ENTRE PARTIDOS........................................................................................ 424 1. Lo que diferencia a los partidos dominicanos.............................. 427 2. El contenido sustantivo de los programas electorales en 2008..... 428 VII. CONCLUSIONES............................................................................. 433 VIII. BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................. 434 IX. DOCUMENTOS Y DATOS.............................................................. 435 Capítulo 11 PROCESO DE ELABORACIÓN PROGRAMÁTICA Y COMPETENCIA POLÍTICA EN URUGUAY (1984-2004)................ 437 Adolfo Garcé y Jaime Yaffé I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 437 II. RASGOS GENERALES DE LOS PARTIDOS Y EL SISTEMA POLÍTICO URUGUAYO........................................................................... 438 1. Régimen de gobierno y sistema electoral...................................... 439 2. El sistema de partidos.................................................................. 443 3. Partidos tradicionales vs. Partidos de ideas.................................. 446 III. LOS CONTENIDOS Y LA DINÁMICA PROGRAMÁTICA DE LOS PARTIDOS URUGUAYOS........................................................ 448 1. Los programas del Partido Colorado: entre el liberalismo y la socialdemocracia......................................................................... 449 2. Los programas del Partido Nacional: entre el liberalismo y el desarrollismo............................................................................... 451 3. Los programas del FA: del desarrollismo dependentista a la socialdemocracia............................................................................. 454 4. Los determinantes de la dinámica programática.......................... 457 IV. EL PROCESO DE ELABORACIÓN PROGRAMÁTICA DE LOS PARTIDOS EN URUGUAY............................................................... 463 1. De partidos keynesianos a partidos programáticos...................... 463 2. Competencia política y giro programático................................... 465 3. Programas y agendas de gobierno................................................ 467 a) Sanguinetti (1985-1989): el “Cambio en Paz”...................... 467 b) Lacalle (1990-1994): la hora del ajuste estructural.............. 468 c) Sanguinetti (1995-1999): las reformas institucionales.......... 469 d) Batlle (2000-2004): el fin del ciclo liberal............................ 470 e) Tabaré Vázquez (2005-2009): una agenda socialdemócrata...................................................................................... 472 4. Principales características del proceso de elaboración de programas de los partidos uruguayos..................................................... 473

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a) El PEP en el Frente Amplio.................................................. 474 b) El PEP en el Partido Nacional y en el Partido Colorado....... 476 5. Reglas electorales y características organizacionales.................... 478 V. CONCLUSIONES: DINÁMICA PROGRAMÁTICA Y COMPETENCIA ELECTORAL..................................................................... 480 VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................. 483

INTRODUCCIÓN

Capítulo 1

ESTRATEGIAS ELECTORALES Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LOS PARTIDOS: SELECCIÓN DE CANDIDATOS Y PROGRAMAS ELECTORALES Manuel Alcántara Sáez Catedrático de la Universidad de Salamanca

Lina María Cabezas Rincón

Investigadora Posdoctoral Área de Ciencia Política de la Universidad de Salamanca

l presente libro es uno de los resultados del proyecto de investigación “Programas, organización y estrategias electorales de los partidos políticos en América Latina”1, su objetivo principal es profundizar en el conocimiento sobre el funcionamiento interno de los partidos políticos latinoamericanos y del comportamiento de sus miembros en los procesos de selección de candidatos y en la elaboración de programas. Seis son los países latinoamericanos analizados: Costa Rica, Chile, El Salvador, México, República Dominicana y Uruguay. El interés por estudiar algunos de los aspectos más relevantes respecto al mantenimiento y/o mejora del rendimiento electoral de los partidos es la inquietud de primer orden que ha animado este estudio. En este sentido, se parte de la idea de que la forma en que se seleccionan los candidatos, y la manera en que se diseñan y elaboran las propuestas programáticas dan cuenta del carácter de las organizaciones partidistas y de las estrategias usadas por éstas

Proyecto dirigido por Manuel Alcántara Sáez y financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación del Gobierno de España (Ref. SEC 2005-08313).

