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Este modelo de Estado implica protección de derechos fundamentales, limites mediante la separación del poder, legitimidad democrática en la conformación del gobierno, sufragio universal, sistema de partidos, alternancia en el poder, representatividad de mayorías y minorías, calidad en la democracia, tribunales constitucionales y supranacionales que protejan y materialicen los derechos humanos. El libro que el lector tiene en sus manos es el resultado de diversas investigaciones de alumnos y profesores del Doctorado Interinstitucional en Derecho de la Universidad Autónoma de Nayarit, que mediante la reﬂexión abordan problemas y soluciones de temas actuales y relevantes en el ámbito jurídico, a ﬁn de contribuir a través de sus aportaciones al fortalecimiento y avance del Estado Constitucional y Democrático en el sistema jurídico mexicano.

Coordinadores

Irina Cervantes José Miguel Madero Estrada

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

IRINA CERVANTES JOSÉ MIGUEL MADERO ESTRADA PROBLEMAS Y SOLUCIONES EN EL ESTADONSTITUCIONAL DEMOCRÁTICO

El nacimiento del Estado Constitucional y Democrático de Derecho se perﬁla desde la Revolución francesa, se refuerza con el nacimiento del constitucionalismo en el siglo XIX, perdurando hasta nuestros días.

monografías

Coordinadores

PROBLEMAS Y SOLUCIONES EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL DEMOCRÁTICO Prólogo de:

MANUEL VIDAURRI ARÉCHIGA

PROBLEMAS Y SOLUCIONES EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL DEMOCRÁTICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

PROBLEMAS Y SOLUCIONES EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL DEMOCRÁTICO

Coordinadores:

IRINA CERVANTES JOSÉ MIGUEL MADERO ESTRADA Prólogo de

MANUEL VIDAURRI ARÉCHIGA

Doctorado Interinstitucional en Derecho Coordinación Universal Autónoma de Nayarit

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares

pyright», bajosin las la sanciones establecidas laslos leyes, la reproducción Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los delo parci «coQuedan rigurosamente prohibidas, autorización escritaende titulares del titulares «co- total obra por cualquier comprendidostotal y el tra bajo las sanciones establecidas las leyes, la reproducción oesta parcial de esta pyright», bajopyright», las sanciones establecidas en lasmedio leyes,oen laprocedimiento, reproducción total o parcialladereprografía informático, y la distribución de ejemplares de ella mediante alquiler o préstamo obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la yreprografía y el tratamiento obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía el tratamiento informático, y la de distribución dede ejemplares de ella mediante alquiler públicos. o préstamo públicos. informático, y la distribución ejemplares ella mediante alquiler o préstamo

Ciudad de México, 2017

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares del «copyright», bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos reprografía y el «cotratamiento Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita delalos titulares del rigurosamente prohibidas, la autorización escritadedeella los titulares del «coinformático, y lasin distribución de ejemplares mediante alquiler o préstamo públicos.

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-807-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Índice Presentación ............................................................................................. 11 Prólogo .................................................................................................... 13 Manuel VIDAURRI ARÉCHIGA

¿CÓMO PONER PAREDES DE CRISTAL AL PODER JUDICIAL EN MÉXICO? Paola DE LA ROSA José Miguel MADERO ESTRADA

I. LA APERTURA INFORMATIVA................................................... 19 II. CASOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN VS PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES............................................................. 27 III. CONCLUSIÓN.............................................................................. 29 Fuentes de consulta................................................................................... 31 EL DEBIDO PROCESO EN LAS LEYES DE TRANSPARENCIA DE LOS ESTADOS DE MICHOACÁN Y NAYARIT Miguel Ángel RAMÍREZ ARGUELLO José Miguel MADERO ESTRADA

