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abogacía práctica

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ACTUALIDAD ADMINISTRATIVA 2019

abogacía práctica

Esta obra reúne la jurisprudencia, cuestiones y prácticas más novedosas y relevantes del derecho administrativo estatal, autonómico y local y de los sectores regulados de la economía, comentadas por una cuidadosa selección de Juristas, Abogados, Jueces y Magistrados, Abogados del Estado, Letrados de los Gobiernos de las Comunidades Autónomas y de las entidades Locales, presentados al lector de forma rigurosa y clara para estar permanentemente actualizado con las cuestiones más relevantes de cada periodo. Actualidad Administrativa acerca al lector en artículos cortos y rigurosos, las novedades y cuestiones más candentes del derecho administrativo. El jurista necesita actualizarse con el análisis de expertos, sin duda Actualidad Administrativa sirve a este objetivo. Dirigida por Enrique Ortega Burgos www.enriqueortegaburgos.com y coordinada por expertos juristas tan relevantes como Ramón Terol Gómez, Alberto Palomar Olmeda, Luis S. Moll Fernández-Fígares, Federico Pastor Ruiz, Pedro Rubio Escobar y Pedro González Torroba. Actualidad Administrativa es una obra imprescindible para todos aquellos que trabajan en el ámbito del derecho administrativo en la que han colaborado de forma muy relevante el Consejo Superior de Letrados y Abogados de Comunidades Autónomas, la Asociación de Letrados de Entidades Locales de España y la Asociación de Abogados del Estado.

Director:

Enrique Ortega Burgos Coordinadores:

Autores: Luis Manent Alonso Sergi Monteserin Heredia Alberto Palomar Olmeda Federico Pastor Ruiz Marcos Peña Molina José Carlos Pérez Berengena Manuel Luis Pérez García Andrea Planas Santos Alberto Quintana Daimiel Juan Rodríguez de la Rua Puig Juan Rosa Moreno Jesús M.ª Royo Crespo Pedro Rubio Escobar Ramón Terol Gómez Xavier Urios Aparisi Ramón Vázquez del Rey Villanueva Javier Vázquez Garranzo Francisco Javier Vázquez Matilla

ACTUALIDAD ADMINISTRATIVA 2019

Javier Alagón Serrano Ana María Barrachina Andrés Javier Castro López Marta Chamorro Oter Pablo de la Cruz López Daniel del Castillo Mora Javier Cepeda Morrás María Dorronsoro Alberdi Francisco Javier Durán García Beatriz Fernández García F. Javier Fuertes López Miguel María García Caba Francisco García Gómez de Mercado Sonia Gavieiro González Javier García Tramón Leopoldo J. Gómez Zamora Pedro González Torroba María Dolores Lorenz Rodríguez

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Ramón Terol Gómez Alberto Palomar Olmeda Luis Moll Fernández-Fígares Federico Pastor Ruiz Pedro Rubio Escobar Pedro González Torroba

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ACTUALIDAD ADMINISTRATIVA 2019 Director ENRIQUE ORTEGA BURGOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ACTUALIDAD ADMINISTRATIVA 2019 Director ENRIQUE ORTEGA BURGOS

JAVIER ALAGÓN SERRANO ANA MARÍA BARRACHINA ANDRÉS JAVIER CASTRO LÓPEZ MARTA CHAMORRO OTER PABLO DE LA CRUZ LÓPEZ DANIEL DEL CASTILLO MORA JAVIER CEPEDA MORRÁS MARÍA DORRONSORO ALBERDI FRANCISCO JAVIER DURÁN GARCÍA BEATRIZ FERNÁNDEZ GARCÍA F. JAVIER FUERTES LÓPEZ MIGUEL MARÍA GARCÍA CABA FRANCISCO GARCÍA GÓMEZ DE MERCADO SONIA GAVIEIRO GONZÁLEZ JAVIER GARCÍA TRAMÓN LEOPOLDO J. GÓMEZ ZAMORA PEDRO GONZÁLEZ TORROBA MARÍA DOLORES LORENZ RODRÍGUEZ

LUIS MANENT ALONSO SERGI MONTESERIN HEREDIA ALBERTO PALOMAR OLMEDA FEDERICO PASTOR RUIZ MARCOS PEÑA MOLINA JOSÉ CARLOS PÉREZ BERENGENA MANUEL LUIS PÉREZ GARCÍA ANDREA PLANAS SANTOS ALBERTO QUINTANA DAIMIEL JUAN RODRÍGUEZ DE LA RUA PUIG JUAN ROSA MORENO JESÚS M.ª ROYO CRESPO PEDRO RUBIO ESCOBAR RAMÓN TEROL GÓMEZ XAVIER URIOS APARISI RAMÓN VÁZQUEZ DEL REY VILLANUEVA JAVIER VÁZQUEZ GARRANZO FRANCISCO JAVIER VÁZQUEZ MATILLA

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-138-2 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Sumisión de conflictos jurídico-administrativos al arbitraje Francisco García Gómez de Mercado Abogado del Estado. Abogado

1. 2. 3. 4. 5.

