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Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y leyes complementarias 2ª EDICIÓN Miguel Carbonell

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Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y leyes complementarias

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y leyes complementarias 2ª Edición

Edición y actualización de

MIGUEL CARBONELL IIJ-UNAM

Ciudad de México, 2019

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© Miguel Carbonell

© EDITA: TIRANT LO BLANCH

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Delegación Cuauhtémoc

CP 06500 Ciudad de México

Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es

ISBN: 978-84-9190-309-3

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ÍNDICE LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL TÍTULO PRIMERO. DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.............. 13 CAPÍTULO ÚNICO. DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.............. 13 TÍTULO SEGUNDO. DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA.... 16 CAPÍTULO I. DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO.................................... 16 CAPÍTULO II. DE LA COMPETENCIA DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO Y CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL................................ 21 TÍTULO TERCERO. DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL........ 80 CAPÍTULO ÚNICO. DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL........ 80 TRANSITORIOS............................................................................. 83 LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TÍTULO PRIMERO. DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS GENERALES................................................................................................ 105 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 105 TÍTULO SEGUNDO. DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS............................................................................................ 106 CAPÍTULO PRIMERO. DEL ACTO ADMINISTRATIVO................................ 106 CAPÍTULO SEGUNDO. DE LA NULIDAD Y ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO................................................................................. 107 CAPÍTULO TERCERO. DE LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.......... 108 CAPÍTULO CUARTO. DE LA EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO......... 108 TÍTULO TERCERO. DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO..................... 109 CAPÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES................................ 109 CAPÍTULO SEGUNDO. DE LOS INTERESADOS....................................... 112 CAPÍTULO TERCERO. IMPEDIMENTOS, EXCUSAS Y RECUSACIONES............ 113 CAPÍTULO CUARTO. DE LOS TÉRMINOS Y PLAZOS................................. 114 CAPÍTULO QUINTO. DEL ACCESO A LA DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN. 116 CAPÍTULO SEXTO. DE LAS NOTIFICACIONES........................................ 116 CAPÍTULO SÉPTIMO. DE LA IMPUGNACIÓN DE NOTIFICACIONES............. 118 CAPÍTULO OCTAVO. DE LA INICIACIÓN.............................................. 119 CAPÍTULO NOVENO. DE LA TRAMITACIÓN........................................... 120 CAPÍTULO DÉCIMO. DE LA TERMINACIÓN........................................... 122 CAPÍTULO DÉCIMO PRIMERO. DE LAS VISITAS DE VERIFICACIÓN............ 124

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ÍNDICE

TÍTULO TERCERO A. DE LA MEJORA REGULATORIA............................... 125 CAPÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES................................ 125 CAPÍTULO SEGUNDO. DE LA COMISIÓN FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA... 128 CAPÍTULO TERCERO. DE LA MANIFESTACIÓN DE IMPACTO REGULATORIO.. 128 CAPÍTULO CUARTO. DEL REGISTRO FEDERAL DE TRÁMITES Y SERVICIOS.. 128 TÍTULO CUARTO. DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS... 128 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 128 TÍTULO QUINTO. MEDIDAS DE SEGURIDAD.......................................... 130 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 130 TÍTULO SEXTO. DEL RECURSO DE REVISIÓN......................................... 131 CAPÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES................................ 131 LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES CAPÍTULO I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES................................ 137 CAPÍTULO II. DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS...................... 140 SECCIÓN A. CONSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO... 140 SECCIÓN B. REGISTRO PÚBLICO DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.................................................................................... 143 CAPÍTULO III. DE LAS EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA............................................................................................... 144 CAPÍTULO IV. DE LOS FIDEICOMISOS PÚBLICOS.................................. 147 CAPÍTULO V. DEL DESARROLLO Y OPERACIÓN..................................... 149 CAPÍTULO VI. DEL CONTROL Y EVALUACIÓN....................................... 155 LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS TÍTULO PRIMERO............................................................................. 159 CAPÍTULO I. OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SUJETOS DE LA LEY...... 159 CAPÍTULO II. PRINCIPIOS Y DIRECTRICES QUE RIGEN LA ACTUACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS............................................................ 164 CAPÍTULO III. AUTORIDADES COMPETENTES PARA APLICAR LA PRESENTE LEY............................................................................................ 165 TÍTULO SEGUNDO. MECANISMOS DE PREVENCIÓN E INSTRUMENTOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS.................................................................. 168 CAPÍTULO I. MECANISMOS GENERALES DE PREVENCIÓN....................... 168 CAPÍTULO II. DE LA INTEGRIDAD DE LAS PERSONAS MORALES.............. 170 CAPÍTULO III. DE LOS INSTRUMENTOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS........ 171