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 33 II. DEBIDO PROCESO....................................................................... 34 III. EL DEBIDO PROCESO EN LAS LEYES DE TRANSPARENCIA DE LOS ESTADOS DE MICHOACÁN Y NAYARIT...................... 40 1. Procedimientos.......................................................................... 43 IV. CONCLUSIONES.......................................................................... 49 Fuentes de consulta................................................................................... 50 LA MATERNIDAD SUBROGADA ¿PROBLEMA O SOLUCIÓN ANTE LA INFERTILIDAD? Irina CERVANTES BRAVO Christian LIZÁRRAGA FÉLIZ

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 51 II. ¿SE PUEDE CONSIDERAR LA INFERTILIDAD COMO UNA ENFERMEDAD?............................................................................ 52 III. LA MATERNIDAD SUBROGADA COMO UNA TÉCNICA DE REPRODUCCIÓN ASISTIDA........................................................ 56

Índice

IV. REGULACIÓN DE LA MATERNIDAD SUBROGADA EN MÉXICO.............................................................................................. 60 V. REFLEXIÓN FINAL...................................................................... 67 Fuentes de consulta................................................................................... 68

LA RECEPCIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO Y LA INFLUENCIA DEL PODER JUDICIAL FEDERAL EN LA JERARQUÍA NORMATIVA Katya Marisol RICO ESPINOZA Pedro Antonio ENRÍQUEZ SOTO

I. BREVES ANTECEDENTES SOBRE LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA............. 72 II. LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL EN EL ESTADO JURÍDICO MEXICANO ....................................................................... 74 III. INTERPRETACIÓN GRAMATICAL DE LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO Y EL AMERICANO....................................................................... 76 IV. EL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL A TRAVÉS DEL PODER JUDICIAL FEDERAL........................................ 77 V. MÉXICO ANTES Y DESPUÉS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS................. 82 VI. CONCLUSIONES.......................................................................... 90 Fuentes de consulta................................................................................... 90

LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO EN MÉXICO. EVOLUCIÓN Y CONCEPCIÓN ACTUAL Miguel Ángel VELOZ ROMO Aldo Rafael MEDINA GARCÍA

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 95 II. ETAPAS DE REGULACIÓN JURÍDICA DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL............................................................................... 97 1. La irresponsabilidad estatal....................................................... 98 2. Responsabilidad indirecta del Estado........................................ 99 3. Responsabilidad directa del Estado........................................... 103 III. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN MÉXICO.................. 104 IV. EL ESTADO DE DERECHO COMO FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL..................................................... 107 V. CONCLUSIONES.......................................................................... 110 Fuentes de consulta................................................................................... 111

Índice

LOS DERECHOS UNIVERSITARIOS Y SU VÍNCULO CON LOS DERECHOS HUMANOS Alma Cecilia MEDINA ALCÁZAR Pamela Lilí FERNÁNDEZ REYES

INTRODUCCIÓN.................................................................................... 114 I. LOS DERECHOS HUMANOS DESDE LA PERSPECTIVA HISTÓRICO-CONCEPTUAL.............................................................. 114 II. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN COMO DERECHO FUNDAMENTAL EN MÉXICO................................................................. 120 III. LA UNIVERSIDAD PÚBLICA, UN ESPACIO PARA LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS................. 123 IV. DERECHOS UNIVERSITARIOS.................................................... 124 V. PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS UNIVERSITARIOS............ 126 VI. CONCLUSIÓN.............................................................................. 129 Fuentes de consulta................................................................................... 130

OBSTÁCULOS EN LA REFORMA PROCESAL PENAL EN MÉXICO OBSTACLES IN THE CRIMINAL PROCEDURE REFORM IN MEXICO Daniel Federico CHOWELL ARENAS Humberto LOMELÍ PAYAN