Manuel Alcántara Sáez y Lina María Cabezas Rincón

en la arena electoral, con evidentes repercusiones en su éxito como partidos. Sabemos que una de las principales preocupaciones de estas organizaciones es la competencia y la maximización de los beneficios en las urnas, ya que de ello depende su supervivencia y su capacidad de influencia en las decisiones políticas y en el reparto del poder. Las consecuencias de esta preocupación van más allá del plano estrictamente electoral, además, en ocasiones se descuida la transparencia de los procedimientos, la opinión de los militantes y la inclusión de diversos subgrupos en los procesos de toma de decisiones partidistas, incidiendo de esta forma en la calidad de la representación y de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. En segundo lugar, este libro se basa en la necesidad de abordar los desafíos a los que se enfrentan los partidos políticos en la actualidad, tales como, los bajos niveles de confianza que los ciudadanos les otorgan, la transformación de algunos sistemas de partidos y el derrumbe de otros, el declive de algunos partidos tradicionales y la emergencia de nuevas fuerzas. Todos estos factores obligan a los partidos políticos a llevar a cabo transformaciones internas con el fin de adaptarse a los cambios en el entorno. En este sentido, la implementación de procesos democráticos internos para la selección de candidatos y autoridades partidistas y, la inclusión de más y nuevos actores en la elaboración de los programas son algunas de las respuestas de los partidos a las múltiples críticas que los acusan de ser organizaciones jerárquicas, cerradas y oligárquicas. Y en tercer lugar, los capítulos que siguen ponen de relieve la necesidad de llevar a cabo estudios empíricos que contribuyan a profundizar el conocimiento sobre los partidos políticos en la región, seleccionando, para ello, media docena de casos nacionales. Pese a que el interés por comprender la forma en que los partidos políticos operan y por indagar acerca del papel de los líderes o la élite partidista en el funcionamiento de los mismos no es nuevo, aún se requiere emprender proyectos que generen material empírico que permita llevar a cabo estudios comparados acerca de su funcionamiento interno. Esto resulta especialmente relevante si se tiene en cuenta el papel central que han desempeñado los partidos

Estrategias electorales y funcionamiento interno de los partidos: selección de candidatos…

desde la instauración de los regímenes democráticos en el marco de la tercera ola de democratización. En cuanto a la selección de los casos, en la presente obra se analizan seis países con niveles de calidad democrática diferente, estando tres de ellos, Costa Rica, Chile y Uruguay, en los primeros lugares en los estudios sobre la calidad de la democracia en la región (Alcántara, 2008), mientras que los otros tres, El Salvador, México y República Dominicana, se ubican en una situación intermedia. Por otra parte, los casos seleccionados cuentan con un universo partidista variado en cuanto a los procedimientos de selección de candidatos y de elaboración de programas2. Estos partidos poseen características que los diferencian en cuanto a ideología, años de vida, y funcionamiento interno. Sin embargo, en todos se han llevado a cabo cambios organizativos que han implicado la democratización de las estructuras partidistas, la modificación de los procesos de toma de decisiones interna y la creación de instancias de participación. Complementariamente, su nivel de éxito electoral es diferente, si bien todos ellos gozan, al menos, de presencia parlamentaria y/o en gobiernos locales. Los cambios realizados en el seno de los partidos se han llevado a cabo por diversas razones. En algunos casos las debacles electorales sugerían la necesidad de incorporar a las bases en la toma de decisión interna para fortalecer los vínculos entre el partido y su electorado. En otros casos, las presiones de las facciones internas

De esta forma, se analizan para el caso dominicano el Partido de Liberación Democrática (PLD), el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), y el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC). Para el caso uruguayo se estudia el Partido colorado (PC), el Partido Nacional (PN) y el Frente Amplio (FA). En México se tienen en cuenta los tres principales partidos, el Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido Acción Nacional (PAN) y el Partido de la Revolución Democrática (PRD). Asimismo, en Chile se estudia el Partido por la Democracia (PPD), Renovación Nacional (RN) y la Unión Demócrata Independiente (UDI). En El Salvador se analiza la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN). Y finalmente para el caso costarricense se analizan el Partido de Liberación Nacional (PLN), el Partido Acción Ciudadana (PAC) y el Partido Unidad Social Cristiana (PUSC).

