Reassentamento de família para a construção de uma rodovia: Case de sucesso

Families Resettlement for a Highway Construction: A Case of Success STE - Serviços Técnicos de Engenharia S.A.

TABLE OF CONTENTS

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The Company

Services

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Urban Infrastructure and Social Programs

Social and Environmental Management

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BR-448/RS Project The Development Challenge With Environmental Commitment

BR-448/RS - A New Path. New Lives. Mobility, Dignity and Citizenship

21 Achievements

THE COMPANY STE - SERVIÇOS TÉCNICOS DE ENGENHARIA S. A. is a Brazilian engineering company founded in Rio Grande do Sul in 1973.

Over time, STE has established itself as an advisory engineering company, serving a wide range of areas, including: Planning, Land Surveying, Studies, Research, Technical Economic and Environmental Feasibility, Basic and Executive Projects, Technological Control, Supervision, Management, Advice and Technical Support, Operation and Maintenance.

QUALIFICATION EXPANSION AND DIVERSIFICATION are constant targets of the company, which operates strategically and under ethical guidelines and solid values.

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SERVICES Transportation

STE seeks to develop solutions in planning, projects, advisory, management, supervision and operations in a wide range of engineering areas.

Sanitation

Industrial Projects Water Resources and Hydraulic Works Environment Urban Infrastructure and Social Programs Architecture and Urbanism Energy and Communication

Technology 2

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URBAN INFRASTRUCTURE AND SOCIAL PROGRAMS STE’s services cover the support to the Public Authority in the infrastructure area and the implementation of social programs. Using the company’s know-how, consultancies related to actions in different government levels have already been held, assisting the resources of the responsible agencies.

Among these projects, we can highlight issues related to land regularization of significant social content, as well as works developed together with low-income populations.

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SOCIAL AND ENVIRONMENTAL MANAGEMENT STE deems Environmental Management as a new way of optimizing production processes, which seeks solutions to reduce environmental impacts, representing a breakthrough in how one thinks about the use of natural resources.

Environmental preservation is on the business agenda. Whether for legal reasons, social pressure or even as a competitive advantage, entrepreneurs and investors need to pay special attention to the environment as a whole.

Social and environmental management is a key part of the projects and it can compromise or even make the project unfeasible if not taken seriously.

Services carried out in this area cover: Environmental Management Environmental Licensing Environmental Impact Study and Report Study and Planning of Water Resources Management Plan Resettlement GIS - Geographic Information System Environmental Liability Recovery Environmental Monitoring 6

Implementation of Environmental Programs

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BR-448/RS PROJECT THE DEVELOPMENT CHALLENGE WITH ENVIRONMENTAL COMMITMENT BR-448/RS – Rodovia do Parque was built as an

Environmental Programs foreseen in the PBA

alternative to improve the traffic, the security of

- Basic Environmental Plan, implemented by

the users and also to increase the economy of

a multidisciplinary team of STE, contracted

the South of Brazil and MERCOSUL.

by the Federal Government, as required by

For the construction of the highway, located

environmental licensing.

in the metropolitan region of Porto Alegre,

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environmental concern was a premise. The

Rodovia do Parque Environmental Management

care with the environment is reflected in

was committed to a new development model

the implementation of the Environmental

with solutions happening through the use of

Management throughout the 22km extension

technologies or more suitable methods for the

of the highway, through the 22 Socio-

environment.

During the construction of BR-448/RS, care was taken with fauna and flora, with water resources, with air and soil pollution, with archaeological remains, with workers and surrounding communities, 9 directly and indirectly involved in the construction.

BR-448/RS At the same site where the route of the highway was projeprojected to take place, there were approximately 2,400 people out of 599 families who had lived there for more than three decades.

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A NEW PATH NEW LIVES MOBILITY, DIGNITY AND CITIZENSHIP As a result, a new challenge arose: the feasibility of this engineering work would only be possible with the removal of these families.

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Just as roads must be planned and constructed in such a way as to have their impacts on the fauna, flora, soil, water and air mitigated, compensated or potentialized, the same must happen with respect to the lives of the people living in the affected area.

Therefore, the inhabitants of the region were prepared for a new life and resettled in a new place.

The project was carried out

by STE, responsible for the Environmental Management of BR-448/RS Construction.