ÍNDICE

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SECCIÓN PRIMERA. DEL SISTEMA DE EVOLUCIÓN PATRIMONIAL, DE DECLARACIÓN DE INTERESES Y CONSTANCIA DE PRESENTACIÓN DE DECLARACIÓN FISCAL............................................................ 171 SECCIÓN SEGUNDA. DE LOS SUJETOS OBLIGADOS A PRESENTAR DECLARACIÓN PATRIMONIAL Y DE INTERESES................................ 173 SECCIÓN TERCERA. PLAZOS Y MECANISMOS DE REGISTRO AL SISTEMA DE EVOLUCIÓN PATRIMONIAL, DE DECLARACIÓN DE INTERESES Y CONSTANCIA DE PRESENTACIÓN DE DECLARACIÓN FISCAL........... 173 SECCIÓN CUARTA. RÉGIMEN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS QUE PARTICIPAN EN CONTRATACIONES PÚBLICAS.............................. 177 SECCIÓN QUINTA. DEL PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN CONTRATACIONES............................................................................... 177 SECCIÓN SEXTA. DE LA DECLARACIÓN DE INTERESES.................... 178 TÍTULO TERCERO. DE LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y ACTOS DE PARTICULARES VINCULADOS CON FALTAS ADMINISTRATIVAS GRAVES....................................................................... 178 CAPÍTULO I. DE LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS NO GRAVES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS....................................................................... 179 CAPÍTULO II. DE LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS GRAVES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.......................................................................... 181 CAPÍTULO III. DE LOS ACTOS DE PARTICULARES VINCULADOS CON FALTAS ADMINISTRATIVAS GRAVES............................................................. 184 CAPÍTULO IV. DE LAS FALTAS DE PARTICULARES EN SITUACIÓN ESPECIAL.... 186 CAPÍTULO V. DE LA PRESCRIPCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA...................................................................................... 187 TÍTULO CUARTO. SANCIONES............................................................. 187 CAPÍTULO I. SANCIONES POR FALTAS ADMINISTRATIVAS NO GRAVES...... 187 CAPÍTULO II. SANCIONES PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS POR FALTAS GRAVES....................................................................................... 189 CAPÍTULO III. SANCIONES POR FALTAS DE PARTICULARES.................... 190 CAPÍTULO IV. DISPOSICIONES COMUNES PARA LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES POR FALTAS ADMINISTRATIVAS GRAVES Y FALTAS DE PARTICULARES..... 192 TÍTULO PRIMERO. DE LA INVESTIGACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LAS FALTAS GRAVES Y NO GRAVES................................................................ 194 CAPÍTULO I. INICIO DE LA INVESTIGACIÓN........................................ 194 CAPÍTULO II. DE LA INVESTIGACIÓN................................................ 195 CAPÍTULO III. DE LA CALIFICACIÓN DE FALTAS ADMINISTRATIVAS......... 197 CAPÍTULO IV. IMPUGNACIÓN DE LA CALIFICACIÓN DE FALTAS NO GRAVES.... 198

