abogacía y proceso
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De acuerdo con este enfoque, en el presente volumen, dedicado al proceso contencioso-administrativo, se podrán encontrar desde un pormenorizado análisis práctico sobre los recursos contra las providencias o el tratamiento de la declaración de lesividad, pasando por el análisis detallado del procedimiento abreviado.
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ABOGACÍA Y PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
ARTURO ÁLVAREZ ALARCÓN (Director) ÁNGEL DE ÁLVARO MONTERO (Coordinador)
ABOGACÍA Y PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Para ello se han reunido los conocimientos y experiencias de estudiosos del mundo del Derecho y profesionales de la práctica jurídica (magistrados, fiscales, inspectores de trabajo, abogados-socios de prestigiosos despachos, etc.), ordenados de modo que constituya una útil herramienta para los operadores jurídicos con la que poder afrontar los problemas de la práctica forense.
ARTURO ÁLVAREZ ALARCÓN (Director) ÁNGEL DE ÁLVARO MONTERO (Coordinador)
La Colección Abogacía y Proceso persigue constituir, en los cuatro órdenes jurisdiccionales, una guía de la práctica procesal y un compendio de soluciones a los problemas que en aquella se suscitan, incluso ofreciendo diversas alternativas para superarlos, sin desdeñar las críticas que pueda merecer la regulación legal o la doctrina jurisprudencial, en su caso.
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ABOGACÍA Y PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Naciona
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
ABOGACÍA Y PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
(Director)
ARTURO ÁLVAREZ ALARCÓN (Coordinador)
ÁNGEL DE ÁLVARO MONTERO (Autores)
Arancha Bengoechea Bartolomé Ignacio Colomer Hernández Ángel de Álvaro Montero Javier Fuertes López Ernesto García-Trevijano Gárnica Milagros López Gil Belén Pablos Panés Alberto Palomar Olmeda Ramón Terol Gómez Javier Vázquez Garranzo
tirant lo blanch Valencia, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. DIRECTOR DE LA COLECCIÓN
ARTURO ÁLVAREZ ALARCÓN
© VV.AA.
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-887-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color
Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice SECCIÓN 1ª INTRODUCCIÓN, APROXIMACIÓN A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Y A LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS CAPÍTULO I APROXIMACIÓN AL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Ernesto García-Trevijano Garnica
I. ALCANCE DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: CLÁUSULA GENERAL........................................................................................................................... I.1. EL ARTÍCULO 1.1 DE LA LJCA CONSTITUYE UNA CLÁUSULA GENERAL RELATIVA A LOS ASUNTOS CUYO CONOCIMIENTO CORRESPONDE A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA............................................................ I.1.1. Actuación de las administraciones públicas sujetas al derecho administrativo............................................................................................... I.1.2. Algunas precisiones sobre la impugnación de la inactividad material y la vía de hecho...................................................................................... I.1.3. Impugnación de disposiciones generales con rango inferior a la Ley... I.1.4. Impugnación de los decretos legislativos............................................. I.1.5. Impugnación de actos dictados al amparo de disposiciones de carácter general............................................................................................ II. JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y ACTOS Y DISPOSICIONES DE OTROS ÓRGANOS Y PODERES................................................................................... II.1. II.2. II.3. II.4.
25
25 25 27 29 31 33 34
APARTADO A) DEL ARTÍCULO 1.3....................................................................... APARTADO B) DEL ARTÍCULO 1.3....................................................................... APARTADO C) DEL ARTÍCULO 1.3....................................................................... OTRAS ACTUACIONES SUJETAS A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA............................................................................................................. III. ALCANCE DEL ARTÍCULO 2 DE LA LJCA......................................................................
III.1. LOS QUE TRADICIONALMENTE ERAN DENOMINADOS ACTOS POLÍTICOS........ III.2. FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS.................................................................. III.3. ACTOS Y DISPOSICIONES DE LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO...... III.4. FISCALIZACIÓN EN EL ÁMBITO DE LAS CONCESIONES DE SERVICIOS PÚBLICOS.................................................................................................................... III.5. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Y JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA............................................................................................................. III.6. CLÁUSULA RESIDUAL......................................................................................... IV. DELIMITACIÓN NEGATIVA DEL ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN...................................
43 45 46
V. CUESTIONES PREJUDICIALES E INCIDENTALES..........................................................
48
V.1. REGLA GENERAL: NO SUSPENSIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO POR LA EXISTENCIA DE CUESTIONES PREJUDICIALES. PREJUDICIALIDAD NO DEVOLUTIVA O NO SUSPENSIVA......................................................... V.2. EXCEPCIONES A LA REGLA GENERAL.................................................................
34 35 36 36 36 36 38 42 42
50 52
8
Índice VI. SOBRE LA FALTA DE JURISDICCIÓN............................................................................
55
VII. LA PRETENSIÓN. SOBRE LA NECESARIA CONGRUENCIA ENTRE LO PEDIDO EN VÍA ADMINISTRATIVA Y LA PRETENSIÓN EN EL PROCESO...............................................