MAIN PROFILE OF THE DWELLERS TO BE RESETTLED

Recycling Material Collector

Housewife

Self-employed

MAIN LENGTH OF LIVING IN VILA DIQUE OF FAMILIES

Up to 1 year 12

1 to 5 years

6 to 10 years 13

Through the Population Resettlement Program, the dwellers of Vila Dique (Canoas/RS) had their right to housing assured and with it, the fulfillment of their citizenship and the certainty of every person’s right to have access to a decent life, which is not just about having a roof and four walls.

Besides the achievement of the mandatory tasks and activities, which were provided for in the environmental legislation and required by law, a strategic plan was also carried out, whose objective was the social inclusion of the Vila Dique dwellers through professional qualification and through health, hygiene and environment care. The actions implemented in the reallocation of the families followed the general guidelines of the International Association for Impact Assessment (IAIA). It has been found that only

THE PROCESS WAS GUIDED BY THE IDEA THAT TO RESETTLE

IS NOT THE SAME AS TO REMOVE 14

the address change of the dwellers would not be enough for a transformation, because without qualification and awareness regarding the change of habits, people would only have new addresses.

It was necessary to give opportunities for a new life!

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Based on actions managed by a multidisciplinary team, wich was made up of civil engineers, environmental engineers, occupational therapists, sociologists and social workers, STE worked directly and in a daily basis within the Vila Dique community. The goal was to prepare the dwellers for the new reality that would come.

The project schedule was not matching the schedule of the change of the dwellers to the new houses, so, when the works reached Vila Dique, they would have to be stopped until the final houses were ready, which would jeopardize the progress of the endeavour.

A palliative measure was needed.

Thus, before going to the final homes, 300 of these families needed to be transferred to an intermediate place, called Vila de Passagem, so that part of the area would be free and the project

During three years, STE, Federal Government and Canoas City Hall, implemented the Population Resettlement Program.

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would start and follow its initial schedule.

In order to reduce people’s anxiety, families were taken one by one to get to know Vila de Passagem, showing in loco what was being discussed in meetings and thus preparing them for the days of the resettlement.

During the visits, the families were willing to move, pressing the team to accelerate the process, since the conditions in Vila de Passagem, even if temporary, were substantially better than the life in Vila Dique.

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THUS, 292 FAMILIES WERE RESETTLED TO VILA DE PASSAGEM FROM OCTOBER 2011 The families remained there for a period of up to 14 months.

In order to establish a process of community participation, income generation and coresponsible living, a planning of workshops for Vila de Passagem was prepared. All proposed activities aimed at promoting gender equality and people’s self-esteem, encourage young people to seek their first job or inclusion in the formal market and encourage other professional training.

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ACHIEVEMENTS It was a unique experience in the socio-environmental field, which made it possible to strengthen people’s self-esteem, dignity and quality of life. Through a daily work, this team of professionals dedicated themselves, to each resettled family.

The empowerment of the community, the improvement of the women’s social position, and the reduction of social vulnerability are some of the results that have been intertwined in all actions developed.

Helena Mousquer

Helena Santos

Gislaine dos Santos

dweller of Vila de Passagem

dweller of Vila de Passagem

principal of the Ruy Cirne Lima Municipal School in Canoas

The Vila de Passagem project

We solved our public health problem. We did

[says about an family]

was very good for our people.

not have quality water neither light, nor safety,

We can see the difference in

Now we have everything at

or mass transportation system or health

them. As we say here: they are

hand. It changed things a lot.

care. The ease of access to things gave us an

brimming with pride. They used

I’m happy. Not even my hearing

improvement in the quality of our lives. Today,

to walk hunched forward and

impairment and the 35 years

I can go out and dedicate myself to other

sad. They renewed. They are

that I was away from school

things. In Vila Dique I could not, because the

feeling valued as human beings.

prevented me from returning to

access was difficult and there was too much

It is notorious

studies.

theft. The Vila de Passagem gave me this. Now we have everything at hand.

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Toy Library

Recycling Warehouse

Environmental Cinema

Social Care

Story Time

serving a total of 3170 children

The group has a monthly average membership of 14 people with individual earnings of approximately R$ 900.00

the project was developed weekly and involved 871 children

social workers has performed 257 calls between Vila de Passagem and Vila Dique

actions involved 482 children since December 2011 21

THE EVALUATION, BY THE COMMUNITY, OF THE QUALITY OF THE SERVICES PROVIDED BY STE’S TEAM REACHED THE RATE OF 9.23

The project showed that a resettlement process

Level of satisfaction, in a scale of 1 to 10

of repeated meetings and technical visits with

goes far beyond the reallocation of families.

