Stadium n. 1-2/1983

n. 1-2 / gennaio-febbraio 1983 /anno LXXVIII

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stadium i problemi dello sport Organo del Centro Sportivo Italiano

SOMMARIO DI STADIUM ANNO 1882

00193 Roma via d. Conciliazione, 1 tei. 6567941

Direttore responsabile:

Aldo Notorio

STADIUM

si propone lo scambio delle idee e la ricerca comune nell'Associazione.

I

I singoli interventi vogliono portare soltanto una voce, offrire un contributo allo sviluppo comunitario.

STADIUM è una tribuna aperta.

Tutti sono invitati a esprimere la propria opinione e tutte le opinioni sono gradite.

STADIUM

chiede a tutti i soci un’attenzione costantemente critica e una collaborazione generosa.

Impaginazione di

Alberto Greganti Copertina di Barbara Santoro

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POLITICA SPORTIVA Tutti insieme appassionatamente Aldo Notario - n. 3, febbraio.

Il Congresso nazionale UISP - n. 4/ 5, aprile/maggio.

Dalla parte dell'associazionismo n. 6, sportivo - Aldo Notario giugno.

Sport per tutti oltre Io slogan - n. 6, giugno.

L'Italia s’è desta e s’è tinta d’az­ zurro - Aldo Notario - n. 8, set­ tembre.

Impressioni a caldo sulla Conferen­ za dello sport - Aldo Notario - n.

9/10, ottobre/novembre.

• Documenti di politica sportiva Documento conclusivo del Semina­ rio « L'educazione fisica nella pro­ spettiva della riforma della Scuola elementare » - n. 1/2, gennaio/febbraio.

Documento CESPORT su « Linee programmatiche per lo sviluppo delle attività motorie e dello sport nella provincia di Milano » - n. 4/5, aprile/maggio.

Ordine del Giorno del CSI Milano su « Associazionismo sportivo e animazione sportiva sul territo­ rio » - n. 4/5, aprile/maggio.

Carta Europea dello sport per tut­ ti - n. 6, giugno.

PROBLEMI ASSOCIATIVI L’associazione si fa sul territorio n. 1/2, gennaio/febbraio.

Un Congresso aperto a tutti - n. 1/2, gennaio/febbraio; n. 3, marzo.

Il volontariato sportivo racchiude una ricchezza da difendere e svi­ luppare - n. 3, marzo.

Ruolo dei laici in una Associazione cristianamente ispirata - n. 3, marzo.

Mediazione culturale: la cultura si fa viva - E. Gastaldi - n. 3, marzo.

Attività sportiva dei non vedenti n. 3, marzo.

Maggioranze e minoranze, ma su che cosa? - M.R. Zanella n. 4/5, aprile/maggio.

Centri di formazione e società spor­ tive - Giuliano Tosi - n. 4/5, apri­ le/maggio.

I problemi associativi del momento all'esame del Consiglio nazionale n. 6, giugno.

II territorio: dove l’Associazione si tocca con mano - E. Gastaldi n. 6, giugno.

Aggiornato lo Statuto CSI dal Con­ gresso straordinario - n. 8, settem­ bre.

Tempo libero e cultura dello sport E. Gastaldi - n. 8, settembre.

PROBLEMI CULTURALI, EDUCATIVI E SOCIALI Scuola e sport - a cura di G. Lucarini e A. De Pascalis - n. 1/2, gennaio/febbraio.

I segni della speranza. L'inchiesta di G. Lucarini, iniziata nel 1981, è proseguita nel 1982 su: n. 1/2, gennaio/febbraio; n. 6, giugno; n.

9/10, ottobre/novembre.

Violenza dello sport e nello sport A. Traversar! - n. 1/2, gennaio/febbraio.

Oggi credono così - a cura di E. Pre­ ziosi - n. 3, marzo.

Alle origini del movimento sportivo cattolico. La serie di F. Fabrizio, iniziata negli anni precedenti, pro­ segue nel 1982 su: n. 3, marzo; n. 6 giugno.

Necessità, speranza e valore del vo­ lontariato in questa società - a cu­ ra di A. De Pascalis - n. 4/5, apri­ le/maggio.

Insieme è possibile - E. Imperatori n. 4/5, aprile/maggio.

Le attività motorie nel mondo del lavoro - Pasquale Coccia - n. 4/5, aprile/maggio.

(segue a pag. 95)

La Conferenza nazionale dello sport

PRIMA TEMUTA, E POI?

ALDO NOTARIO

La Conferenza nazionale dello sport fu considerata come punto di arrivo e quindi finalità primaria del primo Comitato nazionale per lo Sviluppo dello Sport, costituitosi il 21 luglio 1977, per volontà autonoma ma congiunta del CONI, della Federazione CGIL-CISL-UIL e degli Enti di promozione sportiva.

Non se ne fece nulla perché il Comitato languì fin quasi a dissolversi, tant’è che si decise di rifondarlo con un documento programmatico il 12 febbraio 1979, dove si riconfermava che « la Conferenza viene a configurarsi come un momento, centrale e di grande importanza, per la formulazione di una sintesi organica delle proposte e delle iniziative unitarie delle forze che compongono il Comitato, per il confronto di esse con le forze esterne interessate e con l’opinione pubblica. Dall’altro lato, rispetto

agli scopi originari, la Conferenza terrà conto delle proposte di legge-quadro che già sono state presentate in Parlamento, in ordine alle quali essa può costituire, anche nella sua fase preparatoria, un punto di riferimento che non intende sostituirsi al legislatore, ma offrire un contributo elaborato da forze che operano in modo unitario sui vari fronti della materia sportiva e che unitariamente intendono esprimere la propria voce sui problemi dell’assetto e dello sviluppo sportivo del Paese.

La preparazione della Conferenza, pertanto, consisterà nella ricerca di linee fondamentali unitarie da proporre per la legge-quadro nazionale e nella elaborazione di una sintesi organica di indirizzi e iniziative per lo sviluppo complessivo dello sport da parte di tutte le forze interessate ».

Anche il Comitato nazionale per lo Sviluppo dello sport numero due falli questo obiettivo, non solo per languore, ma perché le tre componenti si occuparono di iniziative anche utili (la violenza negli stadi, il convegno sport per tutti), ma "deviatiti” e si presentarono alla Conferenza finalmente convocata, ma per iniziativa del Governo questa volta e non del Comitato, in... ordine sparso.

(segue)

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Sarebbe stato diverso se le forze del movimento sportivo, CONI ed Enti, e quelle del movimento sindacale, Federazione unitaria, avessero preso loro l’iniziativa invitando Governo, Regioni, Comuni e Scuola a confronto!

Forse ha fatto comodo cosi a tutti perché là Conferenza era temuta, e forse è stato anche utile cosi poiché ognuno ha dovuto mettere le carte in tavola fuori dai convenevoli salottieri; sarebbe anche utile per tutti che il confronto, ora che si è rotto il ghiaccio, continui senza arroccamenti e arroganze, come stile e prassi costante di rapporti.

L’intolleranza e il sotterfugio non servono a nessuno.

Le conclusioni del ministro Signorello (non disgiunte da quelle del Ministro Bodrato di cui si parla più diffusamente nelle pagine successive) sono state considerate (anche perché frutto di faticosa mediazione) il documento finale a cui fare riferimento per il futuro; esse parlano nelle ultime battute nuovamente del Comitato per lo Sviluppo dello Sport: e sarebbe il numero tre!

Signorello era all’ultima delle ventuno cartelle, e quindi leggeva con particolare enfasi, quando si augurò che la positiva esperienza (per quel poco che ha funzionato in cinque anni, diciamo noi) « continui

proficuamente e sempre più incisivamente in modo che le forze sportive e sociali possano sviluppare il momento di confronto e di cooperazione, nonché — come già intrapreso — di sviluppo nel Paese di un processo più ampio possibile di sensibilizzazione, di informazione e di iniziative per favorire l'accesso di tutti i cittadini all’attività sportiva ».

Spero che l’augurio si avveri e che il Comitato nazionale per lo Sviluppo dello Sport numero tre questa volta funzioni seriamente, con l’impegno disinteressato di tutti se tutti vogliono, come dicono, fare un servizio al Paese e non difendere i propri interessi. it

Comitato a parte, comunque, il dopo Conferenza resta, e sarebbe buffo che il tutto si risolvesse nel nulla, dopo tutti

gli evviva e le soddisfazioni pronunciate nei giorni successivi.

E’ già sintomatico che finora solo il CSI si sia dato da fare per non far cadere nel dimenticatoio il lavoro fatto da tutti, e questo numero di Stadium ne è la testimonianza: è un documento utile agli operatori che vorranno operare.

Ma non vogliamo essere le cassandre perché i problemi ci sono e ci interpellano, ce li troviamo tra i piedi, vi inciampiamo tutti i giorni e non avrebbe senso tentare di risolverli cosi alla ventura, con il metodo del ”primo che si alza si veste” (il primo è il furbo che tenta di arrivare in Parlamento o dal Ministro amico). Sarebbe ripercorrere la vecchia strada.

Ha senso invece risolverli se riusciamo a comprenderli dentro un "progetto unitario". E’ stata meritoria l’opera del CONI nell’avere elencato i problemi:

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Un'immagine panoramica della Conferenza durante l'assemblea plenaria, presieduta dal Ministro Signorello con alla sua destra il presidente del CONI, Carraro (di spalle).

occorre ora inserirli dentro un progetto. Quale?

Signorello l’ha illustrato in apertura e l’ha richiamato in chiusura, quasi come preambolo al documento, chiamiamolo cosi, unitario.

«Ho potuto constatare — ha detto il Ministro in chiusura — che tutte le componenti pubbliche e private qui presenti si sono ritrovate nell’indicazione di un disegno armonico e complessivo dell’essere e del dover essere dello sport in Italia, di un progetto culturale, nazionale, cioè a largo respiro. A questo fine, da parte di tutti si è espresso il convincimento che se grande deve essere l’impegno per la formazione di una rinnovata coscienza sportiva, esplicita e senza ambiguità si deve manifestare la volontà politica di rimuovere gli ostacoli che impediscono la diffusione della pratica sportiva. Si conviene,

pertanto, che l’auspicata riforma dell’ordinamento sportivo può essere attuata mediante una proposta di legge-quadro di iniziativa governativa. Ciò non dovrà, naturalmente, impedire di emanare provvedimenti particolari per problemi specifici, ma consente di condurre anche questi all’interno di una strategia globale a garanzia della loro stessa validità ».

* * Il sistema sociale del nostro Paese è quello caratteristico delle società complesse, in cui giocano molteplici variabili, ma su due cose possiamo tutti concordare:

— siamo in una società che ha rifiutato l’uniformità come valore ed ha esaltato la diversità, e se ciò da una parte ha innescato aspetti positivi di responsabile iniziativa a livello soggettivo di tutto il sistema, di contro ha

provocato uno spezzettarsi ed accavallarsi di appartenenze, di variabili decisionali, di valori e di idee che necessitano di un’armonica articolazione nel contesto sia di una cultura della manutenzione, in riferimento a tutto ciò che è consolidato sul piano dell’autenticità e dell’essenziale, sia di una cultura dell’anticipazione, in riferimento a tutto ciò che di nuovo e di autentico sta emergendo; — ci troviamo, inoltre, a vivere ormai in una società nella quale da una parte è scaduta la capacità polarizzante di un modello fortemente centralizzato e ordinato in senso gerarchico, sul piano degli orientamenti di valore, delle regole e dei modelli di comportamento, mentre dall’altra si afferma sempre piu la strutturazione orizzontale di un sistema caratterizzato da un interscambio di spinte e iniziative tra le diverse parti sociali. Tutto ciò, in vista del bene comune, esige, da parte dei vertici istituzionali e delle forze sociali • di base, la ricerca di un modello misto di gestione, in cui responsabilità pubbliche e private, vertice e base, siano armonicamente e democraticamente intrecciati sul piano orientativo, propositivo e operativo.

A questa logica complessiva non è possibile dare risposte adeguate,

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sul piano dell’efficienza e dell’efficacia a favore di tutti i cittadini, se non assumiamo una cultura progettuale a largo respiro politico e operativo.

Progettare non significa fare discorsi astratti, ma saper pianificare in un modo globale, in base a un processo di attuazione, tutti i vari elementi che cointeressano un fatto sociale e culturale. Programmare non significa fare un elenco litanico di cose da risolvere, ma fissare nel contesto del disegno organico e globale del "progetto” una serie di obiettivi a lungo-mediobreve termine, la selezione dei contenuti da proporre, la scelta e l’organizzazione dei metodi e dei mezzi per la realizzazione e la conseguente valutazione del disegno progettuale. *

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Si parla sovente di sport come fatto culturale e sociale e a livello fenomenologico tutto ciò è vero.

Ma non ci si chiede con sufficiente serietà e operatività di intenti, quale ”tipo” di cultura lo sport veicoli con i suoi modelli e in che senso interpretiamo la portata sociale dello sport.

Per quello che riguarda il livello culturale, sappiamo che il discorso si differenzia nella misura in cui noi ci riferiamo allo sport professionistico, allo sport spettacolo, allo sport amatoriale o allo sport sociale per tutti.

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Tutte le espressioni sportive possono essere veicoli di cultura umanizzante o disumanizzante: tutto dipende dall’aver chiaro per quale tipo d’uomo e per quale tipo di società vogliamo lavorare.

Per quello che riguarda il livello sociale o noi ci inseriamo, pur nel rispetto di una giusta autonomia, nella dinamica della società di cui si è detto, oppure, nonostante le affermazioni di principio, lo sport in Italia rimane un ”corpo separato”, una realtà, per alcuni aspetti efficiente e meritoria, ma incompiuta perché relegata praticamente al di sopra della dinamica sociale.

Nessuno mette in dubbio i grandi meriti che ha avuto tutta l’organizzazione sportiva italiana — dalla generosità dell’associazionismo sportivo alla centralità del CONI — dal dopoguerra ad oggi; è un fatto e va evidenziato con forza, tanto più che lo Stato in quanto tale è stato spesso latitante nella gestione della "cosa” sportiva. La conferenza, però, non doveva servire a celebrarci o autoincensarci: il miglior servizio che possiamo fare al Paese è quello di migliorarci.

Ora, è onestà intellettuale affermare che l’attuale assetto relativo alla politica sportiva in Italia, manifesta limiti evidenti, carenze e contraddizioni

L’ingresso del Presidente della Repubblica, Sandro Pertini, nella sala della Conferenza il giorno dell’inaugurazione, il 10 novembre mattino.

proprie di un processo di strutturazione, formatosi più per accumulazione, che non in base ad un armonico e globale disegno (= progetto). Basta ricordare la mancanza di un quadro di competenze e funzioni; la disparità di condizioni, non solo giuridiche, tra le forze che compongono il movimento associativo dello sport; il non definito rapporto tra istituzioni pubbliche e associazionismo sportivo, sul piano politico, su quello operativo e strumentale; la non priorità, sul piano dei fatti, di una funzionale politica sportiva diretta a promuovere veramente e sostenere lo sport per tutti; il mancato esercizio da parte dello Stato delle sue funzioni di indirizzo e di coordinamento e la conseguente impossibilità di attivare una politica sportiva di respiro nazionale; e, per ultimo, ma non certo per importanza, la mancanza di un

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impegno finanziario dello Stato, che sia espressamente previsto nel bilancio pubblico nazionale.

Di qui l’urgenza di èlaborare un organico progetto nazionale di politica sportiva che trova le sue radici e motivazioni fondamentali nel progetto culturale e sociale di una società moderna, che vuole essere umana e umanizzante in tutto il suo tessuto e sviluppo, e perciò anche nello sviluppo dello sport in Italia. Il puntare quindi alla riforma dell’ordinamento sportivo, con una proposta di legge-quadro di iniziativa governativa, non significa né ingabbiarci, né mortificarci, né autolesionarci, ma nel rispetto della storia di ciascuno, dei ruoli, delle competenze, dei valori ideali, significa invece individuare un iter da seguire, una carreggiata da percorrere, in cui tutte le "espressioni” del movimento e dell’organizzazione sportiva, sono

corresponsabili in un’ottica di pariteticità di diritti e di doveri.

In altri termini, il discorso sull’esigenza che lo sport in Italia abbia una matrice unitaria, e non uniforme (ed ora non c’è l’unitarietà) nelle sue espressioni associazionistiche e organizzative, che il CONI in questo disegno unitario e globale abbia un ruolo centrale (di ”primus inter pares”, cioè), tutto ciò ci può star bene, ma se si tratta di indicatori da leggersi in un contesto globale e nazionale di politica sportiva, in cui non solo cambi lo "spirito” e la "logica” della conduzione sportiva, ma anche gli obiettivi e i metodi, altrimenti il dopo Conferenza contribuirà ad aumentare la confusione e non la chiarezza, la mistificazione e non la crescita.

Mi pare che le conclusioni di Signorello e di Bodrato, che fra l’altro si integrano, vadano lette e viste in questa ottica, con questo occhio critico, con la volontà di individuare un quadro di valori di riferimento e un progetto coerente: altrimenti anche le indicazioni date dai Ministri, diventano esse pure "elenco di cose”.

La Conferenza non ha chiuso quindi i problemi; ha dato un notevole contributo per risolverli rendendoli piti chiari attraverso i confronti, anche duri. Se siamo responsabili non c’è altra strada che riprendere il cammino insieme: solo insieme si risolvono nella loro complessità, dicendoci le cose in faccia, senza arroganza, ma con chiarezza: è l’unico vero modo di rispettarci, di stimarci e di servire il Paese: cioè di fare il nostro dovere.

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Il resto è formalismo che nasconde la politica del sottobosco, che serve solo alla propria corporazione.

Aldo Moro ha avuto l’onore di essere citato in apertura da Samaranch con una sua famosa frase sull’autonomia dello sport.

La frase è risuonata come un ritornello decine di volte nel grande Auditorio della Tecnica, quasi che i discorsi fossero stati battuti a macchina con la carta carbone!

Tra l’altro, i più gelosi dell’autonomia dell’associazionismo contro la statalizzazione, la strumentalizzazione e il collateralismo partitico siamo proprio noi del CSI, cresciuti alla grande scuola di Maritain e di Mounier: e siamo accusati del contrario, ma guarda un po’!

E Moro era contro i corpi separati, contro le corporazioni, perché fautore del pluralismo politico e associativo. Lo cito anch’io, allora, rileggendo il discorso pronunciato a Firenze il 6 aprile 1977 (un anno prima di morire!) ad una manifestazione, guarda caso, contro il terrorismo.

E’ un discorso che passò inosservato, tant’è che oggi lo si chiama ’Tinedito di Firenze”, e che è stato rintracciato integralmente da poco tempo. « Quando si colpisce un partito (erano state incendiate alcune sedi della DC toscana) si colpiscono _______ 8

Il Ministro del Turismo e Spettacolo, Sen. Nicola Signorello, tiene la relazione introduttiva ai lavori della Conferenza nel momento della sua inaugurazione.

tutti i partiti, si colpisce l’ordine democratico. Perché partiti e sindacati sono, nel nostro libero ordinamento, gli organi della vita democratica. E' nei partiti che si incanalano, che si ordinano, che si esprimono le correnti di opinione che devono poi sintetizzarsi democraticamente nello Stato ».

Moro oggi aggiungerebbe ai partiti, e ai sindacati anche, come soggetto politico, l’associazionismo, compreso quello sportivo.

Essere soggetti politici, che è stata una richiesta di fondo della Conferenza, vuol dire partecipare, concorrere alle grandi sintesi politiche, aiutare i politici a fare le scelte giuste: quelle che servono ai bisogni reali ed autentici dei più, e non solo ai nostri: le scelte che hanno il coraggio di andare contro la popolarità dell’applauso facile.

Questa Italia pluralista, che si salva sempre, e che è oggi uno dei Paesi più liberi, rischiando anche l’anarchia, che sta sconfiggendo il terrorismo e la violenza con metodi democratici e non autoritari, è l’Italia che chiede a noi un contributo fatto di paziente ricerca, di accettazione del diverso, di ascolto dell’altro anche quando è scomodo o ci pare tale perché parla chiaro, di uso del potere per servire e non per sottomettere.

Se la Conferenza ci ha lasciato questo messaggio, lo sport italiano avrà nuove fortune, anzi una sola, la più grande perché la più attesa: quella di essere patrimonio di tutti.

Aldo Notarlo

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IL DOCUMENTO FINALE LETTO DAL MINISTRO NICOLA SIGNORELLO

Le conclusioni della Conferenza A conclusione di questo ampio e interessante dibattito sento il bisogno di rivolgere il ringrazia­ mento più profondo, unito al deferente saluto al Pre­ sidente della Repubblica che ha voluto onorarci con la Sua presenza, a testimonianza della Sua squisita sensibilità e costante sollecitudine verso i problemi dello sport e della gioventù.

Desidero ringraziare il Presidente del Consiglio, i colleghi del Governo, i parlamentari e le autorità che sono intervenute. Un sincero ringraziamento al C.O.N.I., alle forze politiche e sindacali, alla Scuola, alle Regioni, agli Enti locali, agli Enti di promo­ zione sportiva e a tutte le forze che hanno parteci­ pato alla Conferenza.

La mia gratitudine va all’amico e collega Bodrato, al Presidente del C.O.N.I., dott. Carraro, ai Presidenti delle nove Commissioni, ai relatori, a tutti coloro — esponenti illustri e qualificati del mondo della politica, dello sport, del sindacato, della cul­ tura — che nei lavori delle Commissioni e nel di­ battito generale hanno dato il loro apporto di con­ siderazioni, di osservazioni, di esperienze, di solle­ citazioni e di proposte, con attenta riflessione e con volontà di sereno e obiettivo contributo.

A tutti voi il mio ringraziamento più fervido e affettuoso, che si estende alla stampa, alla radiotele- k visione e a tutti i mezzi di informazione che hanno A seguito i nostri lavori. Mi sia pure consentito di r 9

Le conclusioni della Conferenza

Il Ministro Signorello tiene la relazione di chiusura, che raccoglie i risultati della Conferenza.

esprimere sentimenti di gratitudine a quanti hanno collaborato, con impegno assiduo, per la realizzazio­ ne in tempi brevissimi di questa Conferenza nazio­ nale dello Sport.

Con la relazione introduttiva avevo cercato di fissare alcuni punti di riferimento per un discorso tendente al conseguimento dell’obiettivo della diffu­ sione dell’attività sportiva (sport per tutti, di tutti, con tutti).

Ho potuto constatare che tutte le componenti pubbliche e private qui presenti si sono ritrovate nell’indicazione di un disegno armonico e comples­ sivo dell’essere e del dover essere dello sport in Ita­ lia, di un progetto culturale, nazionale, cioè a largo respiro.

A questo fine, da parte di tutti si è espresso il convincimento che se grande deve essere l’impegno per la formazione di una rinnovata coscienza sportiva, esplicita e senza ambiguità si deve manifestare la volontà politica di rimuovere gli ostacoli che im­ pediscono la diffusione della pratica sportiva.

Si conviene, pertanto, che l’aspicata riforma del­ l’ordinamento sportivo può essere attuata mediante una proposta di legge-quadro di iniziativa governa­ tiva. Ciò non dovrà, naturalmente, impedire di ema­ nare provvedimenti particolari per problemi specifi­ ci, ma consente di condurre anche questi all’interno di una strategia globale a garanzia della loro stessa validità.

A tale proposito sono certo di interpretare i sen­ timenti della Conferenza tutta indirizzando ai miei colleghi Senatori il vivo ringraziamento per l’appro­ vazione del disegno di legge recante le modifiche al­ la legge istitutiva dell’istituto per il Credito Sporti­ vo e l’apertura anche alle società sportive delle ope­ razioni creditizie.

Sono certo che, compatibilmente con la situazio­ ne attuale, anche la Camera dei Deputati procederà alla definitiva approvazione del provvedimento.

Devo anche aggiungere che l’ISTAT, i cui unici dati in materia di pratica dello sport sono fermi dal 1959, nella prossima indagine sulle vacanze e sport inserirà quesiti relativi alle discipline praticate, al tempo dedicato allo sport, alle strutture e impianti

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utilizzati nella pratica sportiva e al tipo di organiz­ zazione nell’ambito della quale viene effettuato lo sport.

Gli aspetti di portata generale che hanno costi­ tuito i motivi di maggior rilievo, o che almeno sem­ brano emergere piu o meno esplicitamente dal no­ stro dibattito, possono essere cosi riassunti come ele­ menti che si riconoscono essenziali per il progetto di politica sportiva si possono cosi indicare:

OBIETTIVI GENERALI L’effettivo riconoscimento del "diritto” del cit­ tadino alla pratica sportiva si ottiene con la realiz­ zazione dell’obiettivo dello sport per tutti i cittadini, il quale, come affermato dal Consiglio d’Europa, "include svariate e numerose forme di sport che vanno dall’attività fisica ricreativa alla piu alta com­ petizione” (cfr. Risoluzione 41 del 24-9-1976 del Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa).

OBIETTIVI SPECIFICI L’azione politica volta alla realizzazione del­ l’obiettivo dello ”sport per tutti i cittadini” deve rispettare i seguenti presupposti fondamentali: a) Lo sport italiano ha connotati suoi propri, non assimilabili a quelli stranieri, per merito del ti­ pico modello organizzativo che si basa su libere so­ cietà sportive cui si aderisce volontaristicamente. b) L’associazionismo sportivo è la base indispen­ sabile e la struttura portante dello sport italiano.

Esso deve essere considerato la forza trainante dello sviluppo sportivo del Paese e deve essere sostenuto in maniera appropriata anche per la rilevante fun­ zione sociale che svolge. c) Deve essere salvaguardata e difesa 1’ "auto­ nomia” deH’associazionismo sportivo, rispettandone i compiti esclusivi nella direzione e nella gestione del fenomeno sportivo.

Esistono caratterizzazioni e finalità prevalenti nelle varie forme di attività sportiva, con la con­ seguente differenziazione di ruoli e di funzioni, ma ciò non fa venire meno l’unitarietà sostanziale del­ l’associazionismo sportivo.

Nel rispetto di tale autonomia devono essere le stesse forze sportive ad individuare e realizzare nuo­ ve forme di rapporto e di raccordo, evitando anche il pericolo di strumentalizzazioni e di lottizzazioni partitiche. d) Allo Stato, nelle sue diverse articolazioni, spetta il compito di assicurare le condizioni neces­ sarie con la creazione e la messa a disposizione sul territorio di una vasta ed efficiente rete di impianti sportivi e di servizi di medicina dello sport, affin­ ché tutti i cittadini possano svolgere l’attività spor­ tiva in ogni sua forma e secondo le finalità libera­ mente scelte.

LINEE PER UNA LEGGE-QUADRO ci Società Sportive La realizzazione dello sport per tutti richiede un tessuto di società sportive, capillarmente diffuse su

tutto il territorio nazionale e messe veramente nella condizione di operare.

Pertanto deve essere assicurato il necessario so­ stegno alle società sportive appartenenti sia alle Fe­ derazioni Sportive che agli Enti di Promozione e altro, dal cui sviluppo dipende essenzialmente la dif­ fusione della pratica sportiva nel Paese.

Occorrono provvedimenti urgenti e concreti per rimuovere le difficoltà, a volte insormontabili, che ogni giorno le società sportive e i loro benemeriti dirigenti volontari affrontano nello svolgimento del­ la loro attività, la quale costituisce un autentico ser­ vizio sociale alle comunità. In particolare: creazione e messa a disposizione di impianti sportivi e di at­ trezzature sportive; ammissione ai mutui dell’isti­ tuto per il Credito Sportivo; servizi di medicina del­ lo sport; tutela sanitaria delle attività sportive; so­ luzione dei molteplici problemi tributari; intervento legislativo che fornisca alle società sportive dilettan­ tistiche strumenti organizzativi e adeguati alle loro esigenze; ecc.

b) CONI e Federazioni Sportive Nazionali L’organizzazione sportiva, di cui il CONI è l’en­ te esponenziale, e che è costituita da otto milioni di praticanti i quali operano nell’ambito di oltre 50.000 società sportive, costituisce nel Paese una realtà po­ sitiva e funzionante e, per gli ottimi risultati che produce, viene spesso analizzata all’estero con la fi­ nalità di mutuarne i molti lati positivi. Lo sport italiano, dal punto di vista dei risultati tecnici ed organizzativi, è ai vertici mondiali, come dimostrano le affermazioni numerose e prestigiose ottenute da­ gli atleti italiani nel corso di questo 1982 e che non costituiscono un fatto isolato.

E’ indiscutibile che il merito della posizione di primo piano dello sport italiano nel contesto mon­ diale è dell’organizzazione esistente e dell’apparato tecnico-organizzativo facente capo alle Federazioni Sportive Nazionali e al CONI. La democraticità è una caratteristica basilare del­ l’ordinamento agonistico che a questo deriva proprio dalla volontarietà di chi lo compone.

Il CONI ha già provveduto ad una revisione della propria Organizzazione Periferica, tendente ad assicurare una rappresentatività e una partecipazio­ ne della base delle società sportive più rispondente alle esigenze dei tempi attuali e capace di garantire le opportune interrelazioni tra tutte le forze interes­ sate allo sviluppo della pratica sportiva.

Tale preoccupazione per una più ampia parte­ cipazione deve trovare ulteriore riscontro, nell’am­ bito degli statuti delle Federazioni Sportive Nazio­ nali e dei regolamenti del CONI, per assicurare una maggiore rappresentatività a tutte le componenti del movimento sportivo (atleti, tecnici, ufficiali di gara, organi periferici, ecc.).

Si pone anche l’opportunità di un adeguamento legislativo della legge istitutiva del CONI, che ri- y

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Le conclusioni della Conferenza

sale ormai a 40 anni fa, per adattarla alle moderne esigenze.

Nel quadro di un nuovo ordinamento giuridico al CONI va mantenuta la configurazione sia di Co­ mitato Nazionale Olimpico sia di Federazione delle Federazioni Sportive Nazionali; vanno riconfermate, insieme con la configurazione di Ente pubblico reso piu funzionale ed efficiente, tutte le sue competen­ ze; va mantenuto al CONI e alle Federazioni Spor­ tive Nazionali l’attuale meccanismo di finanziamento derivante dall’esercizio dei concorsi pronostici spor­ tivi.

c) Enti di Promozione Sportiva Gli Enti di promozione sportiva hanno operato concretamente per lo sviluppo della pratica sporti­ va nel Paese, dimostrando capacità e operatività rag­ guardevoli.

Ad essi devono essere assicurati il riconoscimen­ to — garantendo il loro diritto di individuare, in autonomia decisionale, le forme organizzative più rispondenti alle proprie funzioni senza far venire me­ no la natura privastistica della loro configurazione giuridica — e un finanziamento.

L’unitarietà del fenomeno sportivo pone l’esi­ genza che gli Enti di promozione sportiva e le Fe­ derazioni Sportive Nazionali trovino forme di colla­ borazione che, tenendo conto delle caratteristiche delle singole discipline, non determinino inutili du­ plicazioni o dannose concorrenze e, inoltre, non per­ dano di vista che la rigidità e insormontabilità di barriere e suddivisioni teoriche possono disperdere e vanificare gli apporti volontaristici che sono alla base dello sport italiano. In tale visione devono es­ sere le stesse forze sportive a individuare e realizza­ re le opportune forme di rapporto e di accordo, al fine di meglio assicurare e preservare la principale caratteristica dell’associazionismo sportivo, vale a di­ re la sua unitarietà.

d) Impianti Sportivi Un notevole contributo all’incremento degli im­ pianti sportivi è stato dato in questi ultimi anni dal-

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le Regioni e dagli Enti locali territoriali, soprattutto a seguito del DPR 24-7-1977 n. 616, che ha attri­ buito alle Regioni e ai Comuni le funzioni ammini­ strative in materia di "promozione di attività ricrea­ tive e sportive".

A fronte di una domanda crescente di sport nel Paese, fa riscontro una situazione di gravissima ca­ renza di impianti sportivi e soprattutto di squilibri tra Nord e Sud. Per questo sono necessari provvedimenti di in­ tervento volti al superamento degli squilibri esi­ stenti, con particolare riferimento al Mezzogiorno, alle aree periferiche delle grandi città, alle aree con­ gestionate e depresse.

Con carattere aggiuntivo rispetto agli interventi che le Regioni possono fare con i propri mezzi di bi­ lancio, derivanti dai fondi di finanziamento dei "pro­ grammi regionali di sviluppo”, deve essere costitui­ to un "Fondo nazionale per gli impianti sportivi” per contributi speciali alle Regioni finalizzati alla realizzazione di piani nazionali e al miglioramento degli impianti sportivi.

Tali piani devono articolarsi nel rispetto delle funzioni dei diversi organi istituzionali che discen­ dono dalle competenze secondo la vigente legislazio­ ne, per cui: • Lo Stato svolga un compito di erogatore dei fi­ nanziamenti con funzioni generali di indirizzo e di coordinamento delle attività amministrative delle Regioni attinenti ad esigenze di carattere unitario.

• Le Regioni abbiano compiti di programmazione e di funzione legislativa.

• I Comuni siano chiamati a partecipare alla pro­ grammazione regionale degli interventi e a curarne l’attuazione.

Il CONI può svolgere un’attività di consulenza tecnica allo Stato, alle Regioni e ai Comuni — come d’altra parte già previsto dall’art. 56 del DPR 616/ 1977 per gli impianti promossi dalle Regioni — sia quale rappresentante dell’utenza sportiva sia per la sua vasta e specifica esperienza in materia maturata anche alla luce di quanto si realizza all’estero.

L'ORDINE DEL GIORNO DEL CONSIGLIO NAZIONALE C.S.I. SUI LAVORI DELLA CONFERENZA DELLO SPORT E SULLE SUE CONCLUSIONI « U Consiglio nazionale del Centro Sportivo Italiano, riunito a Roma il 20-21 novembre 1982,

• ESAMINATI l’andamento e gli esiti della Conferenza nazionale dello sport indetta dal Governo,

• RILEVA con soddisfazione che essa , ha raggiunto il suo obiettivo principale di evidenziare i problemi dello sport italiano e di chiarire al riguardo le posizioni delle singole forze interessate, consentendo in tal modo al Governo, e per esso al ministro del Turismo e Spettacolo, sen. Nicola Signor elio, e della Pubblica Istruzione, on. Guido Bodrato, di delineare un progetto organico di interventi per un rinnovato e decisivo processo di sviluppo sportivo, a partire da una legge-quadro che ne precisi obiettivi, criteri, ruoli e mezzi; • CONSIDERA positiva e di grande significato la convergenza di intenti e di posizioni avutasi fra Enti di promozione sportiva, sindacati, regioni e principali partiti, nella certezza che essa varrà, nell’ambito della legge-quadro di riforma, a garantire il dovuto riconoscimento degli Enti promozionali, sulla base della pari dignità di tutte le forme di associazionismo sportivo che sono presenti e operanti nella realtà italiana; o CHIEDE che il Governo e il Parlamento attuino con celerità e con chiarezza gli impegni

Nel settore degli impianti sportivi occorrono al­ tri interventi, fra cui: la previsione di interventi per gli impianti sportivi nella nuova legislazione meri­ dionalistica; l’inserimento delle infrastrutture spor­ tive di base tra le opere di urbanizzazione previste come indispensabili nelle nuove aree di sviluppo re­ sidenziale (assicurando contemporaneamente al fi­ nanziamento per le case anche quello degli impianti sportivi di quartiere, allo scopo di evitare ulteriori squilibri); l'incentivazione degli impianti sportivi nelle opere complementari all’attività turistica.

Gli impianti sportivi costituiscono un investi­ mento socialmente produttivo, con bendici effetti anche dal punto di vista occupazionale.

assunti circa la riforma dell’assetto sportivo, evitando nel frattempo l’approvazione di norme che consentano la nascita di un associazionismo scolastico, che sarebbe improprio e spurio, in quanto non realmente autogestito dagli utenti, e inoltre appare ingiustificato e deviante rispetto alle vere necessità di un’integrazione effettiva dell’educazione fisico-sportiva nei programmi scolastici; • MENTRE DA’ ATTO al CONI di aver contribuito in modo ragguardevole a far emergere nella Conferenza i problemi e le esigenze delle società sportive e le relative ipotesi di soluzione, giudica tuttavia negativo, ài fini dello sviluppo dello sport, un suo atteggiamento di chiusura verso i diritti dell’associazionismo sportivo non federale e deplora vivamente gli atti che hanno impedito o cercato di impedire, nelle relazioni conclusive delle Commissioni, una piti completa e fedele registrazione delle posizioni emerse durante i lavori;

• DA' INCARICO alla Presidenza nazionale del CSI di sviluppare ulteriormente i rapporti fra gli Enti di promozione sportiva e fra il loro Coordinamento e le forze politiche, sindacali, il coordinamento delle regioni e il CONI affinché si dia presto attuazione ai risultati della Conferenza, contrastando ogni manovra ritardante o deviante rispetto alle linee in essa emerse ».

Occorre perseguire nel settore anche l’obiettivo elei pieno utilizzo delle infrastrutture, anche median­ te il consolidamento e lo sviluppo di forme di convenzionamento tra Ente locale-Scuola-società sportive-Forze Armate.

e) Servizi di medicina dello sport

Lo sviluppo della pratica sportiva nel Paese ne­ cessita. oltre che degli impianti, di adeguati servizi di medicina dello sport.

Sport e medicina dello sport svolgono una importante azione preventiva al fine di mantenere lo staro di salute inteso, non soltanto come assenza di r

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Le conclusioni della Conferenza

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$ malattia, ma come "stato di completo benessere fi­ sico, psichico e sociale”.

Ma i servizi di medicina dello sport sono asso­ lutamente indispensabili per la tutela sanitaria delle attività sportive, la quale, a norma delle leggi vi­ genti, richiede precisi e tassativi adempimenti da parte di coloro che praticano o intendono praticare attività sportive.

A tal fine, occorre che da parte dello Stato con le funzioni ai vari livelli che discendono dal quadro delle competenze previste dalla legge istitutiva del Servizio Sanitario Nazionale, si provveda ad assi­ curare i servizi di medicina dello sport e la tutela sanitaria delle attività sportive. In particolare occor­ re che: • la medicina dello sport e la tutela sanitaria delle attività sportive siano inserite negli "obiettivi” del "Piano sanitario nazionale” e che le prestazioni sa­ nitarie relative siano espressamente previste tra quel­ le di base dell’assistenza sanitaria che deve essere assicurata a tutti i cittadini:

• si provveda con urgenza da parte delle Regioni — d’intesa con il CONI, come previsto dalle leggi vi­ genti — all’emanazione di quei provvedimenti di competenza che sono necessari per la concreta at­ tuazione della tutela sanitaria delle attività sportive; • i Comuni, di cui le Unità Sanitarie Locali sono le strutture operative, provvedono ad assicurare i ser­ vizi necessari di medicina dello sport e la tutela sa­ nitaria delle attività sportive.

Il CONI deve svolgere un ruolo di consulenza tecnica sia quale rappresentante degli utenti spor­ tivi, ai quali sono rivolti i servizi di medicina dello sport, sia per assicurare il soddisfacimento delle esi­ genze di interesse unitario dell’organizzazione spor­ tiva nonché per la sua specifica competenza nella ma­ teria mediante l’attività della Federazione Medico Sportiva Italiana e dell’istituto di Medicina dello Sport.

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LA SCUOLA E L’UNIVERSITÀ Alla Scuola spetta un ruolo di primaria importan­ za ai fini della creazione nel Paese di una vera co­ scienza sportiva.

Istituzionalmente la Scuola, nelle sue finalità ge­ nerali, persegue l’obiettivo dell’educazione della per­ sona nella sua dimensione individuale e sociale e, per­ tanto, nella sua azione complessiva deve inserire pie­ namente l’educazione fisico-sportiva che contribuisce allo sviluppo armonico dei bambini, dei ragazzi e dei giovani.

E’ ormai da tutti riconosciuta l’urgente necessità sia della realizzazione effettiva, nelle scuole di ogni ordine e grado, delle attività motorie e sportive, sia della considerazione di tali attività come parte inte­ grante dell’educazione, non più relegate in posizione subalterna.

Le attività motorie e sportive nella scuola, quindi, devono inserirsi armonicamente nel contesto del­ l’azione educativa, con lo scopo di contribuire alla formazione e alla maturazione della personalità degli alunni.

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5 Il ministro Signorello (a destra) e il presidente del CONI Carraro, durante una pausa dei lavori.

L’attività nella scuola deve svilupparsi attraverso tre fasi strettamente correlate ma differenziate nei diversi livelli scolastici in relazione all’età e alla pre­ parazione degli allievi, dando alla stessa il carattere: • di attività ludico-motoria e di gioco-sport nella scuola materna ed elementare; • di avviamento alla pratica sportiva nella scuola me­ dia; • di consolidamento dell’abitudine all’esercizio spor­ tivo di assecondamento dell’attitudine alla pratica dei vari sport nella scuola secondaria superiore.

Il processo di rinnovamento della Scuola in mate­ ria di educazione fisico-sportiva investe una moltepli­ cità di grosse problematiche che possono trovare so­ luzione attraverso:

• il completamento della riforma dei programmi d’in­ segnamento, con particolare attenzione a quello del­ la scuola elementare;

FORZE ARMATE

Le Forze Armate, i Corpi militarizzati e i Corpi di Polizia, possono offrire un ulteriore notevole ap­ porto allo sviluppo sportivo del Paese con una atti­ vità sia di promozione sia di specializzazione Attraverso le Forze Armate passa la quasi totalità della gioventù maschile del Paese che nel servizio di leva può anche avere l’opportunità di praticare l’atti­ vità sportiva di cui non si è potuta avvalere nel pe­ riodo scolastico.

L’attività promozionale può attuarsi mediante: un’azione di propaganda e la realizzazione di una at­ tività sportiva di massa a carattere volontario; l’aper­ tura degli impianti alla comunità locale; la collaborazione con la scuola e le società sportive con la mes­ sa a disposizione di attrezzature e di istruttori.

L’attività di specializzazione può essere attuata mediante: la conservazione del patrimonio atletico nazionale nel periodo del servizio di leva; il contri­ buto allo sviluppo dello sport nazionale specialmente nelle discipline sportive tipiche delle FF.AA., anche con la costituzione e l’attività di centri di prepara­ zione olimpica; apporti di carattere tecnico ed orga­ nizzativo al CONI e alle Federazioni Sportive Na­ zionali.

• nuove norme di organizzazione dell’insegnamento con l’introduzione in via istituzionale della pratica sportiva;

• riconoscimento di un associazionismo sportivo stu­ dentesco; • ristrutturazione degli I.S.E.F. intesa ad assicura­ re agli studi dell’educazione fisica e lo sport citta­ dinanza piena nell’ordinamento universitario; • revisione delle norme sull’edilizia sportiva scola­ stica congiunta ad un più profondo impegno per la piena utilizzazione degli impianti stessi anche da par­ te delle società sportive e della comunità nel terri­ torio; • incremento degli impianti sportivi nelle Università e potenziamento dell’attività sportiva universitaria, sviluppando anche le interrelazioni tra la scuola c l’università nel più ampio contesto della comunità locale.

In questo quadro una funzione essenziale spetta all’Università come sede naturale della ricerca volta al progresso della scienza in tutti i settori che atten­ gono all’educazione fisica e allo sport.

MONDO DEL LAVORO Lo sport per tutti i cittadini, appunto per il suo concetto globale e per l’obiettivo da perseguire, non deve emarginare nessuno. Le attività fisico-sportive interessano i non più giovani, e specialmente i lavo­ ratori, per i quali il tempo libero significa potersi de­ dicare anche a tali attività, come momento necessa­ rio di svago, per il mantenimento di una valida effi­ cienza fisica e per l’arricchimento della personalità.

A tutti i lavoratori deve essere garantita la pos­ sibilità di una attività fisico-sportiva, liberamente scel­ ta secondo la finalità di ciascuno.

Occorre per questo agevolare le iniziative di ag­ gregazione dei lavoratori ai fini delle attività fisico- . sportive e assicurare il sostegno delle iniziative dei CRAL e dei circoli aziendali, determinando anche la r

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Le conclusioni della Conferenza

valorizzazione delle capacità decisionali dei lavoratori, conformemente allo "Statuto dei lavoratori" il quale stabilisce che "le attività culturali, ricreative ed assi­ stenziali promosse nell’azienda sono gestite da orga­ nismi formati a maggioranza dai rappresentanti dei lavoratori”.

Le organizzazioni sindacali, nella loro azione com­ plessiva volta al progresso della società, possono dare un notevole contributo allo sport per tutti, perché è uno degli aspetti dello sviluppo socio-culturale del Paese ed è strumento di miglioramento della qualità della vita.

* * * Signore e signori, amici sportivi, sarebbe presunzione irresponsabile ritenere di aver trovato con la Conferenza la ricetta miraco­ losa per la soluzione di tutti i problemi per lo svi­ luppo dello sport nel Paese.

Ma questo nostro colloquio di quattro giorni rappresenterà certamente un momento importante ai fini di una azione volta a rendere accessibile a tutti i cittadini la pratica sportiva.

Sono certo che ognuno di noi è consapevole di questo impegno e sentirà maggiormente il dovere di adoperarsi.

Tutti nella propria sfera di competenza e di pie­ na autonomia debbono concorrere ad apportare un efficiente contributo per la soluzione dei problemi e per la crescita sportiva del Paese.

A questo riguardo mi sia consentito di sottoli­ neare che l’esperienza del Comitato per lo sviluppo dello sport — nel quale liberamente ed autonoma­ mente sono confluiti e partecipano il CONI, gli Enti di promozione sportiva e la Federazione unitaria CGIL-CISL-UIL — si è rivelata positiva, per cui mi auguro che essa continui proficuamente e sem­ pre piu incisivamente in modo che le forze sportive e sociali possano sviluppare il momento di confron­ to e di cooperazione, nonché — come già intrapre­ so — di sviluppo nel Paese di un processo più ampio possibile di sensibilizzazione, di informazione e di iniziative per favorire l’accesso di tutti i cittadini all’attività sportiva.

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Questa Conferenza acquisterà un significato non formale nella misura in cui avrà, comunque, concor­ so ad una più larga presa di coscienza dei problemi sportivi da parte della classe politica e dell’intera opinione pubblica.

Nel concludere, certo di interpretare anche il pensiero di tutti voi, desidero rivolgere il più cor­ diale saluto e augurio a tutti gli sportivi italiani, alle loro società sportive e ai loro benemeriti diri­ genti, che costituiscono la forza e la vitalità dello sport italiano e che rappresentano un patrimonio di grande valore morale per tutto il Paese.

Con questi sentimenti e con un rinnovato since­ ro ringraziamento dichiaro chiusi i lavori della Con­ ferenza.

LE NOVE COMMISSIONE DI LAVORO La prima fase dei lavori della Conferenza si è svolta per Commissioni di lavoro su nove argomenti specifici. Nelle pagine seguenti pubblichiamo i temi delle commissioni, le loro composizioni, alcuni interventi e i documenti conclusivi di ciascuna.

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NELLA SCUOLA

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ARGOMENTI - Le attività ludico-motorie nella formazione del bambino; Le attività presportive e la pratica sportiva nella scuola; Formazione e aggiornamento dei maestri elementari e degli insegnanti di educazione fisica; Riforma degli ISEF; Edilizia sportiva e scolastica; Sport e università; Esperienze all’estero.

PRESIDENTE - Everardo Zanella (Rettore Università Parma) Relatori: Paolo Borghi (CONI), Bruno Cacchi (CGIL), Car­ mine Callotta (SNALS), Ignazio Lojacono (CUSI), Pietro Mistretta (Ministero P.I.), Cesare Scurati (professore Univer­ sità Cattolica) - Segreteria: Gino Borgogno (PGS), Guerrino Gentilini (CONI), Sergio Trandafilo (CSEN).

« attuali insegnanti usciti dagli 1SEF »: per quali compiti?

L'argomento più dibattuto, quello dell’associazionismo scolastico, ha l'onore di una... citazione al merito: « diversificazione di atteggiamento! » Non ci sembra esatta l’affermazione che segue: « è fuori discussione il diritto e il significato dell'associazionismo scolastico »; a noi risulta invece che sono stati messi in discussione sia il diritto sia il significato; e compito dei documenti finali non era far la conta delle maggioranze, ma riportare per l'appunto le posizioni, anche « diversificate ».

Si dice poi che gli Enti locali devono collaborare, ma non sostituirsi alla scuola: siamo ben d'accordo, ma sarebbe stato bello aggiungere anche il contrario! (guanto alle proposte finali, il meno che si possa dire è che sono scontate, anche se giuste.

Il documento conclusivo della Commessone Il documento conclusivo della Commissione « Sport nella scuola » non può far testo: è una sintesi della relazione tenuta in aula dal presidente della Commissione, prof. Everardo Zanella, e dunque per avere indicazioni meno generiche occorrerà attendere gli atti della Conferenza.

Nella sintesi si parla di una collaborazione « ampia e continua tra il mondo della scuola ed il mondo dello sport »: un vecchio ritornello per il quale ci si attendeva almeno uno sviluppo dalla Conferenza. Si accenna al ruolo proprio delle attività fisico-motorie e sportive nell'ambito

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dell'organizzazione scolastica, ma non si specifica più di tanto.

Si parla di « contributi critici » sull'agonismo scolastico, ma non si entra nel merito, se non ricorrendo alle solite generiche enunciazioni.

Circa i docenti si afferma che il compito educativo deve essere affidato a docenti laureati; se si deve prendere alla lettera, viene affermata una rivoluzione (considerando che i maestri oggi non lo sono), ma anche qui si rimane a livello di generica enunciazione. Si resta abbastanza sul generico anche circa l'aggiornamento degli insegnanti e, soprattutto, la collocazione degli

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Acquisito unanimemente il princi­ pio della rilevanza sociale e culturale del fenomeno sportivo si è posta in evidenza la funzione formativa pri­ maria che la scuola ha anche in que­ sto settore interessando tutti i citta­ dini come base comune della forma­ zione psico-fisica e sociale.

Si è altresì ribadito che la Scuola deve assumere strumenti, personale e finanziamenti idonei e sufficienti a svolgere questo fondamentale compi­ to, articolandosi altresì con la realtà sociale in un corretto rapporto che contempla il rispetto delle autonomie.

Gli aspetti pedagogici sono stati og­ getto di attenzione, accertandosi che lo sport ha pieno diritto di presenza

nella scuola purché venga praticato per le sue finalità educative e cultura­ li, secondo le possibilità dell'istituzione scolastica, con una cooperazione am­ pia e continua fra il mondo della scuo­ la ed il mondo dello sport. Discusse alcune differenze di posizione sul ruolo che le attività fisico-motorie e sportive possono avere nell’ambito della organizzazione scolastica, si è sottolineato che, l'impegno sportivo deve essere continuo e progressivo, per ottenere il risultato educativo e formativo che ci si propone nei di­ versi ordini di scuola dalla maternoelementare sino all’università, tro­ vandosi anche modo di soddisfare le esigenze di adeguamento fisico che compensi l’ipocinesi propria della so­ cietà moderna e dando spazio, con competenza umana e sanitaria, all’at­ tività fisico-motoria e sportiva dei por­ tatori di menomazioni fisiche che possono svolgere queste attività con considerevole beneficio personale e sociale.

Non sono mancati contributi criti­ ci all'impegno sportivo e agonistico nella scuola, ma è apparsa prevalen­ te la tesi di accettazione e promozio­ ne di un corretto impegno educativo fisico-motorio e sportivo, fino all’ago­ nismo inteso in senso pedagogico e rapportato alle diverse fasce scolari.

Il ruolo dell’università è stato ri­ chiamato con attenzione, oltre che per l’esercizio degli studenti, per il ruolo, fondamentale della ricerca e della di­ dattica preparativa dei docenti di educazione fisica che devono impe­ gnarsi, con differenziazione di prepa­ razione, per essere occupati nella scuola. E’ richiamato il ruolo del CUSI come positivo contributo alle attività sportive, formative e per il supporto organizzativo della ricerca e degli strumenti della didattica uni­ versitaria.

Grossa parte della discussione ha occupato ovviamente la formazione dei docenti, con pareri diversificati, ma è apparso evidente che l’orienta­ mento attuale è per una formazione a livello universitario dei docenti con un nuovo ordinamento degli studi che preveda i livelli attualmente esisten­ ti nell’ordinamento universitario per una collocazione operativa diversifi­ cata, fermo restando che il compito educativo deve essere affidato a do­ centi laureati. Importante è il ruolo

deH’aggiornamento degli insegnanti, che deve essere periodico ed incen­ tivato, come pure essenziale appare l'inclusione nel provvedimento legi­ slativo auspicato di norme transito­ rie che consentano la soddisfacente collocazione nei diversi compiti degli attuali insegnanti usciti dagli ISEF. Attenzione viva è stata posta al problema degli impianti con discus­ sione dei problemi relativi alla utiliz­ zazione continua e polivalente dell'esi­ stente, che deve essere reso raziona­ le e sicuro, collegato correttamente con gli enti locali, con il supporto di finanziamenti adeguati.

Il problema dell’associazionismo è stato richiamato da molti relatori e in molti interventi in discussione, emergendo una diversificazione di at­ teggiamento. Se è fuori discussione il diritto ed il significato dell’associa­ zionismo sportivo, differente è il pen­ siero sui collegamenti interni delle iniziative associazionistiche scolasti­ che e sul rapporto che queste posso­ no avere con Federazioni Sportive ed Enti di Promozione.

Questo anche per impostare un cor­ retto rapporto con il mondo dello sport che unanimemente si è dichia­ rato disponibile alla collaborazione più ampia con il mondo della scuola, ricordando il CONI il rapporto con­ venzionale con il Ministero della Pub­ blica Istruzione, iniziative promozio­ nali molteplici, con attenzione alle risultanze emerse dai Giochi della Gioventù.

Altresì necessario di potenziamento e di chiarimento è il rapporto dello sport nella scuola con il ruolo degli Enti locali, che devono collaborare ma non sostituirsi alla scuola stessa.

Come proposte sono emerse: 1) la necessità di una normativa che dia riconoscimento e spazi alle attività fisiche e sportive nella scuo­ la a tutti i livelli; 2) necessità di una legge adeguata per la formazione dei docenti a li­ vello universitario; 3) adeguamento dei finanziamenti per l’edilizia e il funzionamento.

La relazione do Guido Bodrato Ministro della P.l.

Il Ministro della pubblica istruzione, on. Guido Bodrato (attualmente ministro del bilancio) ha fatto, alla fine della Conferenza, un intervento molto pregevole e molto apprezzato per il contenuto politico che lo impronta, per la chiarezza con cui ha affrontato tutte le tematiche, anche le più scottanti, per le linee precise e concrete di impegno che ha tracciato.

Un primo pregio da sottolineare è di aver tenuto conio del dibattito della Conferenza stessa, dando così risposte puntuali alle questioni più attuali e importanti.

Politicamente, il suo discorso definisce il ruolo della scuola in campo motorio e sportivo come un

ruolo autonomo per un verso, ma anche collegato strettamente al contesto socio-culturale e aperto a effettive integrazioni e collaborazioni.

Da questa impostazione deriva una delle più importanti affermazioni che sul tema ci sia stato dato di ascoltare: quella relativa alla corresponsabilità del mondo sportivo riguardo alle vicende e ai contenuti delle attività motorie e sportive. Fin qui il mondo sportivo ha sempre rivendicato dalla scuola impegni, attività e comportamenti, anche sacrosanti, ma ha dimenticato quasi sempre una verità essenziale: che la scuola è figlia della società anche nello sport.

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►

La scuola, nell'ambito motorio e sportivo, ha risentito delle carenze e delle incertezze della pedagogia, ma anche delle contraddizioni dello sport. Banalmente, si può tradurre il richiamo del Ministro in questo modo: lo sport (a volte) ha pure predicato bene ma ha (quasi sempre) razzolato male!

Conte si può chiedere alla scuola di operare nel senso dello sport per tutti, con intenti formativi, se il « modello italiano » dello sport ha offerto fin qui prevalentemente una prospettiva opposta!