I. CONSIDERACIONES PREVIAS.................................................... 136 II. EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL DEL PROCESO PENAL COMO REACCIÓN A LAS VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS................. 137 III. EL CARÁCTER POLÍTICO DEL PROCESO PENAL.................... 138 IV. LA VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA SITUACIÓN POLÍTICA COMO DETONANTES DE LA REFORMA.......................................................................................... 140 V. LA IMPUNIDAD, CIFRAS Y DISCURSOS..................................... 142 VI. ANOMIA E IMPUNIDAD.............................................................. 145 VII. LA CRISIS DEL DERECHO, LA CUESTIÓN CRIMINAL Y LA POLÍTICA DE LA EMERGENCIA................................................ 147 VIII. LA INCOMPRENSIÓN DE LOS ALCANCES DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN MÉXICO................................................ 155 IX. MECANISMOS DE SOLUCIÓN AL CONFLICTO PENAL DIVERSOS AL PROCEDIMIENTO PENAL ORDINARIO............... 161 X. AUSENCIA DE PLANEACIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO.......................................... 164 IX. CONSIDERACIONES FINALES.................................................... 166 Fuentes de consulta................................................................................... 166

Índice

REFLEXIONES SOBRE LA RACIONALIDAD EN LA TEORÍA DE LA LEGISLACIÓN Miguel ÁNGELES HERNÁNDEZ Aldo Rafael MEDINA GARCÍA

I. PREÁMBULO................................................................................ 171 II. APORTACIÓN DE EUGENIO BULYGIN...................................... 172 III. PROPUESTA DE MANUEL ATIENZA.......................................... 173 IV. CONCEPCIÓN DE GEMA MARCILLA CÓRDOBA.................... 178 V. POSTURA DE CECILIA MORA-DONATTO................................ 179 VII. LA TÉCNICA LEGISLATIVA EN LA TEORÍA DE LA LEGISLACIÓN.............................................................................................. 186 VIIII. EPÍLOGO....................................................................................... 188 Fuentes de consulta................................................................................... 190 PRECEDENTES INCIDENTALES EN LA PROTECCIÓN HORIZONTAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Francisco BARAJAS PALACIOS Carlos Alberto PRIETO GODOY

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................... 193 II. LA EFICACIA HORIZONTAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO DE 1789.............................................. 195 III. ALEMANIA: CASO LÜTH URTEIL.............................................. 198 IV. EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Y EL EFECTO HORIZONTAL............................................. 201 V. APROXIMACIÓN AL EFECTO HORIZONTAL EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO......................................................... 204 VI. CONCLUSIONES.......................................................................... 210 Fuentes de consulta................................................................................... 212

Presentación Ahora que el Estado constitucional y democrático de derecho entra en una especie de fase crepuscular, acosado incluso en aquellos países y regiones de tradición liberal y leyes fundamentales escritas, resulta oportuno que el programa del Doctorado Interinstitucional en Derecho con sede en la Universidad Autónoma de Nayarit, muy en lo particular en su Unidad Académica de Derecho, se haya ocupado —y preocupado a fuer de ser sinceros— de intentar algunas reflexiones con la intención de conjurar la fatal amenaza que sobre él se yergue, en momentos en que el mundo se sacude entre las sombras del autoritarismo, el populismo y la inmisericorde globalidad. Este Estado constitucional y democrático de derecho, que algunos le agregan, además, lo social, ha inspirado a un grupo de profesores y alumnos de dicho programa, para estudiar y debatir públicamente en torno a temas que, sin exclusión de ningún otro, sirven para anclar la libertad en que se mueven las reflexiones académicas con el fin de tratar de acelerar el posicionamiento del derecho constitucional a partir del reconocimiento de los derechos humanos en una sociedad democrática. Juntos, directores de tesis y doctorantes, convocados por las líneas que profesa el DID, procedieron a elaborar sus ensayos, intercambiaron opiniones y formularon temarios de observaciones y, al final, se logró contar con productos de investigación terminados que son ampliamente susceptibles de ser compartidos ante la comunidad académica y el foro jurídico. Los ensayos versan sobre el desarrollo de temas de tesis de grado, pero gozan de un mérito adicional: es el producto del quehacer de investigadores que expresan no solo su capacidad analítica, sino un compromiso con la sociedad, ético y legal, lejanos al lenguaje hermético y cercanos a escudriñar y analizar con sentido crítico la realidad social imperante. Temas de transparencia judicial; leyes de acceso a la información y debido proceso; maternidad subrogada; la influencia del derecho internacional en el poder judicial; la responsabilidad patrimonial; los derechos universitarios y su vínculo con los derechos humanos; los