INTRODUCCIÓN AL ARBITRAJE: SU CONSTITUCIONALIDAD....................................... 29 SUMISIÓN DE CONTENCIOSOS DE LA ADMINISTRACIÓN A ARBITRAJE.................. 31 ARBITRAJES DE DERECHO PRIVADO....................................................................................... 36 ARBITRAJES DE DERECHO PÚBLICO....................................................................................... 36 OTROS MEDIOS NO JURISDICCIONALES DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS CON LA ADMINISTRACIÓN DISTINTOS DEL ARBITRAJE EN SENTIDO ESTRICTO............ 43 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 45

Comunicaciones previas y declaraciones responsables como técnicas de intervención administrativa María Dorronsoro Alberdi

Abogada del Estado en Abogacía del Estado en Madrid

Juan Rodríguez de la Rua Puig

Abogado del Estado en Abogacía del Estado en Madrid

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 47 1.1. La Autorización y la Concesión como tipos particulares de actos administrativos favorables............................................................................................................... 47 1.2. La Autorización y la Concesión como técnicas de intervención administrativa............................................................................................................................................. 50 1.3. Introducción de las Comunicaciones Previas y las Declaraciones Responsables en el ordenamiento jurídico español.................................................................. 50 2. LA COMUNICACIÓN PREVIA Y DECLARACIÓN RESPONSABLE.................................... 52 2.1. Concepto de Comunicación Previa y Declaración Responsable........................ 52 2.1.1. Comunicación Previa......................................................................................... 52 2.1.2. Declaración responsable.................................................................................. 53 2.2. Efectos de la Comunicación Previa y la Declaración Responsable.................... 54 2.3. Distinción entre Comunicación previa y Declaración Responsable.................. 55 2.4. Ejemplos de Comunicación Previa................................................................................ 56 2.5. Ejemplos de Declaración Responsable........................................................................ 57 3. LA COMUNICACIÓN PREVIA Y LA DECLARACIÓN RESPONSABLE COMO TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA........................................................................... 57 4. ESPECIAL REFERENCIA A LA DECLARACIÓN RESPONSABLE EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.................................................................................. 60

Índice 4.1. Evolución normativa........................................................................................................... 60 4.2. Régimen actual..................................................................................................................... 63

Administración electrónica: el procedimiento administrativo Javier Castro López

Abogado del Estado

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 67 2. EL DERECHO Y LA OBLIGACIÓN DE USAR MEDIOS ELECTRÓNICOS......................... 69 3. LA IDENTIFICACIÓN POR MEDIOS ELECTRÓNICOS.......................................................... 70 4. LA REPRESENTACIÓN.................................................................................................................... 70 5. EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A INSTANCIA DE PARTE........ 72 6. EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO............................................................................................... 73 7. LA REMISIÓN DE ESCRITOS AL ÓRGANO RESPONSABLE DE LA TRAMITACIÓN Y LA CONSULTA DEL ESTADO DE TRAMITACIÓN................................................................. 75 8. ENVÍO Y RECEPCIÓN DE DOCUMENTACIÓN: LAS NOTIFICACIONES........................ 76 9. LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA AUTOMATIZADA...................................................... 79 10. EL EXPEDIENTE ELECTRÓNICO.................................................................................................. 80 11. EL ARCHIVO ELECTRÓNICO: EL DERECHO DE ACCESO................................................... 81 12. CONCLUSIÓN.................................................................................................................................... 81

La responsabilidad de la Administración expropiante ante el concurso del beneficiario Federico Pastor Ruiz

Abogado del Estado. Ministerio de Hacienda

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 85 2. EL TEXTO DE LA LEY Y DEL REGLAMENTO DE EXPROPIACIÓN FORZOSA.............. 85 3. RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA DE LA ADMINISTRACIÓN EXPROPIANTE.......... 87 3.1. Primera instancia: el TSJ de Castilla-La Mancha........................................................ 87 3.2. Confirmación por el Tribunal Supremo....................................................................... 91 3.3. Exclusión de la responsabilidad patrimonial como vía para obtener el cobro del justiprecio impagado por un beneficiario insolvente............................. 94 4. TRANSFORMACIONES PROCESALES....................................................................................... 95 5. EXTENSIÓN DE LA RESPONSABILIDAD: LOS INTERESES DE DEMORA...................... 98 6. CONCLUSIÓN.................................................................................................................................... 101 7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 102 7.1. Normativa............................................................................................................................... 102 7.2. Jurisprudencia....................................................................................................................... 102 7.3. Referencias bibliográficas................................................................................................. 103

