RAFAEL COELLO CETINA
homenajes & congresos
Los problemas de interpretación y aplicación de la reforma constitucional en materia de justicia laboral, realizada mediante Decreto publicado el 24 de febrero de 2017 en el Diario Oficial de la Federación, representan un gran reto para los Poderes Judiciales de la Federación y de las 32 entidades federativas del Estado Mexicano; incluso el Congreso de la Unión, en un primer momento, enfrenta la delicada labor de concretar en la legislación ordinaria las nuevas bases fundamentales para resolver con mayor agilidad y certidumbre los conflictos laborales, tanto los individuales como los colectivos. En ese contexto se inscribe esta obra, en la cual diversos juzgadores del Poder Judicial de la Federación y estudiosos del derecho laboral, reflexionan sobre los alcances de la referida reforma constitucional y nos brindan elementos para valorar los diferentes caminos que podría seguir el legislador federal para reglamentar esas nuevas bases constitucionales que rigen la solución de los conflictos laborales. Para cumplir con esa finalidad, la obra se divide en cuatro grandes apartados, el primero sobre aspectos generales, el segundo sobre la conciliación en el ámbito laboral, el tercero sobre la jurisdicción laboral colectiva y el último sobre la jurisdicción en materia de seguridad social, en la inteligencia de que en la mayoría de los artículos que la integran, se refiere a los antecedentes normativos y jurisprudenciales de las instituciones procesales materia de análisis, lo que brinda mayores elementos para comprender su actual funcionamiento y su posible desarrollo legislativo, con el objeto de reflexionar sobre las consecuencias y, fundamentalmente, sobre los principales retos que enfrenta el Estado Mexicano para llevar a buen puerto las referidas bases constitucionales de la recién creada jurisdicción ordinaria laboral.
Coordinador
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REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL
PRESENTACIÓN:
IN MEMORIAM:
DON JUAN DÍAZ ROMERO Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
AUTORES: IN MEMORIAM Don Juan Díaz Romero
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REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL
Ministro LUIS MARÍA AGUILAR MORALES
COELLO CETINA, RAFAEL (Coordinador) AVALOS DÍAZ, SOFÍA VERÓNICA CEPEDA ANAYA, MARCO ANTONIO CORTE HEREDERO, MARÍA NIEVES DÁVILA RANGEL, JUAN MARCOS DE LEÓN CRUZ, JOSÉ DÍAZ LANDA RAZO, HÉCTOR
MARISCAL ROJAS, MARTÍN UBALDO MARQUET GONZÁLEZ, HÉCTOR MAURICIO MARQUET GUERRERO, PORFIRIO MONTALVO MARTÍNEZ, JOSÉ ALFONSO OJEDA ROMO, JOEL DARIO REGIS LÓPEZ, GABRIEL RUIZ MATÍAS, ALBERTO MIGUEL
homenajes & congresos
REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL IN MEMORIAM Don Juan Díaz Romero
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL
PRESENTACIÓN
IN MEMORIAM
Ministro Luis María Aguilar Morales
Don Juan Díaz Romero Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Autores: Coello Cetina, Rafael (Coordinador) Avalos Díaz, Sofía Verónica Cepeda Anaya, Marco Antonio Corte Heredero, María Nieves Dávila Rangel, Juan Marcos De León Cruz, José Díaz Landa Razo, Héctor
Mariscal Rojas, Martín Ubaldo Marquet González, Héctor Mauricio Marquet Guerrero, Porfirio Montalvo Martínez, José Alfonso Ojeda Romo, Joel Dario Regis López, Gabriel Ruiz Matías, Alberto Miguel
Ciudad de México, 2019
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© Rafael Coello Cetina (Coordinador)
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-607-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Semblanza del Señor Ministro Don Juan Díaz Romero* (1930-2014) El Ministro Juan Díaz Romero, originario de Putla de Villa Guerrero, Estado de Oaxaca, lugar en el que nació un 5/XI/1930, refleja el arquetipo del juzgador que una sociedad inmersa en un Estado de Derecho exige para ver satisfechos sus anhelos de justicia. Representa no sólo el ideal del juez en estricto sentido, sino también el ideal de comportamiento que se espera de todo ciudadano, ello por su gran calidad humana que siempre permeó en su consistente búsqueda por encontrar la solución justa a los conflictos jurisdiccionales que como juzgador tuvo la decidida delicadeza de estudiar, persistencia que logra identificarse nítidamente en sus disertaciones sobre ética judicial, como se advierte —por citar un breve ejemplo de su abundante pensamiento—, en el siguiente fragmento rescatado de su “a, b, c de la deontología judicial”: “el juez debe dedicarse al trabajo de manera sostenida y apasionada, y debe estar dispuesto a sacrificar las horas de descanso y aun las de convivencia familiar, como sé que ordinariamente viene sucediendo, pese a que muy pocas personas se den cuenta de esta virtuosa esclavitud”. Es egresado de la Escuela Nacional de Maestros, de la Preparatoria Nacional Justo Sierra, y licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México (9/III/1961), grado que obtuvo con la tesis titulada “El delito imposible”, lo que le mereció por parte del jurado calificador la Mención Honorífica.