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ÍNDICE

TÍTULO SEGUNDO. DEL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.................................................................................... 200 CAPÍTULO I. DISPOSICIONES COMUNES AL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.......................................................... 200 SECCIÓN PRIMERA. PRINCIPIOS, INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN, PARTES Y AUTORIZACIONES............................................ 200 SECCIÓN SEGUNDA. MEDIOS DE APREMIO.................................. 203 SECCIÓN TERCERA. MEDIDAS CAUTELARES................................. 203 SECCIÓN CUARTA. DE LAS PRUEBAS.......................................... 206 SECCIÓN QUINTA. DE LAS PRUEBAS EN PARTICULAR.................... 208 SECCIÓN SEXTA. DE LOS INCIDENTES......................................... 214 SECCIÓN SÉPTIMA. DE LA ACUMULACIÓN................................... 215 SECCIÓN OCTAVA. DE LAS NOTIFICACIONES................................. 215 SECCIÓN NOVENA. DE LOS INFORMES DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA............................................................ 217 SECCIÓN DÉCIMA. DE LA IMPROCEDENCIA Y EL SOBRESEIMIENTO... 218 SECCIÓN DÉCIMO PRIMERA. DE LAS AUDIENCIAS........................ 218 SECCIÓN DÉCIMO SEGUNDA. DE LAS ACTUACIONES Y RESOLUCIONES.. 219 CAPÍTULO II. DEL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ANTE LAS SECRETARÍAS Y ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL.......... 222 CAPÍTULO III. DEL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CUYA RESOLUCIÓN CORRESPONDA A LOS TRIBUNALES.................. 224 SECCIÓN PRIMERA. DE LA REVOCACIÓN..................................... 225 SECCIÓN SEGUNDA. DE LA RECLAMACIÓN................................... 226 SECCIÓN TERCERA. DE LA APELACIÓN....................................... 227 SECCIÓN CUARTA. DE LA REVISIÓN........................................... 228 CAPÍTULO IV. DE LA EJECUCIÓN...................................................... 229 SECCIÓN PRIMERA. CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DE SANCIONES POR FALTAS ADMINISTRATIVAS NO GRAVES................................ 229 SECCIÓN SEGUNDA. CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DE SANCIONES POR FALTAS ADMINISTRATIVAS GRAVES Y FALTAS DE PARTICULARES....... 229 LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO TÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES.................................... 237 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 237 TÍTULO SEGUNDO. DE LA PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO... 246 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 246 TÍTULO SEGUNDO. DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN............ 251

ÍNDICE

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CAPÍTULO PRIMERO. GENERALIDADES............................................... 251 CAPÍTULO SEGUNDO. DE LA LICITACIÓN PÚBLICA............................... 256 CAPÍTULO TERCERO. DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PÚBLICA..... 268 TÍTULO TERCERO. DE LOS CONTRATOS................................................ 274 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 274 TÍTULO CUARTO. DE LA INFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN....................... 285 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 285 TÍTULO QUINTO. DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES......................... 287 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 287 TÍTULO SEXTO. DE LA SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS.................... 290 CAPÍTULO PRIMERO. DE LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD................. 290 CAPÍTULO SEGUNDO. DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN............... 298 CAPÍTULO TERCERO. DEL ARBITRAJE, OTROS MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y COMPETENCIA JUDICIAL.................................. 299 LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES TÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES.................................... 301 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 301 TÍTULO SEGUNDO. DE LOS BIENES DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN............................................................... 311 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 311 TÍTULO TERCERO. DE LOS INMUEBLES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL........................................................................................ 312 CAPÍTULO I. DISPOSICIONES COMUNES............................................. 312 SECCIÓN PRIMERA. DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN INMOBILIARIA FEDERAL Y PARAESTATAL.................................................. 312 SECCIÓN SEGUNDA. DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN INMOBILIARIA FEDERAL Y PARAESTATAL........................................................ 320 CAPÍTULO II. DE LOS INMUEBLES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL CENTRALIZADA................................................................... 325 SECCIÓN PRIMERA. DE LA ADQUISICIÓN.................................... 325 SECCIÓN SEGUNDA. DEL DESTINO DE LOS INMUEBLES.................. 333 SECCIÓN TERCERA. DE LAS CONCESIONES................................... 340 SECCIÓN CUARTA. DE LOS INMUEBLES UTILIZADOS PARA FINES RELIGIOSOS............................................................................. 343

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ÍNDICE SECCIÓN QUINTA. DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN Y DISPOSICIÓN................................................................................... 349 SECCIÓN SEXTA. DE LA FORMALIZACIÓN DE LOS ACTOS ADQUISITIVOS Y TRASLATIVOS DE DOMINIO............................................. 354 SECCIÓN SÉPTIMA. DE LA REALIZACIÓN DE OBRAS Y DE LA CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO..................................................... 358 SECCIÓN OCTAVA. DE LA RECUPERACIÓN DE INMUEBLES POR LA VÍA ADMINISTRATIVA.................................................................. 360 CAPÍTULO III. DE LOS INMUEBLES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARAESTATAL..................................................................... 362