For an effective improvement in the

quality of people’s life, a permanent follow-up is required. The case of BR-448/RS proved that success happens when one has the continuous presence of a social

team in the community, the recognition of local institutions and leaderships, the holding the dwellers, the transparency in all contacts and reports to the people, the prioritization of the most vulnerable groups, among others.

The positive results of the project could be measured by the absence of people’s objections to the permanence of the works and the

transformation of families habits.

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ANOTHER INDICATOR OF THE SUCCESS OF THE POPULATION RESETTLEMENT IS THE NON-DELAY OF THE HIGHWAY CONSTRUCTION The experience from the project showed the capacity to carry out the highway construction, taking sustainability as its main guide, taking ownership of the implementation of a great social project, in partnership with the local City Hall and Federal and State administration agencies.

The families resettlement actions of BR-448/RS were awarded TOP Cidadania (Citizenship) ABRH-RS (Brazilian Association of Human Resources - RS) in 2014.

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Reassentamento de Famílias para a Construção de uma Rodovia: Um Case de Sucesso STE - Serviços Técnicos de Engenharia S.A.

ÍNDICE

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A Empresa

Atuação

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Infraestrutura Urbana e Programas Sociais

Gestão Socioambiental

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Projeto BR-448/RS O Desafio do Desenvolvimento com Comprometimento Ambiental

BR-448/RS - Um Novo caminho. Novas Vidas.

Mobilidade, Dignidade e Cidadania

51 Resultados

A EMPRESA STE - SERVIÇOS TÉCNICOS DE ENGENHARIA S. A. é uma empresa brasileira de engenharia criada no Rio Grande do Sul, em 1973.

Ao longo do tempo, a STE consolidou-se como uma empresa de engenharia consultiva, atendendo às mais diversas áreas, abrangendo: Planejamento, Levantamentos de Campo, Estudos, Pesquisas, Viabilidade TécnicoEconômica e Ambiental, Projetos Básicos e Executivos, Controle Tecnológico, Supervisão, Gerenciamento, Assessoria e Apoio Técnico, Operação e Manutenção.

QUALIFICAÇÃO EXPANSÃO E DIVERSIFICAÇÃO são metas constantes da empresa, que atua de forma estratégica e sob diretrizes éticas e valores sólidos.

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ATUAÇÃO Transportes

A STE busca materializar soluções em planejamento, projeto, assessoria, gerenciamento, supervisão e operação em diversas áreas da engenharia.

Saneamento

Projetos Industriais Recursos Hídricos e Obras Hidráulicas Meio Ambiente Infraestrutura Urbana e Programas Sociais Arquitetura e Urbanismo Energia e Comunicação

Tecnologia 32

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INFRAESTRUTURA URBANA E PROGRAMAS SOCIAIS A atuação da STE abrange o apoio ao Poder Público na área de infraestrutura e na execução de programas sociais. Através do know-how da empresa, já foram realizadas consultorias em ações de diferentes níveis de governo, auxiliando os órgãos responsáveis.

Entre esses projetos, pode-se destacar questões de regularização fundiária de expressivo conteúdo social, com trabalhos desenvolvidos junto às populações de baixa renda.

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GESTÃO SOCIOAMBIENTAL A preservação ambiental está na pauta dos

A STE entende por Gestão Ambiental uma nova forma de otimização dos processos produtivos, que busca soluções para a minimização/mitigação dos impactos ambientais, representando um avanço no pensamento quanto

negócios. Seja por questões legais, pressão social ou até mesmo como diferencial competitivo, empreendedores e investidores precisam dar atenção especial ao meio ambiente como um todo.

A gestão socioambiental é parte fundamental dos empreendimentos que, se não levada a sério, pode comprometer ou até mesmo inviabilizar o projeto.

à utilização dos recursos naturais.

Os trabalhos realizados nessa área abrangem: Gestão Ambiental Licenciamento Ambiental EIA/RIMA Estudo e Planejamento de Recursos Hídricos Plano de Manejo Reassentamento SIG – Sistema de Informações Geográficas Recuperação de Passivo Ambiental Monitoramento Ambiental

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Execução de Programas Ambientais

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PROJETO BR-448/RS O DESAFIO DO DESENVOLVIMENTO COM COMPROMETIMENTO AMBIENTAL A BR-448/RS – Rodovia do Parque chegou

Ambiental (PBA), executados por uma equipe

como uma alternativa para a melhora do tráfego,

multidisciplinar da STE, que foi contratada

a segurança dos usuários e também para o

pelo Governo Federal, conforme exigência no

incremento da economia do sul do país e do

licenciamento ambiental.

MERCOSUL.

A Gestão Ambiental da Rodovia do Parque

Para a construção da Rodovia, localizada

assumiu o compromisso com um novo modelo

na região metropolitana de Porto Alegre, a

de desenvolvimento, onde as soluções ocorrem

preocupação ambiental era uma premissa. Na

através do uso de tecnologias ou métodos mais

extensão dos 22 km esteve todo o cuidado com

adequados ao meio ambiente.

o meio ambiente refletido na implementação da Gestão Ambiental, através dos 22 Programas Socioambientais previstos no Plano Básico

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Houve o cuidado com a fauna e flora, com os recursos hídricos, poluição do ar, do solo, com os vestígios arqueológicos, com os trabalhadores e as comunidades do entorno, envolvidas direta e indiretamente pela obra.

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BR-448/RS No mesmo local onde foi projetado o traçado da obra, moravam aproximadamente 2400 pessoas de 599 famílias, habitantes há mais de três décadas.

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UM NOVO CAMINHO NOVAS VIDAS MOBILIDADE, DIGNIDADE E CIDADANIA Em função disso surgiu um novo desafio: a viabilização da obra só seria possível com a remoção destas famílias.

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Assim como as rodovias devem ser planejadas e construídas de forma a ter mitigados, compensados ou potencializados seus impactos na fauna, na flora, no solo, na água e no ar, o mesmo deve ocorrer no que diz respeito à vida das pessoas que habitam a área afetada.

O trabalho foi executado pela STE, responsável pela Gestão Ambiental das Obras da BR-448/RS.

PRINCIPAL PERFIL DOS MORADORES A SEREM REASSENTADOS

Coletor de Material para Reciclagem

Dona de Casa

Diante disso, foram preparadas para uma nova vida e reassentadas em uma nova morada.

Autônomo

PRINCIPAL TEMPO DE MORADIA DAS FAMÍLIAS

Até 1 ano 42

De 1 a 5 anos

De 6 a 10 anos 43

Através do Programa de Reassentamento Populacional a comunidade da Vila Dique de Canoas/RS teve seu direito à moradia assegurado e com ele, o resgate da cidadania e a garantia de algo que não se resume a apenas um teto e quatro paredes, mas o direito de toda pessoa em ter acesso a uma vida com dignidade.

Além do cumprimento das tarefas e atividades exigidas, previstas na legislação ambiental e obrigatórias por lei, foi realizado também um trabalho estratégico, cujo objetivo foi a inclusão social por meio da qualificação profissional e de cuidados com a saúde, higiene, meio ambiente, entre outros. As ações implementadas na realocação das famílias seguiram as orientações gerais do International Association for Impact Assessment (IAIA). Foi constatado que somente a troca de endereço não seria o suficiente para uma transformação, pois sem qualificação e

O PROCESSO TEVE COMO NORTEADOR A IDEIA DE QUE

REASSENTAR NÃO É REMOVER 44

sensibilização para a mudança de hábitos, as pessoas só teriam novos endereços.

Era preciso oportunizar uma nova vida!

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A partir de ações geridas por uma equipe multidisciplinar, constituída por engenheiros civis, engenheiros ambientais, assistentes sociais, terapeutas ocupacionais, sociólogos e agentes comunitários, a STE atuou direta e diariamente na comunidade. O objetivo foi de preparar os moradores para a nova realidade que se apresentava.

Os cronogramas da obra e da mudança da população para as novas casas não coincidiam, ou seja, as obras chegariam à localidade e teriam que ser paralisadas até que as moradias definitivas ficassem prontas, o que comprometeria o andamento do empreendimento.

Era necessária uma medida paliativa.

Assim, antes da sua ida para as moradias definitivas, 300 destas famílias precisaram ser transferidas para um local intermediário, chamada de Vila de Passagem para que parte da área fosse liberada, a obra iniciasse e seguisse conforme o seu cronograma.

Por três anos a STE, o Governo Federal e a Prefeitura Municipal de Canoas, implantaram o Programa de Reassentamento Populacional.

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Com o intuito de diminuir a ansiedade da população, mostrar in loco o que se dizia em reuniões e preparar a comunidade para os dias do reassentamento, as famílias foram levadas, uma a uma, para conhecerem a Vila de Passagem.

Durante as visitas, as famílias mostravam-se favoráveis à mudança, pressionando a equipe para acelerar o processo, visto que as condições, mesmo provisórias, eram substancialmente melhores que a vida nos diques.

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ASSIM FORAM REASSENTADAS 292 FAMÍLIAS PARA A VILA DE PASSAGEM, A PARTIR DE OUTUBRO DE 2011 Essas famílias permaneceram por um período de até 14 meses.

Com o intuito de estabelecer um processo de participação comunitária, geração de renda e convívio corresponsável, a equipe elaborou oficinas para a Vila de Passagem. Todas as atividades visaram promover a igualdade de gênero e autoestima, incentivar jovens para o primeiro emprego ou inclusão no mercado formal e estimular a capacitação profissional.

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RESULTADOS Foi uma experiência singular no campo socioambiental, que possibilitou o fortalecimento da autoestima, da dignidade e da qualidade de vida de todo este contingente humano. Por meio de um trabalho cotidiano a equipe de profissionais dedicou-se, O empoderamento da comunidade, a melhoria da posição social de

individualmente, a cada família realocada.

mulheres, a redução da vulnerabilidade social são alguns dos resultados que permearam todo o trabalho desenvolvido.

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Helena Mousquer

Helena Santos

Gislaine dos Santos

moradora da Vila de Passagem

moradora da Vila de Passagem

diretora da Escola Municipal Ruy Cirne Lima, Canoas

Esse projeto da Vila de

Solucionamos nosso problema de saúde

[sobre uma das famílias]

Passagem foi muito bom para

pública, não tínhamos água e nem luz própria

A gente vê a diferença neles,

o nosso povo. Agora temos

e de qualidade, nem segurança, transporte

como dizemos aqui: vocês

tudo na mão. Mudou muita

coletivo e assistência de saúde. A praticidade

estão com o peito estufado.

coisa. Estou feliz. Nem mesmo

nos proporciona a melhora na qualidade de

Elas andavam curvadas,

a minha deficiência auditiva e

vida, hoje posso sair e me dedicar a outras

desanimadas. Elas renovaram.

os 35 anos afastados da escola

coisas, no Dique não podia, o acesso era difícil

Estão se sentindo valorizadas

me impediram de retornar aos

e havia muito roubo. A vila me deu isso, agora

como seres humanos. É notório.

estudos.

temos tudo na mão.

Brinquedoteca

Galpão de Reciclagem

Cineminha Ambiental

Atendimento Social

Hora do Conto

atendimento total de 3170 crianças

o grupo conta com a adesão média mensal de 14 cooperativados, com ganho individual de aproximadamente R$ 900,00

o projeto foi desenvolvido semanalmente e envolveu 871 crianças

o plantão social realizou 257 atendimentos entre Vila de Passagem e diques

as ações envolveram 482 crianças, desde dezembro de 2011 51

A AVALIAÇÃO DA COMUNIDADE QUANTO À QUALIDADE DOS SERVIÇOS PRESTADOS PELA EQUIPE DA STE ALCANÇOU O ÍNDICE DE 9,23 Grau de Satisfação em uma escala de 1 a 10

O trabalho demonstrou que um processo de reassentamento vai muito além da retirada de famílias, para que haja efetiva melhoria

na qualidade de vida da população, é preciso acompanhamento permanente. O caso da BR-448/RS comprovou que o sucesso passa pela presença contínua de uma equipe

na comunidade, pela valorização das instituições e lideranças locais, pela realização de repetidas reuniões e visitas técnicas com os moradores, pela transparência em todos os contatos e informes à população, pela priorização de grupos de maior vulnerabilidade, entre outros.

Os resultados positivos do trabalho puderam ser medidos pela ausência de impedimentos da população à continuidade das obras e pela

transformação dos hábitos das famílias.

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OUTRO INDICADOR DO SUCESSO DO REASSENTAMENTO POPULACIONAL FOI O NÃO ATRASO DAS OBRAS DA RODOVIA A experiência mostrou a capacidade em realizar o compromisso da construção rodoviária tendo como horizonte a sustentabilidade, assumindo a execução de um grande projeto social, em parceria com a prefeitura local e órgãos da administração federal e estadual.

Ainda, as ações do reassentamento das famílias da BR-448/RS foram premiadas com TOP Cidadania ABRH-RS (Associação Brasileira de Recursos Humanos - RS) em 2014.

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