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Un pie en la cárcel y otro en el panteón es una investigación que contribuye a los esfuerzos de profesionalización de la Procuraduría, y específicamente a resaltar el sentido de identidad de los agentes del Ministerio Público, policías y peritos con la institución.

Este libro busca rastrear las historias humanas del personal de la PGR en el marco de su pertenencia institucional: ¿cuáles son sus motivaciones para trabajar en la Procuraduría?, ¿qué sacrificios y qué satisfacciones implica?, ¿qué aspiraciones les guían? Se trata, pues, de una etnografía de la Procuraduría que amplía el horizonte de estudios sobre el tema de procuración de justicia.

Corina Giacomello

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

CORINA GIACOMELLO

UN PIE EN LA CÁRCEL Y OTRO EN EL PANTEÓN UN PIE EN LA CÁRCEL Y OTRO EN EL PANTEÓN

La procuración de justicia es una tarea llevada a cabo por seres humanos sometidos a una enorme presión en sus vidas. ¿Cómo viven los agentes del Ministerio Público, los peritos y los policías adscritos a la Procuraduría General de la República su experiencia profesional? ¿Cómo lidian con las extenuantes cargas de trabajo y con los señalamientos negativos por parte de un amplio sector social?

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Testimonios de agentes del Ministerio Público, policías y peritos de la Procuraduría General de la República

UN PIE EN LA CÁRCEL Y OTRO EN EL PANTEÓN Testimonios de agentes del Ministerio Público, policías y peritos de la Procuraduría General de la República

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

UN PIE EN LA CÁRCEL Y OTRO EN EL PANTEÓN Testimonios de agentes del Ministerio Público, policías y peritos de la Procuraduría General de la República

CORINA GIACOMELLO

Ciudad de México, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© Corina Giacomello

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-028-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color ©

INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES Magisterio Nacional núm. 133, Col. Tlalpan Del. Tlalpan, C.P. 14000, Ciudad de México ISBN: 978-607-8447-29-9 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

CONTENIDO Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XII Transición y crisis en la procuración de justicia. . . . . . . . . XV a) La reforma política, XIII; b) El Código Nacional de Procedimientos Penales, XIV.

Objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII Metodología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX 1 1.1. Instancias y puestos de las personas entrevistadas . . . 2

1. Permanencia y pertenencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad, 3; Subprocuraduría de Investigaciones Especiales en Delitos Federales, 3; Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada, 4; Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparos, 4; Coordinación de Servicios Periciales, 4; Agencia de Investigación Criminal, 5; a) Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad, 6; b) Subprocuraduría de Investigaciones Especiales en Delitos Federales, 10; c) Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada, 12; d) Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparos, 15; e) Coordinación de Servicios Periciales, 16; f) Agencia de Investigación Criminal, 19; g) Delegación Zacatecas, 20; h) Delegación Puebla, 23.

1.2. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 27 2.1. PGR como adicción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2. Vocación vs. precariedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Categorías vinculadas al ámbito profesional y personal, 29; b) Categorías relacionadas con la labor social, 30.

2.2. Vocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.3. Incentivos y obstáculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

VIII

UN PIE EN LA CÁRCEL Y OTRO EN EL PANTEÓN

2.4. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 3. Vente de este lado y ve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43

4. Reflexiones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

57

5. Siglas utilizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

65

Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

67

3.1. Mónica (Servicios Periciales): el asunto de Michoacán. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 3.2. Diana (UEIDAPLE): Radios clandestinos en Veracruz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.3. Adriana (Unidad Especializada en Investigación de Tráfico de Menores, Personas y Órganos): Alerta Am ber y otros casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 3.4. Ray (Fevimtra): atención telefónica a una víctima de trata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3.5. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

A Marco Iacopo

Introducción

En la PGR hay buenas personas y malas personas, pero sí predominan las que trabajan, las que se comprometen, las que dicen “vamos a echarle ganas, porque éste es nuestro trabajo y la sociedad reclama”.