Índice

DERECHO LOCAL El marco jurídico estatal frente al marco jurídico autonómico en los entes locales Ana María Barrachina Andrés

Letrado-Asesor Jurídico del Excmo. Ayuntamiento de Alicante

1. PLANTEAMIENTO............................................................................................................................ 107 2. EL PUNTO DE PARTIDA................................................................................................................. 109 3. EL PROBLEMA CON LOS «ADMINISTRADOS INTERNOS»: LA FUNCIÓN PÚBLICA LOCAL.................................................................................................................................................. 112 4. EL REPARTO COMPETENCIAL EN LA LEY 7/1985, LRBRL................................................. 117 4.1. Los instrumentos de ordenación del personal.......................................................... 117 4.2. El ingreso en el empleo público..................................................................................... 118 4.3. La provisión de puestos de trabajo............................................................................... 120 4.4. Las retribuciones.................................................................................................................. 121 4.5. La ordenación del tiempo de trabajo: jornada, permisos y vacaciones........... 123 4.5.1. La jornada de trabajo......................................................................................... 123 4.5.2. Los permisos......................................................................................................... 124 4.5.3. Las vacaciones...................................................................................................... 125 4.6. El régimen disciplinario..................................................................................................... 125 4.7. Las situaciones administrativas...................................................................................... 127 4.8. El sistema de incompatibilidades.................................................................................. 128 5. CONCLUSIONES............................................................................................................................... 129

Autonomía municipal y despoblación rural en España Francisco Javier Durán García

Doctor en Derecho por ICADE - Universidad Pontificia Comillas (Madrid) Letrado-Asesor Jurídico del Ayuntamiento de Villafranca de los Barros

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 131 2. ALGUNOS DATOS A PROPÓSITO DE LA DESPOBLACIÓN RURAL............................... 133 3. LA AUTONOMÍA LOCAL: ALCANCE Y DIRECCIÓN............................................................. 139 4. AUTONOMÍA FALLIDA VS. AUTONOMÍA EFECTIVA.......................................................... 143 5. LA AUTONOMÍA MUNICIPAL COMO HERRAMIENTA CONTRA LA DESPOBLACIÓN..................................................................................................................................................... 148 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 149

El control de la actividad ciudadana por la administración local: licencias, declaraciones responsables y comunicaciones Sonia Gavieiro González

T.A.E. Ayuntamiento de Santurtzi, doctoranda UPV/EHU

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 151 2. MECANISMOS DE INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN LA ACTIVIDAD CIUDADANA....................................................................................................................... 152 2.1. Licencias.................................................................................................................................. 153

Índice

2.1.1. Breve referencia a las características de las licencias............................. 156 2.1.2. Procedimiento ante una solicitud de licencia urbanística................... 158 2.2. Comunicaciones y declaraciones responsables....................................................... 164 2.2.1. Comunicaciones y declaraciones responsables: similitud de ambas instituciones.......................................................................................................... 165 2.2.2. Algunas cuestiones relevantes tras la presentación de una comunicación o declaración responsable............................................................. 167 3. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 176 3.1. Libros........................................................................................................................................ 176 3.2. Artículos.................................................................................................................................. 177 3.3. Informes y Dictámenes...................................................................................................... 177 3.4. Jurisprudencia....................................................................................................................... 178

La regulación municipal de la economía colaborativa Pedro González Torroba

Abogado, economista y doctor en Derecho Letrado consistorial del Ayuntamiento de Madrid Profesor asociado de la UAM

1. EL DEBATE SOBRE LA ECONOMÍA COLABORATIVA......................................................... 179 2. LAS PROPUESTAS............................................................................................................................ 181 2.1. La regulación de las plataformas.................................................................................... 182 2.2. La limitación de operadores............................................................................................ 186 3. LA ECONOMÍA COLABORATIVA Y EL REPARTO DE RESPONSABILIDADES ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS................................................................................................ 188 3.1. La responsabilidad del estado........................................................................................ 189 3.2. La responsabilidad de las Comunidades Autónomas............................................ 190 3.3. La responsabilidad de los municipios ante la economía colaborativa............. 192 4. CONCLUSIONES............................................................................................................................... 195 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 196

Las cláusulas sociales en los contratos celebrados por la administración pública local María Dolores Lorenz Rodríguez

Letrada de la Asesoría Jurídica del Ayuntamiento de Zaragoza

1. CONCEPTO......................................................................................................................................... 199 2. FUNDAMENTO JURÍDICO CONSTITUCIONAL..................................................................... 200 3. ANTECEDENTES COMUNITARIOS............................................................................................ 200 3.1. La Comunicación interpretativa de la Comisión sobre la legislación comunitaria de contratos públicos........................................................................................... 201 3.2. Las primeras Directivas comunitarias........................................................................... 203 3.3. La Estrategia Europa 2020................................................................................................ 203 3.4. La Directiva 2014/24/UE de 26 de febrero de 2014................................................. 204

Índice

4. LA RESPUESTA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATOS PÚBLICOS................................................................................................................................................. 206 5. ALGUNOS REQUISITOS CONCRETOS DE LA INCLUSIÓN DE LAS CLÁUSULAS SOCIALES EN LA LEY 9/2017 DE CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO............................ 207 5.1. Vinculación del objeto del contrato con cuestiones de tipo social................... 207 5.2. Selección de licitadores..................................................................................................... 209 5.3. Adjudicación del contrato................................................................................................ 210 5.4. Ejecución del contrato....................................................................................................... 213 5.5. El control sobre su cumplimiento.................................................................................. 215 5.6. Estrategia Nacional de Contratación Pública............................................................ 217 6. LÍMITES A LAS POSIBILIDADES DE INTEGRACIÓN DE ASPECTOS SOCIALES EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS...................................................................................................... 217 7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 219

El tradicional recurso extraordinario de revisión en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas: su persistente carácter de recurso administrativo excepcional e insólito Sergi Monteserin Heredia

Letrado-Asesor Jurídico del Excmo. Ayuntamiento de Gavá (Barcelona)

Manuel Luis Pérez García

Letrado consistorial del Ayuntamiento de Barcelona (en ss.ee) Doctor en Derecho Subdirector asesoría jurídica. Departamento 4.º Tribunal de Cuentas Ex-Letrado del Gabinete Técnico del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo)

1. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS................................................................................................ 222 2. MARCO LEGAL. SU NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO............................................... 223 2.1. El recurso extraordinario de revisión en la Ley 39/2015........................................ 223 2.2. Naturaleza jurídica: carácter excepcional e insólito................................................ 225 2.3. Causas tasadas...................................................................................................................... 229 2.3.1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.................... 230 2.3.2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida........................................................................................... 231 2.3.3. Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.................................................................... 232 2.3.4. Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme......................................................................................................... 233 2.4. Requisitos formales a cumplir en su interposición.................................................. 234 2.5. Tramitación, resolución y sus efectos........................................................................... 235

Índice

3. COMPATIBILIDAD Y DISTINCIÓN DEL RECURSO EXTRAORDINARIO CON FIGURAS JURÍDICAS AFINES................................................................................................................. 238 4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 243

La ósmosis del empleo público temporal en el ámbito local. Del indefinido no fijo al funcionario interino Marcos Peña Molina

Jefe del Servicio de Asesoría Jurídica del Excmo. Ayuntamiento de Camas Abogado. Profesor de Derecho Administrativo

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 245 2. EL PERSONAL LABORAL COMO EMPLEADO PÚBLICO.................................................... 247 3. PRONTURARIO DEL LABORAL INDEFINIDO NO FIJO DE PLANTILLA. ETAPAS Y CONSECUENCIAS............................................................................................................................ 249 4. ÓSMOSIS ENTRE EL INDEFINIDO NO FIJO CON EL INTERINO POR VACANTE. ELEMENTOS ESTRUCTURALES IDENTIFICADORES........................................................... 254 4.1. Elemento temporal............................................................................................................. 255 4.2. Elemento sustantivo o material...................................................................................... 258 4.3. Elemento resolutorio o final............................................................................................. 258 5. EL ABUSO DE DERECHO NO DISTINGUE ENTRE LABORAL INDEFINIDO O FUNCIONARIO INTERINO. LA JURISPRUDENCIA COMO ELEMENTO DE DILUSIÓN ENTRE AMBAS FIGURAS............................................................................................................... 261 6. A MODO DE PROPUESTA............................................................................................................. 271

Transparencia y protección de datos en las entidades locales. Últimas referencias jurisprudenciales Jesús M.ª Royo Crespo

Letrado-Asesor de la Diputación Provincial de Zaragoza Presidente de la Asociación de Letrados de Entidades Locales de España

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 275 2. JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA...................................................... 276 2.1. En materia fiscal o tributaria............................................................................................ 286 3. JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE DATOS....................................... 287

SENTENCIAS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE ESPECIAL RELEVANCIA La posición del Tribunal Supremo sobre el caso Uber. Comentario a la sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de 4 de junio de 2018 (Tol 6624763) Ramón Terol Gómez

Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante

1. CONSIDERACIONES DE CARÁCTER GENERAL..................................................................... 347

Índice

2. UNA REFERENCIA AL MARCO JURÍDICO DEL ARRENDAMIENTO DE VEHÍCULOS CON CONDUCTOR (VTC).............................................................................................................. 349 3. LAS CUESTIONES A DILUCIDAR POR LA SENTENCIA....................................................... 356 3.1. Planteamiento general y previo. La norma impugnada y la posición de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia......................................... 356 3.2. La ratio de una licencia VTC cada treinta de taxi...................................................... 359 3.3. La restricción del 80 por 100 de servicios en el territorio de la licencia........... 361 3.4. La exigencia de una flota mínima de vehículos........................................................ 362 4. CONSIDERACIONES FINALES..................................................................................................... 365 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 367