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Cfr. “Los días humanos del Ministro Juan Díaz Romero”. Suprema Corte de Justicia de la Nación, Dirección General de la Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis. Primera edición. México, 2006. Consultable en la dirección electrónica: https://franciscohernandez2.files.wordpress. com/2016/12/los-dc3adas-humanos-del-ministro-juan dc3adaz-romero.pdf (Consultado el 14/VIII/2018). Así como: “Ministros 1917-2004. Semblanzas”. Suprema Corte de Justicia de la Nación, Dirección General de la Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis. Segunda edición. México, 2005. Consultable en la dirección electrónica: http://sistemabibliotecario.scjn.gob. mx/sisbib/po2007/59122/59122_10.pdf (Consultado el 14/VIII/2018).
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Semblanza del Señor Ministro Don Juan Díaz Romero (1930-2014)
Leal a su vocación magisterial, fue maestro de escuela primaria de 1951 a 1963 y, posteriormente, profesor de Derecho Administrativo en el Instituto Superior de Estudios Comerciales de 1963 a 1967. En la administración Pública Federal, desempeñó el cargo de Secretario de la Segunda Sala del Tribunal Fiscal de la Federación (1963 a 1967), y fue Magistrado fundador del entonces Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal (1971 a 1974), de cuya Primera Sala fue electo Presidente en 1973. En el Poder Judicial del fuero común, concretamente en el entonces Distrito Federal (ahora Ciudad de México), se desempeñó como Secretario del Juzgado Décimo Tercero de la Sexta Corte Penal del Distrito Federal (1962 a 1963). Ingresó al PJF en el año de 1967 con el cargo de Secretario de Estudio y Cuenta adscrito al Pleno de la SCJN. Fungió como Secretario de Estudio y Cuenta adscrito a la Segunda Sala de la SCJN (1968 a 1971); Secretario de Estudio y Cuenta de la SCJN, especializado en el estudio de inconformidades en materia agraria (1974); Juez Supernumerario de Distrito en Materia Administrativa en el entonces Distrito Federal (1975); Juez Cuarto de Distrito en Materia Administrativa en el entonces Distrito Federal (1976 a 1977); y Magistrado adscrito al Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito (1977 a 1985). Fue designado Ministro Numerario de la SCJN en el año de 1986, quedando adscrito a su Cuarta Sala, de la que fue electo Presidente en 1990. Fungió como miembro de la Comisión de Gobierno y Administración de la SCJN de 1993 al 1/II/1995, en la cual enfrentó el periodo de transición a la nueva conformación de ese Alto Tribunal por virtud de las nuevas bases para la integración y designación de los Ministros de la SCJN establecidas en el Decreto de reformas a la CPEUM publicadas en el DOF el 31/XII/1994, en vigor a partir del 1/I/1995; cuyas funciones se prolongaron hasta el 1/II/1995 de conformidad con lo previsto en el artículo sexto transitorio del referido Decreto de reformas, año en el que —a propuesta del entonces Presidente, Ernesto Zedillo Ponce de León y como reconocimiento innegable a su destacada labor jurisdiccional y a la confianza depositada en su persona—, fue designado nuevamente Ministro de la SCJN ahora por el Senado de la República el 26/I/1995, asumiendo el cargo de Ministro el 1/II/1995, siendo adscrito a la Segunda Sala en Materia Administrativa y Laboral a partir del 7/
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II/1995. Concluyó su loable función judicial como Ministro de la SCJN el 30/XI/2006. Posteriormente, el Pleno de la SCJN lo designó en el cargo honorífico de Director General del Instituto de Investigaciones Jurisprudenciales y de Promoción y Difusión de la Ética Judicial de la SCJN (2006 a 2010). Sus importantes aportaciones al desarrollo del criterio jurisdiccional como integrante del PJF, se extienden por más de 40 años de servicio en el transcurso de la octava y novena épocas del SJF, criterios que, incluso, siguen revistiendo de gran solidez y actualidad. Falleció en la Ciudad de México el 17/XI/2014 a los 84 años de edad, dejando una trayectoria intachable, no sólo institucional sino también personal digna de admiración, elogiada tanto por colegas como por cualquier persona que —en mayor o menor medida—, tuvo la fortuna de conocerlo, sustentada en innumerables anécdotas que dan cuenta de ello; una vida profesional dedicada al estudio y una vida personal sensible a la naturaleza más sublime del ser humano en cuanto se empata con sus siempre cercanas posibilidades de bondad, así como una importante y prolífica obra escrita de consulta obligada, que transita desde la materia estrictamente jurídica a la filosófica, especialmente enmarcada en la ética judicial, ello sin menoscabo de destacar el inmenso legado judicial que dejó plasmado tanto en cuantiosas resoluciones de la SCJN en las que fungió como Ponente, como en diversos votos particulares, en los que siempre propugnó por ser fiel a su perenne búsqueda por garantizar una plena protección de los derechos fundamentales.