Mónica, perito en Criminalística de la Procuraduría General de la República

Mónica es una joven perito. La conocí el 31 de julio de 2014 en la Coordinación de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República. Tenía gran expectación de hablar con ella, ya que en una reunión con la Coordinadora su caso fue planteado como una historia de compromiso y valor. Mónica, con escasos 30 años de edad, vio su vida amenazada por el crimen organizado en un día de trabajo durante un operativo en una zona aislada en el estado de Michoacán.

En la entrevista empezó hablando despacio, con frases cortas y en voz baja. Esta joven de tez morena y el pelo teñido de tonos rojizos fue desplegando poco a poco su personalidad y compartiendo, con ciertos titubeos, en qué consiste su trabajo, y por qué lo escogió y lo sigue escogiendo cada día. El episodio de Michoacán –que narro con más detenimiento en el tercer capítulo– fue develado con recelo, titubeos y lágrimas. Emociones apretadas que encontraban salida gota por gota al recordar que su vida estuvo en peligro, las armas largas apuntadas y su hijo en riesgo de quedar huérfano.

Y a la hora de hablar de la institución para la cual trabaja, la Procuraduría General de la República (la Procuraduría o PGR de aquí en adelante), Mónica pronuncia con tono determinado y mirada firme la cita que abre esta introducción. Y añade: XI

XII

UN PIE EN LA CÁRCEL Y OTRO EN EL PANTEÓN

Siento que la mayoría de las personas se dejan llevar por lo que dicen los demás y no se adentran un poco… Dicen la “PGR es esto y el otro” y se van con esa idea, pero realmente no les preguntan a las personas que trabajamos aquí qué es lo que pasamos, qué es lo que sufrimos, qué es lo que nos hace falta. A veces el perito no come, no duerme, solamente se dedica a trabajar. Y las personas no se preguntan por qué, solamente es de pegarle (a la institución), de decir “trabajan mal”. ¡Ajá! Pero vente de este lado y ve. Yo no digo que no haya personas malas pero también hay personas buenas que están comprometidas con la institución, que están comprometidas con la comunidad y con México, porque esto es ponerse la camiseta, como dirían algunos.

Este libro responde a esa invitación: ir a preguntarles a las y los funcionarios operativos de la PGR quiénes son, qué hacen allí, cómo viven su trabajo, qué representa para ellos la institución. ¿Cómo y por qué surge esta investigación? En junio de 2014 fui invitada por el entonces director General de Formación Profesional de la PGR, a proponer un proyecto a la Subprocuraduría de Asuntos Jurídicos e Internacionales que estuviese orientado a mostrar el perfil personal y “humano” de servidores y servidoras públicas operativas de la PGR. El trabajo tenía que contribuir a los esfuerzos de profesionalización de la Procuraduría, y específicamente a resaltar el sentido de identidad de los agentes del Ministerio Público, policías y peritos con la institución. Presenté una propuesta que contenía distintos productos, entre ellos la elaboración de una investigación con fines de publicación basada en las historias de vida de funcionarias y funcionarios de la PGR. Este libro es el primer resultado de este proyecto: una investigación de índole cualitativa que busca rastrear las historias humanas del personal de PGR en el marco de su pertenencia institucional: ¿cuáles son sus motivaciones para trabajar en la Procuraduría?, ¿qué sacrificios y qué satisfacciones implica?, ¿qué aspiraciones les guían?

Se trata de una etnografía de la Procuraduría que amplía el horizonte de estudios sobre el tema de procuración de justicia.

Antecedentes Entre los antecedentes relevantes para esta obra cabe mencionar “El Ministerio Público desde adentro. Rutinas y métodos de trabajo en

INTRODUCCIÓN

XIII

las agencias del MP”, de Ana Laura Magaloni (2009), académica del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). El artículo está basado en la observación dentro de agencias del Ministerio Público del Distrito Federal y del Estado de México. La autora afirma que para conocer cómo opera la persecución penal en México hay que saber de qué está hecha la institución y cómo funciona desde adentro.