Manuel Alcántara Sáez y Lina María Cabezas Rincón

no hegemónicas obligaban a la apertura del partido. Y en otros, simplemente se asumían como elementos de modernización de las estructuras partidistas. Fuera cual fuera el origen de dichas reformas, el tiempo ha evidenciado sus alcances y sus límites. Como se puede observar a lo largo del libro, los arreglos formales chocan con la persistencia de prácticas informales que afectan el resultado de los cambios. Esta situación puede asumirse como un ejemplo más de las fuertes inercias que caracterizan a los partidos políticos y que impiden la transformación de los mismos, reforzando de paso los múltiples argumentos en contra de estas organizaciones. Sin embargo, esta visión debe ser matizada ya que si se analizan los casos estudiados, se puede observar la forma en que los partidos se adaptan constantemente a los desafíos impuestos por el entorno, haciendo y deshaciendo arreglos institucionales constantemente con el fin de equilibrar, reequilibrar o desequilibrar las relaciones de fuerza internas y de mejorar su desempeño electoral. Debido a la complejidad del funcionamiento de los partidos políticos, se requiere un estudio más exhaustivo de las dinámicas internas y los cambios organizativos. Por ello, pese a las múltiples críticas y siguiendo la línea de anteriores trabajos de los miembros del Instituto de Iberoamérica y del Área de Ciencia Política de la Universidad de Salamanca3 este libro sostiene que pese al regular desempeño de estas organizaciones, además de importante, resulta necesario conocer cómo funcionan por dentro y cómo se configuran las relaciones de poder entre sus miembros. Esto permitiría, de un lado, comprender la forma en que estas organizaciones actúan y se relacionan en la arena política y, de otro, identificar el impacto de dichas acciones en las demás instituciones democráticas.

Alcántara (2004, 2006); Alcántara y Freidenberg (2001); Ruiz Rodríguez (2007); Freidenberg y Alcántara (2009); Marenghi (2009); Pachano (2009); Santos (2010).

Estrategias electorales y funcionamiento interno de los partidos: selección de candidatos…

I. LOS PARTIDOS POLÍTICOS POR DENTRO: DEMOCRACIA INTERNA Y ESTRATEGIAS ELECTORALES Los partidos políticos han sido el objeto de estudio por excelencia de la Ciencia Política moderna (Montero y Gunther, 2003). A lo largo del siglo XX, numerosos trabajos dieron cuenta de la evolución de estas organizaciones. Ya en los primeros estudios se podía identificar el interés por las relaciones de poder que se tejían en el interior de las mismas. Específicamente, se planteaba la preocupación por la tendencia, posibilidad o peligro de dominación y manipulación de los miembros por parte de los líderes. En este sentido, los partidos se asumían como organizaciones oligárquicas controladas por ambiciosos líderes cuyo fin último era controlar al partido. Ostrogorski [2008 (1902): 61-72] identificaba a los partidos como elementos fundamentales de la representación, pero advertía que a su vez eran instrumentos de tiranía y corrupción, empresarios de los problemas políticos cada vez más alejados de los intereses populares. Por su parte Michels [2003 (1911)] fue más allá, señalando a la organización como la responsable de la dominación de los elegidos sobre los electores, asimilando la organización a la oligarquía. Para este autor, los recursos disponibles por los líderes les permitían mantener el dominio de la organización y evadir el control de la voluntad colectiva. Posteriormente, desde esta misma perspectiva pero ampliando el análisis, Panebianco [2009 (1982)] definió a los partidos como organizaciones en las cuales algunos actores buscaban el poder y el control de las mismas. Sin embargo, este autor profundizó en la forma en que los actores ejercían el poder y los recursos disponibles por cada uno de ellos. Por una parte, los líderes no tendrían el control absoluto de la organización, ya que hasta el último militante tendría uno o más recursos de poder a su disposición, los cuales constituyen en últimas, el límite del poder del líder. Por otra parte, las disputas internas se llevarían a cabo entre líderes y seguidores (juegos de poder verticales) y entre los mismos líderes (juegos de poder horizontales).