Non si può costruire, sul piano generale, un certo modello sportivo italiano e, poi, chiedere ai « politici » di costruirne uno del tutto diverso dentro la scuola. In questo tema del modello sportivo, avverte giustamente il ministro, « politici » sono tutti i dirigenti sportivi ai diversi livelli.

Il CSI condivide pienamente il discorso e lo ritiene di capitale importanza per riconsiderare ex-novo, per « rifondare », come ha detto il ministro Signorello, l'educazione fisica e sportiva scolastica.

Un altro punto su cui l'on. Bodrato ha insistito e si è espresso con chiarezza è quello della « scuola aperta », cioè collegata effettivamente con le realtà istituzionali e associative del territorio. Poiché è vano parlare di scuola aperta, se non si realizza tra essa e il territorio uno scambio di apporti, di impegni e di collaborazioni. Diremo, tra parentesi, che nel parlare di aperture, collaborazioni e convenzioni, il ministro non ha mai tralasciato di ricordare gli Enti di promozione sportiva: ci fa veramente piacere, perché finora sembrava che certe intese, nazionali, importanti, potessero essere stabilite soltanto con il CONI. Ma non è questo il il punto principale della questione.

Oggi, va detto con franchezza, la nostra scuola è tutt'altro che aperta, nonostante i decreti delegati e gli organi collegiali. Né vediamo segni nella dirigenza amministrativa e nella classe insegnante (ci riferiamo particolarmente agli insegnanti di

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educazione fisica) che facciano presagire una svolta a breve termine.

Il ministro ci ha prospettato una scuola diversa e noi ne prendiamo atto con sommo compiacimento.

E' evidente che nel caso di una scuola effettivamente aperta verebbero a cadere le nostre obiezioni e preoccupazioni circa la costituzione dell’associazionismo sportivo scolastico, la terza questione su cui ci volevamo soffermare.

In una scuola fortemente istituzionale come quella attuale, noi riteniamo l'associazionismo sportivo scolastico un fatto quanto meno a-costituzionale

perché non rispettoso dei ruoli che la costituzione altribuisce alle varie componenti della società.

Lo riteniamo un fatto spurio, perché associarsi, in termini formativi, vuol dire mettere insieme culture ed esperienze profonde, cose che una « scuola chiusa » non è in grado di proporre né di garantire.

Lo riteniamo inefficace, perché ~ l'associazionismo autentico è fatto di volontariato e non riusciamo a vedere il proliferare di volontarismo in una scuola così « istituzionalizzata », anche e forse soprattutto in campo fisico-sportivo.

Lo riteniamo, infine, un fatto incongruo, perché associazionismo

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L'On. Guido Bodrato, in qualità di Ministro della Pubblica Istruzione, tiene una delle relazioni conclusive sul tema dell’educazione fisica e sportiva scolastica.

è democrazia e partecipazione e questa scuola è poco democratica ie quasi per niente partecipata.

Facciamo una scuola veramente aperta e non avremo più obiezioni da muovere alla creazione dell'associazionismo. Su questo punto abbiamo dato battaglia nella Conferenza, ma abbiamo trovato di fronte un muro gitasi compatto, seppure eterogeneo, unito provvisoriamente da una visione, a nostro parere, improntata soprattutto a utilitarismo.

Avremmo preferito che lo stesso Ministro avesse raffreddato certi sospetti entusiasmi, ad esempio rinviando il problema dell'associazionismo all'annunciata riforma degli organi collegiali. Non 10 ha fatto anche perché, forse, pressato dal nuovo ordinamento della scuola secondaria superiore, in discussione in parlamento, che prevede per l'appunto anche « il diritto degli studenti di associarsi liberamente » per svolgere attività sportive.

L'on. Bodrato ha però definito e circoscritto con estrema precisione 11 significato, la portata e i termini di questo associazionismo. Il suo discorso al riguardo è chiarissimo e dunque non lo ribadiamo.

Vorremmo invece aggiungervi una parte che è rimasta implicita.

Data l'attuale situazione scolastica, per garantire un associazionismo sportivo scolastico non abnorme e prevaricante è indispensabile non limitarsi alle affermazioni di principio. Ci vogliono norme e criteri precisi. 'Fra essi, noi suggeriamo che si debbano stilare degli statuti delle singole associazioni, che recepiscano alcuni principi fondamentali educativi democratici e partecipativi obbligatori per tutti; che risulti dai verbali di costituzione la presenza e l’impegno effettivo dei genitori nella gestione associativa: che si stabilisca l’incompatibilità dei capi di istituto e degli insegnanti di E.F. a ricoprire la carica di presidente. Con norme di questo tipo e con altre che si potrebbero studiare, sarebbero quanto meno

attenuate le conseguenze di una iniziativa comunque pericolosa.

Permane, invece, la nostra netta opposizione alla costituzione di una Federazione dello sport scolastico: perché sarebbe la burocratizzazione e l'istituzionalizzazione dell'associazionismo prima ancora della sua nascita; perché vanificherebbe ogni discorso di democrazia e partecipazione; perché si realizzerebbe veramente un associazionismo « istituzionale », contrario allo spirito della Costituzione e gravemente pericoloso per la libertà e lo sviluppo del libero associazionismo sul territorio; perché, infine, non se ne scorge alcuna utilità, anzi. Se la scuola vuole favorire occasioni di incontro e di scambio tra le associazioni sportive scolastiche, può farlo anche e meglio, soprattutto nei termini corretti dell'offerta di un servizio, senza costituire equivoci carrozzoni.

za. ha trovato puntualmente riscon­ tro nell'ampio dibattito, in un dibat­ tito cioè che per certi aspetti ha con­ siderato la scuola come il punto di arrivo di un’analisi critica sulla si­ tuazione dello sport per tutti; ma an­ che, e nello stesso tempo, come pun­ Si pensi, piuttosto, a studiare fin to di partenza obbligato per chi vo­ d'ora forme di aggancio e di glia dare concrete indicazioni per un collegamento con le forze sportive « progetto politico » per lo sport ita­ poiché, a questo livello, potrebbe agevolmente attuarsi quell'apertura liano che guardi con particolare at­ e quella collaborazione la quale, per tenzione alle giovani generazioni. altri versi, rimane un punto molto Sono stati avanzati nei confronti delicato e difficile, su cui occorre della realtà scolastica numerosi ri­ riflettere con disponibilità e senso lievi, che emergono già dalle relazio­ di responsabilità da parte di ni presentate dal CONI e dalle Asso­ tutti. ciazioni sportive; queste critiche, pe­ raltro, sono state in certo modo con­ validate anche dall’intervento che nella commissione « sport nella scuo­ la » ha svolto il dr. Mistretta capo dell'ispettorato del Ministero della P.L e sono riassunte puntualmente nel rapporto conclusivo del prof. Za­ nella. che ha presieduto la Commis­ sione stessa.

Si è detto dei ritardi nella introdu­ zione nella scuola, ai diversi livelli, delle attività fisico-motorie e sporti­ ve; del mancato adeguamento degli ordinamenti didattici; della mancan­ za di una politica di formazione di quadri docenti; di un insufficiente im­ pegno finanziario per lo sviluppo delle strutture e delle attrezzature neces­ sarie.

Debbo considerare nell’insieme fon­ date queste critiche. Da esse deve partire una iniziativa politica del Go­ verno e del Parlamento, ma più in generale un impegno del mondo della scuola e dello sport volto a dare una La rilevanza di questa Conferenza Nazionale dello Sport dipende in mo­ giusta risposta, un orientamento, dal quale possano emergere una norma­ do particolare dall'ampiezza dall’ampiezza della partecipazione e quindi dalla plura plura-­ tiva ed un comportamento che diano lità delle voci che si sono qui espres­ riconoscimento e spazi alle attività fi­ siche e sportive a tutti i livelli di se, oltreché dai problemi considerati istruzione. Una legge adeguata per la in una analisi che è stata avviata formazione dei docenti a livello uni­ dall’ampia relazione introduttiva del versitario; la ripresa dei finanzia­ Ministro Signorello e poi sviluppata menti per l'edilizia e il funzionamen­ in modo vivace e problematico dalle to degli impianti sportivi scolastici. commissioni.

La giornata conclusiva prevede, non Ma queste valutazioni negative e a caso, un intervento del Ministro queste sollecitazioni non possono far­ della P.L, per la importanza assegna­ ci certamente dimenticare la strada ta al problema del rapporto tra lo che si è percorsa, né il fatto che in sport e la scuola italiana. alcuni casi i responsabili del GoverOnesta previsione, che corrisponde­ .no hanno saputo cogliere corretta-k va evidentemente alla concreta espe­ mente le occasioni opportune. Penso V rienza dei promotori della Conferena Francesco De Sanctis che già nel r

§L TESTO DELL’INTERVENTO DEL MINISTRO BODRATO

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1878 ritenne giusto introdurre nella scuola l'insegnamento della « ginna­ stica »; ad Aldo Moro cui si deve l'ordinamento fondametale dell’edu­ cazione fìsica e sportiva nella nostra scuola; ordinamento che oggi dob­ biamo ritenere per molti versi supe­ rato, ma per quei tempi, sono passati 25 anni, certamente di avanguardia.

Ritengo si possa, in modo ancora più preciso, sottolineare — e lo ha fatto anche Carrara — il decisivo contributo dato dagli Enti locali nelrapprontamento di palestre e impian­ ti sportivi scolastici. A dimostrazio­ ne di tale impegno solo alcune cifre: nel 1963 (ricordo i dati della Com­ missione parlamentare di indagine sulla scuola) c’erano in tutto nel no­ stro paese 3.470 palestre e 523 im­ pianti sportivi; nel 1973 c’erano 4.925 palestre e 2.835 impianti sportivi; oggi il patrimonio della scuola com­ prende 11.000 palestre e 7.000 impian­ ti sportivi. Vale a dire che sull’intero patrimonio sportivo nazionale, la quota della scuola rappresenta circa la metà degli impianti sportivi in esercizio e i nove decimi delle pa­ lestre.

In questo momento, l’attenzione, oltre che al recupero dei deficit an­ cora esistenti, va rivolta in direzione di una programmazione degli inter­ venti, che riduca gli squilibri tra le aree geografiche tra Nord e Sud, sti­ molando anche alcune Regioni ad utilizzare le risorse a loro assegnate e non ancora del tutto impegnate; ed inoltre all’utilizzazione piena degli im­ pianti esistenti sia da parte della scuola sia, nell’orario extrascolastico, dalle società sportive e dalle forze sportive che sono attive nel ter­ ritorio.

Ancora un dato significativo che aiuti a valutare come la scuola ab­ bia contribuito a curare, pur nella obiettiva difficoltà, di un periodo ca­ ratterizzato da una forte crescita del­ la domanda di istruzione, lo sviluppo dello sport tra i giovani. Dagli atti dell’indagine sullo sport promossa dalla Camera dei Deputati della VI Legislatura risulta che nel 1973 gli studenti praticanti attività sportive nelle scuole erano circa 90.000. Oggi gli alunni che partecipano ai Giochi della gioventù sono oltre 2.600.000. Vi

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auai sono, in questa ultima cifra, proba­ bili duplicazioni, ma è pur sempre evidente un significativo mutamento della situazione a cui ci riferiamo.

D’altra parte un decisivo apporto alla vita sportiva viene dagli oltre 30.000 insegnanti di educazione fisica della media dell’obbligo e della se­ condaria superiore, che sono in molti casi impegnati anche come dirigenti, tecnici ed atleti di società sportive, come è certamente noto a tutti voi.

Anche in questo caso, e per effetto della forte espansione della popola­ zione scolastica, che ha creato non pochi problemi alle nostre istituzioni, siamo in presenza di un fenomeno che si è notevolmente dilatato e che in qualche momento ed in qualche realtà ha precorso la stessa uscita dei diplomati dall’ISEF, sicché si so­ no determinate le situazioni eccezio­ nali cui ha dovuto riferirsi la stessa legge 270.

La scuola di cui parliamo oggi è, anche da questo punto di vista (dei docenti e degli impianti) più ampia e potenzialmente migliore rispetto a quella del passato. Sono quindi più precise e non eludibili le scelte che si debbono compiere per far fronte alle nostre diverse responsabilità.

Ma cosa si deve chiedere alla scuo­ la? 0 meglio, cosa chiedono gli stu­ denti e le loro famiglie alla scuola italiana, nel campo dell’attività mo­ toria, dell’educazione fisica e della pratica sportiva?

Chiedono di trovare nella scuola il riconoscimento della funzione for­

mativa che è propria anche dell’atti­ vità motoria e sportiva, praticate con continuità e progressività, in rela­ zione al diverso livello di età; chie­ dono insegnanti preparati in modo completo e aggiornato sull’evoluzione delle scienze motorie; impianti sicu­ ri ed adeguati allo sviluppo crescen­ te della domanda sociale di sport. In questo quadro attenzione particolare va posta agli alunni portatori di han­ dicap, cui da più parti si è richiamata l’attenzione ed in particolare dal rap­ presentante della Federazione Nazio­ nale Sport Handicappati.

Non credo che, lungo queste linee, si sia segnato il passo per inerzia o per mancanza di volontà; quanto piuttosto per ritardi culturali e po­ litici e per certe contraddizioni che esistono nella nostra società e nel no­ stro ordinamento, anche nel caso del­ lo sport.

Penso, in primo luogo, ai ritardi nel movimento pedagogico. Non è qui il caso di fare un excursus storico su­ gli ondeggiamenti della scienza pe­ dagogica. Mi limito solo a conside­ rare il diverso apprezzamento che i pedagogisti (e specialmente quelli italiani) hanno riservato in diverse epoche aH’éducazione e allo sport in­ serito nel processo educativo-formativo.

Si è passato da momenti di esalta­ zione a momenti addirittura di de­ monizzazione dello sport come susci­ tatore di istinti aggressivi. Oggi fi­ nalmente si riconosce che lo sport ha pieno diritto di presenza nella . scuola, purché venga praticato per le sue finalità educative e culturali, se­ condo le possibilità della istituzione scolastica; con una cooperazione am­ pia e continua fra il mondo della scuola e il mondo dello sport nel ri­ spetto del ruolo specifico di ciascuno.

Ma è mia opinione che la nostra riflessione non sarebbe del tutto cor­ retta se non cercassimo di valutare in quale modo può aver influito an­ che il « modello italiano » di organiz­ zazione sportiva, che potrebbe ali­ mentare — e forse in qualche caso ha alimentato — un contrasto poco av­ vertito ma reale tra l’impegno ago­ nistico e l’interesse allo spettacolo — da un lato — (elementi decisivi del nostro modello, della nostra or­ ganizzazione sportiva, dei grandi ri-

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sultati che esaltiamo) e — dall’altro — il problema dello sport per tutti, a cominciare dal momento scolastico.

Questa considerazione riguarda an­ che i politici, ma su questo tema del modello sportivo sono in qualche modo « politici » tutti i dirigenti spor­ tivi ai diversi livelli; da quello par­ ticolare del CONI a quelli delle di­ verse Federazioni e Associazioni od enti promozionali tanto più rilevante è questa riflessione, se parliamo, co­ me hanno fatto molti in queste gior­ nate, di autogoverno dello sport come l’espressione concreta di autonomia del mondo dello sport, nella sua com­ plessa articolazione.

Quando si richiama la scuola al suo compito è quindi necessaria una corretta impostazione pedagogica ai diversi e specifici livelli — dalla scuola materna all’università —; ma è anche necessario che le scelte sia­ no inquadrabili in una coerente li­ nea delle associazioni promozionali e delle federazioni sportive.

Le iniziative che, sul piano legisla­ tivo e amministrativo, sono state av­ viate negli ultimi anni dal Ministero della Pubblica Istruzione si collocano in questo contesto e si propongono di delineare una precisa ed organica proposta rispetto alla quale vi è qual­ che disponibilità a considerare ogni contributo.

Cito in particolare il rinnovamen­ to dei programmi delle prove dei concorsi a cattedre di abilitazione al­ l’insegnamento dell’educazione fìsica che, in vista di un'aggiornata profes­ sionalità dei docenti, inserisce la co­ noscenza dello sport, delle sue pro­ blematiche, delle sue metodologie di­ dattiche (D.M. 3-9-1982). Cito pure il nuovo programma di educazione fì­ sica nelle scuole secondarie superiori (D.P.R. 1-10-1982) che sviluppa i prin­ cipi contenuti nel nuovo programma della scuola media del 1979 e che ha suscitato ampi consensi sia nelle for­ ze rappresentative della scuola sia nelle forze politiche.

Intanto è in corso il dibattito in seno alla Commissione per la revisio­ ne dei programmi della scuola ele­ mentare, che sulla base delle prime conclusioni (da me già sottoposte alle Commissioni parlamentari) do­ vrà definire modi, tempi e contenuti dell’organica collocazione dell’attivi-

L’aria che tirava s Aria calda senza dubbi, quella che tirava all’Auditorium della Tecnica di Roma Eur nei giorni della Conferenza. Non soltanto perché c'erano nervosismo, tensione e altro ancora, ma in senso letterale: per la Confindustria evidentemente, cui appartiene lo splendido complesso, non ci sono problemi energetici, di riscaldamento: c’era persino da sentirsi male, e qualcuno è svenuto, per il caldo che faceva.

Ma la pesantezza dell’aria era dovuta soprattutto a motivi psicologici.

C’era nervosismo quasi in tutti. A cominciare dai funzionari e impiegati del CONI, che hanno svolto uno splendido lavoro organizzativo in condizioni non certo ideali. Basti pensare che i dettagli di contenuto e organizzativi della Conferenza, non soltanto li si era dovuti inventare, trattandosi della prima iniziativa del genere, ma erano stati fatti e disfatti più e più volte fino agli ultimissimi giorni della vigilia. Ebbene, il personale CONI è riuscito a far filare tutto liscio dall’inizio alla fine, fornendo a tutti le migliori condizioni per seguire i lavori e per portare a casa praticamente gli atti della Conferenza già bell’e pronti. Usciranno gli atti ufficiali, naturalmente, ma la sostanza delle cose dette e fatte è stata distribuita a tutti con una tempestività che ha davvero dell’incredibile, per chi conosce le condizioni "politiche” non ottimali in cui si lavorava.

Condizioni politiche, certo, perché il nervosismo che girava denso per tutti e quattro i giorni di lavoro era di questo tipo. Non è la nostra una nota negativa, ma solo di cronaca, per cercare di rendere il clima di quelle giornate, che resteranno comunque memorabili nella storia dello sport italiano (stavamo per scrivere nel bene e nel male, ma per scaramanzia ce ne asteniamo!).

y tà motoria negli orientamenti educa­ tivi di quel grado di scuola.

Si può considerare già accettato, in ogni modo, il principio che le at­ tività motorie nella scuola elemen­ tare dovranno essere finalizzate alla acquisizione: degli schemi motori di base; della consapevolezza di sé, de­ gli altri e dell’ambiente. Nonché al­ l'utilizzazione del movimento per la concettualizzazione di elementi di grammatica funzionale.

In questa breve rassegna di inizia­ tive. ricordo pure — poiché il pro­ blema è stato qui richiamato — che all’inizio dell’anno il Ministero ha avviato una consultazione con le for­ ze rappresentative della scuola per la

riforma dell’ordinamento legislativo dell'educazione fisica e sportiva, assu­ mendo elementi di grande interesse.

E' sembrato opportuno soprassedere dal tirarne allora le conclusioni, in vista del più ampio confronto reso possibile dalla convocazione di que­ sta Conferenza nazionale.

I punti qualificanti del progetto sono:

a) la costituzione di centri di ag­ giornamento e consulenza permanen­ te dei docenti della scuola elementare e materna, sviluppando in forma più organica e con la collaborazione de­ gli IRRSAE, le iniziative già avviate k e che hanno interessato già circa 25.000 docenti; V

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b) l'introduzione in via istituziona­ le dell’avviamento alla pratica spor­ tiva nella scuola secondaria, anche attraverso la revisione della struttu­ ra delle cattedre.

Si potrà ora riprendere il cammi­ no, con l’ulteriore apporto dei con­ tributi raccolti in questa giornata.

Un problema di particolare rilevan­ za, è quello affrontato dall’alt. 8 del d.d.l. sul « nuovo ordinamento della scuola secondaria superiore ».

Questo articolo contiene tre fonda­ mentali indicazioni :

a) l’educazione fisica e sportiva è materia dell’« area comune » e par­ tecipa quindi alla funzione di forma­ zione generale dei giovani, intesa a dare, con metodo critico, un inseri­ mento consapevole nella moderna so­ cietà civile; b) nelle scuole può costituirsi un associazionismo studentesco, capace di suscitare un interesse attivo di alunni e docenti, chiamati ad essere protagonisti di una attività sportiva, autonoma rispetto alle esigenze fe­ derali, ma non separata dal mondo sportivo c dalla società. c) la scuola può stipulare conven­ zioni col CONI, gli enti promoziona­ li e le istituzioni sportive e gli Enti locali per l’uso di tutti gli impianti esistenti nel territorio.

Si completa, in tal modo, il siste­ ma avviato dalle leggi che hanno aperto gli impianti sportivi all'uso della Comunità. Questo significa che gli impianti esistenti devono essere a disposizione di tutti, specie quan­ do sono stati costruiti col sacrificio di tutti e col concorso di finanziamen­ ti pubblici.

Tra questi, il punto che nella con­ ferenza ha sollevato una importante discussione, è quello relativo al « di­ ritto degli studenti di associarsi libe­ ramente » per svolgere attività spor­ tive nella scuola.

E’ importante non generare, specie in una fase così delicata per l’iter della riforma, equivoci sul significato di questa norma, di questa indica­ zione.

Essa afferma che si tratta di un libero — e sottolineo — libero asso­

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ciarsi di studenti, nella concezione li nuovo provvedimento intende as­ segnare agli studi universitari di edu­ di una scuola aperta alla necessaria collaborazione tecnica ed organizza­ cazione fisica e sport il compito di tiva con gli Enti locali, con le Asso­ assicurare le diverse professionalità ciazioni sportive, con il CONI. richieste nel settore: scuola, mondo sportivo, attività nel territorio, pre­ Non si deve quindi immaginare, o temere, un processo di burocratizza­ venzione ed riabilitazione. zione che porterebbe ad un carrozzo­ Il grado universitario pieno con­ ne ministeriale non corrispondente cerne, sia i titoli finali previsti — di­ alle indicazioni della legge; ne si deb­ ploma, laurea, dottorato di ricerca — bono immaginare organizzazioni che, sia i modi di assegnazione dei docen­ in diverso modo, si sovrappongono ti a tutte le cattedre che qualificano dall’esterno all’associazionismo degli un corso universitario sull’educazio­ studenti, i quali sono interessati ad ne fisica e lo sport. una pratica sportiva che si svolge 11 testo elaborato è offerto all’ana­ nell’ambito della scuola e che si ag­ lisi e alla valutazione di tutte le com­ giunge al programma di educazione fisica. Dobbiamo essere infatti preoc­ ponenti interessate e di tutte le for­ cupati di garantire da un lato l’auto­ ze politiche. Quindi è suscettibile de­ gli arricchimenti che potranno esse­ nomia della scuola — e di quante, associazioni o federazioni, si potreb­ re otferti, e sui quali possa coagularsi il più ampio consenso parlamentare. bero gradualmente costituire nella scuola a questo fine — e dall’altro In ogni caso dovrà essere fatto sal­ lato di contrastare ogni tendenza a vo il principio del pluralismo delle fare della scuola una istituzione chiu­ istituzioni, proprio dell'ordinamento sa e totalizzante, che si porrebbe co­ universitario del nostro paese. me una organizzazione sportiva si­ Nella fase di passaggio dal vecchio mile e parallela a quelle esistenti. a) nuovo ordinamento degli ISEF, il E’ quindi evidente che i termini «as­ punto di svolta è la definizione di sociazione » o « federazione » sono piani di studio, sulla base dei quali usati in questo caso con un significa­ si procederà all'assegnazione dei do­ to particolare e non possono spin­ centi agli insegnamenti, con l'attiva­ gere ad una troppo stretta analogia zione dei meccanismi propri del con i termini di uso corrente nel D.P.R. 382 del 1980. Meccanismi che mondo dello sport. in generale riservano ampio spazio La pratica sportiva può inoltre di­ all'apporto di esperienze professiona­ ventare un punto di aggregazione co­ li esterne all'università, e esperienze munitaria tra gli studenti ed un im­ che sono certamente presenti ne! portante occasione di esperienza as­ mondo della scuola e dello sport.

Questo orientamento è qualificato dal sociativa; e quindi anche per questo aspetto emerge la sua rilevanza edu­ presuposto che la didattica universi­ cativa, la sua particolare caratteristi­ taria è fondata sulla ricerca scienti­ fica e sulla sperimentazione diretta. ca, anche per vincere ogni paura di dipendenza passiva a fenomeni gravi Esiste, certamente, un problema che colpiscono i giovani. per gli attuali insegnanti degli ISEF. Il Ministero già nel 1981 ha cercato Di particolare interesse politico è infine la proposta di riforma degli con un apposito disegno di legge di Istituti Superiori di Educazione Fi­ estendere ad essi la normativa del citato D.P.R. n. 382. Su questa propo­ sica. sta si è aperto un ampio dibattito Il progetto di legge presentato dal che ha trovato il punto di maggiore Ministero della P.I., è inteso a dare e generale resistenza nella considera­ piena cittadinanza universitaria agli zione che non si poteva far luogo a studi concernenti l'educazione fisica provvedimenti di reclutamento di do­ e lo sport. centi senza aver prima definito l'or­ Valgono in proposito le considera­ dinamento e i piani di studio dei zioni seguenti: nuovi istituti; c che in ogni modo Gli ISEF finora hanno curato qua­ sarebbe stato fuorviati te arrivare a definire modelli istituzionali muoven­ si esclusivamente la formazione dei futuri professori di educazione fisica. do da preoccupazioni di diritto tran-

Il prof. Cesare Scorati, dell’università Cattolica di Milano, relatore nella Commissione « Sport nella scuola ». Gli è accanto Paolo Borghi, Capo del Servizio Promozione Sportiva del CONI, anch'egli relatore nella stessa Commissione.

sitorio. E’ certo comunque che una volta definito legislativamente il nuo­ vo modello di 1SEF, l’impegno poli­ tico-che era alla base del disegno di legge che ho richiamato poc'anzi sarà mantenuto in un quadro di certezze che all’epoca mancava e che si ver­ rebbe così a definire. Non vi è quin­ di improvvisazione sulla stesura del testo del d.d.l. ora considerato.

La questione degli ISEF non va considerata come una questione set­ toriale, se è vero che la funzione degli insegnanti è decisiva in ordine alla qualità della scuola che si costruisce.

E tanto maggiore è l’importanza di questa riforma se pensiamo all'ampio orientamento che si viene a delineare per gli sbocchi professionali, in un contesto nel quale sta crescendo la domanda di una preparazione scola­ stica ed universitaria più articolata di quella tradizionale per tutte le fa­ coltà universitarie.

Parlando di università non può man­ care il giusto riconoscimento al ruo­ lo del CUSI che ha già svolto un ruolo importante, oltre che per le at­ tività fisico-motoria e sportiva degli studenti universitari, come supporto organizzativo alla ricerca e alla pro­ mozione, come testimoniano le bril­ lanti affermazioni anche in campo in­ ternazionale degli studenti atleti.

La Conferenza ha aperto un vasto dibattito sullo sport ed in particolare sulla pratica sportiva per tutti ed ha toccato molli problemi; certamente non a tutti possiamo dare una ri sposta.

E’ un confronto destinato a conti­ nuare, in ogni caso un impegno ed uno stimolo per la scuola.

Nuove norme, un nuovo ordinamen­ to anche se sono necessari, non basta­ no a cambiare le cose, se non si dif­ fonde una nuova coscienza dell’impor­ tanza della pratica sportiva, in parti­ colare tra le giovani generazioni. Ed a questo obiettivo questa Conferenza ha dato un contributo certamente im­ portante. Anche per questo oltreché per la vostra cordiale attenzione de­ sidero ringraziarvi.

Problemi pedagogici delle attività motorie ce sportive nella scuola La relazione del pedagogista dell'università Cattolica, prof.

Cesare Scurati, nella Commissione « Sport e scuola » è a parer nostro uno degli interventi pili ahi, più precisi e più validi dell'intera conferenza. Per il momento ne possediamo soltanto una sintesi, stesa di suo pugno, ma è più che sufficiente a evidenziare la profondità dei contenuti e la portata delle proposte.

Essendo estremamente chiara, non ha bisogno di molte parole di commento (o altrimenti di un trattato.'): occorrerebbe, invece, che fosse letta con grande calma e attenzione, per la pregnanza dei contenuti.

E’ suddivisa in quattro parti, strettamente collegate, inscindibili.

Della prima, tralasciando gli aspetti generali (ma non certo generici), sottolineiamo i punti iniziali sulla caduta della contrapposizione fra E.F. e sport; sul superamento delle discriminazioni fra diverse « forme » di sport (discriminazioni, però di na­ tura moralistica!); sulla rivalutazione del corporeo, del gratuito, dell'effimero, del ludico; sul recupero in corso dei significati dell'agonismo. Quattro aspetti, uniti da una relazione fortissima di complementarietà, che equivalgono a porre in modo insuperabile il problema delle attività motorie e

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— recupero in corso dei significati dell’agonismo.

Indici della congiuntura sfavorevole per la scuola: — diffusa insoddisfazione per gli esi­ ti conseguiti rispetto alle grandi mete assegnate (promozione della giustizia sociale, rafforzamento del potenziale personale, ecc.); — constatazione di uno scarso pote­ re di motivazione sugli studenti (difficoltà di incontro con la cul­ tura giovanile);

— constatazione di inefficacia anche rispetto agli obiettivi alfabeticoabilitativi; sportive, non soltanto scolastiche.

La seconda parte è già più progettuale, e l'idea conduttrice, articolata nelle tre proposizioni iniziali, traccia in modo perfetto un progetto di riforma dell'E.F. e sportiva in tutti i gradi scolastici.

Merita attenzione anche l'accenno al « sistema articolato di pedagogia sociale dello sport », giocato tra « intenzioni » chiare e « interazioni » corrette.

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Della terza parte, invitiamo a leggere e a meditare le tre proposizioni relative alla natura educativa e alla finalità formativa dello sport nella scuola: l’extrascolastico non può limitarsi a pretendere dalla scuola, deve anche dare e, anzitutto, « testimoniare »; ludicità, universalità e polivalenza sono valori e criteri fondanti, irrinunciabili della pratica scolastica motoria e sportiva; lo sport nella scuola deve essere recepito come « un contenuto curricolarmente degno », non in modo rozzamente strumentale!

Della stessa parte, annotiamo le tre prospettive di intervento basate sul confronto, sulle valutazioni (affidabili! ) e sulle riforme.

Le priorità della quarta parte ci sembrano ineccepibili: formazione (anche del personale extrascolastico!), interazione istituzionale (quando la scuola si dimostrerà realmente disponibile, parleremo anche noi di « scuola aperta ») e lineamenti culturali coerenti (con una gamma di valori da individuare) e pluralisticamente accettabili.

Ogni altro commento stonerebbe: c’è solo da augurarsi che qualcuno nella scuola si accorga che il prof. Scurati, se certo non ha scodellato le soluzioni, ha però spianato la via per trovarle finalmente, e non certo a partire da parole vuote e nebbiose, come siamo abituati a sentirne, cariche di ambiguità lontano- un miglio.

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LO SCHEMA DELLA RELAZIONE

DI CESARE SCURAT8

— situazione di stagnazione rispetto alle ipotesi di innovazione quali­ tativa nei funzionamenti: parteci­ pazione, interazione con l’ambien­ te, programmazione;

— insignificante lievitazione dei li­ velli professionali (formazione ini­ ziale, formazione in servizio);

— incertezza sugli effetti reali della denatalità: occasione di migliora­ mento o spunto di demoralizzazio­ ne?

— presenza di contrastanti teorie ge­ nerali della scuola : scuola dello sviluppo integrale, scuola della cognitività.

2. Idea conduttiva

Questa comunicazione intende ana­ lizzare alcuni dei punti di maggior portata problematica e prospettica fra quelli che presentano una attualità ed una rilevanza specifica sul tema, nel­ l’ottica della costruzione di una pe­ dagogia scolastica.

1. Lettura d’ingresso della situazione Mentre lo sport attraversa un mo­ mento congiunturalmente favorevole, la scuola ne attraversa uno negativo.

Sorgono due contrapposte esigenze: da una parte, attuare i necessari con­ trolli critici; dall’altra, operare per un superamento della crisi.

Indici della congiuntura favorevole per lo sport : • — attenuazione diffusa dei pregiudi­ zi culturalmente svalutativi; — consapevolezza aumentata dei va­ lori tipici dello sport (sul piano igienico, relazionale, etico, socia­ le, ecc.); — caduta della tradizionale contrap­ posizione fra educazione fisica e sport a favore di una concezione organicamente continua; — superamento delle discriminazio­ ni di natura moralistica fra le di­ verse « forme » del fatto sportivo (sport ricreativo, sport spettaco­ lo, sport di performance); — rivalutazione del corporeo, del gratuito, deH’effimero, del ludico;

Lo sport deve avere un posto nella scuola: a) secondo le finalità proprie della scuola; b) secondo le possibilità proprie del­ la scuola; c) nell'interazione più ampia possibi­ le fra il mondo della scuola ed il mondo dello sport.

La soluzione non sta in una pro­ spettiva scuolacentristica né in una « occupazione » della scuola da parte delle agenzie sportive, ma in un si­ stema articolato di pedagogia sociale dello sport, nella quale esercitano un ruolo centralmente decisivo la chiari­ ficazione delle intenzioni e l'instau­ razione di una tessitura di intera­ zioni corrette.

3. Implicazioni prospettiche

Si propone una rassegna non esau­ stiva ma indicativa: a) definire le condizioni di rispetto delle condizioni pedagogicamente irrinunciabili, sia sul terreno della scuola che su quello extrascola­ stico; • lo sport nella scuola ha una natu­ ra esclusivamente educativa ed una finalità formativa, per cui: — l’extrascolastico deve testimoniare un messaggio sportivo autentico ed una intenzione educativa leale; — la pratica deve mantenere indi­ spensabili livelli di ludicità, uni­ versalità, polivalenza;

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o — la scuola deve recepire lo sport nel suo disegno pedagogico, cultu­ rale e funzionale come un conte­ nuto curricolarmente degno e non come un ornamento o una appen­ dice accessoria (conoscere, com­ prendere, apprezzare oltre che fa­ re: mentalizzazionc dello sport). b) garantire le competenze sul terre­ no professionale, a tutti i livelli interessati: ® eliminare i pressappochismi di natura tecnica; • assicurare il possesso di una si­ cura consapevolezza pedagogica ne­ gli operatori sportivi; O integrare le capacità pedagogicodidattiche specifiche su quelle di con­ tenuto: la professionalità docente-edu­ cativa appare connessa in maniera ra­ dicale con abiti di comportamento programmativo-progettuale di natura razionale in situazioni di collegialità decisionale.

Prospettiva di intervento: elevazio­ ne dei livelli formativi iniziali e ri­ strutturazione dei curricoli. c) promuovere i chiarimenti neces­ sari per realizzare affidabili orien­ tamenti di opinione, confrontando apertamente ideologie ed interpre­ tazioni (es. (es.:: sport di massa - sport d’elite; olimpismo e non olimpismo, ecc.); d) promuovere valutazioni e pondeponde­ razioni affidabili delle più signifi­ cative fra le esperienze in atto; (Giochi della Gioventù; aggiorna­ mento degli insegnanti elemen­ tari); e) utilizzare convenientemente le oc­ casioni di riforma sul terreno: re­ visione dei programmi della scuo­ la elementare, riforma della se­ condaria superiore.

L’aria che tirava Tutto è cominciato mercoledì mattina, 10 novembre, all’insegna della più grande solennità: una solennità festosa, di marca sportiva (anche se la tensione già si notava chiarissima in... molti volti}.

Sono affluite oltre duemila persone, in una sala che ne contiene circa ottocento. Ci han detto che molti si sono sistemati in un altro ambiente, dove funzionava un servizio televisivo a circuito chiuso.

Eppure non è che ci fosse molto da vedere. C’era Sandro Pertini, al centro, in prima fila; c’erano tutti i big dello sport nazionale e delle forze pubbliche e sociali comunque interessate; la sala forniva un bel colpo d’occhio di operatori sportivi periferici, di quelli che tirano la carretta e che ben difficilmente entrano nei primi piani: tutto qui, insomma, ma era quello che non si vedeva e che si sentiva nell’aria che rendeva la solennità del momento: la convinzione che qualcosa di nuovo e di importante stava succedendo per lo sport italiano, la sensazione di un fatto storico.

Retorica? Per niente. La Conferenza, comunque la si giudichi, ha suggellato la piena cittadinanza del fenomeno sportivo, come fenomeno sociale di enorme dimensione e valore, nella società italiana. In quel momento inaugurale si avvertiva chiarissimo questo fatto e gli interessati, lo si vedeva, non ne erano affatto dispiaciuti.

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4. Indicazioni di priorità

Tre punti appaiono qualitativamen­ te primari: a) intervento per la formazione (le formazioni) del personale scolasti­ co ed extrascolastico; b) messa a punto di forme e modali­ tà di interazione istituzionale; e) elaborazione di lineamenti cultu­ rali assiologicamente coerenti e piuralistivainente accoglibi 1 i.

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I discorsi inaugurali sono stati quelli che ci si aspettava: il saluto del sindaco di Roma Vetere, del presidente del CIO, Juan Antonio Samaranch ( il suo discorso sapeva di CONI lontano un miglio, ma gli era stato preparato con accortezza).

II discorso introduttivo del Ministro Signorello, sintesi della relazione integrale distribuita in fascicolo, riservava le prime sorprese.

Non ci si aspettava che il Ministro facesse un discorso di così grande impegno culturale e politico. Insomma, un vero e proprio discorso di apertura dei lavori, niente affatto inaugurale.

Qualcuno è rimasto sorpreso, qualcuno non ha capito, qualcuno ha fatto finta di non capire. Fra questi, soprattutto i giornalisti (basta leggere i resoconti del giorno dopo). Tutto regolare.

Ma intanto la Conferenza era già entrata, fin dalla primissima battuta, nel cuore dei problemi, anzi del problema, perché il Ministro lo ha ridotto ad uno: lo sport è cultura, ma per incidere culturalmente nella società deve avere una politica progettuale, come si conviene a tutti i grandi fenomeni della vita collettiva.

Una impostazione della Conferenza ferma e precisa che, nonostante tutto, sarebbe rimasta fino alla fine. Come se il Ministro avesse detto: ho voluto e convocato una Conferenza, ma non perché fosse soltanto una passerella, simpatica e meritata quanto volete. Ottimo, signor Ministro, era quanto la maggioranza dei presenti, ma soprattutto il Paese, si aspettava.

Nella foto: il regista Zeffirelli aH'inaugurazione della Conferenza.

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SPORT E REGIONE

ARGOMENTI -Programmazione degli interventi regionali per lo sviluppo della pratica sportiva; La legislazione regionale dopo il D.P.R. 616; Piano di assetto territoriale e leggi urba­ nistiche delle Regioni; Difesa dell’ambiente anche mediante lo sport; Partecipazione dei Comuni e delle Province all’ela­ borazione delle scelte; Aspetti finanziari della programma­ zione; Sport e Mezzogiorno; Esperienze all’estero.

PRESIDENTE - Michele Moretti (ass. sport Piemonte) - Rela­ tori: Luigi Arata (Assessore Roma),, Francesco D’Onofrio (docente universitario), Giuseppe Orlandi (CONI Sicilia) Segreterìa: Renato Pastore (ACSI), Vincenzo Romano (CONI)

Il documento conclusivo della Commissione Pur avendo partecipato attivamente ai lavori, mi sono trovato a dover scrivere senza adeguata documentazione sotto mano, e pertanto esprimerò più che altro delle impressioni.

I lavori di questa Commissione, nelle premesse, potevano considerarsi interessanti poiché erano l'occasione più completa e corretta per fare una prima analisi globale delle esperienze realizzate dopo il DPR 616, e da queste trarne le indicazioni più utili per un corretto ed armonico lavoro futuro.

L'obiettivo non è stato pienamente raggiunto perché la maggior parte dei partecipanti alla Commissione (1'80 o 90% dei partecipanti erano

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rappresentanti CONI e FSN) era condizionata dalla paura di attacchi che potessero portare a dei « contenimenti » (è il termine che ha fatto scattare più di qualcuno, anche se usato in termini mai negativi o tanto meno punitivi, ma in una visione politica complessiva).

.Non vi è stata la volontà vera di portare le proprie esperienze, che nessuno si permette di negare, come contributo ad un aperto dibattito che sfociasse in un progetto o in indicazioni più adatte ai tempi ed attuali. Ma c'è stata l'intenzione di uscire dal dibattito con indicazioni che modificassero, senza cambiare, per risolvere principalmente

problemi settoriali, personali, non globali.

Indicazioni, quindi, che dovevano tendere ad un ampliamento della forbice fra chi ha di più (anche in termini di soldi) e chi o è condizionato da diversi e vari problemi (non per ultimo l'esperienza limitata in ordine di tempo: il DPR 616 ha solo 5 anni), o forse proprio da mezzi insufficienti che gli impediscono di realizzare, nella attuale realtà molto condizionata, progetti di servizio nuovi, adeguati ad una realtà sociale in continua evoluzione.

E’ quindi spiegabile che dopo interessanti analisi e proposte, presentate dai relatori, si sia passati ad interventi che, in linea di massima fatte salve le debite eccezioni (rappr.: CONI Puglia, Sindacato, FISHa, FIP, e la preziosa oltre che chiara analisi del Dr. D'Onofrio) hanno portato a problematiche più settoriali che globali.

Si creava quindi nel gruppo una fase di stanca che però veniva interrotta dall’esplosione causata da una « miccia »: l'ormai famoso documento presentato dall'Assessore Moretti come espressione delle Regioni, che ha avuto effetti dirompenti proprio perché ha trovato l'ambiente già saturo (o preconcetto), a conferma delle impressioni da me prima esposte.

Il febbrile impegno, profuso dalla maggior parte dei componenti la Commissione e non solo da essi, per dimostrare la non paternità del documento ha in buona parte bruciato la seconda parte dei lavori della Commissione stessa.

Lavori ricompostisi sia dopo l'equilibrato intervento dell’Assessore Regionale del Molise, sia per le considerazioni degli stessi relatori, che in definitiva portavano detto documento ad essere considerato come un altro contributo di idee (!).

Indipendentemente da questo fatto che ha molto condizionato i lavori, e del quale sarà interessante seguire gli sviluppi, alcune indicazioni interessanti vi sono state, così come è scaturito nelle sintesi verbali conclusive dei relatori. Ciò

però non è completamente apparso nel documento conclusivo. Anche qui sarebbe interessante approfondire il perché.

E' forse il caso, prima di concludere queste mie riflessioni, di spendere qualche parola sul mio intervento.

Ciò solo per dovere di chiarezza, necessaria per le definizioni di « collateralismo » e « brigatismo sportivo » addebitatemi, con molta ignoranza e poca serietà, da parte di qualcuno del CONI. Intervento, tra l'altro, imperniato su alcuni punti base che sono anche contenuti nel documento del Coordinamento Regionale degli Enti di Promozione Sportiva del Lazio (riunione del CIVIS del 1978).

In sintesi: 1) l'Associazionismo (s'intendono, per evitare strumentali interpretazioni, le Società Sportive, quelle vere, cioè tutte quelle non con /ini di lucro o di pubblicità) soggetto politico di base con e verso il quale le varie e diverse forze sociali, istituzionali, politiche e sportive devono sviluppare il loro lavoro per un suo sviluppo ed incremento; 2) chiarificazione dei. ruoli, sia alla luce che dopo il DPR 616, sia sulla base delle nuove, complesse e diversificate esigenze sportive dei cittadini; per cui occorre dare una risposta articolata su molteplici forze, coordinate negli interventi ma parificate nei diritti e distinte nei ruoli; 3) no alla statizzazione dello sport.

Ma (come dicevo al punto 2), chiarezza di ruoli e di interventi tra il settore pubblico e privato con momenti ed organismi unitari di programmazione. Organismi però non meramente consultivi, ma decisionali per quanto attiene alle materie di comune interesse, fatto salvo il rispetto per le reciproche competenze ed autonomie (es. Consulte).

L’aria che tirava

ì

La disposizione delle persone in sala era di tipo congressuale.

E ciò dice molto sullo spirito con cui le componenti hanno affrontato la Conferenza, al di là dei "volemose bene” ufficiali e ufficiosi (anche sinceri, intendiamoci, che nessuno voleva veramente, come si dice, "rompere”).

Dunque: al tavolo della presidenza i "big bugs”, le grosse cimici, scusate (accidenti all’inglese), le persone veramente importanti.

Al riguardo, i soliti maligni hanno notato che quelli del CONI hanno svolto con grande impegno questo compito: molto meno quelli degli Enti, dei Sindacati, delle Regioni e della Scuola. Colpa dei secondi, naturalmente, che non sanno stare al loro posto! I maligni hanno osservato anche che quelli del CONI davano vita a strani balletti: si sedevano e subito si rialzavano, per poi ritornare naturalmente. In sala, alcuni (ma questi erano proprio maligni) hanno improvvisato anche delle scommesse sulla previsione dei secondi di seduta, di fuga e di ritorno. E’ andata male solo col Ministro Signorello il quale, malgrado le preoccupazioni di un governo traballante, quando era presente, accidenti, stava fermo al suo posto per ore.

Dietro al tavolo della presidenza c'era una specie di buca, non per l’orchestra, ma per il coro: lì infatti sedevano, quando non avevano di meglio da fare, i "coristi”, cioè i big semplici, se proprio volete di seconda categoria (ma i ruoli alla conferenza si sono mischiati spesso).

In sala, disposizione fissa per tutta la durata dei lavori.

Prima fila: i big d’occasione, quelli di terza categoria o anche quelli di prima che, tra un "corridoio” e l’altro (dicevamo che il clima era congressuale), venivano a dare una sbirciatina.

Posti avanti, al centro: i cinquecento del CONI, uniti e compatti come un esercito schierato in battaglia (è una frase biblica, nessuno se ne offenda). Sembra incredibile, notavano i soliti maligni, ma pare che la maggioranza si sia seduta allo stesso identico posto per tutti i quattro giorni! Scherzi a parte, e non c’è malanimo nel cronista, i cinquecento dirigenti periferici del CONI hanno dimostrato esemplare impegno di attenta e responsabile partecipazione. Più di quelli degli Enti e dei sindacati, vogliamo dirlo (per le sedute in sala, che nelle commissioni l’impegno, e tanto, è stato di tutti). /X metà sala, con manovra avvolgente ai lati: quelli degli Enti, dei sindacati e della scuola. Non s’è capito bene se volessero circondare e a che prò quelli del CONI. Nelle ultime file, in piccionaia, i "little big men”, quelli che contano ma non si vede. Loro però vedevano tutto e come. Stavano lì a posta.

Incaricati, forse, di osservare, comunque visibilmente divertiti del loro punto di osservazione e di ascolto. Giù, gli attori erano spesso all’altezza del loro ruolo, e non lo sapevano!

Ma la sala non finiva qui: dietro la sala c'era il bar, e il bar è stato magna pars della conferenza. Dio solo sa quanti accordi si sono fatti e disfatti dentro una tazzina di caffè. Non vogliamo nemmeno immaginare cosa sarebbe stata la conferenza senza il bar. Lo tengano bene a mente gli organizzatori in caso, Dio non voglia, di una seconda edizione.

duali le conclusioni? Sono pienamente convitilo che la Conferenza è stata nel suo insieme

(segue)

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un importante, utile oltre che qualificato momento storico. Non credo sia possibile sottrarsi alle responsabilità che essa nella sua conclusione ha « addossato » a tutti.

E' necessario, anche sulla base dell'esperienza della Commissione cui ho partecipato, confrontarsi nelle singole realtà. Forse per prime proprio quelle regionali.

E ciò, oltre che per il senso di responsabilità a cui facevo riferimento prima, anche per eliminare eventuali equivoci e costruire sulla base dei diversi punti di convergenza che le conclusioni del Ministro Signorello ci hanno dato.

E' importante però non far trascorrere il tempo. Solo in questo modo si dimostrerà che vi è l'intenzione vera di rendere un servizio, il più attuale e valido possibile, alle esigenze della collettività.

Gaetano Torcinaro

Dalla seconda Commissione Sport e Regione a conclusione dei lavori, avendo avuto quali punti di riferi­ mento per il dibattito le quattro re­ lazioni ufficiali, dopo ampia e co­ struttiva serie di interventi delle componenti che interagiscono nel­ l’ambito della Conferenza, sono emer­ se le seguenti precise indicazioni:

1) Il riconoscimento del ruolo po­ sitivo e dell’impegno profuso dalle Regioni prima e dopo il D.P.R. 616 per lo sviluppo dell’impiantistica e della pratica sportiva. Ciò in conse­ guenza dell'accoglimento delle istan­ ze dei cittadini tendenti al migliora­ mento della qualità della vita, della

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quale lo sport è componente essen­ ziale, in un’ottica di servizio sociale.

2) Il riscontro del ruolo istituzio­ nale delle componenti dell’assetto dell’Amministrazione pubblica (Stato, Regioni, Enti intermedi, Autonomie locali e Comuni), per cui la Regione viene individuata quale punto di ri­ ferimento ove possono confluire le problematiche connesse al soddisfa­ cimento dei bisogni emergenti a li­ vello territoriale.

3) La riaffermazione della piena au­ tonomia delle singole componenti as­ sociative dello sport (CONI-E.P.S.) quale base per il suo sviluppo che ha, al centro, il cittadino autonoma­ mente organizzato.

In tal senso si rifiuta la burocratiz­ zazione della gestione delle attività sportive.

4) L'esigenza di attivare un proces­ so di programmazione collegato al complesso della programmazione del territorio e dei servizi che trova, nel­ l’ambito regionale, il naturale livello di riferimento. Tale programmazione, pur essendo coordinata dalla Regio­ ne come Ente competente per istitu­ to, deve riferirsi agli interventi atti­ vati dalla stessa. In tal senso nel pro­ cesso programmatorio devono essere coinvolte a livello partecipativo tutte le componenti che interagiscono nel settore sportivo.

5) L'obiettivo della programmazio­ ne è il riequilibrio del territorio e del­ le varie attività per il soddisfacimen­ to delle esigenze allo scopo di sostan­ ziare il diritto allo sport. L'elemento di valenza sportiva deve essere intro­ dotto in tutte le politiche regionali (impiantistica, sanità, assistenza, ur­ banistica, ecc.). La programmazione dovrà basarsi sulla ricognizione delle esigenze, delle dotazioni esistenti e delle risorse.

6) L’attuazione di un raccordo tra gli interventi programmatici delle va­ rie Regioni al fine di riequilibrare le situazioni di carenza esistenti e pre­ gresse a livello nazionale.

7) L'individuazione dell'opportuni­ tà di promuovere Conferenze perio­ diche. di consultazione regionale (tra Regioni, Enti locali, mondo dello

sport) in funzione della programma­ zione degli interventi e per la loro verifica in fase di attuazione. Tali Conferenze dovrebbero costituire la base per un confronto ampio e pe­ riodico a livello nazionale.

8) La necessità di istituire un « nuovo » fondo nazionale per lo sport per l’attuazione di strutture: e servizi individuati nei programmi re­ gionali. Nella ripartizione di tale fondo si dovrà tenere conto della necessità del riequilibrio nazionale su base territoriale, tipologica e dei servizi per gli utenti.

9) L’attuazione delle normative per l'eliminazione delle barriere architet­ toniche e la ricerca di nuove forme per agevolare la pratica sportiva ai portatori di handicap anche attraver­ so la formazione di operatori specia­ lizzati.

10) Il sostegno dell’associazionismo sportivo visto nella sua globalità in quanto esso rappresenta il cardine dello sviluppo di tutte le attività di settore. In tale ottica è necessario trovare dei sistemi di garanzia per quanto concerne tutta la parte giuridi­ ca e fiscale, oltre a garantire i servizi atti allo svolgimento delle attività. Le associazioni sportive dovranno poter accedere ai finanziamenti per la realiz­ zazione degli impianti sportivi ed ai benefici del credito agevolato. Su quest'ultimo punto va riconsiderato in termini realistici e di ripresa ope rativa il problema generale dell’atti­ vazione del Credito Sportivo e della Cassa Depositi e Prestiti.

11) L'impegno delle Regioni nell'attuazione di piani di formazione pro­ fessionale per gli operatori di settore in collaborazione con le componenti sportive ed associative.

UNA PAGINA CALDA DELLA CONFERENZA: IL RUOLO DELLE REGIONI NELLA PROMOZIONE SPORTIVA

Per dovere di documentazione ri­ portiamo la pagina del documento presentato dall'assessore allo sport della Regione Piemonte a nome del Coordinamento Nazionale delle Re­ gioni in materia sportiva, che ha su­ scitato le reazioni del CONI e ha da­ to luogo a uno dei momenti più tesi e delicati della Conferenza dello Sport.

Il documento, nella sua parte pro­ positiva, indica conte linee essenziali di una politica di sviluppo sportivo l'estensione del servizio fin qui reso dalle istituzioni pubbliche, l'amplia­ mento del ruolo delle Regioni e della partecipazione sociale, il potenzia­ mento degli Enti locali, la soluzione dei problemi del Credito sportivo, la emanazione di una legge-quadro.

A riguardo dell'« ampliamento del ruolo delle Regioni e della parteci­ pazione sociale » è scritto:

« Da una prospettiva di estensione della pratica sportiva discende come immediata conseguenza il potenzia­ mento degli Enti che supportano tale sviluppo. Ciò significa, in concreto, rendersi conto che i soggetti natura­ li su cui poggia effettivamente la dif­ fusione dello sport nel nostro Paese non possono essere altri se non le Regioni e le varie forme associative in cui si esprime la domanda sociale (dalle grandi Organizzazioni Sinda­ cali, che esprimono gli interessi ge­ nerali delle forze del lavoro, agli Enti che si fanno carico di operare speci­ ficamente nel settore sportivo). Nel contempo ciò significa un inevitabile contenimento di altri Enti che, pur perseguendo interessi ragguardevoli, non hanno tuttavia titolo per assu­ mere ruoli di protagonismo in que­ sto grande e generale processo di svi­ luppo. Ci si riferisce ovviamente in primo luogo al CONI, il quale avrà ben ragione di vantare i suoi otto milioni di iscritti, ma certamente è poca cosa rispetto al ruolo delle Re­ gioni le quali, come portatrici di in­ teressi generali, si dirigono alla tota­ lità della intera popolazione nazio­ nale. Tale diversità di consistenza deve essere tenuta presente e deve tradursi in una corretta proporzione sul piano finanziario, limitando quei

tentativi spesso riaffioranti attraver­ so cui il CONI cerca di spostare i termini della questione a proprio vantaggio. Ne deriva insomma che da un lato occorre ridimensionare le pretese del CONI riconducendolo al­ la sua naturale figura di Ente setto­ riale, d'altro lato occorre fermarlo in quelle sue iniziative che tendano a confondere le acque cercando di accreditarlo per una presenza più ampia e generale (vedasi il recente tentativo di istituire una Federazione sportiva scolastica, con la deforman­ te prospettiva di estendere la pre­ senza del CONI al di là della pro­ pria legittimazione) ».

Non si può negare che il linguag­ gio usato per enunciare un problema che esiste, e che non è nuovo, sta notevolmente crudo e irritante. Per­ ciò comprendiamo la reazione del CONI, anche se a parer nostro era meglio provocare una discussione a fondo sulla questione.

Ribadiamo, però, che il problema esiste e non da oggi.

Quando usiamo espressioni come « parità », « pariteticità », « pari di­ gnità » tra le forze sportive, non vo­ gliamo intendere semplicemente uguaglianza, ma « uguaglianza di di­ ritti », che è altra cosa perché tie­ ne conto delle specificità e rispetta le diversità, tutte, da quelle ideali a quelle numeriche e organizzative. Co­ me i cittadini hanno uguali diritti di fronte allo stato, ma non sono uguali per ruoli, compiti, potere (e, purtrop­ po, per altro ancora).

