ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ «ГРОМАДСЬКА ІНІЦІАТИВА ЛУГАНЩИНИ»
Річний звіт 2015 рік
ЗМІСТ 1.
Місія та завдання організації
2.
Діяльність, яку здійснює організація
3.
Основні проекти виконані за звітний період.
4.
Інформація про партнерів (коаліції, мережі, рухи)
5.
Фінансові показники організації (адміністративні та проектні витрати)
6.
Співробітники організації
7.
Контактна інформація (телефон, поштова адреса, соціальні мережі, електронна пошта)
Місія та завдання організації Дані про легалізацію ІГС – Свідоцтво № 739 від 20.07.2005 р. про реєстрацію Луганським обласним Управлінням юстиції; Свідоцтво про Держреєстрацію виконком Луганської міської ради від 22.08.2005 р. Мета та напрями діяльності – підтримка і розвиток громадських ініціатив, органів самоорганізації населення, створення умов для участі громадських ініціативних груп у вирішенні питань місцевого значення. Завданнями організації є: сприяння
створення умов для участі органів самоорганізації населення, ініціативних груп, громадських об’єднань громадян у вирішенні питань місцевого значення; сприяння
участі органів самоорганізації населення, ініціативних груп, громадських об’єднань громадян у реалізації соціально - економічних програм; надання
будь-якої допомоги (інформаційної, консультативної, юридичної, самоорганізації населення, ініціативним групам, громадським об’єднанням громадян;
фінансової)
органам
сприянні
розвитку на місцевому рівні інших форм місцевої демократії, таких як загальні збори членів територіальних громад за місцем проживання, місцеві ініціативи, громадські слухання тощо; розвиток
громадських ініціатив на місцевому рівні;
впровадження
механізмів щодо захисту прав громадян, механізмів громадського лобіювання, врахування інтересів громади при прийнятті будь-яких рішень місцевою владою; сприяння прозорості дії влади.
Послуги, які надає організація представляє
та захищає інтереси своїх членів організації;
сприяє
участі органів самоорганізації населення, ініціативних груп, громадських об’єднань громадян у реалізації соціально - економічних програм; проводить
просвітницьку діяльність серед активних громадян, лідерів ініціативних груп, органів самоорганізації населення з питань ефективного використання інструментів та форм місцевої демократії; надає
будь-яку допомогу (інформаційна, консультативна, юридична, фінансова, технічна) органам самоорганізації населення, ініціативним групам, громадським об’єднанням громадян; сприяє
розвитку на місцевому рівні інших форм місцевої демократії, таких як загальні збори членів територіальних громад за місцем проживання, місцеві ініціативи, громадські слухання тощо; розробляє
та лобіює нормативно-правові акти, які сприяють розвитку самоорганізації, громадському контролю, участи громадян міст, сіл, селищ в реалізації місцевої політики; проводить організовує підвищує
моніторингову та аналітичну діяльність; публічні заходи (круглі столи, конференції, громадські обговорення, стажування);
рівень професійності та спроможності громадських об'єднань та представників органів влади, органів місцевого самоврядування.
Основні проекти, які виконуються за звітний період 1. Проект «Ресурсний Центр сприяння розвитку місцевої демократії на сході України, або 50 відтінків місцевої демократії Луганщини » (за підтримки програмної ініціативи “Демократична практика” Міжнародного фонду «Відродження», термін 01.05.2015 р – 30.04.2016 р.); 2. Проект «Ціна Донбасу: повернути не можна залишити» (за підтримки програмної ініціативи “Демократична практика” Міжнародного фонду «Відродження», термін 15.07.2015 р. – 30.04.2016 р.); 3. Проект «Добровільне об’єднання громад Сватівського району Луганської області» (в рамках програми ЄС «Підтримка реформи місцевого самоврядування в Україні», що реалізується Інститутом громадянського суспільства в партнерстві з Фондом Східна Європа і фінансується Європейським Союзом, термін 16.11.2015 – 15.07.2016 р.).
«Ресурсний Центр розвитку місцевої демократії на сході України або 50 відтінків місцевої демократії Луганщини»
Направления работы Ресурсного центра 1.
Аналітична діяльність нормативно-правових умов:
та
покращення
Проведення аналізу стану регламентації та розвитку форм місцевої демократії 15 населених пунктів Луганської області: 7 міст, 2 селищах, 1 сільських територіальних громад.
Розробка відповідних рекомендацій та пропозицій для органів місцевого самоврядування (ОМС).
Розробка проекту Статуту Білокуракинської об'єднаної територіальної громади.
Направления работы Ресурсного центра
Статут Білокуракинської об'єднаної територіальної громади прийнято 20.04.2016 рішенням селищної ради № 7/3.
Розроблені проекти Статутів для Марківської територіальної громади та
Новоайдарської територіальної громади. Триває процес лобіювання.
Напрямки роботи Ресурсного центру
Розроблено
проекти змін до Статутів: м. Сватове
м. Сєвєродонецьк
м. Старобілськ
Напрямки роботи Ресурсного центру
м. Старобілськ: В 2016 р. створено 4 нових ОСН (статус юридичної особи). Підписано Меморандум про співпрацю між ГО «Громадська ініціатива Луганщини», Старобільською міською радою, ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення».
Напрямки роботи Ресурсного центру 2. Підвищення інституційної спроможності ГО та ОМС – проведення:
4-х тренінги кущових виїзних семінарів щодо інструментів та форм демократії, громадського контролю;
6-х кущових виїзних семінарів в Луганської області щодо децентралізації та добровільного об’єднання громад.
Всього 277 осіб.
Напрямки роботи Ресурсного центру 3. Послуги Ресурсного центру
надання консультацій - 398;
супровід ініціатив щодо добровільного об’єднання громад – 3;
участь у створенні Громадської ради при ЛОВЦА;
супровід членів Громадської ради при Старобільській райдержадміністрації щодо внесення змін до складу та Положення;
надання допомоги ВПЛ;
написання заявок від місцевих громад, ОСН, НГО для отримання додаткового фінансування (9 проектів).
Підвіщеня професійного рівня представників ОСН
Напрямки роботи Ресурсного центру 4. Інформаційний напрямок
публічних презентацій та прес-конференцій – 2;
телеміст – 2.
Напрямки роботи Ресурсного центру 5. Активна участь в процесі лобіювання 2-х законопроектів: «Про органи самоорганізації населення» (№2466) та «Про загальні збори членів територіальних громад за місцем проживання» ( №2467).
«Ціна Донбасу: повернути не можна залишити» Моніторинг забезпечення коштів із державного бюджету України та місцевих бюджетів для комплексного забезпечення потреб ВПО в соціальної сфері в місцях їх тимчасового перебування на території Луганської та Донецької областей
Мета моніторингу – забезпечення процесу надходження та ефективного використання коштів із державного бюджету України та місцевих бюджетів для комплексного забезпечення потреб внутрішньо переміщених осіб в соціальної сфері в місцях їх тимчасового перебування на території Луганської
та
Донецької
областей
через
використання механізмів громадського контролю та лобіювання покращення нормативно-правових умов соціального захисту ВПО в уповноважених органах влади.
Потреби внутрішньо переміщених осіб в соціальної сфері: забезпечення
соціальними виплатами;
забезпечення
гуманітарною допомогою;
забезпечення
безкоштовного вивезення з зони АТО;
та
оперативного
забезпечення
організації та утримання тимчасового житла для проживання ВПО; забезпечення
їх медичною допомогою;
забезпечення
прав на працевлаштування таких осіб;
Забезпечення
права дітей на освіту.
Форми проведення моніторингу: через інформаційні запити до ЦОВВ
Кабінет Міністрів України;
Міністерство соціальної політики;
Міністерство інфраструктури України;
Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України;
Міністерства аграрної політики та продовольства;
Пенсійний фонд України;
Державна фіскальна служба України;
Державне агентство України з питань відновлення Донбасу;
Державна адміністрація залізничного транспорту України.
Форми проведення моніторингу: через інформаційні запити до місцевої влади
Луганська ОВЦА;
Донецька ОВЦА;
11 РДА Луганської області;
11 РДА Донецької області;
6 міст Луганської області;
6 міст Донецької області;
ПФУ;
Центри зайнятості;
Податкові інспекції.
Форми проведення моніторингу: Всього біля 170 інформаційних запитів
Форми проведення моніторингу:
Аналіз державного бюджету та місцевих бюджетів та змін Аналіз відповідей на інформаційні запити Аналіз тендерних закупівель на території Луганської та Донецької областей Фокус-групи з ВПЛ, органами влади та соціальних установ Індивідуальні інтерв'ю з народними депутатами України, представниками профільних міністерств
Мапа ООН розміщення ВПО
За даними Мінсоцполітики станом на 01.09.2015 у Донецькій області обліковано 543 тис. осіб ВПО; у Луганській області - 216 тис. осіб ВПО.
3% 5%
37%
7% 7%
13%
15%
Донецька
Луганська
Харківська
м. Київ
Запорізька
Дніпропетровська
Київська
Одеська
Полтавська
Сумська
Черкаська
Херсонська
Вінницька
Кіровоградська
Львівська
Житомирська
Чернігівська
Миколаївська
Хмельницька
Івано-Франківська
Волинська
Закарпатська
Рівненська
Чернівецька
Тернопільска
У держбюджеті України на 2015 р. закладено 3,36 млрд. гривень для надання адресної допомоги переселенцям. Донеччина та Луганщина отримали 390,5 млн.
12%
Донецька та Луганська області
Інші регіони 88%
Потреби тимчасового та постійного житла для ВПО
4,5 мільйони квадратних метрів, постійного житла
7,2 мільйони квадратних метра для тимчасового житла.
Потреби постійного житла для ВПО
2 000 будинків типу «малосімейка»
Потреби тимчасового житла для ВПО
4 млн 462,5тис кв.м = 30 стадіонів НСК «Олімпійський»
Перерозподіл медичної та освітньої субвенції Вилучено з місцевих бюджетів Донецької та Луганської областей: 1. Освітньої субвенції – 81 000 000 гривень 2. Медичної субвенції – 46 700 000 гривень.
530 млн. 349,5 тис. грн. = 5 шкіл на 8000 дітей
Або 1388 шкільних автобуси
599 026 000 ₴ = реконструкція 300 сільських амбулаторій
Також вилучено медичну субвенцію з обласних бюджетів
З Луганського обласного бюджету – 503,6 млн.грн.
З Донецького обласного бюджету – 910,8 млн. грн.
Сумарно = 1 мільярд 414 мільйонів гривень
Це 11 лікарень на 250 ліжок
Загальні пропозиції: 1. Створити єдиний центральний орган з питань ВПО, та призначити 2. Місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування розробити та затвердити: А) комплексні регіональні цільові програми щодо підтримки та соціальної адаптації внутрішньо переміщених осіб із визначенням джерел та обсягів їх фінансування; Б) місцеві цільові програми допомоги сім’ям внутрішньо переміщених осіб з дітьми; В) порядки надання у тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам житлового приміщення або соціального житла, придатного для проживання, за умови оплати зазначеними особами відповідно до законодавства вартості житлово-комунальних послуг; Г) зміни до обласних програм підтримки розвитку громадянського суспільства зміни щодо впровадження соціального замовлення на соціально-побутові послуги, психологічні послуги, соціальнопедагогічні послуги, соціально-медичні послуги, соціальноекономічні послуги, юридичні послуги, послуги з працевлаштування. Д) Створити та забезпечити ведення місцевих інформаційних баз (реєстрів) про наявні можливості розміщення внутрішньо переміщених осіб; Е) Створити та забезпечити ведення місцевих інформаційних баз (реєстрів) про наявні можливості розміщення внутрішньо переміщених осіб.
Державні закупівлі у Донецькій та Луганській областях Висновки:
Збільшення долі комунальних витрат в загальних обсягах бюджетних витрат.
Розпорядники бюджетних коштів по сфері «Освіта», «Медицина» знаходять можливість утримувати на належному рівні, а той й підвищувати рівень соціальних послуг для населення.
Медичні установи значно збільшили асигнування на придбання діагностичної апаратури, інструментів і препаратів ( це стосується Донецької області), але помітна тенденція до скорочення номенклатури лікарських препаратів, які закуповуються.
В цілому стан бюджетних закупівель ілюструє глибину соціально-економічної кризи, яку переживає наша країна і особливо східні її регіони.
Пропозиції:
Мінфіну розробити Тимчасове Положення закупівель за бюджетні кошти на території Донецької областей, дозволивши переговорну процедуру без обов’язкових торгів, при умові чіткого обґрунтування і ціни закупівлі середньозважених цін.
про порядок Луганської та застосовувати двох відмін неперевищені
Внести в інструктивну документацію щодо підготовки тендерних процедур виключний, логічний і максимально скорочений перелік запитуваної у учасників документації, заборонивши вимагати довідки які можна отримати шляхом електронного запиту в державних установах. Вимога надавати документи якості (наприклад якісне посвідчення чи декларацію виробника) на конкретну партію товару, має бути замінена на вимогу гарантійного зобов’язання. Особливо це стосується товарів короткотермінового зберігання.
Обласним військово-цивільним адміністраціям розглянути необхідність та виділення бюджетних коштів задля створення та переобладнання закладів охорони здоров’я обласного значення.
Гуманітарна допомога Пропозиції:
Опублікувати контактні дані установ та організацій, які надають благодійну та гуманітарну допомогу внутрішньо переміщеним особам на сайтах обласних війсковоцивільних адміністрацій, районних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.
Розробити та прийняти проект положення про соціальне замовлення Донецькою та Луганською ОВЦА та органами місцевого самоврядування.
Включити до обласних програм підтримки розвитку організацій громадянського суспільства зміни щодо впровадження такого інструменту, як «соціальне замовлення» та поширити на такі види діяльності: соціальна допомога; допомога постраждалим від ведення бойових дій та антитерористичної операції; соціальна адаптація і допомога внутрішньо-переміщеним особам; правова допомога і правовий захист внутрішньопереміщених осіб.
Забезпечення житлом Висновки:
Різке зростання попиту на орендоване житло спровокувало підвищення вартості його оренди – щонайменше на 20%-30% в залежності від регіону.
Орендодавці не охоче погоджуються здавати житло ВПО: вони або відмовляють, або ж пропонують обтяжливі умови найму – оплата на декілька місяців вперед, збільшення ціни для категорій ВПО.
Пропозиції:
Верховній Раді України внести зміни до Закону України "Про захист прав та свобод внутрішньо переміщених осіб": включити норму щодо залишення статусу ВПО студентам, які реєструються у гуртожитку на час навчання у вищих навчальних закладах на денній формі навчання.
Кабінету Міністрів України внести зміни до постанови №505 щодо збільшення розміру адресної допомоги згідно індексу інфляції, зняти обмеження для багатодітних сімей обмеження щодо гранічної норми 2400 гривень на родину, та підвищити дану суму до 3500 гривень на родину. Станом на грудень 2015 року, оренда 1кімнатної квартири в середньому по містах обласних центрах складає 3500 гривень (за даними ріелторських компаній). І дане обмеження ми би підвищили саме до цієї суми ґрунтуючись вищевказаними міркуваннями..
ОМС провести інформаційну компанію, щодо оформлення субсидій для ВПО.
Луганській ОВЦА вести облік сімей ВПО на території Луганської області, які отримують у тимчасове безоплатне користування житлові приміщення з комунальної власності.
Введення особливостей оподаткування житлової нерухомості, яка надається в оренду внутрішньо переміщеним особам.
Забезпечення права на освіту Пропозиції:
Органам місцевого самоврядування та обласним військовоцивільним адміністраціям прийняти місцеві цільові програми щодо допомоги сім’ям ВПО з дітьми, щодо підготовки дітей – переселенців до нового навчального року.
Громадським активістам, організаціям, волонтерам, які займаються питаннями внутрішньо переміщених осіб, адвокатувати прийняття місцевих цільових програм по галузі освіта, щодо підтримки сімей ВПО, у підготовці до нового навчального року.
Міністерству фінансів закласти зміни до Бюджетного Кодексу, щодо розрахунку освітньої субвенції із урахуванням категорії дітей переселенців.
Розробити механізм перерозподілу місць державного замовлення між відповідними вищими навчальними закладами з метою забезпечення можливості переведення студентів з числа внутрішньо переміщених осіб, які навчаються на місцях державного замовлення у вищих навчальних закладах, які евакуйовані з територій не підконтрольних українській владі в зоні проведення антитерористичної операції, до вищих навчальних закладів за іншим місцезнаходженням (за бажанням студентів).
Охорона здоров'я Висновки:
Фінансування медичних потреб внутрішньо переміщених осіб у Донецькій та Луганській областях носять несистемний характер.
У донецькій області за рахунок перерозподілу обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2015 році, згідно розпорядження КМУ № 219-р від 18 березня 2015 року, частково вдалося профінансувати медичні послуги переселенцям. Відповідного рішення для Луганської області експертам виявити не вдалося.
У більшості випадків ведеться системний облік переселенців, які звертаються за медичними послугами до лікарень у Луганській та Донецькій області.
Висновки:
Не зважаючи на те, що медична реформа розраховується враховуючи такі параметри: кількість населення відповідної адміністративнотериторіальної одиниці; коригуючі коефіцієнти, що враховують відмінності у вартості надання медичної допомоги; особливості надання медичної допомоги у гірських населених пунктах. Не зрозуміло чи включають до розрахунку медичної субвенції до місцевих бюджетів таку категорію громадян, як внутрішньо переміщені особи.
Потреби лікарень покриваються з різних джерел: державний бюджет, місцевий бюджет, благодійна допомога.
Пропозиції:
Запровадити, якщо він досі не запроваджений електронний облік хворих у Луганській області, як це зроблено у Донецькій, Вінницькій, Дніпропетровській областях та у м. Київ.
Міністерству охорони здоров’я України та Міністерству фінансів України внести необхідні зміни до діючого законодавства, а при необхідності розробити та прийняти підзаконні нормативно-правові акти, щодо розрахунку формули медичної субвенції із урахуванням внутрішньопереміщених осіб, зареєстрованих за умовами законодавства у відповідних адміністративно-територіальних одиницях.
Міністерству охорони здоров’я провести аналіз потреб закладів охорони здоров’я Донецької та Луганської областей та прийняти цільову програму, щодо фінансування капітальних витрат на медичне обладнання та ремонт приміщень для медичних закладів, які перемістились з непідконтрольних територій.
«Добровільне об’єднання громад Сватівського району Луганської області»
Ціль проекту: формування спроможності громад 27 населених пунктів Сватівського району Луганської області в процесі їх добровільного об’єднання до складу нової Нижньодуванської територіальної громади (Центр – селище Нижня Дуванка) шляхом створення нормативно-правових умов та забезпечення максимальних можливостей участі мешканців громад в процесах прийняття рішень. Завдання проекту: Забезпечити експертну роботу та нормативно-правові умови та механізми участі мешканців громад в процесі об’єднання нової Нжньодуванської територіальної громади та її спроможності після об’єднання; Забезпечити механізми участі мешканців громад у процесах прийняття рішень через впровадження механізмів місцевої демократії в процес добровільного об’єднання громад, розробити статут нової громади; Підвищити потенціал працівників органів місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад щодо механізму об’єднання громад та роботи після об’єднання. Забезпечити інформаційно-просвітницьку діяльність серед цільових груп та громадськості Сватівського району
Проведення навчання та робота над проектами НПА
Інформація про партнерів, мережі Дякуємо нашим партнерам: 1. Міжнародний 2. Фонд 3. ВГО
Фонд «Відродження»
Східна Європа
«Асоціація сприяння самоорганізації населення»
4. Мережа
ресурсних центрів для розвитку самоорганізації населення (м. Київ, Львів, Херсон, Миколаїв, Луцьк, Дніпропетровськ, Артемівськ, Рівне)
Фінансові показники організації (адміністративні та проектні витрати) Загальна сума бюджетів проектів – 743460, 00 грн. Розподіл коштів в рамках проектів: Гонорари співробітників організації та залучених експертів – 431420,00 грн., (58, 0 %); Витрати на організацію та проведення програмних заходів – 279540,00 грн., (37,6 %); Витрати на придбання обладнання, зв’язок, банківські витрати – 32500,00 грн. (4,4%).
Наш адрес ЛОГО “Громадська ініціатива Луганщини”
0506223330
lekotan@ukr.net
Юр. адрес: 91000, м. Луганськ, вул. Монтажная, 24
Факт. адрес: 91000, м. Луганськ, вул. Ломоносова, 73/507
93400, м. Сєверодонецьк, проспект Гвардійський, 47