Aplicación de la doctrina del TJUE a los funcionarios o personal estatutario interino: consecuencias ante el abuso de la temporalidad Juan Rosa Moreno

Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 369 2. EL ABUSO DE LA TEMPORALIDAD: MEDIDAS PREVENTIVAS Y CONSECUENCIAS JURÍDICAS.......................................................................................................................................... 372 2.1. El obligado establecimiento de medidas preventivas........................................... 373 2.2. La necesaria aplicación de consecuencias jurídicas................................................ 379 3. POSIBLES SANCIONES EN EL ÁMBITO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA............................... 381 3.1. La transformación de la relación temporal en una relación indefinida........... 382 3.1.1. La posición de la jurisprudencia europea.................................................. 382 3.1.2. La jurisprudencia española.............................................................................. 385 3.2. Otras posibles sanciones efectivas................................................................................ 388 3.2.1. La transformación en interinidad por vacante......................................... 389 3.2.2. La obligada creación de plaza estructural................................................. 392 3.2.3. La indemnización por cese.............................................................................. 395 4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 400

Los efectos de la condena penal en la relación funcionarial: a propósito de la Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de octubre de 2017 (Tol 6410632) Alberto Palomar Olmeda

Profesor Titular (Acred) de Derecho Administrativo

1. PLANTEAMIENTO GENERAL....................................................................................................... 401 2. LOS TÉRMINOS FÁCTICOS DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 24 DE OCTUBRE DE 2017 (Tol 6410632)....................................................................................... 404 3. DE LA SENTENCIA DE INSTANCIA............................................................................................ 407 4. LOS TÉRMINOS DEL DEBATE EN EL RECURSO DE CASACIÓN...................................... 409 5. LA DOCTRINA DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO........................................ 410 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 415

Índice

Sobre la evaluación ambiental en instalaciones de transporte de energía. A propósito de la STS de 16 de marzo de 2018 Miguel María García Caba

Profesor Contratado Doctor (acred. ANECA) Universidad San Pablo-CEU

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 417 1.1. Objeto del presente comentario.................................................................................... 417 1.2. Sistemática empleada........................................................................................................ 418 2. ANTECEDENTES............................................................................................................................... 419 3. ANÁLISIS DE LA SENTENCIA....................................................................................................... 420 3.1. El objeto de la cuestión litigiosa..................................................................................... 420 3.2. Breve referencia al auto de admisión y al interés casacional del recurso del Ayuntamiento....................................................................................................................... 422 3.2.1. Previo....................................................................................................................... 422 3.2.2. Sobre el régimen jurídico aplicable y el Dictamen de la Comisión Europea................................................................................................................... 423 3.2.3. En concreto, sobre el interés casacional del recurso del Ayuntamiento..................................................................................................................... 426 3.3. Las consideraciones de las partes.................................................................................. 427 3.3.1. Consideraciones sobre los argumentos del Ayuntamiento recurrente....................................................................................................................... 427 3.3.2. Consideraciones de los codemandados: Abogacía del Estado y Red Eléctrica.................................................................................................................. 427 3.4. Análisis de la decisión adoptada por la Sentencia................................................... 432 3.4.1. Los precedentes de la Sala sobre la misma línea eléctrica.................. 432 3.4.2. Las consecuencias del Dictamen de la Comisión Europea.................. 433 3.4.3. La decisión de la Sala......................................................................................... 436 4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 438

CUESTIONES SOBRE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Aspectos generales y principales novedades de la Ley de Contratos del Sector Público de 2017 Alberto Palomar Olmeda

Profesor Titular (Acred.) de Derecho Administrativo

1. INTRODUCCIÓN Y RESUMEN GENERAL................................................................................. 441 2. ASPECTOS GENERALES DE LA LCSP Y DE SUS OBJETIVOS ESENCIALES.................. 444 2.1. Asegurar una eficiente utilización de los fondos para conseguir un mejor control del gasto público.................................................................................................. 444 2.2. Vinculación con los fines institucionales..................................................................... 446 2.3. La lucha contra la corrupción en el ámbito de la contratación administrativa................................................................................................................................................ 447

Índice

2.4. Una problemática recurrente que gira sobre la necesidad de programación y planificación de la gestión pública............................................................................. 453 3. UN MARCO JURÍDICO COMPLEJO QUE EXIGIRÁ TIEMPO PARA SU ACOPLAMIENTO Y AJUSTES........................................................................................................................ 454 4. CONCLUSIÓN.................................................................................................................................... 456 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 456

