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PROTOCOLOS SOBRE DESEMPLEO Guía sobre el régimen jurídico de la protección por desempleo, tanto en el Régimen General como en los Regímenes Especiales de la Seguridad Social

JOSÉ FRANCISCO BLASCO LAHOZ

Profesor Titular de Universidad. Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de València

tirant lo b anch Valencia, 2010


Copyright ® 2010 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www. tirant.com).

Director de la colección:

JOSÉ IGNACIO ROSAT ACED

© JOSÉ FRANCISCO BLASCO LAHOZ

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPOSITO LEGAL: VI.S.B.N.: 978-84-9876-986-9 IMPRIME: Guada Impresores, S.L. MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.


A Charo, Lucía y Beatriz, una vez más


A su retorno de la guerra, mi padre, que parecía un hombre veinte años más viejo que cuando se había marchado, buscó colocación en varias industrias del Pueblo Nuevo y de la barriada de Sant Martí. Los empleos le duraban apenas unos días, y tarde o temprano le vía volver a cada con la mirada envilecida de resentimiento. El juego del ángel (Carlos Ruiz Zafón, 2009).


índice 1.

PROTOCOLOS SOBRE CONCEPTO Y CLASES DE DESEMPLEO ..........................................................

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1.1. Protocolos sobre concepto de desempleo ..................... 1.2. Protocolos sobre clases de desempleo ..........................

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2. PROTOCOLOS SOBRE SUJETOS PROTEGIDOS POR LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO ........

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3. PROTOCOLOS SOBRE NIVELES Y PRESTACIONES POR DESEMPLEO ..................................................

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4. PROTOCOLOS SOBRE NIVEL CONTRIBUTIVO DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO ......................

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4.1. Protocolos sobre los beneficiarios del nivel contributivo de la protección por desempleo ............................... 4.1.1. Afiliación, alta o situación asimilada a la de alta ..................................................................... 4.1.2. Situación legal de desempleo ............................ 4.1.2.1. Situaciones legales de desempleo ...... 4.1.2.2. Exclusiones ......................................... 4.1.3. Período de carencia ........................................... 4.1.4. Disponibilidad para buscar activamente empleo y aceptar colocación adecuada .................. 4.2. Protocolos sobre la prestación económica por desempleo ................................................................................ 4.2.1. Base reguladora ................................................. 4.2.2. Porcentaje aplicable .......................................... 4.2.3. Límites de la cuantía de la prestación por desempleo ............................................................... 4.3. Protocolos sobre el desarrollo del derecho a la prestación por desempleo ....................................................... 4.3.1. Nacimiento del derecho a la prestación por desempleo ............................................................... 4.3.2. Duración del derecho a la prestación por desempleo ............................................................... 4.3.3. Reposición del derecho a la prestación por desempleo ...............................................................

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Protocolos

4.3.4. Suspensión del derecho a la prestación por desempleo ............................................................... 4.3.5. Extinción del derecho a la prestación por desempleo ............................................................... 4.4. Protocolos sobre el régimen de incompatibilidades del derecho a la prestación por desempleo ........................ 4.4.1. Incompatibilidad con el trabajo ........................ 4.4.2. Incompatibilidad con otras prestaciones .......... 4.4.3. Prestación por desempleo e incapacidad temporal ................................................................... 4.4.4. Prestación por desempleo, maternidad y paternidad .................................................................. 5. PROTOCOLOS SOBRE NIVEL ASISTENCIAL DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO ........................... Protocolos sobre los beneficiarios del nivel asistencial de la protección por desempleo .................................... 5.1.1. Beneficiarios del subsidio por desempleo ......... 5.1.2. Responsabilidades familiares............................ 5.2. Protocolos sobre la cuantía del subsidio por desempleo ................................................................................ 5.3. Protocolos sobre el desarrollo del derecho al subsidio por desempleo ............................................................... 5.3.1. Nacimiento del derecho al subsidio por desempleo..................................................................... 5.3.2. Duración del derecho al subsidio por desempleo..................................................................... 5.3.3. Suspensión y extinción del derecho ..................

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5.1.

6. PROTOCOLOS SOBRE PROGRAMA DE RENTA ACTIVA DE INSERCIÓN ............................................. 6.1. Protocolos sobre beneficiarios del programa de renta de activa de inserción .................................................... 6.2. Protocolos sobre acción protectora del programa de renta de activa de inserción .......................................... 6.3. Protocolos sobre desarrollo del programa de renta de activa de inserción ......................................................... 6.3.1. Inicio del programa ........................................... 6.3.2. Duración del programa de renta activa de inserción..................................................................... 6.3.3. Extinción del programa de renta activa de inserción................................................................

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75 75 83 91 92 92 93 95

97 97 101 104 104 104 104


7.

PROTOCOLOS SOBRE PRESTACIÓN EXTRAORDINARIA POR DESEMPLEO ...................................... 7.1. 7.2. 7.3. 7.4.

7.5.