Manuel Alcántara Sáez y Lina María Cabezas Rincón

Más recientemente, diferentes trabajos4 han mostrado el carácter complejo de los partidos sosteniendo que son ámbitos de lucha, campos de batalla, sistemas en sí mismos en los cuales interactúan militantes, afiliados, burocracia y políticos, que a su vez hacen parte de grupos, facciones, fracciones y tendencias. Todos ellos ocupan diversas posiciones dentro del partido y cuentan con recursos específicos y, sobre todo, poseen intereses no siempre coincidentes; de ahí que sea un error pensar que los líderes partidistas son un grupo unido enfrentados a afiliados carentes de poder. Pese a que todos los miembros tienen una cuota de poder, aunque sea mínima, las relaciones que se establecen entre ellos son asimétricas, en especial, entre líderes y/o dirigentes y militantes. Ocupar un cargo directivo al interior del partido ofrece ventajas en cuanto a la toma de decisiones, a la orientación de políticas y estrategias y al acceso a información privilegiada. Estas ventajas aumentan el riesgo de manipulación por parte de los políticos de las bases y hasta del propio partido. Esta situación puede presentarse de manera más probable en los partidos débilmente institucionalizados, es decir, partidos con liderazgos personalistas, con programas poco estructurados y que en ocasiones carecen de procedimientos internos para la selección de líderes, de una ideología definida y de una organización estable. En este tipo de organizaciones, que se asemejan más a máquinas electorales propiamente dichas, el control de los líderes y dirigentes se reduce y la efectividad de los mecanismos internos de participación desaparece (Alcántara, 2004: 62). En este contexto, la democratización del funcionamiento de los partidos se ha presentado como un aspecto fundamental para el fortalecimiento de la democracia al permitir u obstaculizar la transparencia de los procedimientos y la rendición de cuentas de los políticos. La democracia interna alude a tres dimensiones principales: a) la participación de sectores sociales subrepresentados en el proceso de toma de decisiones y en la elaboración del programa;

Caben destacarse, entre muchos otros: Ware (1996); Alcántara y Freidenberg (2003); Maravall (2003); Sartori (2005).

Estrategias electorales y funcionamiento interno de los partidos: selección de candidatos…

b) los procesos de selección de candidatos a cargos de elección popular y de autoridades partidistas y c) la rendición de cuentas a las bases por parte de los candidatos, autoridades partidistas y cargos públicos (Freidenberg, 2005). Este libro profundiza en los dos primeros aspectos debido a la importancia que tienen en la vida interna del partido y a su impacto en el rendimiento electoral. La implementación de procedimientos más abiertos y, en ocasiones, competitivos, tiene un impacto directo en la dinámica interna de los partidos políticos, en las relaciones entre sus miembros, en la distribución de recursos de poder. Como muestra en su trabajo Maravall (2003), la democracia interna puede convertirse en un mecanismo de control de los políticos del partido, facilitando de paso la rendición de cuentas ante el electorado. El aspecto central de este tipo de mecanismos es la circulación de información, la cual, además de servir para el control, se convierte en una suerte de alerta temprana para los políticos ya que los debates internos les facilita identificar las diversas reacciones de los militantes respecto a sus actuaciones. En este sentido, la inhibición del debate interno reduce la capacidad de recibir señales de aviso y puede afectar negativamente la relación del partido con la sociedad. Pero la democracia interna también tiene efectos sobre el rendimiento electoral de los partidos. Se señala que la implementación de procedimientos democráticos dentro de los partidos puede erosionar los apoyos electorales, debido principalmente, a las fracturas internas que pueden producir mecanismos de selección como las elecciones internas o como los mecanismos de decisión interna que integran a un mayor número de actores. Pese a estos argumentos, la democratización de los partidos ha sido usada como estrategia electoral. Como se puede observar en los capítulos que conforman este libro, en un contexto en el cual los partidos son vistos como organizaciones cerradas, elitistas y poco receptivas a las demandas sociales, la introducción de mecanismos democráticos para la selección de candidatos y para la elaboración de programas se muestra como una prueba de modernización, apertura y adaptación de los partidos a los nuevos desafíos.