La legislación de contratos de la Comunidad Foral de Navarra. Aspectos relevantes Francisco Javier Vázquez Matilla

Abogado. Consultor. Miembro del Grupo de Expertos en contratación pública de la Comisión Europea

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 459 1.1. Justificación jurídica de la regulación normativa en Navarra.............................. 459 1.2. Antecedentes inmediatos................................................................................................. 460 1.3. Marco actual.......................................................................................................................... 460 2. ESTRUCTURA.................................................................................................................................... 461 3. ÁMBITO OBJETIVO Y SUBJETIVO.............................................................................................. 462 4. LA REGULACIÓN DE LOS OPERADORES ECONÓMICOS................................................. 464 4.1. La participación en la licitación. Aspectos generales............................................. 464 4.2. La participación en la preparación del contrato....................................................... 465 4.3. La participación en la preparación del contrato....................................................... 466 5. LAS MODALIDADES DE CONTRATOS..................................................................................... 467 5.1. Tipologías contractuales................................................................................................... 467 5.2. Objeto y precio del contrato y lotes.............................................................................. 469 6. LA FASE DE LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO........................................ 470 6.1. Introducción.......................................................................................................................... 470 6.2. Programación de la contratación................................................................................... 471 6.3. Procedimientos..................................................................................................................... 471 6.4. Licitación electrónica.......................................................................................................... 472 6.5. Pliegos reguladores del contrato................................................................................... 473 6.6. Los criterios de adjudicación del contrato.................................................................. 473 6.7. La importancia de los aspectos sociales...................................................................... 474 6.8. Confidencialidad y publicidad en el procedimiento............................................... 476 7. EL SISTEMA DE RECLAMACIÓN EN MATERIA DE CONTRATACIÓN............................ 476 8. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO..................... 478 9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 479

La nueva ordenación de los encargos a medios propios Ramón Terol Gómez

Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

1. DEL USO (Y ABUSO) DE LA ENCOMIENDA DE GESTIÓN A LA CONSIDERACIÓN DE LOS «MEDIOS PROPIOS» Y «SERVICIOS TÉCNICOS».................................................. 481

Índice

2. LA IDENTIFICACIÓN DE LOS MEDIOS PROPIOS EN LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO........................................................................................................... 486 3. LA REGULACIÓN DE LOS ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO................................................................................................. 488 3.1. Consideraciones de carácter general sobre el sentido de la regulación y la sistemática empleada........................................................................................................ 488 3.2. Los encargos realizados por entes públicos que sean poder adjudicador..... 490 3.2.1. Los caracteres del medio propio................................................................... 490 3.2.2. Los condicionantes del encargo.................................................................... 493 3.3. Los encargos realizados por entes públicos que no sean poder adjudicador............................................................................................................................................. 495 3.4. Las garantías para el cumplimiento de la regulación............................................. 496 4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 498

Novedades en la regulación del recurso especial en materia de contratación pública F. Javier Fuertes López

Doctor en Derecho. Magistrado suplente

1. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.......................... 501 1.1. Origen y evolución.............................................................................................................. 501 1.2. Naturaleza............................................................................................................................... 502 2. EL RECURSO EN LA LEY 9/2018, DE 8 DE NOVIEMBRE DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.................................................................................................................................... 503 2.1. Regulación.............................................................................................................................. 503 2.2. Novedades.............................................................................................................................. 504 2.2.1. El Objeto del recurso: Actos recurribles...................................................... 504 2.2.2. Órgano competente para la resolución del recurso.............................. 506 2.2.3. Legitimación......................................................................................................... 508 2.2.4. Solicitud de medidas cautelares.................................................................... 509 2.2.5. Iniciación del procedimiento e interposición (forma y plazo)............ 509 2.2.6. Acceso al expediente......................................................................................... 512 2.2.7. Efectos derivados de la interposición del recurso.................................. 512 2.2.8. Comunicaciones y notificaciones.................................................................. 513 2.2.9. Inadmisión............................................................................................................. 514 2.2.10. Tramitación del procedimiento..................................................................... 514 2.2.11. Resolución del recurso especial (57/47)..................................................... 515 2.2.12. Indemnización y Multas (58/48).................................................................... 515 2.2.13. Efectos de la resolución del recurso especial (59/49)............................ 516 2.2.14. Emplazamiento de las partes ante los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (60/Nada)...................................................... 516 2.2.15. Arbitraje.................................................................................................................. 517 3. VALORACIÓN Y CRÍTICA............................................................................................................... 517 4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 518

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Consideraciones generales y novedades sobre la contratación electrónica Javier Vázquez Garranzo