Los coordinadores

obstáculos de la reforma penal en México; la racionalidad en la teoría de la legislación y, finalmente, la protección horizontal de los derechos fundamentales, permite discurrir debates y argumentaciones que fortalecen una positiva percepción de que, ese grupo de investigadores, dotados de iniciativa propia y de indiscutible identidad universitaria, tiene conciencia del momento que vive México y el mundo, para proponer algunas medidas de solución a los problemas que aquejan al Estado, a fin de que se preserve su régimen constitucional y democrático de derecho. De la Rosa, Madero, Ramírez, Cervantes, Lizárraga, Rico, Enríquez, Veloz, Medina García, Medina Alcázar, Fernández, Chowell, Lomelí, Hernández, Barajas y Prieto, llevan a cabo la pública disección de temas incandescentes del derecho constitucional como ya quedó anotado. A todos ellos nuestro agradecimiento y reconocimiento. Corresponderá al lector valorar su contenido y a los ensayistas volver a intentar, nuevamente, una revisión profunda de las instituciones constitucionales para seguir cultivando el diálogo abierto entre la comunidad de investigadores del DID, que es ya, uno de los mejores espacios que para las tareas democráticas del derecho estamos resueltos a continuar. Gracias por acompañarnos en cada uno de los temas abordados. Los coordinadores Invierno de 2017

Prólogo Manuel VIDAURRI ARÉCHIGA Profesor fundador del Doctorado Interinstitucional en Derecho Catedrático de la Universidad De La Salle Bajío

Este libro, coordinado por Irina Graciela Cervantes Bravo y José Miguel Madero Estrada, recoge las aportaciones recientes de un destacado grupo de juristas mexicanos que ofrecen, con gran pericia y capacidad analítica, una serie de respuestas a grandes problemas surgidos en el paradigma del Estado constitucional democrático. Claramente, el título de la obra, Problemas y Soluciones en el Estado constitucional democrático, es indicativo de lo que, al final, logran presentarnos las y los autores en cada uno de los artículos que componen el presente volumen. La ciencia jurídica, tan diversa y compleja como es, reclama de sus cultivadores una dedicada concentración en sus parcelas específicas. A este respecto, es motivo de celebración que un programa de estudios de alto nivel, como el Doctorado Interinstitucional en Derecho, genere productos de investigación a través de los cuales se ofrezcan alternativas conceptuales y teóricas que, a la postre, orienten mejor las decisiones legislativas o aporten nuevos derroteros en los temas materia de investigación académica. Paola de la Rosa y José Miguel Madero realizan en su artículo “¿Cómo poner paredes de cristal al Poder judicial en México?” una reflexión en torno al problema que coloca al derecho de acceso a la información pública frente al de protección de datos personales, con especial referencia al principio de máxima publicidad y su efectivo cumplimiento en el ámbito jurisdiccional. Ya se sabe que corresponde al Poder judicial, en tanto sujeto obligado, brindar versiones públicas de sentencias de particular relevancia, además de otros elementos informativos que contengan versiones de las sesiones públicas, información respecto de los procedimientos seguidos para la designación de funcionarios judiciales, etc. Quienes redactan este trabajo reconocen la dimensión del desafío de transparentar las tareas que significan al Poder judicial, podríamos agregar que a lo anterior se suma