TÍTULO CUARTO. DE LA ZONA FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE Y TERRENOS GANADOS AL MAR.................................................................... 363 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 363 TÍTULO QUINTO. DE LOS BIENES MUEBLES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL............................................................................... 368 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 368 TÍTULO SEXTO. DEL AVALÚO DE BIENES NACIONALES........................... 374 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 374 TÍTULO SÉPTIMO. DE LAS SANCIONES................................................. 379 CAPÍTULO ÚNICO.......................................................................... 379 LEY FEDERAL PARA LA ADMINISTRACIÓN Y ENAJENACIÓN DE BIENES DEL SECTOR PÚBLICO TÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES.................................... 381 TÍTULO SEGUNDO. DE LA ADMINISTRACIÓN DE BIENES........................ 385 TÍTULO TERCERO. DE LA DEVOLUCIÓN DE BIENES EN ADMINISTRACIÓN. 391 TÍTULO CUARTO. DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ENAJENACIÓN............... 393 CAPÍTULO I. GENERALIDADES......................................................... 393 CAPÍTULO II. DE LA ASIGNACIÓN Y DONACIÓN................................... 394 CAPÍTULO III. DE LA VENTA............................................................ 395 SECCIÓN I. LICITACIÓN PÚBLICA.............................................. 399 SECCIÓN II. DE LA SUBASTA.................................................... 403 SECCIÓN III. DEL REMATE....................................................... 403 SECCIÓN IV. ADJUDICACIÓN DIRECTA........................................ 405 TÍTULO QUINTO. DE LA DESTRUCCIÓN DE BIENES................................ 406 TÍTULO SEXTO. DEL SAE.................................................................... 408

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL1 TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 30-11-2018 Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la República.

JOSE LÓPEZ PORTILLO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA: LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL TÍTULO PRIMERO. De la Administración Pública Federal CAPÍTULO ÚNICO. De la Administración Pública Federal Artículo 1o.- La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal.

La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la Administración Pública Centralizada.

Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal.

Artículo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la

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Ley publicada en el DOF del 29 de diciembre de 1976.

Artículo 3o

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Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada: I. Secretarías de Estado; II. Consejería Jurídica, y III. Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética a que hace referencia el artículo 28, párrafo octavo, de la Constitución.

Artículo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administración pública paraestatal: I. Organismos descentralizados; II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III. Fideicomisos.

Artículo 4o.- La función de Consejero Jurídico, prevista en el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estará a cargo de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejería Jurídica habrá un Consejero que dependerá directamente del Presidente de la República, y será nombrado y removido libremente por éste.

Para ser Consejero Jurídico se deben cumplir los mismos requisitos que para ser Fiscal General de la República.

A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal le serán aplicables las disposiciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto público federal, así como las demás que rigen a las dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de la Consejería se determinarán las atribuciones de las unidades administrativas, así como la forma de cubrir las ausencias y delegar facultades.

Artículo 5o.- (Se deroga).

Artículo 6o.- Para los efectos del artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República acordará con todos los Secretarios de Estado y el Fiscal General de la República.

Artículo 7o.- El Presidente de la República podrá convocar, directamente o a través del Secretario de Gobernación, a reuniones de gabinete con los Secretarios de Estado y funcionarios de la Administración Pública Federal que el Presidente determine, a fin de definir o evaluar la política del Gobierno Federal en

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Artículo 9o

asuntos prioritarios de la administración; cuando las circunstancias políticas, administrativas o estratégicas del gobierno lo ameriten; o para atender asuntos que sean de la competencia concurrente de varias dependencias o entidades de la Administración Pública Federal. Estas reuniones serán presididas por el Presidente o, si éste así lo determina, por el Titular de la Secretaría de Gobernación.

El Jefe de la Oficina de la Presidencia de la República podrá ser convocado a las reuniones de gabinete, por acuerdo del Presidente.

Artículo 8o.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contará con el apoyo directo de la Oficina de la Presidencia de la República para sus tareas y para el seguimiento permanente de las políticas públicas y su evaluación periódica, con el objeto de aportar elementos para la toma de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que ejercen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el ámbito de sus respectivas competencias.

El Presidente designará al Jefe de dicha Oficina.

El Ejecutivo Federal contará con las unidades de apoyo técnico y estructura que el Presidente determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a dicha Oficina.

Las unidades señaladas en el párrafo anterior podrán estar adscritas de manera directa a la Presidencia o a través de la Oficina referida y desarrollarán, en otras funciones, las siguientes: I. Definir las políticas del Gobierno Federal en los temas de informática, tecnologías de la información, comunicación y de gobierno digital, en términos de las disposiciones aplicables; II. Formular y conducir la política de comunicación social del Gobierno Federal con la intervención que corresponda a la Secretaría de Gobernación conforme a la presente ley. Para tal efecto establecerá, mediante disposiciones de carácter general, el modelo organizacional y de operación de las unidades administrativas que realicen actividades en esta materia, y III. Difundir y proyectar el derecho a la memoria de la Nación, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Artículo 9o.- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Centralizada y Paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base en las políticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.