Anche nello sport vi sono dei ruoli e delle competenze. Lo afferma lo stesso CONI quando, giustamente, di­ fende le competenze «sull'attività agonistica e sulla relativa attività promozionale », attribuitagli dalla leg­ ge istitutiva del 1942 e confermatagli dal DPR 616/1977.

Nessuno obietta che il CONI abbia oggi il monopolio dell'attività agoni­ stica e disponga per essa di somme che non sono neppure paragonabili a quelle degli Emi promozionali per le loro attività. E nessuno ha mai pen­ sato di diminuire le entrate del CONI,

Lo stesso ragionamento, però, vale nel campo dello sport per tutti e in riferimento alle forze che storica­ mente, per natura loro e per scelta, vi operano. E' giusto che in questo campo abbiano più spazio, più possi­ bilità operative, più sostegni. E se non li hanno o non li possono avere al centro, è giusto che li abbiano sul territorio, dove le istituzioni pubbli­ che hanno il compito di promuovere le attività sportive e ricreative.

Vi sono comprese tutte, ma evi­ dentemente lo sport di tutti, anel­ lo che tutti possono e dovrebbero fare, ha la precedenza su quello che solo una minoranza, sia pure impor­ tante, può e vuole fare.

Questo discorso vale a livello di organizzazioni sportive nazionali e sul territorio. Ci sembra un discorso legittimo e giusto, ma non va impo­ stato in termini di « ridimensiona­ mento » di alcuno: semmai di espan­ sione di quelli che fino ad oggi non hanno potuto esplicare appieno le loro potenzialità (e i loro diritti).

Se poi si scende a livello di società sportive, a nostro parere si deve fare un discorso diverso perché, come è scritto nel documento del Comitato Nazionale per lo sviluppo dello Sport « significato e conseguenza del DPR 616 in materia di sport »: « le condi­ zioni storiche, in base alle quali si è sviluppato il fenomeno sportivo, spesso non consentono una netta di­ stinzione tra vari tipi di attività a li­ vello di base, laddove gran parte del­ le società, a qualsiasi organizzazione facciano capo (Federazioni del CONI. Enti di promozione sportiva ecc.), hanno meritoriamente dovuto assu­ mere il compito di organizzare e svi­ luppare lo sport in tutte le sue dimen­ sioni ». zi questo livello, di società sportive, gli Enti locali dovrebbero adottare al­ tri criteri. Per essi rimandiamo alla relazione del nostro presidente nazio­ nale, Aldo Notario, nella Commissio­ ne « Finanziamento delle attività sportive ».

anzi.

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TERZA COMMI! '

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ARGOMENTI - Tutela sanitaria delle attività sportive e medicina dello sport nel quadro della riforma sanitaria; Sport, salute pubblica e sicurezza sociale; L’assicurazione nello sport; Inat­ tività sportiva degli bandicappati; Esperienze all’estero.

PRESIDENTE - Adriano Ossicini (docente universitario) - Rela­ tori-. Pietro Ganzerli (docente universitario), Gustavo Tuccimei (presidente FMSI), Antonio Venerando (Direttore Istituto Me­ dicina Sport - Roma) ■ Segreteria: Emilio Gasbarrone (FMSI), Paolo Tisot (U1SP).

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Il documento conclusivo della Commissione Per capire facilmente come sono andati i lavori di questa Commissione bisogna ricordare innanzi tutto che era composta quasi per intero di « tecnici » (cioè medici) e per giunta quasi tutti della Federazione Italiana Medici Sportivi. Così posso dire, da come si è svolto il dibattito, che la commissione avrebbe dovuto chiamarsi: « tutela della salute degli sportivi » oppure « riforma sanitaria », non certamente « sport e salute » nel senso completo che io davo a questo tema prima dell'inizio dei lavori.

Delle tre relazioni introduttive, quella del Prof. Ganzerli su « Sport, salute pubblica e sicurezza sociale »,

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che a mio parere e stala la più interessante e stimolante e si prestava ad un reale approfondimento dell'intero tema, non è stata presa quasi mai in considerazione.

L’intero dibattito, salvo le due comunicazioni iniziali sulla Sportass e sugli Handicappali e gli interventi di Tisot (UIoP) e mio, è ruotato quasi interamente intorno ad una accanita difesa corporativa della F.M.S.I. (Federazione Medico Sportiva Italiana), cui si sono aggiunte le solite critiche alla riforma sanitaria, al funzionamento (o meglio non funzionamento) delle UU.SS.LL., per non parlare dell'annoso problema delle visite di

primo e secondo livello e delle responsabilità dei dirigenti sportivi.

Si è sentito persino affermare che: «... la medicina sportiva non dovrebbe entrare nella riforma sanitaria », oppure che: « ... è urgente un intervento legislativo per difendere (proprio così!) i Centri di Medicina Sportiva della F.M.S.I. ». ma tant'è!

Tuttavia qualche proposta interessante, sia pure limitatamente ai problemi della riforma e della tutela sanitaria, si è comunque semita, come ad esempio quella di stipulare anche convenzioni con cliniche private e di usare personale universitario, oppure di provvedere ad un aggiornamento in medicina sportiva dei medici generici, od ancora di istituire, nei casi dubbi, visite specialistiche di 3° livello.

Ampio ed interessante l'intervento di Tisot che ha esordito lamentandosi dell’andamento del dibattito e ha affermato che in Italia si punta troppo sulla tutela sanitaria e troppo poco sulla medicina sportiva; infine ha detto che il mondo dello sport deve ribaltare l'attuale ottica in cui vive per cui tutto si risolve con la costruzione degli impianti sportivi e la tutela sanitaria. In sostanza, dice Tisot: « è importante cercare di eliminare il "rischio da sport" ma è molto più importante evitare il "rischio da non sport" ».

A mia volta ho tenuto a riaffermare che « Sport e Salute » non è solo « tutela sanitaria » ma, per esempio, valutare la « qualità » dello sport che si propone ed il rispetto delle caratteristiche fisiologiche e psicologiche delle persone di varie età cui ci rivolgiamo.

In una parola: la centralità dell'uomo rispetto allo sport, che non sempre ed in ogni caso « fa bene », anzi può fare malissimo sia sul piano fisico e più ancora su quello psicologico se è inteso in senso totalizzante e irrespettoso della persona. A conclusione del mio intervento ho chiesto al Presidente della commissione di inserire i concetti da me espressi nella

L’aria che tirava relazione finale, anche come espressione di minoranza se gli altri non fossero stati d'accordo, visto che lo prevedeva il regolamento, e soprattutto sottolineare che questi concetti, a livello di una seria programmazione nazionale, possono trovare realizzazione solo attraverso chiare e diversificate proposte di attività motoria e sportiva che potranno emergere esclusivamente da una precisa delinizione dei ruoli fra le varie forze impegnate nel mondo dello sport, attuabile solo attraverso una « legge-quadro » che rifornii quella istitutiva del CONI del 1942.

Naturalmente di tutto quanto detto nel mio intervento non si trova nulla nella relazione finale letta in assemblea dal Presidente della Commissione, e ciò dà l’esatta misura del comportamento del CONI nelle commissioni. Lo stesso criterio col quale è costruita la relazione finale, che per nove pagine non fa che parlare degli interventi dei relatori iniziali e nelle ultime due riassume, senza dire nulla di concreto, solo parte degli interventi e più specificatamente quelli « in linea », mi fa pensare che prima di cominciare si fosse già deciso che cosa dire alla fine.

Quale ulteriore commento potrei fare ad un simile modo di operare?

Per carità di patria preferisco non esprimermi oltre e lascio il giudizio a chi mi legge.

Per fortuna la Conferenza dello Sport si è fatta giustizia da sola grazie al Ministro Signorello che, malgrado le spinte in senso contrario, ha recepito gli umori ed i desideri della maggioranza delle forze presenti ed ha concluso in una linea chiara che in futuro non potrà consentire molte interpretazioni di comodo.

Michele Galbusera

Il lavoro delle commissioni è stato più pacifico di quanto non si prevedesse. Oh Dio, non è stato per niente noioso, che di fatti e fatterelli ne sono capitati, anche vivaci e divertenti. Ma non c’è stata... antropofagia. C’è stato il costante tentativo di far prevalere le proprie tesi o di dimenticare quelle altrui, come è nelle migliori (e civili, si dice), tradizioni congressuali.

La... tempesta invece si andava addensando "attorno” alle commissioni, nell’affannosa corsa dei big e galoppini (absit iniuria verbis) per sapere come stava andando nelle varie sedi di lavoro (e non era lavoro da poco, perché c’era un bel po’ di tragitto da fare per trasferirsi dall’una all’altra sala di riunione).

Il pranzo del giovedì, i segretari di commissione non se lo dimenticheranno mai, anche se è difficile perché non lo hanno fatto, nel tentativo di assistere presidenti e relatori a stendere i documenti conclusivi di lavoro.

Dicono, ma non solo i maligni, che si sono sfoderate tutte le armi della dialettica e anche del turpiloquio (però possiamo solo riferirvelo di seconda mano, perché non siamo stati tanto fortunati da ascoltarlo con le nostre orecchie). In ballo, ovviamente, c’era il dosaggio improbo delle parole e delle frasi (l’organizzazione una pecca l’ha avuta: non ha fornito vocabolari dei sinonimi).

Si ha un bel dire che il regolamento prescriveva di annotare le varie posizioni emerse, anche con le eventuali diversificazioni di sostanza.

Tutti sapevano che le conclusioni delle commissioni rappresentavano un passaggio decisivo per lo sviluppo dei lavori e per le conclusioni stesse della conferenza, e non volevano correre troppi rischi.

E’ finita non troppo bene, anzi male, perché troppe sono le omissioni nei documenti conclusivi, come hanno denunciato sia il nostro Consiglio Nazionale, sia il Coordinamento Nazionale degli Enti di promozione. I segretari, poveretti, per la gran parte hanno fatto del loro meglio. Crediamo che a molti sia passata per un pezzo la voglia di svolgere simili incarichi.

N.B. La denuncia specifica di alcune delle omissioni è contenuta nei commenti ai documenti.

Nella foto: un intervento nella Commissione Sport e Regione.

y La Commissione « Sport c Salute » si è articolata su tre fondamentali relazioni: quella del Prof. Tuccimei, sulla « tutela sanitaria delle attività sportive », quella del Prof. Veneran­ do sulla « legislazione ed organizza­ zione della tutela sanitaria degli spor­ tivi in Europa » e quella del Prof.

Ganzerli su « Sport, salute pubblica c sicurezza sociale ».

Per quanto riguarda la relazione del Prof. Gustavo Tuccimei in essa, dopo un'ampia analisi dello sviluppo nel nostro Paese della tutela sanita­ ria delle attività sportive e sullo sta­ to dell'attività sviluppata dai rappre­ sentanti della medicina dello sport nel quadro della Riforma Sanitaria si è parlato, in particolare, del de-

terminante contributo dato sul piano formativo, organizzato ed operativo della Federazione Medico Sportiva Italiana attraverso le sue attrezzatu­ re centrali e periferiche.

Il Prof. Tuccimei ha così sensibi­ lizzato i problemi che sono di fronte e noi, sulla base dell'ampia esperien­ za fatta e delle fondamentali proble­ matiche emergenti, in particolare in riferimento alla complessa attuazione del Servizio Sanitario Nazionale, nei seguenti punti: 1 ) concludere con le Regioni appo­ site convenzioni per l'eventuale tra­ sferimento di determinati Centri di k Medicina dello Sport agli Enti locali, w pei- far si che la cospicua attrezzatu- f

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vero nella organizzazione di sicurez­ za sociale.

Infine in tutte le Nazioni è stata ri­ conosciuta la necessità di avvalersi dell’opera di sanitari specificatamen­ te qualificati ed esperti formati, per lo più, a livello universitario.

ra c la notevole attività dei Centri, con il relativo personale specializza­ to, trovino la loro collocazione nel­ l’ambito dei presidi sanitari del Ser­ vizio Sanitario Nazionale e le U.S.L. siano messe in grado di avere subito le prime strutture necessarie per as­ solvere i compiti in materia di me­ dicina dello sport; 2) ad assicurare la disponibilità dei medici sportivi e la piena collabora­ zione della Federazione Medico Spor­ tiva Italiana; 3) a collaborare, ad ogni livello, per attività di educazione sanitaria, di studi e di consulenza, di ricerca scientifica e per la formazione e l’ag­ giornamento degli operatori sanitari nel campo della medicina dello sport, in collaborazione anche con altri Enti.

Il Prof. Venerando, dopo un ampio escursus -sui problemi della legisla­ zione ed organizzazione della tutela sanitaria degli sportivi all'estero, ha affrontato i particolari fondamen­ tali di tre Paesi d'Europa, nei qua­ li tali legislazioni ed organizzazioni hanno avuto uno sviluppo entro cer­ ti limiti paradigmatico e, comunque, tale da essere preso in seria consi­ derazione.

L’analisi di questi esempi permette di concludere che nelle Nazioni Eu­ ropee le finalità preventive della me­ dicina dello sport hanno rappresen­ tato un compito di pubblico interes­ se recepito dalle loro legislazioni e strutture organizzate che, nella mag­ gior parte delle Nazioni, lo Stato si è fatto carico di istituire e gestire di­ rettamente un servizio di medicina dello sport o, al limite, di coordi­ nare servizi gestiti direttamente dal­ le organizzazioni sportive.

In tutti i Paesi esaminati sono sta­ te create strutture specificatamente predisposte alla attuazione del Ser­ vizio di medicina dello Sport per il controllo periodico degli sportivi di competizione e per le specifiche ne­ cessità dell’organizzazione sportiva nazionale, mentre il controllo degli sportivi esercitanti attività non com­ petitive, nella maggior parte dei casi, è stato risolto nell’ambito dei Ser­ vizi Sanitari Nazionali rispettivi, ov­

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Il Prof. P. Ganzerli ha sviluppato il tema « Sport, Salute pubblica e si­ curezza sociale ». Egli ha, innanzitut­ to affrontato i problemi teorici e scientifici che permettono di mettere in evidenza il ruolo determinante che ha lo sport nel quadro di una organi­ ca salute pubblica e una seria sicu­ rezza sociale.

Facendo questo ha analizzato lo stato degli studi e delle iniziative svi­ luppate sul piano internazionale e su quello italiano, che permettono di mettere in evidenza la funzione de­ terminante dello sport per un armo­ nico sviluppo fisiologico e psicologico e, in modo particolare, per una seria prevenzione dei disturbi fisio-psichici e spesso addirittura per una specifica azione terapeutica, proprio di distur­ bi fisici e psichici.

Ha poi messo in luce quanto sia fondamentale un’azione di formazio­ ne, di coordinamento e di promozio­ ne in questo senso, sia nel campo del­ la medicina dello sport, sia nel cam­ po della psicologia dello sport.

Importante è stata in questo sen­ so l’azione della F.M.S.I. e di grande interesse sono state le iniziative in psicologia dello sport, attuate dal CONI anche in rapporto ad alcune Regioni Italiane, culminate dalla Con­ ferenza Internazionale di Psicologia dello Sport nella quale è stato final­ mente, in modo scientifico ed opera­ tivo, cancellato il falso dilemma che divideva l'educazione fisica dall'ago­ nismo sportivo. Ha infine messo in evidenza come non si possa oggi par­ lare di sicurezza sociale senza tener conto anche delle radici biologiche e psicologiche oltre che di quelle so­ ciali, delle grandi problematiche del disordine sociale legate in particolare alla violenza, alla droga, al disadatta­ mento nella vita di gruppo, familiare e sociale.

Ha infine richiamato il Governo, il Parlamento, le Regioni, i Sindacati e tutti gli operatori a prendere da questa Conferenza, tenendo conto an­ che delle importanti esperienze ed attività sviluppate dal CONI nel cam­ po della medicina e della psicologia dello sport per svolgere, con ampiezza e serietà, l’impegno necessario le­ gato allo sviluppo di una . attività sportiva nel quadro della salute pub­ blica e sicurezza sociale.

Sono successivamente state svilup­ pate due comunicazioni preordinate di particolàre interesse.

La prima sulla « Assicurazione nel­ lo Sport » che è stata tenuta dal Prof.

S. Silvij a nome della Cassa di Previ­ denza per l’Assicurazione degli Spor­ tivi ed ha proposto, per meglio sod­

disfare le esigenze del mondo spor­ tivo quanto segue: 1) sul piano legislativo occorre ema­ nare un provvedimento che renda ob­ bligatoria, per legge, l’Assicurazione degli sportivi contro gli infortuni per­ sonali;

2) sul piano operativo immediato, in attesa della soluzione legislativa, è indispensabile che la Sportass sia po­ sta in grado di aumentare notevol­ mente le prestazioni attualmente for­ nite agli sportivi e che quindi il CO­ NI, le Federazioni e gli Enti interes­ sati si rendano conto delle necessità di apportare consistenti ritocchi dei contributi e dei premi da corrispon­ dere alla Sportass.

Ciò potrebbe essere raggiunto at­ traverso una convenzione di caratte­ re generale con il CONI che, elevan­ do sensibilmente i massimali assicu­ rati attualmente in vigore e ricono­ scendo alla Sportass un maggior con­ tributo, consenta poi alle Federazioni interessate — attraverso la corre­ sponsione di un premio integrativo — di scegliere le forme assicurative più rispondenti alle loro peculiari disci­ pline sportive.

Oppure ottenere, mediante un prov­ vedimento di carattere legislativo, un adeguato finanziamento alla Sportass da parte dello Stato.

* * Hanno preso poi la parola il Prof.

Massarelli e l’atleta Martino sui pro­ blemi degli sports in rapporto agli handicappati.

Il Prof. Massarelli ha, innanzitutto detto in sintesi quali sono i problemi che sulla base della loro esperienza riguardano gli handicappati, che pos­ sono fare sport e che sono numerosi, midollari, amputati, ciechi e psichici e queste loro attività si articolano in : — Motorio-ludiche; — Ginniche; — Ricreative agonistiche.

Ha messo poi l’accento sulla im­ portante e delicata questione della idoneità e delle loro possibilità assi­ curative.

La Sig.ra Martino, in iappresentan-

za degli atleti handicappati, ha sot­ tolineato l’importanza delle motiva­ zioni primarie dello sport nell’handicappato e come l’agonismo agisca in questi soggetti, stimolando in loro il desiderio di ritrovare fiducia in se stessi ed il bisogno di affermazione, concludendo che lo sport consente ai portatori di handicap di vivere gioie ed emozioni come gli altri, al pari degli altri, in una autentica e totale espressione di se stessi e con il pieno raggiungimento di un armonico equi­ librio psico-fisico.

L’aria che tirava Il mistero di un documento. Uno dei momenti certamente più caldi di tutta la conferenza si è avuto per via del documento che l’assessore allo sport della Regione Piemonte, Michele Moretti, ha presentato a nome del Coordinamento delle Regioni in materia sportiva. V’è una pagina in quel documento che suona molto spiacevole alle orecchie del CONI, in quanto vi si parla, nella politica di promozione sportiva sul territorio, di far leva sulle forze degli Enti e su quelle sociali, anche con un contenimento del CONI. Nello spazio di alcune ore è successo di tutto: proteste, contestazioni, riaffermazioni, escandescenze urlate e mimate, interurbane per ricerca di smentita da parte delle regioni e altro ancora.

L’assessore Moretti, presidente della Commissione Sport e Regione, era atteso con comprensibile curiosità al momento della esposizione conclusiva in aula. Con malcelata delusione di molti, non è successo niente. Ma niente di niente. Moretti ha letto la più pacifica relazione che si potesse immaginare.

Cos’era successo nell’intervallo? Mistero. La cosa ha avuto strascichi sui giornali: interviste, dichiarazioni di conferma e smentita.

Ma il mistero è rimasto. Almeno per quelli meno addetti ai lavori.

Sono poi seguiti 25 interventi fatti ’ da rappresentanti di Federazioni Sportive, da Sindacati, Enti di Pro­ mozione ed Enti locali.

I principali temi toccati dai vari intervenuti hanno puntualizzato le seguenti problematiche: la notevole importanza di una omogenea attività sanitaria in tutto il Paese, la forma­ zione di personale particolarmente specializzato, l’incentivazione ed il po­ tenziamento dei Centri di Medicina dello Sport esistenti che dovrebbero avere una funzione di consulenza, la creazione di nuovi servizi di medicina dello sport, secondo un giustificato e logico interesse territoriale.

Sono stati ripresi nuovamente i te­ mi riguardanti gli handicappati, non­ ché il problema dello sport e gli an­ Nella foto: Michele Moretti, Assessore della Regione Piemonte. ziani e l’assicurazione degli sportivi.

Da più parti, inoltre, è stata puntua­ %___ ___ _____ _____ lizzata l’importanza di una nuova leg­ ge quadro sulla tutela sanitaria del decreto sui non agonisti e della cir­ base ed il ripristino dei Corsi per me­ e capillare di psicologi nel quadro della inscindibile realtà dello sviluppo colare esplicativa da parte del Mini­ dici sportivi e la programmazione degli specialisti. della prevenzione e dell’intervento fistero della Sanità.

In rilievo è stato puntualizzato il Per quanto riguarda il fondamenta­ sio-psichico.

E’ stata anche auspicata in un fu­ disagio dei Presidenti di Società per le settore della psicologia dello sport quanto riguarda la certificazione di è emerso il bisogno che le importan­ turo la istituzione di un Istituto di idoneità o non idoneità, l’auspicio di ti iniziative di formazione ed orga­ Psicologia dello Sport. un finanziamento specifico a livello nizzazione assunte recentemente dal di U.S.L. per i servizi di medicina CONI, trovino sviluppo e capilarizIn conclusione la Commissione dello sport c la costituzione della zazione con la formazione di due « Sport e Salute », attraverso le rela­ Commissione Medica d’Appello Re­ strutture centrali e per una ricerca zioni di base, gli interventi preordi­ gionale, essendo scomparsa quella scientifica, che faccia tesoro di quan­ nati, ed un ampio ed articolato dibat­ nazionale. E’ di notevole importanza to già è stato operato dal CONI in tito, ha permesso un serio approfon­ il controllo degli abusi riguardante questo senso ed uno per lo sviluppo dimento dei temi proposti che que­ le richieste di accertamento facolta­ della didattica per la sensibilizzazio­ sta breve ed improvvisata sintesi, per tive. ne di tecnici sportivi e, soprattutto, ragione di tempo, sottopone a un più Per quanto riguarda gli operatori per la formazione di personale quali­ ampio dibattito dell'Assemblea. sanitari sono stati richiesti Corsi di ficato in collaborazione con le Regio­ addestramento per gli operatori di ni per realizzare una presenza attiva

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SVILUPPO DELLO SPORT

ARGOMENTI - La società sportiva, modello organizzativo tipica­ mente italiano; Il ruolo dell’associazionismo sportivo nella so­ cietà italiana; La società sportiva. nella comunità locale; Lo sport nelle aziende e i CRAL; La società sportiva e la legge; La legge n. 91/1981 sul professionismo sportivo; Le società sportive e i problemi gestionali (fisco, etc.); L’atleta e l’inse­ rimento nella società.

PRESIDENTE - Teodosio Zotta (docente universitario) - Relatori; Paolo D’Aloja (presidente Fed. Canottaggio), Sergio Grasselli (docente universitario), Alberto Marini (CISL), Gianmario Missaglia (UISP), Giovanni Montella (Libertas), Sara Simeoni (Atleta), Bruno Amorosino (CSAIn) - Segreteria: Duilio Dimetti (CONI), Vincenzo Romano (CONI), Vittorio Villa (ILS-ACLI).

V Sulla Commissione associazionismo si appuntavano alla vigilia i timori e le speranze un po' di tutti: si pensava che su di essa si sarebbero soprattutto riversati i temi e le tensioni più politici della Conferenza, dal momento che non era stata prevista una sezione appositamente riservata alla trattazione dei problemi di assetto generale dello sport.

Cosi è stato, ma in termini diversi da quanto si era immaginato, poiché il dibattito si è svolto vivacemente, con punte polemiche anche accese, ma sempre in clima di grande civiltà e correttezza.

Tema dominante sono state sempre le società sportive, il che

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ha forzato un po' tutti a non perdere mai i contatti con la realtà di base.

Ciò non ha impedito che emergessero chiarissime le due posizioni contrapposte che hanno costituito i poli del dibattito di fondo dell'intera conferenza (anche del prima e del dopo): da una parte il CONI che riduce l'intera problematica delle società sportive (e dello sport) a una serie di leggine di sostegno e agevolazione; dall'altra quasi tutte le altre forze, a cominciare dallo stesso ministro Signorello, le quali sostengono che occorre partire dalle società ed arrivare ad esse, ma in mezzo deve esserci una politica autentica dello sport, cioè un progetto e un

programma complessivi. Altrimenti, le società potranno anche ottenere gli sgravi fiscali, ma la macchina dello sviluppo sportivo non potrà marciare perché, oggi come oggi, è la macchina stessa che manca: ci sono soltanto alcuni ingranaggi scollegati, che magari girano benino, ma non bastano certo a costituire una macchina.

I lavori della commissione hanno messo bene in luce queste due concezioni della politica sportiva (due concezioni, certo, perché anche la linea di non-politica del CONI è una concezione politica, checché ne pensino i dirigenti soprattutto periferici dell'Ente, che continuano a considerare la politica sportiva come un demone da esorcizzare).

Ma la « civiltà » del dibattito in Commissione è venuta meno all’atto di stendere il documento conclusivo. Gli Enti volevano che fosse recepito, semplicemente, quanto era emerso nel dibattito; il CONI ha imboccato la strada del compromesso, cercando un accordo di vertice che necessariamente passava sulle teste degli oltre cento partecipanti ai lavori della commissione. E’ finita pari e patta, dopo ore di estenuanti discussioni (chiamiamole così!).

Come si può vedere, la struttura del documento conclusivo è molto lineare.

La prima parte precisa il valore dell'associazionismo, il suo ruolo nella società italiana, partendo dalla stessa carta costituzionale.

Riteniamo che sia una parte pregevole, al di là dello stile frutto della convulsa stesura dell'ultimo momento; pensiamo anche che, nella sua stringatezza, evidenzi gli aspetti che veramente contano. Possono sembrare affermazioni scontate e un po' demagogiche, ma sono invece la realtà fondamentale del nostro sport: una realtà da difendere e sviluppare da parte di tutti.

L'ultima parte, la terza, affronta i problemi specifici delle società sportive e costituisce un elenco completo e preciso delle esigenza delle nostre società e delle possibili risposte, per consolidarle e rilanciarne l'attività. Va dato atto al CONI di aver fornito un grande aiuto in tal senso. La sua...

caparbielà nel difendere una linea di « concretezza » ha indubbiamente limiti e pericoli, ma ha agevolato la Conferenza a tenere un promemoria completo dei problemi dello sport di base, per i quali occorre trovare una soluzione e a non lunga scadenza.

Sulla seconda parte, riguardante i problemi dell'ordinamento sportivo, si è scatenata la « bagarre » e nel testo se ne rinvengono tracce.

Il concetto da esprimere, come era emerso dal dibattito veramente, semplice: per risolvere veramente, strutturalmente, l problemi delle società sportive occorre organizzare meglio l'intera macchina sportiva e definire, col concorso di tutti, una politica progettuale con obiettivi, programmi e criteri coerenti.

Una proposizione che, detta così, può sembrare innocua e banale.

Ma affermare ciò comporta di ammettere che anche il CONI si deve rimettere in gioco, che gli Enti devono acquisire un ruolo adeguato alla loro importanza e alle sempre più estese attività, che altre forze (sociali, ad esempio) entrino anch'esse in scena quanto meno da co-protagoniste, che infine le istituzioni pubbliche non si limitino a distribuire fondi, ma elaborino una politica dei servizi sportivi e la gestiscano insieme al movimento sportivo.

Ci sembra superfluo spiegare come tutto ciò al CONI non piaccia! E infatti ha cercato di contrastare quasi ogni parola di questi sofferti quattro capoversi. Senonché gli Enti si sono dimostrali altrettanto fermi e risoluti, per cui né è venuto fuori una sorta di pareggio, o forse un punto di vantaggio per gli Enti, come diremo.

Il primo capoverso non presentava grandi problemi: tutti concordiamo che occorra rinvenire una diversa figura giuridica per le società sportive, trovandosi molto strette in quelle attualmente previste dal codice civile: società di fatto, per azioni o in accomandita semplice. Risolvere questo nodo equivarrebbe a togliere di mezzo d'un colpo gran parte degli attuali problemi che affliggono la gestione delle società.

// secondo capoverso doveva già mettere il dito nella... piaga, l’affermazione cioè della necessità di una legge-quadro di riforma complessiva dello sport. Un argomento tabù per il CONI. Ma la frase passata, tutto sommato lo dice, in quanto parla di un « contesto coordinato di misure e servizi »• Ma il centro della piaga era costituito dal terzo capoverso, quello che doveva affermare — e lo afferma, infatti, unico testo ufficiale di tutta la conferenza! — il riconoscimento « diretto da parte dello stato » degli Enti di promozione sportiva. Il CONI voleva che si parlasse soltanto di « riconoscimento », sottintendendo che esso dovrebbe avvenire all'interno dell'attuale ordinamento sportivo. Hai voglia a spiegare che gli Enti sono già riconosciuti dal CONI, ma che non ritengono sufficiente questo fatto. D'altro canto, il CONI non aveva bisogno di molte parole per far comprendere alla... controparte che degli Enti riconosciuti direttamente dallo stato si elevavano in un certo senso al rango del CONI, il che... Proposte, controproposte, patteggiamenti, smentite, arrabbiature storiche, ma alla fine la frase è restata nella sua integrità. Ed è quanto basta.

L'ultimo capoverso è un po’ la contropartita della frase precedente.

Non è che gli Enti avessero molti

problemi al riguardo di un'uscita del CONI dal parastato o di un allentamento dei suoi vincoli, che effettivamente rischiano di strangolare l'operatività dell'Ente: ma il CONI non poteva farne a meno ed è stato forse questo a far cedere infine sull'affermazione precedente. Affermazione, si badi, che non si è riusciti invece a far passare nelle conclusioni lette dal Ministro Signorello.

In definitiva, noi diamo un giudizio positivo di questo documento della Commissione Associazionismo.

Anzi, a nostro avviso, è uno dei più validi e importanti dell'intera Conferenza.

Il documento conclusivo della Commissione Le società sportive costituiscono la struttura portante dello sport italia­ no nel nostro Paese.

Il dibattito ha riconfermato l’im­ portanza di tale patrimonio nell’inte­ ra società italiana. Un patrimonio che non è fatto soltanto di valori squisitamente sportivi, dal momento che per molti cittadini la società sportiva rappresenta uno dei primi ambienti dove si apprendono i prin­ cipi della democrazia e si conducono le prime esperienze di partecipazione.

In questo senso, favorendo la cre­ scita dello sport a tutti i livelli nel nostro Paese, il processo associativo ha trovato un ulteriore sviluppo nel­ la creazione da parte delle stesse so­ cietà sportive di associazioni di se-

condo grado, le quali sono strutture di partecipazione associativa e di ser­ vizio. Il dibattito, pertanto, ha con­ fermato che l'associazionismo spor­ tivo costituisce sia il modo d'essere naturale dello sport, sia l’ossatura in­ dispensabile dello sport italiano: ri­ badendo questa affermazione si ga­ rantisce lo sviluppo stesso dello sport in Italia.

Tenuto conto di ciò, è necessario che venga salvaguardato questo pa­ trimonio nelle sue caratteristiche di libertà, volontariato, autonomia, auto­ governo, democraticità.

L’associazionismo sportivo è una . espressione della società, una sua articolazione autonoma, nei confronti V della quale lo Stato ha l'obbligo di F

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f

IO, «BRIGATISTA» NON PENTITA, NELLA COMMISSIONE ASSOCIAZIONISMO SPORTIVO garantire le fondamentali condizioni di vita e di sviluppo, senza sindacar­ ne i criteri costitutivi e le concrete modalità di funzionamento.

L’associazionismo, tuttavia, nel ri­ vendicare l’autonomia nei confronti delle pubbliche istituzioni, non inten­ de sottrarsi alle responsabilità che gli competono nei confronti della so­ cietà e per questo sollecita ogni op­ portuna e necessaria collaborazione con gli Enti locali, con le Regioni e con lo Stato centrale.

A tale riguardo, le associazioni sportive si richiamano ai principi esposti nella carta costituzionale, in particolare negli articoli 2 e 3, secon­ do comma, laddove vengono ricono­ sciuti i diritti inviolabili dell’uomo, « sia come singolo, sia nelle forma­ zioni sociali, ove si svolge la sua per­ sonalità », ripromettendosi nel con­ tempo di rimuovere quegli ostacoli di ordine economico e sociale che, nel limitare di fatto la libertà e la uguaglianza dei cittadini, « impedi­ scono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale del Paese ».

• Problemi di ordinamento Di fronte alla disordinata congerie degli attuali vincoli giuridici riferiti aH'espletamento delle attività sporti­ ve, con la costituzione alternativa di semplici associazioni, di specifici co­ mitati, di società vestite delle forme commerciali previste dal codice civi­ le (per azioni, a responsabilità limita­ ta in accomandita ecc.), la commis­ sione sottolinea l’esigenza di perveni­ re da parte dello Stato ad una rego­ lamentazione che, nel mentre risulti pienamente rispettosa dell'autonomia dell’ordinamento sportivo e delle sue capacità autorganizzative, al contem­ po faciliti il riconoscimento della per­ sonalità giuridica alle società che esplicano la loro attività in questo quadro, con conseguente riferimento alle medesime del beneficio della li­ mitazione della responsabilità patri­ moniale nei confronti dei terzi.

Necessità che lo Stato riorganizzi gli interventi di propria competenza

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Nella riunione... strategica, che i partecipanti CSI hanno fatto alla vigilia della Conferenza, a Pasquale Cirillo, a Renato Vadati ed a me è toccata la Commissione sulle società sportive, preannunciata come particolarmente "calda" perché lì sarebbe senz'altro emerso il problema della pari dignità di tutte le forze associative.

In sede di lavori, tutti, relatori e intervenuti, convengono sulla centralità dell'associazionismo ed evidenziano le peculiari valenze dello sport nella attuale società, siano esse sociali (salute e difesa dalla devianza), culturali (volontariato e pluralismo) od economiche (consumi individuali e collettivi, investimenti pubbici).

Tutti sollecitano un intervento legislativo da parte dello Stato.

Tutti rivendicano il diritto dei cittadini allo sport e nello stesso tempo l'autonomia economica e gestionale dello sport.

Ma, nonostante questa apparente unanimità, si fanno strada a poco a poco dei grossi. interrogativi.

Quando si parla di associazionismo sportivo a chi si fa riferimento?

Ci si rende conto che in questo contesto coesistono realtà estremamente diverse, i grandi 'clubs' e le piccolissime società?

Quale intervento normativo si richiede allo Stato: l’emanazione di leggine, volte a risolvere problemi particolari oppure una legge quadro tale di ricondurre le molteplici istanze entro una progettualità complessiva ed organica?

Gli Enti di Promozione Sportiva sono semplici espressioni culturali tollerate e dominate dal CONI o soggetti politici al pari di questo?

L'autonomia dell'associazionismo sportivo è, allora, una semplice rivendicazione (un voler essere), oppure un connotato strutturale, intrinseco al suo carattere di aggregazione volontaria (un dover essere)?

E per ultimo: non è forse giusto realizzare uno strumento di indirizzo e di coordinamento, aperto a tutte le articolazioni del movimento sportivo e dove il rapporto CONI ed Enti venga rivisto in termini di maggiore pariteticità?

Su questi temi, con i nostri interventi, abbiamo voluto suscitare il confronto in Commissione.

Nonostante che nessuno di noi avesse usato la benché minima violenza verbale, ciò ha avuto l'effetto di una deflagrazione e ci è valso l'appellativo, come ci è stato riferito dopo, insieme ad altri amici del CSI, di "Brigatisti Rossi". Non ne siamo certo lusingati, ma un po' divertiti sì: ciò è però indicativo di un clima poco incline al dibattito che a tratti si è respirato. Probabilmente a qualcuno è sembrato che volessimo "gambizzare" il sistema "CONIeratico" dello sport in Italia, che volessimo,.insomma, compiere un atto di lesa maestà.

L'avventura in Commissione ha un epilogo illuminante al momento della relazione conclusiva. Mi dicono che in fase di stesura sono successe... cose turche, ma non ne sono stata diretta testimone.

Ho potuto però ascoltare con le mie orecchie che non si è fatto cenno minimamente alla "pari dignità" tra Enti e CONI, argomento certamente trattato durante i lavori. Un intervento... autorevole dell'ultimo momento, mi spiegano. Bell'esempio di spirito olimpico.

Maria Rosa Zanacchi

salvo l’obbligo di contribuire, propor­ zionalmente agli utili conseguiti, a fondi perequativi costituiti presso ogni singola organizzazione sportiva e da essa gestiti nel quadro di norme autonomamente prefissate dallo stes­ so ordinamento sportivo.

a favore dell'associazionismo sporti­ vo, che devono esprimersi in un con­ testo coordinato di misure e servizi idonei a promuovere la vita e lo svi­ luppo delle associazioni.

Nei lavori della commissione è sta­ ta rilevata la necessità che gli attuali Enti di promozione ottengano un ri­ conoscimento diretto da parte dello Stato ed una definita collocazione ncH’ambito deH'ordinamento sporti­ vo, con certezza di criteri e requi­ siti.

Alla commissione è apparso oppor­ tuno anche che sia riconsiderata, per rendere effettiva la sua autonomia, l'attuale collocazione del CONI nel quadro del parastato, fermo restan­ do il suo carattere pubblico, con la salvaguardia delle competenze attri­ buite per legge al CONI ed alle Fe­ derazioni sportive.

• Problemi sportive

specifici

delle

società

Correlata ad una esatta delimitazio­ ne di confine tra società sportive in senso proprio e pseudo società, che si dichiarano tali solo allo scopo di perseguire più agevolmente i loro fi­ ni di lucro e speculativi, si postula oramai l’esigenza di disciplinare in un quadro normativo certo, e senza pos­ sibilità di spazi interpretativi di na­ tura vessatoria, il trattamento fisca­ le e tributario delle attività sportive e dei soggetti associati che le esple­ tano (società sportive).

A tal fine la commissione propone:

1) che venga sancita la deducibilità, in congrua percentuale dall’impo­ nibile, dei redditi o quote di reddito delle persone tìsiche e giuridiche, elargiti pei la costituzione di autenti­ che società sportive o per il sovvenzionamento delle attività esperite dalle medesime; 2) che venga esplicitamente previ­ sta la esenzione da IRPEF, IRPEG e ILOR degli utili conseguiti nell’eser­ cizio delle attività predette, a condi­ zione di un loro congruo reinvesti­ mento in impianti o nell’organizza­ zione di ulteriori attività sportive, e

Il problema degli impianti è fon­ damentale per le società sportive.

Senza entrare negli aspetti tecnici della complessa materia, che è argo­ mento di altra Commissione, si riba­ disce che una delle forme concrete di sostegno pubblico da privilegiare nei confronti delle società è quella dell’uso gratuito degli impianti pub­ blici, ivi compresi quelli scolastici, o quanto meno la loro disponibilità a prezzi veramente sociali e accessibili, soprattutto alle società più piccole.

E’ importante a questo fine assi­ curare la gestione partecipata con l’associazionismo sportivo degli im­ pianti pubblici .nonché l’utilizzazione, tramite convenzioni, degli impianti privati.

Occorre inoltre che gli Enti pub­ blici agevolino l’iniziativa delle so­ cietà sportive per la costruzione di nuovi impianti, o il riadattamento di quelli esistenti.

Si colloca in questo ambito l’esigen­ za di ammettere le società sportive alle operazioni creditizie dell'istitu­ to per il Credito Sportivo per la co­ struzione ed il miglioramento di im­ pianti sportivi. E’ urgente quindi che giunga a buon porto il provvedi­ mento legislativo da tempo all'esame del Parlamento.

Nello stesso contesto deve essere esaminata la possibilità dei finanzia­ menti anche per le sedi sociali, che si rilevano sempre più importanti non solo per l’organizzazione dell’attività . sportiva, ma anche in funzione delle finalità sociali che le società sportive perseguono e attuano nell'interesse della comunità.

Le Regioni e gli Enti locali devono altresì attuare un'opera concreta di supporto a favore dell'associazionismo sportivo per la formazione e l'aggior­ namento degli operatori, si intende nel piti scrupoloso rispetto delle au­ tonome competenze spettanti, in que­ sto delicatissimo campo .all’organiz­ zazione sportiva.

• Sono ben noti a tutti i problemi che le società sportive hanno in ma­ teria di tutela sanitaria dei pratican­ ti ed il peso che fino ad oggi si è do­ vuta assumere in tale settore l’orga­ nizzazione sportiva, supplendo come ha potuto alle carenze dello Stato.

Dopo che la materia è stata com­ presa nel Servizio Sanitario Nazio­ nale e che il Ministero competente ha emanato i criteri tecnici generali di applicazione, è di estrema urgen­ za che le Regioni e gli Enti locali predispongano i provvedimenti legi­ slativi e approntino i servizi relativi per garantire alle società di provve­ dere agli obblighi stabiliti senza one­ ri finanziari, come oggi ancora avvie­ ne, e senza eccessive difficoltà tecni­ che e amministrative.

La Commissione, infine, ha rileva­ lo che interventi, che possono sem­

brare marginali, da parte dello Stato, quali la definizione del rapporto con l’Enpals delle Società sportive dilet­ tantistiche o la concessione di facili­ tazioni di viaggio sui trasporti urba­ ni ed extraurbani per atleti dilettanti, rappresentano un concreto contribu­ to allo sviluppo dello sport associa­ tivo.

Altri problemi si pongono per altre categorie di soggetti singoli o asso­ ciati, che espletano attività sportiva nel nostro Paese.

La Commissione, altresì, ha rico­ nosciuto che nella recente normativa in materia di professionismo sporti­ vo (legge 91/1981) si individua l'atipi­ cità del rapporto di lavoro dei pro­ fessionisti sportivi, pur se ricondotto nell'ambito del lavoro subordinato.

Per gli atleti di alto livello, si po­ stula l’esigenza di garantire un ade­ guato sostegno sotto il profilo delle necessarie coperture assicurative e dei rapporti con il mondo del lavoro.

Per gli atleti dilettanti si è ribadita l’esigenza di una loro maggiore par­ tecipazione alla gestione della orga­ nizzazione sportiva.

Per quanto riguarda le associazioni sportive aziendali è stata rimarcata la loro importanza per il patrimonio di impianti, di strutture e di opera­ tori. I Crai, infatti, organizzano atti­ vità sportive nell’ambito del mondo del lavoro e a loro va ■ riconosciuta concreta autonomia operativa, nel quadro di una legislazione di soste­ gno per l'insieme dell’associazioni­ smo sportivo.

I CRAL aziendali devono essere considerati, quindi, tra i soggetti pro­ tagonisti a tutti gli effetti operanti nel territorio. Il sindacato, quale rap­ presentante di tali presenze, è oppor­ tuno che continui a contrattare sia in azienda sia nei confronti degli Enti locali strumenti di interventi opera­ tivi in favore dei lavoratori.

La Commissione ritiene che se gli interventi indicati verranno operati nello spirito dell’attuale concezione dell'associazionismo sportivo, le pa­ role di ammirazione del Presidente Samaranch per lo sport italiano, sa­ ranno sempre vive perché esso sarà un distintivo caratterizzante di tutta la società italiana.

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BSSil

jHm FINANZIAMEI DELLE ATTIVITÀ' SPORTIVE ARGOMENTI - Finanziamento dello sport (legge fifty-fifty, eie,); Sport e turismo; Sostegno delle società sportive da parte degli enti locali; Il fenomeno degli sponsor; I proventi degli spetta­ coli sportivi; Le conseguenze indotte dello sport nell'economia nazionale e internazionale (moda, abbigliamento, etc.).

PRESIDENTE - Primo Nebiolo (Presidente FIDAL) - Relatori: Vittore Catella (CÒNI Piemonte), Lionello Cosentino (CGIL), Gabriele Moretti (Presidente ENIT), Aldo Notarlo (presi­ dente CSI) - Segreteria: Ruggero Alcanterini (AICS) Luciano Barra (FIDAL).

V

Non diciamo che la politica è soltanto una questione di soldi.

Non siamo così materialisti. Diciamo che per il cinquanta per cento è fatta di uomini e di idee, per l'altro cinquanta di soldi e della loro distribuzione. Più che logico, dunque, che si attendesse mollo dalla commissione « Finanziamento delle attività sportive ».

Bisogna dire che molte speranze sono andate deluse. Basta leggere la relazione per accorgersi che è improntata a un rigido rivendicazionismo, con scarsa prospettiva e respiro politici.

Sarà dipeso probabilmente anche dalla debolezza dei sottopunti in cui era stato articolato il tema generale.

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Forse ha nuociuto, anche qui, l’impronta eccessiva di « concretezza » voluta dal CONI, la quale, lo abbiamo scritto altre volte, rischia facilmente di risolversi in astrazione. Non basta, infatti, disporre di miliardi per garantire lo sviluppo dello sport: ciò che miliardi di per sé garantiscono, automaticamente, è soltanto il potere, ma per sviluppare veramente lo sport è indispensabile una precisa linea di politica finanziaria. Nel documento conclusivo, questa si fa fatica a scorgerla: c'è invece abbondanza di elenchi e di richieste. Sarebbe interessante comporre il dizionario completo di tutto quanto lo sport ha chiesto durante la conferenza; povero ministro del bilancio!

Nella prima parte del testo si precisa meticolosamente ciò che lo stato ricava dallo sport, direttamente o indirettamente (attraverso l'indotto, come pare si dica), per concludere che il ricavato è molto superiore alla spesa (ma di questa non si fa un elenco altrettanto meticoloso) anzi, con un passaggio logico molto discutibile, si arriva a concludere che « l’impressione dei più è che lo stato riceva e non dia ». In finanza, però, non si dovrebbe ragionare per impressioni.

Ma la vera conclusione è un’altra: « in definitiva, ciò che noi vogliamo

affermare è che lo sport ha il diritto di utilizzare per intero le risorse che esso produce ». Da qui parte l'elenco delle richieste, con soltanto qualche accenno qua e là ad aspetti di politica finanziaria e gestionale.

Ora noi ci sentiamo di fare un’osservazione, precisando subito che non abbiamo la minima intenzione di fare i disfattisti e che anche noi riteniamo che lo stato debba impegnarsi di più nello sport, anzi di più e meglio. Ma l’osservazione parte dal fatto che oltre che sportivi, meglio, prima che sportivi, ci sentiamo cittadini;, e come cittadini non ci sembra proponibile un discorso di puro rivendicazionismo, che non precisi una rigorosa politica, con tanto di di obiettivi sociali e con tanto di impegni e responsabilità anche da parte del mondo sportivo. Come cittadini, non ci sembra giusto considerare lo stato come una pura e semplice controparte dello sport. A noi hanno insegnato che lo stato siamo noi, anche quando non fa il suo dovere.

L'osservazione ci sentiamo di farla anche perché nell'ambito della commissione c’è stata una relazione importante dal punto di vista della politica finanziaria nello sport: è quella del nostro presidente nazionale Aldo Notario, a cui era stato affidato il tema « il sostegno delle società sportive da parte degli Enti locali ». Un tema particolare, è vero, ma svolto in termini rigorosamente politici.

Di questa relazione non si trova quasi traccia nel documento conclusivo. Non diciamo che dovesse essere assunta e accolta per intero: si poteva anche dissentire, ma almeno si sarebbe dato al discorso un respiro politico, su cui impegnarsi nel successivo confronto con lo stato e con le regioni.

L'intervento di Notorio, che pubblichiamo per intero, è suddiviso in cinque punti, molto collegati fra loro.

Nel primo si afferma che il sostegno allo sport è un diritto delle società sportive e un dovere dello

stato: e questo il documento finale lo recepisce ampliamente.

Ma poi si precisa che il sostegno andrebbe inteso come « concorso all'iniziativa associativa » del mondo sportivo: si afferma cioè il rifiuto del mondo sportivo di essere passivamente assistito dallo stato.

Non basta dire che ora la situazione è esattamente inversa. Non è un dato scontato, come potrebbe sembrare: assumendolo con chiarezza e fino alle ultime conseguenze, si potrebbero chiarire molti problemi e si aprirebbero spazi per un diverso e più fruttuoso modo di dialogare con le istituzioni e con la stessa opinione pubblica.

Il punto centrale è il terzo: « una politica che integri il sostegno in un progetto organico di sviluppo ».

Il modo giusto, vi si dice, per sfuggire alla logica assistenzialistica è quello di elaborare un progetto complessivo, organico e continuativo di interventi che miri non semplicemente a fronteggiare alcune difficoltà, ma a creare nuove e permanenti situazioni di sviluppo sportivo. Notarlo affronta alcuni aspetti dell'amplissimo problema, ma ci sarebbe da dire molto e molto di più. Per noi questo rimane uno dei nodi fondamentali dello sviluppo dello sport che la conferenza si è proposta di rilanciare nel paese in termini nuovi. Se non vuole ima semplice legge di sgravi fiscali, ma una politica di sviluppo, il mondo dello sport deve dimostrarsi capace di concepire tale politica e di elaborarla in termini definiti. E' un aiuto che il mondo dello sport deve dare allo stato stesso e alle istituzioni territoriali, le quali si sono dimostrate anche generose in questi anni, ma non sono riuscite a risolvere i problemi alla radice. Non è soltanto per mancanza di soldi, che in qualche caso ci sono, anche molti, ma per l'incapacità di elaborare e portare avanti una vera politica programmatica e' finanziaria. Non sembra congruo e produttivo che il mondo sportivo si Untiti, per tutta risposta, a formulare ima

nuova serie di richieste.

Notarlo, nel punto citato, fornisce principi per un'ottica diversa dell'intervento pubblico sui servizi dello sport, tra cui il fondamentale è quello di una politica centrata sull'associazionismo. Indica anche tre criteri essenziali: il metodo della programmazione, la definizione di un quadro di priorità (argomento delicato e scottante, ma che non si risolve evitandolo), la determinazione di una gradualità di interventi.

Il quarto punto riguarda le varie forme di sostegno, dirette e indirette, sempre però all'interno della politica prima delineata; il quinto, infine, la partecipazione

dell’associazionismo all'elaborazione e alla gestione della politica sportiva.

Alla fine, rimane la delusione per un contributo più pregnante che la quinta commissione poteva offrire e non ha offerto.

Il documento conclusivo rappresenta un buon promemoria dei problemi, senza però una chiave convincente di soluzione.

Il documento conclusivo della Commissione Lo scopo di questa conferenza era di contribuire alla rimozione di tutti gli ostacoli che impediscono lo svi­ luppo dello sport nel paese e di porre le basi per l’effettivo perseguimento dell'obiettivo dello sport per tutti i cittadini, il quale come affermato dal consiglio d’Europa « include svaria­ te e numerose forme di sport che vanno dall’attività fìsica ricreativa al­ la più alta competizione ».

In questo contesto, assume parti­ colare rilevanza il problema del fi­ nanziamento delle attività sportive perché ad esso è indiscindibilmentc connessa la realizzazione degli obiet­ tivi specifici volti alla diffusione della pratica sportiva.

Ma è necessario prospettare sul

piano pratico le soluzioni più idonee, evitando impostazioni astratte, non avvalorate dalla analisi specifica dei fatti.

Se la pratica delle attività sportive è un diritto fondamentale di tutti i cittadini; se lo sport, come unani­ memente riconosciuto, ha e deve ave­ re sempre più nella società d’oggi un ruolo di primo piano perché compo­ nente della salute, mezzo di forma­ zione e di arricchimento della perso­ nalità dell’uomo, strumento di mi­ glioramento delle qualità della vita e fattore di promozione sociale e culturale della comunità, è indiscuti­ bile che il riconoscimento del diritto k del cittadino a praticare lo sport V deve comportare il dovere dei pubbli- r

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ci poteri di sostenere e aiutare lo sport.

Come si afferma nell’art. 2 della « carta europea dello spor per tutti », lo sport, in quanto fattore importan­ te dello sviluppo umano, deve essere incoraggiato e sostenuto in maniera appropriata con finanziamenti pub­ blici.

Lo sport costituisce una fonte di entrata per lo Stato soprattutto me­ diante: — l’imposta unica sui concorsi pro­ nostici sportivi; — l’imposta sugli spettacoli spor­ tivi; — l’imposta comunale sulla pubbli­ cità; diritti sulle pubbliche affissioni; — le imposte dirette sul reddito; — l’I.V.A.; — le tasse di concessione; — i proventi delle lotterie naziona­ li abbinate a manifestazioni spor­ tive.

Vi sono, poi, tutti gli altri aspetti di positiva importanza per l'economia nazionale che sono indiscindibilmente connessi al Fenomeno sportivo e da essi prodotti, fra essi, vanno ri­ cordati: — il notevole lavoro dello sport a centinaia e centinaia di imprese del­ l'industria nazionale operanti nel set­ tore delle attrezzature sportive e del­ l’abbigliamento sportivo. Nel solo campo dell’abbigliamento le stime in­ dicano che i consumatori hanno spe­ so 1.000 miliardi nel 1981.

— l’apporto all'Export, e quindi al­ la bilancia commerciale, in vari set­ tori (basti dire che l’industria italia­ na degli scarponi da sci copre 1’85% del mercato mondiale);

— l’apporto occupazionale nel set­ tore edilizio che, proprio in un mo­ mento di grave crisi, ha registrato benefici effetti in quello specifico del­ l'edilizia sportiva; — l’importanza dello sport ai fini dello sviluppo del turismo, sia inter­ no che estero.

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Per il nostro Paese, il turismo co­ stituisce una importante industria e lo sport ha una rilevante importanza fra le sue componenti. Ciò sia in re­ lazione alle manifestazioni sportive, sia alle attrezzature sportive, ma an­ che per i successi dello sport italia­ no che costituiscono un notevole e gratuito veicolo di propaganda nel nostro Paese.

L’atllusso del turismo straniero è legato a precise condizioni che spetta allo stato assicurare in primo piano la capacità di fornire una immagine positiva dell’Italia fuori dai nostri confini nazionali, che un rinnovato e dinamico Enit è riuscita a garan­ tire.

Ciò nonostante lo sport seguita ad essere considerato soltanto nella voce «entrate» dell’erario.

Lo Stato italiano prende quindi dal­ lo sport più di quanto non restituisca direttamente. Spende direttamente o indirettamente attraverso vari corpi separati senza una adeguata program­ mazione ed un coordinamento che consentano la razionalizzazione di questo tipo di interventi e quindi l’ot­ tenimento di risultati ottimali.

Fanno testo per questo le diverse competenze e i diversi criteri con cui si muovono nell'ambito della spesa pubblica i dicasteri della scuola, del­ la sanità, della difesa, delle finanze, degli esteri, del mezzogiorno, o ven­ gono gestiti istituti come il Credito Sportivo, la Cassa depositi e presti­ ti ecc.

Capita dunque che l’impressione dei più sia che lo Stato riceva e non dia. In definitiva ciò che noi voglia­ mo affermare è che lo sport ha il di­ ritto di utilizzare per intero le risor­ se che esso stesso produce.

Al termine dei lavori, la commis­ sione ha fissato questi punti fonda­ mentali : 1) lo sport ha il diritto di essere in­ coraggiato e sostenuto con fìanziamenti pubblici; 2) l'incoraggiamento ed il sostegno devono essere attuati in maniera ap­ propriata, tenendo conto, oltre che delle effettive necessità, della realtà tipica dello sport italiano, la cui struttura portante è costituita dalle società sportive; 3) il sostegno e l’aiuto non devono menomare la libertà associativa e so­ prattutto non devono compromet­ tere l’autonomia dell’associazionismo sportivo, del quale devono essere ri­ spettati i compiti esclusivi nella di­ rezione e nella gestione del fenomeno sportivo; 4) la fonte di finanziamento che il movimento sportivo si è autonoma­ mente trovata, attraverso i concorsi pronostici sportivi, ha dimostrato la sua validità e non deve essere modi­ ficata, se non in meglio, assicurando l’intero cespite allo sport e magari colmando il vuoto estivo con altre formulazioni. Ulteriori fonti potreb­ bero essere assicurate da un più diretto e finalizzato intervento dello Stato;

si allo Stato, nelle sue diverse articolazioni, spetta il compito di assi­ curare le condizioni necessarie — con la creazione e la messa a disposizione sul territorio di una vasta ed effi­ ciente rete di impianti sportivi e di servizi di medicina dello sport — af­ finché tutti i cittadini possano svol­ gere l'attività sportiva in ogni sua forma e secondo le finalità libera­ mente scelte.