Manuel Vidaurri Aréchiga

la tradicional opacidad con la que se ha conducido el servicio público, incluido el de los jueces. Los autores consideran que, en efecto, transparentar la acción jurisdiccional (en aquello que legalmente es procedente) así como los procedimientos administrativos ofrece más ventajas que inconvenientes. La transparencia sería, pues, el antídoto contra la desconfianza y la percepción social que le ubica en la desgracia del fenómeno de la corrupción institucional. La prudencia de los autores aconseja no caer en los extremos, el lector sabrá decidir cuáles son estos. En el artículo “El debido proceso en las leyes de transparencia de Michoacán y Nayarit”, elaborado por Miguel Ángel Ramírez Arguello y José Miguel Madero Estrada, se ocupan de verificar que tanto se observan las reglas del debido proceso en las legislaciones sobre transparencia vigentes en las entidades federativas mencionadas; dicho con otras palabras buscan comprobar si esos requisitos que las instancias procesales deben observar a efecto de que las personas involucradas tengan las condiciones necesarias para defender adecuadamente sus derechos ante actos de autoridad, se cumplen cabalmente en materia de transparencia. Asumen, con base en criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación la naturaleza del debido proceso como un derecho humano, integrado por una serie de disposiciones o garantías que lo configuran. Este artículo aporta información útil que merece revisarse por el estudioso e interesado en el tema. Irina Cervantes Bravo y Christian Lizárraga Félix se ocupan de un tema de bordes polémicos sin duda. Ellos escriben un artículo que titularon “La maternidad subrogada ¿problema o solución a la infertilidad?”. No es, en efecto, un tema menor en el catálogo de cuestiones por resolver en el campo de la bioética o del bioderecho. Dentro de las peculiares complejidades del tema tratado, aparte de las meramente técnico-biológicas, se encuentran aquéllas que se interesan por los tipos de parejas que pudieran (legítimamente pensamos) optar por esta modalidad, aspecto que no ha quedado exento de controversias sociales. Los autores ofrecen argumentos a favor y en contra, lo que adiciona al artículo elementos para la construcción de la propia opinión. En suma, el de la maternidad subrogada debe ser considerado, según los autores, un asunto propio del derecho de familia que merece reflexión y adecuada regulación.

Prólogo

Trabajo de especial interés para quienes se desempeñan en el ámbito jurisdiccional, aunque no sólo para ellos, se ubica el que publican Katya Marisol Rico Espinoza y Pedro Antonio Enriquez Soto bajo el título de “La recepción del Derecho internacional en el sistema jurídico mexicano y la influencia del Poder judicial federal en la jerarquía normativa”. Se presenta en este estudio una reflexión que, en buena medida, parte de la trascendental reforma experimentada en el año 2011 por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mediante la cual se colocan los Derechos humanos en el centro del sistema jurídico nacional en su conjunto. Quienes firman el artículo hacen señalamientos críticos y fundados al Poder Judicial federal por la renuencia (traducida luego en un “freno a la progresividad”) por dar mayor viabilidad a la línea marcada por la señalada reforma al texto fundamental. Sin duda, la lectura de este opúsculo dará pauta para el debate. En el artículo “La responsabilidad patrimonial del Estado en México. Evolución y concepción actual”, Miguel Ángel Veloz Romo y Aldo Rafael Medina García ofrecen un panorama sobre el tema, que permite reconstruir sintéticamente su evolución en diferentes momentos de la historia universal y, por supuesto, de la de nuestro país. La reforma constitucional mexicana del año 2011 da pie para que los autores dediquen un apartado para mostrar como la impronta de los Derechos humanos incide en el tema propio de su investigación, encontrando como principal fuente de sustento en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Las reflexiones de Veloz y Medina seguramente llamarán la atención de los estudiosos del Derecho administrativo y constitucional. Alma Cecilia Medina Alcázar y Pamela Lilí Fernández Reyes ofrecen en este libro sus consideraciones bajo un texto titulado “Los derechos universitarios y su vínculo con los Derechos humanos”. Las autoras plantean la conveniencia de que las instituciones de educación superior, las universidades, cuenten con una figura de protección de los derechos universitarios que, conforme al pensamiento de las autoras, “son aquellos que se otorgan a todos los miembros de la comunidad universitaria, con el fin de preservar el Estado de Derecho de la institución, aquellos que se poseen en atención a una calidad especial, que consiste precisamente en ser universitario, ejercidos al amparo de los principios y valores que caracterizan a la institución,

Manuel Vidaurri Aréchiga

y que se traducen en normas jurídicas plasmadas en la legislación universitaria”. Teniendo en cuenta el llamado contenido en el artículo 1º de la carta magna en el sentido de comprometer a las autoridades (las académicas incluidas) a promover, defender, proteger y garantizar los Derechos humanos, el desarrollo de los organismos de protección de los derechos universitarios —o académicos— parece una tendencia más que natural, razón por la que las autoras sugieren la pertinencia de seguir esta ruta. Un cuidadoso estudio sobre la reforma constitucional en materia penal del año 2008 es el que nos presentan Daniel Federico Chowell Arenas y Humberto Lomelí Payán. Con el título “Obstáculos de la reforma penal en México”, los autores analizan las causas determinantes que llevaron a la instauración del sistema procesal penal acusatorio en nuestro sistema jurídico. Sus comentarios evidencian las principales problemáticas que se han enfrentado para una cabal incorporación del modelo en el país. Del 2008 a la fecha, los retos y exigencias propias del sistema procesal reclaman de los operadores y los estudiosos del tema elementos para su mejor comprensión y efectivo funcionamiento. Al decir de los autores, las causas que originaron la reforma penal no han sido atendidas y esto, al final, puede ser el más fuerte obstáculo para alcanzar sus objetivos. En sus “Reflexiones sobre la racionalidad en la teoría de la legislación”, aportación que hacen al libro Miguel Ángel Hernández y Aldo Rafael Medina García, dan cuenta de las posturas científicas que sobre el tema han adoptado autores prestigiados como Bulygin, Atienza, Marcilla Cordova, Mora-Donatto y otros. Este ejercicio de exégesis de las tesis de tan destacados intelectuales permite tener un acercamiento provechoso con el estado de la cuestión en la materia. Una conclusión importante de los autores consiste en alegar, con total acierto, que para evitar la incoherencia del sistema jurídico, el trabajo legislativo racional debe tener como base un modelo teórico específico. Para quienes tienen como tarea profesional la de crear normas jurídicas, este trabajo será de lectura más que recomendable. Cierra este libro un trabajo preparado por Francisco Barajas Palacios y Carlos Alberto Prieto Godoy, “Precedentes incidentales en la protección horizontal de los derechos fundamentales”. Los autores disertan sobre la eficacia de los Derechos humanos en las relaciones

Prólogo

entre particulares, y lo hacen repasando algunos precedentes de sumo interés como la opinión consultiva 18/03, solicitada por el Estado mexicano a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, misma que versa sobre la condición jurídica de los inmigrantes. Consideran que la eficacia horizontal de los Derechos humanos en el país muestra, por desgracia, cierto rezago. Este, sin duda, es otro de los problemas que merecen análisis profundo en el marco del Estado constitucional democrático. Este libro, resultado del trabajo universitario, contiene nueve aportaciones que merecen ser leídas, estudiadas y discutidas. Ese es el objetivo principal de un producto de investigación académica. Más aún, busca a aquellos otros interlocutores que, con sinceros ánimos dialécticos, ofrezcan nuevas ideas o mejores conclusiones sobre las cuáles construir, con bases sólidas, las instituciones que en esta obra hoy se comentan. Las y los autores son parte de la comunidad científico-jurídica del Doctorado Interinstitucional en Derecho, adscritos a la Universidad de Nayarit. Profesoras y profesores, así como estudiantes del doctorado, muestran con apertura los resultados de sus discusiones y con ello, estamos convencidos, evidencian el interés que les distingue como juristas comprometidos con el progreso de la ciencia del Derecho. Sea, pues, la hora del lector, del crítico y del polemista. Del encuentro entre el escritor y el lector solo cabe esperar cosas buenas.