Artículo 10

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TÍTULO SEGUNDO. De la Administración Pública Centralizada CAPÍTULO I. De las Secretarías de Estado Artículo 10.- Las Secretarías de Estado tendrán igual rango y entre ellas no habrá, por lo tanto, preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo anterior, por acuerdo del Presidente de la República, la Secretaría de Gobernación coordinará las acciones de la Administración Pública Federal para cumplir sus acuerdos y órdenes.

Artículo 11.- Los titulares de las Secretarías de Estado ejercerán las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente de la República.

Artículo 12.- Cada Secretaría de Estado formulará, respecto de los asuntos de su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes del Presidente de la República.

Artículo 13.- Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la República deberán, para su validez y observancia constitucionales, ir firmados por el Secretario de Estado respectivo y, cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarías, deberán ser refrendados por todos los titulares de las mismas.

Tratándose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión, sólo se requerirá el refrendo del titular de la Secretaría de Gobernación.

Artículo 14.- Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado, quien, para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliará por los Subsecretarios, Titular de la Unidad de Administración y Finanzas, Jefes de Unidad, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, y los demás funcionarios, en los términos que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales. Las Secretarías de la Defensa Nacional, de Marina y de Hacienda y Crédito Público contarán cada una con una Oficialía Mayor, las cuales tendrán las funciones que establezca el artículo 20 de esta ley y las que determinen los reglamentos interiores.

En los juicios de amparo, el Presidente de la República podrá ser representado por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto, según la distribución de competencias. Los recursos administrativos promovidos contra

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Artículo 17 Bis

actos de los Secretarios de Estado serán resueltos dentro del ámbito de su Secretaría en los términos de los ordenamientos legales aplicables.

Artículo 15.- (Derogado) Artículo 16.- Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de Estado el trámite y resolución de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organización del trabajo podrán delegar en los funcionarios a que se refiere el artículo 14 de esta Ley, cualesquiera de sus facultades, excepto aquéllas que por disposición de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares.

Los propios titulares de las Secretarías de Estado también podrán adscribir orgánicamente las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior respectivo, a las Subsecretarías y a las otras unidades de nivel administrativo equivalente que se precisen en el mismo reglamento interior.

Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades administrativas se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 17.- Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretarías de Estado podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

Artículo 17 Bis.-Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, conforme a lo previsto en los reglamentos interiores o sus ordenamientos legales de creación, respectivamente, podrán contar con oficinas de representación en las entidades federativas o, en su caso, en regiones geográficas que abarquen más de una entidad federativa, siempre y cuando sea indispensable para prestar servicios o realizar trámites en cumplimiento de los programas a su cargo y cuenten con recursos aprobados para dichos fines en sus respectivos presupuestos, dichas oficinas se coordinarán con las Delegaciones de Programas para el Desarrollo, debiéndose observar lo siguiente: I. Los funcionarios públicos adscritos a las oficinas de representación, serán designados de conformidad con lo establecido por el reglamento interior o los ordenamientos legales de las dependencias y entidades;

Artículo 18

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II. Los servidores públicos adscritos a las oficinas de representación se sujetarán a las disposiciones establecidas en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal para efectos de su ingreso, desarrollo profesional, capacitación y certificación de capacidades; evaluación del desempeño; separación, y a las demás disposiciones previstas en dicha ley, y III. Las dependencias o entidades responsables de la ejecución de programas para entregar un beneficio social directo a la población, deberán sujetarse a lo siguiente: a) Ejecutar el programa con estricto apego a las reglas de operación; b) Informar, respecto de los programas atinentes a la respectiva Delegación de Programas para el Desarrollo; c) Dar a conocer, en términos de la legislación aplicable, lo siguiente: i) Las altas y bajas en sus padrones de beneficiarios, así como los resultados de su evaluación; ii) La relación de municipios y localidades en las que opera el programa; iii) El padrón de beneficiarios de la entidad federativa correspondiente, por municipio y localidad; iv) El calendario de entrega de apoyos, por entidad federativa, municipio y localidad, con anterioridad de al menos 60 días a la entrega de los mismos; v) Los ajustes presupuestarios que, en su caso, le sean autorizados; d) Incluir, en todo caso, en la difusión de cada programa la leyenda siguiente: “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa”; e) Realizar acciones de orientación y difusión con los beneficiarios para garantizar su transparencia y evitar cualquier uso ilegal del programa, y f) Realizar las designaciones referidas en la fracción I de este artículo a propuesta del Delegado Estatal de Programas para el Desarrollo de la entidad respectiva.