Alla luce di ciò è possibile individua­ re le forme di finanziamento necessa­ rie allo sviluppo della pratica spor­ tiva nel paese.

• Società sportive

Le società sportive costituiscono la struttura portante dello sport ita­ liano.

Esse devono essere considerate la forma trainante dello sviluppo spor­ tivo del Paese e, pertanto deve essere loro assicurato quel sostegno di cui hanno necessità c diritto.

Sbagliano quanti ritengono che lo sport italiano fa leva sul finanziamen­ to del totocalcio. Nulla di più errato perché lo sport italiano fa leva sul volontariato dei dirigenti delle socie­ tà sportive.

Se si volesse quantificare in termini finanziari soltanto l’impegno quoti­ diano dei dirigenti alla cura delle so­ cietà, la cifra che ne risulterebbe sa­ rebbe di gran lunga superiore a quel­ la degli introiti globali del totocal­ cio.

Infatti, volendo mediamente consi­ derare l’opera di soli dieci dirigenti per ciascuna delle 50.000 società spor­ tive e attribuendo alla stessa un va­ lore economico superiore minimo di 200 mila lire mensili, ne risulte­ rebbe una cifra annua complessiva di 1.200 miliardi di lire.

Ma a questa cifra già di per se mol­ to significativa, si deve aggiungere quella ancor più rilevante che è co­ stituita dagli apporti finanziari dei dirigenti, dei soci c dei sostenitori.

Oggi, sulle società sportive, incom­ be un gravissimo pericolo, perché i dirigenti volontari, oltre all’impegno ed ai molteplici oneri che sopporta­ no, sono quasi sempre costretti a ri­

a. schiare in proprio a causa di leggi dello Stato poco chiare ed assoluta­ mente non confacenti alle esigenze, al modello ed alla struttura delle stesse società sportive.

Pertanto, in questa sede, si ha il do­ vere di richiamare con forza l’atten­ zione su tale minaccia che sovrasta le società sportive.

Le forme dell'intervento pubblico a sostegno delle società sportive de­ vono avere questi punti di riferimen­ to essenziali:

A) Impianti sportivi

La più importante forma di in­ tervento a favore delle società spor­ tive deve riguardare gli impianti sportivi, che costituiscono le strut­ ture indispensabili per lo svolgimen­ to della pratica sportiva.

In tale contesto occorre: — che sia agevolata da parte degli Enti locali territoriali e delle Regioni l’iniziativa delle società sportive per la costruzione di impianti sportivi propri; — che le società sportive possano accedere concretamente ed in modo esteso ai mutui dell’istituto per il credito sportivo; — che alle società sportive siano concesse aree demaniali a canoni simbolici; — che siano costituiti nuovi im­ pianti pubblici in base a scelte e cri­ teri individuati con la partecipazione delle società sportive; — che da parte degli Enti locali previa una scelta mirata da parte dello Stato sia assicurato l’uso gra­ tuito degli impianti pubblici, ivi com­ presi quelli scolastici, o quanto me­ no la loro disponibilità a prezzi ve­ ramente sociali e accessibili soprat­ tutto alle piccole’ società sportive, nonché l'utilizzazione da parte delle società sportive di impianti privati tramite convenzioni stipulate dai Co­ muni.

— che da parte degli Enti locali sia assicurata la gestione partecipa­ ta con le società sportive degli im­ pianti pubblici e che sia garantita

L’aria che tirava La stampa aveva una propria tribuna, da cui dominava l’intera conferenza senza scomodarsi molto. E infatti non s’è scomodata affatto a scendere in platea e a cercar di capir meglio come andassero le cose.

Per la maggior parte i giornalisti sportivi erano prevenuti contro tutti che non fosse il CONI, e così sono andati avanti nei loro resoconti prima, durante e dopo la conferenza.

Gli altri, a dire il vero, non hanno fatto troppo per cambiare le cose.

Diciamo gli Enti e i sindacati, soprattutto. Non solo hanno lasciato l’organizzazione dell’ufficio stampa nelle sole mani del CONI (il quale, beninteso, ha svolto egregiamente il suo compito tecnico), ma non si sono dati molto la pena di avvicinare i giornalisti per spiegare, approfondire ecc.

Ciò non toglie la responsabilità dei giornalisti sportivi, che vanno tanto famosi per le loro cronache, ma sono stati incapaci (incapaci?!) di raccontare semplicemente la conferenza. L’hanno interpretata, e va pure bene: ma lo avessero fatto almeno dai vari punti di vista. Nossignori. Di punti di vista ce n'era uno solo.

E chi non beve con me, peste lo colga!

la piena utilizzazione degli stessi in base a criteri oggettivi di valutazio­ ne i quali tengano conto di tutte le esigeze dello sport locale.

B) Servizi di medicina dello sport Alle società sportive devono essere assicurati i necessari servizi di me­ dicina dello sport e la tutela sanita­ ria delle attività sportive, la quale da anni, nonostante le molteplici di­ chiarazioni di principio contenute nel­ le diverse disposizioni legislative e da ultimo nella legge 23-12-1978, n.

833, istitutiva del servizio sanitario nazionale, costituisce per le società sportive un problema assillante con

gravosi oneri finanziari da soppor­ tare.

Le prestazioni di medicina dello sport e di tutela sanitaria delle atti­ vità sportive devono essere previste tra quelle « di base », tali da essere garantite a tutti i cittadini.

C) Problemi tributari Una delle più importanti ed urgenti forme di intervento pubblico dovreb­ be essere volta alla soluzione dei problemi tributari delle società spor­ tive.

Le difficoltà di carattere fiscale in . cui versano le società sportive sono sempre più numerose, anche a causa V della scarsa chiarezza di alcune di- r

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r tuate, volte alla propaganda e dei benefici della pratica sportiva (es„ campagna per lo sport per tutti, ecc.), nonché i manifesti e gli avvisi con­ cernenti i giochi della gioventù, i cor­ si di formazione fisico sportiva ed al­ tre iniziative similari, purché gratui­ te volte alla diffusione della pratica sportiva.

sposizioni legislative e per effetto di una applicazione che quasi sempre non tiene conto delle reali condizioni dello sport italiano. Premesso che i soggetti debbono essere chiari e quin­ di effettivamente meritevoli, occorre: — che in considerazione del fatto che le società sportive non perseguo­ no fini di lucro e svolgono un’opera di rilevante utilità sociale per il pae­ se, sia emanata una normativa che esenti dall’Irpef, dall’Irpeg e dall’Ilor, i redditi eventualmente conseguiti, nell'ambito delle attività istituzionali, dalle società sportive dilettantistiche;

— che si provveda alla emanazio­ ne del provvedimento relativo all’ade­ guamento della disciplina dell'Iva per le società sportive alle norme conte­ nute nella VI direttiva della comuni­ tà economica Europea, infatti si è trascurato di considerare che l’atti­ vità sportiva, per il modo in cui si svolge e per le persone ed enti che coinvolge, deve essere tutelata — co­ me avviene nella maggior parte degli altri Paesi compresi quelli della Cee — non solo nei rapporti tra as­ sociazioni sportive e i propri soci e associati, ma anche nei rapporti tra le altre società sportive;

— che si apportino le necessarie in­ tegrazioni alla disciplina dell’Irpef in modo che non concorrano a formare reddito complessivo le diarie supe­ riori ad un determinato importo cor­ risposte, al netto delle spese di tra­ sporto documentato o dalle indennità chilometriche, a chi svolge attività sportiva dilettantistica, come pure a quei soggetti sportivi (arbitri, giudici di gara, cronometristri ecc.) che, con prestazioni a contenuto volontaristi­ co, partecipano alle manifestazioni sportive per assicurarne lo svolgi­ mento c la regolarità; — che ai trasferimenti a titolo one­ roso della proprietà dei beni immo­ bili destinati alla attività sportiva sia disposta con riferimento all’imposta di registro, l'applicazione dello stes­ so trattamento previsto per i tra­ sferimenti a favore dello Stato, re­ gioni ed enti locali territoriali; — che siano dichiarate esenti dal­ l’imposta comunale sulla pubblicità e dai diritti sulle pubbliche affissioni le forme pubblicitarie, comunque effet­

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Lo sport è un fatto sociale di am­ pie dimensioni e coinvolge larghi stra­ ti dell'opinione pubblica: per questo industria e sport costituiscono un ac­ costamento sempre più frequente.

Certamente, lo sport offre grandi pos­ sibilità alla comunicazione aziendale, ma non bisogna dimenticare che, spe­ cialmente nei piccoli centri, sovente chi sponsorizza lo fa per pura pas­ sione sportiva.

Quella della sponsorizzazione co­ stituisce una notevole forma di aiuto privato allo sport; per questo, in as­ senza di un intervento pubblico a so­ stegno delle, società sportive, appare più che giusto che lo Stato attui una politica fiscale di agevolazione e di incentivazione, e che soprattutto non colpisca i proventi e che derivano al­ le società sportive dilettantistiche dalle sponsorizzazioni.

In base a quanto esposto risulta evidente che l’intervento a favore dello sviluppo delle società sportive comporta una politica di sostegno:

a) mediante la fornitura di struttu­ re sportive, di servizi di medicina del­ lo sport e di altri servizi. b) mediante una politica di age­ volazioni fiscali. c) mediante lo svilupparsi dei rap­ porti tra il mondo operativo del tu­ rismo e quello dello sport; esso può consentire l’attivazione da parte del­ le categorie impegnate nella recittività di particolari strumenti e facili­ tazioni che favoriscano i giovani, gli studenti e quanti praticano attiva­ mente discipline sportive.

Per quanto concerne gli impianti sportivi, le regioni ed i comuni han­ no attuato ed attuano interventi nel quadro delle competenze relative alla promozione delle attività sportive ai sensi degli articoli 56 e 60 del D.P.R. 616.

Occorre però una razionalizzazio­ ne delle risorse, ai fini del loro mi­ gliore impiego.

Gli interventi devono trovare il loro pieno inserimento nei «■ pro­ grammi regionali di sviluppo », fi­ nanziarsi, per quanto riguarda le re­ gioni a statuto ordinario, con il fon­ do comune di cui alla legge n. 281.

Per quanto concerne i servizi di medicina dello sport e la tutela sa­ nitaria delle attività sportive, che secondo quanto espressamente pre­ visto dalla legge 833/1978, rientrano nei compiti dell'Unità sanitaria lo­ cale, il finanziamento deve essere as­ sicurato dal « Fondo sanitario nazio­ nale ».

• C.O.N.I., Federazioni sportive na­ zionali ed Enti di promozione spor­ tiva Il Coni le cui origini risalgono ad un comitato provvisorio creato nel 1896 fu costituito stabilmente nel 1914 con l’attuale denominazione ed ebbe sin dall’inizio la caratteristica di essere contemporaneamente il Co­ mitato nazionale olimpico e la Fede­ razione delle federazioni sportive na­ zionali.

Ancor prima della legge 426/1942, con la quale fu pubblicizzata la sua posizione il CONI riceveva contributi dallo Stato, successivamente, fu ri­ conosciuta al CONI la capacità di acquistare ed amministrare beni per il conseguimento dei propri fini.

Con la legge 426/1942 si stabilì an­ che l’ordinamento finanziario del CONI consistente in contributi dello Stato e di altri enti, erogazioni e la­ sciti da parte di privati, proventi dal tesseramento degli iscritti alle fede­ razioni sportive e i ricavati dalle manifestazioni sportive.

Ma come è noto, essendo stati sop­ pressi con l’art. 7 del decreto legisla­ tivo luogotenenziale 8-3-1945, n. 76, tutti i contributi dello Stato a fa­ vore del CONI l’ente rimasto privo di mezzi finanziari, chiese ed otten­ ne, ai sensi dell’art. 88 delle leggi di pubblica sicurezza, di essere autoriz­ zato ad effettuare l’esercizio di con­ corsi pronostici sulle partite del cam­ pionato di calcio, procurandosi così a partire dal 5 maggio 1946, una pro­ pria e diretta fonte di proventi.

E' altrettanto noto che i concorsi pronostici sportivi acquistarono ra­ pidamente un notevole sviluppo, co­ sicché il Ministero delle finanze pro­ vocò l’emanazione del decreto legi­ slativo 14-4-48 n. 496 con il quale lo Stato ha avocato a se l'organizzazio­ ne del concorso pronostici, riservan­ do però al CONI l'organizzazione dei concorsi pronostici connessi sotto il suo controllo, e introducendo a fa­ vore dello Stato stesso, in aggiunta agli altri tributi, una tassa di lotte­ ria pari al 16%, successivamente tra­ sformata, con la legge n. 1379, del 1951 in imposta unica, con l'aliquo­ ta crescente dall’8 al 23% in base a scaglioni progressivi.

Successivamente le aliquote subi­ rono notevoli aumenti sia a ricarico delle entrate del CONI che a carico del monte premi. La progressività deH’imposta provocò notevoli danni e la diminuzione del monte premi al­ lontanò dal gioco molti pronostica­ tori.

Più tardi l'imposta unica è stata stabilita nella aliquota fissa del 26,50 per cento e, successivamente, nella aliquota fissa del 26,80% (legge « fif­ ty-fifty »).

Quindi, in assenza di un interven­ to diretto da parte dello Stato, gli introiti del totocalcio hanno garan­ tito l’autonomia e [autogoverno del movimento sportivo e lo sviluppo del­ le federazioni e delle società sportive.

Sarebbe logico e giusto che tutto quanto prodotto dallo sport ritornas­ se allo sport stesso (CONI - F.S.N. Enti di P.S.) come avviene in altre nazioni, mediante l’imposta unica sui concorsi pronostici il cui esercizio è riservato al CONI, e si chiede che, per l’immediato, almeno una parte di tali proventi sia dallo Stato desti­ nata alla realizzazione e gestione di impianti sportivi, all’aiuto delle so­ cietà.

Agli enti di promozione sportiva il CONI assegna un contributo che nel corrente esercizio 1982 è stato com­ plessivamente di lire 11 miliardi e 750 milioni.

In percentuale esso rappresenta 1’11,44% dei contributi ordinari as­ segnati nel medesimo esercizio alle federazioni sportive nazionali, con­ tributi che come è noto risultano es­ sere il 5,50% sul lordo degli introiti totocalcio per la Federcalcio, e 1’8% sempre sul lordo per le altre fede­ razioni.

• Circoli aziendali

Nel dibattito è emerso inoltre con grande forza l'impegno dei circoli aziendali e dei Crai, diretti dai lavo­ ratori, per uno sviluppo della prati­ ca sportiva rivolta ai lavoratori, ai familiari, ai cittadini.

Questo vasto tessuto associativo, che è parte non secondaria dell’insie­ me del movimento sportivo, necessi­ ta di una legislazione fiscale e di so­ stegno che ne assicuri lo sviluppo e l’iniziativa in favore dello sport.

L’aria che tirava II momento clou della conferenza dicono che si sia svolto di notte, tra il Ministro Signorello, il presidente e il segretario del CONI, Carraro e Pescante, il nostro presidente Notario. E' stato il momento in cui il CONI si è accorto dell’esistenza del documento unitario delle Regioni, di cui parliamo in altra parte. Ancora oggi stiamo chiedendo ai fortunati nottambuli che hanno ascoltato attraverso le porte che cosa sia successo, ma non riusciamo a saperlo bene: arrossiscono e dicono che non istà bene il ripeterlo!

La cosa ha avuto uno strascico curioso. Sembra che il presidente del CONI volesse gettare acqua sul fuoco per non allarmare troppo la conferenza e perciò si stilò un comunicato sull’incontro notturno.

Ma i giornalisti, che avevano origliato, se n’erano ormai andati e a poco sono valse le telefonate di rincorsa. Risultato: su alcuni giornali l’indomani si leggeva la cronaca cruda dello scontro notturno e, in coda, il comunicato in cui si parlava di una discussione pressoché amichevole, entro le regole della più civile convivenza. Infortuni.

Nella foto: Carraro e Signorello... alla luce del giorno.

o Scuola

ge a sottolineare i necessari stanzia­ menti:

L’educazione fisica e sportiva deve rappresentare nella scuola un mo­ mento didattico particolarmente im­ portante al fine di assicurare un completo sviluppo psico-fisico degli alunni.

Se si vuole che le attività motorie e sportive nella scuola si inserisca­ no armonicamente nel contesto del­ l'azione educativa, occorre un pro­ cesso di rinnovamento della scuola che investa una molteplicità di situa­ zioni e quindi di necessarie revisioni anche per quanto concerne il bilan­ cio del Ministero della pubblica istru­ zione. • Una elencazione sommaria costrin-

— per l’aggiornamento degli inse­ gnanti; — per l’attività sportiva scolastica; — per l’edilizia sportiva scolastica.

Occorrono interventi per nuovi pro­ grammi di edilizia scolastica e inol­ tre interventi straordinari per la riat­ tivazione e rammodernamento delle palestre e degli impianti, nonché per i plessi scolastici privi delle necessa­ rie strutture sportive. k Nonostante il miglioramento degli ultimi anni, la situazione dell’edilizia r

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zione ad attività e manifestazioni na­ zionali ed intemazionali e per altre iniziative volte allo sviluppo delle at­ tività sportive collegate con il terri­ torio.

• Impianti sportivi

sportiva scolastica è gravissima so­ prattutto nelle scuole elementari: su 28.845 scuole solo 3.403 hanno una pa­ lestra, nelle medie ]e palestre sono 6.696 su 14.585 scuole.

Vi sono poi profondi squilibri tra nord e sud, nella stessa regione e tra le diverse province.

• Università

Gli atenei italiani, nonostante gli sforzi fatti nel settore, sono ancora privi di quel complesso di impianti che negli altri paesi sono giudicati indispensabili alla stessa stregua del­ le aule di studio, delle biblioteche e dei laboratori di ricerca.

Occorrono interventi volti: — al potenziamento dell’attività sportiva degli studenti universitari promossa dai comitati di cui alla leg­ ge 394/1977; — all'incremento dell’edilizia spor­ tiva universitaria, perché il piano pluriennale di finanziamento dell'edi­ lizia universitaria si riferiva 1976-81.

La stessa legge, n. 50/1976 ha previ­ sto che a partire dal 1982 gli stanzia­ menti relativi ai successivi program­ mi poliennali sono autorizzati con apposita norma della legge di appro­ vazione del bilancio di previsione del­ lo Stato.

• Forze armate Le forze armate, i corpi militarizza­ ti e i corpi di polizia possono dare un notevole contributo allo sviluppo della pratica sportiva nel paese, sia mediante un’attività di promozione, sia di specializzazione. Nello Stato di previsione della spesa dei ministe­ ri della Difesa, deH'Interno, delle Fi­ nanze e dell’Agricoltura e Foreste, oc­ corrono adeguati stanziamenti per l'attività sportiva delle forze armate, dei corpi di polizia e dei corpi mili­ tarizzati, in particolare per quanto concerne: la costruzione, il migliora­ mento, la manutenzione e l’attrezza­ tura di impianti sportivi, le attrezza­ ture sportive ed il materiale tecnico sportivo, l’attività sportiva promozio­ nale e di specializzazione, il funziona­ mento di centri sportivi, l’organizza­ zione di manifestazioni, la partecipa­

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In tutte le nazioni, già da molti de­ cenni, sono state attuate notevoli ini­ ziative per la costruzione di impian­ ti sportivi mediante appositi piani nazionali di intervento. Valga una elencazione sommaria di alcuni dati: non si può fare a meno di rilevare che in Francia dal 1957 al 1976, 20 anni, il numero degli stadi e dei cam­ pi sportivi è passato da 9.435 a 42.553 quello delle palestre da 1.465 a 11.407 e quello delle piscine da 537 a 2.537. come si evince dall’art. 119 della co­ Nella Repubblica federale di germastituzione. Con carattere aggiuntivo nia dal 1960 al 1975 è stata investita rispetto agli interventi che le regioni una cifra pari a 10.000 miliardi di possono fare con i propri mezzi di lire per la costruzione di impianti bilancio derivanti dai fondi di finan­ sportivi nel quadro del cosiddetto ziamento dei programmi regionali di piano « oro ». Fino al 1975 furono rea­ sviluppo, dovrebbero essere assegna­ lizzati 29.330 campi sportivi, 15.029 ti alle regioni contributi speciali ma palestre, 3.925 piscine. In Danimarca, finalizzati alla realizzazione di im­ paese di 5 milioni di abitanti, un cen­ pianti sportivi nel quadro di un ap­ simento del 1971 ha rivelato che dei posito piano nazionale.

400 palazzetti dello sport esistenti più di 250 sono di proprietà delle or­ 3) E’ necessario che la nuova legi­ ganizzazioni sportive in virtù del so­ slazione per gli interventi straordi­ stegno dei pubblici poteri al movi­ nari nel Mezzogiorno non emargini mento sportivo. Gli impianti sportivi ancora una volta l’attività sportiva. nel Giappone, dai dati del censimen­ 4) E' necessario assicurare all’isti­ to disposto dal Ministero dell’educa­ tuto per il credito sportivo i necessa­ zione nel marzo 1976, assommavano a 188.224, comprendenti tra l’altro ri mezzi finanziari per la concessio­ 43.392 campi sportivi, di cui 1’86% ne dei mutui, in quanto l'attuale mec­ di proprietà dell’università e delle canismo di provvista dei fondi ba­ scuole. In Unione Sovietica si hanno, sato sul collocamento delle obbliga­ tra l'altro, 3.175 stadi 58.800 palestre zioni risulta difficoltoso nell'odierna 100.000 campi di calcio 100.000 im­ situazione economica del paese e non pianti per l’ockey su ghiaccio; ogni può permettere mutui oltremodo age­ anno si contruiscono 3.000 palestre volati perché il tasso di interesse è scolastiche. Anche i sindacati, con ovviamente rapportato al costo del­ 110.000 circoli, danno un notevole in­ l’emissione obbligazionaria. Una for cremento alla costruzione degli im­ ma immediata di intervento, per ri­ pianti sportivi. La percentuale delle solvere almeno in parte il problema, spese per lo sport corrisponde al 35 può essere costituita dalla devoluzio­ per cento del bilancio del sindacato.

In Italia, negli anni 60, ci fu il ten­ ne all’istituto di una parte dei pro­ venti dell'imposta unica. tativo governativo di produrre un piano decennale di programmazione * economica, di cui una parte riguar­ dante lo sport: ma non ebbe seguito.

La discussione nell’ambito della commissione finanziamento delle at­ Nel nostro paese, la grave carenza tività sportive è risultata assai viva­ degli impianti, nonché gli squilibri tra nord e sud, tra aree forti e debo­ ce ed interessante soprattutto per la profondità del problema che ci era li, impone una serie di interventi: stato proposto.

1) Anzitutto sono indispensabili prov­ Nel corso dei vari interventi, oltre vedimenti straordinari di intervento, a ricevere un largo consenso sui vari conforme volte al superamento degli punti che ho finora espresso, ci sono squilibri esistenti, con particolare ri­ state suggerite varie iniziative che ferimento al mezzogiorno, alle aree sono parse utili c degne di nota, an­ periferiche delle grandi città. A tale che se il breve tempo messo a no­ fine occorre un piano straordinario stra disposizione per il dibattito non di interventi, finanziato con i pro­ ci ha permesso di poterle approfon­ venti dell’imposta unica sui concor­ dire. Tra le altre ci è stata presenta­ si pronostici sportivi. ta una proposta di iniziativa legisla­ 2) Una volta che si sia determina­ tiva a sostegno dell’associazionismo ta una migliore situazione economi­ sportivo, culturale e dei circoli azien­ dali, che porgiamo agli atti della con­ ca, è necessario che lo Stato dia vita, ferenza per un attento esame. come altre nazioni, ad un disegno E' stata fatta presente l’utilità di più vasto, me'diante appositi pro­ un intervento presso lo Stato al fine grammi poliennali di intervento così

■•’i

La Commissione « Finanziamento delle attività sportive »; da sinistra: Cosentino, Nebiolo, Barra, Notario, durante l'intervento di uno dei partecipanti.

di ottenere una detassazione su con­ tributi, donazioni, ecc. a favore delle società sportive, del CONI, delle Fede­ razioni, degli Enti di promozione, dei Crai, ed a favore di particolari avve­ nimenti sportivi da parte di società o persone fisiche.

Ci è stata pure indicata come pos­ sibile entrata per attività sportive l’indagine per accertare se non sia possibile ricondurre al portafoglio ufficiale le molte decine di miliardi che vengono assorbiti dalle scommes­ se clandestine negli avvenimenti spor­ tivi.

Tale ultima proposta ha, nell’am­ bito della nostra commissione, susci­ tato molti interventi e discussioni, ed è stata oggetto di dibattito con richiesta di comunicazione all’assem­ blea plenaria.

La vastità delle problematiche ha necessariamente imposto una indica­ zione sommaria e limitata ai più im­ portanti aspetti. I pubblici poteri de­ vono prendere coscienza del loro do­ vere di sostenere adeguatamente l'at­ tività sportiva. Essi devono soprat­ tutto convincersi, come numerosi paesi civili hanno da tempo compre­ so, che la diffusione della pratica sportiva è redditizia anche sul piano finanziario, perché negli anni a ve­ nire permetterà sostanziali economie nella spesa pubblica riguardante la salute e la sicurezza sociale.

LA RELAZIONE DI ALDO NOTARIO NELLA COMMISSIONE «FINANZIAMENTO»

Sostegno delle società sportive da parte degl Enti locali Per decenni tra Enti locali e Socie­ tà sportive dilettantistiche non c'è stato quasi alcun rapporto; gli Enti locali hanno pressoché ignorato lo sport dilettantistico, abbandonando a se stesse le società che lo promuo­ vevano.

Da un decennio, per il concorso di varie circostanze, ma soprattutto per l’attuazione del decentramento dello Stato e l’attribuzione di competenze sportive agli Enti pubblici territoria­ li, la situazione è cambiata sostan­ zialmente, in quanto le Regioni e gli enti locali hanno avviato una politica di promozione sportiva, che ha in­ terrotto la tradizionale inerzia dello Stato centrale e in vari casi ha an­ che cominciato a incidere significa-

tivamente sullo sviluppo sportivo di base e sul tessuto associativo dello sport sul territorio.

Esistono tuttavia molte lacune e grossi ritardi da colmare; soprattut­ to è ancora quasi tutta da definire una linea politica che renda il rappor­ to tra Enti locali e associanismo spor­ tivo di base, non più aleatorio e con­ tingente ma chiaramente definito, permanente e concretamente produt­ tivo ai fini della diffusione della pra­ tica sportiva tra tutti i cittadini.

Il sostegno delle società sportive da parte degli Enti locali è una parte essenziale di questo nuovo rapporto L da instaurare ed è all'interno di tale ■ discorso più generale che può tro- r

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collaborare alla elaborazione e attua­ zione politica; — sostenendone adeguatamente la azione e promuovendone lo sviluppo.

2) Sostegno come concorso all'inizia­ tiva associativa Il diritto delle società sportive ad essere sostenute dalle istituzioni pub­ bliche non deve essere inteso come un tentativo dello sport di scaricarsi delle sue responsabilità e degli im­ pegni che esse comportano.

vare una esatta collocazione e una soddisfacente soluzione.

1) Il sostegno come diritto delle so­ cietà sportive e dovere degli enti lo­ cali La forza del movimento sportivo risiede nella sua base associativa: la spontanea adesione dei soci, l'impe­ gno volontario degli operatori, il li­ vello di coesione e partecipazione, le capacità di autogestione rappresen­ tano una risorsa cosi imponente di energie culturali e sociali, di compe­ tenze organizzative e tecniche da col­ locare l'associazionismo sportivo tra i fenomeni più importanti e signifi­ cativi della vita collettiva odierna, anche a prescindere dai benefici del­ la promozione e organizzazione delle attività sportive.

L’associazionismo sportivo è dun­ que una componente di grande rilie­ vo dell’attuale struttura sociale, pro­ tagonista attivo, accanto agli altri, del benessere comunitario, portato­ re responsabile e qualificato di uno specifico e autonomo contributo alla crescita culturale e sociale della col­ lettività.

Le società sportive, pertanto svol­ gono una effettiva e sostanziale fun­ zione sociale per la realtà che rappre­ sentano per i valori culturali di cui sono promotrici e animatrici, per la specifica azione formativa esercitata in particolare fra i ragazzi e i giova­ ni, per il servizio offerto alla comu­ nità in termini di prevenzione e di mantenimento della salute, di svilup­ po del benessere psico-fisico dei cit­ tadini, d’incremento della partecipa­ zione alla vita della società nell'am­ bito del tempo libero.

In base a tale analisi della realtà sportiva di base, l’Ente pubblico, nel nostro caso locale, ha il preciso do­ vere di rapportarsi con le Società sportive: — riconoscendone espressamente e formalmente la funzione sociale svol­ ta, nel rispetto della loro specificità e autonomia;

— considerandole a tutti gli effetti interlocutrici nella gestione della po­ litica territoriale e chiamandole a

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Va detto chiaro che lo sport non intende in modo qualunquistico e passivo « mungere la mucca Stato », configurando lo sport come un puro fatto assistenziale e lo Stato come un semplice erogatore di sussidi.

Lo sport ha ampiamente dimostra­ to in un secolo di vita di saper af­ frontare i problemi anche economici della propria sussistenza e delle pro­ prie attività. A questo impegno, e ai sacrifici delle famiglie, degli opera­ tori e dei dirigenti che esso comporta non può e non deve venir meno, per ragioni di responsabilità civile, ma anche e soprattutto perché è su tali basi che è stata costruita e può es­ sere garantita anche per il futuro la sua autonomia. D’altra parte, con­ correre attivamente e in maniera equa all'organizzazione di un servizio è un fatto di grande valore formati­ vo personale e sociale.

Il movimento sportivo, dunque, non aspira a uno sport elargito tutto gratuitamente dallo Stato e dagli Enti pubblici.

Ma non può, non deve e non vuo­ le sopportare l'intero peso di una attività e di una organizzazione che mai in passato, ma oggi e in futuro meno che mai, possono essere riduttivamente considerati come fatti sol­ tanto privati, o addirittura privati­ stici.

Lo Stato deve dunque concorrere a garantire un servizio di prim’ordine destinato all’intera collettività: tale concorso non si qualifica come un intervento assistenziale, ma come una specificazione del suo compito più generale di assicurare alla società le migliori condizioni di vita, di benes­ sere e di sviluppo.

Il concorso o il sostegno alla vita e alla diffusione dello sport definisce in termini esatti la natura dell'inter­ vento pubblico, in quanto è da scon­ giurare e combattere con estrema de­ cisione anche ogni tentativo opposto, o tentazione, da parte di qualsiasi istituzione di assumere in proprio organizzazione dello sport, sostituen­ dosi all’associazionismo o riducendolo a un ruolo puramente passivo e stru­ mentale.

Sostegno, dunque, ma non assisten­ zialismo né surrogazione.

3) Una politica che integri il soste­ gno in un progetto organico di svi­ luppo

Il sostegno di qualsiasi natura alle società deve essere integrato in una politica dell’Ente locale in favore dell’associazionismo sportivo.

Il modo giusto per sfuggire alla lo­ gica assistenziale predetta è quello di elaborare un progetto complessivo, organico e continuativo di interventi che miri, non semplicemente a fron­ teggiare alcune difficoltà ma a crea­ re situazioni nuove e permanenti di sviluppo sportivo.

Fino ad oggi questo non è stato fatto, se non in casi isolati e in mi­ nima misura, pur dando atto agli Enti locali di aver dimostrato in tan­ ti casi una notevole sensibilità per i problemi dello sport e di aver pro­ dotto in certi casi anche sforzi con­ siderevoli.

E’ mancata, in generale, la capa­ cità di superare il contingente, o meglio di integrarlo in una visione d'insieme che abbracci i molteplici aspetti dell'esistente e si apra verso più ampie prospettive.

E’ l’ottica stessa dell’intervento lo­ cale che deve cambiare, partendo da due presupposti fondamentali: — che i servizi sportivi non costi­ tuiscono l'obiettivo ultimo della po­ litica sportiva, ma il suo oggetto specifico, lo strumento tecnico per il massimo sviluppo delle attività pro­ mosse e organizzate dall'associazioni­ smo sportivo; — che l’associazionismo sportivo non può essere considerato come uno fra i vari destinatari, utenti o frui­ tori degli interventi di politica spor­ tiva, ma come il punto di partenza e di arrivo della stessa, il suo punto centrale e costante di riferimento.

In tale ottica, il primo fondamen­ tale « servizio » che l’Entc pubblico deve garantire allo sport è quello ri­ volto a far nascere e consolidare e sviluppare lo stesso associazionismo di base, cioè le società sportive.

Quando questo obiettivo primario viene dimenticato, la politica sporti­ va pecca inevitabilmente di astrattez-

bar— ' za, trova una scarsa rispondenza nel­ la popolazione, non incide significa­ tivamente sul costume sportivo, com­ porta spreco di risorse, a causa di infrastrutture destinate ad essere quanto meno sottoutilizzate. La stes­ sa realizzazione di impianti e l'attua­ zione di altri interventi di supporto sportivo non potranno avere succes­ so, o lo avranno molto scarso e cer­ tamente non duraturo, se insieme e prioritariamente non si agirà per moltiplicare e sostenere la vita asso­ ciativa di base, fondata sul volonta­ riato, sulla libera partecipazione e sull’autonoma organizzazione.

Tutto ciò non significa certo perde­ re i contatti con la realtà, con i pro­ blemi concreti e fare i conti con le possibilità effettive; al contrario, si­ gnifica dare basi solide, e produttive, agli interventi e ai servizi che si in­ tendono attuare.

Tre principali criteri possono util­ mente guidare nell'elaborazione di una politica progettuale complessiva centrata sull sul l’associazionismo spor­ tivo: «) Il metodo della programmazio­ ne, che vuol dire abbandonare il si­ stema del « caso per caso » per ra­ zionalizzare l'azione da intraprendere in base ad una attenta analisi della realtà, alla precisa individuazione dei problemi e delle specifiche soluzioni, alla valutazione dell’incidenza ogget­ tiva degli interventi e della loro pro P!°-­ duttività in relazione alle possibilità e ai costi. fi) la definizione di un quadro di priorità. Tutte le esigenze vanno te­ nute presenti e tutte le espressioni sportive vanno sostenute. Ma non si può non tenere conto che esistono situazioni di particolare bisogno e finalità da perseguire di particolare valore, in termini di interesse e di rendita sociale.

Non tutte le società sportive ope­ rano nelle stesse condizioni, non tut­ te perseguono le stesse finalità, non tutte attuano le stesse iniziative. Di ciò occorre tener conto, se si vuole fare una seria politica di sviluppo e non un’azione superficiale di appaga­ mento generale che non incide sulla realtà sportiva.

Non si tratta né di creare spacca­ ture verticali tra le società, né di sa­ crificare diritti e giuste attese. ^-1 * « 4. 4 • « > ■ 4 —.

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Lciria che tirava Non vorremmo che le indiscrezioni fin qui riportate sull’andamento della conferenza inducessero in errore alcuni lettori. La conferenza, come crediamo di dimostrare con questo numero di Stadium che raccoglie solo una parte dei lavori, non è stato uno scherzo, né tanto meno una commedia. Ci sono stati risvolti curiosi e anche ridanciani, come è inevitabile che avvenga in queste assise composte di forze eterogenee ed esuberanti (sportive, insomma). Ma nelle quattro giornate si è lavorato con impegno e sodamente.

Alla fine tutti ne sono usciti stanchi, anche esausti, ma soddisfatti, perché veramente si sono poste le basi per un futuro migliore dello sport italiano. Per merito di tutti, in quanto ciascuno ha dato il contributo che riteneva migliore.

Però, come si dice sempre alla fine di ogni assise di questo tipo: la conferenza comincia ora.

Saranno in grado le forze interessate di far tesoro di quanto è stato elaborato e anche dell’esperienza compiuta?

Ce lo auguriamo vivamente, e con questo numero di Stadium abbiamo voluto fornire un nostro modesto contributo in questo senso.

. ——

Ma una distinzione è doverosa, e deve avvenire su piani orizzontali, a prescindere, ad esempio, dal fatto che le società aderiscano alle Fede­ razioni del CONI o agli Enti di pro­ mozione sportiva. Non è l’apparte­ nenza associativa che distingue, ma ciò che una società realmente fa gli obiettivi che persegue, le condi­ zioni oggettive in cui opera, in altri termini il contributo che essa offre o potrebbe offrire allo sviluppo ge­ neralizzato della pratica sportiva, che è e deve rimanere l’obbiettivo prio­ ritario della politica delle istituzioni pubbliche ad ogni livello.

E’ necessario, dunque, definire un quadro di priorità, in base a criteri oggettivi, in relazione a programmi

finalizzati di sviluppo che tengano conto della realtà esistente e delle possibilità di espansione. c) La determinazione, infine, di una gradualità degli interventi, articolati in tempi brevi o più lunghi, ma sem­ pre all’interno di una linea di coe­ renza e di complementarietà, che so­ lo un progetto globale può indicare e garantire.

4) Le varie forme di sostegno 11 sostegno degli Enti locali alle società sportive può concretizzarsi in forme dirette o indirette.

11 sostegno diretto è di natura es-

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senzialmente finanziaria e si attua mediante la concessione di contri­ buti.

Tale forma di sostegno, per quanto estremamente delicata e anche rischiosa per i pericoli di dispersione delle risorse, di più facile discrimi­ nazione tra società e di politica clien­ telare, è tuttavia indispensabile per­ ché la realizzazione dei « servizi spor­ tivi » non può coprire tutte le esi­ genze delle società: restano scoper­ ti ambiti che sono di fondamentale importanza per lo sviluppo dello sport e costituiscono spesso ostacoli insormontabili per la vita delle so­ cietà.

Basti ricordarne tre principali: — le sedi sociali che sono quasi sem­ pre un fattore decisivo, se non per la nascita, certo per la continuità e la crescita di una società sportiva;

— certi tipi di attività più caratteriz­ zate in senso sociale, e quindi biso­ gnose di un sostegno che consenta di organizzarle a prezzi, per l’appunto sociali;

— alcune manifestazioni di ampia portata o di particolare rilievo e li­ vello, che esorbitano dalle possibilità dell’associazionismo e tuttavia indi­ spensabili allo sport assolvono quasi sempre anche a funzioni di interesse turistico e sociale in senso più gene­ rale.

Vi sono poi le forme indirette di sostegno alle società sportive che so­ no più numerose e per molti versi le più importanti: in essa si sostenzia principalmente e prioritariamente la politica dell’Ente Locale a favore del­ lo sport e dell’associazionismo.

Un primo tipo di sostegno indiret­ to consiste nella eliminazione di nu­ merosi ostacoli, soprattutto di natu­ ra fiscale e amministrativa, che sof­ foca la vita delle medie e piccole so­ cietà sportive, oltre a risultare pale­ semente ingiusti per la natura stessa di associazioni che non si propongo­ no alcuno scopo di lucro, ma anzi, sulla base di un impegno volonta­ ristico e di sacrifici personali, realiz­ zano un qualificato servizio sociale.

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L’eliminazione di tali è di compe­ tenza essenzialmente della legislazio­ ne nazionale e del governo e quindi esula di per sé dal nostro discorso.

L’altro tipo di sostegno è quello che si identifica nella politica dei « servizi sportivi » propria degli En­ ti locali: la creazione, il manteni­ mento e l'uso degli impianti, la tute­ la sanitaria dei praticanti e l’igiene delle attività, il supporto alla forma­ zione e aH’aggiornamento degli ope­ ratori, agevolazioni nei trasporti ur­ bani ed extraurbani per l’esercizio delle attività sportive, a somiglianza, ad esempio, di quanto in genere si fa ambito scolastico, e altri interven­ ti similari.

Non è qui il caso di soffermarsi su tali problemi in quanto essi sono ma­ teria di trattazione specifica di altre Commissioni. Ciò che in questa sede premeva presentare era il quadro complessivo dei tipi di sostegno pra­ ticabili e dovuti da parte degli Enti locali, c la logica politica in cui essi devono essere inseriti.

5) La partecipazione dell'associazio­ nismo all’elaborazione e gestione politica Per completare il discorso, in or dine proprio alla necessità di inqua­ drare il sostegno all'associazionismo di base in una politica organica dell’Ente locale a favore dello sport, è importante far cenno a un ultimo aspetto.

Condizione indispensabile perché tale politica si attui in condizioni di chiarezza e di efficacia è la partecipa­ zione dell’associazionismo sportivo stesso.

Per la realtà sociale che rappresen­ ta e per la funzione sociale che svol­ ge, l'associazionismo sportivo deve essere riconosciuto quale « soggetto politico » sul territorio e come tale essere coinvolto, in ogni sua compo­ nente, nell’elaborazione e nella gestio­ ne delle politiche locali, salvaguar­ dando la distinzione fondamentale di competenza tra istituzioni e associa­ zionismo: alle istituzioni il compito di garantire le condizioni materiali e sociali dello sviluppo dello sport, se-

condo le priorità definite nella pro­ grammazione; all’associazionismo l’au­ togoverno delle attività e della loro organizzazione.

In altri termini, la politica dell’as­ sociazionismo non può essere fatta senza l’associazionismo.

Per quanto a volte possa risultare impegnativo per tutti, è una strada obbligatoria da seguire se non si vuo­ le perpetuare tra Enti locali e asso­ ciazionismo sportivo di base quel di­ stacco che è stato la causa non ulti­ ma di un passato da dimenticare ma il cui superamento è condizione im­ prescindibile per instaurare un nuo­ vo corso di politica e di sviluppo sportivo a livello locale.

SESTA COMMISSIONE

LE AUTONOMIE LOCALI PER LO SVILUPPO DEI SERVIZI SPORTIVI

ARGOMENTI - Il Comune per la promozione dell’attività spor­ tiva; La pianificazione territoriale, l’urbanistica e la disponi­ bilità di spazi e aree attrezzate; Le deficienze di verde pub­ blico; I consigli di quartiere e i servizi sportivi; La partecipa­ zione delle forze sportive all’elaborazione dei programmi, alla loro realizzazione e alla gestione dei servizi; Esperienze al­ l’estero.

PRESIDENTE - Gianni Usvardi (Sindaco di Mantova) - Relatori; Fiorenzo Alfieri (Assessore Torino), Vito Cardaci - Segrete­ ria; Gigi Giaccone (CSI Torino), Mariano Ravazzolo (CONI).

« Lo sport per tutti, con tutti e di tutti non è piti un lusso, ma una necessità; pari dignità quindi degli interventi per lo sport rispetto agli altri interventi socialmente utili ».

Questa frase, con formulazioni diverse, ma riconducibili ad una unica sostanza, si è rivelata il motivo conduttore dei lavori della 6“ Commissione « Le autonomie locali per lo sviluppo dei servizi sportivi ».

Sport come servizio sociale e quindi finanziato, programmato, dotato di strutture adeguate, inserito nei piani d'intervento tendenti ad eliminare il divario Nord Sud, tutelato sanitariamente.

Esigenze queste che vedono gli enti locali in prima fila nel dover

rispondere alle richieste della « gente », in una situazione estremamente precaria dovuta alle ben note difficoltà del Paese.

1 quasi cento assessori comunali e provinciali allo sport hanno così gettato sul piatto della bilancia tutti i problemi gestionali di una politica sportiva che solo in questi ultimi anni, può cominciare a definirsi politica. Ultimi anni in cui le spese per lo sport non sono più facoltative (ma con le varie leggi finanziarie non saranno mica diventate facoltative tutte?) e l’assessore allo sport non è più la cenerentola delle giunte, ma comincia ad assumere un ruolo se non paritario, almeno dignitoso. Nuovi

assessori allo sport, in senso migliorativo naturalmente, che hanno riconosciuto in Fiorenzo Alfieri, assessore allo sport del Comune di Torino ed autore di una relazione introduttiva molto apprezzata, il loro portabandiera e forse anche l’invidiato collega.

Assessori che cominciano ad uscire dai canoni sportivi tradizionali e sono scelti sempre più per meriti culturali e politici e non solo perché da giovani ricoprivano egregiamente il ruolo di mediano di spinta nella locale squadra di calcio o perché il loro partito regge la Giunta, ma nessuno si fiderebbe mai a dargli un assessorato-chiave.

Un buon segno quindi, perché le volontà politiche non siano più un fatto astratto, ma diventino operative proprio attraverso gli uomini politici e gli amministratori pubblici.

Ovviamente non sono mancate critiche: — allo stato, perché non ha una politica sportiva, non prevede adeguati finanziamenti per l’impiantistica ed ha decentrato una materia, la promozione sportiva, senza prevederne il coordinamento; — al C.O.N.I., perché dello Stato fa le veci, tanto da sembrare un Ministero dello sport, salvo poi rivendicare la « sua » autonomia e non svolgere assolutamente alcuna azione concreta di sostegno e coordinamento;

— alla scuola, troppo chiusa nella sua superiorità a tutto e a tutti, come d'altronde sono ancora troppo sovente chiuse le porte delle palestre scolastiche, se solo il preside o il direttore didattico decidono di fare i pignoli.

In sintesi è comunque emersa la ferma convinzione di dover impegnare tutte le risorse disponibili in un progetto che ha rilevanti finalità sociali.

Un impegno che deve coinvolgere in una programmazione partecipata le forze dell'associazionismo e gli enti locali, Amministrazioni provinciali comprese, nella diversa caratterizzazione dei ruoli e senza

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pericolosi tentativi di municipalizzazione o di privatizzazione forzata.

Estrema serietà, da parte di tutti, nell’affrontare il fenomeno sport, e presa di coscienza, da parte di ogni componente, del proprio ruolo fondamentale ed insostituibile.

La conferma viene proprio dal documento finale, uno dei pochi che non abbia suscitato polemiche per frasi sgradite a qualcuno o, peggio ancora, cancellate.

La serietà probabilmente inizia proprio con il riconoscere la pluralità delle opinioni, ritrovandosi per ora, in un documento comune.

Gigi Giaccone

Il documento conclusivo della Commissione La 6a Commissione nel trattare il tema « Le autonomie locali per lo sviluppo dei servizi sportivi » ha vi­ sto una partecipazione attiva e assai numerosa con circa 150 partecipanti ed oltre e con oltre 30 interventi, a dimostrazione concreta di quanto gli Enti locali siano l’interlocutore pri­ mario già nei fatti.

E' emersa in maniera chiara ed ine­ quivocabile l’esigenza di dare attua­ zione al riordino delle autonomie lo­ cali presupposto per una realizzazio­ ne concreta dell’obiettivo, entrato or­ mai nel patrimonio della collettività nazionale, di realizzare uno sport per tutti e con tutti. Ciò in sintonia con la raccomandazione in materia di « sport per tutti » adottata dal

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Consiglio d’Europa e richiamata nel­ la stessa relazione introduttiva alla Conferenza del Ministro Signorello.

Il confronto in commissione tra rappresentanti delle amministrazioni locali, del CONI, delle Federazioni Sportive, degli Enti di promozione e dei sindacati ha sostanzialmente fat­ to il punto sull’interesse che lo sport viene ad assumere come diritto civi­ le che sollecita una revisione pro­ grammata della normativa vigente, tale da fornire indicazioni chiare e definite.

La mancata presa di coscienza fino ad oggi del problema sportivo da parte dello Stato e l'insufficienza nor­ mativa delineata dal DPR 616 in ma­ teria sportiva, con conseguente ema-

nazione di leggi non coordinate a li­ vello regionale, ha trovato concorde la commissione nel richiedere un in­ tervento organico da parte dello Stato e delle Istituzioni Pubbliche in collaborazione con l’associazionismo sportivo.

Il tutto nel pieno rispetto delle ri­ spettive aree di competenza e in una Programmazione Finalizzata e con­ dotta attraverso una reale partecipa­ zione che affidi all’associazionismo sportivo, ad ogni livello, un ruolo pri­ mario nella gestione e diffusione del­ la pratica sportiva quale « servizio sociale ».

Servizio sociale rivolto ad ogni cit­ tadino senza distinzioni di età, sesso e condizione economica, ponendo particolare attenzione ai soggetti por­ tatori di handicap.

Si devono quindi individuare chiara­ mente le rispettive sfere di compe­ tenza dei diversi organi istituzionali: «) allo Stato le funzioni di indiriz­ zo generale; b) alle Regioni le funzioni di pro­ grammazione e coordinamento; c) ai Comuni la realizzazione delle condizioni di base (impiantistica, massimo utilizzo delle strutture esi­ stenti, ecc.) e il coordinamento delle attività di promozione proprie e delle realtà decentrate.

li riordino delle autonomie locali ha inoltre proposto in maniera nuova

• Finanziamenti

Gianni Usvardi, sindaco di Mantova, alla presidenza della Commissione sulle autonomie locali. Al suo fianco, i segretari Giaccone e Ravazzolo.

la funzione della Provincia come En­ te intermedio privilegiato che do­ vrà, in accordo con la Regione, col­ laborare all'identificazione di piani di intervento con particolare attenzio­ ne all’impiantistica delle vaste aree.

Come non può essere ignorata l'esi­ genza di forme consortili tra Comu­ ni minori e l’esaltazione delle fun­ zioni delle Comunità Montane.

E’ stato ribadito con chiarezza che gli organi istituzionali dovranno te­ ner conto delle reali esigenze dei pra­ ticanti l'attività sportiva.

I programmi di investimento e di politica di promozione sportiva de­ gli organi istituzionali dovranno quindi essere continuamente confron­ tati all’interno degli strumenti di par­ tecipazione e consultazione all’uopo predisposti.

A tale proposito è anche indispen­ sabile un coinvolgimento non solo formale, ma sostanziale, del mondo della scuola, delle Forze Armate e delle componenti sociali interessate.

Alla luce delle considerazioni ri­ portate si è unanimamente convenu­ to che una politica di supporto assi­ stenziale non ha più motivo di essere proposta per la mancanza di certezze nella definizione dei diritti e per la inadeguatezza della forma promo­ zionale che rappresenta nel condurre una ordinaria attività di diffusione della pratica sportiva.

Per questo si rendono indispensa­ bili una serie di scelte, ai vari livelli, capaci di dare risposte puntuali alla esigenza ulteriormente rafforzata dal­ la Conferenza in corso in una pro­ grammazione che salvaguardi ed esal­ ti l’elemento volontaristico dell’asso­ ciazionismo, forza emergente nell’at­ tuale crisi della società, così come gli Enti locali hanno avuto modo di constatare in sperimentate azioni di intervento condizionate dalla situa­ zione economica del paese.

Gli Enti locali ribadiscono la ne­ cessità di dare ai problemi, alle esi­ genze e alle strutture sportive una collocazione paritaria fra i problemi di interesse generale delle comunità.

La necessità quindi che le autono­ mie locali, nelle loro diverse artico­ lazioni, acquisiscano tutti gli stru­ menti operativi atti a rendere possi bile una efficace organizzazione dei servizi necessari al sostegno ed alla promozione della pratica sportiva è oramai improcastinabile.

La mancanza di un quadro legisla­ tivo di riterimento preciso, non ha, fra l’altro, consentito di ottimizzare le risorse attuali, per cui oltre a sot­ tolineare l'esigenza di reperire nuove risorse, appare necessario anche ri­ flettere sulla opportunità di assicu­ rare il migliore utilizzo di quanto og­ gi è disponibile.

Sul piano dei finanziamenti, ad esempio.

I vincoli diretti e indiretti che im­ pediscono l uso delle risorse proprie anche a finalità sportive risultano con il passare del tempo sempre piu paralizzanti.

L’accesso al credito pubblico è sem­ pre più burocratizzato e non parteci­ pa ad uno sviluppo equilibrato sul territorio.

Appare quindi indifferibile un pre­ ciso impegno del Governo, perché mostri immediatamente un suo coe­ rente impegno in materia di promo­ zione sportiva, costituendo, all’inter­ no dei 5.000 miliardi da stanziarsi con la legge finanziaria in corso di approvazione, un fondo speciale presso la Cassa Depositi e Prestiti di 250 miliardi da destinare alle Regio­ ni per investimenti sportivi tenden­ ti particolarmente al riequilibrio del rapporto impiantistico tra Nord e Sua, al recupero dell’esistente ed al completamento dell’iniziato.

Per quanto riguarda l’accesso al credito agevolato la Commissione ha approvato le attuali soluzioni innova­ tive riguardanti l'apertura dell'istituto per il Credito Sportivo anche alle So­ cietà Sportive e Paumento del fondo di dotazione mediante un maggiore pre­ lievo dal gettito del Totocalcio, ma ritiene che senza una disposizione specifica da parte degli Organi com­ petenti che introduca le obbligazioni dell’LC.S. nell’elenco di quelle atte a costituire riserva di legge per gli isti­ tuti bancari, l’accesso aF credito spor­ tivo risulterà ancora difficoltoso.

Si chiede anche che la fidejussione possa essere fornita dall’Ente supe­ riore al richiedente e quindi dall’Ente locale per le Società Sportive, dal­ la Regione per l’Ente locale, ecc.

La Commissione propone anche che gli Statuti delle Casse di risparmio e delle Banche popolari siano integrate da clausole che consentano di desti­ nare gli utili di amministrazione an­ che al sostegno ed alla promozione delle attività sportive.

In ogni caso le procedure devono assolutamente essere riviste perché, ad evitare ogni aggravio, la conces­ sione del mutuo non avvenga con pre­ giudizievole ritardo rispetto alla ri­ chiesta con notevoli rincari dei costi attuativi.

• Gestione della impiantistica spor­ tiva La realizzazione di una adeguata e coerente rete di impianti sportivi rap­ presenta l'apparato di base attra­ verso il quale le autonomie locali possono predisporre una risposta ade­ guata alla crescente domanda di sport. Non dimenticando la funzione deH’impianto « spettacolo » per l’eco nomia turistica nazionale.

Con la soluzione dei problemi con­ nessi al reperimento delle risorse fi­ nanziarie ed il coordinamento dei di­ versi livelli programmatori, l’avvio realizzativo del reticolo di impianti sportivi rispondenti alle esigenze dei diversi bacini di utenza, pone in prò spettiva la corretta ed efficiente ge­ stione degli stessi.

La Commissione ha ritenuto dove­ re primario dell'Ente Locale provve­ dere alla gestione tecnica degli im­ pianti visti anche gli attuali « bloc­ chi » di assunzione di personale.

Cionostante la Commissione ha va­ lutato positivamente la possibilità che in taluni casi il Comune possa, attraverso specifiche convenzioni che garantiscano anche l’uso sociale del­ l’impianto in particolari fascie ora­ rie predeterminate, procedere a con­ venzioni d’uso con le Società Spor­ tive.

Le convenzioni con le società spor­ tive potrebbero anzi essere utilmen­ te sfruttate per arricchire il territo­ rio di impianti sportivi, per realiz­ zare i quali la società sportiva, su terreno messo a disposizione dall’En­ te locale, può costruire anche avva­ lendosi dei mutui dellTstituto per il Credito Sportivo. Dopo un congruo periodo di tempo, previsto in con­ venzione, rimpianto verrebbe acqui­ sito al patrimonio comunale.

In tema di incremento del patri­ monio impiantistico, la Commissione ha tenuto a sottolineare alcuni par­ ticolari aspetti: — rigore progettuale. L'impianto deve essere considerato come un at­ trezzo. quindi utile e concreto nella sua spartanità, ma assolutamente privo di non necessari abbellimenti ar- k chitettonici: — il parere del CONI non può con- f

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E CULTURA NELLA SOCIETÀ’ MODERNA figurarsi solo come valutazione stret­ tamente tecnica, infatti le autonomie locali devono far tesoro della espe­ rienza acquisita e delle ricerche ef­ fettuate dal CONI anche in accordo con Università e CNR, per il miglio­ ramento qualitativo degli impianti, anche ai fini di una più economica gestione; — recupero di spazi inutilizzati an­ che demaniali da destinare ad im­ pianti sportivi; — gli impianti devono essere uti­ lizzati razionalmente, ma anche in­ tensivamente.

Per quanto riguarda quest’ultimo punto, con particolare riferimento agli impianti sportivi scolastici, la Commissione ha ritenuto di dover evidenziare le difficoltà provocate da un uso corporativo da parte dei Con­ sigli d’istituto delle facoltà attribui­ te dall'art. 12 della Legge n. 517/77.

Occorre pertanto provvedere ad un superamento di tale norma per gli aspetti di interesse sportivo, oppure, in una ottica di reale apertura degli impianti scolastici al territorio, dare secondo nuove norme, accessi indi­ pendenti rispetto all'edificio scolasti­ co negli orari extrascolastici.

La Commissione si è soffermata an­ che su aspetti relativi alla tutela sa­ nitaria delle attività sportive auspi­ cando che nella specifica Commissio­ ne sia stata tenuta nel debito conto l’esigenza che venga realizzata quan­ to prima la scheda sanitaria indivi­ duale per ogni cittadino, strumento indispensabile per definire la capacità e la attitudine alla pratica motoriosportiva, in un quadro più generale di educazione sanitaria e di tutela della salute.

La Conferenza, a giudizio della 63 Commissione, costituisce un momen­ to importante della crescita delle esi­ genze legate alla pratica motoria e sportiva nella coscienza del paese.

Ci si augura che l'iniziativa sfoci in concrete risposte alle pressanti ri­ chieste che gli Enti locali non posso­ no disattendere pena il distacco da una realtà in piena evoluzione.

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ARGOMENTI - L’attività sportiva come componente indispensa­ bile dell’educazione del cittadino; L’evolversi del rapporto tra sport e cultura ufficiale; Sport e ricerca scientifica; Esperienze all'estero.

PRESIDENTE - Libero Bigiaretti - Relatori: Francesco Conconi (docente universitario), Ferruccio G. Nani (giornalista) - Se­ greteria: Mario Bergesio (ENDAS), Giuseppe Brunarnontini (CONI).

Cultura sportiva è umanesimo non solo scienza 1. ■ La relazione di apertura del Ministro del Turismo e Spettacolo, Sen. Nicola Signorello, non è stata un mero discorso formale di saluto e di augurio, ma ha delineato la chiara linea propositivoprogrammatica sottesa agli intenti espressi dalla Conferenza ed alla loro realizzazione.

Analizzando lo sport come fatto culturale, la relazione del Ministro ha posto i presupposti teorici dei lavori della Commissione « sport e cultura ».

In particolare il Ministro ha evidenziato i seguenti aspetti del problema: a) « Cultura » è tutto quell'insieme di idee, di valori, di comportamenti

collettivi, di riflessioni sull'esperienza fatta insieme, che ogni gruppo di uomini produce, vivendo la propria storia; per cui possiamo dire con Claude Levi-Strauss che la crescita culturale è « il prodot to_ dell'azione dell'uomo sulla natura e sulla storia ».

b) In questa ottica lo sport è cultura, sia perché è prodotto umano e pratica presente nei gruppi umani organizzati, sia perché esprime una modalità tipica della presa di coscienza che individui e gruppi manifestano nella realizzazione di comportamenti ,e valori, collegati per l'appunto ad una imprescindibile attività

umana: quella motoria, caratterizzata dalle variabili del «gioco», della « competizione», della « regola ». Lo sport, quindi, è senza dubbio prodotto umano ed espressione di un'idea dell'umanità. c) Fare cultura sportiva umanizzante significa, allora, proporre e realizzare sempre più « modelli culturali sportivi » in cui l'uomo, a fatti e non a parole, è veramente la « variabile indipendente » e lo sport con le sue dimensioni di movimento, di ludicità, di competizione e di regole, contribuisce — accanto ad altri fattori e valori — alla crescila « umana », evitando così le pur sempre possibili degenerazioni. d) Ribadire, inoltre, che il disegno di una autentica cultura sportiva esclude ogni strumentalizzazione (ideologica, politica, culturale, economica) e asservimento a fini ed obiettivi estranei a quelli propri dello sport, significa anche interpretare tale attività culturale come espressione di umanità completa e di elevazione personale e sociale. e) La via da seguire, perciò, perché lo sport, da fatto culturale in sé, sia elaboratore di cultura umanizzata, sembra essere pur sempre quella di un organico e dialettico inserimento dello sport nello sviluppo culturale e sociale della nostra società, in quanto servizio primario al diritto di crescita unitaria e pienamente armonica del soggetto umano, colto nella sua interezza.

2. - Alla im post azione dei lavori della Commissione ha nuociuto una serie di contrattempi: a) la polemica scatenata pochi giorni prima su « il Giornale » di giovedì 4 novembre 1982 da Giovanni Arpino che era stato invitato a presiedere la Commissione: b) la non-partecipazione ai lavori iniziali di due dei tre relatori, perché impediti da molivi parlamentari (minaccia di crisi) c da impegni giornalistici connessi alla circostanza;

c) il ridotto numero di partecipanti rispetto a quello di altre Commissioni, quasi che la tematica « sport e cultura » venisse snobbata come « lussuosa e decorativa » dalle persone interessate alla Conferenza.

3. - Il secondo e terzo contrattempo rientrano nella imprevedibile dinamica di ogni organizzazione, anche se gli effetti di disturbo possono risultare rilevanti.

Meno comprensibile per me è invece l'atteggiamento assunto da un uomo della statura culturale di Giovanni Arpino. Certe intemperanze possono essere tollerate in un bracciante, in un operaio metalmeccanico, in un analfabeta di ritorno, ma' non in un letterato.

4. - Un intervento iniziale della Presidenza culturalmente più sostenuto, meno generico, più accorto nel distinguere lo Stato come apparato e lo Stato come comunità, ed una conduzione meno gelida e sbrigativa da parte della Segreteria della Commissione, avrebbero certamente consentito una partecipazione più viva, più calda ed interessata.

Sintomi di una maggiore comunicabilità tra i due » mondi », di un vissuto, non solo in seconda battuta rispetto a questi problemi, possono considerarsi: — gli accordi tra CONI e CNR per iniziative di ricerca applicata; — i contatti realizzati dal CONI negli ultimi mesi con il Ministero della Ricerca Scientifica; — l'accordo con il Ministero della P.I. a favore degli ISEF; — le convenzioni per ricerche con alcune Università italiane; — la costituzione, nel settembre 1982, di un Comitato TecnicoScientifico, formato da cinque tecnici di campo e da cinque esperti ricercatori.

Vale la pena fare questo lavoro?

Sì: per superare la genericità delle informazioni e per fare capire che lo sport è un'attività indispensabile nella vita dell'uomo e che esso ha un suo proprio modo di vivere (purché i ricercatori siano scelti imparzialmente e la ricerca sia svolta in assoluta autonomia del committente - n.d.r.).

Tra l’altro perché questi sforzi siano coronati da successo non è sufficiente investire denaro: occorre creare « posti di lavoro » per tecnici, esperti e ricercatori.

5. - L'unica relazione della prima giornata, fatta dal Prof. Francesco Conconi, biochimico dell'università di Ferrara, ha evidenziato i rapporti tra ricerca scientifica e sport.

Lo sport, è stato rilevato, diventa cultura se è conosciuto nei suoi perché e nei suoi meccanismi.

Andando al di là dei limiti di una analisi riduzionistica (analisi di dettagli) tipica del ricercatore, il relatore ha fatto interessanti rilievi sid fatto che lo sport coinvolge l'uomo e la società nel suo insieme.

Lo sport, si è domandato il Concont, è già scienza o siamo ancora agli inizi?

6. - Avviati già nella mattinata, nel corso del pomeriggio della prima giornata si sono registrati almeno dieci interventi.

A parte la difficoltà di percepire con chiarezza il nome ed il cognome delle persone e dell'Ente di appartenenza (dato spesso per scontato nella sua notorietà), non mi é possibile verificare in questo momento l'esattezza dei miei appunti con il testo registrato degli interventi stessi.

Ho trovato per altro molto interessante, ben articolato e concreto, l'intervento di Pier Paolo Maza dell’UISP di Torino.

Nel tentare una risposta, il relatore ha insistito sull'esigenza di « fondere » il mondo dello sport ed il mondo della ricerca scientifica.

7. - l lavori della prima giornata si sono chiusi in anticipo sull'orario previsto, con due indicazioni che rivelano uno stile raffinato di strategia manageriale:

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— il dibattito sarebbe continuato l'indomani con inizio alle ore nove; — alle ore undici vi sarebbe stata » una » delle due relazioni che non si erano tenute nel primo giorno.

Il tutto enunciato in termini probabilistici. Infatti: chi avrebbe continuato il dibattito, se questo si era già esaurito con anticipo rispetto all'orario di chiusura? E chi sarebbe stato l'atteso relatore delle undici?

E' facile comprendere che, in questo clima « molle ed incerto », molti, ed io per primo, si sono completamente defilati...

A rjMf'

Aldo Ellena

Il documento conclusivo della Commissione La VII Commissione intende sot­ tolineare, in via preliminare, che se si vuole impostare correttamen­ te il rapporto tra Sport e Cultu­ ra occorre riferirsi aH’uomo nel suo complesso che, attraverso l'attività ludico-motoria, si manifesta come un insieme psico-fisico che trova, negli ambiti più diversi, espressione ed arricchimento della propria persona­ lità.

Il considerare l'attività sportiva come semplice atteggiamento di per­ sone non idonee per scelte più ideali è fuori dalla realtà della società mo­ derna e dal suo processo di matura­ zione.

Il diffondersi della pratica motoria e sportiva è legato alla conquista di

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una migliore educazione, istruzione, e di un più elevato tenore di vita del­ le popolazioni, al continuo estendersi delle comunicazioni, ad una maggio­ re articolazione del vivere civile, al diffondersi del medesimo costume sportivo, caratteristiche particolar­ mente sviluppate nella società con­ temporanea. Sono questi gli aspetti che vanno tenuti in considerazione per dare un senso compiuto al rap­ porto sport-cultura. Da questo pun­ to di vista sport e cultura cessano di essere concetti astratti per assumere dimensioni concrete per l'individuo e per la società.

La Commissione ritiene perciò che per «fondare» una moderna cultura dello sport sia indispensabile promuo­

vere lo studio approfondito di tutti gli aspetti di cui questa complessa attività dell’uomo si compone. Per raggiungere tali finalità occorre svi­ luppare una serie di studi riguar­ danti: 1) la Biologia dell'attività motoria (da quella del sistema cardiocircola­ torio fino a quella del sistema neuro­ muscolare ed endocrino; 2) gli aspetti psicologici, pedagogi­ ci e sociali dell’attività sportiva; 3) gli aspetti tecnologici che inti­ mamente connettono le attività spor­ tive con il mondo produttivo.

La Commissione sottolinea la vasti­ tà e l'importanza del ritorno applica­ tivo delle ricerche sullo sport che riguarderà non solo il mondo sporti­ vo (atleti, tecnici ed associazioni sportive), ma anche: 1) la salute dell’uomo per le infor­ mazioni di medicina preventiva che le ricerche di biologia forniranno; 2) l’educazione del cittadino, con­ sapevolmente guidato alla scelta del­ l’attività motoria più congeniale ed a comprenderne i significati formati­ vi e culturali; 3) sulla collettività che migliorerà proporzionalmente al)'accresciuto be­ nessere fisico e psichico dei suoi com­ ponenti.

La Commissione .si compiace delle iniziative di approfondimento scien­ tifico e culturale dei vari aspetti del-

OTTAVA COMMISSIONE

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«SPORTIVA i|Jf NEI MASS-MEDIA ............................................................................................................................................................................................................................................... ..

Lo scrittore Libero Bigiaretti alla presidenza della commissione « Sport e cultura ». Al suo fianco 10 scrittore Brunamontini e 11 prof. Conconi.

lo sport attuati da alcune Federazio­ ni Sportive Nazionali e più recente­ mente dal CONI in accordo con il Consiglio Nazionale delle Ricerche, con il Ministero della Pubblica Istru­ zione (a sostegno degli Istituti Su­ periori di Educazione Fisica), e an­ cora con il Ministero per la Ricerca Scientifica. Rivolge inoltre istanza a che tali iniziative siano adeguatamen­ te potenziate, sollecita analoghe ini­ ziative anche da parte di altri Orga­ nismi direttamente interessati al pro­ blema, quali quelli preposti alla Sa­ nità pubblica e alla Pubblica istru­ zione, nonché da parte dell'Associazionismo sportivo come pure da tut­ te le componenti del mondo produt­ tivo del Paese.

Gli interventi si dovranno concre­ tare non solo fornendo le risorse in­ dispensabili, ma soprattutto indiriz­ zando giovani studiosi ad approfon­ dire i molteplici aspetti dello sport, mettendo a disposizioni premi di stu­ dio e posti di lavoro.

La Commissione individua nell’Ufficio Ricerca e Documentazione e neH’Ufficio Culturale del CONI due strutture già esistenti che, adeguatamente potenziate, potranno coordinare ed incentivare gli Studi sullo sport nonché sistematizzare la diffuinformazioni disponibili e sione delle ------ -----------di quelle che si raccoglieranno in fu­ turo.

Gli interventi presentati alla Com­ missione suggeriscono forme nuove di informazione quali, ad esempio, la istituzione di una sezione sportiva in ogni Biblioteca Comunale e scolasti­ ca, anche nelle Case di cultura al­ l'estero; ampliare, anche come qua­ lità, la presenza di argomenti attinen­ ti lo sport nei libri di testo scolasti­ ci; inserire temi adeguati di cultura sportiva nei programmi del Diparti­ mento Scuola Educazione della Ra­ diotelevisione Italiana; indirizzare la editoria verso produzioni di caratte­ re sportivo più qualificate ed orga­ niche.

La Commissione ritiene, per finire, che l’istituzione della Fondazione Giulio Onesti possa rappresentare un collegamento ideale tra la cultura sportiva attuale c quella futura del nostro Paese.'

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ARGOMENTI - Lo sport come spettacolo; Lo sport come agente promozionale; Ruolo degli sponsors nell’economia sportiva; Lo sport come fenomeno industriale (editoria, pubblicità, tu­ rismo diretto e indotto ere.); La pubblicità nei giornali sportivi.

PRESIDENTE - Sergio Zavoli (presidente RAI) - Relatori: TAomenico Barili (Parraalar), Gilberto Evangelisti (RAI), Luca di Montezemolo, Dino Viola (Pres. A.S. Roma); Franco Bruno (Pres. AGIS), Giorgio Tosarti (Corriere dello Sport) - Se­ greterìa: Enrico Gastaldi (CSI), Fiammetta Sci monèlli (CONI).

Nel quadro della Conferenza nazionale, la Commissione dedicata ai mass-media, e presieduta dal presidente della RAI Sergio Zavoli, è stata tra quelle più frequentate.

L’aver incluso nei temi di questa Commissione anche il problema delle sponsorizzazioni delle attività sportive ha peraltro dimezzato il tempo dedicato al rapporto tra mass-media e sport, distraendo buona parte della discussione sul rapporto tra sport e industria, nel quale lo sport vive soprattutto il ruolo di spettacolo, veicolo di pubblicità, mentre l’industria tende a modificare la propria immagine verso un modello di mecenatismo che, rivendicando tuttavia il profitto come

legittimo, conserva quasi allo stato puro il paternalismo autocompiaciuto, proprio dei mecenati di tutti i tempi. Che raggiungerebbe il suo stato di grazia, ove si realizzasse l'auspicio, peraltro legittimo, di una defiscalizzazione degli investimenti dell'industria e degli enti economici nel campo sportivo.

Del resto è un po' in questo stesso clima che si è svolta l'altra parte della discussione inerente più propriamente i rapporti tra sport, informazione e mass-media.

In un Paese dove si pubblicano tre quotidiani sportivi (e nel quale la lettura dei quotidiani nel loro complesso, riguarda il 7% della popolazione) e si dedicano allo sport professionistico alcune decine di ore settimanali dì radio e di televisione, la più forte rivendicazione emersa si è limitata all'esigenza di fare più spazio ai cosiddetti « sport minori », sia intesi come discipline non ancora spettacolarizzate, sia intesi come livelli locali delle attività federali.

Solo la presenza di alcuni Enti di promozione sportiva e il generico, e per la verità generale, riconoscimento dell’esigenza dello sport sociale, ha fatto emergere nella Commissione la vastità dell’altro vero problema: che è quello del ruolo politico, informativo e formativo dei mass-media rispetto al problema della pratica dello sport come diritto e come possibilità di

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tutti i cittadini.

E' stato facile, da parte dei gestori dell'informazione sportiva (stante la spettacolarizzazione dell'industria sportiva nel suo complesso), dichiarare la propria impossibilità a far fronte a questa esigenza sociale: i quotidiani sportivi, infatti, devono essi stessi rispondere alle leggi del profitto e quindi non possono rinunciare al ricasco di vendite derivante dallo sport spettacolo; le reti televisive attraverso il similare processo degli indici di ascolto e di gradimento (collegati con i budgets pubblicitari), non possono non rientrare nella stessa logica.

Resta dunque aperto, e, per ora, pressoché inesplorato l'immenso spazio del rapporto tra i mass-media e il vero sport, quello per tutti e di tutti. Che non è lo spazio, sia pure interessante, dei cosiddetti « sport minori », ma è quello di un'effettiva politica dello sport, che tenda a fare dello sport non lo spettacolo della domenica, ma il luogo quotidiano di incontro e di espressione fisica e sociale di tutti i cittadini, senza distinzione di censo, di categoria o di handicap.

Non v'è dubbio che per svolgere questo ruolo i mass-media devono elaborare al proprio interno una nuova dimensione espressiva e di conseguenza una diversa professionalità. Non v'è dubbio che questo compito debba essere messo in primo piano per quelle istituzioni che, essendo servizio pubblico (come il CONI e la RAI), non possono sottrarsi a questo loro dovere fondamentale. Non v'è dubbio, infine, che in questa prospettiva (drammatica per le attuali carenze, ma esaltante per le possibilità civili che propone) il ruolo di progettazione, di spinta e di iniziativa politica degli Enti di promozione sportiva sia determinante e rappresenti per essi l’unico modo per dare alla Conferenza un seguito che non si riduca a una semplice ridistribuzione di potere e di profitti dell'area dello sport spettacolo, ma ponga invece le premesse per una nuova e vera socialità dello sport.

Enrico Gastaldi

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Il documento conclusivo della Commissione E’ chiaro a tutti che il tema dello sport non è solo un Giano bifronte, l'agonismo da una parte e tutta la sua organizzazione e gestione dall'al­ tra. In realtà è un poliedro molto sfaccettato. Un argomento con risvol­ ti molto articolati, difficili da scom­ porre e separare e soprattutto tra di loro correlati.

Cosi se da una parte è naturale che sia stato necessario segmentare fin qui i nostri lavori neH'ambito di com­ missioni operanti per temi ben defi­ niti, è d’altra parte ora indispensabile ritrovare in questa assemblea ele­ menti di sintesi che colgano sovrap­ posizioni, avvicinino posizioni com­ plementari, cerchino nei risultati fin

qui conseguiti domande e risposte che sono in attesa le une delle altre.

Del resto, un efficace spunto a que­ sta multiformità del problema ce lo ha dato proprio il Presidente della Repubblica quando — come ci hanno riferito immediatamente le agenzie — uscendo da questa sala fra gli ap­ plausi di tutti noi ha detto in una battuta: « Perché intervento tardivo dello Stato? Auspico che lo Stato continui a curare lo sport e soprat­ tutto costruisca campi sportivi nelle vicinanze delle scuole, specialmente delle scuole elementari ». Un bello esempio, di come contemporaneamen­ te, si possa parlare di politica, difen­ dere le istituzioni, proporre inter­ venti strutturali, guardare agli aspet-

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Uno scorcio della affollata commissione sui mass-media e lo sport. In piedi, sulla destra, si riconoscono Livio Berruti e Felice Gimondi.

golo che riguarda il mondo dello sport, il mondo industriale e il mon­ do dei media.

promozionali e stupire, per la bre­ vità e l'efficacia dell’intervento, i mass-media (che su quella frase, in­ fatti, questa mattina, fanno i titoli).

Ma veniamo ai problemi e alle indi­ cazioni che la nostra Commissione ha fatto emergere sul rapporto tra sport e informazione nel corso di due intere mezze giornate di dibattito: cento partecipanti ai lavori in mag­ gioranza provenienti dalle realtà del­ l’organizzazione dello sport centrale e periferica; sei relazioni introdutti­ ve; trenta qualificati interventi e re­ pliche di tutti i relatori.

Anche un tema specifico, come quel­ lo in questione presenta una sua ampia articolazione. Quella che ho suggerito all'inizio dei lavori mi è parsa convincente rispetto al pro­ blema di dare voce e rappresentati­ vità a tutti i soggetti che si occupano di comunicazione sportiva in senso lato. Cioè di considerare l’argomento nei suoi quattro fondamentali aspetti:

1) l’informazione intesa come cro­ naca degli avvenimenti; 2) l’informazione sulle politiche dello sport, e cioè riguardanti gli aspetti organizzativi, normativi, strut­ turali e gestionali; 3) la comunicazione tesa a conse­ guire obiettivi promozionali ed edu­ cativi; 4) i fenomeni pubblicitari e la lo­ ro collocazione al centro di un trian­

Debbo dire che quest’ultimo pun­ to, soprattutto per gli elementi di novità e di problematicità contenuti nel tema della sponsorizzazione, ha sollevato frequenti interventi e i mo­ menti di confronto più stimolanti. Vi arriveremo nel riesame di tutto il quadro dei risultati. Cominciamo col dire che tutta la Commissione ha ap­ prezzato l'opportunità offerta. Dar voce alle istanze del mondo dello sport, anche quelle settoriali, anche quelle tese a mettere in risalto pro­ blemi di dettaglio (o riguardanti di­ scipline parziali o riguardanti realtà periferiche) e darvi voce in un con­ testo di interlocutori in cui sono pre­ senti responsabilmente le realtà del­ l’informazione (stampata e audiovi­ siva) del mondo industriale e pubbli­ citario e alcuni segmenti del mondo dello spettacolo è stato utile sotto due profili: 1) per collocare in una di­ mensione concreta l’obiettivo ricogni­ tivo che la Commissione si è asse­ gnato; 2) per consentire, in un pro­ cesso direi quasi liberatorio, la diret­ ta chiarificazione — che può signifi­ care anche diritto di proposta e di richiesta — tra il mondo dello sport e i suoi sacrifici organizzativi, da una parte, e il mondo dell’informa­ zione e le sue professionalità, dal­ l’altra.

Non riferirò qui l’elenco minuto delle proposte e delle richieste. La segreteria della Commissione ne ha tenuto conto accuratamente e un pre­ ciso appunto sarà inviato a tutti i partecipanti. Cercherò qui, piuttosto, di cogliere il senso, gli atteggiamenti, le attese che legano oggi sport e in­ formazione, soprattutto nell’ottica — che il CONI attraverso il suo contri­ buto a questa conferenza ci ha preci­ samente indicato — di favorire un progetto complessivo di una politica nazionale per lo sport rispetto a cui i singoli settori possano coordinare meglio e più razionalmente le loro attività, le loro strategie, le loro ri­ sorse.

Una prima valutazione che sorge dagli stessi interventi ascoltati ri­ guarda la natura dei mezzi di infor­ mazione e il loro ruolo. Stampa e

radiotelevisione non sono in con­ flitto. Forse in altri ambiti dell’in­ formazione vi è maggiore competiti­ vità, maggiore agonismo — in questa sede credo che l'espressione può es­ sere intesa nel suo valore decoubertiano — mentre nel campo dello sport c’è una sostanziale complementarie­ tà di ruoli. Nella gran parte dei casi è il mezzo audiovisivo che, attraverso le dirette, determina il primo livello di informazione, il primo livello di coinvolgimento e partecipazione, il primo livello di memorizzazione del­ le immagini e degli avvenimenti; spesso anche il primo livello di opi­ nione. La carta stampata — che mal­ grado l’interessante evoluzione delle tecnologie editoriali non ha il dono della contemporaneità — opera a par­ tire, per lo più, dall’informazione au­ diovisiva. Compie cioè il secondo im­ portante tratto nel processo della comunicazione sportiva. Allarga il quadro delle opinioni. Pone interro­ gativi. Rilancia attese. Vi è poi tutto un aspetto di specificità del ruolo dei mezzi. E questo — il nostro dibat­ tito lo ha riconosciuto — concerne il terreno promozionale e il proble­ ma dell’educazione. Qui è sostanzial­ mente il servizio pubblico radiotele­ visivo che, nel quadro del suo rappor­ to di coordinamento con il CONI e le Federazioni sportive, crea oggi si­ gnificativi spazi aperti a realtà, i cui protagonisti sono riluttanti a defini­ re minori, ma che hanno un peso settoriale crescente nella vita sociale del Paese; e che, pur non coinvol­ gendo grandi masse di utenti, sono il tessuto connettivo di una concezio­ ne non puramente spettacolare e non puramente consumistica dello sport.

L’editoria giornalistica, per lo più privata, si pone con molto realismo di fronte a questo aspetto del pro­ blema: un margine di interessamen­ to c’è — lo ha detto nella sua rela­ zione il Presidente dell’USSI, Gior­ gio Tosatti ma dovendo fare i conti con un preciso quadro di mercato, il ruolo promozionale educativo della stampa scritta potrebbe crescere so­ lo a fronte di un maggiore impegno delle pubbliche autorità.

Non lo dico qui come Presidente della RAI, perché nella fattispecie vo- k glio e devo privilegiare — come di- V re? — la mia incombenza notarile, F

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La Conferenza vista da fuori

PER CAPIRE L'INTRECCIO BISOGNA SCIOGLIERE IL NODO ma mi è parso che l'apprezzamento sulle attività di informazione sporti­ va della RAI sia stato generale. Con una richiesta, che porterò in sede di valutazione tecnica, di compiere un altro piccolo sforzo, e cioè di porta­ re il nostro impegno per lo sport (su cui ha riferito nella sua relazione Gilberto Evangelisti) dall’attuale 12 per cento al 15°o del complesso dei nostri programmi.

A proposito di sport — come a proposito di quasi tutto ciò di cui noi ci occupiamo — ci sono vecchi e nuo­ vi dibattiti. Quanto c’è di vecchio e quanto c’è di nuovo credo andreb­ be colto in una sintesi dei risultati di alcune delle Commissioni che hanno lavorato. Almeno quella che si è oc­ cupata del rapporto tra sport e cul­ tura. Certo è che nei nostri lavori i problemi del rapporto tra professio­ nismo e dilettantismo, tra sport spettacolare e sport sociale, tra sport e impegno civile sono rimasti piutto­ sto in ombra. E debbo dire che è ri­ masto anche in ombra un tema a me molto caro, cioè quello della qualità culturale delle professionalità impe­ gnate nell’informazione sportiva; nel senso che editori, autorità di gover­ no, enti pubblici e federazioni sinda­ cali di categoria potrebbero promuo­ vere su questo punto, un progetto più organico di consolidamento? di rin­ novamento e di qualificazione profes­ sionale teso a dare dello sport un’im­ magine mediata da operatori che, al di là dei fatti tecnici, comprendano e interpretino meglio il contesto so­ cioculturale in cui l’avvenimento sportivo è collocato.

Il nuovo dibattito mi pare, piutto­ sto, essere centrato sugli aspetti strutturali della informazione spor­ tiva: come gestire il complesso cir­ cuito di alimentazione economica del sistema; come equilibrare — in una sorta di accesso all’informazione per tutti — sport maggiori e sport mi­ nori; come evitare i pericoli burocra­ tici del coordinamento pubblico svi­ luppando, invece i livelli di responsa­ bilità generale (ma una responsabili­ tà efficace, cioè operativa) che sono propri del coordinamento pubblico; come rendere protagonista, sul ter­ reno della popolarità, il mondo di chi fa effettivamente lo sport ammi-

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Non ho partecipato ai lavori della Conferenza, ma l'ho attentamente se­ guita attraverso i commenti giornali­ stici di circa 20 testate. Commenti, in verità, assai ripetitivi, piuttosto mercenari, di scarsissima produttività culturale e creativa problematizzazione dell'argomento in gioco. Se si esclu­ dono due o tre firme, e non tra le più note, a mio parere, il cosiddetto • gior­ nalista sportivo ■ ha perso un'occasio­ ne di crescita, perché non ha saputo ■ sfruttare ", in modo adeguato e in­ telligente. il momento della Conferen­ za per un rilancio più qualitativo della politica sportiva in Italia.

Interventi interessanti e di valore non sono certo mancati nel dibattito e la stessa ampia relazione introdut­ tiva del ministro Signorello (Alludo al fascicolo: Un progetto politico per lo sviluppo dello sport in Italia, Conf. naz. dello sport, 10-13 nov. 1982), era caratterizzata da un disegno logico e assai stimolante sul piano culturale, sociale e politico. Ebbene, nonostante ciò, da moltissimi commenti, ho avuto l'impressione che i giornalisti sportivi avessero già in tasca un prontuario di frasi destinate a tutti gli usi che, in un contesto di apoteosi dell'ovvio e di luoghi comuni, sembrano aver avuto il compito di riempire di vuoto il nulla.

Comunque sia. in queste mie anno­ tazioni non è tanto il giornalismo spor­ tivo che mi interessa, desidererei in­ vece soffermarmi sulla personale sen­ sazione che ho ricavato da tutto ciò

che ho letto e sentito a proposito della Conferenza in questione. Il <• filo rosso -, cioè, che ha legato come in una ragnatela la sostanza di questo incontro nazionale, se dal lato dei con­ tenuti è stato caratterizzato dal tenta­ tivo di saldare in modo innovativo in Italia un progetto di cultura dello sport con un progetto di politica sportiva, dal lato invece dell’atmosfera e del clima ha messo in evidenza un fatto incontestabile: il CONI si è difeso!

E perché mai questo atteggiamento?

Perché il CONI sembra aver accolto con un certo calcolato distacco la pro­ mozione e la realizzazione di tale Con­ ferenza caratterizzata da obiettivi piut­ tosto precisi, che non sto qui a ripe­ tere?... Qual è il male oscuro che in Italia, da una parte, fa del CONI un organismo indiscusso e indiscutibile fino ad affermare che « lo sport è l’unica cosa che funziona nel nostro paese », mentre da un'altra parte sor­ gono. sempre più, aliquote di persone e di gruppi che criticano diffusamente e duramente questo organismo?...

E’ DALLA CAUSA CHE SI CAPISCONO GLI EFFETTI Il « male oscuro » di cui parlavo dianzi, a mio parere, va ricercato al­ l'origine: esso sta nell’idea olimpica

\_______ ______________ _ nislrando in modo davvero autono­ mo il potere che deriva da questo ruolo.

Ecco — e solo per accenni — alcu­ ni degli spunti che il lavoro deH'VIII Commissione ci consente di racco­ gliere. Molti temi fanno da sponda e, come ho già detto, altre Commis­ sioni vi hanno lavorato: è chiaro che il retroterra dell’informazione spor­ tiva è costituito dalla cultura dello sport (che è contemporaneamente la cultura propria del mondo sportivo e la cultura intesa come allargamen­ to del sapere e della consapevolezza che lo sport induce (ma vorrei dire che lo sport produce, o forse che lo sport provoca) nella società civile.

nel costume, nei modi di pensare e di agire, nei riti collettivi, sul livello di identità di un intero paese. Il Pre­ sidente dell’AGIS Franco Bruno ha colto uno di questi elementi ponen­ do nella sua relazione il problema del ruolo di quella componente creativa del mondo dello spettacolo che, a par­ tire dal fatto sportivo, traduce l’av­ venimento in metafora, consegna il fatto alla memoria estetica, salta il piano della cronaca e raggiunge per cosi dire, la storia delle emozioni. Di ciò si occupano il cinema, la musica, l’arte figurativa. Per non parlare del­ la fotografia che, in tutta la storia dello sport, oggi è cronaca e domani è già mito.

I vengono però attentamente controlla­ te e integrate nel sistema generale ».

Date le premesse, si può ben ca­ pire che in una istituzione del genere è assai logico che i ritmi di cambio e di innovazione siano lentissimi e non certo al passo dei tempi e della maturità dei popoli.

di sport che De Coubertin ha avvolto in una solida placenta strutturale, qua­ si volesse imitare la struttura di una chiesa statica, fortemente gerarchizzata e verticistica. <• Per me — scriveva infatti De Coubertin — lo sport era una religione, con chiesa, dogmi, culto, ma soprattutto sentimento religioso ».

Il C.I.O. è l'apice di questa strana chiesa nata nel 1894, per realizzare nell'epoca moderna, l'idea dell'olimpiade e. come dice la Carta olimpica, cioè lo statuto del movimento olimpi­ co internazionale, il C.I.O.: « si reclu­ ta da se stesso con l’elezione di per­ sone che giudica qualificate... » e dun­ que <■ i membri del C.I.O. sono i rap­ presentanti di questo presso i loro rispettivi paesi, e non delegati dei loro paesi in seno al C.I.O. Non posso­ no accettare dai governi dei loro pae­ si, o da chiunque, alcun mandato su­ scettibile di legarli o di impedire la libertà del loro voto ».

La sua è, quindi, una struttura oli­ garchica, fortemente gerarchizzata; si è di fronte cioè ad un vero e proprio « corpo separato dallo Stato », sia pu­ re a livello internazionale, con carat­ teristiche molto simili al concetto che di chiesa ha la sociologia della reli­ gione: « la chiesa rappresenta l'orga­ nizzazione in cui il grado di istituzio­ nalizzazione è massimo, ma allo stesso tempo è massima l'apertura verso l'uni­ versalismo: essa prevede in genere molte articolazioni al suo interno, che

Del resto, la relazione del Ministro Signorello — mi riferisco soprattutto all’esauriente documento distribuito per argomentare la creazione di un progetto di politica nazionale che sviluppi lo sport in Italia — ha in­ trodotto argomenti di cornice inelu­ dibili (oltre ad avere avuto il ine­ rito — me lo consenta quella stam­ pa che lo ha un po’ minimizzato — di rendere possibile questa nostra oc­ casione di confronto). Al di là del rap­ porto tra domanda sociale e rispo­ sta strutturale e istituzionale, non poche sono le osservazioni del Mini­ stro sul problema culturale dello sport. Ne cito una sola, perché essa costituisce un discorso critico sulla cultura che sta dietro non solo al

E’ ad una « religione dello sport » che De Coubertin ha pensato, con la sua mistica e la sua ascetica, con il suo universalismo che richiama l’idea­ le della pace e della comprensione tra i popoli, una specie cioè di mondo a sé con il suo dogma-cardine intoc­ cabile (= l'idea olimpica di sport), i suoi cosiddetti valori, il suo culto e i suoi divi (= « i santi •), i suoi riti, le sue feste e i suoi tempi stagionali (= « i tempi liturgici »). L'assemblea generale di questa strana chiesa eleg­ ge ogni otto anni il presidente (= il pontefice massimo) ed ha un esecuti­ vo che si riunisce due o tre volte al­ l'anno, ma come in tutte le sedute di questo tipo, sembra che la regola d'oro sia quella che « gli argomenti più fu­ tili sono quelli discussi più a lungo ». tanto tutto è predisposto con logica ed efficienza, non si tratta che di ripetere. Dal secondo dopoguerra, pe­ rò, occorre riconoscere che qualcosa si sta muovendo, anche se sempre al­ l'interno della logica oligarchica del CIO: le decisioni vengono sempre pre­ se dall'assemblea generale, ma tale sessione viene regolarmente precedu­ ta da una riunione di una « commis­ sione tripartita », rappresentativa del C.I.O., delle Federazioni sportive inter­ nazionali e dei Comitati olimpici na­ zionali.

Occorre comunque riconoscere che il progetto decoubertiniano ha avuto l'abilità di far convergere verso l'idea olimpica di sport, sia una determinata visione della società (monarchica e oligarchica) e sia la creazione di una istituzione (C.I.O.) che, attraverso le sue potenti propaggini (Federazioni sportive internazionali e Comitati olim­ pici nazionali), ne traduce struttural­ mente lo » spirito » e che dopo 90 an­ ni si dimostra tuttora vitale, nonostan­ te le grandi trasformazioni politiche, sociali, culturali avvenute in quest'ul-

consumo di sport, ma anche al con­ sumo di informazione sportiva (e quindi a una certa logica dei massmedia).

Dice il Ministro Signorello che og­ gi, in fatto sportivo, sembra contrap­ porsi una cultura del « play » ad una cultura del « game ». Contrapporsi, vorrei osservare, o sovrapporsi? Per quella parte di sovrapposizione che io posso scorgere, resta aperto il pro­ blema di tutta un’altra cultura dello sport, che ha fatto la storia dello sport certamente italiano. E mi rife­ risco alla cultura della fatica, alla cultura del sacrificio, alla cultura dei nostri piccoli paesi e della nostra gen­ te qualunque, che non sa l'inglese'ma

timo secolo. Anzi, sorge il dubbio, che tale • ideologia-religiosa-dello-sport », sia funzionale alla logica di molti Stati e governi — ad ovest e ad est — o per un riduttivo concetto di morale, o per ragioni di aggregazione strumen­ tale, o per ragioni di prestigio sociale, o per coprire con questa sorta di lu­ dico stupefacente i propri insuccessi educativi o i propri guai politici e so­ ciali, o addirittura per istituire con l'aiuto di questo taumaturgico jolly, « corpo a sé », una specie di fuga nel­ l’ideologia dell'effimero, visto l'innato bisogno di sognare per l’essere umano.

L’intuizione di De Coubertin, poi. ha raggiunto il massimo della genialità, quando è riuscito a tradurre l'idea olimpica in un rito da celebrare perio­ dicamente (Olimpiadi) e in un sugge­ stivo sistema simbolico di grande for­ za evocativa e capacità comunicativa presso le culture di tutti i popoli, fa­ cendo di questa idea lo spettacolo for­ se più seguito del mondo, sempre in cerca di attori. Una specie di ameba, cioè, funzionale al solo cambiamento della sua autoriproduzione.

IL CONI COME EFFETTO Ora, con questa » logica ». il movi­ mento olimpico internazionale è pre­ sente in tutto il mondo e i suoi Co­ mitati nazionali ne fotocopiano l'ideo­ logia e la struttura. Da questa angola­ zione, il CONI, tra i tanti Comitati olim­ pici nazionali, è una delle più coerenti e significative propaggini del C.I.O. Non deve quindi stupire che l'idea di una Conferenza, in cui, per la prima volta in 40 anni, si cerca di individua­ re le linee portanti di una • nuova Carta » per una più democratica poli­ tica sociale dello sport, sia stato un fatto che non poteva non urtare la sostanziale logica oligarchica del CONI, rafforzata peraltro dalla latitanza e dal­ la superficialità con cui lo Stato ita­ liano e la litania dei suoi governi han­ no sempre affrontato il • fatto spor­ tivo ».

(segue a pag. 62)

che ha visto nello sport un veicolo di promozione e persino di riscossa.

Veniamo ora al tema per certi versi dominante nei lavori della Com­ missione, quello della pubblicità e delle sponsorizzazioni. Forse sarebbe potuto più utilmente costituire un gruppo di lavoro a se stante cui af­ fidare questo problema, per ragio­ nare su tutte le componenti economi­ che dello sport. Tuttavia l’incidenza sul ruolo dei mass-media è evidente.

Un atteggiamento realistico e razionale, pragmatico e non miracoli­ stico, ci è parso ben delineato nelle relazioni dei rappresentanti dell'in­ dustria da Luca di Montezemolo a

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La Conferenza vista da fuori

(segue da pag. 61) Domenico Barili. Nessun mecenati­ smo, ha ricordato per iscritto un re­ latore come Dino Viola che rappre­ senta in modo significativo anche il mondo degli sponsorizzati.

Il problema è quello di tendere a un quadro di coordinamento e di normalizzazione che individui meglio non solo i criteri e le modalità della sponsorizzazione (diffusa è l’opinio­ ne che i soggetti, nell’ambito sporti­ vo, debbano essere più gli enti e le società che non i singoli atleti, anche per combattere il concetto provocatorio che dice « atleti senza sponsor, atleti senza credenziali »), ma anche un insieme di doverosità, che com­ prendono gli aspetti sociali e promo­ zionali dello sport indipendentemente dai benefici pubblicitari da inseguire immediatamente.

E' noto che il mondo pubblicitario mal si adegua a ipotesi normative, fa­ cendo piuttosto riferimento agli as­ setti spontanei del mercato. Qui tut­ tavia siamo di fronte a una realtà pubblicitaria in cui il moltiplicatore degli effetti è costituito dai mezzi di comunicazione di massa che in ma­ teria di sponsorizzazione sono stati fino a ieri istituzionalmente estranei — parlo in particolare di quelli pub­ blici — agli aspetti di mercato. E le stesse infrastrutture pubbliche dello sport (impianti, stadi, istituzioni, ecc.) danno un contributo moltiplica­ tore senza essere parte attiva di que­ sto mercato. Non so se una più gene­ rale regolamentazione del settore po­ trà prevedere risvolti economici più equilibrati. E’ chiaro però che, fin da ora, l'importanza del ruolo della com­ ponente pubblica (e comunque an­ che di quella privata che si fa carico di pubbliche responsabilità, come ci ha francamente ricordato il rappre­ sentante della Confindustria) può porre il problema di un beneficio so­ ciale complessivo della massa finan­ ziaria. Nel rispetto di alcune regole di base della pubblicità, non è tolle­ rabile l’emarginazione degli aspetti forse non spettacolari, ma certo ine­ ludibili per un sano sviluppo dell’in­ tera realtà sportiva nazionale.

Diversi sono i pareri circa i mo­ di di affrontare questa regolamen­ tazione. C’è chi pensa a una legge­ quadro (in questo senso sono venuti

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alcuni contributi da parte delle orga­ nizzazioni sindacali); c’è chi pensa ad accordi di carattere generale in cui sport, industria e informazione trovino un terreno di incontro tra i rispettivi punti di coordinamento; c’è infine chi preferisce frenare sulla via della regolamentazione ponendo al mondo dei media la questione di una maggiore sensibilità al fine di non comprimere ulteriormente il margi­ ne tra costi e benefici, considerato meno ampio di quello che comune­ mente si crede. E tuttavia a me pa­ re che ogni richiesta di maggiori pre­ stazioni debba essere accolta in sede pubblica nel quadro anche di rappor ti più stabilizzati e più garantiti per tutti i soggetti del mondo sportivo, a cominciare da coloro cui premono gli interessi generali, la salvaguardia delle istituzioni, gli investimenti pro­ duttivi e una capacità progettuale verso il futuro dello sport italiano.

Di qui l’atteggiamento non coinvol­ gente del CONI di fronte alla Confe­ renza, e il suo ricorrere ai ripari in modo ansioso e piuttosto ingenuo, che hanno messo a nudo la sua anima di - corto respiro ». Infatti, invece di entrare da protagonista nel dibattito, incassando magari ma pilotando i se­ gni innovativi che da esso via via ve­ nivano emergendo, il CONI ha dato l’impressione di difendersi ad oltran­ za, inventando meccanismi spiccioli per ottenere consensi, enfatizzando un ti­ po di retorica sportiva ormai desueta e vincente solo con uomini, magari ge­ nerosi, ma immaturi, affidandosi acri­ ticamente a studiosi di psicologia dello sport che. abusando di un vantato po­ tere scientifico, hanno dispensato dog­ matiche sentenze sull’epistemologia del concetto di sport.

Insomma, il CONI, con l’aiuto dei suoi » nunzi » periferici, può aver vin­ to una battaglia diplomatica, ma, a mio avviso, sul piano della sua di­ gnità culturale, ne esce piuttosto ma­ le, soprattutto perché è stato incapa­ ce di rimettersi in discussione. Ma tale incapacità, per sé, non gli è del tutto imputabile, per il semplice fatto che il CONI è una delle tessere » più rilevanti dell’intoccabile mosaico decoubertiniano.

Su queste parole desidererei con­ cludere, Signor Ministro, Signori par­ tecipanti, con un'ultima considerazio­ ne che posso fare non solo come presidente della Commissione, ma al­ tresì proprio come Presidente del ser­ vizio pubblico radiotelevisivo. Tra gli opposti estremisti del dirigismo e dello spontaneismo, credo che i gra­ vi problemi del nostro Paese possa­ no avere oggi una soluzione obbligata nella posizione intermedia. Quella — per dirla in una sola parola — del « mercato programmato ». E cioè di un sistema di libertà e di iniziativa che si confronti, a livello generale e settoriale, con un sistema di scelte, di obiettivi e di priorità frutto di un legittimo e pubblico dibattito. Ciò riguarda certamente lo sport che è patrimonio pubblico; ciò riguarda certamente l’informazione che non è un affare di pochi, ma un rapporto equilibrato e trasparente tra poteri e doveri, tra responsabilità e diritti.

Infatti, in radice, a mio parere, è la stessa idea del movimento olimpico sportivo che dovrebbe essere rimessa in discussione, magari con un 1°... con­ cilio ecumenico, aperto anche a mino­ ranze sportive non riconosciute legal­ mente dal C.I.O., ma vitalmente ope­ ranti nel tessuto sociale di molti Pae­ si. Sono le logiche, i contenuti, i co­ siddetti valori, i metodi che tale mo­ vimento racchiude in sé, che hanno bi­ sogno di alternativa e di cambio. E non si tratta tanto di un posticcio ma­ quillage o di un'operazione di chirur­ gia plastica per rifarne il volto ester­ no, ma di un nuovo modo di concepire il fatto « fisico » e « sportivo » sul pia­ no culturale, sociale ed educativo.

V

E’ stata l’idea olimpica di sport che, da circa un secolo, è riuscita ma­ gistralmente ad introiettare, in innu­ merevoli generazioni, con l'appoggio delle omissioni culturali dei vari Pae­ si. la concezione che l'uomo attraverso lo sport deve utilizzare il suo corpo

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e non tanto essere il suo corpo, vivere il suo corpo. L'idea olimpica di sport non ha mai capito, per esempio, che nell'esercizio del corpo è tutta la per­ sona che si visibilizza. Di qui, la ri­ gida istituzionalizzazione di modelli cul­ turali sportivi, il cui spazio è standar­ dizzato, neutralizzato, organizzato pre­ valentemente in compartimenti rigida­ mente distinti, basati sul modello del duello che crea prevalentemente co­ municazioni e controcomunicazioni mo­ torie aggressive e di opposizione, sen­ za peraltro interpretare in modo in­ telligente e costruttivo la pur necessa­ ria competizione e aggressività umana.

Di qui la selezione discriminante e di­ scriminatoria legata a questa idea: in­ fatti non è tanto la qualità gestuale che conta, ma la quantità e il cumulo di richieste che voglio avere dal mio corpo. Di qui, infine, l'imprescindibile tendenza, a cui si rifà tutta la logica culturale e strutturale olimpica, di co­ struire cioè il « man e/o il superman campione » e non tanto un atleta uma­ nizzato.

Sembra assurdo, basterebbe capovol­ gere d’importanza, nella struttura cul­ turale dell'uomo coscientizzato, questo concetto tradizionale, saper cogliere cioè l’io (l'ipotetico « campione ») all'in­ terno di un noi generalizzato — e non viceversa — (un « noi », cioè, che si identifica con tutti gli uomini messi nelle condizioni piacevoli e gratifican­ ti di vivere lo sport in modo atleticamente umanizzante), che anche la struttura istituzionale sportiva — la sua logica, i suoi contenuti, i suoi metodi — cambierebbe di segno e avrebbe a disposizione e da ■■ gioca­ re » più potenzialità di autentica cre­ scita umana e sociale.

E' la scoperta dell’uovo di Colom­ bo, e lo so, ma oggi, nonostante la Carta europea dello sport per tutti, nonostante che si faccia un gran par­ lare di promozione dello sport « per », » di », « con » tutti, la filosofia impe­ rante e che i mass-media enfatizzano a dismisura, è ancora fortemente e saldamente quella del cosiddetto « mo­ vimento » olimpico che, pur brillando per la sua staticità, è destinata a cre­ scere sempre più, se non si innesca un vasto movimento culturale d'opi­ nione che ne intacchi la » radice » ed inventi nello stesso tempo modelli e strade alternative o qualitativamente diverse, di largo consenso popolare, per fare dello sport un fatto autenti­ camente democratico (di tutti e per tutti) da un punto di vista sociale ed un evento più umanizzato e umaniz­ zante da un punto di vista culturale, educativo e tecnico.

IL GIOCATTOLO E’ PROPRIO INFRANGIBILE? Lo sport è indubbiamente un gio­ cattolo appassionante, costruito nel tempo con grande sapienza e l'idea di smontarlo ci fa paura: e se poi non

riusciamo a rimontarne i pezzi chi si diverte più?... Non importa, quindi, sa­ pere di quali ingredienti (= ideologie, meccanismi, secondi fini, profitti eco­ nomici ecc...) è fatto questo giocat­ tolo. esso è troppo prezioso e fun­ zionante cosi come, per cui non vai la pena correre il rischio di smontar­ lo, con il risultato di perdere, anche solo in parte, i vantaggi piacevoli che esso ci offre. Questo modo di ragio­ nare è presente e resistente in molti e va riconosciuto. Non è detto, co­ munque. che sia un modo giusto di ragionare, anzi se si seguisse questa logica, le cose non migliorerebbero mai sul piano qualitativo, e, nel nostro ca­ so. l’affermazione conclamata da tutti « lo sport è al servizio dell'uomo », sarebbe un’ennesima bugia istituziona­ lizzata.

Ora, nel nostro Paese, sono ormai molti gli uomini e le donne che han­ no perfettamente capito le valenze po­ sitive e negative del giocattolo olim­ pico e che hanno verificato, sul piano pratico, che il pur giusto slogan — di decoubertiniana memoria — « l’im­ portante non è vincere, ma parteci­ pare » è un imbroglio legalizzato, per­ ché resta un retorico « flatus vocis » a livello educativo e sociale. Nel no­ stro Paese, ancora, non sono certo po­ chi gli uomini e le donne contrari ad una cosiddetta gestione democratica dei servizi sociali lottizzata più per ideologia » partitica » che per compe­ tenza professionale: questi cittadini sanno perfettamente distinguere tra la necessaria autonomia che ogni Ente adibito ai servizi sociali deve avere ma all'interno di un chiaro gioco democra­ tico, ed una autonomia assoluta di stampo oligarchico ed autarchico, sem­ pre esposta all’autoritarismo e al clien­ telismo paternalista.

L'Italia è cresciuta e sta crescendo, e pur di lasciarsi dietro le spalle mo­ delli anacronistici e feudali di governo nei servizi sociali, desidera piut­ tosto accettare il pur sempre possi­ bile rischio di storture presentì anche nel gioco democratico. E' una scelta strutturale e qualitativa e non... si bru­ cia una buona coperta per le poche pulci che si scoprono in essa! Questo tipo di cittadino esiste e non condi­ vide la mentalità di altri cittadini ita­ liani che ragionano, per esempio, press’a poco così: « la scuola era meglio quando non si faceva politica », già perché la politica di quel tempo era rigorosamente una sola: quella fasci­ sta. Dall'esempio citato, è evidente, non poche analogie sono possibili.

L'importante, allora, non è tanto recla­ mare a gran voce l'autonomia gestio­ nale. ma imparare tutti, a destra-cen­ tro-sinistra. ad essere uomini più de­ mocratici, a non banalizzare più, con una trita retorica da telegiornale, le parole « libertà ». » giustizia sociale » e « pace ». Realizzare lealmente e pra­ ticamente, in un paese come il nostro, che ci tiene ad essere « democratico ». il tanto invocato pluralismo culturale, politico e ideologico, la cui « qualità » sia però reale e non la scontata ac-

cettazione di ciò che c'è, perché non si vuole che ci sia di meglio, in quan­ to a tutti fa comodo che sia così.

Ora, tutta questa tematica non solo può ma deve cointeressare l'istituzio­ ne sportiva di un qualunque paese de­ mocratico: il non volerlo significa, in pratica, usare la stessa logica di uno « sport-di-stato » con l'aggravante che è contrabbandato con una copertura « democratica ».

Per fortuna, però, sembra che anche nel nostro Paese le cose stiano muo­ vendosi in fatto di politica sportiva: vi sono, infatti, non solo persone ma vari soggetti istituzionali che hanno fatto propria, da tempo, questa problematica, che hanno intravvisto inedite potenzialità nel fatto sportivo e ne stanno sperimentando modelli e stra­ de nuove. Sono minoranze, ma la loro presenza è significativa.

Per questo, a mio parere, la r Con­ ferenza nazionale dello sport, non de­ ve trasformarsi in un’occasione perdu­ ta: non deve rientrare nella folta schie­ ra di quegli ■ incontri » che diventano inutili, perché non si è capaci o non si vuole imparare di più dagli errori commessi che dalle conferme ottenu­ te: non deve soggiacere al madrigale­ sco lepidismo di marca andreottiana, sempre pronto a trovare la battuta ad hoc per svuotare di significato cose serie e importanti e che ha fatto escla­ mare ad un mio amico romano: « se­ condo lui, allora, co Mussolini nun se poteva parlà e co la repubblica potémo parlà da soli! ».

Con la Conferenza, in 40 anni circa di vita democratica, sono stati messi in moto, per la prima volta, dei « se­ gni » che vanno sfruttati sul piano di una rinnovata politica sportiva. E « bravo » il CONI innanzitutto se li sa cogliere, superando anch'esso la pau­ ra di rimettersi in discussione, se anch’esso favorisce il passaggio da una ideologia oligarchica della gestione sportiva ad una sua conduzione più democratica, senza per questo perdere nulla di ciò che di valido si è conso­ lidato. ma nello stesso tempo dimo­ strando la capacità di cogliere il » nuo­ vo » e l'emergente, senza pregiudizi e tralasciando definitivamente ogni tat­ ticismo feudale da corridoio di • pa­ lazzo ». che nasconde sempre una buo­ na dose di • squadrismo mentale ». anche se ammantato di democraticità.

So bene che scalfire l'idea olimpica decoubertiniana e la struttura che ha generato, è impresa ardua e quasi im­ possibile ormai: essa, sul piano effet­ tivo, è un'idea vincente, un nodo ben saldo, anche se la sua filosofia e le sue procedure sono fatti astorici. Co­ munque sia, è mia convinzione che per fare passi veramente innovativi in que­ sto campo occorre puntare decisamen­ te sul nodo: per capire il legame basta sciogliere il nodo, basta guardare, cioè, dentro al giocattolo con più attenzio­ ne e maturità democratica.

Claudio Bucciarelli

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ARGOMENTI - Gli impianti sportivi nel quadro della pianifica­ zione territoriale; Impianti sportivi e urbanistica; Cassa depo­ siti e prestiti; Istituto per il Credito Sportivo; Impianti spor­ tivi scolastici; Impianti sportivi e Mezzogiorno; Esperienze al­ l’estero.

PRESIDENTE - Arrigo Gattai (presidente FISI) - Relatori-. Adria­ no Bomben (Assessore Friuli-Venezia Giulia), Enrico Carbone (CONI), Giuseppe Falcone (Cassa Depositi e Prestiti), Franco Lima (CONI Palermo), Renzo Nicolini (presidente Istituto Cre­ dito Sportivo), Patrizio Saraceni (Sindaco di Velletri) - Segre­ teria: Muzio Silvestroni (CUSI), Franco Voltato (CONI),

La relazione del Prof. Falcone ha trattato l'argomento programmazione e interventi della Cassa Depositi e Prestiti per la costruzione di impianti sportivi da parte degli Enti Locali, soffermandosi sui criteri adottati nello scegliere gli interventi da finanziare da parte dell'Ente e riportando i dati dell'attività dal 1978 in poi a favore degli « impianti di base » (quelli da spettacolo sono esclusi dal contributo della Cassa DD.PP.), rilevando le carenze (di programmazione, di tipo, di sovradimensionamento, di ubicazione — spesso contigui ad altri analoghi — di studi sulla utenza e sulle spese di gestione, ecc.) ed auspicando

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che si amplino le possibilità di finanziamento, sia della Cassa sia di altri Istituti.

L'Arch. Carbone ha svolto un'ampia relazione su quali sono i problemi e qual è la situazione attuale degli impianti in Italia, con raffronti con alcune situazioni estere.

Ha poi riepilogato i principali criteri da seguire nella programmazione, con alcune valutazioni sulle finalità generali da perseguire (impianti a diffusione capillare, raggiungimento del pieno utilizzo dell'esistente, superamento squilibri territoriali, sviluppo dell’impiantistica, ecc.), trattando poi delle risorse e strumenti operativi (Piano Nazionale,

potenziamento dell'istituto per il Credito Sportivo, stanziamenti in un fondo specifico da parte dello Stato, incentivi anche agli interventi privati, sostegno nelle gestioni, ecc.).

L’On. Nicolini ha relazionato sull'attività dell’Ist. Credito Sportivo, sulla sua evoluzione, sull'aumento della domanda, sulle difficoltà di reperire fondi (suggerisce contributi che variano in senso inversamente proporzionale all’ammontare dei mutui, proventi del Totocalcio da dare anche allo I.C.S. da destinare a contributi « in conto capitale », richiama la necessità di una seria programmazione, ecc.).

L'Assessore Bomben si sofferma sulla esperienza della Regione Friuli V. Giulia, sui numerosi impianti costruiti dal 1964 ad oggi, e sullo studio fatto di recente dalla Regione, con il quale la stessa si è datata (dopo indagini e studi preliminari accurati) di un Piano Programma di interventi nel territorio.

L’Arch. Lima ha trattato dell'Associazionismo Sportivo, sui suoi meriti, sulle prospettive di sviluppo, sul suo valore, auspicando che gli impianti vengano costruiti laddove l'Associazionismo è vivo ed opera, perché solo così si garantisce la piena utilizzazione quotidiana (da mattino a sera).

Patrizio Saraceni ha parlato sul ruolo ed iniziative dell’Ente locale in materia di impianti, indicando alcuni criteri da seguire (seria programmazione, impianti « di base », ecc.).

Il Documento finale rispecchia fedelmente quanto esposto dai relatori, riportandone ampi brani testuali, e riporta inoltre alcuni degli spunti più interessanti emersi dal dibattito.

In conclusione il lavoro della Commissione è stato molto utile ed ha trattato in maniera organica tutta la problematica degli impianti sportivi esponendo molte proposte per la futura legislazione e per la programmazione degli interventi ai vari livelli.

Arch. Amedeo Ruffatto

Il documento conclusivo de fissione Come Presidente della IX Commis­ sione Impianti Sportivi, mi corre ob­ bligo ringraziare i relatori ed i se­ gretari: Assessore Adriano Bomben, Arch. Enrico Carbone, Prof. Giusep­ pe Falcone, Arch. Franco Lima, On. Renzo Nicolini, Patrizio Saraceni, Dott. Muzio Salvestroni, Arch. Fran­ co Vollaro, per l'impegno profuso; gli intervenuti al dibattito per i con­ tributi apportati, ed i partecipanti tutti ai lavori della Commissione.

Si sono riscontrale 120 presenze e 30 interventi, rappresentativi di tutte le forze che hanno promosso la Con­ ferenza.

Il documento vuole essere la sintesi delle relazioni e delle proposte scatu­ rite dal dibattito.

11 primo punto si riferisce alla:

1) COLLOCAZIONE DELL'IMPIANTI­ STICA SPORTIVA NELLO SCENA­ RIO PIU’ GENERALE 1.1. Settore sportivo

Gli impianti costituiscono una del­ le condizioni essenziali per la pratica dell’attività sportiva; per questo mo­ tivo devono essere raccordati, sia in fase di programmazione, che di in­ tervento e di gestione, ai programmi di attività, agli operatori, ai finanzia­ menti. L'insieme di questi fattori co­ stituisce il servizio sportivo; pertanto l’organizzazione e lo sviluppo dell'of­ ferta del servizio (impianti, operato­ ri, ecc.), va sempre commisurata al

tipo e all’entità della domanda di sport.

1.2. Settore urbanistico edilizio

Gli impianti, oggetto del lavoro del­ la 9a Commisione, oltre che come componente del servizio sportivo, de­ vono essere considerati anche come articolazione dei servizi sociali rap­ portati alla residenza; in tal senso la politica degli spazi per lo sport deve essere attuata unitariamente a quella della scuola, del verde, dei servizi so­ cio-sanitari e culturali.

La crescita quantitativa della do­ manda, che ormai costituisce un dato di fatto sempre più evidente nel no­ stro Paese, accanto ad una qualità nuova del ruolo e dell’immagine stes­ sa dello sport nella nostra cultura, richiedono, come anche i lavori della Commissione hanno ampiamente di­ mostrato, un adeguamento, sia quan­ titativo che qualitativo dell’offerta dei servizi, quindi anche degli impianti.

E’ nella pianificazione urbanistica, non disgiunta da quella economica, che si pongono e si risolvono i principai problemi delle comunità locali e tra questi deve essere collocato an­ che quello sportivo. Urbanistica, quin­ di, intesa come disciplina dell’intero territorio comunale e sovracomunale.

Pertanto è in sede urbanistica che si può e si deve intervenire : piani territoriali di coordinamento, piani intercomunali, piani comprensoriali, P.R.G., piani di zona, non debbono quindi fissare l’attenzione solo e prin-

cipalmente sulle zonizzazioni ai fini abitativi, ma debbono essere stru­ menti per potenziare, sviluppare e promuovere anche l'attività sportiva.

In campo edilizio ed urbanistico ci si preoccupa degli indici di fabbricabilità, dei distacchi dai confini, del­ le tipologie edilizie, dei parcheggi e di tante altre importantissime cose, ma raramente di attrezzature sporti­ ve. Anche quando si prevedono e si prescrivono servizi sociali, difficil­ mente ci si riferisce agli impianti per lo sport.

Non si può prescindere, in tal con­ testo, dal sottolineare l'importanza dell’azione dei soggetti pubblici (Re­ gioni, Province, Comuni, Comunità montane); in particolare, la centrali­ tà del ruolo del Comune che, più di ogni altro, può garantire che lo sviluppo e l’adeguamento del patrimo­ nio di impianti sportivi, si inserisca coerentemente nelle specificità locali, siano esse economiche, turistiche, so­ cio-culturali, eccetera.

1.3. Situazione economica del Paese

Il problema che si pone oggi è quel­ lo di conciliare lo sviluppo dello sport con la situazione economica più ge­ nerale del Paese, indubbiamente in grave crisi.

Il mercato finanziario pone serie difficoltà nel reperimento di mezzi da parte delle istituzioni preposte all’erogazione del credito, che condi­ zionano le scelte e le possibilità d'in­ tervento, sia da soggetti privati che di quelli pubblici.

2) LO STATO DEL SETTORE

2.1. Il quadro legislativo e finanziario Ogni riflessione e proposta sul set­ tore dell’impiantistica sportiva non può prescindere dall’analisi dello sta­ to attuale, delle tendenze in atto, del­ le potenzialità innovative.

Il primo dato che emerge con evi­ denza è che, a fronte di una domanda crescente di sport, si sono via via ri­ dotti i canali di finanziamento ordi­ nario per gli impianti.

Innanzi tutto dobbiamo considerare come nel dopo guerra, una buona metà dei Comuni italiani si sia tro­ vata in una precaria situazione finan­ ziaria. con notevoli squilibri tra en-

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Irate e spese, tale da far ricorso, per oltre un trentennio, ad una forma assolutamente anomala di copertura del deficit: « i mutui a pareggio del bilancio », cioè al finanziamento del­ la spesa corrente col ricorso dell’in­ debitamento a lungo termine.

Tale sistema ha determinato un progressivo ma costante impoveri­ mento degli Enti deficitari, portando, negli anni settanta, all'assurdo di do­ ver far ricorso all’indebitamento, non soltanto per vivere, ma per pagare le rate dei mutui precedentemente con tratti allo stesso titolo.

Secondariamente dobbiamo tener presente il quadro normativo nel qua­ le, sino al 1977, si è svolta l’attività dei Comuni. Al riguardo, assume par­ ticolare importanza la suddivisione delle spese comunali, in obbligatorie e facoltative, contenuta nel T.U. del 1934.

Tutto ciò ha determinato la scar­ sa presenza dell’Ente locale nella rea­ lizzazione di Impianti sportivi. L'in­ versione di tendenze si è verificata con le nonne del D.P.R. 24-7-1977, n.

616, che hanno attribuito alle Regio­ ni a statuto ordinario e ai Comuni le funzioni in materia di « promozione di attività ricreative e sportive » (arti.

56 e 60). Successivamente, con le di­ sposizioni del decreto legge 10-11-1978 n. 702, convertito, con modificazioni, nella legge 8-1-1979, n. 3, è stata abo­ lita la distinzione, per i Comuni e per le Province, tra spese obbligatorie e facoltative; fatto che ha permesso, tra l’altro, l’accesso ai mutui della Cassa Depositi e Prestiti per tutte le opere pubbliche di pertinenza degli Enti locali e, quindi, anche per gli im­ pianti sportivi.

I « decreti Stammati » hanno dato avvio nel 1977, alla riforma della finan­ za locale (peraltro non ancora con­ clusa), permettendo il risanamento dei bilanci, la statuizione del pareg­ gio economico obbligatorio degli stes­ si, con trasferimento di mezzi finan­ ziari dallo Stato agli Enti locali.

Fino ai decreti Stammati, le fonti di finanziamento, per quei Comuni che lo potevano, erano rappresentate dal sistema bancario in genere e dall’Istituto per il Credito Sportivo in parti­ colare; ma, la carenza di cespiti de­ legabili da parte degli Enti, il costo dei mutui e forse un'errata valuta­

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zione dell’importanza di strutture de­ stinate alla gioventù per la pratica sportiva, non hanno determinato ri­ sultati apprezzabili, almeno come ce­ nomeno generalizzato.

2.2. Il ruolo della Cassa DD.PP. La Cassa DD.PP., sino al 1978, non poteva intervenire al finanziamento per la costruzione di impianti spor­ tivi, poiché il suo campo di interven­ to era limitato al finanziamento del­ le opere pubbliche « obbligatorie », tra le quali non erano comprese dette strutture.

Con il superamento della preclusio­ ne legislativa, la Cassa DD.PP. ha de­ limitato il proprio campo di interven­ to alla costruzione delle attrezzature sportive minori », cioè quelle desti­ nate all’esercizio delle attività spor­ tive di base e non allo sport « spet­ tacolo »; ha previsto, tra le norme di accesso al Credito, il parere tecnico del CONI sui progetti; inoltre ha in­ teso divenire partecipante, anche di maggiorana, dell'istituto di Credito Sportivo, sia per accentuarne la rile­ vanza pubblica, sia per un necessario coordinamento degli interventi, che permettesse la copertura finanziaria di una parte dei fabbisogni degli Enti locali.

Poche cifre possono dare l’esatta dimensione dell'intervento della Cas­ sa nel settore.

Nel periodo 1978-1982 sono pervenu­ te alla Cassa n. 5.470 richieste di mu­

tuo per un importo di 1.310 miliardi; di esse n. 2411 per 400,146 miliardi, sono state accolte, con n. 1748 mutui per 357,143 miliardi già concessi ed in corso di erogazione, mentre per la differenza si è in attesa della docu­ mentazione istruttoria. La possibilità di un credito « più facile » per gli En­ ti locali, ha messo in evidenza anche notevoli ombre; come sempre accade in periodi di espansione, dopo un pe­ riodo di crisi, l'iniziativa diventa tu­ multuosa.

In questo quadriennio, dall’Osservatorio « Cassa DD.PP. » si è potuto rilevare:

li assenza di programmazione nel­ l’ambito regionale e provinciale; 2) tendenza alla costruzione di im­ pianti sovradimensionati rispetto alle possibilità di utilizzo;

3) duplicazioni di impianti in zone contigue; 4) preferenza di impianti « spetta­ colo » con elevato numero di posti spettatori rispetto a strutture di base; 5) assoluta carenza di studi preli­ minari sulla necessità e possibilità dell’utenza e sulla valutazione dei co­ sti di gestione, che fanno grandemen­ te temere per il futuro degli impian­ ti realizzati.

I partecipanti ai lavori della commissione sugli impianti sportivi.

2.3. Il ruolo dell'istituto per il Cre­ dito Sportivo (ICS) L’altra struttura finanziaria, alla quale possono fare riferimento gli Enti locali, è rappresentata dall'isti­ tuto per il Credito Sportivo, che nac­ que nel 1957, sulla base di una espe­ rienza positiva maturata dal CONI e dalla B.N.L. In questi ultimi cinque anni l'atti­ vità dell'istituto si è mossa verso una direttrice, i cui punti focali sono sta­ ti i seguenti: — stimolare la programmazione de­ gli investimenti e la organicità degli interventi; — favorire i piccoli e medi impian­ ti, agevolando quelli situati nelle aree meno fortunate, del nostro Pae­ se mediante una manovra dei contri­ buti negli interessi.

I dati più importanti relativi alla attività ed allo sviluppo dell’istituto, con particolare riguardo agli ultimi 5 anni, sono i seguenti : mezzi patri­ moniali = L. 29.411.919.803; Capacità operativa — L. 617.650.315.863; Mutui concessi al 31-12-1981 = L. 309.676.162 mila; Mutui in essere al 31-12-1981 = L. 275.086.198.000.

Altre forme di finanziamento pub­ blico per l’Edilizia Scolastica, Casmez o sono praticamente cessati o in fase di esaurimento, come i finanziamenti della Legge 412.

Una nuova forma di finanziamento è rappresentata dal « leasing immo­ biliare » alla quale si può fare ricor­ so anche per gli impianti sportivi.

E’ noto che il leasing, o locazione finanziaria, è un contratto mediante il quale un soggetto acquisisce la di­ sponibilità di un bene individuato o fatto costruire dallo stesso, ma che viene finanziato e rimane di proprie­ tà della società finanziaria, dietro corrispettivo di un canone di loca­ zione, con diritto al riscatto del bene alla fine del periodo di locazione.

Quando ragioni di bilancio rendono difficile il reperimento di un finanzia­ mento tradizionale, può essere risol­ vente il ricorso ad una società di leasing.

2.4. Squilibri ai vari livelli

Se il rallentamento dei canali di fi­ nanziamento costituisce il dato più grave del panorama odierno, nel con­ tempo occorre sottolineare la caren­ za di una visione programmata dello sviluppo degli impianti sportivi sul­ l’intero territorio nazionale nonostan­ te l’impegno e gli sforzi fatti negli ultimi anni dalle Regioni e dai Co­ muni.

Le diverse forme di intervento si sono concretizzate al di fuori di una visione programmatica con limiti nella definizione delle tipologie, delle tecnologie, dei materiali di costru­ zione, delle diverse forme di ge­ stione.

Pertanto la realtà odierna, caratte­ rizzata da forti squilibri peraltro non solo settoriali fra Nord, Centro e Sud, fra aree forti ed aree deboli, discende da una carente visione pro­ grammatica dello sviluppo e da stru­ menti operativi inadeguati. Se al Nord c’è un impianto mediamente ogni 926 abitanti, al Sud occorre contare oltre 2.600 abitanti per • _i : r ogni impianto; ormai• è' un dato dif ­ fuso che nel solo Piemonte ci sono più impianti (7253) dell’intero Sud (6906).

Altrettanto grave è la situazione dell'impianto se si confronta con quelli di altri 1Paesi; per esempio negli USA si contano circa 1500 abitanti per una piscina; in Europa, mediamente, 10-15.000, in Italia oltre 60.000.

Il gap che-ci separa dalla media dei Paesi Europei è di 3,4 per l'intero ter­ ritorio nazionale, di 2,6 per il Nord, di 2,7 per il Centro, e di 7,6 per il Sud.

2.5. Limiti di programmazione Gli squilibri evidenziati dai dati statistici risultano ancora più allar­ manti se si considera l’uso degli im­ pianti. Infatti proprio nel Sud e nel­ le aree a sviluppo più debole, dove si registra la minore presenza di im­ pianti, sono più evidenti i segni del sottoutilizzo, che a volte rischia di raggiungere il vero e proprio abban­ dono delle opere.

Come è possibile che proprio dove il deficit è più forte si riscontri il sottoutilizzo più grave degli impianti esistenti?

Questa apparente contraddizione è causata appunto dalla mancanza di una visione programmatoria della ca­ pacità gestionale.

A che serve costruire impianti se dietro non c’è la utenza organizzata che nc usufruisce, gli operatori che li fanno funzionare, i finanziamenti per la conduzione e la manutenzione, le infrastrutture per accedervi in tem­ pi brevi? Purtroppo molto spesso l’impianto sportivo viene considera­ to come « fiore all’occhiello » da mostrare. w Queste considerazioni non devono v dissuadere dal realizzare nuovi im- f

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pianti; al contrario sono la conferma della necessità che i flussi finanziari per le realizzazioni edilizie devono essere raccordati ai bisogni reali dei praticanti e delle società sportive, con le capacità organizzative, con la economicità della gestione.

Quando questo raccordo manca in tutto o in parte ecco comparire l'im­ magine di impianti sottoutilizzati o abbandonati, di palestre non aperte, di piscine che non si riesce a far funzionare; ciò potrebbe dare l’errata idea della mancanza di utenza.

Quando siamo in presenza di im­ pianti programmati, per rispondere ad esigenze precise e gestiti in modo idoneo, essi funzionano dalla matti­ na fino a sera e divengono poli di ag­ gregazione e di riferimento sociale e civile sul territorio, specie per i gio­ vani.

Inoltre non si possono ignorare li­ miti tecnici nella capacità di localiz­ zare e dimensionare il tipo di inter­ vento, di definire tipologie, tecnolo­ gie e materiali.

Altro nodo essenziale, di cui si deve tener conto, è rappresentato dalla complessità delle procedure e dai li­ miti derivanti dalla lentezza operati­ va degli Enti preposti; questi fattori determinano ritardi, innescano la spi­ rale dei prezzi, paralizzando a volte le iniziative avviate.

Se quanto fin qui detto tende ad evidenziare i limiti della situazione attuale, non si può comunque igno­ rare che grossi passi avanti sono stati fatti sul piano tecnico e della quantità, oltre che su quello del dif­ fondersi di una nuova concezione che consideri rimpianto sportivo una struttura sociale polivalente, integra­ ta con le strutture formative e socio­ sanitarie.

Appare utile prevedere in tal senso in ogni impianto la possibilità di as­ sicurare funzioni di medicina dello sport.

Infine vale la pena di sottolineare anche i risvolti occupazionali del­ l’intervento edilizio sportivo, sia in termini diretti, per il settore delle costruzioni, che indiretti e indotti.

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3) FINALITÀ' GENERALI 3.1. Le condizioni per lo sviluppo del­ lo Sport Per avviare un efficace politica na­ zionale dello Sport e degli Impianti Sportivi occorre individuare le fina­ lità e i ruoli che i diversi soggetti in­ teressati sono chiamati a svolgere.

Allo Stato, nelle sue diverse artico­ lazioni compete una politica degli im­ pianti sportivi in grado di assicurare le condizioni perché tutti i cittadini possano accedere all’attività sportiva, concretizzando così l’obiettivo dello Sport per tutti.

Si possono pertanto individuare due livelli di competenza: all’associazio­ nismo sportivo, espressione delle Fe­ derazioni Sportive Nazionale e degli Enti di promozione, compete le orga­ nizzazioni delle attività e la collaborazione alla conduzione degli impian­ ti; allo Stato, senza peraltro esclude­ re ma anzi favorendo l’intervento an­ che privato, compete il finanziamento e l’attuazione dei programmi di in­ tervento per le infrastrutture spor­ tive.

All'interno di detti piani occorre prevedere il rispetto della legge per la fruizione degli impianti anche da par­ te di soggetti portatori di handikap, favorendo in tal modo il ruolo so­ ciale dello sport.

3.2. La programmazione ai vari livelli I presupposti necessari ad una po­ litica degli investimenti nel settore degli impianti sportivi sono: una maggiore disponibilità finanziaria ed un metodo di intervento di carattere programmatico.

Allo Stato in primo luogo e quindi alle Regioni, spetta predisporre pia­ ni a medio e lungo termine, naziona­ li e regionali volti ad individuare le esigenze prioritarie, la disponibilità delle risorse, le aree degli insedia­ menti e le caratteristiche delle opere; tutto ciò per permettere ai Comuni e agli altri soggetti di attuare scelte coerenti con le direttive generali. E’ chiaro che parlando di programma­ zione non si intende l'imposizione di scelte dall’alto, ma viceversa di av­ viare una politica che, valorizzando l’autonomia degli Enti locali, consen­ ta di orientare gli interventi secondo le disponibilità finanziarie.

Una politica di programmazione co­ sì impostata favorisce l'attuazione di piani volti ad un equilibrato sviluppo delle attrezzature sportive, in quanto tiene nel debito conto le condizioni sociali, quelle culturali ed economi­ che delle diverse aree del Paese, non­ ché della consistenza della domanda e della attuale dotazione di impianti.

Poiché siamo in presenza di una situazione finanziaria particolarmen­ te difficile i piani devono essere arti­ colati in periodi sufficentemente lun-

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Nella programmazione degli impianti sportivi è essenziale tener conto del rapporto tra attrezzatura, uomo e ambiente naturale.

ghi, per meglio assicurarne l’attua­ zione. Gli interventi potranno essere realizzati anche per stralci funziona­ li successivi.

La qualificazione e l’aggiornamento continuo dei tecnici interessati sia alla programmazione che alla progettazione degli impianti si pone come una delle condizioni indispen­ sabili in tal senso; l'Università può costituire a tale scopo la sede opportuna.

4) LE FINALITÀ' OPERATIVE E' quindi necessario il coordina­ mento di programmi, finalità, risorse, energie, capacità tecniche ed orga­ nizzative, oltre che degli strumenti operativi, per superare gli attuali squilibri per attuare il pieno uso de­ gli impianti esistenti e per avviare un processo di sviluppo dell’impiantisti­ ca sportiva.

Superare gli squilibri esistenti tra nord e sud; tra regione e regione, tra aree deboli ed arce forti, per attuare una distribuzione equilibrata pur se differenziata, dell’offerta di sport su tutto il territorio nazionale, richiede un piano di emergenza finalizzato alla costruzione di una rete integrativa di impianti di base, facilmente accessi­ bili da parte della popolazione, col­ legato quindi alla residenza.

Il raggiungimento del pieno utiliz­ zo degli impianti esistenti nel Paese, sia pubblici che privati, è l’altro

obiettivo su cui mobilitare non tan­ to risorse finanziarie, quanto volontà politica capacità organizzativa e ge­ stionale, iniziative promozionali e culturali.

L’obiettivo di superare gli squilibri e di raggiungere il pieno utilizzo degli impianti esistenti non va d’altra par­ te disgiunto da quello dello sviluppo.

Questo deve avere caratteristiche sia quantitative (più impianti per ero­ gare più servizi) sia qualitative (in­ tendere rimpianto sportivo secondo concetti di polivalenza e di reale pro­ duttività in stretto raccordo con: il verde c l’ambiente naturale integrato con la rete e i servizi sociali) per operare in tal senso occorre compie­ re sforzi sia sul piano tecnico che culturale, al fine di individuare stra­ de nuove e più produttive, evitando di ripetere gli errori del passato.

5) PROPOSTA DI INTERVENTO

5.1. Potenziamento e riforma dell'isti­ tuto per il Credito Sportivo

Devono essere valutati positivamen­ te i recenti passi in avanti compiuti dal disegno di legge per la modifica e l’integrazione della legge istitutiva dell'LC.S., che prevede Fra l’altro la apertura alle Federazioni, alle Società e agli Enti di promozione, l’aumento da uno al 4°o della percentuale degli incassi lordi dei concorsi pronostici,

l'aumento della capacità obligazionaria, la previsione di una quota spe­ cifica per gli impianti di base, la preferenzialità per le zone depresse, ecc.

Tali positive novità aprono indub­ biamente nuovi spazi d’intervento e sollecitano un adeguato impegno an­ che tecnico e organizzativo da parte delle forze interessate, con lo scopo di assicurare la produttività degli in­ vestimenti ed il contenuto program­ matico e riequilibratore degli inter­ venti.

Occorre valutare inoltre la possi­ bilità di concedere la raccolta di fondi attraverso remissione di buoni fruttiferi, nelle forme legalmente con­ sentite per la raccolta del risparmio a medio e lungo termine, in occasio­ ne della concessione di finanziamenti speciali a favore di particolari im­ pianti sportivi indicati dai piani na­ zionali e regionali; l’emissione di tali buoni fruttiferi proprio in considera­ zione del preminente carattere so­ ciale acquisito dallo sport, verrebbe autorizzata in deroga alle norme in vigore ed in particolare regime di esenzione fiscale.

5.2. // piano nazionale Occorre varare un piano straordi­ nario di intervento, finanziato con i proventi dell’imposta unica sui con­ corsi pronostici sportivi articolato nel rispetto delle competenze, secon­ do la vigente legislazione; in parti­ colare: lo Stato dovrà svolgere com­ piti di erogatore dei finanziamenti, con funzioni generali di indirizzo e coordinamento; Le regioni e le province autonome avranno compiti di programmazione e di funzione legislativa.

Le province, i Comuni e i loro con sorzi saranno chiamati a partecipare alla programmazione degli interventi e a curarne l’attuazione; il CONI po­ trà svolgere compiti di consulenza tecnica verso le regioni e gli Enti lo­ cali come già previsto dall’art. 56 dal D.P.R. 616/1977.

5.3. Edilizia scolastica

Parte dei fondi destinati dallo Stato e dalle regioni all’edilizia scolasti-

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ca, per realizzare impianti sportivi nelle nuove scuole e nelle scuole che risultano attualmente prive.

Si rende altresì necessario modifi­ care le norme tecniche, e introdurre norme e strumenti per il pieno uti­ lizzo del patrimonio da parte della cittadinanza.

Si tratta infine di tener conto an­ che delle esigenze dell'utenza univer­ sitaria, prevedendo i necessari inter venti.

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5.4. Cassa DD.PP.

Appare necessario addivenire ad una normativa per gli impianti di base alla quale possano fare riferi­ mento gli enti locali, sia per quanto riguarda le tipologie degli interven­ ti, sia per le caratteristiche tecniche, prevedendo idonee forme di priorità nell’assegnazione dei relativi finanzia­ menti.

Il problema degli impianti non richiede soltanto una disponibilità di fondi, ma anche una rigorosa impostazione programmatica.

5.5. Intervento privato

tervento poco costoso e di elevato interesse sociale.

5.10. Impianti specialistici, per l'alta prestazione e lo spet tacolo Secondo le specifiche competenze è necessario prevedere idonee risorse compatibili con il quadro programmatorio più generale, anche per il mantenimento ed il potenziamento di detti impianti.

E’ necessario prevedere forme di agevolazione economica per gli in­ terventi privati, che contemplino un utilizzo convenzionato per l'utenza sociale.

5.6. Interventi connessi al turismo

6) IL METODO DI INTERVENTO

Occorre sviluppare gli impianti col­ legati al turismo, intesi sia come im­ pianti per la pratica, che per lo spet­ tacolo sportivo.

Accanto agli strumenti finanziari occorre garantire, per assicurare il requilibrio dello stato attuale, il coor­ dinamento e la programmazione de­ gli interventi ai vari livelli.

Bisogna avere il coraggio di impor­ re, se non vi è altra via il rispetto di alcune regole elementari di anali­ si del fabbisogno, dei costi di ge­ stione, delle possibilità di farvi fron­ te, se si vuole evitare che molti im­ pianti sportivi si trasformino in strut­ ture cadenti, che nessuno usa per mancanza di manutenzione.

Si tratta quindi di individuare ido­ nei strumenti operativi che, nel ri­ spetto delle competenze consentano interventi rapidi ed efficaci, riducen­ do così al minimo lo spreco di dana­ ro pubblico e dando risposte concre­ te alle esigenze di chi fa e di chi vorrebbe fare sport nel Paese.

5.7. Interventi connessi all’edilizia re­ sidenziale Nell’ambito dei piani di zona (leg­ ge 167) è indispensabile realizzare, così come peraltro previsto dalle nor­ me impianti sportivi di quartiere al pari delle altre opere di urbanizza­ zione.

5.8. Incentivi alla gestione L’esperienza del passato pone l'esi­ genza di incentivare quegli interventi che già presuppongano idonei pro­ grammi di gestione, raccordando in tal modo il ruolo di realizzazione de­ gli Enti locali, con quello di organiz­ zazione e promozione delle attività

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sportive, proprio dell'associazionismo.

In tale senso possono essere dif­ fuse esperienze positive di gestione convenzionata che prevedano la par­ tecipazione di soggetti diversi.

5.9. Verde e parchi attrezzati La politica sportiva deve essere svi­ luppata anche come mezzo di salvaguardia dell’ambiente naturale. In tal senso il comune dovrebbe prendere tutte le misure necessarie per il re­ cupero e il reimpiego dei terreni non utilizzati. Piste ciclabili, percorsi at­ trezzati, impianti minimi al verde rappresentano possibili forme di in

=ORZE SPOR SOCIALI E POLITICHE ALLA CONFERENZA La parte più propriamente « politica » della Conferenza dello Sport è stata svolta dalle componenti sportive, sociali e politiche nelle sedute plenarie delle due ultime giornate di lavoro. Riportiamo alcuni interventi con nostre note di commento.

—_• —

L’On. Rino Serri è intervenuto alla conferenza a nome del PCI. Gli sono accanto il sen.

Ignazio Pirastu e Giorgio Napolitano.

FORZE POLITICHE

L'intervento delle forze politiche alla Conferenza era nello stesso tempo atteso e paventato. Anche se alcuni lo pensano, non si può prescindere dalle forze politiche, o meglio, non si può pretendere di utilizzarle soltanto quando e come sta bene al mondo sportivo.

La strumentalizzazione va evitata in ambedue i sensi, che diamine!

Non si poteva, tuttavia, non temere qualche... uscita estemporanea. E infatti qualcuna ce ne stata, anche se nell'insieme c’è da essere soddisfatti del contributo dei partili alla conferenza.

Sorvoliamo sull'intervento dei liberali: è stato innocuo, in ogni senso. Sorvoliamo anche su quello del PSDI: basti dire che è stato tenuto da un consigliere nazionale del CONI, e presidente federale: Bruno Beneck, presidente della Pallabase. Persona degna di ogni stima, per carità, ma abbiamo avuto l’impressione (non soltanto noi) che fosse alquanto fuori ruolo.

(D'altronde, quando riusciremo a capire chi è il responsabile sportivo di questo partito, avremo risolto uno dei quiz più appassionanti — si fa per dire — del nostro tempo).

Un discorso molto esatto e organico è stato quello di Vincenzo Vita, in rappresentanza del PDUP, ma si è mantenuto sulle generali.

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Partito Comunista Italiano La vera uscita estemporanea — ci secca alquanto dirlo — è venuta dal PCI, dal partito cioè che per primo ha presentato un disegno di legge di riforma, trascinandosi dietro — si può dire? — un po' tutti gli altri.

L'on. Rino Serri, responsabile del­ l’associazionismo culturale, dopo aver più o meno divagalo su tematiche ge­ nerali è venuto a comunicarci che i comunisti italiani, « avendo riflettuto sulla crisi dello stato sociale in Occi­ dente e su quella della pianificazio­ ne centralizzata (si può dire anche cosi, basta capirsi) dei Paesi dell'Est, sono giunti alla solida convinzione che, mentre sono da combattere ogni ritorno a concezioni privatistiche, fonte di privilegi e di ingiustizie, sono

portati altresì ad essere contro una concezione dello Stato che dovrebbe gestire direttamente tutta la vita so­ ciale, con la elefantiasi burocratica e la sclerosi appiattente che ne de­ riva ».

Abbiamo letto la frase piti e più volte senza venirne a capo. Quello che leggiamo è: tra gli opposti estremi­ smi del privatismo e dello statalismo, non vogliamo lo statalismo! Il bello è che nessuno ha mai detto di voler­ lo, figuriamoci, a meno che. non lo abbia qualche volta pensato lo stesso PCI. E nessuno ha mai sostenuto il privatismo, nemmeno il CONI, nem­ meno la DC, se ci si riferisce alla proposta di legge-quadro dell'onore­ vole Brocca, la quale dà libertà al

Partito Repubblicano Italiano CONI, ma prevede un centro unita­ rio democratico e partecipato di po­ litica sportiva (di politica, non di bu­ rocrazia).

L'on Serri, dopo questa nuova spe­ cie di sillogismo, prosegue: « Siamo per lo sviluppo di vaste autonomie nel campo dei grandi servizi sociali, in coordinamento e non certo in con­ trapposizione con le istituzioni e i lo­ ro compiti di programmazione ». Per fare coordinamento ci vorrebbe un punto di incontro, di confronto, di dialogo, ma nossignori: i comunisti sono « contro l’istituzione di un even­ tuale Ministero dello sport (d'accor­ do, che oltretutto non sarebbe affat­ to un punto d'incontro) e contro or­ ganismi che assommino e confonda­ no le funzioni del potere pubblico con la gestione dell’attività sporti­ va». In parole povere sono contrari al Consiglio Nazionale dello sport, da essi stessi inventalo e codificato per primi.

Ma non finisce qui. Poco più avanti, Serri ha detto: « siamo per il ricono­ scimento diretto da parte dello stato degli Enti di promozione sportiva, che rappresentano una delle manife­ stazioni di un pluralismo culturale che riteniamo utile (quanta grazia!) allo sport e alla società ».

Ottima cosa il riconoscimento di­ retto degli Enti: non saremo certa­ mente noi a lamentarcene, ma ci per­ mettiamo osservare che una volta che anche gli Enti siano stati riconosciuti dallo Stato, cresce di uno il numero

dei galli a cantare e pertanto il coor­ dinamento diventa ancor più indispen­ sabile. Serri dice che spetta al mondo sportivo trovare le forme di collaborazione e di impegno unitario: ciò va bene per l’interno del mondo sportivo, ma in ordine alla politica complessiva dello sport, come la mettiamo? Tanto più che si dovrebbe costituire, sempre secondo il PCI, un « fondo nazionale straordinario per gli impianti, da finanziarsi con la quota del Totocalcio spettante allo Stato ». Chi elabora la politica di ge­ stione di questo fondo? Lo Stato da solo senza neppure la presenza di quelle Consulte o Commissioni che sono ormai prassi ordinaria nelle re­ gioni e in sempre più numerosi co­ muni?!

Alla legge-quadro i comunisti, per bocca di Serri, hanno detto un chia­ rissimo... « ni »! Il testo distribuito al­ la stampa dice testualmente: « L’On. Serri ha poi detto di essere cauto nell'adottare la terminologia di "Legge quadro", affermando di non essere contrario, ma di evitare la via dei rin­ vìi ». Anche in questo caso, come si vede, una prova lampante di logica (ma forse è colpa del resoconto).

Che dire nel complesso? .4 costo di non essere affatto originali, ripe­ tiamo quello che in questi tempi di­ cono un po' tutti, cioè che il PCI at­ traversa una profonda fase involutiva che pesa vistosamente anche nell’at­ teggiamento nei confronti dello sport.

In assemblea generale, il momento più vivace è stato senza alcun dubbio quello dell’intervento dell'on. Mauro butto, responsabile della Commis­ sione sport e cultura del PRI. Dire vivace, in realtà, è dire ben poco, perché il suo... attacco al CONI, ol­ tre che inaspettato (in sala si mormo­ rava: arriva l'amico di Mario Pescan­ te!) è stato se non violento, certa­ mente fuor dai denti. Ma inutile giu­ dicarlo a priori: vediamolo.

Purtroppo dell'intervento di Dutto non si possiede il testo scritto: egli lo ha improvvisato e quindi dobbia­ mo far ricorso agli appunti.

Tre sono i passaggi principali del suo discorso.

Il primo è l'apertura aggressiva, fuor di metafora, insolita per un po­ litico: « Parlo subito dell’assalto alla diligenza. Considero questo assalto legittimo. La diligenza (cioè il CONI), cammina nel lusso, ben riscaldata e ben arredata, sulle strade di un Pae­ se pieno di disastri e di problemi.

Bisogna che vengano spalancati i fi­ nestrini perché gli occupanti possano conoscere e respirare l’aria del Paese ».

Tutto si potrà dire, meno che non sia un avvio alla repubblicana, direm­ mo. E, tanto per non perdere l'abbri­ vio, butto annunciava subito che proprio il giorno prima la Commis­ sione Interni della Camera dei Depu­ tati aveva deciso di mettere in disctis- k sione, in sede referente, i progetti di V legge-quadro sullo sport finora pre- F

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sentati dai partiti. Un piccolo colpo gobbo dei deputati alla conferenza, ma soprattutto al governo e al mini­ stro Signorello. Non volevano eviden­ temente essere presi in contropiede da iniziative governative (di un go­ verno, però, che era già pericolante e che sarebbe caduto il giorno dopo).

Il secondo concetto centrale espres­ so da Dutto è questo: il nostro com­ pito è di cercare una trasformazione profonda dello sport. La sua dimen­ sione elitaria, se era giustificabile in passato ed è valida ancora oggi per certi versi, non si giustifica piu come dimensione unica o prevalente dello sport, diventato ormai un enorme fe­ nomeno di massa. Le richieste dun­ que che il mondo sportivo fa e anche le accuse lanciate ai ritardi della classe dirigente, devono essere accom­ pagnate da scelte adeguate e coeren­ ti in merito allo sport agonistico e allo sport di base. fi’ a questo punto che da un certo settore centrale della conferenza si sono levati fischi e urla, a stento se­ dati dal presidente di turno Primo Nebiolo e che hanno fatto esclamare a Dutto, calmissimo: « Non ho trova­ to un simile clima di insofferenza neanche alle assemblee dell'autunno caldo! ».

Noi siamo disponibili — ha prose­ guito Dutto — a esaminare la pro­ posta di dare allo sport anche la quo­ ta parte che lo Stato oggi incassa co­ me imposta unica nel Totocalcio, pe­ rò chiediamo agli sportivi di render­ si conto dei problemi primari del Pae­ se. Perciò devono fare scelte compati­ bili con la situazione e l’attuale mo­ mento della società.

Partito Socialista italiano

bbi intervento molto organico, e an­ che molto socialista, quello di Fran­ cesco De Carli, responsabile della Commissione Turismo e Sport della Direzione del PSI. Ha esordito esponendo, a omaggio li terzo concetto è questo: « Voglia­ del suo partito, la logica del « rifor­ mismo moderno » basato sui bisogni, mo rispettare l’autonomia dello sport sui diritti e sui meriti e cioè, per lo ma il CONI va inserito nel contesto generale del Paese, cioè deve subire sport: corrispondere a un bisogno un processo simile a quello d~"~ della ormai generalizzato della popolazio­ RAI-TV, che da monopolio si è: tra­ ne; l'educazione fisica e lo sport co­ me diritto per tutti; creare le condi­ sformata in un servizio pubblico. Il CONI dovrà essere regolato dal Par­ zioni per l'affermazione di quanti, in lamento e non da un rapporto diretto presenza di una uguale condizione di con l’esecutivo ». Dutto ha cosi fatto partenza, esprimono la volontà, il de­ cenno a un certo tipo di soluzione siderio, la potenzialità di emergere per la riforma dello sport, che presu­ per specifici meriti. mibilmente il Partito Repubblicano Circa la legge-quadro, pur non en­ espliciterà con una proposta di legge. fatizzandola, i socialisti ritengono che Avremo modo di interessarci di tale sul terreno di principio qualcosa oc­ soluzione, che peraltro il CSI ha pre­ ra ridefinire, con maggior chiarezza so in considerazione da molto tempo, rispetto, alle inadeguatezze attuali. come possibile strada da praticare, Perciò preferiscono parlare di una nel caso si palesassero impraticabili legge di principi, soprattutto per una quelle che sono state prospettate fi­ ridefinizione dei ruoli e delle compe­ nora dalle varie forze. tenze, ma anche come riferimento di A chi, dopo l'intervento, gli pro­ provvedimenti legislativi, anche par­ spettava i rischi di una lottizzazione, ziali, che sottendono ad un processo Dutto rispondeva senza mezzi ter­ graduale di riordinamento legislativo mini che il CONI era già lottizzato e di tutta la materia. Alla legge di prin­ cipi dovrà fare riferimento anche un strumento dell'Esecutivo. discorso programmatico di ampio re­ Interessante, aggressività a parte, spiro, da parte dello stato. l’intervento di Dutto, ma per giudi­ Circa la scuola, De Carli ha avancare le intenzioni dei Repubblicani bisognerà attendere, crediamo, pro­ ’ zato riserve all’ipotesi della creazio­ poste più specifiche e l'annunciato di­ ne di associazioni sportive scolastiche o addirittura di una federazione. Per segno di legge di riforma. i socialisti ciò sarebbe ininfluente ri­ spetto al problema più generale reta­ *

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tivo allo spazio didattico delle attivi­ tà motorie nei processi di sviluppo del bambino. « Decisivo è che le atti­ vità di Educazione fisica e di sport, integrate con le altre materie, siano svolte dalla scuola in forma genera­ lizzata ».

Anche relativamente agli impianti, De Carli ha ribadito che i socialisti non pensano « ad uno Stato, sia a li­ vello centrale che regionale e comu­ nale, come semplice erogatore di fi­ nanziamenti, poiché questo appar­ tiene ad una residuale concezione dello Stato assistenziale. Occorre pro­ grammare, coordinare, razionalizzare gli interventi con criteri di riequili­ brio territoriale ». In tale ottica è ri­ tenuta una idea « convincente e pra­ ticabile » la creazione di un « Fondo speciale » costituibile « anche con gra­ dualità e secondo una programmazio­ ne pluriennale, con una parte degli introiti che lo Stato ricava dai con­ corsi pronostici sulle manifestazioni sportive ». « Rispetto a un processo indispen­ sabile di riordinamento legislativo — ha proseguito De Carli — anche noi abbiamo già riaffermato la necessità assoluta di salvaguardare, difendere e arricchire l'autonomia dello sport. ... E se parliamo di una politica di intervento programmato dello Stato verso lo sviluppo sportivo, è proprio per liberare il CONI dal peso di com­ petenze, che si è dovuto assumere e che sono proprie delle strutture sta­ tuali ad ogni livello

Altrettanto chiaro è stato il discor­ so sugli Enti di promozione: « Noi riteniamo che il pluralismo associa­ tivo sia di per sé espressione di de­ mocrazia. Una sua valorizzazione se­ condo criteri oggettivi può avvenire con il riconoscimento da parte dello stato degli Enti di promozione, che preluda anche al loro sostegno di­ retto ».

Per il CONI i socialisti si dicono legati all'ipotesi dell'ex Ministro Gian­ nini, cioè di un « Ente privato con funzione pubblica ».

Infine De Carli ha parlato del Sin­ dacato, affermando che c’è la possi­ bilità di un ruolo nuovo in quanto: « esso può con legittimità sentirsi rap­ presentativo degli utenti dello sport, anche di quelli potenziali; può co­ struire un proprio impegno relativo al rapporto tra processi produttivi e attività sportive nel tempo libero dei lavoratori, senza pensare di poter ri­ proporre in Italia l’esperienza dei sin­ dacati di altri paesi, che assorbono su di sé il ruolo di organizzatori del­ lo sport, cosa che storicamente da noi è affidata all’associazionismo sportivo in quanto tale ».

Bisogna dire che i socialisti han­ no sviluppato in materia sportiva un discorso logico e organico: c'è da au­ gurarsi che trovino la forza e la co­ stanza per proseguirlo efficacemente.

auditc L'On. Franco Evangelisti durante il suo intervento alla conferenza, in rappresentanza della Democrazia Cristiana.

Democrazia Cristiana Molto atteso l'intervento dell'on.

Franco Evangelisti, che ha parlato a nome della Democrazia Cristiana, quale responsabile del Dipartimento attività di massa del partito.

Il suo discorso non si è discostato dalla linea ormai nota della DC, che era stata ribadita anche alla vigilia della Conferenza con un ordine del giorno del Settore Sport, di cui è re­ sponsabile l'on. Beniamino Brocca.

Lo riportiamo integralmente a parte.

L'on. Evangelisti ha esordito ana­ lizzando la « crisi di crescenza » del mondo sportivo e tranquillizzando l'uditorio con raffermare che nessuno spirito punitivo deve animare i politi­ ci nell'interessarsi di sport.

Però, ha precisato, c'è un diffuso

senso « di irritazione illogica e irra­ zionale in alcuni settori dello sport.

C’è un’accusa generica ai politici ed ai Ministri di trascurare lo sport; ac­ cuse che si ripetono nelle riunioni ri­ strette, ma che scompaiono come nebbia al sole nelle cerimonie uffi­ ciali ». A buon intenditor...!

Il punto di appoggio, il nucleo es­ senziale su cui la DC intende far leva per venire incontro allo sport e ri­ solvere i suoi problemi « è costituito dalla centralità della persona uma­ na », il che in concreto significa uno sport attento alle esigenze dei prati­ canti e capace, in un sano agonismo, di recuperare ed esaltare gli aspetti ludici, festosi, solidaristici.

Perciò la DC punta a sviluppare

uno sport per tutti, partecipato, li­ berante.

L’intervento dello stato dovrà ten­ dere a potenziare e sostenere l’asso­ ciazionismo secondo il criterio della parità dei diritti e dei doveri; a raf­ forzare ed estendere l’azione forma­ tiva della scuola; ad apprestare e in­ crementare le strutture, i servizi e le attrezzature.

In tale quadro, occorre anzitutto sciogliere alcuni nodi, in base a due criteri: « — l’indipendenza del mondo sportivo rispetto ad altri mondi, sen­ za separazioni e tanto meno contrap­ posizioni autosufficienti ed arroganti;

— il rispetto di ciò che di positivo è * stato realizzato e l’integrazione ag- r

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IL DOCUMENTO DELLA DC IN OCCASIONE DELLA CONFERENZA

giuntiva, per coprire uno spazio che tuttora risulta vuoto».

Il 4 novembre, una settimana prima della Conferenza, la giunta ese­ cutiva del Settore Sport della Direzione della Democrazia Cristiana, formata da parlamentari ed esponenti del mondo sportivo, si è riunita sotto la direzione del responsabile on. Brocca, con la partecipazione dell'on. Evangelisti e del Ministro del Turismo e Spettacolo, Seti. Signorello, approvando il seguente ordine del giorno:

Allora una riforma i dovrà sopra!tutto tendere: « a rendere più incisi­ va l’opera del CONI, offrendo i sup­ porti normativi necessari e assicurando il necessario sostegno econo­ mico; — a definire un rapporto sempre più stretto tra CONI ed Enti di pro­ mozione sportiva, nel rispetto delle peculiarità originali di ciascuno; — a precisare la natura e il ruolo dell’associazionismo sportivo, con re­ lativi riconoscimenti giuridici ed age­ volazioni; — a secondare l’intervento degli imprenditori con investimenti nel set­ tore sportivo; — a studiare la forma idonea per realizzare un maggior utilizzo di ri­ sorse a vantaggio dello sport e dei relativi controlli sull'impiego delle stesse ».

4 questo punto l'on. Evangelisti ha affrontato uno dei temi più contrasta­ ti. ricorrendo alla forma interrogativa che non ha mancato di provocare sor­ risi ammiccanti: « Si urta la suscetti­ bilità di qualcuno — ha domandato — se osiamo lanciare la proposta di inventare uno strumento agile ed ef­ ficace attraverso cui lo Stato possa svolgere l’azione di programmazione e di incentivazione che gli compete? ». hi sostanza, l’intervento di Evange­ listi non ha fatto che ricalcare i pun­ ti qualificanti della proposta di legge­ quadro del partito, presentata per iniziativa dell’on. Brocca. Una pro­ posta che la DC ha precisato più vol­ le di doversi ritenere tale in ogni sen­ so. essendo disponibile al più ampio confronto con gli altri partiti e con il mondo sportivo.

Disponibilità al confronto, ma chia­ rezza di posizioni: queste ci sembra­ no le caratteristiche salienti della li­ nea esposta dalla DC alla conferenza.

Ad abundantiam, l'on. Evangelisti ha voluto ribadirlo in chiusura, dicen­ do che la DC intende evitare, nella prospettiva di un miglioramento del­ l'assetto sportivo, <• sia ogni sconside­ rata mulilazione, sia ogni palliativo gattopardesco inventalo per fingere di cambiare lasciando la realtà im­ mutata ».

*

76

La DC rivendica il merito di aver reso, in questi anni, un servizio a favore dello sport avendone assicurata l’autonomia e garantito il sostegno economico. La DC ha inoltre incrementato l’associazionismo sportivo giovanile, nel solco della originale tradizione cattolica, inco­ raggiando la nascita di libere aggregazioni sportive.

Rimangono, tuttavia, ancora ampi spazi di intervento in cui la DC intende dare il suo apporto per l’affermazione di uno sport per tutti, con tutti e di tutti. Detto impegno deriva dalla sua radice popolare, dalla sua matrice democratica e dalla sua ispirazione cristiana.

Gli elementi qualificanti su cui i suoi rappresentanti alla conferenza saranno in special modo attenti ed attivi, sono stati riassunti nei se­ guenti punti che si ritengono prioritari: 1) lo sport deve diventare patrimonio culturale del nostro paese attraverso la creazione di strutture e servizi accessibili alla generalità dei cittadini;

2) l’associazionismo deve essere sviluppato, potenziato e soste­ nuto in tutte le sue espressioni attraverso una reale riforma dell’as­ setto sportivo, da concordare con le forze interessate; 3) l’attività sportiva deve essere finalizzata all’uomo e alla, sua crescita fisica e morale mediante la esaltazione dei valori educativi e sociali; 4) l'esigenza di meglio definire i ruoli dei diversi soggetti inte­ ressati alla pratica sportiva è un obiettivo da perseguire con solle­ citudine;

5) lo Stato, attraverso la programmazione e il coordinamento de­ gli interventi, non può sottrarsi al dovere di creare le condizioni per­ ché la pratica si diffonda in modo equilibrato su tutto il territorio nazionale, con particolare riguardo alle categorie e alle zone maggior­ mente svantaggiate; 6) un compito particolare spetta alla scuola che, secondo il prin­ cipio del pluralismo istituzionale, diventa fattore decisivo per la crea­ zione di una coscienza sportiva; 7) le Regioni e gli Enti locali, sulla base delle competenze attri­ buite dalla recente legislazione, dovranno provvedere ad incrementare una più vasta e funzionale rete di servizi. ili—

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La DC partecipa alla Conferenza nazionale aperta al confronto con tutte le realtà sportive, sociali e politiche per ricercare linee di con­ vergenza capaci di dare soluzione ai problemi complessi e delicati che riguardano il mondo dello sport.

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ORGANIZZAZIONI SINDACALI

La Conferenza ha rappresentato un momento forte anche per Patteggiamento del sindacato verso 10 sport. Lo ha stimolato a una riflessione più approfondita, soprattutto sul piano di una analisi integrata tra realtà sportiva e realtà globale del Paese.

Riteniamo che il miglior contributo del sindacato ai lavori della Conferenza sia stato proprio in questo senso: nell’aiutare gli sportivi a cogliere la completezza e unità della loro dimensione di operatori di sport e di cittadini, anche sotto 11 profilo problematico, in quanto i problemi che angustiano lo sport, pur nella loro caratterizzazione specifica, non sono diversi per tipologia e sostanza da quelli in cui si dibatte l’intera società; e le soluzioni, parimenti, non possono essere ricercate o sperate a prescindere da quelle che il Paese chiede per una più efficiente organizzazione sociale e per il miglioramento della qualità della vita.

Questo non è un discorso facile per il mondo sportivo, che tende a separarsi dal contesto, a distinguere nettamente, a volte schizofrenicamente, l’essere sportivo dall’essere cittadino, a presumere quanto meno d’essere cittadino esemplare (e superiore!) soltanto per il fatto di dedicarsi allo sport, ritenuto un’attività immacolata, in vulnerabile, taumaturgica.

Nei lavori delle Commissioni, al di là di richiami generici e citazioni d’obbligo, non si è compiuto un grande sforzo per approfondire l’intimo legame che lega nel bene e nel male società e sport. Ciò, malgrado che la relazione introduttiva del Ministro Signorello fosse impostata proprio sulle relazioni interne che attraversano orizzontalmente la cultura e la vita della società e dello sport.

Dobbiamo dunque dare atto al Sindacato di aver aiutato gli sportivi ad allargare i propri orizzonti.

Hanno parlato in assemblea plenaria i rappresentanti delle tre maggiori confederazioni: Lionello Cosentino per la CGIL, Roberto Romei per la CISL, Giorgio Benvenuto per la UIL. I loro interventi, salvo sfumature, sono largamente consonanti, sia sulle questioni generali, sia su quelle specificamente sportive. Riteniamo che quello di Giorgio Benvenuto possa essere preso come paradigma dell’intero discorso sindacale alla Conferenza, anche per la maggiore ampiezza e articolazione della trattazione.

Perciò lo pubblichiamo integralmente.

Benvenuto tocca un po' tutti i temi dell’attuale momento politico dello sport: la necessità di un intervento legislativo-quadro, la scuola

(chiamando « strambi meccanismi surrogatoci » le ipotizzate associazioni scolastiche), l’autonomia dello sport, i finanziamenti, gli impianti, gli Enti locali, il Comitato per lo sviluppo dello sport ecc. Ma ci sembra che il maggior pregio del suo intervento sia nell'aver abbinato l’analisi dei problemi sportivi con l’analisi dei problemi sociali e aver invitato a saldarli in inscindibile unità: « Il sindacato che è qui oggi — ha affermato a un certo punto — porta con sé, va detto con franchezza, l'immagine drammatica dei grandi problemi sociali ed economici con cui fa i conti ogni giorno », e di qui ha sviluppato una articolata elencazione delle principali questioni più generali del momento istituzionale, sociale e politico attuale. Tutto ciò non per indulgere al catastrofismo e al ristagno, ma per fare emergere dalla Conferenza « la volontà di farne un segno credibile dell'impegno a costruire realtà nuove ».

Un richiamo, insomma, alla responsabilità e all'impegno degli sportivi. Un richiamo che aveva fatto del resto, efficacemente, fin dall'inizio avvertendo che, se le analisi e le valutazioni non saranno gli sportivi stessi a farle e « se soprattutto non saranno loro stessi a dire con chiarezza quali e quanti impegni sono disposti ad assumersi », si troveranno a portarne le conseguenze e le responsabilità.

Due condizioni sono essenziali in questo esame : « la prima, che quando si vuol modificare la società che ci circonda, è necessario prima di tutto essere disposti e capaci di modificare noi stessi; la seconda che con chiarezza di propositi, in un confronto aperto e sincero, ci si renda disponibili per l'elaborazione di una proposta unitaria ».

Siamo lieti che il Sindacato abbia assunto la problematica sportiva in questi termini, che a nostro parere sono i più seri e allo stesso tempo i più realistici ed efficaci.

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Non possiamo fare a meno di osservare con soddisfazione che questo tipo di discorso ha percorso trasversalmente la conferenza nei suoi momenti più qualificati: nella prolusione del Ministro Signorello, nei contributi degli Enti di promozione sportiva, delle maggiori forze politiche e, in modo pregnante, dei sindacati.

C’è da augurarsi che questa dimensione della politica sportiva non vada smarrita nel dopo-Conferenza.

L’intervento di GIORGIO BENVENUTO Questa Conferenza assunte un par­ ticolare significato non solo perché si realizza in un momento molto diffi­ cile e travagliato come quello che in generale sta vivendo il nostro Paese, ma anche perché si celebra quasi al termine di una stagione particolar­ mente felice per il nostro sport ago­ nistico.

Se alcuni definiscono questa Confe­ renza con facile e poco seria strumentalità, come una fuga dai problemi reali, come tuffo nell’Italia del pal­ lone e nell'Italia che si inebria del gioco per dimenticare le tristezze e le difficoltà di tutti i giorni, si sbagliano conte si sbaglia chi, con altrettanta faciloneria ed esasperando una con­ ce finalità separatistica, la definisce

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un indebito interessamento dei poli­ tici e delle forze sociali all'aureo mon­ do dello sport.

Per il sindacato non è così, e non è così per quei milioni di persone che sono rappresentati oltre che dagli « sportivi in poltrona », anche da co­ loro che praticano lo sport. Ma so­ prattutto non è così per i molti citta­ dini - giovani o anziani che siano che, avendo bisogno di svolgere una attività motoria, sempre più spesso cadono sotto il ricatto degli specula­ tori che approfittano del loro bisogno, fornendo servizi inadeguati qualitati­ vamente e particolarmente costosi.

Come movimento sindacale siamo presenti in questa Conferenza, quindi, non solo e non tanto perché interpre­

ti degli interessi diretti di tutti i no­ stri iscritti, che sono parte integran­ te del corpo sociale del mondo spor­ tivo, ma anche e soprattutto per rap­ presentare e sostenere le esigenze ed i bisogni di questa grande parte di cittadini, moltissimi dei quali anche essi presenti nel movimento. In parti­ colare vogliamo mettere in evidenza il bisogno di milioni di anziani e pen­ sionati (iscritti e non alla Federazio­ ne CGIL-CISL-VIL) che attendono molte risposte dalla società e fra esse anche questa è importante. E un pae­ se così avanzato sul piano delle con­ quiste agonistiche e della formazione dei professionisti dello sport, non può evitare di dare una risposta sociale, convincente e capace di soddisfare i loro bisogni.

Anche per queste ragioni la Confe­ renza assume un particolare signifi­ cato e mancherebbe al suo scopo-dovere, al suo obiettivo, se queste ri­ sposte non le sapesse dare, non riu­ scisse almeno ad impostarne una fu­ tura soluzione; se ciò accadesse, ri­ sulterebbe come un esercizio di gin­ nastica verbale ben svolto.

Il Paese reale reclama per più di una ragione - come è stato già messo in evidenza da molti relatori e inter­ venuti a questa Conferenza - che si passi dalle denunce alle proposte con­ crete. Bisogna recuperare i ritardi nel­ la consapevolezza di quanto lavoro vi è da fare per sanare una situazio­ ne così gravemente deficitaria. In que­ sto quadro è necessario prima di tut­ to, che lo Stato si interessi diretta-

Giorgio Benvenuto, segretario della UIL, durante il suo intervento alia conferenza.

mente dello Sport, soprattutto nel senso e nella dimensione di sport per tutti e di tutti. Lo Stato deve re­ cuperare i ritardi accumulati fin dalla Costituente, quando la parola sport non fu inserita nella nostra Costitu­ zione, e non essere più latitante, né totalmente delegante, in questa mate­ ria, prevedendo interventi finanziari non solo affidati alle risorse econo­ miche derivanti dagli esiti di una lot­ teria.

Dei molti protagonisti che operano nel campo dello sport, conosciamo e riconosciamo meriti e demeriti del loro operare, ma se queste valutazio­ ni non sono essi stessi a farle e se soprattutto non sono loro stessi a dire con chiarezza quali e quanti im­ pegni sono disposti ad assumersi, si sappia che il loro ruolo non resterà inalterato nel tempo, non solo per­ ché usciranno sicuramente scoloriti da questa Conferenza, ma soprattut­ to perché, con tale rifiuto, contribui­ ranno ad impedire qualsiasi processo innovativo.

Noi, come sindacato, non abbiamo la presunzione di erigerci a giudici per il passato, né la pretesa di indi­ care compiutamente le soluzioni po­ litiche e tecniche, siamo però con­ vinti e decisi ad esercitare un ruolo positivo e propositivo per fornire tut­ to il nostro contributo il nostro ap­ porto per la costruzione di una nuova, diversa e migliore condizione dello sport e in generale della qualità della vita. Per far questo riteniamo essen­ ziale l'acquisizione di due condizioni: la prima che quando si vuol modifi­ care la società che ci circonda, è ne­ cessario prima di tutto essere dispo­ sti e capaci di modificare noi stessi; la seconda che con chiarezza di pro­ positi, in un confronto aperto e sin­ cero, ci si renda disponibili per l'ela­ borazione di una proposta unitaria.

Noi, come sindacato, siamo pronti a farlo e anche a manifestarlo con­ cretamente. E’ quindi con questo spi­ rito che vi esprimiamo il nostro pen­ siero, partendo da quello che deve essere il concetto di fondo cioè che lo Stato deve concretizzare il suo in­ teresse per lo sport con l'assunzione di una diretta responsabilità e quindi realizzarla in un intervento legislati­ vo quadro con il quale tracciare le necessarie linee programmatiche di intervento. L'assunzione di un diretto

interesse da parte dello Stato, da un lato deve far chiarezza sui ruoli dei vari soggetti-protagonisti con un ag­ giornamento delle deleghe da affidare loro, dall'altro saper precisare lo stru­ mento e i compiti da attribuirgli non solo per la gestione delle competenze proprie, ma anche quale punto di ri­ ferimento per quella azione promo­ zionale e riequilibratrice di cui il Paese ha bisogno. Intervento legislati­ vo che aggiorni e modifichi non solo le leggi vecchie di trenta o quaranta anni, ma che corregga anche quelle più recenti, e in particolare faccia rimeditare su quelle presentate o in via di presentazione al Parlamento vedi quella di riforma degli ISEF che, forse per la fretta di presentarsi a questa Conferenza con qualche ri­ sultato positivo, non è stato possibile fare.

L'azione legislativa deve investire in modo profondamente innovativo, sul­ l'intero sistema scolastico, partendo dalla scuola materna, affinché l'atti­ vità fisica, ludico-motoria e sportiva, abbia piena cittadinanza nei suoi pro­ grammi, un adeguato spazio tempora­ le e le strutture per praticarla, gli insegnanti adatti per i diversi livelli, fuori da ipotesi parallele o da strambi meccanismi surrogatori, prelevati da esperienze di altri paesi che, nella atipicità della situazione italiana, non hanno alcuna possibilità di vita.

Su questo diciamo chiaro che se và salvaguardata, giustamente l'auto­ nomia del mondo sportivo, và altret­ tanto salvaguardata l'autonomia degli altri partners sociali e della loro pos­ sibilità o meno di darsi forme orga­ nizzative di un tipo piuttosto che di un altro. In questo quadro è chiaro che per il CONI nel parastato vanno rimosse tutte quelle disposizioni che si sono rivelate condizionanti per il suo corretto ed efficace funzionamen­ to. Si tratta cioè di assumere una iniziativa legislativa che mantenendo la natura pubblica dell'ente incida, tra l'altro, sui controlli, trasferendoli da amministrativi in politici, ne salvaguardi la piena autonomia.

L'autonomia deriva anche dalle di­ sponibilità finanziarie e per questo esse devono essere garantite al CONI, agli enti di promozione sportiva e allo sport in generale, senza però che que­ sto significhi penalizzare l'interesse generale che il Paese deve avere per il soddisfacimento dei bisogni di mi­ lioni di persone.

Tutto ciò implica un impegno se­ rio e rigoroso affinché all’interno del­ la società e delle Federazioni sporti­ ve giunga a compimento non solo con il rinnovamento degli statuti e con l'apertura della vita societaria e federale agli atleti e ai vari protago­ nisti, ma anche combattendo tenace­ mente contro gli speculatori che, na­ scondendosi dietro la sigla federale, pensano solo ed esclusivamente ai propri interessi portando danno non solo ai cittadini ma anche al buon nome che nello sport le Federazioni si sono, con tanti sacrifici, conqui­ stato.

Lungo questo tracciato occorre che gli enti locali incentivino il loro im­ pegno dando piena attuazione alla

382 e alla 616. Questo impegno deve estrinsecarsi in modo peculiare e particolare nei confronti dei cittadi­ ni della terza età. L'invecchiamento della popolazione, frutto dell'allunga­ mento della vita e della diminuzione delle nascite, modificherà radicalmen­ te il quadro demografico del nostro Paese. E' opinione generale, e valu­ tazione validissima, quella che ricono­ sce come un fatto determinante, di fondamentale importanza, l’inserimen­ to sempre più ampio nella società degli anziani e in particolare l'attiva­ zione della loro partecipazione nel rapporto con i giovani. Da ciò occor­ re trarre l’insegnamento e le conse­ guenze per operare affinché in quel­ lo che senza dubbio è il migliore e più sano ambiente della società, cioè quello dello sport, questo avvenga la­ vorando per l'ottenimento del massi­ mo risultato.

Il sindacato è consapevole dell’im­ portanza e della vastità di questo problema e se tutte le scelte politi­ che non potranno più prescindere da questo dato e se grandi sforzi an­ dranno orientati per la soluzione dei problemi discendenti, occorre intan­ to operare in quei settori e campi che con più prontezza sono in grado di dare delle risposte. Sicuramente fra questi vi sono quelli dello sport e della scuola spesso in unione fra loro per la migliore formazione del giovane e l'integrazione dell'anziano nella società.

Tutte le scelte che si possono com­ piere per una definitiva affermazione dello sport come servizio sociale, del­ lo sport per tutti e di tutti, dipende­ ranno anche da una seria, profonda, riequilibrante politica degli impianti.

Infatti se è possibile allargare la fa­ scia dei praticanti, dei partecipanti alle attività sportive in senso lato nel­ le regioni del nord, con una più ra­ zionale e programmata utilizzazione della consistente presenza impiantisti­ ca anche se non ancora ottimale, è più difficile che ciò avvenga al sud dove le strutture sono totalmente in­ sufficienti.

Si tratta quindi di avviare una se­ rie di interventi finanziari affinché at­ traverso un ampliamento delle costru­ zioni degli impianti sia offerta la pos­ sibilità concreta anche alle popolazio-

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ni più povere di svolgere la pratica motoria e sportiva.

Una Conferenza dello Sport che si concluda con l'assunzione di un im­ pegno per interventi rapidi e riequi­ libranti potrebbe creare dei dubbi per il fatto che si destinano le già scarse risorse economiche del Paese verso l'attività sportiva che ha una immagine e radici culturali (purtrop­ po ancora distorte) che fanno preva­ lere il carattere hobbistico su quel­ lo di utilità sociale. Vi è da dire che. lasciando da parte i ragionamenti pro­ pagandistici sul tipo di « tutti i soldi dello sport allo sport », gli stanzia­ menti possono essere recuperati da una riconsiderazione sulla distribuzio­ ne delle risorse esistenti e quindi in­ cidendo solo parzialmente sul bilancio dello Stalo. Se poi questa incidenza vi fosse, gli investimenti per gli im­ pianti e lo sport in generale debbo­ no essere considerati non solo pro­ duttivi e socialmente utili, in partico­ lare quelli per il sud, ma forieri di una serie di positività non solo per il mondo dello sport ma per l'intero Paese.

La Conferenza deve saper dare una ulteriore spinta all’importante pro­ cesso che si è avviato tra i diversi protagonisti del momento sportivo, impegnandoli, salvaguardando la loro autonoma scelta, anche per il futuro, affinché non solo possano contribuire alla definizione di quanto in questa sede non potrà essere puntualmente fatto, ma anche per rendere parteci­ pata democraticamente e socialmente avanzata tutta l'azione dei diversi partners su un versante che, pur nel­ la diversità, è sicuramente il più uni­ voco ed unitario della nostra società.

In questa direzione l'esempio for­ nito dal Comitato Nazionanle per lo sviluppo dello Sport è stato partico­ larmente significativo e meritorio an­ che se, come tanti altri organismi, dopo un primo momento ha bisogno di una riconsiderazione, di un aggior­ namento, di una maggiore caratteriz­ zazione e capacità di incidenza.

Per questo insieme di valutazioni, la Conferenza è un momento social­ mente molto avanzato, dagli impegni che in essa e da essa vengono presi e trasferiti in sede legislativa si mi­ surerà il suo vero risultato e se que­ sti saranno particolarmente pregnan-

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ti. Allora potremo dire di aver chiuso degnamente questo fausto 1982 non solo per un settore ma per l'intero inondo sportivo.

In conclusione, il sindacato che è qui oggi, porta con sé, va detto con franchezza, l'immagine drammatica dei grandi problemi sociali ed econo­ mici con cui fa i conti ogni giorno. Si è posto qui il problema reale delle caratteristiche dell’intervento dello Stato nello sport: il sindacato condi­ vide questa esigenza proprio mentre è impegnato a chiedere efficienza e trasparenza dell'azione delle istituzio­ ni statali e delle regioni in campo economico e sociale. Qui si sottolinea l'importanza di una legge quadro per lo sport; ed è la nostra valutazione, anche se in questo momento noi sia­ mo costretti a batterci con forza per modificare la legge finanziaria, per avere vera giustizia fiscale, per otte­ nere impegni certi contro l’evasione fiscale, per gli investimenti.

Qui si ribadisce giustamente l'obiet­ tivo di avere più impianti nello sport: lo condividiamo, ma ogni giorno sia­ mo alle prese con la cassa integrazio­ ne guadagni, con le chiusure delle fab­ briche, con un processo epocale di ristrutturazione industriale che mute­ rà coni portamenti e segnerà il costu­ me del nostro Paese.

Qui si parla di scuola e di giovani a giusta ragione a nostro parere, ma noi siamo di fronte al nodo decisivo della disoccupazione giovanile che si conta a milioni, che impone scelte rapide ma niente affatto facili.

Si punta ad uno sport per tutti, moderno, segno reale di una cultura di un paese che guarda avanti; ma, come dimenticare che il sindacato ed i lavoratori devono in questi giorni fronteggiare un attacco violento con­ tro i salari reali, contro i contratti di lavoro che non si rinnovano da un anno, delle forze conservatrici e del padronato che sono contro una conce­ zione dei rapporti fra le parti sociali che faccia della società civile non un fattore di turbativa della realtà ita­ liana, ma un elemento di stabilità e di vitalità.

Si è toccato il tema della condizio­ ne degli anziani, sulla quale gravano oggi le difficoltà dell'assetto previden­ ziale, mentre è essenziale che su di essi non si abbatta il peso di nuovi tributi, in campo sanitario, o nuove emarginazioni.

Ma tatto questo discorso non vuole segnare la diversità di questa Confe­ renza dal Paese reale; semmai vuole indicare una cosa diversa. Ci sono grandi problemi, c'è una situazione politica, sindacale e sociale comples­ sa e delicata, ma non ci può essere un cedimento al catastrofismo, un ri­ stagno nello sforzo di dare al Paese un volto moderno. Quindi questa oc­ casione non va sprecata, facciamo sca­ turirne decisioni concrete e praticabi­ li. Facciamo emergere la volontà di fare di questo grande avvenimento un segno credibile dell'impegno a co­ struire realtà nuove da parte delle forze politiche e sociali, delle istitu­ zioni, che è la cosa che in assoluto il Paese attende di più in ogni campo,

un Paese deciso a non cedere al fata­ lismo, alla rassegnazione, ai colpi del­ l'inflazione e del degrado economico e produttivo.

Non è una divagazione questa: nei momenti di crisi risultano assai espo­ sti alcuni grandi pilastri comuni ai diversi campi della convivenza civile: la solidarietà, il rigore e la coerenza delle scelte e dei comportamenti, la capacità di decidere, sapendo colpire senza calcoli particolari privilegi in­ giusti e distorsioni inaccettabili. Il mondo dello sport è in grado di rac­ cogliere il senso di questo ragiona­ mento? Io credo di sì, perché è un mondo che affida ai risultati e non alle parole il suo destino; è un mondo dove domina la competizione, ma c'è lealtà di comportamenti e c'è spazio per grandi prove di solidarietà; è un mondo che non si nega al sacrificio, che sà quanto pesanti siano i limiti dell'emarginazione, ma nel quale non ci si dà mai per battuti.

Le società sportive sono l'esempio più concreto e significativo di questo mondo, e per la loro storia, per le lo­ ro affermazioni, per la capacità con la quale hanno superato e superano tante difficoltà, di sicuro affidamento anche per l'avvenire. Per quel futuro che tutti ci auguriamo e ci impegnia­ mo affinché possa essere migliore nel­ lo sport come in tutti gli altri campi.

Siamo convinti che da questa Confe­ renza può venire un contributo im­ portante e capace di avere riflessi positivi sulla generalità della società e per questo, che come sindacato, di­ ciamo al mondo sportivo tutto: gra­ zie, per ciò che avete fatto, è però necessario poter fare di più per voi e il Paese: noi siamo qui pronti a fare la nostra parte.

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COMITATO OLIMPICO NAZIONALE ITALIANO

Il CONI si è preparato alla Conferenza con grande impegno, se pure a parere nostro con un eccesso di preoccupazione, in un certo « clima di stato d’assedio » che ha irrigidito alquanto la partecipazione dei suoi circa cinquecento partecipanti, inducendoli in definitiva a esprimere meno di quanto avrebbero potuto e saputo.

Avevano come riferimento obbligato un voluminoso documento di quasi ottanta pagine e ad esso si sono attenuti alla lettera, senza deviare di una virgola, producendo inevitabilmente interventi ripetitivi, che non hanno spesso favorito la dialettica tra le parti. La nostra non è tanto una critica — ché ciascuno era naturalmente libero di scegliere una propria linea di comportamento —; è piuttosto la constatazione rammaricata per un avvicinamento dialettico delle posizioni e per un’atmosfera più serena che non ci sono stati, o per 10 meno non nella misura che era lecito sperare. Il documento di base, del resto, non offriva spazi in questo senso, essendo a carattere quasi esclusivamente « tecnico » — un elenco di richieste — e mancando di un reale respiro politico che stimolasse il confronto e la ricerca di posizioni comuni su cui costruire un progetto unitario di sviluppo sportivo. Intendiamoci, non è che non si fosse d’accordo su gran parte delle richieste che 11 CONI rivolgeva allo Stato e agli

Enti pubblici territoriali in nome delle società sportive: è che mancava, come contropartita, l'offerta di una visione politica adeguata alla complessità dei problemi e all’altezza degli obiettivi.

Non solo mancava, ma si aveva la sensazione che per i rappresentanti del CONI il terreno della politica sportiva, nel senso proprio del termine, fosse tabù.

Il discorso politico-frontale, invece, se lo è riservato il presidente Carraro nel suo intervento tenuto nella fase conclusiva e che riportiamo integralmente. Un discorso, come si può vedere, molto misurato e attento, senza chiusure e senza asprezze, di tono moderato.

Tuttavia, neppure Carrara ha sostanzialmente modificato le posizioni di partenza dell’Ente e non ha aperto quasi nessuna porta alla costruzione comune di una politica sportiva. Basti osservare che non fa neppure cenno alla possibilità di comporre in un progetto politico globale le molte questioni poste sul tappeto, né accenna in alcun modo ad un riordinamento complessivo dell’assetto sportivo, neppure in presenza dell’avviata discussione in parlamento dei disegni di legge-quadro presentati dai partiti. Questo non facilita certo lo sviluppo del discorso nel dopoConferenza (ma ci auguriamo

vivamente che le nostre valutazioni siano errate).

Nella parte iniziale. Carrara afferma che sono cadute nel CONI le preoccupazioni nutrite alla vigilia nei confronti dei politici, ritenendo che saranno « superate alcune formulazioni, presenti nei progetti di legge da tempo presentati in Parlamento ». Il discorso viene ripreso più avanti, a proposito deH’autonomia del CONI e delle FSN. A quanto è dato leggere, ci si riferisce soprattutto all’ipotesi di un Consiglio o Comitato nazionale dello sport, a carattere consultivo, con funzioni di proposta nei confronti del Governo e del Parlamento, e di coordinamento nell’attuazione degli interventi da parte di tutte le forze interessate, pubbliche e private. Carrara esprime una ferma ripulsa di questa eventualità, caricando però i toni e facendo apparire il coordinamento nell’ambito delle singole autonomie e competenze, garantite per legge, come una sorta di statalizzazione dello sport. Come se gli Enti promozionali, che avanzano tale proposta, non fossero gelosi come e più del CONI della loro libertà associativa! Noi, ma neppure altri ci pare, non idolatriamo questa ipotesi, nel senso che siamo prontissimi a discuterla e a discuterne altre di tipo diverso.

Quella che invece ci sembra indi­ scutibile è la necessità di trovare il modo di coordinare l’azione di tanti e disparati soggetti sportivi per non andare ancora avanti con le amicizie personali e di partito, con le lusinghe, le pressioni e via dicendo.

Il discorso di Carrara dà ampio spazio, a più riprese, ai problemi specifici delle società sportive, in coerenza con la linea di fondo prescelta per tutta la Conferenza e per la quale dobbiamo dare atto al CONI di aver dato un notevole contributo nel precisare tanti nodi che intricano la vita delle società e nell’indicare concrete vie di uscita.

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doveri: due condizioni che sono ovviamente irrinunciabili.

Sulla scuola e sull’ipotesi di associazionismo scolastico, Franco Carraro fa un discorso sfumato e possibilista, molto diverso dai toni usati in altre occasioni.

Mentre nel corso della Conferenza si era parlato, da parte del CONI, di società sportive come se queste fossero monopolio esclusivo delle Federazioni, Carraro precisa opportunamente di parlare a nome di tutte le società sportive, anche delle ventimila circa che fanno capo agli Enti e ai CRAL. Ma ventimila lo diciamo noi, poiché Carraro ci tiene a precisare con un certo puntiglio «che quelle delle Federazioni Sportive Nazionali sono circa il 9V°'o di tutte le società sportive esistenti in Italia ». Non sappiamo su quali basi il presidente del CONI abbia potuto fare una simile affermazione!

Da dove sono stati desunti questi dati, dal momento che nel caos delle statistiche sportive italiane nessuno ci capisce niente. Durante la Conferenza si è parlato di un censimento CONI. A parte il fatto che è stato anche detto che i dati sono tutti da verificare perché un... po’ disparati e sovrapposti, dobbiamo proprio ricordare che i censimenti, per avere un minimo di valore, dovrebbero quanto meno non essere fatti dagli interessati, peggio se rappresentanti di una sola delle parti? Che se poi Carraro voleva intendere che nelle Federazioni confluiscono anche gran parte delle società promosse, organizzate e sostenute dagli Enti di promozione, allora doveva dirlo, chiaro e semplice, perché si tratta di cosa completamente diversa e non di poco conto.

Tra l'altro, non è gran merito, considerato che il CONI detiene il monopolio (e non glielo contestiamo minimamente) dello sport agonistico nazionale, internazionale e olimpico.

Il presidente del CONI ha insistito molto sull’unitarietà, « concettuale e pratica » di tutto lo sport, agganciandovi la necessità di una intesa fra CONI ed Enti di promozione. Non si può non essere d’accordo, tanto più che si precisa che unitarietà non è sinonimo di confusione di ruoli. Su questo terreno il CSI è da sempre disponibile per giungere a una chiarificazione, fondata sulla parità dei diritti e sulla reciprocità dei

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Molto aperta e conciliante anche la parte di discorso riservata alle Regioni e agli Enti locali: era evidentemente superata o non la si è voluta rinverdire, l'accesa disputa con l'assessore allo sport del Piemonte, Michele Moretti, a proposito di alcuni passi contenuti nel documento del Coordinamento Nazionale delle Regioni.

Non ha rinunciato, Carraro, all’ormai trito ritornello (ricordate la battaglia CONI-Enti del 1976?!) della presunta preferenza accordata alle società degli Enti di promozione. Ci immaginiamo la reazione dei nostri operatori di base nel leggere il passo in questione.

La immaginiamo con grande vivezza, ma ci guardiamo bene dal trascriverla per non incorrere in accuse di turpiloquio. Del resto, comprendiamo bene come il presidente del CONI fosse obbligato in qualche modo a tener conto della propria platea.

Il presidente del CONI, Franco Carraro, ha tenuto, per la componente CONI, una delle relazioni conclusive della conferenza.

L’intervento di FRANCO CARRARO Ringrazio innanzi tutto il Ministro sen. Signorello per l'organizzazione di questa Conferenza che rappresen­ ta un avvenimento importante pro­ prio perché contribuirà senza dubbio alla diffusione della mentalità spor­ tiva nel Paese, sensibilizzando la pub­ blica opinione su tutti i temi qui trattati.

Le F.S.N. e il CONI si sono prepa­ rati con serietà di intenti e sincera voglia di collaborare. Hanno preso parte ai lavori con impegno e ci au­ guriamo che dalla Conferenza scaturi­ scano risultati concreti.

Mi sembra che questi quattro gior­ ni abbiano dimostrato la maturità di tutto il mondo dello sport che ha da­ to vita a un dibattito serio e sereno

e, anche quando i confronti hanno assunto i toni più decisivi, non sono mai stati superati i limiti di una ci­ vile convivenza.

Nelle Commissioni e nel dibattito generale si sono trovate insieme per­ sone di tendenze politiche opposte, di idee diverse, che hanno discusso sen­ za trascendere, dando un lampante esempio di responsabilità e mi sia concesso di sportività. Ciò ha per­ messo di svolgere un lavoro appro­ fondito per il quale ringrazio i presi­ denti e i relatori delle Commissioni, unitamente ai partecipanti tutti alla Conferenza.

Come pure devo sottolineare che noi del mondo dello sport abbiamo preso atto con soddisfazione del gran-

de interessamento e della concreta volontà di risolvere i nostri proble­ mi, dimostrata dai partiti politici i cui rappresentanti da questa tribuna hanno fatto precise dichiarazioni. Se, da un lato, siamo giustamente gelosi della nostra autonomia non possiamo, dall'altro, che essere contenti e grati alle forze politiche e sociali perché si occupano dei provvedimenti che con­ sentono allo sport di andare avanti, dando un decisivo contributo al fine di fare del nostro un Paese sportivo.

Tale constatazione ci tranquillizza e ci fa ritenere che verranno quindi superate alcune formulazioni, presen­ ti nei progetti di legge da tempo pre­ sentati in Parlamento, che avevano suscitato molte perplessità e preoc­ cupazioni, che oggi sembrano fugate in base a quanto affermato in que­ sta aula dai rappresentanti politici.

In ordine alle cose da fare per lo sviluppo della pratica sportiva le ri­ sultanze dell'impegno di questi gior­ ni hanno dimostrato la validità del documento del CONI e delle Federa­ zioni che qui richiamo per le temati­ che e le soluzioni proposte.

Nel corso della Conferenza è stato ribadito il ruolo di tutte le società sportive, i meriti straordinari che esse hanno acquisito, la loro caratte­ ristica di vivere e basarsi su un vo­ lontariato che dimostra di saper la­ vorare bene e ihe e tanto più ammi­ revole in un Paese che è sempre più portato all'assistenzialismo.

Quando parlo di società sportive — è bene chiarire subito — io intendo

tutto il fenomeno dell'associazionismo nella sua globalità, io non faccio di­ stinzioni tra ciucilo che fa capo alle Federazioni, o agli Enti di promozio­ ne, o ai CRAL o ad altri organismi ancora. Se poi si vuole entrare nella specifica è utile ricordare come dato obiettivo che quelle delle Federazioni Sportive Nazionali sono circa il 90% di tutte le società sportive esistenti in Italia.

Nei confronti delle associazioni sportive tutti hanno concordato che bisogna porre le condizioni per assi­ curare la sopravvivenza. Esse oggi in­ fatti patiscono intralci burocratici e si dibattono m gabbie normative che si aprono soltanto per consentire la fuga di tanti dirigenti il cui apporto appassionato rischia spesso di tro­ vare conseguenze di carattere giudi­ ziario e tributario.

Se non si vuole decretare la fine delle società sportive sono pertanto urgenti provvedimenti che sotto for­ ma sia di leggi sia di decreti, con­ sentano loro di andare avanti e le mettano in condizione di vivere in tranquillità, continuando ad offrire un aiuto determinante alla vita del Paese. >1 tal fine ci attendiamo risposte concrete e immediate. Così pure ri­ teniamo sarà necessario verificare dopo un anno e mezzo di applicazio­ ne le norme della legge 91 riguar­ danti Fattività professionistica, legge certamente positiva ma di cui adesso si possono valutare con esattezza tutte le conseguenze.

Se si riconosce il ruolo ed il valo­ re delle società sportive — che sono tutte a base volontaristica — non si può non essere d’accordo anche sul­ la impossibilità che esse continuino a fare la loro parte e anche di più se non si consente la piena autonomia delle organizzazioni da esse costi­ tuite.

Chi opera per sua scelta senza ini posizioni, chi dà il suo contributo per propria volontà, non può essere di­ sposto a essere coordinato se non da chi lo rappresenta democratica­ mente e non da organi statali, regio­ nali e comunali.

Ecco perché le Federazioni sporti­ ve ed il CONI rivendicano la propria autonomia, perché ritengono che la alternativa ad essa costituirebbe una rivoluzione dell'attuale modello, con uno sport non . più libero, ma bensì diretto dallo Stato a livello centrale o periferico, privo dei connotati del volontariato e soggetto ai metodi e alle logiche prettamente assisten­ ziali.

A tal proposito desidero sottoli­ neare con soddisfazione che il mon­ do sportivo ha preso atto in questa sede e nelle numerose dichiarazioni e interviste rese in questo periodo, di una posizione unanime espressa dal Presidente del Consiglio dei Ministri e Segretario del proprio Partito, sen.

Spadolini, e da tutte le forze politiche e sociali in favore di tale autonomia.

Le F.S.N. e il CONI hanno avuto una delega dallo Stato e poiché han­ no operato in modo corretto, riten­ gono di essere meritevoli di conser­ vare gli stessi compiti e le stesse mo­ dalità di finanziamento che sono, poi, un modo fondamentale per salvaguar­ darne l'autonomia.

La Conferenza ha segnato, inoltre, un altro importante punto fermo, lì dibattito ha posto definitivamente fi­ ne a qualsiasi contrapposizione, con­ cettuale e pratica, tra sport di verti­ ce e sport di base, sancendo in modo inequivocabile che questi sono com­ ponenti di un'unica realtà non assog­ gettabile a divisioni di sorta.

E' stato messo in risalto che l'atti­ vità del CONI e delle F.S.N. è rego­ lamentata dalla legge del 1942. Tale provvedimento è stato modificato nel k 1947 e ritengo che, se i suoi principi V fondamentali siano tuttora validissi- y

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mi, vi sono anche la necessità di una revisione.

Questa deve riguardare soprattutto una migliore funzionalità dell'ente nel settore pubblico, pur in presenza di ferrei controlli per l'utilizzazione di soldi dello Stato, e contempora­ neamente porre le basi per la valo­ rizzazione del ruolo decisionale di tutte le componenti e per una ancor più grande partecipazione degli atle­ ti e delle società sportive alla vita delle Federazioni e del CONI. Gli Enti di promozione sportiva rappresentano una realtà viva e meri­ toria per quello che hanno fatto in favore della diffusione della pratica sportiva.

Ritengo sia giusto che essi abbia­ no una collocazione ben definita e con relativa certezza di finanziamen­ to, pur mantenendo la loro natura privatistica.

Tale collocazione non deve però es­ sere concorrenziale con le Federazio­ ni e il CONI: sprecare energie nel di­ sputarsi quello che c'è quando, inve­ ce, è ancora molto quello che dovreb­ be esserci, mi pare per lo meno de­ littuoso. Ciò ovviamente non si identi­ fica nell'esigenza di gettare barriere o steccati insuperabili poiché il fe­ nomeno sportivo ha tanti aspetti che è impossibile separare con taglio netto se non a patto di sacrificare molto sia sul piano dell'esperienza culturale fin qui delineatasi nonché di disperdere ' parte del patrimonio co­ stituito dal volontariato dirigenziale.

Sulla divisione dei ruoli tra Fede­ razioni e Enti di promozione penso che le forze sportive abbiano la ca­ pacità di pervenire a autonomi ac­ cordi che migliorino sempre di più una collaborazione che comunque si è verificata nella sostanza.

Noi avevamo ipotizzato, come te­ ma di discussione, di ampliare l'asso­ ciazionismo nei settori della scuola e del mondo del lavoro.

L'idea, che ha trovato contrastanti accoglimenti, non ci vede protagonisti ma solo apportatori di proposte da approfondire e discutere.

Sull'argomento parlerà il ^Ministro Bodrato, e da parte mia, a nome del­ l'organizzazione sportiva italiana, de­ vo sottolineare che milioni di fami­ glie italiane attendono di sapere da questa Conferenza se i propri figli potranno, in un futuro magari pros-

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siino, trovare minori difficoltà per praticare lo sport.

Proprio a questo fine avevamo ela­ borato la proposta per l'ampliamen­ to dellassociazionismo sportivo, di modo che il giovane, lo studente si trovasse di fronte un ampio venta­ glio di possibilità al momento di de­ dicarsi alla pratica sportiva. Avreb­ be cosi potuto scegliere in base alle proprie decisioni e preferenze non­ ché sulla scorta delle condizioni am­ bientali, tra le società delle Federa­ zioni, quelle degli Enti e quelle della Scuola. L'opera di drenaggio sarebbe così stata più completa ed efficace, contribuendo a ridurre il numero di coloro che non possono avvicinarsi all'attività sportiva.

Tutto ciò senza togliere alla Scuo­ la nessuna delle sue competenze e responsabilità nel settore, così come è ael resto ampiamente illustrato nel documento del CONI presentato a questa Conferenza.

Lo Stato ha attribuito due sfere di competenze ben precise alle Regioni ed Enti locali, da una parte, e al CO­ NI e alle FCN, dall'altra.

Col D.P.R. 616 sono state ricono­ sciute più ampie possibilità di inter­ vento a quelle che sono le espressioni del decentramento dello Stato e delle autonomie locali. Queste hanno ri­ sposto con grande entusiasmo e con­ creta voglia di fare: una realtà que­ sta che CONI e Federazioni non nan­ na mai mancato di porre in risalto e con la quale hanno avviato una fat­ tiva collaborazione.

Non e infatti un mistero per nessu­ no che negli ultimi tempi a livello lo­ cale, sono stale trovate le soluzioni a tanti problemi per anni rimasti inso­ luti. Gli impianti costruiti, le provvi­ denze a favore dell'associazionismo, l'incentivazione all'attività, sono un bagaglio che le Regioni e gli Enti lo­ cali hanno accumulato in poco più di un decennio acquisendo meriti che ancora una volta dobbiamo e voglia­ mo sottolineare.

Talvolta si è dato luogo a discri­ minazioni tra società e società, dan­ do preferenza alla matrice degli En­ ti di promozione, ma gli incidenti di percorso non hanno bloccato il cammino proficuo delle Regioni e a questo specifico fine le società delle Federazioni sono tranquillizate dalle dichiarazioni qui sentite nonché dal-

l’abbandono di quelle posizioni tese a separare sport di vertice da sport di base.

Purtroppo i finanziamenti a dispo­ sizione degli Enti locali subiscono ta­ gli in termini reali quanto mai preoc­ cupanti ed è logico attendersi che il loro impegno nel settore dello sport, teso a creare le migliori condizioni per consentire al cittadino di prati­ carlo, verrà a contrarsi in modo no­ tevole.

Ciò lascerà inefficaci importanti ri­ forme che, sul piano della finanza lo­ cale, hanno accompagnato la cresci­ ta del fenomeno sportivo. E' infatti imitile aver cancellato la suddivisio­ ne tra spese obbligatorie e spese fa­ coltative di Comuni e Province, quan­ do poi questi hanno vincoli ancor più ferrei dettati dalla scarsezza delle di­ sponibilità; ed è altrettanto privo di significato pratico aver autorizzato la Cassa depositi e prestiti a concedere mutui anche per impianti sportivi se poi le autonomie locali non hanno mezzi da destinare a tali investi­ menti.

Il quadro poi diventa del tutto ne­ gativo, ponendo attenzione al fatto che la distribuzione degli impianti sportivi in Italia, oltre a essere insufficenti in linea assoluta, presenta squilibri fin troppo pronunciati tra Nord e Sud e tra zone forti e zone deboli. Né è immaginabile che stante la situazione attuale gli squilibri ven­ gano rimossi. Anzi, proprio per tale situazione, essi verranno ad aumenta­ re poiché le Regioni con maggior nu­ mero di impianti sono anche quelle che hanno più ampia dovizia di mezzi e che, quindi, possono destinare fi­ nanziamenti più cospicui allo sport.

Non possiamo chiudere gli occhi davanti a tali problemi, come pure non possiamo non essere realisti di fronte al momento che attraversa il Paese. E da questo punto di vista mi pare che la Conferenza abbia dimo­ strato come gli sportivi, forse per l'impegno concreto che li contraddi­ stingue nella loro attività, non si lan­ ciano mai dietro utopie irrealizzabili.

La proposta di destinare quanto più possibile dei proventi dell'imposta unica sul Totocalcio al recupero dei predetti squilibri, è un frutto con­ creto e unanime del nostro dibattito.

Nel 1982 lo Stato avrà incassato solo dal concorso pronastici 250 miliardi

di lire e ritengo quanto mai giusto che si impegni in un programma per la costruzione di impianti onde assi­ curare un’equa distribuzione delle strutture.

Le Regioni e gli Enti locali dovran­ no essere i protagonisti deH'attuazione del programma, facendo leva sul finanziamento statale.

Il CONI non vuole in alcun modo porsi come partner di tale interven­ to mentre può senza dubbio svolgere un ruolo di consulenza tecnica, che anche da questa tribuna ci è stato ri­ chiesto da amministratori locali in nome dell'esperienza che abbiamo maturato e delle conoscenze che rac­ cogliamo giornalmente anche in base alle realizzazioni condotte in altri Paesi.

Non abbiamo interesse né abbiamo mai pensato a lotte di potere con Re­ gioni ed Enti locali. I fatti, più delle parole, contano a questo riguardo.

La collaborazione è il nostro obiet­ tivo ma anche un dato acquisito, nel quale i contrasti sono stati sempre ridotti rispetto agli accordi e alle iniziative comuni.

D'altra parte l'altro grosso proble­ ma riguardante le strutture, vale a dire il sottoutilizzo degli impianti, impone la ricerca di nuove forme di raccordo e di incontro tra tutte le for­ ze interessate allo sviluppo dello sport.

Un conto è infatti non aver strut­ ture, un altro invece è averle e non utilizzarle o utilizzarle insufficiente­ mente. Il secondo caso è quanto mai grave poiché si configura come uno spreco di danaro pubblico.

L’impianto sportivo, per essere fun­ zionale e ripagare l'investimento spesso cospicuo che esso comporta, deve essere aperto quanto più è pos­ sibile secondo metodi di gestione che non si possono conciliare con la vi­ schiosità del sistema proprio degli organismi pubblici. Non si tratta cioè di mettere in dubbio o lasciare priva di senso la proprietà degli Enti locali degli impianti, ma si vuole sol­ tanto richiamare l'attenzione sul pro­ blema di offrire un reale servizio con­ tinuato a tutti i cittadini.

A questo punto ci vuole uno sforzo di fantasia da parte di tutti.

Con l’aiuto di tutti, in particolare delle società sportive e delle forze so­ ciali, e il coinvolgimento anche delle Forze Armate sarà possibile reperire le persone e le condizioni per garan­ tire l'apertura completa degli im­ pianti.

L'attività delle Forze Armate, che è di stretta pertinenza dello Stato, ha prodotto fin qui risultati preziosi sia per quello che hanno fatto le so­ cietà militari sia come proficuo aiu­ to alle società sportive e alle Fede­ razioni.

Noi ci auguriamo che questa atti­ vità continui e si incrementi e, in questo senso, sono stati conclusi ac­ cordi al fine di agevolare le FF.AA. nella loro opera a favore della diffu­ sione dello sport per lutti, visto che

attraverso di esse passa il 70% della popolazione giovanile maschile ita­ liana.

Cinque anni fa per autonoma scelta delle tre componenti nacque il Comitato per lo sviluppo dello sport, costituito dal CONI, dagli En­ ti di promozione e dalla Federazione unitaria CGIL-CISL-UIL. Il fine era quello di determinare lo sviluppo più ampio dell'attività sportiva nel no­ stro Paese.

Il lavoro fin qui svolto è stato mol­ to positivo anche se si è proceduto a strappi, ma penso che dopo que­ sta Conferenza ci saranno migliori condizioni e più possibilità per raf­ forzare una collaborazione di per sé già valida.

La proposta di sviluppo dello sport nel Paese è squisitamente culturale, perché volta a favorire l'acquisizione da parte della comunità di una co­ scienza del valore dello sport come arricchimento della personalità del­ l'uomo e come risposta alla sfida di una civiltà meccanizzata.

La battaglia per la diffusione della pratica sportiva si può vincere riu­ scendo ad inserire sempre più la concezione sportiva nell'ambito delle attività culturali.

Diffidenze ve ne sono ancora, ma è necessario continuare ad operare in tal senso, certi che il contatto con la cultura è indispensabile per mante­ nere l'attività sportiva il più lontano dalle esasperazioni e dagli eccessi.

Per quanto concerne la medicina dello sport e la tutela sanitaria delle attività sportive, la Commissione ha ben individuato le esigenze e sugge­ rito le opportune soluzioni alle pro­ blematiche di tale importante set­ tore.

E' emerso con chiarezza ciò che si deve fare per ottenere uno svilup­ po armonico del giovane attraverso un equilibrato connubio tra attività mentale e fisica e ciò che si deve rea­ lizzare affinché l'attività sportiva, a qualsiasi livello, tuteli e migliori la salute dell'individuo.

Il problema dei mezzi finanziari è fondamentale per tutto lo sport e in particolare per le società sportive.

Per questa ragione, esse cercano fi­ nanziamenti in varie direzioni: con­ tributi, sponsorizzazioni, introiti pub­ blicitari, ecc.

Tutto ciò è lecito e giustificato, ma a due precise e irrinunciabili condi­ zioni.

Anzitutto che tali finanziamenti non servano per coprire spese eccessive, fuori della realtà e che non trovano spiegazione.

A questo proposito bisogna essere chiari, perché talvolta si erogano pre­ mi o emolumenti che raggiungono cifre da capogiro. Se tali cifre posso­ no essere ammissibili quando riman­ gono nell'ambito della legge della do­ manda-offerta, vale a dire quando viene corrisposto agli atleti ciò che gli stessi producono, non trovano mo­ tivi comprensibili quando superano gli anzidetti limiti.

La seconda condizione è che le en­ trate economiche, di qualsiasi natu­ ra, non devono mai condizionare la regolarità delle competizioni sporti­ ve, le quali devono svolgersi sempre nell'assoluto rispetto dei regolamenti, sia che si svolgano nell'ambito esclu­ sivamente dilettantistico sia che esse determinino movimenti di miliardi.

I rapporti tra lo sport e i mezzi di informazione sono da tempo notevol­ mente proficui.

I giornali sportivi sono tra i più venduti nel Paese, sono economica­ mente autonomi e non sovvenzionati da interessi, occulti o palesi, estranei alla loro finalità e funzione.

E’ notorio come anche i servizi sportivi dei quotidiani di informa­ zione sono tra i più seguiti e il lune­ dì occupano più del 50 per cento del totale delle pagine.

Le trasmissioni radiofoniche e te­ levisive dedicate agli avvenimenti sportivi registrano il più alto indice di gradimento.

E' anche grazie all'interessamento estremamente vigile dei mezzi di in­ formazione che lo sport agonistico è pulito, che, quando si verifica qual­ cosa di irregolare, esso viene subito individuato e puntualmente punito secondo le rigorose norme dell'ordi­ namento sportivo.

Come pure, è grazie alla stampa sportiva che lo sport è uscito dal ghetto culturale nel quale lo si era voluto relegare ed è diventato oggi oggetto di discussione e di dibattito talmente vivo da determinare un con­ siderevole successo della Conferenza, che ha suscitato un salutare movi­ mento di opinione pubblica sui nostri problemi.

Sono certo che i mezzi di informa­ zione ci saranno vicini e di aiuto in questa nuova prospettiva di la­ voro volta a far compiere un salto di quantità e di qualità allo sport del nostro Paese.

Signor Ministro, io sono certo che le centinaia di mi­ gliaia di dirigenti volontari, che da tanti anni lavorano in modo oscuro, con tante difficoltà, ma con risultati davvero straordinari, si aspettano da questa Conferenza tre semplici cose: un grazie sincero per tutto quello che hanno fatto e fanno quotidianamente, la garanzia che potranno continuare ad operare con libertà e autonomia totale, e soprattutto alcuni provvedi­ menti concreti che consentano loro di lavorare meglio e di più.

Se questo avverrà, Le assicuro che l'organizzazione sportiva continuerà a bene operare, sia nell'ambito dello sport internazionale, e sia nel Paese per la diffusione della pratica spor­ tiva in modo che questa sia accessi­ bile a tutti i cittadini e contribuisca al miglioramento della qualità della vita.

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ENTI DI PROMOZIONE SPORTIVA

Enti di promozione sportiva e CONI sono stati indubbiamente i due primi attori della Conferenza. Come era giusto che fosse. Giusto, ma non del tutto scontato perché, da un parte la massiccia e coordinata presenza del CONI (e quasi tutta la stampa schierata a priori dalla sua parte), dall'altra la fatica degli Enti a mantenersi uniti, potevano mandare le cose per un verso sbagliato e deprecabile.

Senonché la Conferenza aveva ottenuto, prima ancora della sua realizzazione, refletto di rinsaldare l’unità degli Enti, quanto meno dei nove che fanno capo al coordinamento nazionale e cioè: ACSI, AICS, CSEN, CSI, CUSI ENDAS, PGS, UISP, US ACLI. Quel che è più positivo e consolante è che non si è trattato di una unità soltanto lattica, ma strategica, sulle linee di fondo, ricercate e definite insieme, asserite e portate avanti con convinzione e coerenza.

La base, il punto di riferimento unitario degli Enti durante la conferenza è stato il documento « L'associazionismo sportivo nel processo di sviluppo dello sport italiano ».

Da quando nel 1970 nacque il Coordinamento e fu diramato, un anno prima del « Libro verde » del CONI, il documento « Uno sport come servizio sociale », gli Enti pur conducendo insieme moltissime iniziative non erano stati in grado, malgrado ripetuti tentativi, di

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redigere un documento unitario di ampio respiro.

11 documento predisposto per la conferenza è suddiviso in quattro parti, più una dedicata ad alcune questioni particolari.

La prima parte opera una saldatura tra lo sport, anzi meglio, tra l’associazionismo sportivo e la realtà sociale e politica del Paese.

Non è una premessa formale, come è capitato di leggere in documenti di molto più ponderosi: è il fondamento di tutto il discorso che segue, la sua chiave di lettura, di impostazione dei problemi e delle ipotesi di soluzione. Non è neppure un discorso strumentale, ma di convinzione profonda, maturata in decenni di esperienza sul territorio, di responsabilità, di impegno. « L'associazionismo, in ogni settore, quale componente attiva essenziale dell’organizzazione sociale, si qualifica non soltanto come fenomeno culturale, ma come soggetto politico, accanto alle istituzioni, ai partiti, ai sindacati ed alle altre forze sociali, sulla specificità e peculiarità della propria natura ».

La seconda parte è dedicata al rapporto fra associazionismo sportivo e istituzioni pubbliche: la premessa essenziale perché si realizzi un autentico sviluppo sportivo « è una maggiore

collaborazione dell'associazionismo sportivo con le istituzioni pubbliche e le condizioni che possono consentirgli di esplicitare le sue potenzialità sono l’autonomia, la parità di diritti tra tutte le sue forme, il pluralismo, l’apertura delle società e la presenza attiva sul territorio ». Vale la pena di sottolineare che il rapporto è definito « di collaborazione », come si conviene a due componenti sociali che, pur di diversa natura, condividono uno stesso fine e una comune responsabilità.

Non è possibile, a noi sembra, impostare un discorso di politica sportiva in termini puramente rivendicativi, anche perché la diversità dei ruoli non esclude una gestione partecipata, che anzi deve essere alla base stessa del rapporto.

Un simile rapporto implica il riconoscimento pubblico dell’associazionismo, nonché il superamento dell’attuale prassi basata sui compartimenti stagni e sulle vie parallele che generano confusione, ristagni, dimenticanze e sprechi di potenzialità.

L’assetto nazionale dell’associazionismo sportivo è trattato nella terza parte. Se si vuole stabilire un corretto rapporto con le istituzioni e su di esso basare lo sviluppo sportivo, è necessario che il movimento associativo dello sport si dia un assetto adeguato.

Anzitutto in termini di cultura, cioè sotto il profilo degli atteggiamenti e dei comportamenti, affinché l’allermazione e la proposta di uno sport come fatto culturale siano credibili. Il nuovo corso, come è stato detto anche da altri in conferenza, deve cominciare dallo stesso mondo sportivo, considerandosi paritario, aperto al pluralismo e al confronto, impegnato anche sul terreno scientifico a rendere ineccepibili le sue proposte, disponibile alla collaborazione e al coordinamento delle iniziative.

Ma occorre anche giungere a un diverso assetto strutturale del mondo sportivo, camminando verso

una unitarietà che non uccida il pluralismo ideale, le specializzazioni funzionali e operative, ma anzi le favorisca e le esalti nella complementarietà dei programmi e nella solidarietà degli intenti.

Ovviamente, tutto questo suppone una reale valorizzazione del patrimonio associativo di base, prima di tutto da parte dello stesso movimento sportivo, che relega ancora spesso le società sportive e gli operatori a un ruolo marginale e strumentale; ma poi anche da parte delle istituzioni pubbliche, la cui politica ha ben poco senso e valore se non è orientata soprattutto a far nascere, consolidare e incrementare l’associazionismo sportivo.

Posti così i punti fondamentali, il documento degli Enti sviluppa più ampiamente la proposta unitaria di un nuovo ordinamento sportivo italiano.

Non si vuole una riforma per mania di riformismo, ma la costruzione di un « sistema sportivo » che superi i vuoti e le contraddizioni esistenti e sia in grado di rispondere alle nuove esigenze e possibilità che in questi anni si sono determinate.

L’attuale sistema — se di sistema si può parlare — è giunto ai limiti storici del suo sviluppo ed è incapace di recepire la nuova domanda di sport, di affrontare i problemi più complessi che si presentano, di passare da uno sviluppo spontaneo e limitato — per quanto significhino — ad uno programmato e generale.

Lo strumento per realizzare un nuovo assetto è da individuare in una articolata e coerente manovra legislativa, che faccia perno su una legge-quadro, o di principi, o come altrimenti la si voglia chiamare. Di tale legge gli Enti indicano i contenuti essenziali: finalità, principi, ruolo e funzioni, strumenti. Data l’importanza e la delicatezza dell’argomento, è bene non sintetizzare, ma rimandare al testo integrale pubblicato a parte.

Anche per i problemi specifici trattati nella parte finale — CONI ed Enti di promozione, altri protagonisti dello sviluppo sportivo, impianti e Mezzogiorno, Credito sportivo, sport c promozione della salute, normativa fiscale — si rimanda direttamente al testo del documento, richiamando però l'attenzione sul primo punto. Esso, infatti, indica quelle che potrebbero essere, secondo gli Enti, le basi di una nuova convenzione fra gli stessi Enti e il CONI, dopo quella siglata nel 1976 e che è ormai chiaramente superata. Di questa convenzione si parla ormai da qualche tempo e c’è da augurarsi che giunga presto in porto.

* ♦ *

IL DOCUMENTO CON CUI GLI ENTI DI PROMOZIONE DEL COORDINAMENTO NAZIONALE SI SONO PRESENTATI ALLA CONFERENZA

L'associazionismo sportivo nel processo di sviluppo dello sport Gli Enti di promozione sportiva aderenti al Coordinamento nazionale (ACSI, AICS, CSEN, CSI, CUSI, ENDAS, PGS, UISP, US ACLI) sono im­ pegnati da tempo a favorire occa­ sioni di confronto e di approfondi­ mento dei problemi dello sport ita­ liano e da tempo sollecitano la con­ vocazione della Conferenza Naziona­ le dello sport. La stessa costituzione del Comitato per lo sviluppo dello sport tra CONI, Enti di promozione sportiva ed Organizzazioni Sindacali, è avvenuta con l’obiettivo esplicito di lavorare per la convocazione della Conferenza nazionale.

L’attuale iniziativa del Governo re­ cepisce in parte le istanze sostenute dagli Enti di promozione sportiva, considerati i limiti riscontrabili nella composizione dei partecipanti e lo scarso coinvolgimento delle società sportive di base nella fase preparato­ ria. Essa rappresenta, comunque, un importante appuntamento al quale gli Enti di promozione si presentano con un documento che rappresenta un patrimonio comune di analisi, di giudizi e di proposte maturate nel­ l’esperienza unitaria del Coordina­ mento nazionale.

1. L’ASSOCIAZIONISMO SPORTIVO NELL'ATTUALE SOCIETÀ’ Viviamo una fase storica di grandi e complesse trasformazioni struttu­ rali, economiche, sociali e culturali, che investono tutta la società.

Il significato stesso della parola crisi cambia di segno, positivo o ne­ gativo, nei diversi settori attraver­ sati dalle trasformazioni in atto.

I dati che emergono maggiormente riguardano i problemi strutturali ed economici irrisolti (disoccupazione, inflazione, dilatazione della spesa pubblica, squilibrio della bilancia commerciale) ed insieme raggravarsi dei processi degenerativi della socie­ tà, il dilagare del malessere sociale, l'aumento incontrollato dei fenomeni di disgregazione, il perdurare del ter­ rorismo politico e mafioso che ag­ giunge ogni giorno nuovi anelli alla già troppo lunga catena di atti di vio­ lenza, l'estrema precarietà della si­ tuazione politica.

Sono fenomeni che non possono non destare viva preoccupazione per ciascuna delle organizzazioni che ani­ mano la società civile.

• Ruolo socio-culturale dell’associazionismo sportivo

Esistono però anche settori della società all'interno dei quali, seppure fra limiti e contraddizioni, il segno della linea di trasformazione è po­ sitivo.

L’associazionismo sportivo è uno di essi, attraverso il complesso delle società e delle forme organizzate in cui si aggrega (CONI, Federazioni Sportive Nazionali, Enti di promozio­ ne) intorno a finalità tecniche, sociali e culturali diverse che ne fanno, og­ gettivamente, uno dei fenomeni che va assumendo maggiore significato e diffusione; alle sue radici c’è la ca­ pacità di rispondere a bisogni concre­ ti emergenti dalla nuova società qua­ li la domanda di attività motoria, di socializzazione, di libera espressione, di sviluppo della personalità, di pro­ mozione della persona, di più alta qualità della vita.

L'associazionismo sportivo infatti è portatore di proposte di attività che rispondono alla sempre più diffusa esigenza di riappropriazione comples­ siva della fisicità, di recupero di un rapporto con la natura, di riscoperta della dimensione sociale e comuni­ taria rispetto alle tendenze di alie­ nazione ed estraneazione che deriva­ no dagli attuali modelli dell'apparato produttivo, che si ripercuotono anche sull'assetto urbanistico della città.

Esso, nelle sue diverse forme, rappre­ senta ormai un patrimonio per la so­ cietà italiana, anche perché è luogo ed occasione di aggregazione sociale e promotore di iniziative con valenze formative, in particolar modo per i giovani. Soprattutto in questi ultimi anni, la sua iniziativa culturale, so­ ciale e politica è cresciuta nonostan­ te la scarsa considerazione in cui è tentilo dall’attuale assetto istituziona­ le e politico, il quale talvolta, attra­ verso limiti di varia natura, l’ha rele­ gato ad un ruolo marginale, impeden­ dogli di esprimere a pieno le sue po­ tenzialità.

K L'associazionismo sportivo, misti- v randosi continuamente con la crisi di r

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un coinvolgimento politico, impegnan­ dosi a rimuovere gli ostacoli che vi si frappongono.

2. ASSOCIAZIONISMO SPORTIVO E ISTITUZIONI PUBBLICHE

disgregazione sociale e associativa che è in atto da alcuni anni nella società italiana, dimostra una notevole ca­ pacità di sviluppo e di rinnovamento.

La sua è una crescita che avviene at­ torno a bisogni nuovi, a livello di massa, che richiedono risposte spe­ cifiche, concrete ed immediate. Lo sport e la cultura sono al centro di questo fenomeno per cui la doman­ da di iniziative sportive e culturali sta crescendo imperiosamente nel no­ stro paese, ad un ritmo che solo qualche anno fa era assolutamente impensabile, tanto è vero che nessu­ na istituzione è stata in grado di programmare un adeguato sviluppo delle strutture e delle iniziative.