¿Cómo poner paredes de cristal al Poder Judicial en México? Paola DE LA ROSA José Miguel MADERO ESTRADA Sumario: I. LA APERTURA INFORMATIVA. II. CASOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN VS PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES. III. CONCLUSIÓN. FUENTES DE CONSULTA.

Abstract El derecho de acceso a la información pública y la protección de datos personales a veces pareciera que son dos derechos que se contraponen, constantemente entran en colisión y la opción más frecuente es hacer una ponderación según el caso, sin embargo, la mejor opción debería ser la armonización de estos derechos buscando un balance y equilibrio. En aras de la transparencia no se puede dar una apertura total y vulnerar los datos personales, ni tampoco se puede caer en el extremo de ultranza. En el caso Poder Judicial, por su propia naturaleza tienen cabida una variedad datos en flujo de aquellas personas que acuden ante este órgano a dirimir controversias, por lo que necesitan tener confianza en que los operadores judiciales lo harán de la mejor manera.

I. LA APERTURA INFORMATIVA Había una vez un conflicto en un suburbio porque los habitantes no se decidían a quien elegir como el encargado del buen orden, como candidatos estaban los señores Ricardo de la Fuente y Antonio Gutiérrez, los dos estaban muy interesados en ser los encomendados de vigilar, administrar y encargarse de resolver cualquier problema que se pudiera suscitar, así como de contribuir en mejoras a favor de todos los vecinos. Cada uno de ellos invirtieron tiempo y dinero en la campaña de elección, Antonio Gutiérrez les regaló a todos los habitantes pintura para sus casas, mientras que Ricardo de la Fuente dio despensas y boletos para ir al circo, sin embargo, a los vecinos nada de eso los convencía, pues aunque con esos actos habían salido beneficiados,

Paola de la Rosa y José Miguel Madero Estrada

¿cómo sabrían cuál era el indicado para tal encomienda? ¿y si lo haría con honestidad? Ante esta situación Ricardo de la Fuente decidió tomar la delantera y hacer una estrategia muy ingeniosa, quitó todas las cortinas de su casa y tiró algunas paredes poniendo en su lugar cristales, para que desde afuera se pudiera observar toda la casa, la cocina, las habitaciones e incluso los baños. Pensó que con esta acción todos los vecinos podrían ver cómo era el comportamiento en su casa, cómo con su esposa e hijas formaban una familia muy honorable, y que por tal motivo él debía ser el ganador. Al ver esto, Antonio Gutiérrez decidió emprender la misma acción, sin embargo, dijo a sus vecinos que cuando quisieran entrar a su casa eran bienvenidos y que quitaría solo algunas cortinas, pues respetaría la privacidad de las habitaciones donde dormían sus hijas y él con su esposa. Cuando llegó el día de las votaciones, el ganador fue el señor Antonio Gutiérrez, los vecinos vieron en él, que, en lugar de irse a los extremos, tomó la decisión razonada de hacer un balance y equilibrio entre si bien cumplir con mostrarse ante sus vecinos, pero también proteger a su familia. Lo mismo sucede con el Poder Judicial en México —y con cualquier otra autoridad— si bien tiene la obligación constitucional de atender el principio de “máxima publicidad”, en algunos casos debe respetar los datos personales, la vida privada, el honor y la propia imagen, cuando así se requiera. Y es que un Poder Judicial que logra establecer adecuados mecanismos de apertura podrá participar en la construcción de una cultura democrática, que logre consolidar sus vías de legitimación, establecer un ágil canal de mejoramiento constante de su actuar a través de una mejora material y se convierte en una institución plenamente democrática, no solo por lo que hace, sino también se sujeta a mecanismos de auditoría y rendición de cuentas frente a la ciudadanía y sus representantes sociales y políticos1. Se hace eco de estas ideas porque,

Concha Cantú, Hugo, Transparentar al Estado: la experiencia mexicana de acceso a la información. Universidad Nacional Autónoma de México. México, 2004, pp. 166-167.