Índice general Semblanza del Señor Ministro Don Juan Díaz Romero (1930-2014)............... 9 Presentación......................................................................................................... 17 Ministro Luis María Aguilar Morales
Índice de siglas y abreviaturas............................................................................. 21 Introducción........................................................................................................ 23
I. ASPECTOS GENERALES Rasgos distintivos de los tribunales laborales del Poder Judicial de la Federación y de las Entidades Federativas............................................................... 39 José Alfonso Montalvo Martínez
La delimitación de la competencia de los Juzgados de Distrito laborales....... 57 Joel Dario Ojeda Romo
Los recursos ordinarios contra las determinaciones adoptadas por los Juzgados de Distrito laborales....................................................................................... 99 Gabriel Regis López Rafael Coello Cetina
La potestad judicial para pronunciarse sobre salarios no remuneradores ¿una “nueva” garantía de la Constitución? —artículo 123, apartado A, fracción XXVII, inciso b), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos—........................................................................................................... 129 Héctor Mauricio Marquet González
La competencia para conocer de los asuntos pendientes de conclusión al inicio del funcionamiento de los Tribunales Laborales.............................. 157 José Díaz de León Cruz
II. CONCILIACIÓN EN EL ÁMBITO LABORAL La articulación entre la conciliación obligatoria y el juicio laboral. Reflexiones sobre la situación que prevalece en el orden jurídico español, tomando en cuenta el nuevo contexto constitucional del orden jurídico mexicano..... 173 María Nieves Corte Heredero Rafael Coello Cetina
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Índice general
El agotamiento obligatorio de la conciliación laboral...................................... 195 Juan Marcos Dávila Rangel Rafael Coello Cetina
La articulación de la conciliación obligatoria y el juicio laboral ordinario..... 235 Héctor Mauricio Marquet González Rafael Coello Cetina
La cosa juzgada de los convenios derivados de la conciliación laboral............ 291 Juan Marcos Dávila Rangel Rafael Coello Cetina
La regulación de la competencia para la ejecución de los convenios derivados de la conciliación........................................................................................... 325 Marco Antonio Cepeda Anaya
III. JURISDICCIÓN LABORAL COLECTIVA Los principios constitucionales que rigen la contratación colectiva (artículo 123, apartado A, fracción XXII bis).............................................................. 355 Sofía Verónica Avalos Díaz Gabriel Regis López
La competencia de los Juzgados de Distrito laborales en relación con el registro de los sindicatos y de los contratos colectivos de trabajo.................. 377 Alberto Miguel Ruiz Matías Rafael Coello Cetina
La representatividad del sindicato que celebra un contrato colectivo de trabajo o emplaza a huelga con ese objeto............................................................... 429 Rafael Coello Cetina
El principio de representatividad de las organizaciones sindicales y su trascendencia a la regulación del procedimiento especial para dirimir los conflictos suscitados entre sindicatos por la titularidad y administración de un contrato colectivo de trabajo.............................................................. 495 Héctor Mauricio Marquet González Rafael Coello Cetina
La dilación probatoria en el procedimiento de huelga con la finalidad de celebrar contratos colectivos de trabajo....................................................... 525 Martín Ubaldo Mariscal Rojas
Índice general
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IV. JURISDICCIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL Perspectivas en los conflictos en materia de seguridad social a partir de la reforma constitucional en materia de justicia laboral................................. 545 Porfirio Marquet Guerrero
La inaplicabilidad de la conciliación obligatoria tratándose de acciones en materia de riesgos de trabajo........................................................................ 565 Héctor Landa Razo
Presentación La reforma constitucional en materia de justicia laboral realizada mediante el Decreto publicado el 24 de febrero de 2017 en el Diario Oficial de la Federación representa un gran reto para los Poderes Judiciales de la Federación y de las 32 entidades federativas del Estado Mexicano; incluso para el Congreso de la Unión, el cual, en un primer momento, enfrenta la delicada labor de concretar en la legislación ordinaria las nuevas bases fundamentales que establecen los mecanismos para resolver con mayor agilidad y certidumbre los conflictos laborales, tanto los individuales como los colectivos. En ese contexto se inscribe esta obra, en la cual diversos juzgadores del Poder Judicial de la Federación, estudiosos del derecho laboral e incluso una letrada del Tribunal Constitucional Español, reflexionan sobre los alcances de la referida reforma constitucional y nos brindan elementos para valorar los diferentes caminos que podría seguir el legislador federal para reglamentar las nuevas bases