Stadium n. 4-5/1980

I I

1

La dimensione ludica dell'attività sportiva

La dimensione associativa dello sport

La dimensione I comunitaria dello sport sul territorio

tadium S^Sj

n- 4-5 / maggio-giugno 1980 /arino L^XV>-F i . Slk .lE

■rifa?:-:-

ls’

I

A "i 1

MBa^^S^AabasMs

«

VJ!

dl>sss®FÌÌ

I documenti associativi del quadriennio 1976-80 I documenti approvati dal Consiglio nazio­ nale su alcuni principali temi dell'impegno associativo sono da considerarsi parte in­ tegrante della relazione congressuale. Essi sono raccolti in un apposito fascicolo in­ titolato « CSI/DOCUMENTI », distribuito ai congressisti. Ne ricordiamo qui brevemente i contenuti.

« L’ITINERARIO SPORTIVO-EDUCATIVO » E' la » Carta » dell'attività sportiva del C.S.I. Contiene le idee, i criteri e le indi­ cazioni fondamentali per impostare e realiz­ zare un'attività sportiva a misura della per­ sona umana e a servizio di tutti. Non, quin­ di, un programma di attività, ma i presup­ posti concettuali e metologici per consen­ tire alle varie realtà associative di elabora­ re propri programmi aderenti ai comuni principi ispirativi e convergenti verso gli stessi obiettivi.

L'attuale « itinerario • si articola in quat­ tro fasce di età: bambini, preadolescenti, giovani, adulti. Per ciascuna fascia sono in­ dicati gli obiettivi, i contenuti, i valori di riferimento, i criteri metodologici essenziali.

« UNA POLITICA PER LO SPORT NELLA SOCIETÀ’ ITALIANA » Documento approvato dal Consiglio nazio­ nale nel maggio 1977. Contiene le idee gui­ da e alcune scelte specifiche in materia di politica sportiva ai vari livelli, nazionale e territoriale.

Dopo le premesse ideali e le motivazioni generali dell'azione politica del C.S.I., il do­ cumento precisa il ruolo sociale dello sport, il carattere e la finalizzazione di un'azione

2

politica in ordine alle varie espressioni della pratica sportiva, le competenze e le funzio­ ni delle forze pubbliche e private interessa­ te, infine i punti essenziali che dovrebbero informare la legge-quadro di riforma nazio­ nale dello sport.

« SPORT E PROMOZIONE UMANA »

La proposta del C.S.I. per uno sport al servizio dell’uomo nella società ita­ liana.

E' la relazione del Consiglio nazionale all'Assemblea dei Presidenti provinciali svol­ tasi a Rimini nei giorni 13-15 ottobre 1978.

La prima parte presenta in sintesi il patrimonio ideale del C.S.I. quale si è ve­ nuto formando in oltre trent'anni di espe­ rienza.

La seconda analizza alcuni principali aspet­ ti dell'esperienza attuale, proponendo cri­ teri operativi in sei tesi: la scelta culturale, la scelta dell'uomo, la scelta dei poveri, la scelta associativa, la scelta sociale, la scelta politica.

« PIANO NAZIONALE DELLA FORMAZIONE » E’ stato approvato dal Consiglio nazio­ nale nel dicembre 1978. Contiene le linee politiche, gli indirizzi programmatici e i criteri metodologici per la formazione degli operatori delle società sportive, ma pre­ vede anche interventi formativi per opera­ tori impegnati nelle strutture provinciali e regionali, in funzione strumentale per svi­ luppare, sostenere e coordinare l'azione for­ mativa di base.

■■MnaaaBMMalaBaamaMaMaRaai

CENTRO SPORTIVO ITALIANO

12° CONGRESSO NAZIONALE

1

Rimini, 30 maggio -1 giugno 1980

« Associazionismo sport e territorio» RELAZIONE DEL CONSIGLIO NAZIONALE La presente relazione del Consiglio nazionale è stata preparata attraverso una lunga serie di incontri, analisi, verifiche e riflessioni che hanno coinvolto, insieme al centro nazionale, tutte le strutture periferiche dell'Associazione e gli operatori dei vari ruoli. Il Consiglio ringrazia tutte le componenti associative per aver partecipato ai tanti incontri organizzati soprattutto nell’ultimo biennio e si augura d’essere riuscito a delineare fedelmente e in modo efficace il volto e le esigenze dell’Associazione nell’attuale momento.

3

schema della relazione PRIMA PARTE

pag. 5

LE SCELTE ASSOCIATIVE DEL 1976 E LA POLITICA DEL CONSIGLIO NAZIONALE NEL QUADRIENNIO — I fondamenti del progetto associativo — Le scelte congressuali del 1976 — Linee attuatine del Consiglio nazionale SECONDA PARTE______________________________________

Pag-

9

L’ESPERIENZA QUADRIENNALE DELL’ASSOCIAZIONE — Premessa — 1. L’attività sportiva — 2. L’impegno politico — 3. L'azione formativa — 4. Vita delle strutture associative

TERZA PARTE

pag. 33

CONSIDERAZIONI SULLA SITUAZIONE ASSOCIATIVA IN ORDINE ALL’IMPEGNO FUTURO — Dall’utopia alla speranza — L'esigenza di una « mediazione » in termini nuovi — La mediazione in una società pluralistica e disgregata — La mediazione e il pluralismo nell'Associazione — Significato e compiti della mediazione QUARTA PARTE

pag- 37

LINEE CULTURALI E POLITICHE DEL CSI NEL QUA­ DRIENNIO 1980-84 — 1. La dimensione ludica dell’attività sportiva — 2. La dimensione associativa dello sport — 3. La dimensione comunitaria dello sport sul territorio

QUINTA PARTE

pag. 49

INDIRIZZI PROGRAMMATICI E PROPOSTE OPERATIVE — 1. Proposte per l’attività sportiva — 2. Proposte per l’impegno politico — 3. Proposte per l'azione formativa — 4. Proposte per la vita delle strutture associative NOTE DI APPOGGIO — 1 documenti associativi del quadriennio 197680 (pag 2); La riflessione associativa (pag. 7); Ritmi c tempi della vita asso­ ciativa (pag. 8); La condizione giovanile (pag. 12); Aspetti della situazione asso­ ciativa (pag. 14); Società sportive e tesserati CSI (pag 16); Atleti (pag. 16); Centri di formazione sportiva (pag. 16); L’attività sportiva a carattere nazionale (pag. 18); La legislazione sportiva regionale (pag. 20); Proposte di leggi quadro sullo sport (pag. 22); Comitato nazionale per lo sviluppo dello sport (pag. 23); Associazioni ed Enti dello sport e del tempo libero riconosciuti dal CONI (pag. 24); Aspetti dell’azione formativa (pag. 26); Strutture periferiche e congressi svolti (pag,. 28); Operatori asso­ ciativi (pag. 28); La presenza femminile (pag. 29); Il CSI riconosciuto Ente con finalità assistenziali (pag. 31); La Federazione Italiana Ciechi Sportivi (pag. 56).

4

MB Mffi

■ ■ i li r;Siasi Mollo [im (wpfinii

i pfefinnnròì

3«ai» i w MOrionnio

I FONDAMENTI DEL PROGETTO ASSOCIATIVO

Nel Congresso nazionale del 1976 la nostra Associazione ha confer­ mato e concretizzato in indirizzi politici le scelte di fondo compiute tra la fine degli anni ’60 e l'inizio degli anni '70, allorché il C.S.I. e la F.A.R.I., unificandosi, delinearono una proposta di esperienza umano-sportiva pro­ fondamente nuova rispetto alla tradizione dello sport italiano e alla stessa linea associativa degli anni precedenti. Tale proposta era ed è fondata sui valori della persona e della vita comunitaria propri della tra­ dizione umanistico-cristiana: valori che assegnano alla persona il dirittodovere al massimo autonomo sviluppo in tutte le sue dimensioni e che in­ dividuano nella esperienza comunitaria il modo proprio con cui le persone realizzano se stesse nella fratellanza e nella solidarietà.

Su tali concetti è basata quella che è stata definita una « rivoluzio­ ne copernicana » della concezione sportiva: non più al centro l’attività e i suoi risultati, ma l'uomo quale protagonista e fine dello sport; non più una conduzione dell'organizzazione sportiva funzionale ai risultati da conseguire — e quindi burocratica, tecnocratica e autoritaria —, ma una conduzione associativa — democratica e comunitaria — per realizzare un' esperienza di educazione liberatrice.

In tal modo il C.S.I. cercò di rispondere, nell’ambito dell'esperienza sportiva, alle istanze e ai bisogni nuovi che la società italiana stava esprimendo con forza, seppure a volte in maniera confusa, in ordine a va­ lori umani più profondi e autentici, a un sistema di vita più giusto, più partecipato, più solidale.

LE SCELTE CONGRESSUALI DEL 1976

Quattro anni fa, la traduzione politica di tali scelte si sostanziò in cinque indirizzi principali: 1. - Una proposta alternativa per lo sport delineata nell’itinerario sportivo­ educativo, che ha rappresentato e rappresenta, non soltanto per il CSI, un essenziale e insostituibile punto di riferimento per un'attività sportiva a servizio dell'uomo e della società.

2 - Un’esperienza associativa incentrata sullo sport, ma aperta a tutti i problemi e interessi dei giovani, per una educazione non settoriale, anche attraverso collegamenti e collaborazioni con associazioni di comune ispirazione e analoghi intenti educativi.

3. - La conseguente riconferma della linea associazionistica, fondata sull' esperienza comunitaria, con il relativo impegno di privilegiare lo svi­ luppo delle società sportive.

4. - Un impegno sociale e politico per l'affermazione dello sport come diritto-dovere di tutti, nel quadro di una società democratica, par­ tecipata e pluralistica, all'interno della quale ricercare anche la col­ laborazione di forze di diversa ispirazione e ideologia, sulla base pe­ rò di valori comuni e in ordine a specifici obiettivi da raggiungere a breve e medio termine.

5. - Una formazione degli operatori associativi basata su un'unica com­ petenza educativa e su una competenza tecnica diversificata a se­ conda dei ruoli.

6

La riflessione associativa

Linee attyative del COTsigDto razionate All’inizio del quadriennio, il Consiglio nazionale traduceva tali indirizzi in un obiettivo generale cosi formulato: « Qualificare l’azione sportiva in senso umano e sociale, cioè come un’attività sportiva per tutti, finalizzata alle persone e alle comunità come occasione e strumento di salute, di formazione psico-fisica, di esperienza e di impegno sociale, di positivo impiego del tempo libero, e pertanto come un’attività a carattere popolare, accessibile alla massa dei cittadini, quindi non selettiva e tesa a rispondere ai bisogni, alle aspirazioni dei singoli e dei gruppi, riconosciuti come protagonisti della propria esperienza sportiva, tramite un autentico processo di partecipazione e un sistema democratico di gestione.

Tale obiettivo il C.S.I. intende perseguire avendo come costante riferimento e guida una concezione dell'uomo e della realtà ispirata al cristianesimo ».

A questi indirizzi associativi si è riferita l’azione del Consiglio nazionale, che aveva avvertito nel Congresso del 1976, insieme a una vasta e consapevole adesione al progetto culturale messo a punto nel decennio precedente, anche il desiderio pressante di potersi misurare concretamente con esso.

Perciò, pur senza tradire la carica ideale insita nel progetto stesso, ha volutamente determinato una sorta di pausa all'elaborazione teorica che aveva contraddistinto (in modo peraltro estremamente positivo) il periodo precedente, cercando di incanalare tutte le possibili risorse associative verso una maggiore comprensione e l'avvio di un processo di attuazione.

Il decentramento, in questa linea di condotta, è stato individuato come la leva fondamentale su cui operare.

Attenendosi a tale criterio, il Consiglio si è sforzato, anno per anno, di non imporre programmi, ma di indicare obiettivi e linee programmatiche aderenti alla concreta situazione associativa, analizzata con il coinvolgimento della più gran parte possibile delle strutture periferiche.

In tal modo sono state anche definite annualmente le ■■ iniziative nazionali », concepite e realizzate

L'approfondimento dei problemi associativi passa attraverso vari canali e si realizza con strumenti di vario tipo.

Un primo canale istituzionale è rappresentato dal­ le riunioni degli organismi decisionali (congressi, as­ semblee, consigli, presidenze), i quali si avvalgono di appositi ■ servizi » (per l'attività sportiva, per lo studio, la formazione, la stampa ecc.) come strumen­ ti specifici di elaborazione teorica, di programmazio­ ne e sperimentazione.

Un secondo canale istituzionale è rappresentato dall’azione formativa degli operatori, articolata in mo­ menti e strumenti di vario tipo secondo un quadro organico precisato nel « Piano nazionale della For­ mazione ».

Ma vi è anche un terzo canale sul quale vorrem­ mo richiamare l'attenzione. Ha un carattere meno istituzionale e si avvale di strumenti che prendono le più diverse denominazioni. Questo terzo canale della riflessione associativa si è andato affermando sempre più negli ultimi anni, dimostrandosi di grande interesse e validità.

Per quanto atipico, rispetto agli strumenti tradi­ zionali di studio e di riflessione, è possibile stabilirne alcune caratteristiche principali: o elaborazione collegiale — I partecipanti agli in­ contri costituiscono i protagonisti della riflessione.

Quando anche sono presenti esperti o vi sono rela­ zioni introduttive, assumono un carattere di appoggio al lavoro vero e proprio che è svolto in prima per­ sona dai partecipanti. Sono essi gli esperti principali del tema in discussione, il quale viene comunicato per tempo, fornendo alcuni dati essenziali e quando è possibile alcuni materiali di studio e documen­ tazione: © metodologia globale — Durante l’incontro, la rifles­ sione procede collegialmente su tutti i piani: si com­ pleta insieme il quadro dei dati documentari ed esperienziali (analisi); si approfondiscono gli aspetti teo­ rici (studio); e si confronta con le scelte associative e con le esigenze contestuali più ampie (verifica): si elaborano linee e indirizzi di soluzione (proposta politica); si precisano impegni e iniziative concrete (proposta operativa).

L'esperienza degli ultimi anni ha sempre più con­ fermato la bontà e l'efficacia di questo metodo, uti­ lizzato per convegni, incontri di categoria di operato­ ri o riunioni con finalità e temi di vario tipo. E’ emer­ so che il metodo sì può utilizzare, con alcuni accor­ gimenti. sia con piccoli gruppi (15-30 persone), sia con gruppi anche numerosi.

Tali incontri non possono evidentemente sostituire gli altri a carattere istituzionale e con metodologie più specifiche.

come stimolo e sostegno ai programmi autonomamente elaborati dai Consigli provinciali e regionali.

Alla stessa logica è stata ispirata la politica finanziaria per cui nel quadriennio il bilancio del CSI, tolte le spese generali e per le iniziative nazionali, è stato articolato per regioni e affidato all'autonoma gestione dei relativi Consigli formati dai responsabili delle strutture provinciali e circoscrizionali.

Insieme a questi compiti di più specifico carattere decisionale, il Consiglio ha cercato di assolvere due altre essenziali funzioni di chiarificazione e di indirizzo operativo:

7

luna attraverso la definizione di documenti programmatici, l’altra mediante una articolata attività di studio, di confronto e di verifica.

Per quanto riguarda la prima funzione, crediamo superfluo rimarcare il ruolo svolto e il significato fondamentale che hanno ancora oggi all'interno e all’esterno stesso del CSI elaborazioni quali l’itinerario sportivo-educativo, il documento sulla politica sportiva e il piano nazionale della formazione.

Circa la seconda funzione, va ricordato anzitutto il momento centrale del quadriennio costituito dall’Assemblea dei presidenti provinciali svoltasi a Rimini nel 1978. Grazie ad essa l'Associazione ha potuto delineare un'immagine più definita di se stessa nell'attuale momento della vita italiana, assumendo con più chiara coscienza e accettando con più matura convinzione le difficoltà e l'impegno derivanti dalla tensione ineliminabile tra un progetto ad altissimo contenuto ideale, confermato in tutta la sua portata, e un contesto socio-culturale, interno ed esterno, irto di ostacoli, spesso contrastante, avaro di risorse strumentali di ogni genere.

Insieme all'Assemblea, vanno ricordati i Convegni dei Consulenti Ecclesiastici, su temi essenziali dell’esperienza associativa, quali » Le scelte educative dell’Associazione alla luce dell’impegno di liberazione e promozione umana della comunità cristiana » (1977) e « Comunità cristiana, sport e territorio » (1979), che hanno un posto centrale anche in questo dibattito congressuale; la ricerca del Servizio Studi sui preadolescenti e le relative attività di seconda fascia; le riunioni annuali delle presidenze regionali sulla politica sportiva, sull’azione formativa e sull'attività sportiva di terza fascia, da cui è scaturita una razionalizzazione programmatica e una ripresa vivace di questa attività centrale nella nostra esperienza sportivo­ educativa; i seminari sulla presenza femminile e sulla prima e quarta fascia di attività, che hanno direttamente contribuito alla preparazione di questo dibattito congressuale; lo stage nazionale degli operatori provinciali

Ritmi e tempi della vita associativa Come è accennato nella relazione, il Consiglio nazionale si è sforzato di coordinare le fasi e i momenti del lavoro associativo annuale a tutti i livelli. Il « ritmo » è scandito dalle tre riunioni ordinarie che il Consiglio ha svolto ogni anno, dando a ciascu­ na di esse una funzione e un conte­ nuto specifico:

(Sorrento 1979), che fin dalla prima esperienza si è imposto come momento di confronto e di formazione insostituibile a livello soprattutto delle più giovani leve dei collaboratori provinciali; infine le sistematiche riunioni, anche più volte all'anno, dei coordinatori tecnici regionali, dei responsabili della formazione, degli amministratori dei Consigli provinciali e degli incaricati stampa regionali.

Le iniziative sommariamente ricordate non intendono tanto documentare l'attività del Consiglio nazionale, ma piuttosto chiarire la sua linea di condotta in attuazione delle scelte e degli indirizzi congressuali: una linea, come si è accennato, ispirata a stimolare e sostenere l'autonoma e responsabile maturazione associativa nelle varie direzioni e a tutti i livelli.

Un cenno merita anche lo sforzo compiuto dal Consiglio — che si è regolarmente riunito almeno tre volte l'anno — per dare a se stesso e alle strutture periferiche metodi e ritmi di lavoro sistematici e coordinati, tali da assicurare il rispetto dei tempi essenziali di programmazione e attuazione delle iniziative, ma soprattutto il collegamento e l'integrazione tra i vari momenti di azione associativa a livello di base, provinciale, regionale e nazionale. Potrebbe sembrare un elemento marginale, ma non lo è.

Oggi la nostra Associazione, pur vantando un avanzato stato di decentramento politico e organizzativo, conserva tuttavia una profonda unitarietà ideale e una omogeneità essenziale di indirizzi, che sono certo favorite e sostenute anche dall’organizzazione razionale dei momenti nodali della vita associativa a tutti i livelli nell'arco dell'anno.

Nel complesso il Consiglio ritiene di aver seguito una linea di condotta correttamente ispirata alle direttive congressuali, senza con ciò voler dire che sia stata esauriente ed efficace, come sarebbe stato necessario e doveroso. Ma ciò emergerà meglio dalla successiva analisi che abbraccerà l'esperienza complessiva dell'Associazione nel passato quadriennio, correlata alle condizioni via via determinatesi nella società e nello sport del nostro Paese.

1. All'inizio dell'anno (gennaio-feb­ braio) per fare il punto sulla situa­ zione associativa e individuare i pro­ blemi emergenti (riunione di analisi e di proposta). Nei mesi successivi l'analisi del Consiglio viene portata nei Consigli regionali e provinciali, per verificarla e raccogliere ulteriori elementi.

2. A metà anno (maggio-giugno) per tracciare le linee programmatiche dell'anno successivo, sulla base del­ l'analisi fatta a livello centrale e pe­ riferico (riunione di programmazione generale). Nei mesi successivi, tali linee programmatiche sono discusse a livello regionale e provinciale e sul­

la loro base i rispettivi Consigli for­ mulano i propri programmi per l'an­ no seguente.

3. A fine anno (ottobre-novembre) per definire il programma delle ini­ ziative nazionali, con relativo bilan­ cio preventivo, sulla scorta delle linee precedentemente individuate e delle programmazioni regionali e provincia­ li (riunione di programmazione de­ finitiva).

Tra una riunione e l'altra del Con­ siglio nazionale, la Presidenza prepara i materiali per la discussione consi­ liare e poi ne sviluppa, esegue e coordina le decisioni.

;

?

.

.

» »

:

?

8

»

K

!

J I

SHK HI 1

X

x

.

lìiilHH «fini

H Associw ■

<<*X<%’X<,X<’X*X*X’’X*XS%S*;*;;«?;;«;«;»?;«x»????X*X’Xv

ANNI DI CRISI E DI PAURA Gli anni '70 si erano avviati con grandi speranze e attese di rinnovamento della vita individuale e collettiva. Al chiudersi del decennio, non solo constatiamo che molte delle attese sono andate deluse, ma che l’umanità sta vivendo uno dei momenti più difficili di questo secolo.

Sono anni, i nostri, di crisi e di paura.

Una crisi che abbraccia tutti i campi dell'esistenza e della convivenza: dalle guerre che continuano a insanguinare tante parti del mondo e assumono a volte caratteri di sterminio e di genocidio; ai regimi dittatoriali e alle politiche di potenza e di espansionismo aggressivo che schiacciano le popolazioni più deboli; alla fame che uccide ancora 50 milioni di persone ogni anno, di cui 18 milioni di bambini; alla crisi economica con l’inflazione galoppante e l’aumento della disoccupazione soprattutto giovanile; al deterioramento incessante dell'ambiente naturale con la minaccia costante di catastrofi ecologiche; al dramma energetico col rischio di una guerra per le fonti petrolifere; alla violenza delinquenziale e terroristica ormai dilagante in tutto il mondo.

Conseguenza della crisi è la paura: una paura che circola nelle vene di tanta parte dell'umanità soprattutto in quest’ultimo scorcio di tempo in cui la distensione è profondamente minacciata, le superpotenze che cominciano ad avvicinare gli eserciti, la pace del mondo che sembra legata a eventi imprevedibili e incontrollabili, sospesa al sangue freddo e al senso della ragione di uomini che si contano sulle dita di una mano.

ASPETTI DELLA SITUAZIONE ITALIANA A questa situazione internazionale, che ormai ci riguarda tutti da vicino e ci coinvolge quotidianamente in prima persona, fanno riscontro nel nostro Paese una fase di grande incertezza politica e di difficoltà economiche particolarmente gravi, una situazione drammatica dell’ordine

10

pubblico sconvolto dalla violenza comune e dal terrorismo organizzato, uno stato di precarietà permanente nell'apparato pubblico e nell'organizzazione dei servizi collettivi. Ne deriva un senso di profondo disorientamento sociale e di sfiducia nelle istituzioni e nella classe dirigente, la cui credibilità è minata alle radici dal dilagare degli scandali e dalla incapacità o impossibilità di fronteggiare la situazione.

Non è nostra intenzione dipingere la situazione a tinte più fosche di quanto non siano, né tanto meno cedere alla logica o alla politica dello « sfascio totale », ma è certamente un momento difficile e oscuro quello che stiamo attraversando e dobbiamo guardarlo con grande realismo. Non disconosciamo quindi i passi in avanti, anche importanti, che in questi anni sono stati compiuti, quali l'apertura di maggiori spazi di libertà e di partecipazione alla gestione dei problemi comuni, una più equa distribuzione del benessere, la conquista di condizioni di maggiore sicurezza e garanzia anche per le fasce sociali più deboli e bisognose; ma dobbiamo anche dire che le risposte sono state di gran lunga inferiori alle attese, non hanno inciso in profondità sul sistema sociale, non hanno prodotto un cambiamento significativo della qualità della vita, in definitiva non sembrano aver portato né maggiore felicità né più concrete possibilità di realizzare compiutamente se stessi.

Le responsabilità vanno dunque denunciate con forza, ma nello stesso tempo anche con chiarezza, chiamando in causa non soltanto i responsabili di governo e le pubbliche istituzioni, ma anche le forze politiche e quelle sociali di varia natura.

Siamo infatti convinti che all’origine dell’attuale situazione del Paese non vi siano soltanto carenze di ordine politico ed economico, strutturale e funzionale: l’analisi va condotta anche a livello più profondo, sul piano culturale ed etico, mettendo in conto il crollo indiscriminato dei valori umani fondamentali che ha contrassegnato gli anni recenti della nostra storia. Un crollo determinato da fattori storici complessi, ma che troppe forze, istituzioni e movimenti hanno avallato, spesso favorito o guardato con colpevole compiacenza. I mali della nostra società

i J

sono certamente il risultato di uno sviluppo socio-economico carente e distorto, di una politica che ha deluso legittime attese, ma sono anche il segno e il frutto di una cultura impregnata essenzialmente di materialismo e di egoismo, di violenza e di odio, di una visione dell’uomo e della vita sradicata dalle sue motivazioni e finalità più profonde ed essenziali.

Non sorprende allora, anche se preoccupa maggiormente, che l’insoddisfazione sfoci spesso nella rassegnazione o nella reazione irrazionale, nell’indifferenza e neH'individualismo, nella paura o nell’angoscia senza speranza.

Tuttavia, anche sotto questo aspetto, non è lecito generalizzare, poiché non si può non tener conto che la società italiana nel suo complesso sta dando prova di grande forza e fermezza contro le difficoltà e le spinte disgregatrici; non si può non considerare il senso di responsabilità di tanta parte della popolazione saldamente ancorata ai principi e ai metodi della democrazia, disponibile e impegnata alla partecipazione, pronta a collaborare per proposte e progetti, seri e credibili, di riorganizzazione su nuove basi della vita collettiva.

LA CONDIZIONE GIOVANILE Le difficoltà e le contraddizioni dell’attuale situazione si rispecchiano e si ripercuotono con particolare drammaticità nella condizione dei giovani. E’ difficile oggi definire in termini chiari e sintetici la condizione giovanile, poiché se in essa emerge una caratteristica generale e univoca è proprio quella della « frantumazione », succeduta alla fine dell’epoca post-sessantottesca e alla presa di coscienza della non praticabilità dell’utopia rivoluzionaria.

Rifacendoci alle analisi di alcuni esperti del settore, si potrebbe delineare una mappa molto schematica della realtà giovanile in base alla seguente classificazione tipologica:

o una fascia di giovani del cosiddetto proletariato « protetto », dei ceti medi e della nuova borghesia, che appaiono sostanzialmente depoliticizzati, spesso acriticamente integrati nel sistema sociale, disposti ad una partecipazione subordinata ed anche a ricercare una « nuova qualità della vita », il cui modello però deve avere garantiti i diritti di un sostanziale « egoismo regolato »; o un secondo strato collocabile nell'area della devianza e dell’emarginazione. Sono i giovani su cui maggiormente ha pesato la delusione provocata dall’attuale modello di società e di convivenza e dal venir meno dell'utopia rivoluzionaria. In questi giovani, accanto ad una acuta sensibilità, è forse evidente una certa fragilità psichica ed una chiara carenza di tensioni ideali, oltre che di possibilità

economiche. E' l’area della fuga, dell'evasione, dell'emarginazione sociale fatta cultura e accettata come rifiuto, più o meno motivato, di questo tipo di società;

o un terzo strato riferibile all'area della cosiddetta autonomia o in un’area non meglio definibile che da queha è in qualche modo derivata.

In essa confluiscono in gran parte coloro che hanno fatto propria la disillusione e la disgregazione del dopo ’68 e ne vivono lucidamente le contraddizioni.

C’è in questi giovani un netto rifiuto ad appartenere e a partecipare alla vita delle organizzazioni di qualsiasi tipo; sono caratterizzati da un certo anarchismo ideologico, accompagnato da un radicalismo progressista; non sono neppure esenti dalla tentazione utopico-rivoluzionaria, non disgiunta dalla violenza; o vi sono infine strati significativi di giovani nei quali prevale una nuova razionalità che si esprime nella ricerca e nell’impegno di ricostruire un nuovo progetto d’uomo e di società, tenendo conto della complessa e difficile realtà di questa fase storica. Demitizzano il concetto totalizzante di politica ed esprimono una domanda nuova di democrazia, di un diverso senso e uso delle istituzioni, di una più critica coscienza dei processi culturali, il recupero della dimensione del « privato » e una ripresa di nuove aggregazioni socializzanti avvertite come bisogno.

Una condizione giovanile, dunque, che è ben difficile ricondurre a una visione unitaria, ma che tuttavia occorre cercare di capire con uno sforzo sincero e approfondito, rifuggendo da generalizzazioni, pessimismi o peggio indifferenze.

Emergono, infatti, da questa complessa condizione giovanile anche aspetti di novità ai quali occorre essere attenti: una nuova domanda di significato che, pur mista a delusioni e radicalismi, esprime in positivo lo sforzo di coniugare utopia e storia e si traduce in un impegno costruttivo di ricerca in direzione di una diversa « qualità della vita »; il recupero, inoltre, della dimensione del « personale » che, pur nascondendo radici individualiste-libertarie, nasce però da giuste esigenze legate alle tematiche della libertà-liberazione dell’uomo; I emergere, infine, di nuovi bisogni soggettivi i quali, seppure con molta ambiguità, non sono più riferibili ad ambiti puramente ideologici ma derivati e motivati da fattori personali e sociali che superano l'organizzazione storica dei sistemi di vita.

Lo stesso fenomeno del cosiddetto « riflusso » — un termine riferito soprattutto ai giovani e largamente abusato per bollare tutto ciò che non i ientra negli schemi di una recente cultura elevata a dogma — se da una parte preoccupa per i suoi contenuti di fuga dal mondo e dalla storia,

11

La condizione giovanile

% 1. Ricerca di una nuova concezione della vita e della persona 24,00 2. Progetto di cambio storico della società 5,33 3. Progetto di salvezza totale, escatologica 14,17 4. Incontro personale con Cristo 5.50 5. Esigenze di utopia 1,00 6. Crisi della famiglia e della società 3.00 7. N.R. 52,33

8. TOTALE

TABELLA 4 Le motivazioni di tipo difensivo o centrale sull'io. Di­ stribuzione delle risposte alla domanda :« Quali sono le motivazioni e i bisogni che spingono i giovani a credere? ».

I giovani e la fede

%

I dati riportati si riferiscono ad un'indagine cono­ scitiva promossa dalla rivista « Dimensioni Nuove ».

II campione preso in esame, abbastanza attendi­ bile nei limiti dell'attendibilità delle indagini statisti­ che, era tenuto a rispondere a tutta una serie di do­ mande riguardanti la posizione del giovane nei con­ fronti della Fede. I soggetti, inoltre, potevano dare più di una sola risposta.

Questi i quadri di sintesi emersi dal sondaggio: TABELLA 1 ■ LE DIMENSIONI E I SIGNIFICATI DELLA FEDE Distribuzione delle risposte alla domanda: « Cosa significa per te avere fede? ».

% 1. Concetto generico di fede 2. Fede come sistema di significato 3. Fede securizzante: sostegno nelle difficoltà 4. Fede come norma di azione 5. Fede come risposta attiva deH'uomo a Dio 6. Fede come fiducia e abbandono in Dio 7. Fede come fiducia in sé e nell'uomo 8. Fede come alienazione

20,83 50,50 10,83 5,83 23.83 2,17 17,17 2,00

9. TOTALE

133,17

TABELLA 2 Distribuzione delle risposte alla domanda: • Ritieni che la fede si debba vivere come esperienza strettamente personale oppure come un’esperienza comunitaria? ».

% La fede si deve vivere come esperienza: 1. strettamente personale 2. comunitaria 3. necessariamente personale e comunitaria 4. non so 5. N.R.

5,67 41,50 49,17 1,50 2,17

6. TOTALE

100,00

TABELLA 3 Le motivazioni di tipo propulsivo o progettuale. Di­ stribuzione delle risposte alla domanda: «Quali sono le motivazioni e i bisogni che spingono i giovani a credere?».

12

105,83

1. Senso di sfiducia nella vita e nella società 2. Le paure dell'uomo 3. Bisogni di sicurezza personale, di sostegno e di identità 4. Bisogni di affiliazione, di amicizia, di corripagnia 5. Affermazione di sé 6. Bisogni esistenziali, domanda di trascendenza 7. Non credo 8. Influenza dell’ambiente familiare 9. Non risposto

10. TOTALE

TABELLA 5 RELIGIOSA

22,17 2,50 20,33 25,00 4,50 53,00 0,33 5,67 7,17

140,67

LA

MATURAZIONE

DELL’ESPERIENZA

% 4,17 1. Nessuna esperienza religiosa significativa 2. Maturazione tranquilla senza crisi 25,17 3. Maturazione attraverso la crisi 36,83 4. Crisi e abbandono della Chiesa istituzione, ma non della fede 4,50 5. Crisi e abbandono della Chiesa e anche del­ la fede 2,17 6. Indifferenza: l'argomento religioso non fa pro­ blema 0,67 7. Presenza attuale della crisi: tutto è ancora 4,67 in discussione 8. Alternanze di apatia e di interesse 2,00 9. N.R. 19,83 10. TOTALE

10,00

I giovani e la politica Secondo recenti statistiche, in Italia i giovani dai 15 ai 25 anni che fanno politica in un partito, sono all'incirca 450.000 su una popolazione giovanile com­ plessiva di 8,5 milioni. Il che equivale a dire che i giovani militanti nei partiti Italiani, rappresentano il 5%. una delle percentuali più basse in Europa.

E’ altresì registrato un notevolissimo calo delle iscrizioni alle Federazioni giovanili dei partiti, mentre sono in nettissimo aumento le adesioni ai movimenti d’ispirazione religiosa o alle associazioni culturali e di tempo libero.

di evasione e disimpegno, dall’altra però esprime anche il bisogno di dare un senso meno aleatorio alla esistenza personale. e alla convivenza sociale.

Pur evitando di cadere nel pericolo di una lettura esclusivamente sovrastrutturale e dell'attuale situazione sociale nel suo complesso, privilegiando unilateralmente i temi della soggettività, crediamo però fermamente che la soluzione dei problemi della nostra società è inscindibilmente connessa con il recupero dei valori fondamentali dell’uomo e quindi con un'opera di rinnovamento anche culturale della società.

e forse neppure pensabile.

E’ da sottolineare in particolare l'attenzione che negli ultimi anni la Chiesa ha rivolto ai problemi della promozione umana, assumendoli come parte integrante dello stesso suo compito di evangelizzazione.

E’ all’uomo nella sua totalità e nello spessore della sua attuale concretezza storica che guarda oggi la Chiesa, assolvendo con sempre maggiore forza e incisività al suo compito proprio di dare voce ai poveri e agli oppressi, denunciando le ingiustizie e gli oppressori, invitando all’impegno fattivo di pacificazione, di solidarietà, di amore.

LA PRESENZA DEL CSI NELLA SOCIETÀ’

RELIGIONE E RELIGIOSITÀ’ Perciò, anche a prescindere dalla nostra professione di fede, un’attenzione particolare deve essere riservata al fenomeno religioso che contrassegna ogni giorno più profondamente la nostra epoca. Da cristiani guardiamo specificamente alla situazione della Chiesa italiana e alla penetrazione del vangelo nelle coscienze e nella vita collettiva, ma non trascuriamo né sottovalutiamo il rinascere, soprattutto nelle giovani generazioni, di un interesse religioso anche di tipo generico o riferito a dottrine e tradizioni non cristiane.

La Chiesa italiana, nel complesso multiforme delle sue strutture ed espressioni, se pure risente della difficile situazione culturale e sociale del momento, dimostra però una indubbia e crescente vitalità nella linea tracciata dal Concilio. E' palese come ogni giorno di più stia diventando un punto di riferimento per quanti in numero crescente e con crescente intensità cercano risposte non effimere sul senso della vita e il destino ultimo dell’uomo.

Il ritorno a forme di vita religiosa e il rifiorire di movimenti e associazioni di cristiani, anche se per ora è difficile decifrarne con chiarezza il senso e la portata, testimoniano comunque un atteggiamento di ricerca verso la fede e il divino che alcuni anni fa, almeno nelle dimensioni attuali, non era riscontrabile

Anche noi, è da cristiani che vogliamo guardare alla condizione del nostro tempo, con realismo e giustificata preoccupazione, ma anche con grande speranza, decisi a testimoniare che si può affrontare e fronteggiare la crisi non con la paura, che sfocia nell'indifferenza, nell'egoismo e nella violenza, ma con la ragione allargata e vivificata dalla fede.

Per prima cosa, analizzando l’esperienza passata, dobbiamo chiederci se in questa realtà, siamo stati capaci di svolgere un nostro ruolo positivo, se siamo riusciti in qualche misura a portare il segno e il contributo di una associazione di animazione e promozione umana attraverso l’esperienza sportiva.

In termini generali, sentiamo di dover dare una risposta positiva. Senza presunzione, crediamo di poter affermare che il CSI ha dato un notevole contributo all'affermazione del processo di protagonismo sociale dei cittadini e dei gruppi, anzitutto nell'ambito sportivo, ma certo anche nel contesto più vasto della società.

Se mai lo siamo stati, oggi non siamo più un’associazione chiusa e isolata: ci siamo aperti alla realtà, ci siamo coinvolti e impegnati in essa e alla nostra associazione si guarda con costante interesse e attenzione, anche quando non è capita o contrastata. In termini cristiani, possiamo dire di rappresentare nel nostro piccolo un « segno nel mondo » di testimonianza e di animazione.

13

Aspetti della situazione associativa Ricavati da un'indagine effettuata su un campione di Società sportive dell’anno sociale 1977/78.

Con questo non intendiamo certo abbandonarci a un superficiale ottimismo. Anzi, crediamo di saper conservare una lucida coscienza nel guardarci dentro e giudicare noi stessi.

Nell’Assemblea nazionale dell’ottobre 1978 abbiamo tentato una prima verifica della nostra situazione interna chiedendoci quale stato di benessere o di malessere vive oggi l’Associazione e perché. Abbiamo constatato, con tutta sincerità e senza pessimismi, che esiste nell’associazione una situazione di disagio perché si avverte che le scelte compiute — verso le quali c'è stata e c’è tuttora una profonda adesione — sono state solo in parte realizzate, certamente non nella misura che avremmo voluto e abbiamo sognato.

La carica « utopica » della proposta associativa di dieci anni or sono non è riuscita a trasformarsi in « speranza » concreta, o quanto meno in speranza compiutamente realizzata.

Le ragioni sono certamente molteplici e cercheremo di individuarle nel corso del nostro dibattito congressuale, ma intanto è importante stabilire questa conclusione parziale, e cioè che anche la nostra Associazione, come la società nel suo complesso, avverte uno stato d'animo di insoddisfazione e perciò si interroga, domandandosi se è la proposta ad essere inadeguata o se è mancata la volontà di realizzazione; se è stata difettosa l'elaborazione teorica e metodologica o se sono mancati o sono stati insufficienti e inadatti gli strumenti adottati.

Alcuni dati sulle Società sportive — Su 5.866 società, 2.877 (49%) sono aderenti e 2.989 (51%) sono affiliate.

— Su 5.866 società, 1.999 (34%) sono nuove, 3.867 (66%) sono rinnovate.

mentre

— Su 5.866 società, 144 (2,5%) sono soltanto femminili, 3.482 (59,5%) sono soltanto maschili, mentre 2.240 (38%) sono miste.

— Su 5.866 società, 1.386 (23,7%) operano nell’ambito parrocchiale, 912 (15,6%) negli oratori, 117 (2%) in istituti e 857 (14,6%) in circoli giovanili, 1.256 (21,4%), inoltre, operano per la maggior parte sul territorio.

— Su 5.866 società, 2.657 (45,5%) fanno, oltre all'attività sportiva, anche una certa attività culturale e/o di tempo libero.

La presenza sul territorio Il CSI è presente aH’incirca sul 25% del territorio nazionale. Infatti, su 8.071 Comuni, è presente in 2.019; cioè in un quarto dei Comuni italiani esistono Socie- ■ tà sportive del CSI.

La media nazionale viene ampiamente superata dal­ l’Emilia-Romagna che raggiunge il 52%, seguita dalla Lombardia e dal Veneto, rispettivamente con il 44% ed il 39%.

Le Regioni con II più basso indice di presenza, so­ no la Basilicata, (5%), la Valle d'Aosta (7%) e la Calabria (8%).

14

1. L’ATTIVITÀ’ SPORT8VA

Vicende clamorose hanno scosso in questi ultimi tempi le maggiori istituzioni sportive facendo crollare, forse definitivamente, quell’alone di sacralità, quel mito di superiorità, quella facciata di borghese perbenismo su cui per tanto tempo era stata costruita e strenuamente difesa un’immagine ufficiale dello sport presuntuosamente « diversa » e sdegnosamente estranea dalla restante realtà. Gli episodi anche tragici di violenza nelle manifestazioni sportive, le spietate analisi dell’olimpismo provocate dalle polemiche per le olimpiadi di Mosca, i retroscena del calcio professionistico portati alla luce dalla vicenda delle scommesse clandestine hanno messo a nudo le contraddizioni intrinseche di un sistema sportivo pedissequamente ripetitivo, a dispetto di ogni demagogia, dei modelli culturali e socio-economici di questa nostra società.

Di fronte a questi fatti, non ci stracciamo le vesti scandalizzati nè gioiamo per il riscontro puntuale delle analisi da tempo formulate. Consideriamo invece con sincera preoccupazione e con profonda attenzione i segni di un processo non superficiale che sta cambiando il volto dello sport e il suo ruolo nella società: la demitizzazione, per l'appunto, del modello tradizionale, la riscoperta di una pratica sportiva come libera esperienza personale e fattore di socializzazione, la rivalutazione dei soggetti praticanti rispetto alle esigenze e alle leggi inflessibili del sistema, la riconsiderazione conseguenziale della dignità umana degli atleti, il diffondersi di iniziative promozionali a carattere formativoricreativo di massa, la fine ineluttabile dello « splendido isolamento » e l'apertura ai problemi sociali e politici, il moltiplicarsi di movimenti associativi che, pur con una certa ambiguità, denota una positiva dinamica aggregatrice e favorisce una pluralità di esperienze.

Sono ancora, più che realtà, soltanto degli indizi, dei segni, ma importanti e realmente indicativi di un cambiamento generalizzato e profondo che sta investendo lo sport.

ANALISI GENERALE DELL’ATTIVITÀ’ C.S.I. Questo cambiamento il C.S.I. lo ha prefigurato e voluto, fino a farne l’impegno principale di questi anni, quasi una sfida rivolta anzitutto a se stesso. Tutte le nostre scelte e le elaborazioni progettuali erano orienta­ te a questo fine: siamo riusciti e in che misura ad attuare il nostro pro­ getto?

In linea generale possiamo rispon­ dere affermativamente, quanto meno nel senso che l’idea della necessità di una trasformazione dei contenuti sportivi è stata ampiamente rece­ pita; si è capito cioè, almeno da gran parte dell’Associazione, che per raggiungere le finalità educative che ci proponiamo, non è sufficiente af­ fermare dei principi, ispirarsi a in­ tenzioni diverse, intervenire nelle at­ tività collaterali che accompagnano il fatto sportivo, ma è indispensabile riformare l’attività stessa.

Questo concetto fondamentale, pre­ liminare e pregiudiziale ad ogni pos­ sibile sviluppo del progetto, può dir­ si oggi abbastanza diffuso nel CSI. Ma al concetto non è seguita una coerente e corrispondente realizzazio­ ne.

Tentiamo di cogliere alcuni ele­ menti caratteristici della nostra esperienza sportiva nel passalo qua­ driennio, anche se fare una panora­ mica delle diverse esperienze spor­ tive realizzate risulta difficile sia per il fiorire di tante iniziative non sem­ pre di facile interpretazione, sia per la loro eterogeneità.

Su un piano generale, possiamo rilevare tre tendenze principali:

° un’attività arroccata su posizioni tradizionalistiche, che continua ad essere organizzata secondo parame­ tri e schemi non sempre risponden­ ti alle caratteristiche del nuovo di­ scorso associativo. Si continua a fa­ re l’attività come se niente di nuo­ vo fosse accaduto nell’Associazione

15

Società sportive e tesserati CSI

(formule ad eliminatoria, esaspera­ zioni selettive, attività campionistiche ... ); • un’attività innovativa in senso ra­ dicale e massimalistico che ha ten­ tato di costruire il « nuovo » distrug­ gendo tutto o in gran parte il « vec­ chio »;

• un'attività che ha cercato di rece­ pire i contenuti della proposta spor­ tivo-associativa, apportando delle mo­ difiche graduali e ponderate alla struttura esistente. Sono stati modi­ ficati, ad es., alcuni meccanismi se­ lettivi, campionistici, forme di pre­ miazione e, quel che più conta, sono state introdotte forme di coscientizzazione, di critica, di partecipazione ed autogestione degli atleti.

Le conseguenze di queste tendenze prevalenti sono abbastanza chiara­ mente rilevabili.

Nel primo caso, tutto o quasi è stato gestito dalla macchina burocratica-organizzativa e non hanno tro­ vato spazio le istanze educative, la vita associativa, l'animazione socio­ culturale della realtà sportiva.

Nel secondo caso, si è peccato di superficialità e ingenuità nel crede­ re che la realtà potesse essere tra­ sformata con un colpo di bacchetta magica. Senza dire che a volte si è anche identificato il rinnovamento dell’attività con la disorganizzazione e l’improvvisazione.

E’ stato questo fatto, soprattutto, che ha creato disagio e malconten­ to in una notevole parte della base associativa.

Mentre la linea di coloro che han­ no cercato di porre dei correttivi al­ l’esistente, per farlo evolvere in di­ rezione degli obiettivi associativi, è quella che ha dato risultati tangibi­ li, anche se ha riguardato una mino­ ranza. Si è mantenuto e in molti ca­ si incrementato il numero delle so­ cietà e, laddove il discorso associa­ tivo è stato divulgato capillarmente, si sono ottenuti buoni risultati an­ che sul piano qualitativo.

16

Società affiliate

Società aderenti

Nuclei associativi

Totale società

Totale tesserati

1976/77

3.298

2.718

513

6.529

440.024

1977/78

2.972

2.879

673

6.524

409.227

1978/79

2.934

2.883

735

6.552

447.114

Nel prospetto sono conteggiate come singole unità anche le polispor­ tive. Pur essendo statisticamente rilevata la loro suddivisione in « gruppi » o • sezioni » — che raggiungono il considerevole numero di 10.854 unità —, preferiamo adottare il metodo statistico del prospetto in quanto ci sembra più rispettoso della dimensione associativa con cui il CSI intende carat­ terizzare la sua realtà di base.

I « Nuclei associativi » si riferiscono ai Centri di formazione speci­ ficamente qualificati come tali; non vi sono pertanto comprese le • se­ zioni giovanissimi » delle Società sportive.

Tra i tesserati sono compresi anche i dirigenti e gli operatori di vario ruolo.

Atleti 6-10 anni

10 anni in poi

attività ricreativa

Totale

1976/77

9.866

216.570

99.196

325.632

1977/78

9.459

215.627

71.401

296.487

1978/79

9.234

217.065

83.167

309.466

I dati si riferiscono agli iscritti, maschi e femmine, in possesso della tessera - atleti » o della tessera « attività ricreativa » che si differenzia dalla prima in quanto è valida soltanto per la durata dell’attività o della manifestazione cui si riferisce.

Dal prospetto sono esclusi gli scritti ai Centri di formazione che hanno un'apposita tessera o si avvalgono della « carta » prevista dal CONI per la partecipazione alle attività di carattere promozionale e dei de: Giochi della gioventù.

Centri di formazione sportiva Consigli promotori

numero Centri

numero iscritti

1976/77

85

513

69.475

1977/78

87

673

63.419

1978/79

96

735

87.523

I dati si riferiscono ai Centri specificamente organizzati come sono quindi escluse le sezioni • giovanissimi » delle Società sportive.

tali;

ANALISI DELLE VARIE FASCE DI ATTIVITÀ’ Passando ad analizzare, sempre mol­ to sinteticamente, la situazione rela­ tiva alle singole fasce di attività, è da rilevare che la prima fascia (5-10 anni circa) ha visto concentrato su di sè il maggior impegno associati­ vo, nel senso almeno che si è compiu­ to un notevole sforzo per impiantare questa attività sulla base dei con­ tenuti e dei criteri nuovi emersi nel­ l’ultimo decennio.

Ma lo sviluppo di questa fascia è molto disorganico: vi sono Consigli dove questa attività è scarsissima se non inesistente. Questo è un primo aspetto da considerare.

Il secondo è l’eterogeneità delle esperienze. Si passa da un buon nu­ mero di iniziative che pur in modo vario si sforzano di adottare linee pedagogicamente e tecnicamente cor­ rette, ed altre ancora tenacemente abbarbicate ai criteri tradizionali, non solo, per intenderci, dei Centri di addestramento, ma addirittura, in certi casi, delle attività monodiscipli­ nari precocemente organizzate in ter­ mini agonistici. Bisogna condannare, con forza, in proposito, la mancanza di una volontà di rinnovamento in un ambito che, per quanto molto delica­ to c difficile, offre però oggi possibi­ lità concrete di compiere esperienze valide e significative.

Il terzo rilievo concerne lo « sradi­ camento » dei Centri di formazione dalla realtà ambientale, soprattutto dalla vita delle società. Sono ancora molto poche (e non solo nel CSI) le società che organizzano i Centri o co­ munque le attività di prima fascia co­ me parte essenziale e integrante del proprio impegno. In genere i Centri continuano a nascere e a vivere co­ me istituzioni a se stanti: sono « scuo­ le » di formazione fisico-sportiva, ma

difficilmente riescono a diventare luo­ ghi di esperienza educativa nell’am­ biente societario di vita e ancor più difficilmente si riesce a travasare 1’ azione promozionale di questa fascia nello sviluppo delle società sportive, in senso numerico e qualitativo. Tra i motivi che determinano questa si­ tuazione vanno segnalate le risposte troppo facilmente passive e acritiche che alcuni Consigli si limitano a da­ re agli inviti degli Enti locali, non­ ché la scarsa o assente motivazione associativa degli operatori, reperiti con criteri di esclusiva competenza tecnica, senza preoccupazioni e inter­ venti di formazione associativa.

Quanto alla seconda fascia, l'attività sportiva dei preadolescenti dai 10 ai 13 anni circa, essa è andata soggetta a due rischi: della specializzazione pre­ coce e della insufficiente organizza­ zione.

La specializzazione precoce è stata di gran lunga il male più diffuso ed è anche il più grave in quanto priva i ragazzi della fase intermedia di esperienza sportivo-educativa, compro­ mettendo, spesso irrimediabilmente, il processo formativo.

Nell’eccesso opposto sono caduti quelli che hanno lasciato l'attività di questa fascia senza alcuna pro­ grammazione tecnica e organizzazio­ ne sportiva, ottenendo in definitiva lo stesso risultato di saltare una fase educativa e inoltre di far venir meno nei ragazzi l’amore per lo sport e l’attaccamento alla vita associativa, per difetto di motivazione e di impe­ gno.

E’ doveroso, comunque, rilevare che questa è una fascia di età di tran­ sizione tra la fanciullezza e l’adole­ scenza in cui è molto difficile trova­ re la giusta misura di una attività nell’ambito sportivo, anche perché fi­ no ad ora non è stata presa nella dovuta considerazione a livello di stu­ dio e di sperimentazione. 11 CSI ha cercato di farlo con il suo Servizio Studi, il quale ha prodotto alcuni pri-

mi risultati teorici da sottoporre a sperimentazione. E’ stato un lavoro difficoltoso, poiché non si è potuto far conto su nessuna analoga ricerca; solo negli ultimissimi tempi il mon­ do sportivo ha preso in considerazio­ ne e ha cominciato a studiare i pro­ blemi di questa fascia di attività, peraltro limitandosi per ora a con­ fermare la giustezza delle intuizioni che noi avevamo avuto.

Bisogna, infine, rilevare che alcuni Consigli hanno compiuto interessan­ ti esperienze, le quali però non si è riusciti a vagliare e a mettere a disposizione dell’intera associazione.

Per la quarta fascia (giovani-adulti, adulti e anziani) dobbiamo riscontra­ re un generale ritardo nell’attuazione di quanto ci eravamo proposti e di massima avevamo individuato. In ge­ nere si è continuato a intendere per quarta fascia la tradizionale « atti­ vità ricreativa » limitata per lo più al periodo estivo con atleti e squa­ dre che non realizzano un effettivo legame associativo. Qualche iniziati­ va, anche significativa, c'è stata, ma troppo isolata per poter parlare di un impegno associativo. Si è potuto notare, invece, un aumento considere­ vole dell’attività per i giovani adulti, il che ci deve far riflettere in relazio­ ne alla attività di terza fascia, ap­ presso considerata.

La terza fascia ha evidenziato pro­ blemi del tutto particolari. Quello più vistoso è costituito dal calo dell'atti­ vità e dei tesserati in questa età. Il fenomeno riguarda un po’ tutte le or­ ganizzazioni sportive e va collegato indubbiamente all’attuale situazione di crisi dei giovani, ma non per que­ sto è meno preoccupante.

A parere del Consiglio nazionale c’è stato nell’associazione un colpevole errore di atteggiamento verso questa fascia di attività, da parte degli orga­ nismi responsabili a tutti f livelli: esagerando un po’ i toni, si potrebbe

17

l attività sportiva <: carattere nazionale l attaità sportiva a carattere nazionale del passato quadriennio è stata .-;tc, ...-.ita dalle «Duo Regioni Sport-Incontri tra Regioni per uno sport A'A'i.’.iC -

dire che è ce.-.e .. demo:::._.. si manifesta più e insidioso il cent:.'.c dee e la prassi associative ra . progetto e la realtà. Si è creato ir. tal tr.oc.o nel CSI come un complesso di colpa » nei confronti ci questo at­ tività. inducendo molti ir. caa’.cr.e ma­ niera a esorcizzarla ir. senso negativo, col non prendere posizione, ignoran­ dola, trascurandola o. nel migliore dei casi, cambiando nome alle attivi­ tà di sempre.

Se questo, però, è esatto in termini generali, dobbiamo anche rilevare che un ripensamento è già stato avviato, alcuni chiarimenti concettuali sono stati fatti e una inversione di tenden­ za, anche sul piano concreto, è già presente.

Ricordiamo la riflessione fatta in occasione dell’incontro nazionale del­ le Presidenze regionali del 1979 e 1’ unanime consenso che allora si riscon­ trò sull’analisi critica compiuta c su­ gli indirizzi che ne scaturirono. In par­ te essi hanno già avuto uno svilup­ po concreto nelle proposte program­ matiche dell’ultimo anno associativo, in particolare a livello nazionale con l’introduzione delle « Feste dello Sport » . Ma questo processo, che ab­ biamo chiamato di « razionalizzazio­ ne », è ben lungi daH’essere compiu­ to e quindi dovrà costituire un im­ pegno preminente del prossimo qua­ driennio.

Come è noto, nel 1974 il C.S.I. ha abolito la formula dei « campionati - In un primo momento le attività regionali, interregionali e na: anali sono state sostituite dagli « incontri sportivi » ai relativi livelli, suc­ cess \ amente dai • liberi scambi ». E’ difficile ricondurre tali esperienze in . i quadro tipologico unitario: erano tentativi fatti in varie direzioni per Stipolare la selettività elitaria, gli schematismi tecnici e i limiti culturalis.'C’tivi pi opri della formula dei campionati.

Nel 1977 si è voluto fondere insieme, in un quadro più ordinato e coordi­ nato gii aspetti migliori delle esperienze degli » incontri » e dei « liberi scambi - nella formula « Due Regioni Sport ». Dei « liberi scambi » rimaneva la iìbertà delle Regioni di incontrarsi secondo le proprie preferenze e di organizzarsi autonomamente; degli « incontri » si assumeva la combinazione dei contenuti sportivi con quelli ricreativi, culturali, associativi, politici.

• Nel 1978 le « 2RS » si sono svolte a Sora (Regioni Lazio - Molise • Sicilia), a Cava de’ Tirreni (Regioni Lombardia - Campania), ad Acqui Terme (Re­ gioni Piemonte - Toscana - Valle d'Aosta);

• Nel 1979 le « 2RS » si sono svolte a Gubbio (Regioni Umbria - Calabria • Veneto), a S. Benedetto del Tronto (Regioni Marche - Friuli Venezia Giulia - Abruzzo), a Rimini (Regioni Emilia Romagna • Puglia - Basilicata), a Genova (Regioni Liguria - Sardegna - Trentino).

Complessivamente, hanno partecipato oltre 4.000 giovani di varie di­ scipline sportive.

Negli stessi due anni è continuata in parte l’attività dei • liberi scambi » e si sono organizzate alcune « feste dello Sport » a carattere nazionale.

Con la stagione sportiva 1979-80 si è compiuto un ulteriore passo nel processo di razionalizzazione dell’attività a carattere nazionale. Da un lato si è inteso far proseguire l’attività dei « liberi scambi » autonomamente ge­ stiti dalle Province e dalle Regioni, sulla base dell’esperienza delle « Due Regioni Sport ». Dall'altro lato si è data una articolazione organica alle ma­ nifestazioni nazionali, attraverso le ■■ Feste dello Sport ».

Il programma delle «Feste dello Sport»

1980 è il seguente:

• Corsa Campestre: Paestum 29 febbraio-2 marzo 1980.

• Neve: Sella Nevea 21-25 marzo.

• Pallavolo e Tennistavolo: Limone del Garda 23-27 aprile

o Atletica, Nuoto, Pallacanestro: Potenza 11-15 giugno

RIFLESSIONE SULLA SITUAZIONE

O Pallamano. Ciclismo, Bocce, Aeromodellismo: 12-14 settembre.

Alcuni dati sulla partecipazione alle

tre •• Feste dello Sport • finora

svolte:

L'analisi fatta, pur necessariamen­ te troppo breve, conferma tuttavia l’affermazione da cui siamo partiti, e cioè che l'acquisizione di un con­ cetto e l'adesione a un progetto al­ ternativi non sono stati seguiti da un impegno rcalizzativo corrispondente.

Le ragioni sono naturalmente mol-

18

— Corsa campestre: 606 partecipati di 13 Regioni e 35 Consigli pro­ vinciali e circoscrizionali; — Neve: 511 partecipanti di 10 Regioni e 21 Consigli locali;

__ Pallavolo e Tennistavolo: 850 partecipanti di 20 Regioni e 50 Con­ sigli locali.

© illudersi che il « nuovo sport », in quanto più rispondente ai bisogni profondi della persona, non richiedes­ se la fatica incessante della ricerca, della sperimentazione e della verifi­ ca; © illudersi, ancora, di poter innestare il nuovo su strutture, programmi e prassi di vecchio tipo oltreché, an­ cor peggio, su operatori sprovvisti di una specifica rinnovata competenza;

teplici e il dibattito congressuale po­ trà certamente sviscerarle; ma è importante individuare le principa­ li, quelle che hanno costituito gli im­ pedimenti nodali che hanno fatto bar­ riera e sui quali occorre intervenire con priorità e decisione per riattiva­ re il processo.

11 Consiglio nazionale ritiene che la ragione principale sia consistita nel­ la incapacità, da parte sua e delle al­ tre strutture associative, a porre in atto i « mezzi » necessari a trasfor­ mare in prassi politica, organica e continua, una adesione di principio, accompagnata peraltro da entusiasmo e da un sincero sforzo iniziale.

Bisogna dire, infatti, che non è man­ cato in un primo momento un grosso impegno di ricerca, di invenzione, di sperimentazione. Forse è stato empi­ rico c avventuroso, ma c’è stato ed ha comunque rappresentato un fatto positivo. Ma poi, come era inevitabi­ le, si è andato spegnendo. E qui è mancata la capacità, più che la vo­ lontà, di avviare quei meccanismi di mediazione tra l’idea e la prassi che dovevano e potevano trasformare 1’ entusiasmo in una operazione politi­ ca, il progetto ideale in progetto ope­ rativo, gli indirizzi comportamentali in programmi attuativi.

In questo hanno mancato, o se vo­ lete hanno fallito, sia il Consiglio nazionale sia gli altri organismi peri­ ferici.

E’ alla luce di questo fatto centrale che, a parere del Consiglio nazionale, debbono essere analizzate e interpretate le altre ragioni concomi­ tanti c conseguenti: o l’inevitabile affievolimento e il ve­ nir meno degli entusiasmi nell’impat­ to con una realtà, interna e ambien­ tale, molto più resistente e meno mal­ leabile di quanto non si fosse pensato e valutato;

® lo scoramento di chi pensava che bastasse dare un impulso iniziale perche il processo procedesse poi stabilmente per suo conto;

© il cedere ricorrentemente all’oppo­ sta tentazione di non intervenire con chiarezza e decisione, lasciando che le cose cambino da sé, o viceversa affrettare intempestivamente i tempi, pretendendo cambiamenti radicali, to­ tali c immediati;

o l’incapacità, soprattutto di costrui­ re un programma di ampio respiro e a lunga scadenza, avendo la pa­ zienza e la costanza di attuarlo con gradualità e puntualità, senza mai perdere di vista il punto di arrivo;

° la mancata consapevolezza, infine, che un processo di questo tipo, non potrà mai dirsi compiuto una volta per tutte, ma richiederà di essere ri­ lanciato in continuazione come ogni processo che coinvolge gli clementi più profondi delle personalità c il fine ultimo della realizzazione perso­ nale e comunitaria.

ULTERIORI CONSIDERAZIONI Altre ragioni concomitanti posso­ no essere ricercate e individuate su altri piani:

o sul piano storico, sociale e politico, cioè nelle difficoltà ambientali che hanno frapposto e frappongono un enorme e persistente ostacolo alla realizzazione del nostro progetto a causa sia delle resistenze, delle caren­ ze c dei ritardi che tanto spesso ab­ biamo denunciato, sia degli interven­ ti molto spesso attuati in maniera acritica e disimpegnata in direzione opposta alle istanze di rinnovamento, sia di quelle stesse innovazioni e ri­ forme che si sono cominciate ad at­ tuare (nell’organizzazione sportiva tra­ dizionale, nelle pubbliche istituzioni, nelle altre forze sportive e sociali) e che paradossalmente hanno creato nella nostra associazione perplessità, esitazioni, confusioni;

di non-adesione c di diffidenza, altri a mitizzarla e a interpretarla in modo dogmatico, altri ancora ad attuarla in termini riduttivi e sempli­ cistici; • sul piano organizzativo e operativo, per cui, ad esempio, è continuata nell’ associazione la coesistenza di struttu­ re c programmi distinti c non co­ municanti: da una parte quelli che pensano al « nuovo », dall’altra quel­ li che proseguono tranquillamente sulla linea tradizionale, senza tenta­ re di coinvolgere gli uni e gli altri in un programma articolato, ma unitario.

Tale dicotomia si è verificata, ad esempio, anche tra le strutture di di­ verso livello per cui le positive, sep­ pure insufficienti esperienze compiute sul piano nazionale con le « Due-re­ gioni-sport » e le « Feste nazionali », non sono state recepite a livello di base, oppure, mentre a livello regiona­ le ci si è sforzati spesso di program­ mare un’attività più confacente con gli indirizzi associativi, quegli stes­ si Consigli provinciali che formano i Consigli regionali non si sono poi sentiti minimamente vincolati a fa­ re altrettanto al proprio livello.

Si potrebbe continuare in questa ri­ cerca di clementi e cause particolari che possono spiegare l’insoddisfacente attuazione del nostro progetto sporti­ vo nel passato quadriennio.

Ma non si farebbe altro che girare intorno al motivo centrale già indi­ cato, vale a dire la mancata messa in essere di un complesso organico di « mezzi » atti a realizzare il nostro progetto sportivo culturale ed edu­ cativo.

Insistiamo nell’usare il termine « mezzi », perché ci sembra il più adatto a esprimere le carenze e le necessità: in esso, infatti, è compre­ so il concetto di « mediazione », cul­ turale, metodologica e programmatico-operativa, che abbiamo rilevato mancante o insufficiente; e vi so­ no compresi tutti gli interventi strumentali, da quelli scientifici a quelli formativi, strutturali, tecni­ co-didattici, finanziari ecc., di cui pu­ re si è riscontrata la carenza, in ter­ mini quantitativi e qualitativi, ma soprattutto in termini politici, per non essere riusciti a comporre con essi un sistema coordinato di stimoli e supporti per la realizzazione della no­ stra proposta sportiva.

© sul piano culturale all’interno dell' associazione, cioè nella insufficiente comprensione della natura reale della proposta associativa che ha indotto molti a conservare un atteggiamento

19

La legislazione sportiva regionale Dati essenziali sulla situazione delle leggi regionali in materia sportiva, con particolare riferimento alle leggi quadro emanate dopo il D.P.R. 616/1977.

• ABRUZZO Non ha ancora una legge organica per lo sport.

• BASILICATA E' stata recentemente approvata una legge quadro concernente « In­ terventi per lo sviluppo delle atti­ vità motorie, sportive e ricreative ».

Tale legge si integra con le due precedenti in materia di impianti: — L.R. 14-6-1977, n. 20 « costruzio­ ne e ampliamento di impianti desti­ nati alle attività sportive »; — L.R. 28-8-1979, n. 31, - concessio­ ne di contributi trentacinquennalì ai Comuni per la realizzazione e il completamento di impianti sportivi » (cfr. Csiflash n. 2 e 8/1979).

• CALABRIA Sono state recentemente presen­ tate proposte per una legge quadro.

• CAMPANIA Legge quadro: — L.R. 12-12-1979, n. 42, « Interventi regionali per la costruzione, l'am­ pliamento e l’acquisto di impianti e attrezzature sportive per la promozio­ ne e la diffusione della pratica spor­ tiva » (cfr. Csiflash n. 2-3/1980).

• EMILIA-ROMAGNA Legge quadro: — L.R. 24-7-1979, n. 20, « Interventi per la promozione della pratica sportiva e delle attività motorie e ricreative nel tempo li­ bero » (cfr. Csiflash n. 8/1979).

La regione ha recentemente ema­ nato una legge per la tutela sanitaria delle attività sportive.

• FRIULI-VENEZIA GIULIA Legge quadro: — L.R. 27-8-1975. n. 60, « Interventi regionali per lo sviluppo delle attività ricreative e sportive ».

Tale legge è stata integrata, finan­ ziata e modificata mediante: — L.R. 16-8-1976, n. 40; — L.R. 28-4-1978, n. 27; — L.R. 21-6-1979. n. 32 (cfr.

Csiflash n. 2 e 8/1979).

• LAZIO Legge quadro: — L.R. 4-7-1979, n. 51, « Norme per la diffusione della pratica sportiva e per la realizzazione e il miglioramen­ to dei relativi impianti ».

La Regione ha altresì emanato una legge sulla tutela sanitaria: — L.R. 28-2-1979, n. 10 (cfr. Csiflash n. 3 e 5/1979).

• LIGURIA Legge quadro: — L.R. 23-8-1978, n. 50, « Interventi per lo sviluppo delle attività sportive e ricreative » (cfr. Csiflash n. 2/1979).

• LOMBARDIA Non ha ancora una legge quadro.

Il provvedimento cui la regione fa riferimento in materia sportiva è la L.R. 21-1-1975. n. 9, « Interventi per

20

lo sviluppo delle attrezzature spor­ rifi-­ tive », modificata, integrata e rifi nanziata mediante: — L.R. 11-4-1975, n. 46; — L.R. 10-5-1976, n. 13; — L.R. 9-3-1978, n. 25.

La legge prevede anche contributi ad Enti o Associazioni operanti nel settore dello sport. Istituisce altresì un Comitato regionale consultivo per lo sport (cfr. Csiflash n. 2/1979).

• MARCHE Legge quadro: — L.R. 23-4-1980, n.

211, «interventi organici per io svi­ luppo dello sport come servizio so­ ciale ».

• MOLISE Legge quadro: — L.R. 9-11-1977, n.

39, « Interventi regionali per manife­ stazioni e attività sportive e per la costruzione, ampliamento e migliora­ mento di impianti e attrezzature spor­ tive ». E’ stata modificata con: — L.R. 5-9-1978, n. 20; — L.R. 9-1-1979, n. 3; — L.R. 2-6-1979, n. 17 (cfr. Csiflash n. 2 e 8/1979). ® PIEMONTE Legge quadro: — L.R. 25-1-1979, n. 278, « Norme per la programmazio­ ne sportiva regionale ».

La regione ha anche emanato la L.R. 25-1-1979, n. 279, « Provvedimenti per la incentivazione dell’attività de­ gli Enti di promozione sportiva » (cfr.

Csiflash n. 2/1979). © PUGLIA Legge quadro: — L.R. 21-7-1978, n. 32, (Istituzione del servizio sociale regionale per le attività motorie e sportive ». E’ stata integrata con L.R. 28-8-1979, n. 52 (cfr. Csiflash n. 2 e 8/1979).

• SARDEGNA Legge quadro: — L.R. 15-6-1978, n. 36, « Provvedimenti per lo sport in Sardegna » (cfr.

Csiflas n. 2/1979). o SICILIA Legge quadro: — L.R. 16-5-1978, n. 8, « Provvedimenti per favorire la pratica delle attività sportive e il po­ tenziamento degli impianti sportivi nel territorio della Regione ».

Interventi in favore dello sport so­ no previsti anche dalla L.R. 4-8-1978, n. 33, sullo sviluppo dell’economia turistica nella Regione.

Con successiva L.R. 2-1-1979, n. 1, « Attribuzioni ai Comuni di funzioni amministrative regionali », tra le fun­ zioni amministrative di interesse lo­ cale di competenza regionale trasfe­ rite ai Comuni, sono comprese anche la promozione di attività sportive e ricreative, e la costruzione e gestione di impianti sportivi e di impianti e servizi supplementari alle attività sportive (cfr. Csiflash n. 2 e 8/1979).

• TOSCANA Legge quadro:

— L.R. 24-4-1975, n. 33, « Promozione dello sport a carattere sociale ».

La Regione Toscana, con delibera del Consiglio regionale, ha emanato anche norme per la tutela sanitaria delle attività sportive (cfr. Csiflash n. 2/1979 e n. 2-3/1980).

O TRENTINO-ALTO ADIGE Provincia autonoma di Bolzano E’ tuttora sospesa la legge quadro « Nuovo ordinamento dello sport in Alto Adige » approvata 1'1-3-1978, ma respinta dal Governo.

Riteniamo pertanto che sia ancora in vigore la L.P. 24-11-1960, n. 16, « Concessione di contributi e sussidi alle istituzioni culturali per l'educa­ zione fisica e lo sport popolare ».

Altre tre leggi concernono l'utiliz­ zazione degli impianti scolastici, inter­ venti per gli impianti sportivi e l’eser­ dell'ENAL cizio delle attribuzioni (cfr. Csiflash n. 2/1979).

Provincia autonoma di Trento La provincia autonoma ha emanato molte leggi in favore dello sport: — L.P. 31-8-1973, n. 39, « Provvidenze in favore delle attività sportive » più volte modificata e rifinanziata; — L.P. 23-1-1978. n. 2, « Istituzione del Comitato provinciale per l'educa­ zione e la formazione sportiva e la attività motorie del tempo libero »; — L.P. 28-1-1978, n. 4, « Provvidenze per la realizzazione di impianti spor­ tivi e l'utilizzo degli interventi dell' istituto per il credito sportivo »; — L.P. 7-8-1978, n. 27, « Utilizzazione degli edifici scolastici, delle loro at­ trezzature e spazi verdi, da parte del­ le Comunità, per le loro attività cul­ turali, sociali, civili e di tempo li­ bero »; — L.P. 21-5-1979, n. 3, « Disposizioni per l'esercizio delle attribuzioni dell'ENAL in provinica di Trento in ma­ teria di attività ricreative » (cfr. Csi­ flash n. 2 e 8/1979).

O UMBRIA Legge quadro: — L.R. 7-1-1980, n. 1450, « Norme per lo sviluppo programmato dei servizi sportivi e delle attività ad essi con­ nessi » (cfr. Csiflas n. 2-3/1980).

O VALLE D’AOSTA — L.R. 28-8-1971, n. 14, «Concessio­ ne di contributi ai Comuni e a con­ sorzi di Comuni della Valle d'Aosta nelle spese per la realizzazione di infrastrutture ricreativo-sportive »; — L.R. 26-8-1974, n. 35, « Interventi a favore dello sport » (ha caratteristi­ che di legge quadro); — L.R. 11-8-1976, n. 33, «Interventi per la realizzazione di infrastrutture ricreative-sportive di interesse turi­ stico ».

Recentemente la Regione ha ema­ nato una legge sulla tutela sanitaria delle attività sportive (cfr. Csiflash n. 2/1979). o VENETO Legge quadro: — L.R. 24-8-1979, n. 60, ■ Provvedi­ menti per lo sviluppo e la promozio­ ne delle attività sportive e ricreati­ ve » (cfr. Csiflash n. 8/1979).

2. L'IMPEGNO POLfflCO

L’impegno dell’Associazione sul fronte della politica sportiva è stato senza dubbio preminente sugli altri in questi quattro anni.

Forse ciò è andato a scapito di altri impegni, a cominciare dalla stessa attività sportiva.

In certa misura può essere vero; bisogna però tener conto delle particolari circostanze storiche cne hanno indotto, non soltanto il C.S.I., ma tutto 10 sport italiano, a intensificare l’azione sul fronte della politica sportiva, in concomitanza con il risveglio della coscienza e dell’azione politica che ha caratterizzato la vita italiana nell’ultimo decennio. Anche il mondo sportivo ne è rimasto coinvolto, sia pure a fatica, con forti resistenze, ambiguità e periodici ritorni a posizioni conservatrici che persistono tuttora.

11 C.S.I. è stato in prima fila nel sollecitare questo processo e nel portarlo avanti; è dunque comprensibile che per certi versi e in certi momenti si sia lasciato prendere la mano.

Il quadriennio trascorso è stato d’altronde fondamentale per l’impostazione di una politica dello sport nel Paese.

FATTI E SEGNI DI UNA SVOLTA POLITICA

Il fatto determinante è senza dubbio costituito dalle competenze in materia sportiva attribuite dallo Stato alle Regioni e ai Comuni e l’avvio da parte loro di una vasta azione legislativa, programmatica e operativa in favore dello sport.

Questo solo fatto, a prescindere dalle modalità e dai risultati, costituisce già di per sè una svolta decisiva e irreversibile nella politica dello sport italiano. L'assunzione da parte dello Stato di responsabilità sportive, prima delegate al CONI, e il contemporaneo decentramento di funzioni sostanziali agli Enti pubblici territoriali hanno in breve tempo messo in moto un processo di radicale rinnovamento quanto al ruolo dell’attività sportiva nella vita del Paese sotto il profilo non soltanto strutturale, ma anche culturale e sociale. E’ indubbio che lo sviluppo capillare dello sport ha ormai

nelle Regioni e negli Enti locali la sua strada obbligatoria e principale: basterebbe a dimostrarlo il solo fatto che già oggi quasi tutte le Regioni si sono date o si stanno dando una legislazione organica in materia sportiva. Su di essa il C.S.I. dà un giudizio che in generale e nella sostanza è positivo, anche se permangono notevoli carenze e motivi non soltanto marginali di perplessità e di contrasto. Restano soprattutto aperti i problemi connessi con la programmazione che deve far seguito alla legislazione e che, insieme a una corretta metodologia operativa, dovrà coordinare in maniera più organica ed efficace l’azione attuativa degli Enti locali. E’ questo, a parere del CSI, il compito fondamentale che attende ora le Regioni e che esige il coinvolgimento diretto delle forze associative dello sport, in assenza del quale il processo avviato perderebbe inevitabilmente il suo significato, risolvendosi ancora una volta in un’operazione di vertice — sia pure a livello decentrato —, mancando alla sua funzione essenziale di rendere lo sport parte integrante della realtà e della vita dei cittadini.

Il secondo fatto importante che ha segnato la politica sportiva in questi anni è rappresentato dalla presa di coscienza e dall’assunzione di iniziative verso lo sport da parte delle forze politiche, in relazione soprattutto alla presentazione in parlamento di proposte di leggi-quadro di riforma sportiva, anche se il ritardo nella discussione e approvazione di esse desta preoccupazione e va denunciato con forza, non essendovi estranee manovre e difese di interessi che si muovono in senso contrario al processo di rinnovamento avviato e che rischiano di frenarlo o di deviarlo dal suo più corretto sviluppo.

Un terzo elemento di rilievo è la costituzione del Corhitato per lo Sviluppo dello Sport, che si sta dando anche un'articolazione regionale. Questo organismo, al di là delle iniziative concrete che può aver condotto a termine, ha indotto le due maggiori forze sportive e i sindacati a confrontare le rispettive politiche e a verificare la coerenza dei propri impegni, interrompendo una prassi trentennale di politica settoriale, incontrollata e concorrenziale.

21

Proposte di leggi-quadro sullo sport Presentate al Parlamento nella corrente Legislatura

© DEMOCRAZIA CRISTIANA

Proposta di legge di iniziativa Brocca ed altri, pre­ sentata alla Camera dei Deputati il 20 giugno 1979, recante il n. 100 e concernente: « Norme per lo svi­ luppo della pratica delle attività motorie e sportive e dell'associazionismo sportivo) ».

Meritano altresi giusto rilievo i cambiamenti operatisi nella politica del CONI e delle Federazioni, la quale, se non è esente tuttora da atteggiamenti monopolistici e corporativi, si dimostra tuttavia più aperta ai problemi complessivi dello sport e più disponibile al confronto e alla collaborazione.

® PARTITO COMUNISTA ITALIANO

Disegno di legge di iniziativa Modica e altri, comunìcato alla Presidenza del Senato il 19 luglio 1979, recante il n. 144 e concernente: « Istituzione del Ser­ vizio nazionale della Cultura Fisica e dello Sport ».

© PARTITO

Occorre altresì prendere atto di un processo lento, ma reale e attivo su molti fronti, che potrebbe portare la scuola a svolgere un ruolo nuovo nell'attività motoria e sportiva del Paese e che, comunque, costringerà lo sport a stabilire rapporti diversi con l’istituzione scolastica. In questo fronte, tuttavia, permangono motivi di grave preoccupazione poiché l’istituzione scolastica nel suo complesso si dimostra ancora chiusa ai processi di socializzazione che devono caratterizzare anche l’educazione motorio-sportiva degli allievi. Vanno denunciati al riguardo gli indirizzi ancora corporativi di alcune componenti degli insegnanti di educazione fisica, di parte degli stessi organi collegiali, nonché le ricorrenti tentazioni del CONI di rapportarsi in forme esclusive e strumentali con il mondo scolastico.

Un discorso a parte va fatto per gli Enti di promozione sportiva, con particolare riguardo ai Comitato nazionale di coordinamento che ne riunisce attualmente nove dei dodici riconosciuti dal CONI, includendovi anche il CUSI che pure è associato nel Coordinamento. Ne sono fuori, oltre al Fiamma, la Libertas e il CSAI, cioè il Centro Sportivo Aziende Industriali, uno degli ultimi due Enti riconosciuti dal CONI insieme alle Polisportive Giovanili Salesiane, che hanno chiesto e ottenuto di far parte del Coordinamento.

L’intesa degli Enti a livello nazionale è proseguita costantemente in questi anni e si è sviluppata in modo significativo sui principali problemi comuni che poi sono stati oggetto di confronto e anche di lotta nei vari ambiti istituzionali e verso le altre forze interessate. Già questo solo fatto ha rappresentato un elemento di enorme importanza, spesso decisivo nella determinazione degli indirizzi e delle iniziative di politica sportiva in questi anni.

Certo non sono mancate e non mancano difficoltà;

22

SOCIALISTA

ITALIANO

Disegno di legge d’iniziativa Cipollini ed altri, co­ municato alla Presidenza del Senato il 25 ottobre 1979, recante il n. 394 e concernente: « Costituzione del Comitato Nazionale dello Sport (CNS) ».

O MOVIMENTO ZIONALE

SOCIALE

ITALIANO

DESTRA NA-

Proposta di legge d’iniziativa Servello ed altri, presentata alla Camera dei Deputati il 12 luglio 1979, recante il n. 310 e concernente: « Istituzione del servizio sociale per l'educazione fisica, lo sport e il tempo libero ».

su varie questioni, anche importanti, le posizioni sono ancora diversificate, ma noi siamo fiduciosi sulla possibilità di trovare intese e più che mai convinti della necessità di sviluppare i contatti nel modo sistematico sperimentato.

Ciò vale anche per l’ambito periferico, dove pure i Coordinamenti costituiti in molte regioni, se pure con maggiori problemi e difficoltà, hanno dimostrato un ruolo e una funzione di grande importanza.

Maggiori difficoltà si rilevano invece a livello di base, dove il comportamento di alcuni enti su questioni anche di rilievo politico non appare sempre coerente con le intese stabilite ai livelli superiori. Non possiamo non denunciare questa diversificazione tra una linea concordata e la prassi concreta sul territorio, poiché essa danneggia l’efficacia della politica complessiva degli Enti e ne compromette la stessa credibilità. Non vogliamo d’altra parte drammatizzare più del giusto questo aspetto, ma ci sembra importante richiamare su di esso l’attenzione e l'intervento degli Enti nazionali, pronti per parte nostra a orientare l'azione concreta sul territorio su una linea sempre più chiara e rigorosa di coerenza.

Comitato nazionale per lo sviluppo dello sport

• COSTITUZIONE, FINALITÀ'

COMPOSIZIONE,

Il Comitato per lo Sviluppo dello Sport si è costituito il 21 luglio 1977 con le forze che anche attualmente lo compongono: il C.ON.I., gli Enti di Promozione Sportiva riconosciuti dal CONI, la Federazione CGIL-CISLUIL.

All’atto della sua costituzione il Comitato si propose di proseguire il lavoro già avviato nel Comitato-Enti di Promozione e nei contatti inter­ corsi tra il CONI, gli Enti e la Federa­ zione CGIL-CISL-UIL per giungere al­ la « formulazione di proposte e inizia­ tive atte ad avviare nel Paese una nuova ed organica politica sportiva ».

o OBIETTIVI A BREVE E MEDIO TER­ MINE In ordine alle finalità sopra ricor­ date, il Comitato si è proposto i se­ guenti principali obiettivi a breve e medio termine:

— Rapporto con le Regioni - gestire il documento sul D.P.R. 616 (v. alle­ gati) tempestivamente e unitariamen­ te. al centro e alla periferia, sia nel­ la fase di elaborazione legislativa sia in quella di attuazione affinché l'azio­ ne delle Regioni e dei Comuni, con il concorso delle forze associative interessate, risulti il più possibile coerente, efficace e omogenea con gli intenti della Legge 382 e le dispo­ sizioni del D.P.R. 616.

— Educazione fisico-sportiva scola­ stica e riforma deil’ISEF - elaborazio­ ne di proposte e attuazione di inter­ venti per favorire l'educazione fisica e sportiva di tutti gli alunni nelle scuole di ogni ordine e grado, la rea­ lizzazione dei relativi servizi infra­ strutturali, la formazione e l'aggiorna­ mento degli insegnanti. In tale con­ testo. un'attenzione particolare sarà rivolta al problema della riforma dell'ISEF. — Questioni specifiche riguadanti la programmazione c l’organizzazione dello sport: 1) tutela sanitaria delle attività sportive per la quale necessi­ ta un’azione immediata sui problemi emergenti dell'attuale fase di tran­ sizione e un impegno permanente, a più lunga scadenza, nell'ambito del-

l'attuazione della riforma sanitaria; 2) Programmazione e finanziamento de­ gli impianti sportivi e loro utilizzazio­ ne sul territorio; 3) Maestri di sci e tecnici dello sport in relazione alla loro formazione e abilitazione con­ nesse con le competenze in merito attribuite alle Regioni e agli Enti lo­ cali; 4) Rapporto tra attività promo­ zionali degli Enti di Promozione Spor­ tiva e Federazioni.

— Campagna « Sport per tutti » - il Comitato si propone di verificare la rispondenza delle raccomandazioni del Comitato d'Europa sullo sport al­ le ipotesi di sviluppo sportivo del Comitato e, verificatene le eventuali concordanze, .applicarle per quanto di propria competenza e sollecitarne l'applicazione da-parte dello Stato e delle istituzioni sportive.

— Conferenza nazionale dello sport essa rimane un obiettivo fondamen­ tale del Comitato, ma non va consi­ derata come il punto di arrivo della sua attività, dal momento che esso intende caratterizzare la sua azione in termini di iniziativa e operatività immediate, e non solo di elaborazione e proposta teorica.

La Conferenza, pertanto, potrà con­ figurarsi come un momento di gran­ de importanza per la formulazione di una sintesi organica delle forze che compongono il Comitato per il confronto di esse con le forze ester­ ne interessate e con l’opinione pub­ blica.

D'altro lato, la Conferenza terrà conto delle proposte di Legge-quadro che già sono state presentate in Par­ lamento, in ordine alle quali essa può costituire, anche nella sua fase pre­ paratoria. un punto di riferimento che non intende sostituirsi al legisla­ tore. ma offrire un contributo ela­ borato da forze che unitariamente intendono esprimere la propria voce sui problemi dell’assetto e dello svi­ luppo sportivo del Paese.

La preparazione della Conferenza, pertanto, consisterà nella ricerca di linee fondamentali unitarie da pro­ porre per la Legge-quadro nazionale e nella elaborazione di una sìntesi organica di indirizzi e iniziative per lo sviluppo complessivo dello sport da parte di tutte le forze interessate.

IL RUOLO E L’IMPEGNO DEL C.S.I. Abbiamo ricordato soltanto alcuni dei tanti fatti, grandi e piccoli, che si potrebbero citare per illustrare 1' importanza politica del periodo tra­ scorso il quale, se certamente non ha realizzato il « rinnovamento » del­ lo sport italiano, ha però compiuto l’operazione di « svecchiamento », ren­ dendo ormai effettivo e netto il di­ stacco dal passato.

Possiamo tranquillamente afferma­ re che in questa fase il C.S.I. ha giocato la sua carta politica con piena consapevolezza, con impegno e con notevole efficacia. Non ci siamo li­ mitati a essere spettatori degli av­ venimenti, ma li abbiamo prefigurati e ne siamo stati protagonisti. Ciò ha notevolmente contribuito a costruire un’immagine pubblica stimata e ri­ spettata della nostra Associazione, anche da parte di coloro che non hanno sempre condiviso le nostre posizioni. E’ un fatto importante che va giustamente sottolineato, non tan­ to per motivi di orgoglio o per certi immediati benefici che possono deri­ varne, ma perché la nostra chiara e ferma azione politica ha significato difendere l’autonomia e conquistare spazi di libertà e di partecipazione per i nostri associati, per lo sport e per tutti i cittadini.

La giusta soddisfazione, però, per i risultati ottenuti non ci deve im­ pedire di analizzare criticamente an­ che questa esperienza.

Se da un lato si può dire che il Consiglio nazionale è riuscito in que­ sto settore di impegno a operare quella mediazione tra le istanze con­ gressuali e la realtà, che ha deter­ minato una presenza consistente ed efficace dell'Associazione ai vari li­ velli, dall’altro occorre tuttavia rile­ vare che il maggior peso di questo compito è ancora portato da una mi­ noranza di responsabili associativi, ai quali si tende ancora troppo a de­ legare; che sono ancora poche le

23

Associazioni ed enti dello sport e del tempo libero riconosciuti dal CONI

Società sportive che hanno acquisito una reale coscienza politica; che c’è tuttora un divario notevole tra la politica diciamo così ufficiale, svol­ ta sul piano nazionale o a livello di alcune strutture intermedie, e quella più generale di base, dove spesso as­ sume un carattere puramente riven­ dicativo, ovvero punta al consegui­ mento di alcuni obiettivi immediata­ mente utili, senza poi avere la ca­ pacità e la costanza di sviluppare i necessari interventi successivi di ap­ profondimento e consolidamento, do­ ve insomma permangono spesso at­ teggiamenti corporativi e si perde di vista lo scopo ultimo e sostanziale di sviluppare un processo reale di partecipazione.

Queste insufficienze e questi aspetti negativi, insieme a quello denuncia­ to precedentemente di uno sbilancia­ mento dell’impegno associativo sul fronte politico a scapito forse di al­ tri settori, dobbiamo tenerli presenti nel definire le linee della nostra futu­ ra azione politica; senza peraltro di­ menticare che tale azione non è mo­ tivata soltanto da necessità storiche, né presenta soltanto un valore spe­ cifico, ma ha avuto e potrà avere anche in futuro positivi riflessi sul­ l’intera vita associativa, in termini più generali di crescita culturale, di diffusione e presa di coscienza delle idee portanti del C.S.I., di matura­ zione complessiva degli operatori c di tutti gli associati attraverso l’espe­ rienza vissuta di un impegno emi­ nentemente sociale e comunitario.

• ENTI DI PROMOZIONE SPORTIVA • (Riconosciuti dal CONI ai sensi dell'art. 31 del D.P.R. 530/1974.

Alcuni di essi sono stati ricono­ sciuti nel CN CONI del 21 giugno 1976, altri nel CN del 22 febbraio 1979).

— Associazione Centri Sportivi Ita­ liani (ACSI), presidente Renato Pastore; — Associazione Italiana Cultura e Sport (AICS), presidente Gianni Usvardi;

— Centro Nazionale Sportivo Fiam­ ma (CNS FIAMMA), presidente Carlo Alberto Guida; — Centro Sportivo Aziende Industria­ li (CSAI), presidente Romolo Giani;

— Centro Nazionale Sportivo Libertas (CNS LIBERTAS), presidente Giovanni Montella; — Centro Sportivo Educativo Nazio­ nale (CSEN), presidente Vittore Catella; — Centro Sportivo Italiano (CSI), pre­ sidente Aldo Notario;

— Centro Universitario Sportivo Ita­ liano (CUSI), presidente Ignazio Lojacono; — Ente Nazionale Democratico di Azione Sociale (ENDAS), presi­ dente Mario Bergesio; — Unione Italiana Sport Popolare (UISP), presidente Ugo Ristori;

— Polisportive Giovanili Salesiane (PGS), presidente Edmondo Mondi; — Unione Sportiva ACLI (U.S. ACLI), presidente Vittorio Villa.

• ASSOCIAZIONI BENEMERITE DI IN­ TERESSE SPORTIVO - (Enti con i quali il CONI intrattiene rapporti per gli interessi sportivi di varia natura che essi perseguono; rico­ nosciuti dal CN CONI del 21 giu­ gno 1979 e del 19 dicembre 1979 quali - Associazioni benemerite di interesse sportivo » ai sensi del-

24

la legge 426/1942 e dell'art. 31 del D.P.R. 530/1974).

— Atleti Azzurri d'Italia (AADI), pre­ sidente Giorgio De' Stefani; — Associazione Nazionale Medaglie d'Oro al Valore Atletico Italia (AMOVA), presidente Edoardo Mangiarotti; — Unione Nazionale Veterani Sportivi (UNVS), presidente Edoardo Man­ giarotti;

— Associazione Nazionale per lo Sport dei Paraplegici Italiani (ANSPI), presidente Roberto Marson;

— Federazione Sport Silenziosi d' Italia (FSSI), presidente Furio Bonora; — Unione Stampa Sportiva Italiana (USSI): — Ente Propaganda ANSPI Sport (ANSPI SPORT-EPAS), presidente Giovanni Menni; — Federazione Italiana Sportiva Isti­ tuti di Attività Educative (F1SIAE), presidente fr. Cesare Colaluca; — Unione Nazionale Insegnanti di Educazione Fisica (UNIEF), segre­ tario nazionale Nino Callotta; — Federazione Italiana Educatori Fi­ sici e Sportivi (FIEFS), presiden­ te Franco Fiumara.

O ENTI DEL TEMPO LIBERO

— Associazione Nazionale per il Tempo Libero (ANTeL), Segreta­ rio Giovanni Ortu;

— Associazione Ricreativa Culturale Italiana (ARCI), presidente En­ rico Menduni; — Confederazione Azione Popolare Italiana (CAPIt), presidente Bar­ tolo Ciccardini; — Ente Nazionale ACLI Ricreazione Sociale (ENARS), presidente Vit­ torio Villa;

— Ente Nazionale per il Tempo Li­ bero (ENTEL), presidente Giusep­ pe Borgia.

3. L’AZIONE FORMATIVA

La formazione degli operatori, o più esattamente, la formazione di nuovi operatori per uno sport che già ora esprime istanze profondamente nuove, si sta rilevando ogni giorno di più come il problema centrale e a parer nostro più urgente di tutto lo sport italiano. L’enfasi fino a ieri posta sugli impianti sportivi sta calando di tono, cosi pure quella relativa ai finanziamenti. Non che tali problemi siano risolti, ma certamente qualche passo in tal senso è stato compiuto, per lo meno si sta intravvedendo che su tali fronti esistono possibilità concrete e tutto sommato non difficilissime di soluzione.

Ma proprio a mano a mano che sono cominciati ad aumentare i mezzi economici e le conseguenti possibilità di accrescere gli impianti a disposizione, è andato emergendo con sempre maggior forza e chiarezza il vero problema di fondo, a torto fino a ieri tenuto in disparte e sottova lutato: il problema degli operatori e della loro formazione.

I RITARDI DELLO SPORT ITALIANO Non crediamo di esagerare o di offendere nessuno se diciamo che in questo settore lo sport italiano mostra una scopertura e un ritardo enormi, tali che non si vede come si possa recuperarli in tempi brevi. Diciamo anzitutto lo sport italiano, prescindendo per il momento dalle carenze e dalle inadempienze delle istituzioni pubbliche che rappresentano un ulteriore problema per il quale siamo ben lontani daH'intravvedere una speranza di prossima soluzione.

Lo sport italiano ha peccato in questa materia di imprevidenza, di cecità e di presunzione indirizzando quasi tutta la sua politica a chiedere più soldi, più impianti, più potere, senza prepararsi per la sua parte ad assolvere i compiti nuovi e più impegnativi che gliene sarebbero derivati.

Non serve esaltare le decine di migliaia di » operatori volontari, se ad essi non si forniscono gli strumenti culturali, scientifici e didattici per operare come richiedono i nuovi tempi che anche per lo sport stanno maturando.

Oggi ci si sta accorgendo di come e di quanto il volontariato sportivo, pur generoso, prezioso e insostituibile, si trova scoperto e sprovveduto a rispondere alle esigenze che già ora emergono dal rinnovamento sportivo in atto e dalla domanda sociale di sport.

E allora assistiamo a due tendenze che sono a parer nostro molto pericolose: da un lato istituzioni pubbliche, soprattutto Enti locali, che sono tentati di intervenire per proprio conto, saltando l’associazionismo e il volontariato sportivo e imboccando la strada pericolosa, oltre che inaccettabile, di restare soffocati in oneri di spesa insostenibili; dall’altro lato le organizzazioni sportive che chiedono la soluzione del problema alle sole istituzioni pubbliche, concedendo di fatto una delega su un settore tra i più delicati, con conseguenze che a non lunga scadenza potrebbero rivelarsi gravissime.

Non vorremmo essere fraintesi, né essere accusati ingiustamente anche in questa caso di farci paladini di una linea sportiva privatistica a oltranza: il C.S.I. è ben consapevole della necessità e del dovere che lo Stato intervenga nella formazione di operatori competenti per tutte le esigenze dello sport; ma dissente fermamente dalla chiamata in causa dello Stato come unico risolutore del problema, e invita il mondo sportivo ad affrontare con serietà tale materia anche per proprio conto e al suo interno.

L'invito è particolarmente rivolto al CONI che ci sembra accusare gravi ritardi -rispetto alle possibilità che pure avrebbe, precisando, come gli Enti di promozione gli hanno fatto unitariamente presente, che è suo dovere nell’attuale situazione farsi carico in tale settore di un servizio di informazione, documentazione e sussidiazione scientifica e tecnico-didattica rivolto anche agli operatori delle altre forze sportive.

25

Aspetti dell’azione formativa

LA FORMAZIONE DEGLI OPERATORI CSI E’ ben noto che il C.S.I. in questa materia ha espresso da tempo idee chiare ed ha affrontato il problema con il massimo impegno. Nell’ultimo Congresso nazionale sul piano degli indirizzi, abbiamo fatto una scelta che è stata ancora una volta anti­ cipatrice: quella di una « figura unica » di operatore associativo, <che oggi viene ripresa da più parti co­ me criterio fondamentale per for­ mare operatori sportivi che alla com­ petenza specifica uniscano la com­ petenza e la capacità culturale, so­ ciale e politica richiesta dalle nuo­ ve esigenze e dalla nuova collocazio­ ne dello sport nella società.

Quanto all’attuazione di tale indiriz­ zo, abbiamo incontrato nel quadrien­ nio qualche ostacolo sul piano teo­ rico, in relazione alla difficoltà di tra­ durre in linee programmatiche e ope­ rative le scelte compiute, e sul piano pratico, per non essere riusciti a or­ ganizzare tempestivamente e come sa­ rebbe stato necessario delle strutture nazionali e regionali con funzioni di stimolo, di coordinamento e assisten­

za.

Tuttavia, seppure a fatica, anche su questo fronte abbiamo compiuto alcuni passi importanti, abbiamo po­ sto — riteniamo — le premesse giu­ ste ed essenziali per sviluppare razio­ ne nel futuro quadriennio.

Esse sono: • la definizione di un Piano naziona­ le della Formazione, che traccia le linee culturali, programmatiche e or­ ganizzative dell'azione formativa a tut­ ti i livelli; • la costituzione, sia pure non anco­ ra completata, di équipes regionali della formazione strettamente con-

26

Negli ultimi due anni, secondo i dati pervenuti al Servizio nazionale della Formazione, l’attività formativa di livello provinciale e regionale ha avuto un progressivo incremento. Infatti, in base alle segnalazioni e rela­ zioni pervenute, si è passati da circa 170 corsi di formazione dell’anno 1976-77, a circa 250 nel periodo 1977-78, e a circa 280 nel 1978-79. Se tale incremento può essere valutato come risultato di un maggior flusso di informazione dalla periferia verso il centro, tuttavia non è da dubitare sull'incremento reale dell'attività formativa, in corrispondenza con l’ela­ borazione e la divulgazione del Piano nazionale per la formazione.

Nel passaggio dall'anno 1977-78 al 1979-80 si è notato un progressivo specializzarsi dell'intervento, con l'aggiungersi ai tradizionali corsi per dirigenti di società e per arbitri (che restano prevalenti), corsi specifici per operatori.

Relativamente all'anno 1978-79 (e per quanto è desumibile dalle rela­ zioni non sempre complete delle iniziative), si possono cosi relativizzare i corsi per operatori: 40% circa dedicati alla prima fascia, 20% circa alla seconda fascia, 15% alla terza fascia, il resto è senza determinazione di fascia. Assenza di interventi per la quarta fascia, per la quale peraltro qualche iniziativa era presente l'anno precedente.

Per quanto riguarda la seconda e terza fascia, i corsi per operatori sembrano privilegiare i seguenti sport: calcio, pallavolo, pallacanestro, atletica leggera, tennistavolo (benché questo dato debba essere desunto dal solo 50% delle relazioni, essendo le altre mancanti di indicazioni).

La presenza femminile in questo tipo di corsi risulta nel rapporto da 1 a 4; si nota, infine, per la seconda fascia, la carenza pressoché totale di corsi sulla « polisportività », proposta dall'itinerario sportivo-educativo come obiettivo di questa fascia. Peraltro, attraverso l’esame dei programmi di corsi per operatori, si rileva in genere lo sforzo di saldare l'aspetto tecnico dell'attività sportiva con gli aspetti pedagogici ed associativi, come è richiesto dal Piano nazionale della formazione.

Meno marcata è questa tendenza nei numerosi corsi arbitri, nei quali continua a prevalere l'aspetto puramente tecnico. Nel 1978-79, il 70% circa dei corsi è stato destinato ad arbitri di calcio, il 20% ad arbitri di pallavolo, l’8% ad arbitri di pallacanestro, e il resto a sport vari. Nei corsi arbitri non si fa abitualmente distinzione tra le esigenze delle varie fasce; la presenza femminile è di 1 a 7.

Il crescere numerico delle attività di formazione, pone il problema della loro qualificazione associativa, che si è cercato di perseguire sia attraverso la costituzione delle équipes regionali della formazione, ormai funzionanti in quasi tutte le regioni, sia attraverso corsi di supporto e di promozione, quali i Corsi di Pallanza 1977 e 1979 (74 partecipanti), l'incontro di Sorrento per operatori provinciali (120 partecipanti), le riunioni periodiche dei responsabili regionali della formazione.

Di pari passo si è sviluppata l’attività regionale di formazione, sia nella forma di incontri tra i responsabili provinciali, sia attraverso iniziatve re­ gionali di studio e di formazione, sia infine attraverso il moltiplicarsi degli incontri di • verifica », sia a livello provinciale che a livello regionale.

Questa valutazione globale dell’attività di formazione, è ovviamente con­ dizionata da un rapporto informativo ancora incompleto tra l'attività peri­ ferica e i momenti regionali e nazionali: tuttavia, anche in questo campo, sembra essere in aumento l'invio tempestivo e documentato delle « rela­ zioni » sulle attività formative, che non devono essere considerate momenti burocratici, ma vero e proprio servizio di « informazione per la formazione ».

nesse, anzi conseguenti, alla individua­ zione c organizzazione di un tipo di intervento formativo (il Corso na­ zionale per animatori di Pallanza) che, con gli aggiornamenti del caso, sta rivelando di anno in anno la sua funzione fondamentale nella politica formativa dell’Associazionc;

o la organizzazione di una struttura nazionale di servizio specifico che, al di là di difficoltà non ancora su­ perate, sta tuttavia mettendo a punto e sperimentando concretamente una valida ipotesi del ruolo e della fun­ zione del Centro nazionale nella nuo­ va politica di formazione individuata;

o l’individuazione, infine, di alcune essenziali iniziative nazionali, che non fossero semplicemente di supplenza, ma in grado di fare da volano e co­ stituire punti validi di riferimento per la realizzazione del Piano della Forma­ zione a tutti i livelli: ci riferiamo al già ricordato Corso nazionale per Animatori impegnati a livello regio­ nale; allo Stage nazionale per Ope­ ratori provinciali, che dopo il succes­ so della prima edizione a Sorrento 1’ anno scorso è stato proposto come iniziativa annuale; al Corso nazionale per Istruttori dei Corsi di base per Operatori tecnici che sarà realizzato per la prima volta durante l’estate.

4. VITA DELLE STRUTTURE ASSOCIATIVE

Riteniamo che le quattro direzioni principali in cui ci siamo mossi pos­ sano costituire altrettante basi di par­ tenza, concrete e non più soltanto ipotetiche, per imprimere alla nostra azione formativa non solo nuovo slan­ cio, ma soprattutto garanzie nuove di validità, di organicità e di capillarizzazione a livello provinciale.

E’ a questo livello, infatti, che nel passato quadriennio si sono maggior­ mente avvertite le conseguenze delle difficoltà c dei ritardi nazionali e re­ gionali denunciati sopra. Pur essendo stato complessivamente intenso, l’im­ pegno formativo dei Consigli provin­ ciali ha mancato in generale di or­ ganicità, è. stato carente in certi set­ tori (ad esempio relativamente ai tecnici di seconda e terza fascia), pre­ ponderante in altri (per esempio ri­ guardo agli arbitri di calcio), difficol­ toso e incerto in linea generale sul piano dei contenuti e dei metodi.

A riprova, tuttavia, di quanto detto, negli ultimi tempi si sono già potuti notare segni positivi di cambiamento, il che costituisce se non altro una in­ dicazione significativa sulla validità dell’azione avviata e sulle direzioni di sviluppo futuro.

1

Nel '76 abbiamo affrontato il quadriennio che avevamo davanti ribadendo per la nostra dimensione associativa due scelte fondamentali fatte in precedenza e costituenti elementi basilari del nostro statuto: privilegiare la Società sportiva come luogo di esperienza comunitaria educativa, e sviluppare il decentramento come stimolo e supporto alla crescita di partecipazione a tutti i livelli.

Ciò avveniva in una fase della vita nazionale in cui già si avvertivano i primi sintomi di crisi e di sfiducia rispetto alle speranze e alle spinte partecipative manifestatesi impetuosamente negli anni precedenti. Avvisaglie di crisi sull’efficacia degli strumenti di partecipazione istituzionalmente adottati: accenni di stanchezza e di sfiducia in quei movimenti e in quelle forze — particolarmente giovanili e dei lavoratori — che più avevano premuto e lottato per l'apertura di nuovi spazi di partecipazione e per il superamento degli schemi formali della democrazia.

Si palesavano insomma i primi segni di un processo molto complesso, non ancora compiuto e dai contorni tuttora incerti che è stato denominato con il termine generico ed anche equivoco di « riflusso ».

Abbiamo già accennato a questo processo, e non ci sembra questa la sede per più approfondite analisi. Vorremmo soltanto ribadire, in relazione al tema trattato, che il cosiddetto « riflusso » non è spiegabile nè risolvibile, a parer nostro, soltanto sul piano sociale e politico: occorre considerarlo e affrontarlo anche in termini culturali, tenendo conto cioè di quella crisi più profonda e più vasta di valori che ha provocato paurosi vuoti a livello delle coscienze e che è sfociata volta a volta nella sfiducia, neH'indifferenza, nell'individualismo, nella disperazione e nella reazione violenta e irrazionale.

IL RINNOVAMENTO SOCIO-CULTURALE Per tali motivi, mentre crediamo di poter giudicare giuste c ancora at­ tuali le scelte di vita e di sviluppo asociativo formulate quattro anni or sono; dobbiamo però rilevare di non aver valutato sufficientemente le di­ mensioni della crisi culturale, socia­ le e politica e l’impatto che avrebbe inevitabilmente avuto con la realiz­ zazione dei nostri intenti. Così, se da un lato possiamo considerare lu­ singhiero il bilancio relativo all’at-

tuazione del decentramento struttu­ rale, cioè dei poteri, delle responsa­ bilità c dei servizi, non altrettanto possiamo dire per quel che riguarda il decentramento culturale, cioè della penetrazione capillare delle idee gui­ da dell’Associazione nelle strutture di base, a partire dalle Società spor­ tive.

Sul piano della dimensione associativo-comunitaria della vita delle Società sportive, ritenuta da noi fon­ damentale per la realizzazione di una effettiva esperienza educativa libe­ rante, abbiamo vissuto un po’ di ren­ dita, o meglio ci siamo cullati nella illusione che fosse sufficiente lo sfor-

27

Stutture periferiche e congressi svolti • Consigli regionali n. 21; • Consigli provinciali e di circoscrizione zonale n. 61;

• Congressi svolti n. 145.

I dati si riferiscono all’anno 1980. Sui 161 Consigli provinciali (che coprono tutte le province) e circoscrizionali (suddivisione delle province più grandi), ve ne sono attualmente 10 a gestione commissariale e 6 in via di ristrutturazione.

zo prodotto negli anni precedenti e che, d’altro canto, si potesse ancora contare sulle spinte partecipative, soprattutto giovanili, dei primi anni Settanta.

Sta di fatto che il «rinnovamento» culturale-associativo delle nostre So­ cietà sportive è avvenuto in misura inferiore ai bisogni e alle aspettative, soprattutto relativamente alle Socie­ tà di impostazione tradizionale che, oltre tutto, si sono mostrate più re­ stie al cambiamento di quanto non avessimo pensato; ciò va detto so­ prattutto in relazione all’attuazione dell’itinerario sportivo-educativo, che qualifica non solo l’attività, ma il modo d’essere stesso delle società sportive C.S.I. Questo giudizio autocritico non de­ ve però essere inteso come la denun­ cia di un fallimento assoluto, poiché molti segni di una nuova concezione dello sport e della vita associativa sono riscontrabili anche a livello so­ cietario, soprattuto nelle società nate di recente e spesso prodotte dalla politica nuova dell’Associazione e dalle nuove situazioni ambientali e di impegno associativo che essa ha saputo determinare (ad esempio le Società nate dai Centri di forma­ zione con il diretto coinvolgimento dei genitori; le Società nate da un serio impegno di animazione socio­ territoriale).

Una analisi oggettiva delle respon­ sabilità in tale ambito chiama in cau­ sa unitariamente tutte le strutture asosciative di servizio: i Consigli pro­ vinciali, regionali e il Centro na­ zionale.

LE STRUTTURE PERIFERICHE E NAZIONALI I Consigli provinciali sembrano aver incontrato particolari difficoltà nella realizzazione di un modo nuovo d essere e d operare nei confronti

28

I 145 Congressi svolti tra l'ottobre 1979 e il marzo 1980 sono stati preparati dalle Assemblee delle Società sportive, in molti casi da pre­ congressi di zona, e sono stati seguiti da particolari riunioni dei Consigli regionali, con la partecipazione dei delegati provinciali eletti per il Con­ gresso nazionale, al fine di un esame complessivo delle risultanze con­ gressuali nell'ambito delle singole regioni.

Operatori associativi 1976/77

1977/78

1978/79

44.917

49.321

50.125

I dati comprendono i dirigenti e i tecnici di vario ruolo, maschi e femmine, sia delle Società sportive, sia degli organismi provinciali e regio­ nali. Sono approssimati per difetto in quanto molti operatori non .staccano la tessera CSI o si avvalgono di attestati locali.

E' esclusa dal conteggio anche una parte degli istruttori dei Centri di formazione.

della realtà associativa di base. Ciò è del resto comprensibile essendo più diretto il loro rapporto con una real­ tà ambientale, complessa, diversifica­ ta e contraddittoria in cui il compito del servizio deve contempcrare esi­ genze spesso difficilmente componi­ bili tra la necessità di rispettare ciò . che esiste, pur animandolo, c quella di stimolare la nascita e la crescita del nuovo. In questa luce va proba­ bilmente visto anche quel fenomeno di separazione, diremmo schizofre­ nica, tra i Consigli regionali, che hanno in vari casi impostato una buona politica di animazione cultu­ rale delle realtà locali, e i Consigli

provinciali, i quali, pur formando essi stessi gli organismi regionali, non ne hanno poi seguito gli indirizzi per mancanza di volontà o di capacità. I recenti congressi provinciali da un lato sembrano smentire questo giudi­ zio, in quanto si è notato una sensi­ bile crescita nell’impegno di prepa­ razione, nella partecipazione nume­ rica e nella qualità del dibattito; dal­ l’altro lato lo confermano, evidenzian­ do qua e là sacche di disimpegno o stanchi andamenti di routine, nonché una scarsa capacità di produrre un ricambio e un arricchimento nei quadri dirigenti e dei collaboratori.

Bisogna però rilevare che neppu­ re il Centro nazionale, Consiglio e Presidenza, ha saputo dare alla sua azione quella incisività e quella organicità — sul piano culturale, metodologico e strumentale — che sarebbero state indispensabili per sti­ molare e sostenere le strutture in­ termedie nello sforzo di dare ri­ sposte adeguate ai bisogni giovanili e dei gruppi di base. A questo ri­ guardo bisogna far cenno alle diffi­ coltà incontrate dalla Presidenza na­ zionale nel passato quadriennio. Al­ l’indomani del precedente Congresso si è trovata nella necessità di riorga­ nizzare su nuove basi il complesso dei servizi centrali per adeguarli alle nuove funzioni statutarie, conseguen­ ti soprattutto alla strutturazione de­ centrata deH’Associazione. Si pensi ai servizi completamente nuovi come il Servizio Studi e il Servizio per la formazione, ma anche alla reimpo­ stazione essenzialmente nuova del Coordinamento tecnico dell’attività sportiva e, più in generale, alla indi­ spensabile revisione o riadattamen­ to degli altri servizi. Tutto ciò in con­ comitanza con un ricambio notevo­ lissimo dei quadri dirigenziali.

II compito si è rilevato più diffi­ coltoso del previsto per ragioni og­ gettive, relative alla novità della po­ litica associativa e dei relativi servizi da organizzare, c per ragioni connes­ se alle persone che vi sono state inte­ ressate, a causa di vicende che hanno reso problematici il reperimento e la continuità del loro impegno. Un qua­ driennio, dunque, per la Presidenza, che non è esagerato definire trava­ gliato, ma che non è stato certamente inutile in quanto non è venuto mai meno lo sforzo di ricercare soluzioni più adeguate, anche attraverso una costante analisi autocritica svolta apcrtamcntc nella Presidenza e nel Consiglio nazionali. Ciò ha consen­ tito di chiarire molti aspetti di una situazione in parte ancora provviso­ ria e sperimentale, riferita non sol­ tanto alla Presidenza, ma allo stesso modo d'operare del Consiglio. Ad

La presenza femminile

Allieve Centri formazione

Atlete

Dirigenti

1976/77

37.162 (53,4%)

38.666 (11,8%)

2.475 (5,5%)

1977/78

29.381 (46,3%)

36.013 (12,1%)

2.712 (5,4%)

1978/79

42.096 (48%)

36.222 (11,7%)

2.456 (4,8%)

esempio si sono andate via via chia­ rificando le necessità per la Presi­ denza di disporre di responsabili a tempo pieno e la possibilità di affi­ dare a collaboratori altri servizi e tutta una serie di importanti funzio­ ni. Si è confermata estremamente positiva l’integrazione statutaria della Presidenza con alcuni membri del Consiglio i quali, non soltanto hanno fornito una preziosa collaborazione sul piano operativo, ma hanno so­ prattuto aiutato a stabilire una mag­ giore unità politica con il Consiglio stesso. Sulla stessa linea, vanno ri­ cordate le riunioni di Presidenza al­ largate alla partecipazione di vari componenti del Consiglio in partico­ lari occasioni della vita associativa: è un'esperienza da segnalare al futu­ ro Consiglio per perfezionare e con­ solidare una prassi integrativa di responsabilità e funzioni tra gli or­ ganismi del Centro nazionale. Lo stes­ so dicasi per l’organizzazione del lavoro interno del Consiglio che, sul­ la scorta di alcune esperienze posi­ tivamente compiute, potrebbe più si­ stematicamente ispirarsi al metodo del lavoro per Commissioni o far ri­ corso, per questioni specifiche, a riu­ nioni dei soli presidenti regionali.

In sintesi, le difficoltà incontrate dalla Presidenza c dal Consiglio han­ no messo in luce l’esigenza di un

ripensamento complessivo del modo d’essere e di operare del centro na­ zionale, stimolando nel contempo la sperimentazione di più idonee so­ luzioni.

Se a tutt’oggi vi sono ancora pro­ blemi insoluti, si sono però accumu­ late esperienze preziose e indicazioni concrete per risolverli nel prossimo futuro. Il futuro Consiglio, siamo cer­ ti, disporrà di possibilità migliori del precedente per garantire alla funzio­ ne del Centro nazionale maggiore or­ ganicità e sistematicità sul piano culturale-politico, maggiore chiarezza sul piano metodologico, maggiore funzio­ nalità sul piano strutturale, strumen­ tale e operativo.

LA PRESENZA FEMMINILE Nel contesto di questo discorso occorre denunciare con particolare forzale senso di responsabilità da par­ te di tutti l’ancora troppo scarsa presenza femminile nell’associazione, a livello di atleti e di responsabili nel­ le strutture organizzative. Non ci può consolare il fatto che la nostra situazione in proposito è forse di gian lunga migliore rispetto a quasi tutte le altre forze sportive italiane.

29

Se consideriamo infatti che dieci anni orsono c’è stata l’unificazione CSIFARI e che la scelta della compresenza e della coeducazione è stata as­ sunta come fondamentale, addirittura come qualificante in senso originale e innovativo del nostro statuto, la constatazione degli scarsi progressi, equivale alla denuncia di un chiaro insuccesso. A questo proposito le re­ sponsabilità ci sembrano equamente ripartitoli fra tutte le strutture ai vari livelli poiché, se una certa co­ scienza del problema a livello cultu­ rale si può dire abbastanza acquisita e diffusa, ad essa certamente non ha fatto seguito un coerente e cor­ rispondente impegno politico. Se que­ sta constatazione è esatta, ci può fornire la chiave per un diverso im­ pegno futuro, che sarà esplicitamente proposto in altra parte di questa relazione.

IL COLLEGAMENTO CON LA COMUNITÀ’ CRISTIANA Un elemento di particolare rilievo e significato nella vita dell'Associazione è rappresentato dalla nostra collo­ cazione nell’ambito ecclesiale e dai relativi collegamenti con la Chiesa italiana e con le comunità cristiane locali: non si tratta infatti di un rap­ porto di tipo « politico », sia pure es­ senziale e pregnante, ma di un nesso inerente alla stessa natura del CSI, quale associazione che sostanzia la sua presenza nella società e il suo modo d’essere in essa con il riferi­ mento previo e determinante alla visione cristiana dell’uomo e della realtà, tradotto e manifestato anche con legami istituzionali sanciti a li­ vello statutario.

A questo riguardo dobbiamo rile­ vare da parte delle nostre strutture periferiche un’attenzione e un impe-

30

gno insufficienti, riscontrabili sul pia­ no istituzionale — ad esempio nella scarsa preoccupazione che a volte si pone nella ricerca del Consulente ec­ clesiastico —, ma rilevabile soprattut­ to sul piano operativo, cioè nella man­ canza di uno sforzo convinto, profon­ do e sistematico per instaurare con le comunità cristiane locali, con le loro strutture pastorali ed espressio­ ni associative rapporti sostanziali di confronto, di intesa, di collaborazione, di comunione, sia pure articolandoli in vario modo a seconda delle situa­ zioni, delle possibilità e opportunità ambientali.

Ciò detto, per quanto ci concerne, è doveroso aggiungere che non è sta­ to e non è sempre oggettivamente facile stabilire rapporti non pura­ mente formali con le comunità cri­ stiane locali, le quali stentano a volte a muoversi neH'ambito sportivo e quindi a comprendere il ruolo e le esigenze proprie della nostra associa­ zione, non sempre favoriscono il suo inserimento all’interno delle Comuni­ tà, non ne sostengono adeguatamen­ te l’azione animatrice nella realtà ambientale, o rischiano qualche volta di vederla sotto un profilo meramente funzionalistico e utilitario, quando non addirittura strumentale.

Questi rilievi, riferiti a entrambe le parti, non concernono questioni di principio e non riguardano in ge­ nere situazioni particolarmente gra­ vi, tanto meno irrimediabili; ma ci sembra doveroso e importante eviden­ ziarli perché rispecchiano una situa­ zione di rapporti non sempre agili e spesso improntati a notevole con­ fusione.

Riteniamo che il Congresso debba riflettervi con la più grande atten­ zione, anche se il giudizio espresso va temperato alla luce di alcuni se­ gni, soprattutto recenti, che indicano una reciproca inversione di tenden­ za. Probabilmente tale fatto è colle­ gabile anche a una più chiara solle­ citazione proveniente negli ultimi tem­ pi dal Centro nazionale, il quale pe-

raltro non ha mai cessato per tutto il quadriennio di dedicare attenzione e impegno concreto per realizzare con le strutture ecclesiali e con le as­ sociazioni di comune ispirazione con­ tatti e collaborazioni. Ricordiamo la costante e impegnata presenza nella Consulta generale per l'Apostolato dei laici, la partecipazione al lavoro del gruppo giovani della stessa Consul­ ta, gli incontri con varie Associazioni che sono poi intervenute all’Assemblea nazionale del 1978.

Si sono in tal modo determinate si­ tuazioni di maggiore apertura, di ac­ cettazione reciproca e disponibilità alla collaborazione. Occorre però che questi rapporti di reciproca conoscen­ za siano intensificati e, per quanto ci riguarda, si operi con maggiore vo­ lontà e con la consapevolezza del si­ gnificato sostanziale di questi colle­ gamenti per il conseguimento delle finalità associative.

I RAPPORTI NAZIONALI E INTERNAZIONALI La vita delle strutture associative è altresì contrassegnata dai rapporti con istituzioni e associazioni esterne di vario tipo.

In generale si può dire che il pas­ sato quadriennio è stato decisivo per ciò che riguarda l’apertura del CSI verso la realtà contestuale, non sol­ tanto in termini teorici o concettuali, ma attraverso i concreti rapporti e le collaborazioni che a tutti i livelli e verso tutti i fronti sono stati sta­ biliti.

In questo possiamo c dobbiamo notare un netto progresso rispetto al quadriennio precedente, nel quale si era rimasti ancora a livello di for­ mulazioni politiche, di dichiarazioni d'intenti e di primi, timidi e disor­ ganici approcci.

Per quanto di grande interesse, è praticamente impossibile analizzare

Il CSI riconosciuto ente con finalità assistenziali Con decreto del Ministro dell’interno del 3-12-79, il C.S.I. è stato riconosciuto Ente con finaltà assistenziali e pertanto l’aper­ tura di spacci annessi ai suoi circoli non è assoggettata ai piani delle Amministrazioni Comunali; inoltre l’entità dell'imposta dovuta sui biglietti d’ingresso nei locali di pubblico spettacolo, che ven­ gono venduti a prezzo ridotto, va commisurata al prezzo pagato in misura ridotta.

Per effetto di tale riconoscimento, il CSI ha stabilito una con­ venzione con l’AGIS per una quota di bollini per la riduzione sui biglietti di ingresso ai cinema (Cfr. Csiflash n. 2-3/80).

dettagliatamente questo aspetto della nostra vita associativa che si articola in molteplici direzioni e con molte di­ versificazioni a seconda delle realtà.

Ci limiteremo pertanto a qualche cen­ no generalissimo.

Con l’organizzazione olimpica (CO­ NI e Federazioni) i rapporti sono stati improntati a due linee di ten­ denza nettamente diversificate. Da un lato si è accentuata la distinzione, fino a diventare vera e propria sepa­ razione, sul piano delle idee guida e della conseguente realizzazione dell’ attività soprtiva. E’ una linea di ten­ denza comprensibile, se si mette in relazione all'intensificarsi dell’impe­ gno associativo per l’attuazione della nostra linea sportivo-educativa, anche se è legittimo domandarsi, come mol­ ti stanno facendo, fino a che punto è giusto e utile spingere in questa direzione, tenendo anche conto dei cambiamenti o segni di cambiamen­ to presenti nel mondo sportivo tra­ dizionale, già segnalati precedente­ mente. Dall’altro lato, invece, è ri­ preso generalmente il dialogo sul pia­ no politico, vale a dire che si sono ristabiliti contatti c confronti su pro­ blemi di comune interesse, anche e soprattutto riferiti alla politica spor­ tiva delle istituzioni pubbliche na­ zionali e territoriali, anche se alla base permangono situazioni di note-

vole attrito e a volte di aperto con­ trasto.

Circa gli Enti di promozione spor­ tiva è stato già rilevato Io sviluppo notevole e generalmente positivo dei buoni rapporti avviati nel precedente quadriennio. Si sono anche rilevate le difficoltà spesso incontrate a li­ vello di base, dove non sempre ven­ gono coerentemente attuate le intese politiche nazionali e regionali. Sem­ bra comunque potersi affermare che l’indispensabile confronto-collegamen­ to con gli Enti è generalmente avvia­ to in termini positivi e con buone prospettive di sviluppo futuro.

Con la Scuola i rapporti continua­ no a essere scarsi e difficoltosi. Ciò dipende essenzialmente dal persisten­ te atteggiamento di chiusura della scuola nei confronti del territorio che abbiamo precedentemente denun­ ciato. Ma dobbiamo qui aggiungere anche una nostra carenza di volontà e intraprendenza. Dobbiamo ammet­ tere che anche da parte nostra per­ mangono atteggiamenti di pregiudi­ zio, di chiusura a di indifferenza che le difficoltà realmente esistenti non valgono a spiegare e giustificare. Vi sono d’altronde esperienze, non più semplicemente occasionali e isolate, le quali dimostrano che in presenza

di un’azione intelligente e costante si possono aprire spazi di collaborazio­ ne di grande interesse e significato.

Come è già stato rilevato, si sono avuti progressi molto considerevoli e significativi anche per ciò che riguar­ da la presenza e l’impegno negli Enti pubblici territoriali, in modo parti­ colare regioni e comuni. Pur se an­ cora con molti limiti e certamente con difetti da correggere, oltre che con forti diversità tra il livello re­ gionale e locale, si può dire che il rapporto con le istituzioni pubbliche sul territorio si avvia a divenire un aspetto sempre più importante e in­ tegrante non solo dell'impegno poli­ tico, ma dello stesso modo d’essere dell’Associazione. Quanto meno si sta diffondendo c consolidando la consa­ pevolezza di questa necessità; una necessità, ripetiamo, non soltanto pra­ tica o utilitaria, ma di principio, co­ me parte essenziale dell’espressione asociativa nel territorio, nelle co­ munità locali.

Meritano, infine, un cenno i no­ stri rapporti intemazionali nell’ambi­ to della Federazione cattolica di educazione fisica e sportiva (FICEP).

E' proseguita, a tale riguardo, la no­ stra impegnata e attiva presenza agli annuali appuntamenti federali, e pos­ siamo dire che gli sforzi dedicati da molti anni a questo lavoro stanno producendo i loro risultati, nel senso che diventa sempre più concreto l’in­ teresse del CSI a partecipare ai con­ fronti e agli scambi ormai di reci­ proca utilità e arricchimento. E ciò non soltanto per il Centro nazionale, ma ogni anno di più anche per le strutture periferiche, per le nostre Società e i nostri giovani. Si allarga­ no infatti sempre di più le possibilità di partecipazione a manifestazioni uni­ tarie e a scambi bilaterali con altre nazioni, città o gruppi delle varie parti d’Europa, e in genere tali occa­ sioni sono vissute con grande sod­ disfazione e utilità da parte di tutti i partecipanti.

31

Primo incontro nazionale sulla formazione (Roma, febbraio 1978) per i componenti delle Presidenze regionali e i partecipanti al Corso animatori 1977.

Assemblea nazionale dei Presidenti provinciali (Rimini, ottobre 1978), su

Riunione del Consiglio nazionale (Ravello, giugno 1978).

In basso, a sinistra: Centro di formazione sportiva di Vicenza.

Campo giovani FICEP 1979, organizzato dal CSI (Spin Roma d'Ezzellino, luglio 1979).

32

DALL’UTOPIA ALLA SPERANZA

L'analisi dell'esperienza compiuta nei quattro anni passati, correlata con una lettura pur sommaria del contesto sociale, pone chiaramente in luce che le linee di fondo della politica associativa restano valide e at­ tuali, anche se la loro attuazione è stata limitata e più difficoltosa del previsto per carenze interne e per la situazione generale in cui si è operato.

Le scelte compiute dal C.S.I. all'inizio degli anni Settanta (Unifica­ zione CSI-FARI e nuovo Statuto] — scelte in parte ribadite, in parte spe­ cificate nell'ultimo Congresso nazionale del 1976 — conservano intatte la loro tensione animatrice e una forte carica anticipatrice, utopica e pro­ fetica, nei confronti della realtà sportiva, sociale e culturale del momento.

Non si pone dunque per il C.S.I. il problema di riformulare un nuovo « progetto associativo », ma di confermarlo con una più matura consa­ pevolezza e con una più decisa volontà.

La dimensione personale e comunitaria dell’attività sportiva, indivi­ duata come essenziale per un'esperienza di vita alla luce della vi­ sione cristiana dell’uomo e della realtà, resta tuttora il capisaldo per quell'alternativa al sistema sportivo che intendiamo realizzare, anche come segno, proposta e contributo al cambiamento dello sport e della società.

E’ il momento di passare dall'« utopia » alla « speranza », senza di­ struggere l'utopia e senza identificare la speranza in soluzioni, modelli e formule che blocchino la creatività, l’entusiasmo e la partecipazione associativa.

Questa sembra essere la necessità emergente, il compito centrale delle strutture associative nel prossimo quadriennio: uno sforzo, sul piano pratico, per concretizzare il progetto in termini programmatici e operativi, rendendone più facile e più estesa la realizzazione a tutte le componenti associative.

Mentre saranno formulate più avanti le proposte di aggiornamento politico e programmatico, sembra qui importante individuare e chiarire il criterio che dovrebbe guidarci in questa operazione, sia nel presente momento congressuale, sia nell'azione futura delle strutture associative ai vari livelli.

L’ESIGENZA DI UNA «MEDIAZIONE» IN TERMINI NUOVI

Tale criterio può essere riassunto nel concetto di « media­ zione » intesa in senso culturale e metodologico: mediazione tra finalità ultime e approssimazioni successive, tra scelte di fondo e loro incarna­ zione nelle realtà storiche contingenti, tra indirizzi culturali validi e im­ pegnativi per tutti e programmi articolati secondo le possibilità concrete di ciascuno, tra tensioni ideali e supporti metodologici e strumentali.

Non è nuovo questo compito e criterio della mediazione: ce lo erava­ mo posto anche nel passato quadriennio, ed è del resto una necessità ordi­ naria per qualsiasi istituzione. Ma il fatto che non ha dato finora i ri­ sultati sperati deve farci riflettere: a parere del Consiglio nazionale, ciò non è dovuto soltanto a insufficienze e manchevolezze soggettive, ma anche a difficoltà oggettive connesse con fatti nuovi o comunque non adeguatamente valutati. La molteplicità di esperienze e l’esistenza di varie

34

situazioni all'interno dell’Associazione sono state finora considerate quasi esclusivamente come un dato organizzativo e operativo: una chiave di interpretazione che risulta chiaramente inadeguata a una analisi più atten­ ta, estesa anche alla realtà socio-culturale in cui viviamo.

Non si è trattato semplicemente di modi pratici diversi di fare le stesse cose o di diversi gradi di approssimazione alle méte asso­ ciative, ma probabilmente di qualcosa di più: di modi anche cultural­ mente diversi di interpretare ed esprimere le stesse istanze ideali pro­ poste dall'Associazione, il che indica l’esistenza di un pluralismo « cultu­ rale » nel C.S.I., e non solo pragmatico o metodologico.

Se pure il dato non è del tutto nuovo, all'interno e all'esterno dell’Associazione, oggi è però diventato più vistoso e generalizzato, e dobbiamo partire da esso per definire e organizzare, in modi più corretti e adeguati, la nostra azione futura.

La ferma adesione ai principi cui l'Associazione si ispira e l'intelli­ gente analisi della realtà ci aiuteranno a discernere e a vagliare la com­ patibilità e la compossibilità di tali « culture » rispetto alle scelte associa­ tive fondamentali, con riferimento soprattutto alla fonte cristiana cui si ispirano e all’esperienza viva della chiesa alla quale sono collegate; ma noi sappiamo che il riferimento alla fede e alla tradizione cristiana non contrasta con la possibilità, anzi con la ricchezza potenziale, di incarna­ re in modi culturalmente diversi le stesse verità di fondo, quando non siano con esse in diretta opposizione e non mettano in pericolo la comunione ecclesiale.

LA MEDIAZIONE IN UNA SOCIETÀ’ PLURALISTICA E DISGREGATA

In tale prospettiva, per quanto riguarda la nostra proiezione all’ester­ no, occorre assumere il pluralismo non più soltanto come una scelta e un impegno di lotta, ma anche come un dato di fatto, una necessità che ci forza anzitutto a decifrarne con attenzione le varie espressioni per poter determinare gli spazi del nostro intervento, per delimitare in termini rea­ listici e non soltanto ideali un « territorio » all’interno del quale mediare pluralisticamente.

In una prospettiva analoga e strettamente collegata con questo, dob­ biamo prendere atto che ci troviamo ad operare in una società non solo pluralistica, ma disgregata, in cui la stessa partecipazione e le varie for­ me associative finiscono per ostacolarsi a vicenda, producendo come ri­ sultato paradossale minor partecipazione e più labile associazionismo.

Non potremo, allora, limitarci, come in passato abbiamo fatto, a propugna­ re e promuovere una qualunque spinta aggregatrice, ma dovremo propor­ re e far toccare con mano un'esperienza associativa più pregnante e valida rispetto ad altre.

LA MEDIAZIONE E IL PLURALISMO NELL’ASSOCIAZIONE

Anche al nostro interno va assunto questo pluralismo culturale come dato di partenza e criterio orientativo della funzione mediatrice. Deve cam­ biare l’atteggiamento di fondo delle strutture e degli operatori associati­ vi; da un atteggiamento di attesa e di « pazienza », quasi di sopportazione paternalistica, a un atteggiamento di reale comprensione e di sincero ri­ spetto per le « diversità » coesistenti all’interno dell’associazione; da una prassi di adattameneto. molto spesso soltanto formale ed esteriore, ad uno sforzo molto più sostanziale e impegnativo per animare la crescita asso­ ciativa all’interno delle diversità culturali o sportivo-culturali che la ca­ ratterizzano.

La mediazione si fa dove si vive e consiste nell’aiutare le persone e i gruppi a realizzare un proprio autonomo processo di maturazione. Vie­ ne dunque meno la possibilità di mediare, come si è tentato di fare in pas­ sato, attraverso un unico filtro centralizzato. Il che vale anche per le strut­ ture periferiche, che hanno assunto a volte la caratteristica di « vertici intermedi »: occorrerà in futuro adottare strumenti e metodi nuovi per rendere effettivamente tutti i vertici — nazionali e intermedi — centri di coordinamento e di servizio non soltanto sul piano organizzativo, come in parte è stato fatto, ma anche su quello culturale, per cui risulterà essenziale il confronto dialettico basato sul riconoscimento e sulla recipro­ ca accettazione.

35

! ì

I i i i i i i i

!

I

i i i

SIGNIFICATO E COMPITI DELLA MEDIAZIONE

Sembra superfluo sottolineare che tutto questo non significa svuotare la sostanza della proposta associativa, relativizzandola fino al punto di subordinarla ai mutamenti contingenti.

L’esigenza illustrata è essenzialmente di ordine metodologico, o se si vuole tattico-operativo; occorre cioè strutturarsi per servire in modo più aderente le varie realtà. Ed è questo anche il modo per restare fe­ deli alle nostre scelte di fondo, che altrimenti si vanificherebbero su un piano puramente teorico, di sterili affermazioni di principio.

Abbiamo anzi più che mai necessità di mantenere alta la nostra tensio­ ne utopica e la nostra carica profetica, poiché soltanto cosi potremo ope­ rare una mediazione che non sia semplicemente un passivo adattamento alle istanze del momento o peggio una supina adesione ad imposizioni al­ trui. Mentre cioè la strategia rimane immutata, l’attenzione va posta sulle tattiche e sulle conseguenti strumentazioni che devono essere ripensate e messe a punto in relazione a una realtà interna ed esterna che si presen­ ta oggi molto diversificata e che si evolve convulsamente in termini molto spesso imprevedibili e contraddittori.

Mediare, dunque, nel senso di aiutare a trovare il punto d’incontro tra « essere » e « voler essere », ma anche nel senso di fornire i « mezzi » necessari per innescare e sviluppare tale dinamica evolutiva in tutti i soggetti interessati.

Per cui nel concetto-criterio di mediazione sono compresi vari tipi di impegno concreto che si possono fin d'ora brevemente indicare:

o far chiarezza sul valore, il significato, la portata e le conseguenze delle scelte compiute; o indirizzare e coordinare per garantire obiettivi unitari e impegni con­ vergenti, che diano il senso e l'entusiasmo dell’associazione, senza con­ formismi e appiattimenti; o servire la creatività e l’autonoma responsabilità di tutte le strutture me­ diante approfondimenti scientifici, prassi sperimentate e strumenti idonei;

o raccogliere e decifrare le esperienze per diffonderle e moltiplicarle sen­ za che siano ripetitive; o animare le realtà associative ai vari livelli con la presenza diretta, il rapporto interpersonale, la concreta solidarietà associativa, per non scadere nell’efficientismo tecnocratico e nel formalismo burocratico.

36

4

■

£3

I

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ I ■ e ■ ■ i ■ ■ ■ « ■ ■ ■ ■

I1

"È

"g

=:=i

S: ,v.

I

■SffiMffi . .:wÈ

Oli ffllBHi 8 BtììtiCllB ■

del C.S.I. ■

®a HitiiM hh »

Nella fase precongressuale, il Consiglio nazionale ha indicato tre temi principali di discussione, ritenendoli centrali nella situazione attuale dell’Associazione, del mondo sportivo e della società italiana. Il dibattito congressuale di base ha confermato la centralità di tali tematiche e pertanto il Consiglio nazionale le ripropone ora al Congresso quali linee direttive principali della politica associativa nel prossimo quadriennio.

Esse vanno interpretate nel quadro delle riflessioni fin qui compiute, da cui emerge per un verso la riconferma del progetto associativo nella sua globalità e per l’altro la necessità di individuare alcune direttrici di marcia che rappresentino una chiarificazione e un aggiornamento delle scelte precedentemente fatte, in base all’esperienza compiuta e alle condizioni nuove che si sono determinate nel mondo dello sport e nella società italiana.

1 LA D5MENSBONE LUDICA DELL’ATT! V8TA' SPORTIVA

« Riscoprire e rivalutare sistematicamente l’elemento "gioco” dello sport affinché tutte le categorie sociali possano praticarlo come esercizio di salute e come esperienza di maturazione umana ».

Il nostro tempo è fortemente segnato dall'egoismo, daH'individualismo e daH'utilitarismo. La gratuità — che è matrice ed espressione di amore, di altruismo, di solidarietà —, sembra essere una dimensione scomparsa dal nostro modo di vivere, un valore perduto nella nostra vita individuale e sociale.

Ciò è avvenuto anche nello sport il quale, insieme alla gratuità, ha perduto anche la sua più caratteristica e preziosa funzione: quella di garantire alle persone e alla società spazi di autentica umanità. Lo sport doveva essere per natura e per definizione una sorta di « laboratorio umanistico », un luogo di esercitazione umana senz'altro fine che quello di esprimersi e crescere

38

come persone. Cedendo alle tentazioni e alle pressioni delle moderne concezioni e sistemi di vita, lo sport ha perduto quasi completamente questa sua dimensione e funzione, trasformandosi in una delle tante attività rigidamente governate dalle leggi dell’utile, dell’efficienza e del profitto.

Non ci sembra questa le sede per attardarci in analisi di tipo socio-culturale, che d’altronde è stata fatta in maniera approfondita sia da noi, anche in questa vigilia congressuale, sia da studiosi a livello nazionale e internazionale.

Qui intendiamo fare essenzialmente un discorso politico la cui affermazione centrale è che lo sport moderno, nella sua più generale accezione, è diventato inidoneo a contribuire alla costruzione

di una società migliore proprio per aver perso la sua qualità umanisticamente più tipica e significativa: la gratuità.

PER RIDARE ALLO SPORT UN VOLTO UMANO Se consideriamo, infatti, i tre elementi che ordinariamente si ritengono costitutivi dello sport, è facile riconoscere che il movimento e l'agonismo non hanno di per sé alcunché di originale rispetto alle dimensioni prevalenti della vita individuale

39

« gratuiti » del divertimento fine a se stesso, dell’amicizia e della solidarietà, in quanto nelle gare non è in ballo né la vittoria come mito, né la carriera, né l'avvenire; non che tali scopi non siano legittimamente perseguibili, ma il CSI ritiene che siano da escludere da parte di un Ente di promozione che voglia fare uno sport per tutti con finalità sociali ed educative; ° realizza un’attività veramente umana perché non subordina la persona alla macchina organizzativa, ai meccanismi produttivi, ai canoni di selezione di classe o di merito.

e sociale, mentre è proprio il terzo elemento, il gioco, che conferisce agli altri due connotazioni umanamente significanti e allo sport una funzione genuinamente educativa, di maturazione e di liberazione.

La ludicità come dimensione centrale e pregnante dello sport è in grado di recuperare l’attività sportiva alla sua più autentica funzione educativa attraverso i valori della:

• spontaneità della partecipazione contro interventi imposti, eterodiretti, dirigistici; o gratuità dell'impegno contro ogni calcolo egoistico ed utilitaristico;

• creatività dell'espressione, contro il tecnicismo predeterminato, la ripetitività e la passiva imitazione; o libertà dell’esperienza ludico-sportiva contro le rigide formule di attività prefabbricate e le gabbie organizzative autoritarie;

• soddisfazione e divertimento dei giocatori partecipanti contro la frustrazione, l’alienazione e l’inevitabile abbandono per stanchezza, noia e stress; ® liberazione del corpo come mezzo di espressione e di comunicazione, contro l’uso del corpo come oggetto e come idolo estetizzante;

o festività come tempo della gioia e dello stare insieme senza secondi fini.

Quello che insomma proponiamo è un modello iudico-sportivo. cioè uno sport rivalutato nella sua essenza di « gioco » che, senza rinnegare le componenti del <■ movimento » e della « competizione» , crea le premesse e i fattori per un’attività umana e umanizzante.

La proposta che facciamo è dunque anzitutto culturale. Infatti il modello ludico sportivo: • dà un'anima al movimento, recuperando il valore della tecnica come strumento per esprimere al meglio se stessi;

• rende umani e sociali sia la competizione sia l’agonismo, perché li mantiene entro i limiti

40

PER PORTARE LO SPORT A TUTTI I CITTADINI

Ma è anche una proposta politica.

Non si realizza uno « sport per tutti » se non si mantiene l’attività a livello di gioco, aprendo le possibilità di accesso a cento, mille ragazzi, anziché ai dieci più dotati; e non solo ai ragazzi, ma a tutte le fasce di età e categorie sociali che il modello sportivo corrente non può non emarginare come improduttivi e inutili.

Non si realizza uno « sport di tutti » se la rivalutazione e la preminenza della dimensione ludica non faranno passare in seconda linea i risultati tecnico-agonistici, ridimensionandoli al loro ruolo puramente strumentale. Soltanto cosi i praticanti potranno divenire i protagonisti veri della loro attività, decidendo i programmi e i modi di realizzarli, cambiando e adattando alle loro esigenze e possibilità, quando occorra, anche quelle prassi, quelle formule e quelle regole che lo sport ufficiale considera immutabili e non permette ad alcuno di sindacare.

La rivalutazione del gioco nello sport è un’idea-proposta che il C.S.I. dovrà trasformare in programmi coerenti: può e deve diventare il metro di giudizio e di progettazione della nostra attività sportiva.

E’ una proposta « alternativa », non nel senso di invenzione di un altro sport, ma perché non marcia sui binari dello sport moderno, pur recuperando della sportività i valori originali più genuini.

E’ « alternativa » anche per la società del nostro tempo, in cui non c’è più spazio per il gratuito, per la generosità, per l’altruismo.

Attraverso lo sport-gioco vogliamo offrire ai giovani e a tutti i cittadini spazi e tempi di vita in cui siano almeno sospese le leggi oppressive e materialistiche della necessità e dell’efficacia, del calcolo e della concorrenza, a vantaggio di una esperienza che aiuti a riscoprire nell'altro l'amico e il fratello, l'uomo come noi che ha bisogno di noi e di cui noi non possiamo fare a meno.

non convince pienamente, come anche altre volte abbiamo avuto modo di sottolineare.

Non convince perché spesso si parla dell'associazionismo sportivo in termini puramente strumentali, a fini di potere, ma soprattutto perché il discorso in genere è superficiale e ambiguo.

LA DISGREGAZIONE SOCIALE E L'AGGREGAZIONE SPORTIVA

2. LA DIMENSIONE ASSOCIATIVA DELLO SPORT

« La vita associativa della Società sportiva come metodo educativo e come strumento di cambiamento sociale ».

Tutti concordano che la disgregazione è uno dei mali più gravi di questa nostra società.

Il mondo sportivo negli ultimi tempi ha cercato di contrapporre alla disgregazione sociale la forza e la realtà aggregativa dello sport. Mai come in questi anni abbiamo assistito alla esaltazione dell'associazionismo sportivo, espressa sia in termini di difesa contro il pericolo di una eccessiva ingerenza del potere pubblico soprattutto a livello territoriale, sia in termini di proposta sociale rivolta particolarmente alle giovani generazioni.

La riscoperta del valore dell'associazionismo da parte del mondo sportivo è certamente un fatto positivo che va incoraggiato e sviluppato. Ma

E' vero: lo sport sembra essere il settore che ha superato con meno danni la frantumazione della vita sociale e la crisi dell'associazionismo negli ultimi anni. Ma, a ben guardare, è un fenomeno soprattutto di facciata. L’aggregazione che si esprime nelle società sportive, nei gruppi e nei circoli di vario tipo non è vero associazionismo: è un’aggregazione, per l’appunto, più o meno sentita e duratura, motivata dalla necessità di realizzare insieme una certa attività e dall'interesse per il raggiungimento di determinati traguardi agonistici.

Questo per quanto concerne il livello di coesione.

Se poi si guarda alla qualità delle cose, si vede facilmente che l’aggregazione sportiva è per gran parte ripetitiva dei modelli di vita sociale, perché i contenuti dello sport in cui si crede e per i quali ci si batte, al di là delle affermazioni ufficiali e delle parole di circostanza, sono improntati allo stesso egoismo e utilitarismo che dominano nell'attuale società, e perché la gestione dello sport è tuttora informata a dirigismo, verticismo e burocrazia.

Siamo molto scettici e dubbiosi che questo tipo di aggregazione sportiva possa incidere veramente e positivamente sul cambiamento sociale. E’ più facile, a nostro parere, che accada l'inverso, come la storia dello sport moderno dimostra, Non crediamo neppure che i giovani possano scorgere in questo tipo dì realtà una valida alternativa alla società degli adulti che rifiutano.

L'aggregazione sportiva, cosi come per gran parte si esprime attualmente, rappresenta un interesse molto marginale nei giovani d'oggi, un’esperienza che non riesce a incidere realmente a livello interiore profondo.

Quelle sportive sono anch'esse associazioni « secondarie », fondate sui ruoli funzionali o «professionali», e non sul rapporto tra «persone»: la stessa identica situazione che si riscontra nella società dove gli adulti, come è stato rilevato da studi autorevoli, si rifugiano — per disperazione, per incapacità, per egoismo, per indifferenza — nell'atomizzazione dei loro ruoli (di lavoro, di percettori di reddito, di consumatori, di educatori ecc.), senza mai essere « persone » con degli esseri (i bambini, i ragazzi, i giovani) che hanno il solo grande problema di diventare « persone » e che lo sentono con preoccupazione crescente fino all’angoscia. I giovani che

41

preoccupano e turbano il mondo degli adulti sono il frutto di una società che non permette mai ai più giovani di assurgere alla qualità di soggetto e di persona, che non offre mai occasioni di realizzare significativi rapporti di tipo primario, ma piuttosto rapporti interpersonali fuggevoli e sfuggenti, basati sui « ruoli » e limitati al raggiungimento di obiettivi parziali.

Lo stesso avviene nelle varie forme aggregative dello sport dove i praticanti, soprattutto i più giovani, sono in larghissima misura « oggetto » della cultura, dei progetti e dei modelli comportamentali degli adulti.

Tale situazione si è ulteriormente aggravata negli ultimi tempi per la tendenza delle

42

organizzazioni sportive ad accentuare l'aspetto puramente funzionale del loro ruolo sociale, trasformandosi sempre più in enti erogatori di servizi. La tendenza è presente anche nella nostra associazione.

Non che questo aspetto sia da giudicare di per se negativamente, ma è evidente che porta ad accentuare l’impegno verso i ragazzi e i giovani in senso prevalentemente tecnico-organizzativo, a ulteriore detrimento della dimensione associativa dell'esperienza sportiva.

TRASFORMARE L’AGGREGAZIONE IN ASSOCIAZIONE Il Centro Sportivo Italiano da tempo ha fatto della trasformazione delle squadre in società, delle società in associazioni di « persone >> il suo punto di forza, quasi la sua ragion d’essere e il suo scopo ultimo.

Siamo, infatti, convinti che l’attività sportiva non può realizzare da sola una profonda e valida esperienza formativa, se non è accompagnata da una esperienza associativa democratica e partecipata.

La nostra proposta di modello ludico-sportivo, di sport-gioco, rappresenta una condizione di partenza fondamentale perché apre spazi a esperienze di tipo « personale », e non puramente « funzionale », come in genere avviene nello sport tradizionale. Ma occorre integrarla con una esperienza autenticamente associativa, basata cioè su un rapporto tra « persone », in cui l’essere « persona » e il realizzarsi come tale, nel confronto e nella collaborazione con l’altro, prevalgano decisamente sulla articolazione dei rapporti in base ai ruoli di dirigente, tecnico, atleta, con la successiva suddivisione dei ruoli atletici all'interno delle varie discipline sportive.

Tale esperienza associativa si realizza a tre condizioni principali: 1) Gestire insieme l’attività sportiva. La vita associativa si costruisce attraverso la partecipazione corresponsabile di tutti i soci (praticanti, dirigenti, tecnici...) alla programmazione, alla realizzazione e alla verifica delle attività comuni. Questa prassi si può e si deve adottare fin dall'inizio dell’esperienza sportiva e anche con i giovanissimi, compatibilmente s’intende alle capacità di autodeterminazione dei soggetti in evoluzione.

Occorre che nelle società sportive entrino anche gli altri interessi e problemi dei giovani e che tra sport e vita si aprano canali di costante comunicazione perché le eseprienze compiute si travasino e si integrino.

3) Collegarsi e collaborare con altre associazioni.

La vita della società sportiva, anche impostata in una dimensione associativa vera, non deve rimanere chiusa o pretendere di esaurire la totalità dell’esperienza educativa giovanile, anche perché poche società sarebbero in grado di riuscirvi. Deve dunque aprirsi al territorio, stabilire rapporti e scambi con le altre associazioni e istituzioni, stimolare e promuovere iniziative concrete di impegno nella propria realtà ambientale.

E' solo cosi che l’esperienza sportiva giovanile può diventare fonte di genuina educazione e fattore di cambiamento sociale. Quest’ultimo aspetto — il cambiamento sociale — rappresenta anzi la cartina di tornasole di una autentica esperienza formativa compiuta nello sport: si vede dalla capacità con cui una società sportiva riesce ad animare la propria realtà ambientale se l'esperienza che vive è realmente formativa e non superficiale o soltanto funzionale in senso utilitario.

Continuare, altrimenti, a esaltare il contributo dello sport al miglioramento della società è fare del qualunquismo e vendere fumo.

Non vogliamo con questo condurre una politica pedagogica esclusivistica e totalizzante, ma soltanto tendente a fare della vita sportiva societaria una reale e positiva esperienza di vita, fermamente convinti da una parte che il modello corrente è inidoneo a tale scopo e consapevoli, d'altra parte, che oggi per tanti giovani I appartenenza a una società sportiva costituisce l'unica esperienza associativa possibile.

2) Far posto agli altri interessi e problemi dei praticanti. La vita associativa deve offrire ai soci spazi e occasioni di conoscenza, di confronto e di impegno più ampi di quelli offerti dalle attività sportive programmate.

43

3. LA DSMEMSBONE COMUNITARIA DELLO SPORT SUL TERRBTORSO

e questa devianza giovanile siano originati anche dalla incapacità degli adulti di vivere la loro dimensione personale all'interno e al di fuori dei ruoli e delle funzioni individuali e sociali.

Ciò vale anche per i rapporti tra istituzioni, movimenti e associazioni che si caratterizzano in genere come realtà isolate, separate e contrapposte, che si ignorano o che si rapportano in forme marginali, utilitarie o burocratiche: incapaci cioè di realizzare una autentica partecipazione sociale.

LO SPORT SEPARATO

« L’associazionismo sportivo come soggetto culturale, sociale e politico del territorio per una gestione democratica e pluralistica delle comunità locali ».

Uno degli aspetti più preoccupanti della condizione giovanile nella società, in particolare italiana, è rappresentato dal fatto che i giovani vivono o tendono continuamente a vivere in « società parallele » a quelle degli adulti, contrapposte, incomunicanti ed estranee, per cui si va dal mutismo inerte al rifugio passivo nel piccolo gruppo o nella musica di massa, allo stesso « misticismo », fino a giungere alle forme più aberranti della droga, della violenza sociale e del terrorismo.

Senza presumere di voler spiegare esaurientemente uno dei fenomeni più complessi è preoccupanti del nostro tempo, riteniamo di poter affermare che questo « parallelismo » 44

Lo sport, è ben noto, rappresenta un esempio tipico di questa tendenza « separatista »: quello moderno, quanto meno, è sorto già con la tentazione innata di costituire una società nella società, un mondo nel mondo, con la presunzione per di più di porsi come alternativa pura e perfetta al resto della realtà vista come sede di tutti i mali.

Lo slogan « lo sport agli sportivi » non era in fondo che l’espressione coerente e conseguenziale di una concezione ghettizzata dello sport.

Se pure, come è già stato rilevato, si notano oggi segni di cambiamento nel mondo sportivo complessivamente considerato, il fenomeno è però ancora molto limitato e marginale, ben lungi dall'assumere significato e spessore culturale, sociale e politico. Lo si rileva soprattutto sul territorio, dove pure il decentramento amministrativo dello Stato sta creando condizioni nuove e positive per lo sviluppo dello sport.

Sul piano culturale vediamo che le società sportive costituiscono ancora delle isole avulse e indifferenti alla realtà circostante, sostanzialmente incapaci di inserirsi in essa.

Quanto meno, l’esperienza sportiva che in esse viene proposta non offre alcuno stimolo in tal senso. D’altro canto, gli operatori e le strutture culturali continuano ancora a ignorare lo sport come fatto e strumento di cultura, relegandolo nell'indifferenza e nell'isolamento.

Sul piano sociale, le società sportive sono per gran parte chiuse e ripiegate su se stesse, insensibili e restie ad assumere la problematica locale e a impegnarvisi con un servizio corrispondente. D’altra parte, le istituzioni pubbliche tendono a ignorarle e scavalcarle, cedendo alla tentazione di organizzare in proprio servizi sportivi paralleli e sovrapposti.

nei casi migliori, si rapportano con esse in termini essenzialmente assistenziali.

Sul piano politico, le società sportive sono ancora prigioniere di una mentalità prevalentemente rivendicativa e utilitaria, impreparate a pensare e ad agire in termini di responsabilità collettiva; nè d’altronde sono in questo incoraggiate dalla politica prevalente degli enti locali che,

La scelta del C.S.I. a favore del decentramento amministrativo dello Stato è stata chiara da sempre, per molti versi anticipatrice, convalidata da un ininterrotto impegno di collaborazione a fianco degli enti pubblici territoriali. Ribadiamo oggi questa adesione del C.S.I. a operare per e

LO STATO DELLE AUTONOMIE E L’ASSOCIAZIONISMO

45

all'interno dello « Stato delle autonomie », che esprime e realizza uno dei principi fondamentali della nostra Carta costituzionale: il riconoscimento delle diverse realtà sociali e territoriali.

Ma proprio perciò l’autonomia non può essere intesa come un obiettivo statico da perseguire per se stesso, bensì come una realtà da vivere per attuare, attraverso la partecipazione, una effettiva democrazia. Non dunque enti pubblici intesi come strutture burocratiche per la gestione neutra di interessi comuni, ma come luoghi di incontro, confronto e unificazione intorno a quelle esperienze e a quei valori significativi che toccano i problemi più vitali di una popolazione.

Il pluralismo e la partecipazione sono pertanto elementi inscindibili dello « Stato delle autonomie » e del conseguente decentramento. Ma un pluralismo inteso come pluralità di autonome esperienze, e non soltanto come rappresentanza di istanze diverse nell’unica istituzione.

Parallelamente, una partecipazione di natura sociale, e non soltanto formale e istituzionale: tale cioè da operare una saldatura diretta tra popolazione e istituzioni, superando il concetto tecnico-giuridico di territorio e dando vita a vere comunità locali.

Sulla base di questi concetti, per una autentica politica di decentramento politico e amministrativo, sosteniamo la necessità e il diritto che il tessuto associativo (nel nostro caso sportivo, ma evidentemente non solo questo) sia riconosciuto, valorizzato e sostenuto quale perno della realtà territoriale concepita in termini comunitari.

Tra le opposte concezioni ideologiche e socio-politiche che vorrebbero lasciare ogni responsabilità e ogni peso all’auto-iniziativa e all’autogestione dei cittadini, o viceversa vorrebbero imporre soluzioni prevalentemente o esclusivamente pubbliche, il C.S.I. propone una « terza via >> originale che trae ispirazione dai principi e dalla tradizione cristiana.

In essa l'associazionismo assume il ruolo centrale di elemento intermediario tra le istanze molteplici dei cittadini e la prepotenza inevitabile delle istituzioni pubbliche.

Non si tratta di una mediazione-compromesso, Che farebbe inevitabilmente il gioco delle

46

istituzioni, ma di una mediazione-sintesi, l’unica in grado di garantire: ° che il potere pubblico sia un effettivo servizio ai bisogni reali dei cittadini;

° che razionalizzare gli interventi non significhi mortificare il pluralismo; ° che la politica non si faccia senza la partecipazione reale e costante dei cittadini;

Q che l’intervento pubblico non sconfini sulla libera gestione associativa delle attività.

LA POLITICA SPORTIVA NELL’OTTICA DELL’ASSOCIAZIONISMO

Da una tale impostazione deriva un rovesciamento di concezione e di prospettiva della politica sportiva sul territorio: o la politica sportiva non è compito esclusivo, quasi fatto paradossalmente « privatistico » dell’Ente pubblico, ma compito e responsabilità congiunti degli organismi pubblici e delle associazioni sportive, che hanno funzioni e competenze distinte ma finalità comuni da perseguire; • i servizi sportivi non costituiscono l'obiettivo ultimo, quasi l’oggetto stesso della politica sportiva, ma diventano lo strumento, la strada da percorrere per raggiungere il vero e fondamentale obiettivo rappresentato dallo sviluppo e dal consolidamento dell’associazionismo sportivo;

© l'associazionismo sportivo non è uno dei destinatari o semplicemente l'utente, il fruitore, quasi il « consumatore » degli interventi di politica sportiva locale, ma il punto di partenza e di arrivo di essa, il suo elemento centrale e di costante riferimento.

Di conseguenza, il primo e fondamentale servizio che l’Ente pubblico territoriale deve garantire allo sport è quello rivolto a far nascere e sviluppare

sportivo, con la necessità pertanto che le forze sportive siano coinvolte nella politica di formazione e di impiego degli operatori per le varie necessità e funzioni sul territorio.

UNO SFORZO RECIPROCO DI CAMBIAMENTO

l'associazionismo sportivo, a partire dalle associazioni di base, le società sportive.

Troppo spesso questo obiettivo primario viene dimenticato e si attua una politica sportiva che, per quanto lodevole, pecca di astrattezza, di neutralità male intesa, di burocrazia. Ne sono la riprova, purtroppo frequente, la scarsa rispondenza da parte della popolazione e la minima incisività sul costume sportivo sociale; per non dire poi dello spreco di denaro a causa di strutture irrazionalmente attuate e destinate a restare deserte o sottoutilizzate.

Soltanto un tessuto associativo capillarmente diffuso e solidamente strutturato è in grado di dar vita a un nuovo assetto sportivo del paese su basi popolari.

La realizzazione di impianti, la formazione degli operatori, l'assistenza sanitaria, l'attuazione e il sostegno di iniziative e altri interventi similari non possono aver successo, o lo avranno molto scarso e certamente non duraturo, se insieme e prioritariamente non si agirà per moltiplicare e sostenere la vita associativa di base, basata sul volontariato, sulla libera' partecipazione e sull’autonoma organizzazione.

La dimensione volontaristica dell’azione sportiva merita di essere sottolineata con forza perché si tende oggi a sottovalutarla e a trascurarla, nell’ambito di una ancora notevole tendenza di discredito del volontariato in generale, derivante da una falsa identificazione della vita sociale con la vita direttamente gestita dalle strutture pubbliche.

Il valore e il ruolo del volontariato sono inscindibili da quelli dell’associazionismo ed è quindi impensabile uno sviluppo associativo che prescinda da un riconoscimento degli operatori volontari e da un sostegno alla loro migliore qualificazione.

Il CSI ritiene che su queste basi si possa e si debba avviare una nuova e più efficace politica sportiva sul territorio, a condizione che le istituzioni pubbliche e le forze sportive assumano insieme un atteggiamento diverso da quello che troppo spesso ha caratterizzato l'esperienza passata.

Le autonomie locali devono riconoscere finalmente, senza più limitazioni e riserve, l'associazionismo sportivo come elemento autonomo e attivo del territorio, cioè come soggetto culturale, sociale e politico della programmazione, realizzazione e gestione dei servizi di interesse comune. Tali ruoli e funzioni non possono e non devono essere propri dei soli enti pubblici (Regioni, Province, Comuni, Organizzazioni scolastiche) o delle forze politiche.

Ma in pari tempo anche il mondo sportivo dovrà decisamente rinnovarsi, abbandonando le sue grettezze culturali e le sue riserve mentali per aprirsi alla realtà sociale e assumere gli impegni e le responsabilità politiche. Non può continuare a chiudersi nella sua sufficienza, presunzione o indifferenza e contemporaneamente pretendere di essere ascoltato, esaudito, servito. Per ottenere ciò occorre che l'organizzazione sportiva compia un decisivo salto di qualità e intraprenda un’azione culturale e formativa nuova, seria e organica poiché le società sportive, gli operatori di base, i responsabili ai vari livelli risentono ancora in maniera determinante della concezione e del modo di gestire lo sport da parte dei vertici nazionali.

Su queste basi di reciproco riconoscimento e di comune responsabilità lo sport non soltanto potrà svilupparsi in modo organico e duraturo, ma potrà altresi svolgere un ruolo incisivo e di grande significato per ricostruire quel tessuto sociale attualmente disgregato anche, e non secondariamente, per la crisi che ha investito l’associazionismo.

Siamo d'altronde consci che l'evolversi dell’organizzazione sociale e della funzione che in essa lo sport è chiamato a svolgere richiede oggi la formazione e l'impiego anche di nuove figure di operatori professionali. Ma l’intervento in tal senso dovrà essere concepito in termini integrativi e non sostitutivi nei confronti del volontariato 47

«Dueregionisport» 1978 (a Sora, per le regioni: Lazio, Molise, Sicilia)'

«Dueregionisport» 1979 (a Gubbio, per le regioni: Calabria, Veneto).

Festa nazionale della Neve (Val Formazza, marzo 1979).

In basso, a sinistra: Terza festa del Nuoto (Salerno, settembre 1979).

Festa nazionale di Campestre (Paestum, marzo 1980).

48

■M KM sSsj E?

§

$

■sì «wimBitìci ■ i ìwiì iiwìm

gjgjd ©0009

$

;SS

»••••%•••

I? ;

Con le proposte che seguono, il Consiglio nazionale intende fornire ulteriori contributi, rispetto alle linee politiche generali precedentemente illustrate, per comporre il progetto associativo dei prossimi quattro anni, ancorato per un verso alle scelte fondamentali già acquisite, teso per l’altro verso a facilitare quella « mediazione » individuata come esigenza prioritaria dell’attuale momento.

1. PROPOSTE PER L’ATTIVITÀ’ SPORTIVA

L'itinerario sportivo-educativo ha svolto non solo nel C.S.I., ma in molti settori dello sport italiano una funzione molto importante, in un periodo che è stato caratterizzato dal tentativo abbastanza generalizzato di dare allo sport significati e contenuti nuovi per la vita delle persone e della società. E’ stato uno stimolo per il ripensamento culturale e uno strumento di orientamento a livello di prassi.

In questo senso non v’è dubbio che esso conserva ancora oggi tutta la sua validità, come è emerso costantemente nelle numerose verifiche condotte nell'associazione in quest'ultimo periodo. Il Consiglio nazionale propone pertanto che esso sia acquisito e riconfermato dal Congresso come documento di riferimento fondamentale per l'attività sportiva del C.S.I. nei prossimi anni, pur sottoponendolo, evidentemente, a una rilettura che tenga conto degli sviluppi scientifico-culturali intervenuti nel frattempo, dell'esperienza compiuta e dei contributi di questo stesso congresso, in ordine soprattutto alla proposta di assumere la componente ludica come orientativa e qualificante di ogni nostra espressione sportiva.

F

Dall'analisi e dalla riflessione fin qui compiute emerge però l’esigenza pressante di tradurre questo progetto culturale-educativo in progetto politico-attuativo. Ciò per due motivi principali: — per eliminare l'equivoco in cui alcuni sono incorsi assumendo l'itinerario-sportivo-educativo come uno strumento immediatamente operativo, mentre

50

ne conteneva soltanto le premesse concettuali e metodologiche di fondo; — per aiutare quella maggioranza dell’associazione che, pur aderendo idealmente al documento, lo ha avvertito come troppo lontano dalle sue possibilità di attuazione, in pratica inutilizzabile.

Con queste precisazioni preliminari si vuole anche richiamare un concetto più volte emerso in questa relazione, e cioè che la proposta sportiva del C.S.I. è sostanzialmente innovativa, « alternativa » rispetto alla concezione e al sistema dello sport tradizionale, ma non è estremista. La nostra attività motoria e sportiva non rinnega a priori e per partito preso ciò che la storia, la scienza e l’esperienza ci propongono. Quello che rifiutiamo è di assumere acriticamente un modello di sport i cui valori, contenuti e prassi vanno in senso esattamente contrario alla liberazione dell’uomo cui intendiamo contribuire.

Di qui la necessità di rimanere fedeli al progetto culturale individuato, con l'impegno però di tradurlo in un progetto operativo che aiuti tutti, nel rispetto delle diverse realtà, esigenze e possibilità, a realizzare un'esperienza scientificamente motivata, tecnicamente corretta, organica nella sua strutturazione, costantemente verificata nella indispensabile corrispondenza che dev'esserci tra fini, mezzi e risultati.

Non si vuole eliminare le creatività, l'invenzione

e la sperimentazione: tutt’altro, ma anch’esse vanno razionalizzate entro un quadro progettuale unitario, poiché soltanto cosi esse potranno evitare il rischio della estemporaneità fine a se stessa, che le renderebbe scarsamente utili ai suoi promotori e assolutamente improponibili al resto dell'associazione; d'altro canto, è solo all'interno di tale quadro razionale unitario che si offre alla parte associativa operante in situazioni di maggiore difficoltà la possibilità di compiere un passo sia pure iniziale verso un’attività di tipo nuovo.

A parere del Consiglio nazionale uscente, l'elaborazione di questo progetto razionale e unitario per l’attività sportiva è l'obiettivo prioritario e fondamentale del prossimo quadriennio, coerentemente a quella esigenza centrale di « mediazione » ormai più volte evidenziata.

E' in vista di questo obiettivo che si proporranno ora alcuni indirizzi operativi, frutto della comune verifica condotta ultimamente.

51

1

«

K

i

n fD

© V)

©

in ■0

© E ©

©

PER CATTIVITÀ’ DI PRIMA FASCIA

©

Avvertiamo subito che non verran­ no indicate le età rispettive delle va­ rie fasce di attività in quanto do­ vranno probabilmente subire ritocchi rispetto a quelle peraltro indicative, dell’itinerario sportivo-educativo.

©

La linea culturale ed educativa che ha ispirato fin qui l’attività dei gio­ vanissimi è ritenuta unanimamente valida e quindi da riconfermare so­ stanzialmente. Ma da una parte essa non è stata adeguatamente sostenuta sul piano teorico e metodologico, di riflesso nella qualificazione degli ope­ ratori; dall’altra parte si è quasi esclusivamente sviluppata nella dire­ zione del « servizio sociale », cioè nel­ la organizzazione dei Centri di forma­ zione organizzati dalle strutture pro­ vinciali. Molto marginale è stato fino ad oggi l’impegno delle Società spor­ tive verso i più piccoli, per di più indirizzata a volte verso attività mo­ no-disciplinari di addestramento e competizione precoce nei cui confron­ ti appare perfino superfluo ribadire l’assoluta incompatibilità con le scel­ te associative.

Occorre dunque, per prima cosa, provvedere a fornire adeguati sup­ porti teorici e metodologici alle ini­ ziative di prima fascia. Non si vuol dire che il C.S.I. debba organizzare in proprio una ricerca scientifica in un campo così specifico e complesso, e neppure che si debba giungere a fornire programmi e metodi definiti c univoci per tutti, in un ambito in cui sono fondamentali spazi di liber­ tà pedagogica e di sperimentazione tecnica e metodologica.

Quel che serve è la messa a disposi­ zione di tutti di una gamma di con­ tenuti e di criteri metodologici rac­ colti dagli studi e dalle esperienze in atto all’esterno e all’interno dell'as­ sociazione, passati al vaglio di una verifica periodica attraverso il con­ fronto degli operatori del settore, e

52

riproposti in termini utilizzabili per le diverse esigenze e situazioni me­ diante i più vari strumenti divulgati­ vi, formativi, didattici e propagandi­ stici.

In modo analogo e conseguenziale dovrà essere orientata e strutturata l’azione formativa per gli operatori di questa fascia, da intendersi quindi come un mezzo essenzialmente volto a fornire gli operatori di orientamen­ ti culturali, scientifici e metodologici, che non possono prescindere da una preparazione fondamentale necessa­ riamente presupposta e da una speci­ ficazione successiva dei contenuti e dei metodi, ottenuta attraverso il supporto costante e organico delle strutture organizzative a tutti i livelli.

Quanto al secondo problema, quel­ lo dell’indirizzo da dare all’attività di prima fascia, in senso associativo o di « servizio sociale », non c’è di per sé contraddittorietà tra i due aspetti.

Offrire, infatti, un servizio alla col­ lettività non implica la rinuncia a far compiere una esperienza educativa consona con le finalità associative.

Ciò che invece è importante correg­ gere rispetto alla passata esperienza è l’estromissione delle società sporti­ ve da questo impegno: occorre cioè che il « servizio sociale » sia recupe­ rato all’interno della linea sportivo­ educativa dell'Associazione.

Una notevole tendenza in tal sen­ so è già avvertibile negli ultimi anni e ha dato risultati lusinghieri, seppu­ re limitati. Occorre generalizzarla con una politica più precisa e con stru­ menti adeguati.

L’impegno in tale senso dovrà esse­ re intenso c organico, poiché le socie­ tà sportive tradizionali si mostrano tuttora poco sensibili o addirittura refrattarie nei confronti di questa attività particolarmente ostica dal punto di vista educativo e scarsamen-

E

■©

©

Q 3 ©

(U

* londc^

te gratificante sotto il profilo spor­ tivo.

Ci sono ragioni di ordine politico che ci sollecitano a compiere questo sforzo, come ad esempio l'estendersi dell'impegno in tale ambito da parte della scuola, degli enti locali e delle forze sportive. In particolare, un diverso presumibile e auspicabile intervento della scuola in questa fa­ scia di età è da considerare fondamen­ tale per garantire a tutti i bambini una indispensabile e corretta educa­ zione motoria. Non saremo certo noi a contrastarlo, dopo averlo da sem­ pre sollecitato: alla Scuola e agli En-

o 0

ti locali facciamo presente soltan­ to il diritto del libero associazioni­ smo di godere di propri spazi auto­ nomi e pariteticamente sostenuti, e di partecipare sul piano delle scelte politiche, della programmazione e del­ la collaborazione realizzativa.

Ma è evidente che la ragione so­ stanziale che ci deve spingere al re­ cupero dell’attività dei Centri all’in­ terno dell’esperienza associativa è di carattere educativo. I Centri di formazione sono nati e sono anco­ ra oggi delle « scuole » di avvia­ mento motorio-sportivo. Noi ritenia­ mo invece che l’attività di prima fa­ scia rappresenti una tappa insostitui­ bile dell’itinerario sportivo-educativo, e ciò non si potrà ottenere se non coinvolgendo le società sportive in prima persona.

Il problema è di vedere come tra­ vasare l’esperienza generalmente po­ sitiva dei Centri di formazione nelle strutture associative di base, pur met­ tendo in conto le difficoltà accenna­ te c pur non abbandonando di colpo, evidentemente, la linea fin qui seguita.

Tutto questo esige, come già accen­ nato, uno sforzo organico e continua­ tivo e quindi anche la costituzione di apposite strutture a livello provincia­ le e regionale, con raccordi a livello nazionale. La natura complessa e ar­ ticolata del lavoro da produrre, le esperienze, le competenze diversifica­ te che vi sono chiamate in causa, il carattere necessariamente aspecifico da dare al supporto teorico-mctodologico consigliano la costituzione di équipes con funzioni di indirizzo e di coordinamento, che sappiano rac­ cordarsi contemporaneamente con gli operatori associativi c con le ricer­ che c le esperienze sempre più nu­ merose in campo scolastico e spor­ tivo.

<J

PER L’ATTIVITÀ’ DI SECONDA FASCIA Ipreadolescenti costituiscono la fascia di età tra le più trascurate sotto il profilo educativo: nell’ambito sportivo sono addirittura ignorati, an­ che se ultimamente si è cominciato a preoccuparsi dell’assoluta inadegua­ tezza dei criteri tradizionali, che ri­ sultano anacronistici sia rispetto al­ l’attuale condizione preadolescenzia­ le, sia in relazione alle profonde modi­ ficazioni apportate ai contenuti e al­ le metodologie dell’azione rivolta ai più piccoli.

II C.S.I. ha avvertito da tempo que­ sto problema e seppure non è giunto ancora a elaborare un progetto ope­ rativo definito, ritiene tuttavia di aver svolto un valido lavoro prelimi­ nare attraverso la ricerca condotta in questi anni dal suo Servizio Studi i cui risultati, da sottoporre a un ulte­ riore vaglio sperimentale, sono resi noti in una apposita pubblicazione.

In questa sede ci si limiterà pertan­ to a indicarne i punti fondamentali che potranno e dovranno orientare nella elaborazione di un progetto spor­ tivo-educativo per i preadolescenti.

La finalità educativa individuata come specifica per questa età nell’ ambito dell’esperienza motorio-sporti-

va, è la formazione di una mentalità ludica. Va sottolineato il carattere specifico della finalità indicata, ri­ tenendosi questa l’età giusta e in­ sostituibile per l’acquisizione di ta­ le mentalità; come a dire che il mo­ dello ludico-sportivo cui il C.S.I. in linea generale intende ispirarsi, diven­ ta in questa fascia l’oggetto stesso della proposta educativa, e non sol­ tanto un criterio ispiratore dell’at­ tività.

Il senso pregnante di tale finalità si comprende meglio alla luce dei due seguenti obiettivi generali che forniscono ulteriori orientamenti per il suo conseguimento:

° sul piano culturale: abilitare i ra­ gazzi, attraverso l’esperienza di grup­ po, ad acquisire una cosciente men­ talità ludica per un armonico e ma­ turo sviluppo della loro persona­ lità, sul piano individuale c sociale, ed un orientamento responsabile c critico verso il modello culturale spor­ tivo corrente, facilitando così la tran­ sizione tra mentalità ludica ed attivi­ tà sportiva e la scelta preminente di attività ludiche;

53

• sul piano strutturale: promuovere a livello di strutture di servizio dell' associazione — provinciali, regionali, nazionale — quei cambiamenti strut­ turali necessari a creare ambienti as­ sociativi che favoriscano l'interioriz­ zazione della mentalità ludica.

Tali obiettivi sono evidentemente connessi con una strategia educativa e con una metodologia operativa che non è possibile ora illustrare. Qui importa evidenziare che esiste la pos­ sibilità concreta di sviluppare un pro­ getto coerente di attività per i prea­ dolescenti in cui gli elementi di gio­ co c sport risultino strettamente co­ niugati, sia partendo dal gioco (at­ tività ludico-sportive), sia partendo dallo sport (attività sportivo-ludiche).

Su un piano strettamente tecnico non è difficile ipotizzare un progetto sportivo di questo tipo, consideran­ do che alcune indicazioni ed esperien­ ze cominciano a venirci anche dall’ esterno dell’associazione, perfino in qualche caso dalle forze sportive tra­ dizionali.

Ma lo sforzo maggiore lo si do­ vrà compiere sul piano culturale e su quello strutturale, nel senso indi­ cato dagli obiettivi enunciati. La pro­ gettazione, infatti, di un nuovo tipo di attività non risolve per se stessa il problema, se non è accompagnata da un metodo educativo coerente e da una corrispondente strutturazione organizzativa, metodologica, tecnica e strumentale dell’associazione ai va­ ri livelli.

Anche a questo proposito la ricerca del Servizio Studi fornisce delle in­ dicazioni c delle ipotesi di sperimen­ tazione pratica. Non si tratta certa­ mente di una operazione realizzabile in tempi brevi né con poco sforzo, ma non sfuggirà a nessuno l’importanza che essa riveste per giungere a colma­ re il vuoto attualmente esistente tra la prima e la terza fascia, sotto il profilo sportivo ed educativo. Prose­ guendo in questo impegno, il C.S.I. potrà altresì offrire un qualificato

54

contributo a tutte le forze sportive che tuttora si dibattono come noi tra le incertezze di un agonismo precoce, che si rivela sempre più deleterio anche dal punto di vista dei risul­ tati tecnici e del proseguimento pu­ ro e semplice dell’attività, e un forzoso prolungamento dell’attività formativo-motoria, impropria sotto il profilo pedagogico e sempre più decisamente rifiutata dagli stessi ra­ gazzi.

■tue»

!

O ] ■ fytottw»

rat'aPiniw

PER CATTIVITÀ’ DI TERZA FASCIA Nella seconda parte della relazio­ ne è stata fatta un'analisi abbastan­ za ampia della situazione insoddisfa­ cente di questa attività nel quadrien­ nio trascorso; si è anche detto come la verifica compiuta negli ultimi tem­ pi abbia consentito di apportare del­ le correzioni e di ottenere parziali, ma significative inversioni di ten­ denza.

Dall'esperienza e dalla verifica cmerge abbastanza chiaro l’indirizzo generale da seguire per il prossimo quadriennio: rilancio dell'attività sportiva di terza fascia, liberata dai pregiudizi di cui è stata inopportuna­ mente caricata, razionalizzata nei pro­ grammi ai vari livelli, sostenuta ade­ guatamente sul piano organizzativo, finanziario e della formazione degli operatori tecnici (istruttori, allenato­ ri, arbitri, e giudici di gara).

E’ superfluo precisare che questo rilancio non è ipotizzato al di fuori delle lince fissate dall'itinerario spor­ tivo-educativo: si tratta, all’opposto, di ridare forza e concretezza al ruolo centrale che l'itinerario assegna a questa fascia di attività ncH’csperienza sportiva dell’Associazione.

Non è possibile in questa sede en­ trare in dettagli operativi, ma alcuni indirizzi programmatici è bene che il Congresso giunga a definirli e li sancisca politicamente:

1. Conciliare un’attività necessaria­ mente competitiva, cioè pienamente sportiva come l’età richiede, salva­ guardando però le irrinunciabili esi­ genze di uno sport socialmente carat­ terizzato, cioè rivolto e accessibile a tutti i giovani. Noi riteniamo pos­ sibile conciliare questi due aspetti, nella misura in cui assumeremo come riferimento costante la funzione es­ senzialmente ricreativa dello sport, che non esclude il desiderio e la giu­ sta ricerca del risultato, ma non ne fa l’elemento ispiratore né lo sco­ po finale. Riteniamo, anzi, che una proposta del genere risponda profon­ damente alle esigenze e alle attese dei giovani d'oggi.

2. Adottare tecniche sportive cor­ rette ed anche adeguatamente affinate le quali però non sfocino nel tecnici­ smo. Per raggiungere questo equili­ brio è necessario evitare méte tecni­ co-agonistiche troppo elevate, che in­ centiverebbero necessariamente il

kV !

<7

3j tecnicismo, e viceversa proporre atattività molteplici, in cui ciascuna squadra e ciascun atleta possa esprimersi a livello tecnico, serio c impegnato, ma congeniale a loro stes­ si.

3. Regolamentare l’attività in modo sicuro e omogeneo, facendo riferimen­ to ai regolamenti delle singole disci­ pline sportive, ma evitando ogni ri­ gidità burocratica e cercando gli adattamenti necessari per soddisfare le esigenze della realtà di base. Il te­ ma della regolamentazione è strettamente connesso con quello della giu­ stizia sportiva, in ordine alla quale alcuni orientamenti essenziali potreb­ bero essere: — abolizione dell’auto­ maticità delle sanzioni disciplinari; — diritto alla difesa per chi ha com­ messo un’infrazione disciplinare ed eventuali confronti con le altre par­ ti in causa; — sperimentazione di di­ verse forme di sanzioni disciplinari, accompagnata comunque da grande prudenza da parte delle commissioni giudicanti nell’infliggere sanzioni di­ sciplinari di lunga durata e da ade­ guate motivazioni delle decisioni pre­ se.

4. Rilancio della polisportività del­ l’associazione in questa fascia di età, attraverso una realistica individuazio­ ne di discipline che presentino pro­ spettive e possibilità concrete di svi­ luppo.

5. Una programmazione organica e articolata di attività, dal livello locale a quello regionale e nazionale che, pur non seguendo il modello dei cam­ pionati nazionali, soddisfi le esigen­ ze e l’impegno dei giovani e delle so­ cietà, non minimizzi l’esperienza educativo-sportiva con manifestazioni sol­ tanto sporadiche o che lasciano spa­ zi vuoti nel corso dell’anno.

A questo riguardo, il Consiglio na­ zionale propone al Congresso la con­ ferma dclTespericnza avviata ultima­ mente c che è riassumibile in due li-

nee fondamentali da sviluppare pa­ rallelamente: a) programmazione delle « Feste dello sport » non solo come raziona­ lizzazione delle varie attività naziona­ li precedentemente sperimentate, ma anche come modello di riferimento e punti cardine delle attività delle va­ rie discipline anche a livello regiona­ le e provinciale; b) proseguimento e sostegno del­ le attività di libero scambio come linea parallela e integrativa che sti­ moli e incentivi l’indispensabile crea­ tività e sperimentazione associativa.

6. Riflessione sugli « spazi » propri e specifici dell’attività C.S.I. di terza fascia, tenendo conto delle varie dire­ zioni e dei vari ambiti che necessita­ no di un intervento concomitante e coordinato: da quello fondamentale e privilegiato del territorio e del quar­ tiere; a quello della massa dei giova­ ni da recuperare a un’attività tecni­ camente corretta e competitivamente

jGoCota -t£ tuff !

Semina

VX/ gratificante senza perciò essere selet­ tiva e alienante; a quello spazio in­ fine che può essere opportunamente concordato con le federazioni spor­ tive nazionali, nel pieno rispetto del­ le reciproche finalità: in questa dire­ zione possono assumere importanza convenzioni a livello nazionale, affian­ cate o integrate da accordi operativi raggiunti in sede locale.

PER CATTIVITÀ' DI QUARTA FASCIA Il nostro impegno in questa fascia di attività, nonostante le incertezze del passato e i problemi che ancora rimangono aperti, va senz’altro riba­ dito e rilanciato. Tale orientamento trova giustificazione nella necessaria continuità delle attività di terza fa­ scia, nell’esigenza di un continuo ri­ cambio dei quadri tecnici e direttivi dell'associazione, ma soprattutto nel­ l’esigenza di dare una risposta alla domanda di attività motoria che sem­ pre più si manifesta nei giovani adul­ ti e negli adulti.

Tale risposta, peraltro, per essere consona agli intenti specifici dell’Associazione, deve essere tale da garan­ tire insieme l'impegno motorio-sportivo degli adulti con una presenza sociale nel territorio c al servizio del­ la comunità. Una quarta fascia, dun­ que, non solo in funzione interna, ma anche in funzione della presenza qua­ lificata del C.S.I. sul territorio e nel­ la politica sportiva.

Al fine di favorire questo processo, nel rispetto delle differenze di età

55

La federazione italiana ciechi sportivi

e di interessi propri dcH’ctà adulta, si propone una progettazione dell’atti­ vità articolata in due sottofasce:

i -

ri

• una prima, da considerare la quar­ ta fascia vera e propria in cui dovrebbe trovare completamento le attività della terza fascia, sia per quanti ne escano direttamente, sia per quei giovani che nelle altre istanze dello sport vengono abban­ donati dopo lo sfruttamento agonisti­ co, sia infine per tutte quelle fasce sociali di giovani adulti che non pos­ sono fruire delle iniziative commer­ ciali dell’industria sportiva. Con que­ sta fascia si completerebbe organicamente l’itinerario sportivo-educativo intrapreso con le tre fasce precedenti.

• la seconda sottofascia, che conven­ zionalmente si potrebbe denominare « fascia adulti », dovrebbe compren­ dere attività che favoriscano l'aggre­ gazione degli adulti sul piano dell'at­ tività fisico-motoria ai fini di mante­ nimento della salute e di associazio­ nismo culturale.

La polisportività, l’autogestione e l'impegno sociale nel campo dello sport appaiono come gli elementi ca­ ratterizzanti dell’impegno in tutta questa fascia di età.

Un momento fondante per la sua attuazione è rappresentato dalla in­ dividuazione e dalla formazione di una figura di « animatore » che ri­ sponda in pari tempo alla esigenza di una animazione sportiva così con­ cepita e a quella di un’animazione sociale connessa con il ruolo stesso degli adulti.

Da quanto detto emerge evidente il superamento concettuale e organizza­ tivo del tipo di impegno espresso fi­ nora da molti in questa fascia, limi­ tato in sostanza alla cosiddetta « at­ tività ricreativa» del periodo estivo.

Non si nega la possibilità di una sua motivazione e di un suo significato, ma è indispensabile ripensarla in mo­ do sostanziale sulla base dei nuovi indirizzi proposti.

56

Ci sono stati nel passato quadrien­ nio una sensibile attenzione e un no­ tevole impegno verso le attività spor­ tive degli handicappati, un tipo di servizio, peraltro, che presenta pro­ blemi delicatissimi e difficoltà che superano per molti versi le possi­ bilità di una organizzazione come la nostra.

L’11 gennaio scorso è stata co­ stituita a Modena la Federazione Italiana Ciechi Sportivi (FICS) in base ad un accordo stipulato tra il Centro Sportivo Italiano e l’u­ nione Italiana Ciechi, della quale la Federazione è emanazione.

La Federazione intende perse­ guire finalità associative, promo­ zionali ed organizzative dell’attivi­ tà dei non vedenti.

Scopo della Federazione è anche quello di sensibilizzare l’opinione pubblica e l’area sociale affinché vengano istituiti servizi stabili per la pratica e l’assistenza del­ l’attività sportiva per i non vedenti.

La struttura, che si fonda sulla società sportiva ed il gruppo spor­ tivo, si articola nell'Assemblea Re­ gionale, nel Consiglio Regionale, nel Congresso Nazionale e nel Consiglio Nazionale.

La FICS è costituita dalle So­ cietà e dai Gruppi Sportivi che de­ dicano la loro attività alla pratica dello sport inteso come momento di educazione e di maturazione umana.

Oltre l’inserimento di handicappati in alcune attività associative, soprat­ tutto nei Centri di formazione, l’aspet­ to più significativo del nostro impe­ gno è costituito dallo sforzo compiu­ to per promuovere, sviluppare e coor­ dinare le attività sportive dei non­ vedenti insieme all'Unione Italiana Ciechi. Tale impegno è sfociato, ITI gennaio di quest'anno, nella costitu­ zione della Federazione Italiana Cie­ chi Sportivi.

Questa necessaria programmazione di alcuni filoni prioritari di interven­ to, non deve certo far venir meno il dovere e l'impegno di inserire nei nostri gruppi e nelle attività quei sog­ getti che sono portatori di handicap, lievi o normalizzabili e che la società emargina con colpevole superficia­ lità.

L’IMPEGNO VERSO GLI HANDICAPPATI

Senza trascurare ogni altra possi­ bile direzione di servizio agli handi­ cappati, riteniamo opportuno concen­ trare in questa direzione le nostre li­ mitate possibilità e risorse anche nel futuro: sarebbe già un grande risul­ tato estendere su tutto il territorio nazionale la presenza e l’attività di società e gruppi sportivi di non-vedenti della F.I.C.S..

Di pari passo occorre sviluppare verso l’esterno un impegno politico, affinché siano quanto meno elimina­ te le « barriere » psicologiche, giuri­ diche c materiali che la società erge attualmente contro l’inserimento de­ gli handicappati, non soltanto nello sport, ma nella vita sociale in tutti i suoi aspetti.

Tale azione dovrà accompagnarsi con un costante impegno di appro­ fondimento teorico e di ricerca, col­ legandoci e offrendo il massimo ap­ poggio alle istituzioni che operano specificamente in questo ambito.

UN SERVIZIO AL TERRITORIO CON LA COMUNITÀ’ CRISTIANA

2. PROPOSTE PER L'IMPEGNO POLITICO

Coerentemente alle linee di impegno individuate nel punto specifico sulla « dimensione comunitaria dello sport sul territorio », il C.S.I. ispirerà la sua azione politica nel prossimo quadriennio ai seguenti punti considerati irrinunciabili in quanto elementi integranti delle stesse finalità associative: 1. Riconoscimento del ruolo sociale dell’associazionismo sportivo e suo conseguenziale diritto ad essere assunto come soggetto e interlocutore politico delle istituzioni pubbliche ad ogni livello.

2. Pariteticità di diritti e doveri di tutte le espressioni deH’associazionismo sportivo.

3. Preminenza e priorità di una politica sportiva diretta a promuovere e sostenere lo sport per tutti.

Un aspetto importante di questo no­ stro impegno sul territorio, sostenuto e qualificato da una più adeguata « educazione politica », è costituito dal­ la necessità di una più sostanziale e costante attenzione che dobbiamo ri­ volgere al rapporto con le comunità cristiane e con le sue varie compo­ nenti. Un rapporto che abbiamo giu­ dicato insufficiente nel passato e che in futuro deve essere recuperato nel suo significato più autentico e tra­ dotto in forme concrete. Non pensia­ mo certo a ipotesi di « aggregazione cristiana » intese come « cartello » cat­ tolico che sarebbero non solo contra­ rie a un corretto rapporto tra fede e storia, ma che pur nella forma ag­ giornata di competitività democrati­ ca riprodurrebbero l’immagine di una Chiesa come parte concorrente nel­ la gestione della società. Compito della Comunità ecclesiale e delle as­ sociazioni, che a titoli diversi sono un suo evento, è di servire tutti gli uo­ mini, impegnandosi e lottando per la libertà, i bisogni e i diritti di tutti i cittadini.

E' in questo senso che riteniamo corretto e necessario un più stretto rapporto del C.S.I. con le comunità cristiane locali: ® nella ricerca unitaria dei fondamen­ ti pre-politici, che motivano e quali­ ficano la partecipazione politica dei cristiani e il modo della sua realiz­ zazione; o nella condivisione delle responsabi­ lità del servizio sociale che sono es­ senzialmente comuni, anche se poi si articolano in ambiti e in modi spe­ cifici; o nel farsi carico dei problemi e del­ le difficoltà reciproche, collaborando per la loro soluzione.

E' evidente che l'impegno in tal senso dovrà essere soprattutto espresso a livello territoriale, teso a consolidare e qualificare in tale ambito la presenza e l’azione dell’Associazione, in particolare delle società sportive, ma anche delle strutture provinciali e regionali che dovranno intensificare e perfezionare i loro rapporti con le Regioni e gli Enti locali.

LA LEGGE NAZIONALE DI RIFORMA SPORTIVA

A tal fine è necessario programmare e sviluppare un'azione organica e capillare di « educazione politica » di tutte le componenti associative. Si propone cioè che il prossimo quadriennio rappresenti un passo avanti in senso qualitativo nell’impegno politico deH’associazione: dalla lotta per l'affermazione di una politica sportiva all'acquisizione di una più profonda mentalità e prassi politica, come parte essenziale dell'esperienza educativa, condotta nell'ottica dell'inserimento nel territorio e del servizio rivolto all’intera comunità locale.

L’impegno politico preminentemen­ te volto al territorio non dovrà ov­ viamente farci dimenticare i proble­ mi sportivi, non certo secondari, che attendono soluzione a livello nazio­ nale.

Primo tra essi l’approvazione del*a legge-quadro che dovrà ricostruire su nuove basi l’assetto dello sport na­ zionale. E' noto che diverse proposte 57

I

I

;

di legge sono state presentate in par­ lamento e che il C.S.I. non ha man­ cato di offrire il suo contributo di idee e proposte, nella più assoluta correttezza di rapporti che devono distinguere un’associazione come la nostra e le forze politiche. Prosegui­ remo anche in futuro a batterci per affrettare i tempi dell’approvazione, contrastando con forza sia le mano­ vre ritardanti che non sono mancate in passato, sia quelle ancora più forti e insidiose che mirano a svuotare la riforma di ogni significato. Siamo di­ sponibili a confrontarci e a collabora­ re per trovare punti di incontro e soluzioni mediate, ma ribadiamo la nostra più ferma adesione ai tre pun­ ti cardine enunciati precedentemente, ritenendoli assolutamente essenziali per dare senso e concretezza a una legge di riforma che non sia soltan­ to una sanzione, ipocrita e strumen­ tale, della situazione esistente.

Proseguirà, inoltre, l'impegno del C.S.I. a favore e sostegno del Comi­ tato per lo Sviluppo dello Sport e della sua strutturazione a livello re­ gionale. Riteniamo che questo orga­ nismo debba svolgere la funzione es­ senziale di contrastare la ricorrente tentazione di alcune forze a concepi­ re e attuare una politica settoriale e di monopolio nell’ambito pubblico e nelle questioni di comune interesse.

Il C.S.I. si augura vivamente che tutte le componenti del Comitato prendano atto della necessità impel­ lente di ricercare e intraprendere una strada unitaria senza più remore, riserve e seconde intenzioni.

Al rapporto con gli Enti di promo­ zione sportiva riuniti nel Coordina­ mento nazionale e in quelli periferi­ ci il C.S.I. continuerà a riservare un impegno particolare c privilegiato; giudichiamo infatti che il confronto e l’atteggiamento unitario degli Enti sulle questioni di comune interesse siano essenziali per portare avanti il processo di riforma e di sviluppo del­ lo sport nel Paese nei termini di so-

58

cialità, libertà e partecipazione pa­ ritaria che gli Enti stessi per primi e con più forza hanno avviato nel Paese. Riteniamo che il Coordina­ mento nazionale abbia ormai costrui­ to solide basi per un lavoro comune, che certamente potrà essere intensi­ ficato c sviluppato in futuro; ci preoc­ cupa invece che non sempre le inte­ se nazionali siano chiaramente tra­ smesse e coerentemente applicate in periferia. E’ un problema che abbia­ mo già rilevato e sul quale richia­ miamo la più grande attenzione de­ gli Enti interessati. Comprendiamo le difficoltà ed anche la necessaria gra­ dualità di un processo di cambiamen­ to che coinvolge mentalità, ideologie, situazioni e prassi che non possono mutare dall’oggi al domani; e d'al­ tronde noi stessi non andiamo esen­ ti da difetti e manchevolezze. Quello che però appare indispensabile e chiediamo con forza è che le strut­ ture nazionali adottino, come fa il C.S.I., un atteggiamento di grande chiarezza e sviluppino coerentemen­ te ogni possibile azione per aiutare, stimolare c se del caso richiamare gli organismi periferici al rispetto più scrupoloso delle intese raggiunte c degli indirizzi concordati.

Criteri cardine degli interventi, sia programmatici sia metodologici, re­ stano in sostanza quelli individuati nel precedente congresso, sia pure me­ glio specificati nei contenuti e nelle conseguenze operative: • unitarietà dell’azione formativa che, pur rivolta a fornire competenze spe­ cifiche nei vari ruoli (tecnici-dirigenziali-organizzativi), fa perno sull’unica prassi educativa liberatrice, assunta come metodo proprio detrazione as sociativa in tutte le sue estrinseca­ zioni;

• globalità degli interventi formativi in cui le indispensabili conoscenze associative, la competenza tecnica e la prassi educativa siano costantemente presenti e integrate fra loro;

3. PROPOSTE PER L'AZIONE FORMATIVA

Nel 1978, dopo un’approfondita riflessione sulle molteplici esperienze formative precedentemente compiute nell’associazione, il Consiglio ha approvato un « Piano nazionale della formazione » la cui realizzazione è prevista nell’arco di un quadriennio, dal 1979 al 1984, attraverso due fasi, la prima delle quali si concluderà nell’estate del prossimo anno. La fase successiva dovrebbe essere messa a punto in base all’esperienza della prima e alle eventuali nuove esigenze associative.

La prima fase è stata puntualmente avviata e si sta svolgendo secondo i programmi e i tempi previsti. Per quanto limitata nel tempo, anche se ricca di molteplici iniziative, l’esperienza finora compiuta consente di dare un giudizio positivo del Piano della formazione, che non contiene soltanto indicazioni programmatiche e metodologiche, ma delinea altresì i principi e le linee fondamentali della politica formativa dell’Associazione.

Perciò il Consiglio nazionale lo ripropone al Congresso quale base e riferimento per la formazione degli operatori associativi nel prossimo quadriennio, lasciando ovviamente al futuro Consiglio di intervenire con i ritocchi e gli aggiornamenti che appariranno necessari e convenienti.

LINEE PORTANTI DEL « PIANO PER LA FORMAZIONE » Si ricorda che il Piano è essenzial­ mente e prioritariamente finalizzato agli operatori della società sportive, con l'obiettivo di fornire al più gran numero di essi una formazione di pri-

• continuità dell’azione formativa cioè protratta nel tempo, attraverso interventi di varia natura articolati sulle due linee complementari di una « formazione iniziale », che getta le basi per cominciare a operare cor­ rettamente, e di una « formazione ri­ corrente » che approfondisce, aggior­ na c verifica le acquisizioni della for­ mazione iniziale.

La prima attuazione del Piano ha messo in particolare evidenza l’im­ portanza fondamentale della program­ mazione dell’azione formativa che deve coinvolgere annualmente tut­ te le strutture associative in una tem­ pestiva previsione degli interventi da operare e nella puntuale c scrupolo­ sa attuazione degli stessi. In tal sen­ so sta emergendo la funzione cardine degli operatori regionali, quali ele­ menti di cerniera tra le molteplicità delle esigenze e delle iniziative pro­ vinciali e il necessario coordinamen­ to regionale e nazionale. Si ritiene pertanto di raccomandare il prose­ guimento dell’azione già avviata per dotare ogni regione di un numero ade­ guato di operatori qualificati per operare, all’interno dei propri ruoli, in funzione dell’azione formativa di base. Non si propone, cioè, di for­ mare delle strutture specifiche di formazione che rischierebbero di iso­ larsi dal contesto dell’azione associa­ tiva, ma di conferire ai responsabili impegnati nei vari ruoli regionali una competenza formativa di notevole li­ vello, tale che li metta in grado, con il coordinamento di un responsa­ bile specifico, di estendere su ampia scala e con la massima efficacia 1’ impegno formativo espresso dall’Associazione.

mo livello. La linea politica prescelta, dunque, è quella di costruire una base di competenze associative, sia pur minime, ma estese più capillar­ mente possibile in senso orizzontale.

59

I

H

’!

I

andata affievolendo per l’emergere in primo piano di altri ambiti di impegno.

Si tratta dunque di rilanciare in modo organico c programmatico un’ azione di sensibilizzazione, di anima­ zione, di sussidiazione metodologi­ ca e di sostegno anche strumentale per qualificare in senso associativocomunitario la vita delle nostre so­ cietà, in funzione delle finalità edu­ cative intrinseche all’Associazione c in risposta a una delle istanze più urgenti dell'attuale condizione giova­ nile e della società in generale, con­ trassegnata da una profonda crisi dell’associazionismo.

4. PROPOSTE PER LA VITA DELLE STRUTTURE ASSOCIAWE

Le strutture associative sono i luoghi in cui si esprime concretamente la vita dell’Associazione e nello stesso tempo ne costituiscono il sostegno organizzativo. Perciò nei loro confronti si propongono due tipi di intervento: uno di qualificazione associativa, riferito cioè al loro modo d'essere; l’altro di qualificazione funzionale, riferito al loro modo d’operare.

ri

A) QUALIFICAZIONE ASSOCIATIVA DELLE STRUTTURE RILANCIO DELLA VITA ASSOCIA­ TIVA DELLE SOCIETÀ’ SPORTIVE Il primo e fondamentale impegno in questo ambito dovrà essere rivol­ to al rilancio della dimensione asso­ ciativa delle società sportive, in coe­ renza con la seconda delle tre linee politiche proposte come direttrici di marcia dell'associazione nel prossimo quadriennio.

Giustamente si parla di rilancio, poiché alcuni anni orsono l'Associa-

60

zione si è fortemente impegnata per dare alle sue società sportive una di­ mensione di vita autenticamente as­ sociativa e comunitaria, ottenendo come risultalo una notevole crescita qualitativa dell’associazione nel suo complesso, sfociata agli inizi degli anni '70 nel rinnovamento del C.S.I. attraverso l’unificazione con la F.A.R.I. c la definizione del nuovo Sta­ tuto. Negli anni successivi l'attenzio­ ne a questo basilare aspetto non è venuta mai meno del tutto, ma si è

UNA POLITICA NUOVA PER L’IN CREMENTO DELLA PRESENZA FEMMINILE

Una seconda proposta di qualifica­ zione della vita associativa riguarda la presenza femminile, di cui sono state rilevate le carenze sotto diversi profili.

Come è risultato da una approfon­ dita analisi condotta in preparazione di questo congresso, il problema che emerge per primo e in maniera più vistosa, esaminando la situazione del­ la presenza femminile nel C.S.I., non riguarda tanto la « coesistenza » (or­ ganizzativa, politica, culturale, edu­ cativa) delle componenti maschile e femminile, quanto piuttosto la «com­ presenza » delle stesse, essendo asso­ lutamente schiacciante la superiorità numerica degli uomini rispetto alle donne, a tutti i livelli e in tutti i ruoli dell’associazione.

Si deve purtroppo constatare che dall’unificazione CSI-FAR1 il numero delle donne nel CSI in valori assoluti ha avuto un incremento minimo, men­ tre in termini percentuali ha fatto addirittura segnare un decremento, considerando Io sviluppo complessivo dell'associazione in questi dieci anni.

Bisogna allora ammettere che la linea fin qui seguita, ispirata a un impegno soprattutto culturale ed educativo, rivolto a far coesistere in maniera paritaria e integrata le due componenti in termini di correspon­ sabilità, cogestione e coeducazione, è stata una linea corretta, ma ina­ deguata. Il non aver voluto rischiare di settorializzare il problema femmi­ nile, ha prodotto sì dei buoni risul­ tati sul piano culturale, nel senso che le donne oggi presenti nel C.S.I. vivono una situazione di tendenziale parità rispetto alla componente ma­ schile, ma ha provocato scoperture e scompensi sul piano quantitativo.

Un pò paradossalmente, si potrebbe dire che il C.S.I. è un’associazione « mista », ma non « promiscua », op­ pure che non è un’associazione « ma-

schilista », ma in sostanza è « masenile ».

Tutto ciò può significare una co­ sa sola: che se ci si è preoccupati di avere verso le donne presenti nel­ l’associazione un atteggiamento cor­ retto setto il profilo socio-culturale, di fatto però è mancata la volontà, o la capacità o un sufficiente impegno per incrementarne il numero. Il pro­ blema della presenza quantitativa della componente femminile diventa dunque un problema emergente e prioritario, poiché sarebbe un non senso e anche una ipocrisia conti­ nuare a porsi problemi di parità, cor­ responsabilità e coeducazione, quan­ do manca o è numericamente irri­ soria una delle due componenti.

Bisogna dunque supplire alla ca­ renza di volontà, di attenzione o di impegno con una politica specifica e adeguata: specifica nel senso che do­ vrà prendere in considerazione le difficoltà oggettive (culturali, sociali, tecniche, organizzative ecc.) che im­ pediscono od ostacolano l’accesso e la permanenza delle donne nell'asso­ ciazione; adeguata nel senso che non potrà più limitarsi alle petizioni di principio e alle sollecitazioni cultu­ rali, ma dovrà porre in atto pro­ grammi, strumenti e mezzi in grado di incentivare concretamente la pre­ senza femminile nell’Associazione.

Il Consiglio nazionale invita il Con­ gresso a una particolare riflessione su questo punto, per giungere a in­ dividuare indirizzi anche più defi­ niti di una politica in tale direzione.

senza nella comunità cristiana. D'al­ tra parte, proprio in questi anni, la Chiesa, sulla spinta del Concilio, è andata chiarendo e approfondendo il nesso sostanziale che lega la missione di evangelizzazione con il compito di promozione umana nelle realtà tem­ porali.

Ci si impone allora uno sforzo per recuperare sul piano pratico un'ac­ quisizione che in linea di principio non è venuta certamente meno: la coscienza che le associazioni di ispi­ razione cristiana sono sempre e a pieno titolo, pure a loro modo, mo­ mento ecclesiale e quindi mantengo­ no un legame diretto e sostanziale con la comunità ecclesiale; un legame che non si realizza soltanto nel rap­ porto con la fede da parte di singo­ le persone, ma anche nel rapporto dell’associazione in quanto tale con la fede della comunità cristiana.

La riflessione che su questo pun­ to si chiede al Congresso non è di carattere teorico: non si pone in di­ scussione l’ispirazione cristiana del C.S.I., o la sua collocazione istituzio­ nale nei confronti della chiesa. Si richiama invece l'attenzione sulla ne­ cessità di recuperare più chiaramen­ te e di esprimere in modi concreti il senso della Chiesa che è tutt'uno con la nostra ispirazione cristiana, poiché non può esserci una ispirazio­ ne cristiana disgiunta da una con­ sapevolezza ecclesiale.

Un rinnovato impegno di presenza, di partecipazione c di corresponsabi­ lità nella e con la comunità cristiana ai vari livelli e nelle sue diverse espressioni aiuterà la nostra associa­ zione a orientarsi con più sicurezza nell’animazione della realtà sportiva e sociale, nella determinazione delle scelte non certo facili che essa com­ porta e nella individuazione di criteri educativi più idonei a fare dell'eser­ cizio sportivo una autentica esperien­ za di promozione umana alla luce della fede.

E' nell'ambito di questo discorso che va anche riconfermato l’impegno per un più sistematico rapporto di confronto c di collaborazione con le associazioni di comune ispirazione operanti in ambiti analoghi o comple­ mentari al nostro.

E’ auspicabile che il dialogo già avviato con alcune di tali associazioni sia intensificato a tutti i livelli, fino a giungere anche a intese concrete o convenzioni per l’integrazione di de­ terminate attività e lo scambio dei rispettivi servizi. Ciò anche in rela­ zione alla opportunità e alla necessi­ tà pratica di ribadire in questo mo­ mento il carattere essenzialmente sportivo della nostra associazione, senza perciò trascurare le esigenze poste da un'azione educativa aperta a un orizzonte più vasto di interessi e di esperienze nell’ambito culturale e del tempo libero.

B) QUALIFICAZIONE FUNZIONALE DELLE STRUTTURE UN RINNOVATO RAPPORTO CON LA COMUNITÀ’ CRISTIANA La terza proposta, nella linea di una maggiore qualificazione associa­ tiva, riguarda una piti chiara e coe­ rente concretizzazione della nostra identità di associazione di ispirazione cristiana in ordine ai rapporti con la comunità cristiana sotto il profilò soprattutto della comunione ecclesia­ le, prima ancora e al di là dei colle­ gamenti istituzionali e delle collaborazioni pastorali in campo educativo e sociale.

Si è già accennato alla necessità di un maggior collegamento per quanto concerne la nostra presenza e la no­ stra azione sul territorio. Qui si vuo­ le richiamare un altro aspetto, di ca­ rattere non tanto operativo, quanto piuttosto associativo, di modo d'es­ sere della nostra Associazione.

Pur avendo in questi anni svolto un impegno sempre più vasto e in­ tenso in direzione della promozione umana, forse per l’emergere di certi problemi specifici e particolarmente difficili, siamo stati in qualche misu­ ra distolti da un pari impegno di pre­

Un ripensamento complessivo della strutturazione funzionale del C.S.I, ai vari livelli si impone come conse­ guenza dei compiti nuovi e del nuo­ vo modo d'operare che in questi anni si è andato determinando, nonché in relazione al volto nuovo che l’orga­ nizzazione statale, della società e del­ lo sport ormai presenta per effetto dei processi generalizzati e intensi di decentramento in atto su tutti i fronti.

LA STRUTTURAZIONE NAZIONALE, REGIONALE, PROVINCIALE

Si è già ampiamente posto il pro­ blema di una migliore funzionalità del Centro nazionale (Consiglio e Pre­ sidenza). inteso come organo di in­ dirizzo e di coordinamento in ordine alle scelte politiche e agli indirizzi programmatici stabiliti dal Congres­ so. Le soluzioni vanno ricercate sul piano della metodologia del lavoro e su quello strutturale, relativo cioè a una definizione più chiara della ti-

pologia dei servizi nazionali e della loro più idonea organizzazione, sul­ la scorta delle indicazioni fornite dal­ l'esperienza difficile, ma significativa del passato quadriennio.

Senza entrare in dettagli, si può orientativamente indicare l'esigenza di rendere più unitaria e integrata l’azione del Consiglio e della Presi­ denza nazionali, adottando misure che consentano ai due organismi di rapportarsi e di sostenersi in modo più adeguato, costante e organico nel­ lo svolgimento delle reciproche fun­ zioni che altrimenti, pur essendo in­ timamente connesse e complementa­ ri, rischiano di sovrapporsi o di pro­ cedere in parallelo, provocando ral­ lentamenti, incertezze e spreco di possibilità operative.

Anche la configurazione struttura­ le degli Uffici di Presidenza regionali necessita di essere riveduta c ag­ giornata sì da rendere la loro presen­ za e le loro possibilità operative più solide e sistematiche, per far fronte alle nuove esigenze poste dalla poli­ tica sportiva delle Regioni e ai pro­

61

ù I

I

blemi sempre più complessi e pres­ santi della programmazione dello sport sul territorio.

Da questa revisione strutturale e funzionale non possono certamente andare esenti i Consigli provinciali.

Anzi sarà necessario che nei loro confronti il problema sia affrontato in modi ancora più attenti e appro­ fonditi, poiché in essi confluiscono e a volte si scontrano istanze molto diverse fra loro, da quelle di tipo tradizionale che non è possibile tra­ scurare, ad altre del tutto nuove, non sempre definibili con chiarezza e co­ munque da comporre in un quadro sistematico unitario.

Pensiamo sia sufficiente in questa sede l’aver posto il problema, pur in questi termini generali, che potranno poi essere meglio analizzati e defini­ ti dal futuro Consiglio nazionale.

Ciò anche perché la questione pre­ senta risvolti di ordine statutario e regolamentare, che richiedono un’ap­ posita considerazione.

IL CONGRESSO STRAORDINARIO PER L’AGGIORNAMENTO DELLO STATUTO

E’ noto che il precedente Congres­ so, nel quadro delle modifiche appor­ tate allo Statuto e al Regolamento organico, aveva affidato al Consiglio di definire le modalità di attuazione del principio di rispetto delle mino­ ranze associative d’opinione che al­ lora era stato approvato. E’ noto al­ tresì che il Consiglio, pur avendo af­ frontato il compito con ogni più scrupoloso impegno, non è stato in grado di proporre in tempo all’asso­ ciazione una soluzione soddisfacente, in quanto tutte le ipotesi prese in considerazione risultavano per un verso difficilmente inseribili nell’at­ tuale tessuto statutario-regolamentare e rischiavano, per l’altro verso, di turbare gravemente lo svolgimento dell’iter congressuale basato su una

62

situazione e su una prassi associativa di diversa natura.

Rilevando inoltre che, indipenden­ temente dalla questione delle mino­ ranze, varie parti dello Statuto e del Regolamento presentavano lacune e incertezze e che vari Consigli si ac­ cingevano a proporne una revisione in vista di questo Congresso, il Con­ siglio ha invitato l'associazione a so­ prassedere all’operazione, prospettan­ do l’ipotesi di svolgere a metà del prossimo quadriennio un congresso straordinario per l’aggiornamento dello Statuto e del Regolamento or­ ganico.

Ora il Consiglio presenta formal­ mente tale proposta al Congresso, definendola nei termini seguenti:

1) Il Congresso delibera lo svol­ gimento di un congresso straordina­ rio per l'aggiornamento statutario c regolamentare, da effettuarsi entro la metà del 1982, in tempo utile per convocare i congressi locali ordinari in base al testo sottoposto a revisio­ ne. Si lascia alla discrezionalità del Consiglio nazionale di decidere lo svolgimento o meno della Assemblea nazionale dei Presidente provinciali prevista a metà del quadriennio.

2) I) Congresso decide la istitu­ zione di una « Commissione Statuto e Regolamento » con il compito di studiare ed elaborare la materia da sottoporre poi all’approvazione del Congresso straordinario.

3) La Commissione sarà formata da un rappresentante per ciascuna Regione, scelto dal rispettivo Consiglio regionale, c da persone scelte dal Consiglio nazionale, fino a un massimo di cinque.

E’ da raccomandare che la scelta sia indirizzata su persone che hanno vissuto e vivono l’esperienza asso­ ciativa, non ritenendosi sufficiente la sola competenza tecnico-giuridica.

La designazione dei componenti do­ vrebbe inoltre avvenire in tempi bre­ vissimi, entro il mese di luglio, in quanto la Commissione dovrà predi­ sporre una prima ipotesi di revisione statutaria entro la prossima prima­ vera, in tempo per convocare i con­ gressi locali straordinari a partire dall’autunno 1981.

Al termine di questa non breve relazione, il Consiglio nazionale ha l'obbligo di ringraziare i congressisti per l'attenzione e l'intera Associazione per la fiducia accordatagli nel passato quadriennio.

Il giudizio su come a tale fiducia si sia corrisposto spetta ora al Congresso, insieme al compito, più rilevante ed arduo, di decidere le linee del cammino futuro dell'Associazione.

C’è un filo che lega da capo a fondo i tanti argomenti che sono stati toccati nella relazione: la consapevolezza del momento difficile, ma importante che stiamo vivendo come associazione, come cittadini e come uomini del nostro tempo. Senza cadere in troppo facili semplificazioni, ci sembra di poter dire che i due aspetti della realtà — quello associativo e quello sociale — in cui siamo coinvolti e di cui siamo a vario titolo protagonisti hanno un tema fondamentale comune: l'insoddisfazione per una condizione ancora per troppi versi non autenticamente umana e la tensione verso nuove e più decisive conquiste di liberazione.

Il Consiglio nazionale, nel rimettere al Congresso il mandato affidatogli quattro anni orsono, si permette di rivolgergli quest'ultima raccomandazione: che non venga meno nel dibattito questa fondamentale consapevolezza del legame sostanziale esistente tra l'Associazione e la società in cui viviamo, e quindi la necessità di una visione globale e unitaria dei problemi che dovremo affrontare.

L’Associazione, infatti, non è il fine del nostro impegno, ma lo strumento che ci unisce tutti e dà forza alla comune volontà di animare cristianamente la realtà del nostro tempo.

Seminario nazionale Consulenti CSI (Frascati, agosto 1979).

In basso aa destra: Seminario sulla presenza della <------ donna nell'Associazione (Roma, febbraio 1980).

Corso nazionale -*r per animatori (Pallanza, giugno 1979).

1--

BBiiì®iìWi®1 :w:

Sss •Xw

i$S

B 11

■■■■ S!S

M

■Ili

° 2 1 =° 8

OìSts^ 8 ■10 V> co (0 1

—

CJ

•

%

ibiSif s “

<t

llillll

£ ex ra ©

oj

•

■ «o • o

-8 8

z

0 D 0

o

-•!lhs K 5 00< ih:§-=7£

iBIIII

CD

i

£

<u o cn ’T g1 .h .± .S Z a S? o ra QQ > S e E0 o>

._

(/) wz

5

«o z

|

X

:W

Ìj h

w

o” 2O

z>

CC

o

i¥

&

f- w

<>

et Wh

w

■■■- cc Oo $ Ow

zio ?.■

LU

Q -J

:?:■

iQ *:

Sw co d Ow et Z

Q. UJ

_s •••