58
VII.1. DIFERENCIA ENTRE CUESTIONES NUEVAS Y NUEVOS MOTIVOS DE IMPUGNACIÓN.................................................................................................................. VII.2. INADMISIÓN POR INCONGRUENCIA. INCONGRUENCIA TOTAL Y PARCIAL........ VII.3. EXCEPCIÓN: POSIBILIDAD DE INTRODUCIR CUESTIONES NUEVAS EN SEDE JUDICIAL................................................................................................................ VII.4. CONGRUENCIA ENTRE EL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO, EL SUPLICO DE LA DEMANDA Y EL SUPLICO DEL ESCRITO DE CONCLUSIONES........................................................................................................ VII.5. ALCANCE DE LAS PRETENSIONES EN SEDE JUDICIAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. INTERDICCIÓN DE LA REFORMATIO IN PEJUS.................................... VIII. LA ACUMULACIÓN.................................................................................................... VIII.1. ACUMULACIÓN DE DISTINTAS PRETENSIONES EN EL MISMO PROCESO........ VIII.2. IMPUGNACIÓN EN UN SOLO RECURSO DE VARIOS ACTOS, DISPOSICIONES O ACTUACIONES............................................................................................. VIII.3. DESACUMULACIÓN......................................................................................... VIII.4. ACUMULACIÓN DE VARIOS PROCESOS YA EN TRAMITACIÓN......................... VIII.5. TRATAMIENTO SINGULAR DE LA PLURALIDAD DE PROCESOS CON IDÉNTICO OBJETO........................................................................................................... VIII.6. AMPLIACIÓN DEL RECURSO............................................................................ VIII.6.1. ¿Quién puede tomar la iniciativa?.................................................... VIII.6.2. Plazo para solicitar la ampliación...................................................... VIII.6.3. Consecuencias del rechazo de la ampliación.................................... VIII.6.4. Tramitación de la ampliación............................................................. VIII.7. PARTICULARIDADES EN CASO DE IMPUGNACIÓN DE ACTOS PRESUNTOS POR SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO................................................... VIII.8. IMPUGNACIÓN DE LAS RESOLUCIONES SOBRE ACUMULACIÓN, AMPLIACIÓN Y TRAMITACIÓN PREFERENTE................................................................
59 61 62 62 63 68 68 68 69 69 70 71 72 72 72 73 74 77
CAPÍTULO II ÓRGANOS JUDICIALES Y COMPETENCIA Alberto Palomar Olmeda
I. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL Y EN LA LEY DE PLANTA...................................................................... I.1. LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL........................................................... I.2. LA LEY DE DEMARCACIÓN Y PLANTA JUDICIAL.................................................. I.2.1. Modificación de la planta por creación de nuevas unidades jurisdiccionales................................................................................................. I.2.2. Modificación de la Planta Judicial por transformación de la existente. I.2.3. Requisito común................................................................................... I.3. LA CONFORMACIÓN DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO............................................................................................................ I.4. LA COMPETENCIA DE LOS DIVERSOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES................ I.4.1. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo......................................... 1.4.1.1. Administración Local..............................................................
79 80 82 83 83 84 85 86 86 88
9
Índice
1.4.1.2. Administración de las Comunidades Autónomas.................. 1.4.1.3. Administración General del Estado........................................ 1.4.2. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo......................... 1.4.3. Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia............................................................................................. 1.4.3.1. La prohibición o la propuesta de modificación de reuniones prevista en la Ley Orgánica reguladora del Derecho de reunión........................................................................................ 1.4.3.2. Los actos y resoluciones dictados por órganos de la Administración General cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgánico sea inferior al de Ministro o Secretario de Estado en materias de personal, propiedades especiales y expropiación forzosa..................... 1.4.3.3. Los actos y resoluciones de los órganos de las Comunidades Autónomas competentes para la aplicación de la Ley de Defensa de la Competencia....................................................... 1.4.3.4. Las resoluciones dictadas por el órgano competente para la resolución de recursos en materia de contratación previsto en el artículo 311 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, en relación con los contratos incluidos en el ámbito competencial de las Comunidades Autónomas o de las Corporaciones locales........................... 1.4.3.5. Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales................................ 1.4.3.6. Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros órganos de este orden jurisdiccional........................................................ 1.4.4. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional......... 1.4.5. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.............. II. LA DETERMINACIÓN DE LA COMPETENCIA TERRITORIAL.........................................
92 95 103
125 126 130 136
II.1. SITUACIÓN VIGENTE.......................................................................................... II.2. LA SITUACIÓN TRAS LA MODIFICACIÓN DE LA LJCA..........................................
137 138
118 123
123 124
124 124
CAPÍTULO III LAS PARTES Y OTROS INTERVINIENTES Alberto Palomar Olmeda
I. LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: REQUISITOS Y PRINCIPIOS................................................................................................................
141
I.1. REQUISITOS DE LAS PARTES PARA LA PARTICIPACIÓN EN EL PROCESO............. I.2. LA CONSIDERACIÓN DE LAS PARTES EN EL PROCESO........................................ I.2.1. Principio de igualdad............................................................................ I.2.2. Audiencia de las partes......................................................................... I.2.3. La proyección adicional de ambos principios: el derecho de defensa.. I.2.4. La interpretación más favorable al interesado de las normas procesales......................................................................................................... II. CAPACIDAD PROCESAL..............................................................................................
141 144 144 145 147 147 148
III. LEGITIMACIÓN PROCESAL.........................................................................................
150
10
Índice
III.1. LEGITIMACIÓN ACTIVA: LA CONDICIÓN DE DEMANDANTE.............................. III.1.1. Supuesto habitual................................................................................. III.1.2. Interés indirecto................................................................................... III.1.3. Acción popular...................................................................................... III.1.4. Un supuesto adicional: el interés del denunciante............................... III.1.5. Legitimación corporativa...................................................................... III.1.6. Administraciones Públicas.................................................................... III.1.7. La Administración instrumental............................................................ III.1.8. El Ministerio Fiscal................................................................................ III.1.9. La acción popular en el ámbito administrativo..................................... III.1.10. La propia Administración autora del acto administrativo objeto de impugnación......................................................................................... III.2. LEGITIMACIÓN PASIVA: LA CONDICIÓN DE DEMANDADO................................ IV. REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS PARTES..........................................................
IV.1. REGLAS GENERALES.......................................................................................... IV.1.1. Representación..................................................................................... IV.1.2. Defensa................................................................................................. IV.1.3. Reglas comunes.................................................................................... IV.1.4. Órganos y entidades colegiadas........................................................... IV.2. REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ÓRGANOS CONSTITUCIONALES............................................................................. IV.3. LA JUSTICIA GRATUITA....................................................................................... IV.3.1. Personas o entidades que tienen derecho a la asistencia jurídica gratuita...................................................................................................... IV.3.2. Características sustantivas.................................................................... IV.3.3. Reconocimiento.................................................................................... IV.3.4. Procedimiento para el reconocimiento................................................ IV.3.5. Contenido material del derecho........................................................... IV.3.6. Extensión temporal............................................................................... IV.3.7. Recursos................................................................................................ V. EL TRATAMIENTO PROCESAL DE LA FALTA DE CAPACIDAD, LEGITIMACIÓN O DEFENSA.
153 154 157 158 158 160 161 162 162 163 164 167 171 171 172 179 180 180 182 186 188 189 189 191 191 193 193 194
VI. EL TRÁMITE DEL ARTÍCULO 45 DE LA LJCA................................................................
196
VII. EL TRÁMITE DEL ARTÍCULO 51 DE LA LEY JURISDICCIONAL......................................
196
VIII. TRÁMITE DE ALEGACIONES PREVIAS DEL ARTÍCULO 58 DE LA LJCA.........................
197
198
IX. EL TRÁMITE DE SENTENCIA DEL ARTÍCULO 69 DE LA LJCA.......................................
CAPÍTULO IV ACTUACIONES PREVIAS A LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Ernesto García-Trevijano Garnica
I. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA............................................................ I.1. I.2. I.3. I.4. I.5.
LITIGIOS ENTRE ADMINISTRACIONES................................................................ VÍA DE HECHO................................................................................................... INACTIVIDAD MATERIAL.................................................................................... PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES... IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL............................
199 202 202 203 203 203
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Índice
I.6. IMPUGNACIÓN DE ACTOS CUANDO SE DISCUTE EXCLUSIVAMENTE LA INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD DE LAS NORMAS QUE LES DAN COBERTURA................................................................................................................. I.7. IMPUGNACIÓN DE LAS RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN.................................................................................................................. I.8. ACTOS QUE PONEN FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA.......................................... II. IMPUGNACIONES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN.................................................
II.1. BREVES CONSIDERACIONES SOBRE EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN................................................................................................. II.2. IMPUGNACIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA DE ACTUACIONES NO SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN......................... II.2.1. La entidad contratante es una Administración Pública........................ II.2.2. La entidad contratante es un poder adjudicador distinto de una Administración Pública.............................................................................. II.2.3. La entidad contratante no es un poder adjudicador............................ II.3. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CONTRA LA RESOLUCIÓN DE UN RECURSO ESPECIAL.......................................................... II.4. COMPETENCIA PARA RESOLVER LA IMPUGNACIÓN DE LA DECISIÓN QUE RESUELVE EL RECURSO ESPECIAL.......................................................................... II.5. LEGITIMACIÓN ACTIVA PARA IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN................................................................................ II.6. SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD O REQUERIMIENTO PREVIO................................................................................................ II.7. ¿CABE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO ADMINISTRATIVO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN CONTRA LA RESOLUCIÓN DEL RECURSO ESPECIAL?............. II.8. LEGITIMACIÓN PASIVA EN EL MARCO DE LA IMPUGNACIÓN DE LAS RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN.............................................. II.9. EJECUTIVIDAD DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN............ III. EL ARBITRAJE Y LA ADMINISTRACIÓN.......................................................................
203 205 205 206 206 208 208 209 210 211 212 213 214 216 218 219 219
SECCIÓN 2ª DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO V DILIGENCIA PRELIMINARES: LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD Y PARTICULARIDADES DE LOS LITIGIOS ENTRE ADMINISTRACIONES Ernesto García-Trevijano Garnica
I. LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD............................................................................... I.1. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.. I.2. SE TRATA DE UNA TÉCNICA REVISORA POR VICIOS DE LEGALIDAD................... I.3. ¿PUEDE CUALQUIER VICIO DE LEGALIDAD AMPARAR LA UTILIZACIÓN DE LA VÍA DE LESIVIDAD?............................................................................................ I.4. LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD DEL ACTO Y LA CARGA DE LA PRUEBA DE LA ADMINISTRACIÓN RECURRENTE....................................................................... I.5. NO RESULTA ADMISIBLE LA UTILIZACIÓN DE LA VÍA DE LESIVIDAD PARA REVOCAR UN ACTO POR MOTIVOS DE OPORTUNIDAD........................................
227 227 230 232 235 236
12
Índice I.6. DEBE TRATARSE DE ACTOS DECLARATIVOS DE DERECHO O FAVORABLES A LOS ADMINISTRADOS............................................................................................... I.7. EL ACTO DEBE SER LESIVO AL INTERÉS PÚBLICO............................................... I.8. PLAZOS EN RELACIÓN CON LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD............................ I.8.1. Plazo para tramitar el procedimiento administrativo de declaración de lesividad........................................................................................... I.8.2. Plazo dentro del cual deberá haberse adoptado el acto por el que se declara la lesividad............................................................................... I.8.3. Plazo para interponer la demanda por la Administración.................... I.9. INTERVENCIÓN DEL BENEFICIARIO DEL ACTO Y EMPLAZAMIENTO EN SEDE JUDICIAL............................................................................................................ I.10. LÍMITES A LA UTILIZACIÓN DE LA VÍA DE LESIVIDAD......................................... II. PARTICULARIDADES DE LOS LITIGIOS ENTRE ADMINISTRACIONES...........................
243 245 246
II.1. DEBE TRATARSE DE LITIGIOS ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN EL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS................................................. II.2. EL REQUERIMIENTO SUSTITUYE A LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS............. II.3. EL REQUERIMIENTO TIENE CARÁCTER POTESTATIVO........................................ II.4. EL REQUERIMIENTO DEBERÁ FORMULARSE EN EL PLAZO DE DOS MESES....... II.5. PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO...... II.6. RÉGIMEN LOCAL................................................................................................
247 249 256 257 258 260
236 238 238 238 241 242
CAPÍTULO VI MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Arancha Bengoechea Bartolomé y Belén Pablos Panés
I. MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. INTRODUCCIÓN A LA JUSTICIA CAUTELAR................................................................
263
II. CRITERIOS SUSTANTIVOS PARA ADOPTAR LA MEDIDA CAUTELAR............................
268
II.1. PERICULUM IN MORA....................................................................................... II.2. PONDERACIÓN DE INTERESES........................................................................... II.3. FUMUS BONI IURIS............................................................................................ II.4. IMPOSIBILIDAD DE PREJUZGAR EL FONDO DEL ASUNTO.................................. III. APLICACIÓN DE LOS CRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN LOS DISTINTOS TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES.............................................................................................
270 272 275 280
III.1. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL ACTO IMPUGNADO..................................................................................................................... III.2. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN DE MULTAS Y ACTOS DE CONTENIDO ECONÓMICO..................................................................................................... III.3. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN DE ACTOS YA EJECUTADOS..................... III.4. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN DE VIGENCIA DE DISPOSICIONES GENERALES................................................................................................................ III.5. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN DE ACTOS DE CONTENIDO NEGATIVO.... III.5.1. Medida cautelar de suspensión de la paralización de obras................ III.5.2. Medida cautelar de suspensión del cese de actividad......................... III.5.3. Medida cautelar de suspensión de la denegación de autorización de trabajo y residencia en materia de extranjería..................................... III.5.4. Medida cautelar de suspensión de la decisión de no renovar el concierto educativo de un Colegio.............................................................
281 283 286 289 290 292 293 294 295 297
13
Índice
III.6. MEDIDAS CAUTELARES POSITIVAS.................................................................... III.6.1. Medida cautelar positiva de recepción de concesión de dominio público...................................................................................................... III.6.2. Medida cautelar positiva de anotación preventiva de sentencia en el Registro de prestadores de servicios de comunicación audiovisual..... III.6.3. Medida cautelar positiva de colegiación.............................................. III.7. OTRAS MEDIDAS CAUTELARES SUI GENERIS..................................................... III.7.1. Medida cautelar de interpretación de una disposición general........... III.7.2. Medida cautelar de enseñanza bilingüe............................................... IV. CUESTIONES PROCEDIMENTALES..............................................................................
298
IV.1. SUJETOS LEGITIMADOS PARA LA SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES.......... IV.2. MOMENTO PROCESAL OPORTUNO PARA SOLICITAR LA MEDIDA CAUTELAR... IV.3. FORMA Y CONTENIDO DE LA SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES: ESPECIAL MENCIÓN A LA PRUEBA.................................................................................... IV.4. TRAMITACIÓN DEL INCIDENTE Y ALEGACIONES................................................ IV.5. EFECTOS DE LA MERA SOLICITUD..................................................................... IV.6. PLAZOS.............................................................................................................. IV.7. AUDIENCIA DEL ÓRGANO AUTOR..................................................................... IV.8. ASEGURAMIENTO DE DAÑOS: LA CAUCIÓN...................................................... IV.9. RESOLUCIÓN..................................................................................................... IV.10. RECURSO.......................................................................................................... IV.11. EFECTOS DE LA MEDIDA CAUTELAR ADOPTADA.............................................. V. VIGENCIA, MODIFICACIÓN Y REVOCACIÓN DE LA MEDIDA CAUTELAR....................
310 312 313 314 316 317 322 324 325 325
V.1. ASPECTOS MATERIALES..................................................................................... V.2. ASPECTOS PROCEDIMENTALES.......................................................................... VI. ESPECIALIDADES PROCEDIMENTALES.......................................................................
325 329 332 332 335
VI.1. MEDIDAS DE ESPECIAL URGENCIA. MEDIDAS CAUTELARÍSIMAS...................... VI.2. MEDIDAS EN RECURSOS CONTRA INACTIVIDAD Y VÍA DE HECHO.................... VI.3. MEDIDA CAUTELAR EN RECURSOS CONTRA LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PARA EL PAGO DE SUS DEUDAS EN EL MARCO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA................................................................................................... VII. INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS POR LA MEDIDA CAUTELAR.
299 300 300 301 301 302 303 303 306
340 344
CAPÍTULO VII EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO Ángel de Álvaro Montero
I. CONSIDERACIONES GENERALES................................................................................
349
II. APROXIMACIÓN AL PROCEDIMIENTO ORDINARIO...................................................
350
III. ACERCA DEL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN................................................................
351
III.1. EXCEPCIONES AL COMIENZO DEL PROCEDIMIENTO A TRAVÉS DE UN MERO ESCRITO DE INTERPOSICIÓN............................................................................. III.2. PLAZO PARA LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO................................................ III.2.1. Consideraciones generales................................................................... III.2.2. Plazos especiales.................................................................................. III.2.3. Plazo en los casos de inactividad de la Administración........................ III.2.4. Plazo contra una actuación en vía de hecho.........................................
352 352 352 353 354 354
14
Índice
III.2.5. Recurso de lesividad y recursos en casos de litigios entre Administraciones.................................................................................................... III.3. SOBRE LOS REQUISITOS MATERIALES Y FORMALES DEL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN............................................................................................................... III.3.1. Acreditación de la legitimación del recurrente..................................... III.3.2. Copia del acto o de la disposición que se impugne.............................. III.3.3. Sobre cómo el requisito del artículo 45.2. d) se ha convertido en la necesidad de aportar un acuerdo del órgano competente que decide el ejercicio de la acción......................................................................... III.3.4. Verificación por parte del LAJ de los anteriores requisitos................... III.3.5. El anuncio del recurso a solicitud del recurrente................................. III.3.6. El anuncio del recurso por decisión del LAJ o por mandato legal......... IV. EL REQUERIMIENTO A LA ADMINISTRACIÓN DEL EXPEDIENTE: SU REMISIÓN.........
IV.1. SOBRE EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO......................................................... IV.1.2. Sobre los documentos clasificados que figuren en el expediente........ IV.1.3. Sobre los documentos que contengan secretos comerciales y relacionados con derechos de propiedad intelectual e industrial que figuren en el expediente................................................................................... IV.1.3.1. Sobre como el derecho a la información puede plegarse ante el interés general de mantener la confidencialidad y cómo se traduce eso en la remisión del expediente administrativo al juzgado o tribunal requirente................................. IV.1.3.2. Aquellos supuestos en los que el expediente contiene documentación que afecta a la seguridad o a la defensa nacional.......................................................................................... IV.1.3.3. Sobre la confidencialidad en el ámbito de la contratación pública y su tratamiento cuando hay que remitir un expediente a un juzgado o tribunal............................................... IV.1.3.4. Acerca de la posición del TS sobre los datos comerciales, económicos e industriales de las empresas........................... IV.2. INADMISIÓN DEL RECURSO TRAS LA RECEPCIÓN DEL EXPEDIENTE.................. V. DEMANDA Y CONTESTACIÓN A LA DEMANDA..........................................................
V.1. ENTREGA DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.................................................. V.2. LA DEMANDA.................................................................................................... V.2.1. El plazo de interposición de la demanda: la improrrogabilidad del plazo y su excepción.................................................................................. V.2.2. Sobre la rehabilitación de los plazos en la LJCA.................................... V.2.3. Sobre la aplicación del artículo 135.1 LEC al proceso contencioso administrativo........................................................................................... V.2.4. Sobre el contenido de la demanda y la contestación a la demanda..... V.3. LAS ALEGACIONES PREVIAS............................................................................... V.4. ACERCA DEL SUPUESTO DEL ARTÍCULO 54.2 LJCA............................................ VI. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA PRUEBA.................................................
355 355 356 357 358 361 362 362 363 363 366 366
367 368 369 372 374 375 375 376 376 377 379 379 381 382 383
VII. VISTA Y CONCLUSIONES............................................................................................
384
VIII. LA SENTENCIA...........................................................................................................
385
386
IX. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.......................................................................... IX.1. EL PROCESO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES...................... IX.1.1. Plazo.....................................................................................................
386 387
15
Índice IX.1.2. Contenido del escrito de interposición, admisión, reclamación y remisión del expediente administrativo.................................................. IX.1.3. Admisión y puesta a disposición del expediente.................................. IX.1.4. Formalización de demanda, alegaciones y recibimiento a prueba....... IX.1.5. Sentencia.............................................................................................. IX.2. SOBRE MODIFICACIONES O PROHIBICIONES DEL DERECHO DE REUNIÓN....... IX.2.1. Procedimiento...................................................................................... IX.3. EL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER LA AUTORIZACIÓN JUDICIAL A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 8.2 DE LA LEY 34/2002, DE 11 DE JULIO, DE SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DEL COMERCIO ELECTRÓNICO......... IX.4. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN JUDICIAL DE CONFORMIDAD DE UNA DECISIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA EN MATERIA DE TRANSFERENCIA INTERNACIONAL DE DATOS..................................................................................
387 388 388 388 388 389 390 391
CAPÍTULO VIII EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO Alberto Palomar Olmeda
I. APROXIMACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA MATERIAL O SUSTANTIVA........................
393
I.1. NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO.............................................. I.2. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO................................................. I.2.1. Principio de oralidad............................................................................. I.2.2. Principio de concentración................................................................... I.2.3. Principio de celeridad........................................................................... I.2.4. Principio de inmediación...................................................................... II. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO Y SU ADECUACIÓN...............................................
395 397 397 398 398 399 400
II.1. SUPUESTOS....................................................................................................... II.1.1. Cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Públicas... II.1.2. Cuestiones sobre extranjería y sobre inadmisión de peticiones de asilo político.............................................................................................. II.1.3. Asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje......................... II.1.4. Cuestiones cuya cuantía no supere los treinta mil euros (30.000 €).... II.1.4.1. La cuantía como elemento que determina el procedimiento.... II.1.4.2. Determinación de la cuantía.................................................. II.1.5. Recursos planteados contra la inactividad de la Administración consistente en no ejecutar sus actos firmes...............................................
404 404 407 410 413 413 413 418
SECCIÓN 3ª RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES PROCESALES CAPÍTULO IX DE LOS RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS Y AUTOS Ignacio Colomer Hernández
I. LOS RECURSOS EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA...................
423
II. EL RECURSO DE SÚPLICA...........................................................................................
424
16
Índice
II.1. CONSIDERACIONES GENERALES........................................................................ II.2. CARACTERES DEL RECURSO DE SÚPLICA........................................................... II.2.1. Recurso ordinario................................................................................. II.2.2. Recurso no devolutivo.......................................................................... II.2.3. Recurso sin efecto suspensivo.............................................................. II.3. ELEMENTOS SUBJETIVOS DEL RECURSO........................................................... II.3.1. Órgano competente.............................................................................. II.3.2. Partes del recurso................................................................................. II.4. ELEMENTOS OBJETIVOS.................................................................................... II.4.1. Resoluciones recurribles en súplica...................................................... II.4.2. Plazo de interposición........................................................................... II.5. PROCEDIMIENTO............................................................................................... II.5.1. Interposición del recurso de súplica..................................................... II.5.2. Sustanciación del recurso de súplica.................................................... II.5.3. La decisión............................................................................................ II.5.4. Las costas de la súplica......................................................................... III. RECURSO DE APELACIÓN FRENTE A AUTOS..............................................................
425 425 425 426 426 427 428 428 429 429 432 433 433 436 437 439 440
III.1. CONCEPTO......................................................................................................... III.2. NATURALEZA JURÍDICA..................................................................................... III.3. REQUISITOS SUBJETIVOS................................................................................... III.3.1. Órgano jurisdiccional competente........................................................ III.3.2. Partes legitimadas y postulación.......................................................... III.4. REQUISITOS OBJETIVOS..................................................................................... III.4.1. Resoluciones recurribles....................................................................... III.5. PROCEDIMIENTO............................................................................................... III.5.1. Interposición......................................................................................... III.5.2. Sustanciación........................................................................................ III.5.3. Decisión................................................................................................ III.5.4. Costas del recurso de apelación........................................................... IV. EL RECURSO DE QUEJA..............................................................................................
441 442 443 443 444 446 446 451 452 456 469 473 475
IV.1. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y EL RECURSO DE QUEJA. IV.2. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DEL RECURSO DE QUEJA........................ IV.3. COMPETENCIA FUNCIONAL.............................................................................. IV.4. RESOLUCIONES RECURRIBLES........................................................................... IV.5. PROCEDIMIENTO............................................................................................... IV.5.1. Interposición del recurso...................................................................... IV.5.2. Sustanciación y decisión....................................................................... IV.5.3. Las costas de la queja...........................................................................
476 477 479 480 481 481 482 485
CAPÍTULO X RECURSO DE APELACIÓN
Ignacio Colomer Hernández y Ángel de Álvaro Montero
I. LA APELACIÓN EN EL SISTEMA DE RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO......
487
II. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DE LA APELACIÓN..........................................
488
III. CARACTERES DEL RECURSO DE APELACIÓN..............................................................
492
III.1. RECURSO ORDINARIO....................................................................................... III.2. RECURSO DEVOLUTIVO.....................................................................................
492 492
17
Índice
III.2.1. Efecto suspensivo y apelación.............................................................. III.3. REQUISITOS SUBJETIVOS................................................................................... II.3.1. Órgano jurisdiccional competente........................................................ III.3.2. Partes legitimadas................................................................................ III.4. REQUISITOS OBJETIVOS..................................................................................... III.4.1. Resoluciones recurribles....................................................................... III.4.1.1. Sentencias apelables............................................................. III.4.1.2. Sentencias no apelables........................................................ III.4.2. La cuantía mínima para recurrir en apelación...................................... III.4.2.1. Regla común o general: el valor económico de la pretensión........................................................................................ III.4.2.2. Reglas específicas de cómputo para el proceso contenciosoadministrativo........................................................................ III.4.2.3. Reglas para los casos de varios demandantes o pluralidad de pretensiones en un proceso............................................. III.4.2.4. Reglas para los casos de cuantía indeterminada................... III.5. Plazo de interposición....................................................................................... IV. PROCEDIMIENTO...................................................................................................... IV.1. INTERPOSICIÓN................................................................................................. IV.1.2. La identificación de la resolución recurrida.......................................... IV.1.3. Las alegaciones que fundamenten la apelación formulada.................. IV.1.4. El gravamen o perjuicio causado por la sentencia recurrida................ IV.1.5. La solicitud del recibimiento a prueba.................................................. IV.1.6. La designación de un domicilio para notificaciones............................. IV.1.7. Petición de condena en costas............................................................. IV.2. TRAMITACIÓN ANTE EL ÓRGANO UNIPERSONAL “A QUO”............................... IV.2.1. La admisión del recurso de apelación................................................... IV.2.1.1. Temporaneidad del recurso interpuesto............................... IV.2.1.2. Presentación del escrito de apelación ante un órgano competente.................................................................................. IV.2.1.3. Carácter recurrible en apelación de la sentencia dictada por el órgano a quo...................................................................... IV.2.1.4. Que el escrito de interposición del recurso carezca de un verdadero contenido de apelación........................................ IV.2.2. La oposición y la adhesión a la apelación formulada............................ IV.2.3. Tramitación ante el tribunal “ad quem”............................................... IV.2.3.1. La admisión definitiva del recurso......................................... IV.2.3.2. Decisión sobre el recibimiento a prueba en el recurso de apelación............................................................................... IV.2.3.3. Práctica de la prueba en apelación........................................ IV.2.3.4. Celebración de trámite de conclusiones................................ IV.2.4. La sentencia.......................................................................................... IV.2.4.1. Plazo para dictar la sentencia de apelación y contenido de ésta........................................................................................ IV.2.4.2. Recurso de apelación y ejecución provisional de la sentencia... IV.2.4.3. Las costas de la apelación......................................................
492 493 493 494 496 496 497 498 499 499 500 500 501 505 505 505 507 508 510 510 511 511 511 512 513 513 514 514 516 521 521 522 524 525 525 525 526 526
18
Índice
CAPÍTULO XI DEL RECURSO DE CASACIÓN EN EL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Ramón Terol Gómez, F. Javier Fuertes López y Javier Vázquez Garranzo
I. RESOLUCIONES IMPUGNABLES.................................................................................
529 530
I.1. SENTENCIAS RECURRIBLES EN CASACIÓN......................................................... I.2. LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD CONTABLE............................................................................................ I.3. AUTOS RECURRIBLES EN CASACIÓN.................................................................. II. INTERÉS CASACIONAL...............................................................................................
540 542 546
II.1. DE UN SISTEMA SUSTENTADO EN MOTIVOS TASADOS AL INTERÉS CASACIONAL. II.2. DELIMITACIÓN DE INTERÉS CASACIONAL.......................................................... II.2.1. El carácter objetivo de la admisión del recurso de casación................ II.2.2. Supuestos de interés casacional........................................................... II.2.2.1. Supuestos en los que se podrá apreciar interés casacional... II.2.2.2. Presunciones de interés casacional....................................... III. PROCEDIMIENTO......................................................................................................
546 547 547 548 549 552 555
III.1. REQUISITOS FORMALES DE LOS ESCRITOS........................................................ III.2. TRAMITACIÓN DEL RECURSO ANTE EL ÓRGANO A QUO: PREPARACIÓN DEL RECURSO........................................................................................................... III.2.1. Introducción......................................................................................... III.2.2. Plazo para la preparación del recurso................................................... III.2.3. El escrito de preparación del recurso................................................... III.2.5. Control por el órgano a quo del escrito de preparación del recurso.... III.2.6. Tramitación del recurso ante el órgano ad quem................................. III.2.7. Examen de la admisibilidad del recurso............................................... III.2.8. Interposición del recurso...................................................................... III.2.9. Oposición al recurso............................................................................. II.2.10. La celebración de vista pública; elevación al Pleno; y plazo para dictar sentencia.............................................................................................. III.2.11. La Sentencia........................................................................................
555 560 560 561 562 565 566 566 569 571 572 572
CAPÍTULO XII RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Ignacio Colomer Hernández
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................
575
II. LAS RESOLUCIONES DE LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.........
576
III. RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA....................................................................................................................
578
IV. RECURSO DE REPOSICIÓN.........................................................................................
580
V. RECURSO DE REVISIÓN.............................................................................................
581
19
Índice
CAPÍTULO XIII DE LA REVISIÓN DE SENTENCIAS EN EL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO F. Javier Fuertes López
I. DE LA REVISIÓN DE SENTENCIAS FIRMES.................................................................
587
I.1. NATURALEZA JURÍDICA..................................................................................... I.2. CARACTERÍSTICAS............................................................................................. I.3. REGULACIÓN: LJCA Y SUBSIDIARIDAD DE LA LEC.............................................. II. REQUISITOS/MOTIVOS..............................................................................................
587 589 591 592
II.1. LOS MOTIVOS DE REVISIÓN EN EL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.. II.2. LOS MOTIVOS DE REVISIÓN EN EL ARTÍCULO 102 DE LA LJCA.......................... II.2.1. Recobro de documentos decisivos....................................................... II.2.2. Documentos declarados falsos............................................................. II.2.3. Falso testimonio................................................................................... II.2.4. Cohecho, prevaricación, violencia u otra maquinación fraudulenta.... II.2.5. Violación de derechos fundamentales................................................. III. ÓRGANO COMPETENTE Y RESOLUCIONES RECURRIBLES.........................................
592 595 595 596 597 597 599 600
III.1. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LA REVISIÓN.............................................. III.2. RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE REVISIÓN.................................. IV. PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE SENTENCIAS FIRMES..........................................
600 601 602
IV.1. LEGITIMACIÓN.................................................................................................. IV.2. PLAZO................................................................................................................ IV.3. DEPÓSITO.......................................................................................................... IV.4. DEMANDA: PRESENTACIÓN Y EFECTOS............................................................. IV.5. TRAMITACIÓN................................................................................................... IV.6. RESOLUCIÓN..................................................................................................... IV.7. REVISIÓN DE SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS-ESPECIALIDADES SOBRE EL RÉGIMEN PREVISTO EN LA LJCA............................................................
602 603 604 604 605 606 606
SECCIÓN 4ª DE LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS CAPÍTULO XIV LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS Milagros López Gil
I. LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS.................................................................................................................... I.1. CONSIDERACIONES PREVIAS............................................................................. I.2. CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO A LA EJECUCIÓN DE SENTENCIA............ I.2.1. La potestad jurisdiccional..................................................................... I.2.2. La firmeza de las resoluciones.............................................................. I.2.3. La intangibilidad de las resoluciones.................................................... I.2.4. La ejecución en sus propios términos................................................... I.2.5. Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas.................................... II. LA APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA LEC AL SISTEMA DE EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES DE LA LJCA.........................................................................................................
611 611 613 614 616 620 620 623 624
20
Índice III. CUMPLIMIENTO VOLUNTARIO DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES FIRMES.............
628
III.1. PLAZO PARA EL CUMPLIMIENTO VOLUNTARIO................................................. III.2. PROCEDIMIENTO PARA EL PAGO: EL ARTÍCULO 106.1 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA....................................................... III.3. LOS INTERESES PROCESALES............................................................................. III.4. EL PAGO FRACCIONADO.................................................................................... III.5. LA COMPENSACIÓN DE CRÉDITOS.................................................................... IV. MECANISMOS PARA FORZAR EL CUMPLIMIENTO VOLUNTARIO DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES POR LA ADMINISTRACIÓN..............................................................
628
IV.1. CONSIDERACIONES GENERALES........................................................................ IV.2. LAS MULTAS COERCITIVAS................................................................................. IV.2.1. Concepto y características.................................................................... IV.2.2. Naturaleza jurídica................................................................................ IV.2.3. Procedimiento para su adopción.......................................................... IV.3. DEDUCIR EL TESTIMONIO PARA EXIGIR LA RESPONSABILIDAD PENAL POR DESOBEDIENCIA................................................................................................ IV.3.1. Concepto y naturaleza jurídica............................................................. IV.3.2. Problemas que plantea la deducción del testimonio de responsabilidad. V. LA EJECUCIÓN FORZOSA DE SENTENCIAS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.................................................................................................................... V.1. LA CADUCIDAD DE LA ACCIÓN EJECUTIVA........................................................ V.2. EJECUCIÓN FORZOSA DE RESOLUCIONES QUE CONDENAN A UNA OBLIGACIÓN IN NATURA............................................................................................... V.2.1. Consideraciones previas....................................................................... V.2.2. Medidas ejecutivas concretas............................................................... V.2.2.1. La ejecución por medios judiciales........................................ V.2.2.2. La Ejecución comisarial de las sentencias.............................. V.2.2.3 La ejecución subsidiaria......................................................... V.2.2.4. Supuesto especial en materia de urbanismo......................... V.2.2.5. Reposición de la situación al estado exigido por la sentencia.... V.3. EJECUCIÓN FORZOSA DE RESOLUCIONES QUE CONDENAN AL PAGO DE CANTIDAD................................................................................................................ V.3.1. Consideraciones previas....................................................................... V.3.2. La Inembargabilidad de los bienes de la administración...................... V.3.2.1. Fundamento de la inembargabilidad de los bienes de la Administración........................................................................... V.3.2.1.1. La separación de poderes...................................... V.3.2.1.2. El principio de legalidad presupuestaria................ V.3.2.1.3. La continuidad de los servicios públicos................ V.3.2.2. La posición doctrinal y jurisprudencial sobre la inembargabilidad....................................................................................
632 636 641 642 645 645 646 646 647 648 650 650 652 655 655 658 658 660 661 662 665 667 670 671 671 673 673 673 674 676 677