que rigen la solución de los conflictos laborales. Para cumplir con esa finalidad, la obra se divide en cuatro grandes apartados, el primero sobre aspectos generales, el segundo sobre la conciliación en el ámbito laboral, el tercero sobre la jurisdicción laboral colectiva y el último sobre la jurisdicción en materia de seguridad social, en la inteligencia de que en la gran mayoría de los artículos que los integran se refiere a los antecedentes normativos y jurisprudenciales de las instituciones procesales materia de análisis, lo que brinda mayores elementos para comprender su actual funcionamiento y su posible desarrollo legislativo. En cuanto a los aspectos generales de la reforma que se analiza es de llamar la atención lo relativo a la delimitación de la nueva competencia federal que corresponderá desarrollar a los jueces de Distrito que ejerzan la jurisdicción laboral ordinaria, pues más allá de sus atribuciones para conocer de los conflictos ordinarios que se susciten entre trabajadores y patrones, se advierte la necesidad de precisar las vías en las que podrán impugnarse las determinaciones de la autoridad federal a la que se ha reservado el conocimiento del registro de sindicatos y de contratos colectivos de trabajo así como de los procedimientos relacionados con
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Luis María Aguilar Morales
esa relevante función, atribución que al reservarse a la Federación permitirá brindar mayor uniformidad a los criterios respectivos y, con ello, mayor certeza a los sujetos involucrados en esos aspectos de las relaciones colectivas de trabajo. En este primer apartado también es de destacarse el análisis constitucional al tenor del cual se concluye que resulta innecesario establecer la procedencia de un recurso ordinario para impugnar todas las sentencias dictadas por los jueces especializados en materia de trabajo; por el contrario, se propone y justifica la creación de un medio de defensa de esa naturaleza tratándose únicamente de conflictos colectivos y de los juicios en materia de seguridad social cuando la cuantía de las prestaciones demandadas resulte elevada. En cuanto al segundo apartado, la previsión constitucional de la obligación de agotar una etapa de conciliación antes de acudir al juicio laboral lleva a reflexionar sobre las diferentes posibilidades de articular esa conciliación y el juicio que deba seguirse en caso de que aquélla no permita resolver el conflicto. Al respecto se advierte la utilidad de conocer los términos en que se da esa articulación en la jurisdicción laboral española tomando en cuenta tanto lo previsto en la regulación que la rige como las particularidades que en la práctica se advierten desde la jurisdicción constitucional de ese país. A partir de estos elementos se advierte la importancia de valorar las relevantes diferencias fácticas y jurídicas que distinguen al derecho procesal del Estado Mexicano, pues las particularidades que presenta como son: la existencia de un doble fuero, federal y local; la amplia suplencia del tribunal laboral a los planteamientos del trabajador, que se concreta desde el análisis de su demanda; así como la necesidad de contar con medidas cautelares oportunas que impidan la afectación al derecho de acceso efectivo a la justicia, sustentan una propuesta de conciliación previa al juzgamiento propiamente dicho, pero posterior a una función depuradora del juzgador. Como podrá advertirse la regulación de la articulación entre la conciliación y el juicio respectivo no sólo resulta relevante para lograr la eficacia de ese mecanismo alternativo de solución de conflictos, sino que también será fundamental para no afectar al derecho de acceso a la justicia de las partes en un conflicto laboral.
Presentación
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En el tercer apartado el lector podrá encontrar detenidas reflexiones sobre las consecuencias de la incorporación al texto fundamental del principio de representatividad de las organizaciones sindicales, lo que sin duda impacta en la regulación y solución de los principales conflictos colectivos de trabajo, tanto los de huelga como los de titularidad de un contrato colectivo de trabajo. Finalmente en el cuarto apartado, al reflexionar sobre la jurisdicción en materia de seguridad social se arriba a dos conclusiones que pueden tener una especial relevancia para la mejor tutela de los derechos de los trabajadores y sus beneficiarios. En primer lugar la importancia de que el Congreso de la Unión o, en su defecto o en forma complementaria, el Consejo de la Judicatura Federal adopten las medidas para contar con juzgados especializados en seguridad social y, en segundo lugar, la importancia de reconocer que la interpretación del nuevo texto constitucional permite concluir que la conciliación obligatoria no opera en los conflictos entre trabajadores y los organismos o instituciones financieras responsables de las diversas prestaciones que integran el régimen de seguridad social. Sirva entonces está presentación para invitar al lector a profundizar en el análisis de esta obra que brinda elementos para reflexionar sobre las consecuencias y, sobre todo, los principales retos que enfrenta el Estado Mexicano para llevar a buen puerto las nuevas bases constitucionales de su jurisdicción laboral. Ministro Luis María Aguilar Morales Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal