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REPORTAJE
Vuelo confirmado Cuando uno de los seis consorcios que hoy participan en el concurso para la concesión del Aeropuerto Internacional de Chinchero, reciba el próximo año la nueva pro de parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la noticia será como cuando escuchamos el anuncio de la confirmación de nuestro vuelo. Es decir, que todo está listo para viajar, y solo queda abordar el avión para emprender el viaje hacia el lugar de destino. La diferencia es que el viaje que iniciará el pueblo de Chinchero, especialmente los 500 comuneros en cuyos terrenos se construirá este proyecto, tiene un destino aún incierto. Para algunos, no hay lugar a duda, el destino es “el desarrollo”, el “crecimiento”, la “urbanidad”; para otros, el destino es “la inequidad”, “la contaminación”, “la pérdida del paisaje”. Lo que sí queda claro es que, sea cual sea el destino, este vuelo es solo de ida, no tiene retorno. Estos dilemas confrontan hoy a la ciudad del Cusco, a la propia población de Chinchero e, incluso a nivel nacional e internacional, se han dejado sentir opiniones polarizadas.
ALZANDO VUELO FOTO: MANOLO CHÁVEZ
DILEMAS SOBRE EL AEROPUERTO
EN CHINCHERO 12
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FOTO: GOBIERNO REGIONAL CUSCO
REPORTAJE
El “Despegue de la Macro Sur”
H
ay que reconocer en este proceso, el rol que ha jugado el Gobierno Regional (GR) del Cusco, al romper la intención centralista del Estado de inicialmente delegar competencias para la ejecución de este proyecto solo a PRO INVERSIÓN y al Ministerio de Transportes. El Gobierno Regional ha logrado un convenio con PRO INVERSIÓN con el objetivo de ser la entidad mediadora entre esta institución, el Ministerio de Transportes y las comunidades, con el objetivo de viabilizar el diálogo para sanear los terrenos afectados. Una de las propulsoras de esta Ley fue la Consejera Regional Carol Bellota: Lo primero que logramos fue este convenio para que el gobierno regional interceda entre estos dos órganos grandes para poder viabilizar un mejor diálogo que logre 14
tener un resultado óptimo para el saneamiento de estos terrenos, nos dijo. Finalmente, el 22 de agosto, la noticia de que el Aeropuerto Internacional de Chinchero es una realidad, se lanza al mundo, con la firma en Palacio de Gobierno de la ley Nº 1366, que declara de Necesidad Pública la Expropiación de los Terrenos para la Ejecución del nuevo aeropuerto en Chinchero. Siguiendo el argot de la aeronáutica, el Presidente de la región Cusco, Jorge Acurio, dice a los medios capitalinos que este megaproyecto significará el «despegue» económico de la macro sur. Hemos sufrido para poder lograr tener esta ley, que finalmente se ha dado y que probablemente en muchos de los cusqueños o peruanos no se tenía en consideración: que es la primera experiencia que se tiene de tener una ley hecha desde una región para el país (ley 29908). Esta ley que declara de necesidad pública la expropiación de inmuebles para la ejecución del Aeropuerto Internacional de Chinchero. La palabra expropiación
es un término técnico. Está plenamente garantizado, de acuerdo al compromiso que tenemos con las comunidades, que nosotros como gobierno regional vamos a pagar los US$ 20 por metro cuadrado, y esta ley nos faculta la garantía de poder tener el presupuesto necesario que son casi 70 millones, pero ¿a cambio de qué? A cambio de que nosotros vamos a tener la administración de los terrenos de lo que viene a ser el Velasco Astete, manifesta la Consejera Regional Carol Bellota. Esta ceremonia fue encabezada por el Presidente de la República, quien por su lado dijo, siempre al estilo de sus a veces ininteligibles frases que El nuevo aeropuerto no solo va a permitir que lleguen más turistas, sino también va a generar empleo y va a integrar a las comunidades. ¿Cómo este aeropuerto podría integrar comunidades? Salvo que el presidente haya utilizado la acepción de comunidades para referirse a otros países. Pero tal vez la más desconcertante frase de Ollanta
Humala fue, refiriéndose a los US$ 460 millones que el Estado invertirá en esta obra: Ese dinero va dirigido a poner en valor a las comunidades y que puedan salir de la pobreza y del atraso, pero siempre respetando la cultura ancestral. Humala pone en evidencia dos cosas: El poco conocimiento que se tiene sobre las poblaciones que se verán afectadas y/o beneficiadas (eso está por definirse) con la construcción de este terminal aéreo; y dos, su concepción de pobreza, desarrollo y cultura, pues ¿qué significa poner en valor estas comunidades? Son cuatro comunidades las que se verán directamente afectadas con la expropiación de sus terrenos, pero también serán afectadas las demás comunidades de Chinchero y las poblaciones aledañas, especialmente aquellas ubicadas en el recorrido del Valle Sagrado de los Incas, ya que el flujo del turismo, al parecer, se quintuplicará con este aeropuerto. Ahora, el reto es lograr que esta “afectación” sea positiva, con la población y con el entorno de este hermoso lugar que han elegido
para la construcción de esta gigantesca obra.
¿Por qué es necesario un Aeropuerto Internacional para Cusco? Roger Valencia, actual presidente de la CARTUC (Cámara Regional de Turismo del Cusco), dice que la ciudad del Cusco necesita replantear sus funciones como centro, ya que se vive una sobresaturación e incluso disminución de la calidad de vida, pero, sobre todo, las consecuencias de un crecimiento económico desordenado: El Cusco necesita trasladar el aeropuerto actual. Son cerca de 300 hectáreas que le van a servir mucho a la ciudad para cambiar sus funciones de centro para tener un pulmón de aire y también para muchas cosas que el Cusco necesita. Valencia, con una visión mucho más futurista, también propone que la alternativa de
“El Cusco necesita trasladar el aeropuerto actual. Son cerca de 300 hectáreas que le van a servir mucho a la ciudad para cambiar sus funciones de centro”.
ROGER VALENCIA Presidente de la Cámara Regional de Turismo del Cusco
construir un aeropuerto en Chinchero debe plantearse con una visión de 25 años, de lo contrario quedará obsoleto el día en el que se inaugure, pero, además, nos habla de la necesidad de integrar en toda 15
REPORTAJE esta planificación a los valles bajos de la Amazonía del Cusco. Necesitamos pensar más allá de un solo aeropuerto que además permita el acceso a otros aeropuertos más pequeños que estén ubicados en Quillabamba, por ejemplo, en el Manu, no sé si en Patria o cerca de Pilcopata y en la zona de las provincias altas de Cusco para que podamos hacer y acceder a un traslado veloz y a cambios de movilidad dentro de una integración del espacio físico en el que vivimos. Esta integración que los incas han buscado a través de un sistema muy extenso de caminos que hoy día se está comenzando a poner en valor con el proyecto Capac Ñan.
construirlo, pero con todos los cuidados posibles: somos conscientes de que toda construcción moderna definitivamente trae un
“Las alturas de Urubamba van a cambiar totalmente debido a las necesidades que tiene una infraestructura de este tamaño. Será poco lo que quedará al turista para ver”.
El riesgo de la desaparición de un ícono de la cultura andina Inicialmente, una posición opuesta a la construcción del Aeropuerto Internacional de Chinchero era la de la Cámara Regional de Turismo del Valle Sagrado, pero en vista de que el proyecto es inminente, el gremio ha pasado a una segunda opción:
El mundo frente a los aeropuertos Los megaproyectos de infraestructura casi siempre han generado controversias entre las poblaciones afectadas o involucradas y el Estado, principalmente si estos alteran su territorio y, por ende, sus modos de vida. Con respecto a la construcción de aeropuertos existe un caso emblemático, el de San Salvador de Atenco, población que se dio a conocer a nivel mundial en 2001, cuando generó una gran movilización social en contra de la construcción de un aeropuerto promovido por el entonces gobierno de Vicente Fox, en México. 16
MANOLO CHÁVEZ Presidente de la Cámara de Comercio del Valle Sagrado
impacto. Si nosotros queremos ir hacia el desarrollo, tenemos que actuar como ello y ser totalmente celosos, con cualquier tipo de construcción que pueda de alguna manera malograr el paisaje, la cultura, y la ecología de esa zona que es una reserva natural. Estas pampas son chacras de papa blanca, que hace 400 años se están trabajando y que realmente es un tesoro en todo sentido, paisajístico, cultural, nos dice Manolo Chávez, presidente de la Cámara de Turismo del Valle Sagrado. Todo el Perú sabe que Chinchero es un ícono de la cultura andina, y definitivamente con la construcción del aeropuerto lamentablemente desaparecerá, continúa Chávez. No creo que haya una varita mágica la cual no permita que desaparezca, porque definitivamente las expectativas de Chinchero es modernizarse. Manolo Chávez, sabe de lo que habla. Él, además de empresario turístico, es fotógrafo y una de sus especialidades es el paisajismo. Ha fotografiado Chinchero desde hace años, con mayor razón ahora, como queriendo dejar testimonio de lo
Se recuerdan de este caso los graves errores políticos, como la ausencia de la notificación constitucional a los pobladores, los bajos costos de pago por los terrenos, la falta de consenso y de beneficios directos para los habitantes de la localidad y la omisión de alternativas de vida y trabajo para los pobladores. Estos son temas que el gobierno regional del Cusco y las autoridades competentes deberán solucionar, para que el proyecto del aeropuerto en Chinchero tenga la legitimidad social adecuada. En el caso de Atenco, el movimiento no solo reunió a los más de 600 campesinos afectados, sino también se sumaron otros actores sociales como estudiantes, ambientalistas, políticos, entre otros. Actualmente, en Notre-
Dame-des-Landes, Francia, desde hace mas de 40 años, campesinos de esta región se oponen a la construcción de un aeropuerto sobre sus tierras. Hoy, una nueva política expansionista pretende revivir este proyecto y las amenazas de desalojo en contra de los habitantes de la zona se vienen concretando, pero la resistencia se hizo cada vez más fuerte. En agosto de 2010, la concesión del aeropuerto fue otorgada a la multinacional VINCI, líder mundial de obras y construcción de grandes infraestructuras. Se ejercen numerosas presiones sobre esos propietarios reticentes a vender sus tierras y la zona se encuentra vigilada permanentemente por la policía militar, lo que provoca una atmósfera insoportable para los habitantes del lugar.
que actualmente es el lugar que otras generaciones no verán. Fotos suyas acompañan este reportaje. Seguramente, por su condición de fotógrafo, en nuestra conversación Manolo nos habla, como en una fotografía del futuro, de esta aerópolis de los Andes y sus alrededores. Un panorama aterrador para quienes apreciamos la naturaleza y la cultura, pero probablemente alentador para los desarrollistas: Hay que hacer acueductos, pasos a desnivel; hay que hacer calles, almacenes, tiendas, centros comerciales; todo eso que se va a construir definitivamente va a cambiar la vida y la forma del pueblo de Chinchero y no solamente en Chinchero, sino también de Maras y Urubamba que son los lugares más cercanos en los cuales se va a desarrollar la industria aeroportuaria. Hay que pensar que el gobierno regional ha destinado este aeropuerto para exportaciones; entonces, las exportaciones necesitan almacenes, los almacenes tiene que estar en las pampas: Tiobamba, Maras, las pampas de Chinchero. Las pampas de las alturas de Urubamba van a cambiar totalmente debido a las necesidades que
Alrededor de esta movilización, a nivel mundial se han sumado otras iniciativas de poblaciones que luchan en contra de proyectos de este tipo y se ha desencadenado toda una red de colectivos sociales que luchan en contra de lo que ellos denominan “grandes proyectos inútiles”. En Cusco, en Chinchero, pueden no darse estas reacciones porque, al parecer, sí hay consensos y la población espera ávida este gran proyecto, que esperamos sí sea “útil” –no solo para los grandes inversionistas de la aviación y del turismo, sino, sobre todo, para la propia población– y que compense el sacrificio de perder las tierras, la producción agrícola, su cultura y su identidad. (E.CH.H.)
tiene una infraestructura de este tamaño. Será poco lo que quedará al turista para ver cuando se construyan todas estas infraestructuras.
La historia nos juzgará Para que este proyecto se haga realidad confluyen muchos actores. Sin duda, la historia recordará el empeño que tiene la joven Consejera Regional Carol Bellota, quien asume valientemente la responsabilidad que el tiempo le dará, frente al éxito o al fracaso de esta inversión. Muy segura de que Chinchero es el lugar adecuado nos dice: Así es, digo que sí, arriesgo manifestarlo. Seguramente, de aquí a 30 años me juzgará la población, porque he estado de cerca desde el primer día de la intención de tener este proyecto. Incluso desde el momento de campaña con el presidente regional como partido nacionalista. He vivido el proceso día a día y he sufrido y he padecido cada una
“Seguramente, de aquí a 30 años me juzgará la población, porque he estado de cerca desde el primer día de la intención de tener este proyecto”.
de las situaciones adversas cuando se presentaron, pero también disfrutando de los logros que se están dando. Está plenamente garantizado que nosotros vamos a ser muy respetuosos de todo lo que viene a ser el espacio paisajístico y cultural. Por eso, desde ahora nos venimos preparando.
420 Millones de dólares costará el nuevo aeropuerto de Chinchero.
El concesionario dispondrá de 30 años para operar el nuevo aeropuerto.
2 Millones de turistas se estima que llegaron a Cusco en 2012.
40 años de incertidumbre
CAROL BELLOTA Consejera Regional del Cusco
Desde la vez que se identificó el ámbito de un futuro aeropuerto internacional en los terrenos de las pampas de Chinchero, hace 40 años aproximadamente, esto significó para los comuneros una especie de inamovilidad, pues desde entonces ninguna obra o intervención se pudo hacer en esas áreas, porque eran los terrenos del ilusorio aeropuerto internacional. Ahora, cuando ya la obra parece inaplazable, los comuneros 17
REPORTAJE
Algunas otras voces que mostraban opinión contraria al aeropuerto fueron rápidamente acalladas, pues como dicen los propios comuneros, es difícil enfrentarse a toda una corriente de opinión favorable que está encabezada por las propias autoridades. Es mejor no oponerse, de lo contrario, podría haber represalias. Por lo mismo, algunos no quisieron ser entrevistados y otros no autorizaron la publicación de sus nombres.
Chinchero, ¿Pueblo Indígena?
DANIEL AUCAPUMA Presidente de la comunidad de Yanacona
El poder político es fuerte. Nunca, la comunidad, desde nuestros abuelos hace 40 años atrás, estaban en contra del proyecto; mas al contrario, hemos apostado. Pero hay que tomar en cuenta que esta pampa es la más productiva, porque al otro lado nos quedan laderas y campos que no tiene la misma producción. Entonces, e s t a m o s desprendiéndonos de nuestros terrenos que tienen mucho valor, apoyando a la decisión política del gobierno regional y buscando, a la vez, el desarrollo de la región del Cusco. Pero creo que también hay 18
En una rústica pared de adobe al ingreso a Chinchero, encontramos una acallante pinta “Chinchero Pueblo Indígena” y más abajo: “Si no hay respeto a nuestros derechos no hay aeropuerto”. Dos comuneros de Yanacona, la comunidad más afectada, presentaron una demanda contra Pro Inversión, que exigía el respeto del Derecho de la
en original. Es más, al señor le han hecho presentar un escrito pidiendo retirar su firma de la demanda; entonces, si no era su firma, ¿cómo pedían el retiro de su firma? Finalmente, el comunero emitió una carta notarial solicitando disculpas a APORVIDHA, indicando que su intención nunca fue señalar que esta institución había falsificado su firma, que le hicieron pensar que era otra demanda. Uno de los argumentos esgrimidos por las autoridades, respaldada por la prensa local y otros actores, en especial del sector privado, es que Chinchero no es un pueblo indígena, por tanto, no es beneficiario del derecho de Consulta Previa, Libre e Informada. Sin embargo, se sabe que desde el 2009, las comunidades involucradas empezaron a reflexionar sobre su situación como pueblos ancestrales. “Recordemos que esta es una zona donde tenemos grandes restos arqueológicos que demuestran que estas personas, estos ciudadanos, descienden de una cultura. Entonces, a partir de ahí, ellos se declaran en el 2010 como pueblo indígena y solicitan a diferentes instituciones, como la Defensoría del Pueblo y APORVIDHA, información sobre el Convenio 169 y sus alcances. Nos piden que propongamos una salida legal al tema, por ello se presenta la demanda.
Consulta Previa Libre e Informada. Este es un derecho que se reconoce a las poblaciones indígenas, desde 1995, cuando en el Perú entró en vigencia el Convenio 169 de la OIT, y que en setiembre del año pasado se ratificó con la promulgación de la Ley 29785. La demanda fue rápidamente paralizada, según Iscra Chávez Loaiza, directora de la Ong APORVIDHA (Asociación por la Vida y la Dignidad Humana): hubo una presión muy fuerte; una presión laboral al comunero que hizo la demanda, porque estaba trabajando en el Municipio de Chinchero. Le armaron incluso una conferencia de prensa, donde le mostraron la demanda, la acción de amparo que habíamos planteado en una copia (que no sabemos cómo es que obtuvieron), que no tenía ni el sello de recepción del poder judicial ni las firmas. Entonces, le hicieron consentir a este señor de que habíamos suplantado su firma, porque era una nueva demanda, no era la demanda que él había presentado. Hubo todo un manejo, una manipulación muy fuerte. El señor estaba contra la pared. Le dijeron que estaba contra el desarrollo de Chinchero, que lo iban a declarar enemigo del distrito. Luego de esto, se responsabilizó a APORVIDHA de una supuesta falsificación de la firma del comunero. Esta acusación fue rápidamente esclarecida, porque se incurrió en contradicciones respecto a la firma. Iscra Chávez explica: la firma está
Porcentaje de desplazamiento de las comunidades en Chinchero: Yanacona 90% del terreno, Raqchi 5% y Ayllupongo 5%.
El Derecho a Consulta en el caso del Aeropuerto de Chinchero
Entrevista a Erika Delgado. Especialista en Derecho Indígena del Instituto de Derecho y Sociedad
El caso del Aeropuerto de Chinchero ha puesto en la arena de disputa el tema del Derecho a la Consulta y se ha mencionado la aplicabilidad del Convenio 169 de la OIT. El debate en la opinión pública nos ha mostrado la poca información que al respecto se maneja sobre este Derecho y el instrumento legal internacional que lo respalda. SAQRA conversó con la especialista en Derecho Indígena del Instituto de Derecho y Sociedad, y asesora de organizaciones indígenas del Perú, Erika Delgado. Se ha mencionado, que el Convenio 169 de la OIT, no es un convenio vinculante, es decir, que es simbólico y que el Estado no necesariamente tiene que implementarlo. Desde la mirada del derecho internacional, los Estados que ratifican tratados internacionales
se comprometen de buena fe ante los otros Estados a cumplir sus compromisos e implementarlos en sus respectivos países. Entonces, para el derecho internacional, se entiende que un tratado en vigor es norma obligatoria para los Estados firmantes. El Perú es signatario de varios tratados internacionales. Entre ellos, se encuentran: el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el Estado peruano el 2 de febrero de 1994 que entró en vigor para nuestro país el 2 de febrero de 1995, y desde esa fecha es vinculante. ¿Existen otros instrumentos de defensa de los Derechos Indígenas en el Perú? Si, la Convención Americana de los Derechos Humanos –Pacto de San José de Costa Rica– en vigencia desde 1978. Desde 1981, a la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y por ello, al Perú le es aplicable la jurisprudencia de la Corte. El sistema interamericano reconoce derechos a la integridad y vida digna, el uso y goce de la propiedad, agua y recursos naturales necesarios para la subsistencia, entre otros derechos, que son aplicables para los pueblos indígenas, conforme a la jurisprudencia. ¿Y nuestra legislación nacional reconoce estos instrumentos internacionales? Nuestra Constitución Política no es
FOTO: MANOLO CHÁVEZ
“Desde hace 40 años atrás, no estábamos en contra del proyecto; al contrario, hemos apostado. Pero hay que tomar en cuenta que son nuestras tierras más productivas”.
ciertas cosas que nos tienen que considerar a nosotros la opinión pública y la prensa; pero ellos no lo toman por ese lado. Imagínese: Recibiremos el dinero… en dos o tres años eso ya no hay, pero nuestros terrenos son sostenibles, nadie nos lo quita. Son las expresiones del Sr. Daniel Aucapuma, presidente de la comunidad de Yanacona, la más afectada.
FOTO: SAQRA EDITORES
vienen enfrentando un proceso de negociación con el Gobierno Regional, ya que la construcción de este aeropuerto significará su desplazamiento. Este desplazamiento no solo será físico, será también social, cultural y económico.
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REPORTAJE
Turismo Caliente El turismo realiza una contribución positiva al crecimiento y al desarrollo. Según la propia Organización Mundial del Turismo (OMT), tiene un gran potencial en los países en vías de desarrollo. Sin embargo, es una actividad muy sensible a factores externos como el cambio climático. Se puede decir que los efectos de cambio climático, como las lluvias a destiempo en nuestro país, afectan considerablemente el flujo de turistas. Pero poco se sabe que el turismo es responsable también del cambio climático, ya que genera una gran parte de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial que contribuye al calentamiento global. Esto es debido, fundamentalmente, a la estrecha relación que tiene con el transporte aéreo, Y claro, es el principal medio de transporte para la llegada de los turistas a países y ciudades como el Cusco.
Recientes estudios informan que el transporte aéreo es el principal causante de las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el turismo. Los aviones emiten gases y partículas directamente a la parte más alta de la troposfera y a la baja estratosfera. Estos alteran la concentración de los gases invernadero de la atmósfera, incluyendo el dióxido de carbono CO2), ozono (O3), y metano (CH4). También facilitan la formación de estelas de condensación (contrails) y pueden incrementar la nubosidad de cirros. Todos estos factores contribuyen al cambio climático.
Por ello, la OMT, desde el año 2006, viene impulsando medidas de mitigación del cambio climático para el transporte internacional. Será recomendable que el proyecto de Construcción del Aeropuerto Internacional en Cusco considere estas medidas, ya que se intensificará el flujo de vuelos internacionales con destino en nuestro país.
Elmar Uherek - MPI for chemistry Mainz http://www.atmosphere.mpg.de/enid/1__Din_micas_y_aviaci_n/-_Aviaci_n_34t.html
ajena a esto. El artículo 55 señala que los tratados forman parte del derecho nacional. Además, la Cuarta Disposición Final y Transitoria señala que las normas relativas a los derechos y libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y los tratados y acuerdos internacionales sobre la misma materia ratificados por el Perú. Siendo así, nuestro país está obligado a cumplir el Convenio 169; entonces, ¿estaría obligado a consultar a las poblaciones indígenas? El Convenio 169 de la OIT obliga a los gobiernos a consultar a los pueblos indígenas mediante procedimientos adecuados y a través de sus instituciones representativas antes de aprobar medidas legislativas y administrativas que los afecten. El desconocer la aplicación de esta norma y no implementarla, arrastrará responsabilidades y podemos ser sancionados 20
internacionalmente (esto ante los órganos de control de la OIT y ONU o ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos). Pero se sabe que la Ley de Consulta se aprobó recientemente en el país y el tema del Aeropuerto de Chinchero viene de muchos años atrás. Es decir, no obstante que la Ley 29785 –Ley de Consulta previa– entró en vigencia a inicios del presente año, ello no impide a que las autoridades del Estado hayan tenido la responsabilidad de consultar desde hace 15 años atrás (a partir del 2 de febrero de 1995). Actualmente, es una expectativa la aplicación de la ley de Consulta, y muchas regiones están solicitando apoyo técnico al Viceministerio de Interculturalidad, que, por ley, es el ente técnico encargado. El incumplimiento de la Ley acarrea responsabilidades para los funcionarios que incumplieron y todo acto administrativo que no respete la ley y el Convenio, puede ser anulado judicialmente.
(E.CH.H.)
En la sentencia del caso Saramaka vs. Surinam, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado la obligación de consultar a los pueblos indígenas y, en caso de mega proyectos, es obligatorio el consentimiento antes de aprobar cualquier medida que afecte a pueblos indígenas. Se ha dicho que este Derecho de Consulta no se aplicaría a Chinchero, porque no es un pueblo Indígena, ¿cómo se identifica entonces a un Pueblo Indígena? Para identificar a un pueblo como titular de derechos indígenas, debemos guiarnos del artículo 1.b del Convenio 169 OIT. Ahí se señala la importancia de la conciencia de la identidad y de ser que desciende de pueblos originarios que habitaban la región desde antes de la conquista y el establecimiento de la República. A esto se suma el mantenimiento de instituciones propias, de manera total o parcial, como el idioma quechua, actividades económicas de subsistencia basadas en el
principio de reciprocidad, prácticas culturales, espirituales, rituales, conocimientos del cultivo de la tierra, etc.; esto, en concordancia con lo señalado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Organización Internacional del Trabajo. ¿Pero qué pasa si la propia población no se autodefine como indígena, o es una comunidad que se define como campesina? Nuestra Constitución Política reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación (art. 2, inc. 19). Además, reconoce a los pueblos originarios (art. 191), comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas (art. 89 y 149) y reconoce derechos a la personalidad jurídica: autonomía territorial, jurisdiccional y organizativa. A todos ellos les son aplicables los derechos indígenas. Incluso, aunque no esté clara la situación jurídica del pueblo, se exige que se cumplan los criterios de autoidentificación e instituciones propias que ya señalé. Si se cumple con estos criterios, sí será aplicable el derecho a la consulta previa conforme al Convenio 169 OIT y la Ley de Consulta Previa.
Se necesitarán entre 400 a 600 hectáreas de terreno.
20 dólares es el precio por
El beneficio económico compartido como derecho para las comunidades de Chinchero E l a e r o p u e r t o internacional en Chinchero parece ser un hecho, aun cuando nuevamente se ha reavivado la confrontación respecto al costo de las tierras de la comunidad. La cifra de US$20 planteada por el Gobierno Regional, ahora ha sido reducida a US$ 4, según un último estudio de valoración. Desde luego, esta noticia no ha sido del agrado de los comuneros. Pero así como existe el Derecho de Consulta, existe el Derecho del Beneficio Compartido, que bien podría ser una alternativa para los comuneros involucrados, por no decir afectados. Este planteamiento se hizo justamente en la demanda de acción de amparo que fue anulada. La Dra. Iscra Chávez explica: La ley de consulta y el convenio no da el derecho al veto a los campesinos, salvo que tengan que ser trasladados o reubicados, lo que sucederá en el caso de Chinchero. Yanacona va a tener que dejar su territorio, van a tener que salir
“Yanacona va a tener que dejar su territorio para el desarrollo de este proyecto. En ese caso, es necesario que ellos den su consentimiento”.
m2 que ofreció inicialmente el presidente regional del Cusco arq. Jorge Acurio, a los comuneros de las tierras afectadas. Alrededor de 500 familias dejaran la actividad de la agricultura.
de ahí para entregar esos terrenos para el desarrollo de este proyecto. En ese caso, es necesario que ellos den su consentimiento. Por eso es que nosotros, pensando también en que este es un proyecto que el Cusco necesita, habíamos planteado que se les permita compartir las ganancias. No habíamos definido todavía un porcentaje, pensábamos plantear un 5 o 10% a favor de la comunidad, no de individuos, sino de la comunidad, el que se pueda revertir en mantener su cultura, buscar un territorio que sea igual y que tenga las características del territorio que ellos están dejando para tratar de mantener a ese grupo humano junto, no hacer de que cada uno vaya por su lado. Evitar que reciban el dinero y cada cual se vaya a comprar su terreno donde sea y dejan de ser comunidad.