Letrado de la Administración de la Seguridad Social Abogado de la CAIB

1. RÉGIMEN GENERAL: LPAC Y LRJSP.......................................................................................... 522 1.1. Voluntariedad en la forma de comunicarse............................................................... 522 1.2. Obligación de relacionarse por medios electrónicos............................................. 522 2. RÉGIMEN ESPECÍFICO: LCSP....................................................................................................... 524 2.1. Normas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos de contratación................................................................................................... 525 2.1.1. Notificaciones....................................................................................................... 526 2.1.2. Obligación de practicar las notificaciones y comunicaciones por medios exclusivamente electrónicos en los procedimientos de adjudicación.............................................................................................................. 527 2.1.3. Obligación de presentar las ofertas y solicitudes de participación utilizando medios electrónicos...................................................................... 528 2.1.4. Integridad de los datos y confidencialidad............................................... 529 2.1.5. Uso obligatorio de herramientas electrónicas específicas en determinados contratos y obligación de ofrecer medios alternativos...... 530 2.1.6. Remisión a los requisitos comunes.............................................................. 532 2.2. Régimen común del uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos de contratación............................................................... 532 2.2.1. Herramientas y dispositivos no discriminatorios, disponibles, y compatibles.......................................................................................................... 533 2.2.2. Información disponible y accesible para todas las partes interesadas............................................................................................................................ 533 2.2.3. Programas y aplicaciones accesibles, no discriminatorios o disponibles....................................................................................................................... 533 2.2.4. Garantía de la integridad y confidencialidad de los datos................... 534 2.2.5. Notificaciones y comunicaciones.................................................................. 534 2.2.6. Nivel de seguridad para los medios de comunicación electrónicos. 535 2.2.7. Presentación de documentos escritos........................................................ 535 2.2.8. Envío de ofertas en dos fases.......................................................................... 536 2.2.9. Copia de seguridad de documentos de forma electrónica presentados........................................................................................................................ 536 2.2.10. Formato de los documentos electrónicos................................................. 536 2.2.11. Inscripción previa en el Registro de Licitadores...................................... 537 2.2.12. Definición de las especificaciones técnicas............................................... 538 2.3. Requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de documentos............................................................................ 538 3. REFERENCIAS ESPECÍFICAS A LA UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA LCSP COMO MEDIO DE PUBLICIDAD............................................................................... 539 3.1. El perfil del contratante (art. 63 LCSP).......................................................................... 540

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3.2. Registro Oficial de Licitadores y Empresas clasificadas en el Sector Público (art. 337 LCSP)....................................................................................................................... 540 3.3. Registros de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autónomas (art. 341 LCSP)......................................................................................................... 540 3.4. Registro de contratos (art. 346 LCSP)........................................................................... 541 3.5. Plataforma de contratación del Sector Público (art. 347 LCSP).......................... 541 4. FIGURAS CONTRACTUALES ESPECÍFICAS............................................................................ 542 4.1. Asociación para la innovación (arts. 177 a 182 LCSP)............................................. 542 4.2. Concursos de proyectos (arts. 183 a 187 LCSP)........................................................ 542 5. SISTEMAS DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN............................................................................................. 542 5.1. Acuerdos marco (artículos 219 a 222 LCSP)............................................................... 543 5.2. Sistema dinámico de contratación (artículos 223 a 226 LCSP)............................ 543 5.3. Centrales de contratación (artículos 227 a 230 LCSP)............................................ 543 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 544

TEMAS AUTONÓMICOS El desconcierto de la acción concertada Luis Manent Alonso

Abogado de la Generalitat Valenciana Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 547 2. ANTECEDENTES............................................................................................................................... 549 2.1. Antecedentes no normativos.......................................................................................... 549 2.1.1. El Libro Blanco sobre los servicios de interés general........................... 550 2.1.2. Comunicación sobre los servicios sociales de interés general........... 552 2.1.3. Comunicación «un marco de calidad para los servicios sociales de interés general en Europa».............................................................................. 558 2.2. Antecedentes normativos................................................................................................ 558 2.2.1. Directivas sobre contratación pública......................................................... 559 2.2.2. Ley de contratos del sector público............................................................. 560 3. ACCIÓN CONCERTADA................................................................................................................. 561 3.1. Legislación autonómica..................................................................................................... 562 3.2. Características....................................................................................................................... 565 3.2.1. Reservas y prioridades....................................................................................... 565 3.2.2. Indemnidad........................................................................................................... 566 3.2.3. Relación directa................................................................................................... 567 3.3. Diferencias con los contratos a las personas............................................................. 568 3.4. Convocatorias....................................................................................................................... 570 4. CONCLUSIÓN.................................................................................................................................... 572 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 572

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Cuestiones prácticas sobre la aplicación de las reducciones del artículo 85 de la Ley 39/2015 en materia de sanciones por reconocimiento de culpa y pronto pago Leopoldo J. Gómez Zamora

Letrado de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha Secretario General del Consejo Superior de Letrados y Abogados de Comunidades Autónomas