El trabajo llega a exponer cinco puntos nodales que habría que atender para poder reformar la institución: 1. “El sistema de administración de casos. Dicho sistema no permite la priorización ni selección de casos y obliga al MP a tramitar todas las averiguaciones previas que se inician. Con ello se genera un enorme dispendio de recursos humanos y materiales y se inhibe cualquier posibilidad de destinar tales esfuerzos a los casos que tienen más probabilidad de éxito o que son más relevantes para la seguridad pública de los ciudadanos.

2. Un método de trabajo que busca construir un expediente a partir de un catálogo fijo de diligencias mínimas por tipo de delito. Dicho método no está diseñado para elaborar una estrategia de investigación ni para construir una tesis del caso apoyada en evidencias. Ello provoca que no se profesionalice la investigación criminal y que, por tanto, prevalezcan las prácticas abusivas e intimidatorias contra el detenido.

3. Una cultura institucional que se basa en la mentira, la simulación y la corrupción. El apego a la verdad no es un valor institucional que se haya incorporado, tampoco existe un sentido de misión institucional compartido entre los operadores del sistema.

4. La institución se encuentra escindida en dos partes: los altos funcionarios, que intentan recobrar el control de la institución, y el resto de los operadores del sistema, que encuentran reductos para continuar administrando el mercado de la impunidad. Todo parece indicar que la policía judicial es quien tiene el mayor control sobre dicho mercado.

5. Las políticas de gestión y de incentivos no están alineadas con los objetivos últimos que debería perseguir la institución”.1 La observación en agencias permite ver cuál es el trato real que las y los funcionarios, en este caso los agentes del Ministerio Público, dan al ciudadano, llámese víctima o detenido.

1 Magaloni, A. L. (2009), “El Ministerio Público desde adentro. Rutinas y métodos de trabajo en las agencias del MP”. Disponible en www.cide.edu., pp. 38-39.

XIV

UN PIE EN LA CÁRCEL Y OTRO EN EL PANTEÓN

Los puntos nodales reflejan sin duda hallazgos significativos que sirven como base para esta obra. El punto 4, por ejemplo, transmite la idea de que todos los funcionarios de rango bajo no hacen otra cosa más que perpetrar la impunidad, como si miles de personas fueran reconducibles a un único sistema de conducta y valores. Este libro justamente va más allá del funcionario como servidor público sin rostro presentado por Magaloni, y entiende la cotidianeidad de la procuración de justicia desde la óptica de quien la actúa y no de quien la recibe u observa desde afuera.

Otro análisis detallado basado en la observación en agencias es el de Catalina Pérez Correa, también investigadora del CIDE. En el artículo “Front Desk Justice: Inside and Outside Criminal Justice in Mexico”2 muestra los resultados de una investigación realizada de igual manera en instancias de procuración local, como en el caso de Magaloni, específicamente dos agencias del Ministerio Público de la Delegación Miguel Hidalgo, en el Distrito Federal. La autora nos muestra un panorama que corresponde al que describen otros estudios sobre procuración de justicia y que podemos resumir así: funcionarios mal preparados que operan bajo un sistema hecho de inercias. A esto se añade la falta de transparencia –que permite la perpetuación de malos tratos y tortura en contra de los detenidos–, un trato a menudo altisonante hacia las y los denunciantes, infraestructura pobre y en mal estado y falta de equipo para realizar tareas de investigación.

Pérez Correa concluye con una metáfora ilustradora, comparando los muebles rotos y oxidados de las agencias del Ministerio Público con el código moral y la forma de operar de los servidores públicos. Éstos aparecen como objeto de estudio inmersos en sus funciones: burócratas de la maquinaria operando bajo los engranajes de la misma para prestar un servicio a los denunciantes. Es decir, la procuración de justicia desde el punto de vista de los servicios que presta. En este libro, al contrario, las y los servidores públicos son sujeto, y no objeto, de conocimiento, y sus narrativas son el lente a través del cual se conoce la maquinaria, es decir, la PGR. Una obra sin duda cercana a ésta en cuanto a la búsqueda de “la persona atrás del burócrata” es el libro de Cristina Begné, Estado de 2 Pérez Correa, C. (2008), “Front Desk Justice: Inside and Outside Criminal Justice in Mexico”. Disponible en www.bibliojuridicas.unam.mx.

INTRODUCCIÓN

XV

Derecho y Ministerio Público en México.3 La autora construye su trabajo a partir de catorce entrevistas con agentes del Ministerio Público locales y federales y ocho entrevistas con especialistas en la materia.

También analiza la evolución histórica de la figura del Ministerio Público, las reformas en materia de justicia y otros temas afines.

Con respecto a las entrevistas existen muchas coincidencias entre los testimonios del libro de Begné y éste. También ahí se trata de mostrar la cara más humana de los agentes de Ministerio Público. Sin embargo, los testimonios son un componente, entre algunos otros, para un análisis amplio, que toca numerosos temas.

En mi obra, en cambio, los testimonios son centrales y fungen como materia prima del estudio. A diferencia de lo que ocurre en el trabajo de Begné, no uso las entrevistas como fuente de opinión sino como recursos discursivos para el análisis.

Transición y crisis en la procuración de justicia Es importante subrayar que este libro se escribe durante una época de transición en el sistema de justicia mexicano que concierne específica –aunque no exclusivamente– a los procedimientos y la estructura de la procuración de justicia. a) La reforma política El 10 de febrero de 2014 se publica en el Diario Oficial de la Federación el “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia político-electoral4”. Entre otras disposiciones, se prevé la reforma del artículo 102 de la Constitución mexicana, por el cual se establece la creación de la Fiscalía General de la República 3 Begné, C. (2014), Estado de Derecho y Ministerio Público en México, Ciudad de México: Inacipe, Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM. 4 “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia político-electoral”, Diario Oficial de la Federación, 10 de febrero de 2014. Disponible en http:// www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5332025&fecha=10/02/2014.

XVI

UN PIE EN LA CÁRCEL Y OTRO EN EL PANTEÓN

como órgano público y autónomo. El 23 de septiembre, el presidente Peña Nieto presentó a la Cámara de Diputados la iniciativa de ley de la creación de la Fiscalía General de la República. Cabe resaltar que en el texto introductorio se subraya la necesidad de crear un órgano autónomo derivado de la desconfianza pública hacia la institución actual y particularmente de su dependencia del Poder Ejecutivo, “pues se tiene la percepción de que la procuración de justicia es usada para reprimir a los adversarios políticos y a los disidentes”. La creación de la Fiscalía depende de la emisión de las leyes secundarias. b) El Código Nacional de Procedimientos Penales En marzo de 2014 se aprueba el Código Nacional de Procedimientos Penales,5 en el marco de la Reforma Penal de 2008 y se anuncia la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP), que tiene como plazo límite para el inicio de su aplicación el mes de junio de 2016 y que se realizará en cinco etapas en las diferentes entidades federativas. Algunos de sus elementos constitutivos son la oralidad del proceso penal, la facultad de aplicar el principio de oportunidad e, idealmente, la aplicación de una justicia expedita y transparente.

Todos éstos difieren de las prácticas tradicionales a las cuales están acostumbradas las personas entrevistadas.

Como lo afirma Begné en su obra, si bien estos cambios normativos son esfuerzos positivos para mejorar el sistema de justicia, es poco probable que en sí mismos vayan a transformar la forma de operar de la policía, los peritos y los agentes del Ministerio Público.

El señalamiento de la autora es muy relevante, pues, por un lado, las reformas son pasos importantes para la justicia mexicana en aras de garantizar transparencia, mayor equilibrio entre las partes convocadas en un justicia penal, independencia en las investigaciones, y, en términos generales, una profesionalización de las y los servidores públicos. Por ende, asumir que las mentalidades y las prácticas ancladas en el funcionamiento cotidiano de la procuración de justicia pueden frenar o, por lo menos, tener un impacto en cómo se va a moldear desde adentro la implementación y, con ella, el éxito de las reformas, nos obliga a conocer más a fondo estas idiosincrasias.

5 Código Nacional de Procedimientos Penales, 5 de marzo de 2014. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cnpp.htm.

INTRODUCCIÓN

XVII

A la par de estas reformas de gran envergadura, atestiguamos también una crisis profunda de las instancias de procuración de justicia frente a la ciudadanía. La cifra negra de delitos –es decir, el número de delitos que no se denuncian– ha ido en aumento en los últimos diez años. De acuerdo con el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad (ICESI), esta cifra fue de 80% en 2004, 87% en 2007 y 85% en 2008 y 2009 (México Evalúa, 2012). La Encuesta Nacional sobre Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) muestra que en 2010 la cifra ascendió a 92%. En 2013 (últimos datos disponibles) era de 93.8%.6 Las razones por las cuales las personas deciden no denunciar los delitos es que consideran la denuncia ante las instancias de procuración de justicia como una pérdida de tiempo y porque tienen desconfianza en la autoridad. Éste no es un punto menor. La falta de denuncia tendría que ver con el desempeño deficiente y la baja o nula confiabilidad en las autoridades, más que con el delito. De acuerdo con Guillermo Zepeda,7 en otros países, como Estados Unidos, la ineficacia de las policías está entre las últimas razones que argumentan las personas para no denunciar.

Este libro se coloca en la antesala de la culminación de las reformas y en medio de la crisis de la procuración de justicia y propone una perspectiva de lectura distinta. No el funcionamiento de la máxima institución de procuración de justicia hacia fuera, sino hacia adentro, en relación con las y los servidores públicos operativos.

La PGR es abordada desde las experiencias y las narrativas de sus funcionarios y funcionarias. A su vez me aproximo a la procuración de justicia ‒a diferencia de los textos mencionados‒ no desde los procedimientos, sino desde la relación institución-servidores públicos.

Objetivos Este enfoque nos permite, en primer lugar, y en consonancia con los propósitos del proyecto original, dar voz a las y los servidores públi6 INEGI (2014), “Encuesta Nacional sobre Victimización y Percepción de Seguridad Pública (ENVIPE) 2014”. Disponible en www.inegi.org.mx.

7 Zepeda Licuona, G. (2004), Crimen sin castigo, Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica/CIDAC.

XVIII

UN PIE EN LA CÁRCEL Y OTRO EN EL PANTEÓN

cos operativos como fuente autoritaria sobre el tema. No son elementos sucedáneos o complementarios a la generación de conocimiento, sino, como ya lo afirmé, sujetos del mismo. En segundo lugar, sus experiencias nos permiten conocer a la Procuraduría desde una perspectiva poco explorada: como lugar de trabajo. En este libro es posible descubrir en qué consiste trabajar en la PGR, cómo la institución trata a su personal y cuáles son los equilibrios entre exigencias y respuestas de la institución hacia las y los funcionarios operativos. Dicho de otra manera, lo que aquí me pregunto y postulo como un objetivo de esta investigación, es: ¿por qué la procuración de justicia funciona como funciona? No ¿por qué funciona mal?, sino ¿por qué funciona así?

En este sentido, la obra desarrolla otra función: dar voz a los números. La PGR cuenta con una “Encuesta de Clima y Cultura Organizacional 2014” (ECCO 2014, de aquí en adelante).8 Los resultados arrojados por este trabajo estadístico, y señalados en varias ocasiones en esta obra, son coherentes con los testimonios. De tal manera que las entrevistas pueden fungir como soportes cualitativos de los datos oficiales y viceversa.

Al final de este libro nos encontramos con un panorama simple y complejo a la vez. Por un lado, no hay ni héroes ni villanos –lo cual no quiere decir que no haya héroes o villanos en la PGR–. Hay personas trabajando en una institución pública. En el camino veremos cuál es el perfil de estas personas y por qué y cómo trabajan en la institución.

Por otro lado, vemos una institución que impone condiciones de trabajo arduas que absorben al cien por ciento la vida de las personas y que al mismo tiempo son precarias, incluso poco dignas.

El título Un pie en la cárcel y otro en el panteón es retomado de la entrevista con una agente del Ministerio Público (MP, de aquí en adelante) y sintetiza con potencia metafórica cómo las personas entrevistadas viven su trabajo en la PGR: expuestos entre los fuegos de la ley y de la delincuencia.