Cusco, volando alto Sin duda, uno de los actores sociales más entusiastas con el proyecto internacional de Chinchero, es el sector turismo, pues claro, la finalidad de este mega proyecto es sobre todo incrementar el flujo de turistas y, por ende, las economías de estas empresas y del propio Estado. Para el Estado, un aeropuerto de este tamaño es una inversión, un negocio, dice el Dr. Efraín Gonzales de Olarte, economista y vicerrector académico de la PUCP en una entrevista para Punto Edu, y añade: ese tipo de inversiones, en el futuro, mejoran las arcas del Estado, y puede decirse que esto será destinado, en buena parte, a mejorar la infraestructura de las zonas más apartadas para que se incorporen. La otra parte yo la pondría en educación. Entonces, haces que el proyecto de aeropuerto no solamente genere en el sector empresarial un mayor dinamismo, sino que te permita preparar a la periferia, a los campesinos, a la gente más pobre del campo, con mejor educación para que se integren.
ISCRA CHÁVEZ Directora de la APORVIDHA
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“Para el Estado, un aeropuerto de este tamaño es una inversión, un negocio, ese tipo de inversiones, en el futuro, mejoran las arcas del Estado”.
EFRAÍN GONZALES DE OLARTE
Viajar a
“Nosotros no tenemos un patrimonio histórico, arquitectónico y arqueológico que pueda absorber una cantidad de gente indefinida”.
FREDERICK COOPER
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FOTO: DIARIO LA PRIMERA
que hacemos nuestra la preocupación en general de la ciudadanía para que este proyecto al que apoyamos se lleve a cabo con las mejores salvaguardas y cuidando muchísimo los impactos tanto sociales como medioambientales. Es el caso también de la Cámara de Turismo del Valle Sagrado, su presidente, Manolo Chávez, insta a que prontamente se incorporen en todo este proceso los Ministerios de Cultura y Medio Ambiente, para garantizar los cuidados correspondientes.
FOTO: PUCP
Por su lado, en la misma revista, una opinión diferente es la del decano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la PUCP, el Dr. Frederick Cooper, quien advierte que Cusco no puede absorber el número de visitantes que tiene París o Nueva York. El arquitecto asegura que la Ciudad Imperial está sobresaturada de hoteles y que, con el pasar de los años, se ha ido deteriorando producto de la intensa actividad turística. Nosotros no tenemos un patrimonio histórico, arquitectónico y arqueológico que pueda absorber una cantidad de gente indefinida. Es ilógico pensar que la riqueza puede expandirse interminablemente, y no tener en cuenta que los bienes, a la larga, pueden extinguirse, asevera. La Cámara Regional de Turismo del Cusco tiene un rol importante en este proceso. A decir de Roger Valencia, su actual presidente: como primer paso hemos hecho conversaciones con quienes fueron los encargados de privatizar los aeropuertos del norte del Perú. Ahora, en el mes de noviembre, traemos a un experto para que explique para qué y por qué quiere el Cusco este nuevo Aeropuerto Internacional. El aeropuerto va a salir por dos caminos, o sale por un comité especial de organización o sale por una iniciativa privada. Entonces, en cualquiera de los dos casos hemos expresado claramente
Decano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la PUCP
Con los acontecimientos de los últimos días, nada aún está dicho. El vuelo que desde hace 40 años está en la pista de despegue, al parecer no tiene autorización para volar. Eso sí, sabemos que el destino será definitivamente: el CAMBIO. Lo que debemos definir responsablemente es que este cambio no genere perjuicios para unos y beneficios para otros; más si se generaran cambios sociales, culturales y ambientales, que sabemos serán irreversibles.
Vicerrector de la PUCP
FOTO: MANOLO CHÁVEZ
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