Protocolos sobre el concepto de prestación extraordinaria por desempleo...................................................... Protocolos sobre beneficiarios de la prestación extraordinaria por desempleo .................................................. Protocolos sobre el contenido de la prestación por desempleo extraordinaria................................................... Protocolos sobre el desarrollo del derecho a la prestación por desempleo extraordinaria ............................... 7.4.1. Nacimiento del derecho a la prestación por desempleo extraordinaria ....................................... 7.4.2. Duración del derecho a la prestación por desempleo extraordinaria ....................................... 7.4.3. Suspensión y extinción del derecho a la prestación por desempleo extraordinaria ................... Protocolos sobre el régimen de compatibilidades del derecho a la prestación por desempleo extraordinaria

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109 109 110 112 113 113 113 113 114

8. PROTOCOLOS SOBRE FINANCIACIÓN DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO ..................................

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9. PROTOCOLOS SOBRE GESTIÓN DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO.........................................

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9.1. Reintegro de prestaciones por desempleo indebidamente percibidas ........................................................... 9.2. Pago de las prestaciones por desempleo ...................... 9.2.1. Pago único de la prestación por desempleo ...... 9.3. Obligaciones de empresarios y trabajadores ................ 9.3.1. Obligaciones de los empresarios ....................... 9.3.2. Obligaciones de los trabajadores ...................... 9.4. Gestión de la renta activa de inserción ......................... 9.4.1. Competencia ...................................................... 9.4.2. Procedimiento y pago de la renta activa de inserción................................................................ 9.5. Protocolos sobre gestión de la prestación por desempleo extraordinaria ........................................................

Desempleo

6.3.4. Suspensión del programa de renta activa de inserción................................................................ 6.4. Protocolos sobre el régimen de compatibilidades del derecho a la renta activa de inserción...........................

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Protocolos

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10. PROTOCOLOS SOBRE PROTECCIÓN POR DESEMPLEO EN LOS REGÍMENES ESPECIALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL ................................................. 10.1. Protocolos sobre protección por desempleo en el Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social ............... 10.1.1. Trabajadores fijos .............................................. 10.1.2. Trabajadores eventuales.................................... 10.1.2.1. Prestación por desempleo .................. 10.1.2.2. Subsidio por desempleo ..................... 10.1.2.2.1. Subsidio especial a favor de desempleados mayores de 52 años ........................ 10.1.2.2.2. Renta agraria para los trabajadores eventuales residentes en las Comunidades Autónomas de Andalucía y Extremadura .... 10.2. Protocolos sobre protección por desempleo en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar ..................................................................... 10.3. Protocolos sobre protección por desempleo en el Régimen Especial de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ........................................................................ 10.4. Protocolos sobre protección por desempleo en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos ............................. 10.4.1. Concepto ............................................................ 10.4.2. Beneficiarios ...................................................... 10.4.3. Acción protectora .............................................. 10.4.4. Dinámica del derecho a la prestación económica ........................................................................ 10.4.4.1. Nacimiento del derecho a la prestación económica ................................... 10.4.4.2. Duración del derecho a la prestación económica ........................................... 10.4.4.3. Suspensión del derecho a la prestación económica ................................... 10.4.4.4. Extinción del derecho a la prestación económica ........................................... 10.4.5. Incompatibilidades del derecho a la prestación económica .......................................................... 10.4.5.1. Incompatibilidad con el trabajo ......... 10.4.5.2. Incompatibilidad con otras prestaciones ....................................................... 10.4.6. Régimen financiero y gestión de la prestación económica ..........................................................

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11. PROTOCOLOS SOBRE LA AYUDA PARA LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO ....................

189

Glosario de términos .....................................................................

193

Bibliografía reciente sobre protección por desempleo .................

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Desempleo

10.4.6.1. Régimen financiero ............................ 10.4.6.2. Gestión de la prestación económica .. 10.4.6.3. Obligaciones, inferacciones y sanciones ....................................................... 10.4.7. Prestación no contributiva ................................

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Abreviaturas ET:

Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo

FOGASA:

Fondo de Garantía Salarial

INEM:

Instituto Nacional de Empleo

IPREM:

Índice de rentas de efectos múltiples

ISM:

Instituto Social de la Marina

LGSS:

Texto refundido de Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio

MATEPSS: Mutua/s de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social RD:

Real decreto

RDL:

Real Decreto-ley

REA:

Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social

RETA:

Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos

RETM:

Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar

RGSS:

Régimen General de la Seguridad Social

SERPEE:

Servicio Público de Empleo Estatal

SMI:

Salario mínimo interprofesional

STC:

Sentencia del Tribunal Constitucional

STS:

Sentencia del Tribunal Supremo

TGSS:

Tesorería General de la Seguridad Social

TRLISOS: Texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto


1. Protocolos sobre concepto y clases de desempleo 1.1. PROTOCOLOS SOBRE CONCEPTO DE DESEMPLEO F Se encuentran en situación de desempleo aquellas personas

que, pudiendo y queriendo trabajar, pierdan su empleo o vean reducida su jornada ordinaria de trabajo, en los términos legalmente previstos (art. 203.1 de la LGSS). – «No puede reconocerse derecho a prestación por desempleo al extranjero que no cuenta con las autorizaciones para residir y previa para trabajar, puesto que el art. 203.1 de la LGSS sólo reconoce el derecho la protección por desempleo a quienes pudiendo y queriendo trabajar pierden el empleo, y los extranjeros no residentes aunque quieran, no pueden trabajar legalmente puesto que no pueden obtener la pertinente autorización administrativa para ello, ya que ésta sólo se concede bien a extranjeros ya residentes en España, bien a quienes llegan a ella provistos del permiso de residencia y trabajo que se otorga en los países de origen a quienes integran el contingente anual» [SSTS de 18 de marzo (Tol 1369830), y 12 de noviembre de 2008 (Tol 1413270)].


Protocolos

1.2. PROTOCOLOS SOBRE CLASES DE DESEMPLEO F Desempleo total (art. 203.2 de la LGSS, en la redacción de la

Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo). – Cuando el trabajador cese en la actividad que venía desarrollando y sea privado, consiguientemente, de su salario. • Se entiende como desempleo total el cese total del trabajador en la actividad por días completos, continuados o alternos, durante, al menos, una jornada ordinaria de trabajo, en virtud de suspensión de contrato o reducción de jornada autorizada por la autoridad competente. • Esta modalidad de desempleo puede ser temporal o definitiva, si deriva, respectivamente, de la suspensión o de la extinción de la relación laboral. F Desempleo parcial (art. 203.3 de la LGSS, en la redacción de

la Ley 35/2010, de 17 de septiembre). – Cuando el trabajador vea reducida temporalmente su jornada diaria ordinaria de trabajo, al menos entre un mínimo de 10 y un máximo de un 70 por 100, siempre que el salario sea objeto de análoga reducción. • Reducción temporal de la jornada diaria ordinaria es aquella que se autorice por un período de regulación de empleo, sin que estén comprendidas las reducciones de jornadas definitivas o que se extiendan a todo el período que resta de la vigencia del contrato de trabajo. • «La expresión “temporalmente” del art. 203.3 de la LGSS se refiere a la reducción de la jornada ordinaria de trabajo de al menos una tercera parte, y no a que la reducción de la jornada, para que genere la protección, sea de duración temporal o transitoria y no indefinida o definitiva, pues entender lo contrario iría contra las reglas del razonar lógico ya que conduciría al absurdo sostener que es protegible el desempleo parcial temporal y no el indefinido, que, sin duda, produce efectos negativos y más perjudiciales que el temporal» [STS de 24 de febrero (Tol 237325), 13 de mayo (Tol 237521), y 14 de julio de 1997 (Tol 237678)]. • «En los supuestos de desempleo por extinción de trabajo a tiempo parcial conservando otro del mismo tipo, la situación de desempleo por este trabajo se rige

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Desempleo

por sus propias reglas en cuanto a cotizaci贸n y duraci贸n禄 (STS de 31 de mayo de 2000, Rec. 2550/1999).

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2. Protocolos sobre sujetos protegidos por las prestaciones de desempleo F Personas comprendidas en la protección por desempleo,

siempre que tuvieran previsto cotizar por la contingencia de desempleo. – Trabajadores por cuenta ajena incluidos en el RGSS (art. 205.1 de la LGSS). • «Para reconocer el derecho a prestación por desempleo causada por un trabajador que prestaba servicios a un familiar debe valorarse la presunción iuris tantum de no laboralidad prevista en los arts. 1.3 e) del ET y 7.2 de LGSS, teniendo en cuenta la convivencia familiar o el salario percibido» [STS de 5 de noviembre de 2008 (Tol 1413292)]. • «Una persona que tiene la condición de socio trabajador (junto a su cónyuge participaba en un 25 por 100 del capital social) y consejero delegado de una sociedad laboral, sin recibir retribución alguna por este último cargo, tiene derecho a la prestación por desempleo, puesto que la Ley 4/1997, de sociedades laborales, solo excluye de la protección por desempleo a los socios trabajadores cuando por su condición de administradores sociales, realicen funciones de dirección y gerencia de la sociedad siendo retribuidos por el desempeño de este cargo, estén o no vinculados, simultáneamente a la misma mediante relación laboral común o especial» [STS de 17 de febrero de 2009 (Tol 1494339)]. – Trabajadores por cuenta ajena incluidos en los Regímenes especiales de la Seguridad Social que protegen dicha contingencia (art. 205.2 de la LGSS). • No disfrutan de esta protección los trabajadores por cuenta propia y los empleados de hogar (art. 28 del Decreto 2346/1969, de 25 de septiembre, por el que se regula el Régimen Especial de la Seguridad Social del servicio domestico). – Personal contratado en régimen de derecho administrativo (art. 205.1 de la LGSS). – Funcionarios de empleo al servicio de las Administraciones públicas (art. 205.1 de la LGSS).


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