Como se ve en el desarrollo de la investigación, la “procuración de justicia” no es solamente una suma de personas y procedimientos, es también el derivado de un diseño institucional y de cómo éste opera frente a la ciudadanía pero, de igual forma, frente a sus empleados, y en este último punto los retos de mejora son enormes.

8 PGR (2014), “Encuesta de Clima y Cultura Organizacional 2014”. Disponible en www.pgr.gpb.mx.

INTRODUCCIÓN

XIX

Metodología Entre finales de junio y mediados de octubre de 2014 realicé 47 entrevistas con funcionarios y funcionarias operativas de PGR, divididas en cuatro Subprocuradurías, la Coordinación de Servicios Periciales y cuatro Delegaciones Estatales.

Figura A. Distribución de las entrevistas en diversas instituciones de procuración de justicia Subprocuraduría/Coordinación/Delegación Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad (SDHPDSC) Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales (SEIDF) Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada (SEIDO) Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparos (Scrapa) Coordinación de Servicios Periciales Agencia de Investigación Criminal Delegación Durango Delegación Yucatán Delegación Zacatecas Delegación Puebla Total

Número de entrevistas 11 4 5 3 7 1 4 4 4 4 47

Las entrevistas se realizaron en sitios de absoluta privacidad (oficinas o salas de junta) a puerta cerrada. Al principio del encuentro se explicaba al funcionario o funcionaria el marco y los alcances del proyecto, los temas de las preguntas y los pormenores de la participación activa mía y de un servidor público (adscrito a la Dirección General de Formación Profesional, en ese entonces) en la formulación de las mismas. Se solicitaba autorización para grabar y se ofrecía la posibilidad de interrumpir la grabación en cualquier momento, así como de obtener una copia digital o de la transcripción. Al final de la entrevista

XX

UN PIE EN LA CÁRCEL Y OTRO EN EL PANTEÓN

se solicitaba al informante que firmase una carta de autorización para el uso de su nombre o la elección de un pseudónimo. Seis personas pidieron que se usara un pseudónimo y otra prefirió no autorizar el uso de sus datos con o sin pseudónimo. Es decir, la gran mayoría aceptó participar abiertamente, con nombre y apellido, sabiendo que este material sería usado para un informe interno y para una publicación. Eso es de destacarse puesto que las entrevistas tienen contenido crítico hacia la institución. En otros casos simplemente me refiero a su área y puesto, tal y como me fue señalado al momento de la entrevista. Las cartas se encuentran en los archivos de la autora.

Las entrevistas tienen una duración promedio de dos horas. El guión fue estructurado previamente por la autora y fue ampliado o modificado de acuerdo a las necesidades de cada encuentro.

La plática está dirigida a tres grandes temáticas: el desarrollo personal y profesional de la persona; casos específicos en los que ha participado; y valoraciones sobre la institución y propuestas.

En las entrevistas en las Delegaciones de la PGR en Yucatán, Durango y Puebla se contó con el apoyo del equipo de Comunicación Social de la PGR para videograbar cápsulas cuya finalidad es transmitir mensajes sobre el nuevo sistema penal acusatorio. Para el libro se usaron únicamente las entrevistas en las cuales estuve presente, es decir, en Puebla y Zacatecas.

En el texto reproduzco los extractos de las entrevistas en cursivas; cuando se requiere de alguna explicación para aclarar el sentido de la oración ésta se introduce en redondas y entre paréntesis. He procurado mantener el texto original de las entrevistas; sin embargo, para facilitar la lectura he eliminado las muletillas como “éste”, “¿verdad?”, “¿sí?”, “¿no?” y otras repeticiones comunes en el lenguaje oral, así como la reconstrucción de algunas oraciones para mantener una estructura de ágil lectura.

Esta obra, como toda investigación, tiene inclinaciones discursivas y de contenido conformes con los objetivos que se propone. Por lo tanto, el personal seleccionado para las entrevistas y los contenidos de las mismas tienden a enfatizar los aspectos positivos de las labores desempeñadas en la Procuraduría. “Positivo” no es sinónimo de acrítico o parcial.

En algunas áreas o entrevistas individuales se percibió que la o las personas habían recibido instrucciones sobre cómo contestar o qué