Artículo 18.- En el reglamento interior de cada una de las Secretarías de Estado que será expedido por el Presidente de la República, se determinarán las atribuciones de sus unidades administrativas, así como la forma en que los titulares podrán ser suplidos en sus ausencias.

Artículo 19.- El titular de cada Secretaría de Estado expedirá los manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público necesarios para su funcionamiento, los que deberán contener información sobre la estructura orgánica de la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas,

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Artículo 21

así como sobre los sistemas de comunicación y coordinación y los principales procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales y demás instrumentos de apoyo administrativo interno, deberán mantenerse permanentemente actualizados. Los manuales de organización general deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación, mientras que los manuales de procedimientos y de servicios al público deberán estar disponibles para consulta de los usuarios y de los propios servidores públicos, a través del registro electrónico que opera la Secretaría de la Función Pública. En cada una de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, se mantendrán al corriente los escalafones de los trabajadores, y se establecerán los sistemas de estímulos y recompensas que determinen la ley y las condiciones generales de trabajo respectivas.

Artículo 20.- Las dependencias contarán con una Unidad de Administración y Finanzas encargada de ejecutar, en los términos de las disposiciones aplicables, los servicios de apoyo administrativo en materia de planeación, programación, presupuesto, tecnologías de la información, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, archivos, y los demás que sean necesarios, en los términos que fije el Ejecutivo Federal. En los casos de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de la Defensa Nacional y de Marina dichos servicios se llevarán a cabo por sus respectivas oficialías mayores.

Para tal efecto, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, establecerá, mediante disposiciones de carácter general, el modelo organizacional y de operación de las unidades de administración y finanzas del sector centralizado; esa Secretaría, por conducto de su Oficialía Mayor, coordinará la operación de dichas unidades en los términos de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá establecer lineamientos y directrices aplicables a las unidades administrativas que realicen las funciones referidas en este artículo en las entidades paraestatales, tales disposiciones serán igualmente aplicables a las delegaciones u oficinas de representación, en los Estados y la Ciudad de México, de las entidades paraestatales.

Artículo 21.- El Presidente de la República, para el mejor despacho de los asuntos a su cargo, podrá constituir comisiones intersecretariales, consultivas y presidenciales a través de decretos.

Las comisiones intersecretariales serán aquellas creadas por el Presidente de la República para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Se-

Artículo 21

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cretarías de Estado. Estarán integradas por los Secretarios de Estado o aquellos funcionarios de la Administración Pública Federal. Las entidades de la Administración Pública Paraestatal podrán integrarse a las comisiones intersecretariales, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto.

Serán comisiones consultivas aquellas conformadas por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil, de reconocida capacidad o experiencia, designados por el Presidente de la República con la finalidad de resolver una consulta determinada o emitir una opinión sobre algún tema especificado en el objeto de su Decreto de creación. Estas comisiones podrán ser ubicadas dentro de la estructura de una dependencia del Ejecutivo. Sus conclusiones no serán vinculantes.

Las comisiones presidenciales podrán ser conformadas por integrantes descritos en cualquiera de los párrafos anteriores así como ex servidores públicos y servidores públicos de otros poderes u órdenes de gobierno. Estas comisiones se constituyen como grupos de trabajo especial para cumplir con las funciones de investigación, seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes que deberán servir como base para la toma de decisiones o el objeto que determine su Decreto de creación, en los términos previstos por el presente artículo.

Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán presididas por quien determine el Presidente de la República.

El Decreto de creación de las comisiones descritas en este artículo deberá contener al menos las siguientes disposiciones: I. Su denominación; II. El nombre de sus integrantes y sus respectivos cargos, así como la definición de quien la presidirá; III. Su objeto y las funciones que se les asignan; IV. Su ubicación dentro de la estructura de la Administración Pública Federal, precisando si dependen directamente del Presidente de la República o de alguna Secretaría de Estado; V. El período de su existencia, mismo que podrá ser prolongado por acuerdo del Presidente de la República, y VI. Cuando sea necesario, la dotación de recursos para su funcionamiento, los cuales provendrán de la entidad pública de la cual dependen.

El cargo de miembro de cualquiera de las comisiones será honorífico y de confianza, por lo que no inhabilitará la posibilidad de desempeñar ninguna otra función pública o actividad privada.