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 575 2. ANTECEDENTES............................................................................................................................... 577 3. LAS REDUCCIONES DEL ARTÍCULO 85 DE LA LEY 39/2015 POR RECONOCIMIENTO DE CULPA Y PRONTO PAGO................................................................................................ 579 3.1. Supuestos............................................................................................................................... 580 3.2. Reducciones aplicables...................................................................................................... 580 3.3. Requisitos para la reducción............................................................................................ 582 4. CUESTIONES PRÁCTICAS SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS REDUCCIONES............. 583 4.1. ¿Hay que resolver expresamente en caso de reconocimiento de la responsabilidad?................................................................................................................................ 583 4.2. ¿Podrá continuarse el procedimiento?........................................................................ 585 4.3. ¿Hasta cuándo se puede beneficiar de la reducción?............................................ 586 4.4. Forma de acreditar el reconocimiento de la responsabilidad y pronto pago.......................................................................................................................................... 587 4.5. ¿Puede interponerse recurso en vía administrativa?.............................................. 588 4.6. ¿Puede interponerse recurso contencioso-administrativo?................................ 588 4.7. Otros supuestos de aplicación: La reducción prevista en Castilla-La Mancha y en Navarra........................................................................................................................... 589 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 592

La evaluación ambiental de los instrumentos de planificación urbanísticos Daniel del Castillo Mora

Letrado de la Junta de Andalucía Vicepresidente del Consejo Superior de Letrados y Abogados de Comunidades Autónomas Proyecto de Investigación DER2017-85981-C2-2-R «Derecho Ambiental, Recursos naturales y Vulnerabilidad»

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 593 2. NATURALEZA JURÍDICA............................................................................................................... 595 3. DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL................................................................................................ 598 4. RÉGIMEN JURÍDICO ACTUAL...................................................................................................... 600 4.1. Ámbito subjetivo. Actores principales......................................................................... 600 4.2. Ámbito objetivo................................................................................................................... 601 4.2.1. Planes y programas sujetos a Evaluación Ambiental Estratégica..... 601 4.2.2. Planes y programas excluidos ex lege......................................................... 604 4.3. Procedimiento. Principal incidencia en el ámbito urbanístico............................ 604 4.3.1. Tramitación ordinaria........................................................................................ 604 4.3.2. Tramitación simplificada.................................................................................. 607 4.3.3. Vigencia y modificación.................................................................................... 607

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4.3.4. Resolución de discrepancias entre órganos administrativos.............. 608 4.4. Ausencia de Evaluación Ambiental Estratégica........................................................ 609 4.5. Problemas de Derecho Transitorio................................................................................ 610 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................ 612

La incorporación de los medios electrónicos a la actuación de las Administraciones Públicas: una cuestión de seguridad jurídica Xavier Urios Aparisi

Abogado de la Generalidad Director general de Asuntos Contenciosos Gabinete Jurídico Generalidad de Cataluña

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 613 2. LA TERCERA FASE DE LA TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA................................................. 615 3. DERECHO Y OBLIGACIÓN A RELACIONARSE ELECTRÓNICAMENTE. CONSECUENCIAS DE SU INCUMPLIMIENTO...................................................................................... 617 4. LA MODIFICACIÓN DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 39/2015: 2 DE OCTUBRE DE 2020...................................................................................................................................... 621 5. RIESGOS JURÍDICOS QUE DERIVAN DE UNA INTERPRETACIÓN EXTENSIVA DE LAS OBLIGACIONES DE LA LEY 39/2015 O DE UNA APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY 39/2015................................................................................................................................ 625

Innovaciones tecnológicas: algunas reflexiones en torno al Derecho Administrativo Pablo de la Cruz López

Letrado del Gobierno de Cantabria (exc.) Director de la Sección Académica del Consejo Superior de Letrados y Abogados de Comunidades Autónomas Socio de RUIZ GALLARDÓN ABOGADOS

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 631 2. POTESTADES ADMINISTRATIVAS............................................................................................. 633 2.1. Concepto................................................................................................................................ 633 2.2. Principales caracteres y régimen jurídico................................................................... 633 2.3. Diferencia con otras figuras............................................................................................. 635 3. INNOVACIONES TECNOLÓGICAS Y DERECHO.................................................................... 636 3.1. Concepto................................................................................................................................ 636 3.2. TIC y Administración electrónica.................................................................................... 636 3.3. Blockchain.............................................................................................................................. 638 3.4. Internet de las Cosas (IoT)................................................................................................. 639 4. CUESTIONES QUE SE SUSCITAN............................................................................................... 640 4.1. Previo........................................................................................................................................ 640 4.2. Ámbito objetivo................................................................................................................... 641 4.3. Ámbito subjetivo................................................................................................................. 642 4.4. Procedimiento administrativo........................................................................................ 643