La crisi delle ideologie e la nuova valorizzazione della dimensione per­ sonale sono aspetti di fondo dell’attuale fase della società e déll'inversione di tendenza in atto, cui concor­ re anche la progressiva riduzione dei tempi di lavoro, che libera quo­ te crescenti di tempo per le attività sportive, culturali e ricreative.

La situazione è però tuttora preca­ ria. Infatti lo sviluppo dell'associa­ zionismo sportivo è decisamente in­ feriore alle necessità ed alle sue stes­ se potenzialità; il rinnovamento è len­ to, incerto e contrastato; permane la situazione di sostanziale emargi­ nazione dello sport e dell'associazio­ nismo sportivo a causa dei limiti im­ posti dalla politica territoriale e na­ zionale ed anche dalla visione parzia­ le ed elitaria con cui ancora si muove lo" sport olimpico.

Di fronte alle nuove caratteristiche della società italiana, l’associazioni­ smo sportivo non può più essere con­ siderato una sorta di sottoprodotto o, peggio ancora, una nuova « cinghia di trasmissione « dei partiti. Esso ha un ruolo centrale nella libera organizza­ zione della società civile, attraverso il tessuto delle decine di migliaia di società sportive di base, che ne rap­ presenta la caratteristica peculiare.

• Ruolo politico delle associazioni sportive

L'associazionismo, nelle sue molte­ plici forme di espressione, risponde ad un principio costituzionale e svi­ luppa una esperienza culturale, edu-

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cativa, sociale e politica. Esso avanza proposte rivolte a favorire non solo l'accesso alle iniziative culturali e sportive, ma anche la partecipazione dei cittadini alla programmazione ed alla organizzazione delle iniziative stesse, sviluppando la risorsa decisi­ va del volontariato, favorendo la li­ bera espressione della persona e of­ frendo effettivi spazi di socializzazio­ ne a tutti i cittadini compresi quelli spesso emarginati per motivi econo­ mici, sociali o fisici, diversificando le proposte di iniziativa appunto per evitare discriminazioni ed offrire più proposte e più occasioni a chi ha me­ no propensioni e sollecitazioni: gli anziani, le donne, i lavoratori, gli stes­ si portatori di handicap. Si allargano così concretamente le maglie della democrazia e della partecipazione, rafforzandone le basi e facendone comprendere le motivazioni culturali e sociali.

L'associazionismo, in ogni settore, quale componente attiva essenziale dell'organizzazione sociale, si qualifi­ ca non soltanto come fenomeno cul­ turale, ma come soggetto politico, accanto alle istituzioni, ai partiti, ai sindacati ed alle altre forze sociali, nella specificità e peculiarità della propria natura. Esso, grazie al vo­ lontariato che promuove ed all'effi­ cacia del suo impegno culturale, è anche una forma di presenza tra le più qualificate e rispondenti alle ca­ ratteristiche della società moderna.

Lo stesso difficile rapporto tra im­ possibilità di allargamento ulteriore della spesa pubblica e crescenti biso­ gni sociali dei cittadini, così come la questione del governo della società in nresenza di una spiccata tendenza all’accrescersi di protagonismo, trovano una valida risposta nell'iniziativa del­ l'associazionismo.

I movimenti impegnati più specifi­ camente sul piano dell'iniziativa cul­ turale e dell'azione sociale, sulla scia del loro consolidato patrimonio di im­ pegno politico, stanno cercando di fo­ calizzare queste tematiche in un'assise nazionale dell’associazionismo de­ mocratico per dar vita ad un movi­ mento unitario nella società civile.

Ma anche le associazioni che si sono qualificate finora in un'azione di ca­ rattere settoriale, come le diverse for­ ze dello sport, sono mature per un salto di qualità nei loro interventi ed

L'attuale società, nonostante per­ mangano incomprensioni, ritardi e contraddizioni, è matura per accoglie­ re la pratica sportiva generalizzata come modello permanente di costume per una vita individuale più sana ed equilibrata, per l’arricchimento e la maggiore armonia dei rapporti so­ ciali.

La premessa essenziale perché ciò si realizzi è una maggiore collabora­ zione dell'associazionismo sportivo con le istituzioni pubbliche e le con­ dizioni che possono consentirgli di esplicitare le sue potenzialità sono l’au­ tonomia, la parità di diritti tra tutte le sue forme, il pluralismo,, l’apertu­ ra della società e la presenza attiva sul territorio.

Sono prerogative legate alla quali­ ficazione dell'iniziativa dell'associa­ zionismo sportivo, ma che implica­ no necessariamente il riconoscimen­ ti e l'allargamento ed approfondi­ mento del confronto con le istituzioni e le forze politiche, superando l'attua­ le prassi basata su un andamento a compartimenti stagni, che si svilup­ pa per vie parallele e che porta spes­ so a situazioni di confusione o di oblio di potenzialità rilevanti. Appun­ to perché lo sport è un bisogno so­ ciale di tutti i cittadini, è indispen­ sabile un intervento organico da par­ te delle istituzioni pubbliche in col­ laborazione con l’associazionismo sportivo.

Oggi, purtroppo, il rapporto tra l'as­ sociazionismo sportivo e le istituzio­ ni pubbliche è frammentario ed assai diversificato nei modi e nei conte­ nuti: a livello nazionale le diversifi­ cazioni riguardano il rapporto tra lo Stato e le diverse forze sportive, tra le quali solo il Comitato Olimpico è oggi riconosciuto pubblicamente; a livello territoriale le diversificazioni conseguono alle molteplici imposta­ zioni che hanno ispirato le leggi re­ gionali e gli interventi dei Comuni, i quali, in assenza dell’indicazione di criteri oggettivi da parte dello Stato, riflettono la logica degli schieramen­ ti politici e, spesso, anche i difficili e complessi equilibri su cui si reggo­ no le singole giunte.

C'è quindi un grosso ritardo da col­ mare ricercando assieme la defini­ zione dei provvedimenti legislativi e delle iniziative politiche che meglio possono conseguire tale obiettivo. Le direttrici lungo le quali approfondire questo confronto sono appunto la di­ stinzione dialettica e la collaborazio­ ne indirizzata a sviluppare la prassi di servizi sociali promossi dalle as­ sociazioni in risposta ai bisogni col­ lettivi dei cittadini, secondo le diret­ tive dei piani di sviluppo definiti dagli organismi pubblici. Ciò implica il

coinvolgimento dell'associazionismo, .in ogni sua componente, nell'elabo­ razione delle politiche del settore e nella gestione delle politiche locali, salvaguardando la distinzione fonda­ mentale di competenze tra istituzioni e associazionismo: alle istituzioni il compito di garantire le condizioni ma­ teriali e sociali dello sviluppo dello sport, secondo le priorità definite nel­ la programmazione; all'associazioni­ smo l’autogoverno del sistema spor­ tivo ad ogni livello.

Questa differenziazione non esime però dall'esigenza di precisare più esattamente per via legislativa quale ruolo specifico competa allo stato centrale, alle sue articolazioni terri­ toriali, alle varie categorie di enti pubblici, alle stesse varie forze spor­ tive, fatta salva la loro libertà di opzione.

Il decentramento dello Stato è, allo stesso tempo, condizione e strumento esseziale per lo sviluppo dello sport e dell’associazionismo sportivo. Quan­ to è avvenuto con l'attuazione del D.P.R. 616 ne è una evidente dimo­ strazione. In quelle realtà in cui i governi regionali si sono mossi con maggiore sollecitudine, lungo le di­ rettrici di una seria programmazione dello sviluppo dello sport std terri­ torio, aprendo effettivi spazi di coin­ volgimento dell'associazionismo spor­ tivo, i risultati sono già ragguardevoli per entità e qualità. Al contrario, do­ ve i governi regionali si sono mossi in ritardo e con superficialità, seguen­ do logiche di semplice assistenza e coordinamento dell’esistente, anche la crescita della domanda sociale di sport è minore.

L’associazionismo sportivo può quindi sviluppare ulteriormente le sue potenzialità e rispondere meglio alla crescente domanda di sport e di attività motoria che si sviluppa sul territorio da parte di cittadini di ogni censo e di ogni età, se troverà uno spazio adeguato in una programma­ zione sociale, che ne salvaguardi l'au­ tonomia, ne valorizzi l'elemento vo­ lontaristico e ne sostenga la vita so­ ciale con facilitazioni amministrative e tributarie, come avviene per tutte le iniziative socialmente utili.

3. L'ASSETTO NAZIONALE DEL­ L’ASSOCIAZIONISMO SPORTIVO La necessità di un più corretto e sostanziale rapporto tra le istituzioni e l'associazionismo sportivo, deve ac­ compagnarsi ad un pari impegno da parte di quest’ultimo per qualificare la propria azione e fondare su nuove basi i rapporti al suo interno.

• Lo sport elemento culturale atti­ vo e dinamico della società Affinché lo sport, da puro fatto tecnico-agonistico temporaneo per gli individui forniti delle indispensa­ bili doti psico-fisiche e da occasione estemporanea di svago per appassio-

nati, diventi componente a tutti gli effetti della cultura sociale, è neces­ sario che le forze sportive, per pri­ me, superino i residui delle visioni anguste del passato e si facciano por­ tatrici di concetti e metodi adeguati agli uomini di oggi e al diverso posto dello sport nella società.

I progressi notevoli che il mondo sportivo ha compiuto nell'ultimo pe­ riodo devono essere sviluppati ed ap­ profonditi con più decisa volontà e coerenza.

E' urgente dar vita ad un nuovo corso che, partendo da una più chia­ ra coscienza della funzione sociale dello sport, ponga con fermezza le basi di una cultura sportiva moder­ na, capace odi far presa ed essere in­ tegrata nella più vasta cultura del Paese. A tal fine è necessario che: • le forze sportive si considerino e si pongano in concreto su un piano di sostanziale parità, abbandonando at­ teggiamenti di chiusura reciproca, po­ sizioni di privilegio o difese eccessive di interessi particolari; • il pluralismo delle concezioni e del­ le proposte diventi autentico atteggia­ mento e comportamento culturale, fondato cioè su serie motivazioni e coerenti risposte scientificamente va­ lide, accompagnato da sincero rispet­ to per le diversità;

• ciascuna forza, in base alla propria storia, ai propri ideali e alle opzioni liberamente compiute, approfondisca con serio impegno scientifico e spe­ rimentale la propria funzione e per­ fezioni costantemente la correttezza e l'efficacia degli interventi; • tutti siano disponibili a coordina­ re programmi specifici all'interno dei piani di generale interesse ed a col­ laborare reciprocamente per la va­ lorizzazione ottimale delle risorse e degli sforzi.

• La valorizzazione del patrimonio associativo di base

La forza del movimento sportivo ri­ siede nella sua base associativa: la spontanea adesione dei soci, l’impe­ gno volontario degli operatori, il li­ vello di coesione e partecipazione, le capacità di autogestione rappresenta­ no una risorsa così imponente di energie culturali e sociali, di compe­ tenze organizzative e tecniche da col­ locare l'associazionismo sportivo tra i fenomeni in assoluto più importanti e significativi della vita collettiva odierna, a prescindere dai benefici specifici derivanti dalle attività spor­ tive.

Il compito di valorizzare appieno questo patrimonio associativo spetta anzitutto al movimento sportivo, le cui componenti devono adottare al loro interno sistemi e metodi piena­ mente democratici di organizzazione e gestione, arricchendoli di occasioni e spazi aperti alla più diretta parte­ cipazione di tutti i soci, operatori e atleti, ad ogni livello. E' nell’effettivo protagonismo degli associati che la pratica sportiva e societaria diventa

esperienza di vita, scuola di matura­ zione personale e di impegno sociale.

In pari tempo, le istituzioni devono riconoscere le società sportive per la realtà sociale che rappresentano, per i valori di cui sono portatrici, per il servizio offerto alla comunità.

L’instaurazione di un diverso rap­ porto tra associazionismo sportivo di base ed Enti locali costituisce non soltanto una condizione imprescindi­ bile per lo sviluppo sportivo, ma an­ che un mezzo sicuro per rivitalizzare la politica del territorio.

• L'assetto sportive

nazionale

delle

forze

Un altro obiettivo verso il quale de­ ve indirizzarsi l'iniziativa dell’associa­ zionismo è quello di un nuovo assetto strutturale del mondo sportivo e, di conseguenza, un nuovo sistema di rap­ porti con la realtà ambientale e con le istituzioni che vi operano.

Le varie organizzazioni sportive, pertanto, contestualmente all'impe­ gno di revisione e aggiornamento al loro interno, dovrebbero altresì ricer­ care e realizzare formule di collega­ mento e coordinamento, ricorrendo anche a soluzioni permanenti di ca­ rattere istituzionale.

L'unitarietà del movimento sporti­ vo va sviluppata senza sopprimere il pluralismo ideale e le specializzazioni funzionali ed operative, ma anzi fa­ vorendole ed esaltandole nella com­ plementarietà dei programmi e soli­ darietà degli intenti.

Su queste premesse culturali, strut­ turali e sociali, il movimento sportivo potrà aprire un nuovo e più proficuo capitolo di rapporti con le istituzioni pubbliche e presentarsi non più solo come una controparte che reclama di­ ritti e provvidenze, ma anche e so­ prattutto proponendosi come insieme di forze competenti, strutturate e col­ legate che operano per fornire rispo­ ste precise ed efficaci alle istanze sportive di autentico interesse socia­ le. Istanze che le istituzioni pubbliche e le forze sociali hanno il dovere di soddisfare integrando le rispettive competenze e capacità operative.

4. LO SVILUPPO ASSOCIATIVO DELLO SPORT E LA RIFORMA DELL'ORDINAMENTO SPORTIVO Il progresso della cultura e della pratica sportiva, in modi e misure tali da permeare la società, non può essere assicurato con la sola inizia­ tiva del mondo sportivo. E' indispen­ sabile che la sua azione, che resta comunque fondamentale, sia integra­ la in una politica sportiva di più am­ pio respiro da attuare in ambito pub­ blico.

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ORDINE DEL GIORNO DEL COORDINAMENTO NAZIONALE ENTI DI PROMOZIONE SULLA CONFERENZA NAZIONALE

• I limiti dell’attuale assetto // sistema sportivo italiano si è an­ dato formando dal dopoguerra ad og­ gi più per {'accumularsi di eventi e interventi singoli che non in forza di un esplicito e consapevole disegno politico. Tant'è che appare addirittu­ ra improprio parlare di sistema spor­ tivo.

Dalla legge istitutiva del CONI del 1942 all'affermarsi via via degli Enti di promozione sportiva, alle vicende precarie e contraddittorie che hanno caratterizzato l’impegno sportivo del­ la scuola, allo scioglimento dell'ENAL nel 1975, all'attribuzione alle Regioni e agli Enti Locali di competenze in materia di sport con il DPR 616/1977, fino alla costituzione del Comitato Nazionale per lo Sviluppo dello Sport, si è venuto determinando un assetto sportivo che, malgrado gli sforzi e le benemerenze di singole componenti, non si è mai riusciti a ricondurre a unità nell'ambito di una globale poli­ tica nazionale dello sport.

Le carenze e i Untiti di tale situa­ zione sono diventati particolarmente vistosi negli ultimi anni. Infatti, a fronte di grandi successi dello sport di alto livello, anche sul terreno in­ ternazionale, sta una realtà di base la quale, pur essendo in sé rigogliosa ed estremamente dinamica, non rie­ sce ad esprimere appieno le sue po­ tenzialità, perché mancante di soste­ gno e contrassegnata da profonde contraddizioni, quali la sperequazio­ ne esistente tra società sportive dilet­ tantistiche a carattere promozionale e società inserite nell'organizzazione agonistica per il conseguimento di ri­ sultati di prestigio.

L'emergere, inoltre, di istanze e ini­ ziative nuove di pratica sportiva nella direzione dello « sport per tutti », ha reso più acute le inadeguatezze in­ trinseche al sistema, determinando la sua crisi, non per decadenza ma per­ ché è giunto ai limiti storici del suo sviluppo. Perciò il cambiamento si impone come premessa irrinunciabile all'avvio stesso di un discorso di svi­ luppo, comprendendovi l'ormai ma­ tura revisione sostanziale della legge istitutiva del CONI.

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Il Coordinamento nazionale degli Enti di promozione sportiva (ACSI, AICS, CSEN, CSI, CUSI, ENDAS, PGS, UISP, US ACLI), riunitosi il 24 no­ vembre 1982, esaminati i risultati della prima Conferenza nazionale dello sport svoltasi per iniziativa del Governo e con la collaborazione delle forze sportive e sociali interessate, ha rilevato che essa ha sostanzialmente con­ seguito gli obiettivi per cui era stata convocata.

L'ampio confronto tra le parti — CONI, Enti di promozione, Sindacati e Partiti, Scuola, Regioni ed Enti locali, mass-media ed esponenti della cultura — ha fatto emergere la situazione dello sport italiano nei suoi prin­ cipali aspetti, evidenziandone problemi, esigenze e possibili soluzioni, ed ha contribuito a chiarire le posizioni delle varie componenti.

Ciò consente — come è stato rilevato dal Ministro Nicola Signorello nelle conclusioni — di tracciare un quadro complessivo della condizione sportiva italiana e di delineare un progetto organico di sviluppo e cioè il perseguimento dell'obiettivo primario dello sport per tutti i cittadini, attra­ verso la massima valorizzazione dell'associazionismo sportivo volontario, la cui essenziale funzione sociale deve essere riconosciuta dallo Stato e ade­ guatamente sostenuta sul piano finanziario e con la creazione di un’efficiente rete di.servizi.

Il Coordinamento degli Enti di promozione ritiene di grande significato e importanza che le conclusioni della Conferenza abbiano evidenziato la necessità da essi sempre sostenuta di ricondurre le molteplici problema­ tiche sportive a una visione e progettazione unitarie, e che su di essa si sia determinata una vasta convergenza di posizioni da parte delle principali forze partecipanti.

Gli Enti pertanto prendono atto dell'impegno assunto dal Governo di operare al più presto attraverso una legge-quadro di riforma dell'assetto sportivo, individuata come strumento prioritario e adeguato per rilanciare su basi nuove e decisive il processo di diffusione della pratica motoria e sportiva su tutto il territorio nazionale.

Si compiacciono che il Parlamento abbia già messo in programma l’esa­ me delle proposte di legge di riforma presentate dai vari Partiti ed auspi­ cano che il disegno di legge governativo sia rapidamente presentato. La legge-quadro dovrà anche rappresentare l’occasione per sancire formalmen­ te la pari dignità tra le organizzazioni sportive, attraverso il riconoscimento diretto degli Enti di promozione sportiva da parte dello Stato e il loro finan­ ziamento, in relazione alle sempre più estese funzioni da essi svolte e per il loro sviluppo.

La Conferenza ha anche posto in risalto l'urgenza di garantire in con­ creto all'educazione fisica e sportiva nella Scuola il ruolo che le compete di diritto, quale mezzo essenziale per la formazione globale degli alunni, per l'acquisizione di una mentalità e di un costume sportivo. Gli Enti con­ dividono in gran parte il quadro programmatico di azione e gli impegni espo­ sti dal Ministro della Pubblica Istruzione, Guido Bodrato. Ribadiscono inol­ tre il loro dissenso circa l'organizzazione di un associazionismo sportivo scolastico, ritenendolo incongruo e spurio sotto il profilo sociale, inefficace e deviante rispetto ai veri problemi dell'attività motoria e sportiva sco­ lastica.

Il Coordinamento nazionale degli Enti considera positivo il ruolo svolto dal CONI nella Conferenza, per quanto riguarda l'individuazione dei pro­ blemi concreti e delle istanze dello sport, particolarmente delle società sportive, e la precisa indicazione di possibili soluzioni; ritiene invece ingiu­ stificata e dannosa per gli interessi dello sport un suo atteggiamento di eccessiva difesa e chiusura su alcune questioni, particolarmente verso le posizioni e le giuste richieste degli Enti promozionali.

Il Coordinamento deplora inoltre che nelle conclusioni di alcune Com­ missioni non siano state fedelmente e compiutamente registrate le posizioni diversificate emerse durante i lavori, a scapito della democratica ricerca di una sostanziale unitarietà del movimento sportivo.

Il Coordinamento nazionale auspica una pronta attuazione dei risultati della Conferenza e riconferma la disponibilità degli Enti a continuare il dialogo franco e costruttivo, senza pregiudiziali, nella ricerca di convergenze sulle quali basare la programmazione di una nuova fase di sviluppo dello sport.

• Necessità della riforma

Nell'ultimo decennio il nostro Paese ha conosciuto i primi segni dell’im­ pegno diretto dello Stato nei confron­ ti della pratica sportiva, grazie ad al­ cune iniziative legislative nazionali e, soprattutto, all'attuazione delle Regio­ ni a statuto ordinario e all'inclusione dello sport tra le loro competenze.

L'impatto con la realtà, si sta però rivelando assai più difficile e com­ plesso del previsto, come dimostra l'impasse in cui si trovano molte re­ gioni, comprese quelle che erano par­ tite con propositi ambiziosi.

Molti motivi concorrono a determi­ nare questa situazione: l'insufficienza cronica di mezzi finanziari, aggravata dalla persistente crisi economica na­ zionale; una notevole impreparazione e la conseguente incapacità ad affron­ tare i problemi in termini di organica programmazione e di azione continua­ ta, graduale e coerente; le difficoltà poste dalla estrema varietà delle esi­ genze, delle situazioni e delle spinte provenienti dalla base, che si pre­ sentano quasi sempre separate, e spesso contrastanti; infine la sempre più diffusa consapevolezza che lo svi­ luppo sportivo del Paese, pur avendo il suo punto di forza nell'azione de­ centrata degli Enti pubblici territo­ riali, ha bisogno di una visione unita­ ria dei problemi, di una politica di indirizzo e coordinamento nazionale e, pertanto, di una riforma dell'asset­ to sportivo.

La riforma dello sport è una obiet­ tiva necessità storica, sociale e poli­ tica che non può essere intesa come una rivendicazione per interessi par­ ticolari, un evento punitivo verso de­ terminate componenti, o addirittura come iniziativa strumentale per esten­ dere il potere politico ad un settore legittimamente geloso custode della propria autonomia.

Alla riforma dell'ordinamento spor­ tivo occorre mettere mano al più presto, con decisione e con sincerità di intenti da parte di tutti, rimuoven­ do ciascuno per la sua parte, gli osta­ coli reali o pretestuosi che fino ad oggi l'hanno ritardata. Lo strumento è da individuare necessariamente in una articolata e coerente manovra legislativa che faccia perno su una legge, la quale fissi finalità, principi, ruoli, indirizzi generali di azione, stru­ menti e crit.eri operativi essenziali, completata da leggi particolari sui punti chiave e da leggi regionali.

• Contenuti fondamentali della legge

Finalità — La legge dovrà anzitutto stabilire le finalità che lo Stato, in tutte le sue articolazioni, propone di conseguire tramite una politica espli­ cita ed attiva a favore dello sport: la salute ed il massimo benessere psico-fisico di tutti i cittadini, il loro sviluppo culturale mediante la possi­ bilità di compiere libere esperienze sportive significative ed efficaci, l'e­ sercizio diretto della democrazia e della partecipazione nell'ambito del­ l'associazionismo sportivo.

Principi — La legge dovrà inoltre esplicitare i princìpi a cui lo Stato intende improntare la sua politica sportiva. Tra essi appaiono fondamen­ tali: l’impegno di garantire e servire il diritto alla pratica motoria e spor­ tiva di lutti i cittadini, con partico­ lare riguardo di quelli maggiormente svantaggiati e in condizione di mag­ giore bisogno; la volontà di persegui­ re lo sviluppo di latte le espressioni della motricità umana, avendo però riguardo al dovere prioritario di ga­ rantirne l'esercizio alla totalità dei cittadini (sport di massa o sport per tutti), come mezzo indispensabile al loro benessere psico-fisico e sociale in tutte le fasi della vita; la creazione di una rete capillare di « servizi spor­ tivi » a carattere sociale; il rispetto della libertà ed autonomia dell'asso­ ciazionismo nel governo del sistema sportivo; il riconoscimento della fun­ zione sociale svolta dalle associazioni sportive, in base a precise garanzie di rappresentanza effettiva, e quindi del loro diritto ad essere sostenute dallo Stato in forme dirette ed indi­ rette ed a partecipare alla determina­ zione ed attuazione della politica spor­ tiva.

Ruoli e funzioni — Un altro punto di importanza capitale che la legge dovrà definire è quello dei ruoli delle varie parti coinvolte, istituzioni e associanismo, al fine di comporre un quadro di interventi organico, coor­ dinato ed efficace rispetto agli scopi complessivi da perseguire.

La distinzione di ruoli tra lo Stato centrale e gli Enti pubblici territoriali può ritenersi ormai acquisita sul pia­ no generale e su quello specifico dello sport, con le attribuzioni definite nel­ la 382/1975. Allo Stato centrale spel­ iamo le funzioni di indirizzo e coordi­ namento: alle Regioni ed agli Enti locali quelle della promozione delle condizioni strutturali e sociali delle attività motorie e sportive, provveden­ do le prime ad emanare leggi e piani programmatici di sviluppo, i secondi all'attuazione e gestione di un piano di interventi coerente con la program­ mazione regionale ed aderente alle esi­ genze specifiche del territorio.

Agli Enti locali spetta quindi il tri­ plice compito di essere soggetto poli­ tico della programmazione, della co­ struzione e mantenimento in eserci­ zio degli impianti necessari per le va­ rie attività fisico sportive, con una particolare attenzione agli impianti di base polivalenti, del sostegno alle sosietà sportive, privilegiando quelle che si muovono per dare positive risposte alla crescente domanda di sport, an­ ziché concentrare i loro interventi a sostegno delle società più prestigiose sul piano dei risultati agonistici.

Non è invece compito specifico de­ gli enti locali l’organizzazione in pro­ prio dell'attività sportiva, che è fun­ zione peculiare dell'associazionismo sportivo, il quale deve tradurre il ser­ vizio in aggregazione e in partecipa­ zione permanente.

Un altro problema particolare con­ cerne i comuni e le loro aggregazioni,

i quali, olire alle competenze loro de­ legate dalle regioni, possiedono fun­ zioni autonome da svolgere, in virtù della loro stessa natura e dell'art. 60 del DPR 616/1977. Per evitare disper­ sioni e contrasti, i comuni dovranno essere coinvolti maggiormente nella determinazione dei programmi regio­ nali.

Un altro problema è costituito dalle Province, alle quali l'attuale legisla­ zione non assegna un compito preci­ so nell’ambito della politica sportiva territoriale e che tuttavia hanno svol­ to fitto ad oggi un'azione sportiva, a volte significativa, ma in genere per proprio conto e comunque con palesi difficoltà di inquadramento nel com­ plesso degli interventi territoriali.

Tutte le proposte di legge di riforma delle autonomie locali prevedono pe­ raltro un organismo intermedio tra comune e regione, che nella sostanza sarà costituito coti ambiti territoriali analoghi a quelli delle attuali pro­ vince.

Per quanto concerne le componenti del movimento sportivo, lo Stato non può evidentemente attribuire loro dei ruoli. E' però necessario che la legge chiarisca anche questo aspetto: non imponendo o assegnando vericisticamente dei compiti, tua definendo obiettivi di sviluppo, in base alla realtà associativa esistente e storicamente sperimentata, tenendo conto delle va­ rie esigenze cui dare una risposta e componendole in un prospetto orga­ nico di iniziative sistematicamente in­ tegrate.

Tutto ciò può avvenire soltanto nel rispetto del principio fondamentale dell'autonomia delle associazioni spor­ tive nella gestione delle attività spor­ tive. La libertà associativa e la rela­ tiva azione devono essere garantite a tutte le forze associative, favorendo il loro sviluppo mediante servizi pub­ blici e contributi proporzionati alla loro capacità di inserimento nella pro­ grammazione locale.

La legge dovrà inoltre stabilire il nuovo ruolo della Scuola, degli ISEF, delle Forze Armate (cfr. capitolo 5, punto b).

Strumenti — Per raggiungere questi obiettivi e dare un assetto più avan­ zato al sistema sportivo italiano, oc­ corre stabilire un nuovo patto poli­ tico tra istituzioni e movimento asso­ ciativo, sostenuto da adeguati stru­ menti per l'attuazione del coordina­ mento. l'elaborazione degli indirizzi e la verifica della loro realizzazione.

E’ indubbio che per dare sostanza a questo impegno comune di program­ mazione dello sviluppo sportivo è ne­ cessario istituire un organismo colle­ giale, rappresentativo delle forze inte­ ressate, un Consiglio Nazionale dello Sport, con il compito di elaborare le linee portanti della politica sportiva nazionale in materia di sviluppo dell'associazinismo e di programmazione dei servizi sportivi, indicandone prio- . rità e tempi di attuazione: un organisino di carattere consultivo nei con- 9 fronti dei poteri pubblici, ma il cui r

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dei diritti delle organizzazioni sporti­ ve di fronte alla società, allo stato ed alle pubbliche istituzioni.

CONI ed Enti debbono quindi im­ pegnarsi a contrastare da oggi ogni tipo di discriminazione, garantendo condizioni concrete di equità sul pia­ no politico, finanziario ed operativo.

Questo impegno non deve pregiudi­ care in alcun modo l'azione unitaria avviata in seno al Comitato nazionale per lo sviluppo dello sport di cui Enti, CON! ed organizzazioni sindacali de­ vono ribadire il ruolo, le finalità, ridefinire l'assetto ed aggiornare i programmi di lavoro, insieme alla vo­ lontà di intensificare il loro impegno all'interno dell’organismo, per il mi­ gliore e più rapido conseguimento degli obiettivi individuati.

parere sia obbligatorio. Esso dovrà inoltre essere dotato di concrete pos­ sibilità operative, di modo che non sia ridotto ad una funzione puramente simbolica.

Il Consiglio nazionale dovrebbe poi articolarsi in commissioni politiche rappresentative delle parti che lo com­ pongono, per affrontare con concre­ tezza e con la necessaria sollecitudine le materie proprie del Consiglio e fa­ vorire una sollecita e coerente attua­ zione delle proposte elaborate, negli ambiti di specifica competenza.

5. ALCUNE QUESTIONI NODALI

a) CONI ed Enti di promozione sportiva

La libertà e l'autonomia dell'asso­ ciazionismo nel governo del sistema sportivo, per svilupparsi, necessitano non solo del riconoscimento istituzio­ nale delle sue diverse componenti, ma anche dei rapporti più avanzati tra il Comitato Olimpico (e Federazioni Sportive) e gli Enti di promozione sportiva.

La rinnovata volontà di collabora­ zione nazionale e periferica tra il Un ulteriore strumento che può ri­ CONI e gli Enti del Coordinamento sultare assai importante per il lavoro nazionale deve fondarsi sul comune di programmazione, indirizzo e ve­ convincimento dell'unitarietà sostan­ rifica dei risidtati ottenuti è rappre­ ziale del fenomeno sportivo, che è oggi affermata in termini di principio sentato dalle consulte costituite da tempo ai vari livelli regionale, provin­ ma non ancora realizzata nei fatti, ciale e comunale, se maturerà la vo­ per il persistente squilibrio di risorse e di impegno che segna il rapporto lontà politica di attribuire loro anche in concreto le funzioni definite nelle determinatosi nel nostro paese tra sport di alto livello e sport di massa. deliberere di costituzione di questi Occorre utilizzare al meglio le risorse organismi. dell'intero movimento, raccordando le attuali competenze del CONI e delle La legge dovrebbe anche specifica­ Federazioni sportive nazionali con la re i criteri di ordine generale circa più estesa funzione degli Enti di pro­ i mezzi linanziari, con cui sostenere mozione sportiva. la politica sportiva nazionale.

Essi sono infatti associazioni spor­ E' questo un onere che lo Stato si tive con prevalenti finalità sociali e deve assumere direttamente, preve­ culturali e con compiti importanti sia dendo appositi fondi nel bilancio na­ sul terreno della formazione e della promozione della pratica sportiva di zionale, per superare l'ambigua ed inadeguata situazione attuale che la­ massa ad ogni età, sia sul terreno del­ scia al movimento sportivo stesso l'o­ l'organizzazione e dello sviluppo del­ nere di provvedere ai propri bisogni l'associazionismo nello sport intorno con i fondi del concorso pronastici, a specifici valori culturali e ideali, utilizzando a tale scopo anche l’orga­ mentre lo Stato non solo non parte­ nizzazione di attività che investono cipa, ma preleva da essi una consi­ aspetti competitivi ad ogni livello. derevole quota parte, sotto forma di CONI ed Enti dovrebbero quindi imposta unica. Un primo e indispen­ sabile passo deve essere fatto oggi de­ impegnarsi a concordare forme per­ manenti di collaborazione nelle sedi stinando alle necessità sportive que­ istituzÌQnali ed in quelle proprie del sta quota parte. movimento sportivo, tali comunque La legge dovrebbe infine stabilire il da garantire e valorizzare la piena diritto delle varie componenti pub­ autonomia statutaria e politico-cultu­ bliche e private a beneficiare dei fon­ rale degli Enti di promozione spor­ tiva. di disponibili, in base a parametri determinati, tenendo conto della na­ In particolare dovrebbero realizzare tura, delle finalità di fondo, della ca­ le condizioni per garantire l’effettiva pacità effettiva di concorrere ai fini uguaglianza degli atleti, dei tecnici e della politica sportiva nazionale, se­ delle società sportive di tutto l'asso­ condo gli indirizzi generali e i piani ciazionismo, sia di opzione federale di sviluppo di volta in volta messi a che degli Enti, nel riconoscimento del punto. pluralismo associativo e della parità

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b) Altri protagonisti dello sviluppo sportivo La scuola, oggi largamente carente, deve avere invece una parte essen­ ziale nella formazione del costume sportivo dei cittadini e quindi va con­ siderata a tutti gli effetti fra i pro­ tagonisti del movimento sportivo na­ zionale. Pertanto essa deve assumere l'educazione alle attività motorie e sportive come parte qualificante dei suoi programmi.

La scuola deve fornire a tutti gli alunni gli indispensabili fondamenti scientifici e culturali della pratica motorio-sportiva come mezzo di be­ nessere psico-.fisico personale e di cre­ scita sociale, e insieme abilitare in maniera essenziale e corretta all’eser­ cizio pratico delle attività più utili e congeniali. Non è certo compito pro­ prio e precipuo della scuola quello di organizzare uno sport ed uno stes­ so associazionismo sportivo separati, bensì quello di predisporre esperienze che abilitino la psiche e il fisico de­ gli alunni alla pratica motoria e spor­ tiva in forme liberamente scelte e a carattere permanente.

I ruoli della scuola e dell'associa­ zionismo sportivo devono dunque es­ sere fra loro complementari, per cui occorre stabilire legami, collaborazio­ ni ed integrazioni, evitando duplica­ zioni, sovrapposizioni e subordinazio­ ni di ogni sorta.

La scuola, per assolvere questi com­ piti, deve aprirsi al territorio ed al­ l'associazionismo per sfruttare in ma­ niera ottimale le risorse strutturali, umane e strumentali e, soprattutto, perché soltanto uno stretto rapporto e un sincero dialogo possono garan­ tire l'armonica complementarietà del­ le funzioni, senza isolamenti, contra­ sti e prevaricazioni.

La possibilità della scuola di essere un soggetto protagonista del movi­ mento sportivo italiano, passa per una profonda innovazione dei programmi di insegnamento.

Lo sport nella scuola italiana, in­ fatti, è ancora marcato da vecchie concezioni, che considerano l'attività del corpo e del pensiero come fatti separati. L'educazione fisica è limita­ ta in spazi orari ristrettissimi (2 ore settimanali), viene svolta in condizio­ ni ambientali spesso precarie, e si

pone come esperienza separata dalla realtà esterna, incapace di realizzare l’integrazione tra tempo dell'appren­ dimento e fase di realizzazione, ossia tra scuola e società.

C'è quindi l'esigenza di aumentare le ore di educazione fisica nelle scuole secondarie di I e II grado, di inserire in modo organico l'insegnamento del­ le attività motorie nella scuola ma­ terna ed elementare, e soprattutto di indirizzare i programmi didattici in modo da adeguarli effettivamente al­ la formazione del costume sportivo dei giovani.

Le attività degli organismi scolasti­ ci (consigli di circolo, istituto, di­ stretto) debbono essere programma­ te tenendo conto della crescente do­ manda di pratica sportiva e dell'im­ portanza che essa assume nella for­ mazione e nella strutturazione della personalità, e perciò aprire senza più incertezze e doppiezze le strutture scolastiche al territorio ed alle forze sociali che vi operano.

I Giochi della Gioventù non basta­ no. In questi anni gli insegnanti e le famiglie hanno risposto con inte­ resse ed entusiasmo a questa inizia­ tiva, a conferma di una domanda esplicita di pratica sportiva per i gio­ vani e i giovanissimi. Occorre però superare i problemi della occasionalità, della selettività, della povertà delle strutture, dei regolamenti stessi che oggi finiscono per trasformare i Giochi in una occasione solo per sco­ prire i giovani più dotati, e non di promozione sportiva.

Un nodo centrale per promuovere la formazione alle attività fisiche e sportive nella scuola è quello della riforma dell'ISEF. E' un'esigenza av­ vertita da tutti. Non si tratta però solo del riconoscimento di un titolo e della razionalizzazione dell'esistente (ISEF statali, ISEF parificati). Assie­ me all'istituzione di una facoltà uni­ versitaria di scienza delle attività mo­ torie, occorre una sostanziale rifor­ ma in termini di programmi, obiettivi e specializzazioni, sviluppando le in­ terconnessioni con i settori della ri­ cerca e delle scienze educative, e guar­ dando alla sempre più larga diversi­ ficazione degli sbocchi occupazionali.

Ricerca teorica e scienza applicata fanno parte integrante del fenomeno sportivo e ne determineranno sempre di più lo sviluppo.

Le forze armate c i corpi civili mi­ litarmente organizzati hanno un du­ plice ruolo da svolgere nello sport: provvedere alla formazione e all'eser­ cizio sportivo dei giovani di leva ri­ cercando collaborazioni con le forze sportive, in base ad opportune con­ venzioni, per il migliore svolgimento dell'attività ed anche per il perfezio­ namento degli atleti di particolare in­ teresse agonistico; fornire un servizio agli enti pubblici territoriali, metten­ do a loro disposizione, per fini sociali e nei limiti del possibile, le proprie strutture e possibilità operative.

Un approfondimento particolare merita il ruolo degli operatori spor-

tivi che è oggi troppo spesso trascu­ rato nei programmi di intervento a favore dello sport, mentre ha una /unzione fondamentale per la massi­ ma e capillare diffusione delle atti­ vità fisico-sportive.

Oggi gli operatori sportivi sono in gran parte volontari. Questa loro pe­ culiare caratteristica dovrà essere sal­ vaguardata e valorizzata anche per il futuro,, per il valore socio-culturale che esprime.

Si rendono quindi necessari due di­ versi tipi di intervento: la riforma degli ISEF e l'aggiornamento degli operatori sportivi che da tempo espli­ cano la loro attività. Per quest'ulti­ mo, il coinvolgimento dell'associazio­ nismo sportivo è indispensabile per definire programmi che puntino al­ l'aggiornamento culturale oltre che alla qualificazione professionale, in modo da favorire la più ampia inte­ grazione tra gli operatori sportivi vo­ lontari e quelli professionali.

I circoli aziendali sono un altro sog­ getto significativo del movimento sportivo, in quanto dispongono di un notevole complesso di attrezzature e manifestazioni che favoriscono lo svi­ luppo della pratica sportiva tra gli adulti, senza discriminare i meno abbienti. La loro iniziativa si presen­ ta oggi in modo diversificato sul ter­ ritorio nazionale a seconda delle tra­ dizioni o della quantità dei mezzi a disposizione. In prospettiva essi pos­ sono svolgere un ruolo ancora mag­ giore grazie all'impegno delle orga­ nizzazioni sindacali a contrattare più spazi, più occasioni, e più mezzi pel­ le attività motorie e sportive.

Le linee lungo le quali sviluppare la contrattazione potrebbero essere:

• l'attività motoria come elemento per la promozione alla salute nelle aziende; • un collegamento tra fabbrica e ter­ ritorio attraverso una collaborazione con le società sportive della zona; • la contrattazione delle sponsorizza­ zioni sportive delle aziende da indi­ rizzare, almeno in parte, allo sviluppo di promozione sportiva.

La collaborazione tra associazioni­ smo sportivo e movimento sindacale, determinante sia sui grandi temi del­ la politica sportiva nazionale e del­ l'assetto dello sport, quanto nell'ini­ ziativa dei circoli aziendali, è una esperienza da sviluppare in termini organici e da sostenere con periodici momenti di confronto sui programmi e di verifica della loro realizzazione.

c) Impianti e Mezzogiorno Uno degli ostacoli maggiori allo sviluppo della pratica sportiva in ter­ mini continuativi da parte di tutti i cittadini, soprattutto per quelli meno abbienti, è quello della carenza e ina­ deguatezza degli impianti.

E' un problema che riguarda l'inte­ ro territorio nazionale, ma che ha di­ mensioni di particolare gravità nel

Mezzogiorno, dove gli impianti sono talmente rari che in diverse zone è quasi impossibile riuscire a fare sport. I motivi di questa situazione sono gli stessi che hanno sinora ral­ lentato lo sviluppo delle zone meri­ dionali: sottosviluppo, immobilismo politico, retaggi mafiosi, inefficienza /orzata e, contemporaneamente, in­ terventi speculativi (megaimpianti co­ stosissimi ed in gran parte inutilizza­ ti). Occorre una programmazione na­ zionale i cui capisaldi siano l'incre­ mento degli investimenti, la priorità agli impianti polivalenti di base, la scelta della localizzazione e della ti­ pologia in base alle effettive e diverse necessità esistenti nel territorio.

Un aspetto nodale è quello delle strutture scolastiche che, al di là dei loro limiti, rappresentano un patri­ monio da mettere a servizio di tutti i cittadini, coinvolgendo l'associazioni­ smo sportivo nella loro gestione assie­ me agli organismi collegiali della scuola e con la responsabilità opera­ tiva degli enti locali.

L'altro problema centrale è quello degli investimenti necessari per la costruzione di nuovi impianti nelle zone che ne sono più sprovviste e che non sono assolutamente in grado di farvi fronte con i mezzi oggi a loro disposizione. Gli interventi fondamen­ tali sono quelli dello Stato, con appo­ siti stanziamenti, e del credito spor­ tivo. Un apporto rilevante può venire anche da forme associate di utenti e di operatori sportivi e, in particolare, dalle forme cooperative. Esse possono infatti rappresentare un significativo strumento per avviare a soluzione i problemi dei deficit di strutture spor­ tive di « destinazione sociale » e della loro gestione, superando nel contem­ po la dicotomia tra pubblico e priva­ to, mediante l’affermazione del « pri­ vato-sociale ».

Dalla decisione e della concretezza con cui il movimento sportivo porrà la questione dello sport nel Meridione (e nelle aree degradate e periferiche delle metropoli), dipende la sua qua­ lità di movimento davvero nazionale e rinnovatore.

d) Il credito sportivo L'attuale situazione creditizia e le difficoltà del settore degli investimen­ ti hanno ulteriormente contratto le iniziative che la crescita dell'interesse allo sport aveva determinato.

L'associazionismo sportivo si è bat­ tuto per anni per rendere obbligato­ rie le spese per le strutture sportive a livello dei bilanci degli Enti Locali.

Le nuove norme urbanistiche, sia nel settore scolastico che in anello degli standards dei servizi, avevano recepi­ to l'importanza di impianti poliva­ lenti.

La Cassa Depositi e Prestiti e l'isti­ tuto del Credito Sportivo oggi si tro­ vano però nell’impossibilità di com­ pletare i programmi maturati negli anni scorsi. Lo Stato, come ha fatto per il settore dei trasporti pubblici, deve proporsi di determinare un fon­ do nazionale per gli impianti, sup­ portato da criteri puntuali e non in-

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sportive di base, compromettendo le potenzialità di sviluppo associativo fino a metterne in discussione in al­ cune situazioni la loro stessa esi­ stenza.

E' giunto il momento in cui il Go­ verno deve dimostrare concretamen­ te la considerazione in cui afferma di tenere lo sport, passando dalle pa­ role ai fatti.

Negli altri stati europei la legisla­ zione ha già recepito da tempo anche nella normativa fiscale il diritto di tutti i cittadini all'esercizio della pra­ tica sportiva, in ottemperanza del principio che lo sport è anche un servizio sociale.

I provvedimenti più urgenti sono:

terpretabili in maniera discrezionale, in base ai quali procedere alle asse­ gnazioni prioritarie delle richieste avanzate dagli Enti Locali. In tal modo si renderebbe più concreto il princi­ pio dello sport come diritto sociale.

Una seconda proposta riguarda un intervento del Ministero del Tesoro rivolto a modificare, in maniera uni­ forme su tutto il territorio nazionale, gli Statuti delle Casse di Risparmio e delle Banche Popolari affinché, in in chiave di mutui agevolati, queste strutture di credito che rastrellano il risparmio locale, siano messe in gra­ do di destinare un'aliquota fissa dei loro utili al settore dell'impiantistica sportiva, su programma e progetto degli Enti Locali. Sarebbe un modo corretto per adeguare le finalità di questi istituti che, nei momenti della loro fondazione, si erano posti il di­ scorso della beneficienza e della gene­ rica solidarietà.

Anche le società sportive dovreb­ bero avere il diritto di accedere al credito agevolato, soprattutto per la realizzazione di piccoli e medi im­ pianti, stabilendo, ovviamente, una priorità d’uso per le società che si è fatta carico dell'azione realizzatrice.

Ulta notevole importanza riveste an­ che il problema della gestione degli impianti. Le ristrettezze economiche, infatti, rendono più difficile l’auspi­ cato intervento della mano pubblica.

Gli impianti dovranno quindi essere gestiti con gli utenti, e con una pre­ senza dei consigli di quartiere e delle strutture dell'ente locale. e) Sport e promozione della salute L’avvio della riforma sanitaria ha evidenziato i ritardi e le difficoltà a consolidare, nel paese, un intervento permanente nel campo della preven­ zione. La stessa riforma subisce con­ tinuamente colpi nelle sue parti qua­ lificanti e innovative.

La riforma non può camminare senza raffermarsi di una nuova cultu­ ra tra gli operatori della sanità e tra i cittadini.

Lo sport può concorrere significa­ tivamente all'affermarsi di tale cultu­ ra, grazie alla promozione di inizia­ tive rivolte a migliorare i livelli di salute psico-fisica della popolazione.

L'attività motorio e sportiva, dif-

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fusa e praticata con continuità, nel­ l'ambito di proposte sorrette da una seria organizzazione e da adeguati supporli medici e tecnici, qual è quel­ la dell'associazionismo sportivo, so­ prattutto se iniziata negli anni del­ l'infanzia, rappresenta un contributo essenziale per mettere in condizione i cittadini di migliorare le proprie condizioni e comunque di attenuare nel tempo i processi di invecchia­ mento.

Per realizzare questo obiettivo oc­ corre rimuovere ostacoli di carattere burocratico nella tutela sanitaria del­ le attività sportive, e definire meglio i tipi di prestazione da garantire ai cittadini che intendono praticare at­ tività motoria e sportiva.

Inoltre è necessaria una normativa che favorisca una collaborazione con­ tinuativa tra associazionismo sportivo e servizi sanitari di base, con la pos­ sibilità di utilizzo anche di servizi sanitari specialistici.

Tutti i cittadini che hanno attività motoria e sportiva, ad ogni livello, hanno diritto ad un adeguato servizio sanitario nelle strutture pubbliche.

L’impegno delle regioni a farsi ca­ rico degli oneri relativi all'assistenza sanitaria per chi pratica attività spor­ tiva deve perciò concretizzarsi al più presto in tutto il territorio nazionale.

Gli oneri che oggi gravano sulle fa­ miglie, per i meno abbienti rappre­ sentano infatti un ostacolo che limita la partecipazione.

L'assistenza sanitaria per chi pra­ tica sport non è una spesa impro­ duttiva per lo Stato. Essa è invece un vero e proprio investimento so­ ciale in quanto l’attività motoria e lo sport, migliorando lo standard psico­ fisico, permettono di diminuire sensi­ bilmente il ricorso all'assistenza sani­ taria per interventi medici, per far­ maci e, soprattutto, per prestazioni ospedaliere, oltre a concorrere a mi­ gliorare la produttività del lavoro.

f) Sport e normativa fiscale La riprova che lo Stato italiano nella sostanza considera tuttora le at­ tività sportive, in tutte le loro mani­ festazioni, una iniziativa commercia­ le, è evidenziata dall'attuale norma­ tiva fiscale esistente nel nostro paese.

Si tratta di un complesso di norme che penalizzano fortemente le società

• l'adeguamento della normativa IVA cui sono sottoposte le società spor­ tive, secondo le esplicite direttive emanate a questo riguardo dalla Co­ munità Economica Europea; • l’esenzione fiscale degli eventuali redditi realizzati dalle società sporti­ ve di base nell'ambito delle loro atti­ vità istituzionali ciò soprattutto per alleggerire le società sportive di base dall’onere burocratico ed eccessiva­ mente macchinoso per strutture che vivono sostenendosi con il volonta­ riato.

* * Gli Enti di promozione sportiva aderenti al Coordinamento nazionale, presentano questo documento alla Conferenza Nazionale come un con­ tributo aperto al confronto con tutte le istanze: Governo, Regioni, Enti Lo­ cali, Partiti, Sindacati, Comitato Ólimpico, Federazioni Sportive, Asso­ ciazioni Culturali ed Enti Pubblici.

Con tutti, gli Enti di promozione sono interessati ad un dialogo franco e costruttivo senza pregiudiziali, nella ricerca di convergenze sulle quali ba­ sare la programmazione di una nuova fase di sviluppo dello sport.

Al di là delle diverse sensibilità culturali e sociali, e della sottolinea­ tura di problemi e strumenti specifici, gli Enti di promozione sportiva au­ spicano che la Conferenza Nazionale costituisca un’occasione per far pren­ dere coscienza a tutti della decisiva importanza sociale e culturale dello sport; evidenziare i numerosi punti di convergenza fra le diverse compo­ nenti del movimento sportivo; co­ struire i presupposti per un interven­ to dello Stato che superi le cause strutturali dei ritardi del nostro Paese.

E’ questo il modo più coerente con il quale gli Enti di promozione spor­ tiva del Coordinamento Nazionale ri­ tengono si debba ringraziare gli atle­ ti italiani per i loro entusiasmanti successi. Essi, con i loro risultati, hano dato lustro allo sport italiano.

Ora tocca al mondo sportivo nel suo complesso costruire nuove basi per­ ché tutti i cittadini possano beneficia­ re dell’esperienza sportiva.

SOMMARIO ©S STADIA

ausa® 1982

(segue da pag. 2) Se vuoi la pace, prepara la pace Discorso di Mons. Alfredo Battisti, Vescovo di Udine, ai partecipanti ai Campionati Europei di Basket della FICEP a Tarcento - n. 8, set­ tembre.

Il Papa ai finalisti dei Giochi della Gioventù - n. 9/10, ottobre/novem­ bre.

I CRAL ieri e oggi in Italia e altro­ ve - Pasquale Coccia - n. 9/10, ot­ tobre/novembre.

COSTUME La tribù del calcio. C. Bucciarelli n. 4/5, aprile/maggio. La serie con­ tinua su: n. 6, giugno; n. 9/10, ottobre/novembre.

Per i futuristi lo sport era dinami­ smo totale - Anna Batini - n. 4/5, aprile/maggio.

Momenti di gloria - A. De Pascalis n. 8, settembre.

Fu vera cultura sportiva? - a cura di L. Giaccone - n. 8, settembre.

Anche gli atleti hanno una psiche (Convegno: Sport, sviluppo uma­ no e socializzazione) - n. 9/10, ot­ tobre/novembre.

La civiltà sportiva americana - Aldo Aledda - n. 9/10, ottobre/novembre.

VITA ASSOCIATIVA Festa nazionale di Neve e Campe­ stre - n. 4/5, aprile/maggio.

Aumentano del 20° □ le Società del CSI - n. 4/5, aprile/maggio.

Feste nazionali di Pallavolo/Nuoto e Bocce/Tennistavolo - n. 6, giugno.

Festa nazionale di Atletica leggera/ Pallacanestro - n. 8, settembre.

I Corsi nazionali di Urbino e Celana - n. 8, settembre.

Gioventù e Pace: Manifestazione eu­ ropea della FICEP di basket a Tarcento - n. 8, settembre.

II tema della Pace al Campo FICEP di Ibbenburen Maria Rosa Zanacchi - n. 8, settembre.

Giovani e sport in Europa al Semi­ nario FICEP di Innsbruck - Er­ nesto Preziosi - n. 8, settembre.

Feste nazionali: Ciclismo esordienti e allievi, Ciclismo dilettanti e juniores, Corsa podistica su strada n. 9/10, ottobre/novembre.

Assemblea nazionale dei Presidenti provinciali a Sorrento: L’organiz­ zazione a servizio dell’associazio­ ne n. 9/10, ottobre/novembre.

Esperienze. In questa parte del gior­ nale sono state pubblicate notizie inviateci dai Consigli di: Salerno, Lazio, Bari (n. 1/2, gennaio/feb­ braio); Roma, Torino, Bologna, Udine, Urbino, Palermo, Jesi, Ve­ nezia, Noto, Sondrio, Città di Ca­ stello, Salerno (n. 3, marzo); No­ to, Pisa, Benevento, Milano, Tren­ to, Roma, Ostuni, Umbria (n. 4/5, aprile/maggio); Feltre, Roma, Ac­ qui Terme, Lazio, Lombardia, Fer­ rara, Viareggio, Massa, Napoli, Bo­ vino (n. 6, giugno); Lazio, Bovino, Toscana, Benevento, Viterbo, Sor­ rento (n. 8, settembre); Borgo Valsugana, Novara, Andria, Mes­ sina Lombardia, Feltre (n. 9/10, ottobre/novembre).

SUSSIDI PER L’ATTIVITÀ’ Alcune parole-chiave dell’attività sportiva. La serie, iniziata nel 1981, prosegue nel 1982 con: "plurilin­ guismo” di R. Zanon, n. 1/2 gennaio/febbraio; "Amicizia” di F. Ve­ ronese, n. 3 marzo; "Polivalenza e polisportività” a cura di Andrea De Pascalis, n. 9/10 ottobre/no­ vembre.

Introduzione aH’animazione cultu­ rale - Mario Pollo. La serie, ini­ ziata nel 1981, prosegue nel 1982 su: n. 1/2, gennaio/febbraio; n. 4/ 5, aprile/maggio; n. 6, giugno; n.

8, settembre; n. 9/10, ottobre/no­ vembre.

In musica è meglio - G. Carlo Trentin - n. 1/2, genanio/gebbraio; n. 3, marzo.

Guida associativa 1982-83 - n. 7, lu­ glio (numero speciale di Stadium in formato cm 15x21).

Prima fascia, considerazioni e pro­ poste: Musica e motricità - E. Sfe­ ra, Donato Mosella - n. 8, settem­ bre; n. 9/10, ottobre/novembre.

RUBRICHE Informatutto - n. 1/2, gennaio/feb­ braio: Come sarà la Conferenza sullo sport; Le attività del Comi­ tato per lo sviluppo dello sport; Il Congresso delle ACL1 di rilan­ cio e di proposta; Chiesa, Azione Cattolica e fascismo nel 1931. n. 3, marzo: Il Decreto ministe­ riale sulla tutela sanitaria dell’at­ tività sportiva agonistica; Con­ corso grafico sullo sport per tut­ ti; A maggio la Conferenza nazio­ nale dello sport. - n. 4/5, aprile/ maggio: Il volontariato: un fono

meno antico con nuovi problemi; Pace e Sport all’Assemblea gene­ rale della FICEP; Proposte della DC sugli impianti e gli ISEF. n. 6, giugno: La sessione romana del CIO; L'attività internazionale del CSI nella FICEP; Regione Friuli-Venezia Giulia: piano plu­ riennale per gli impianti. - n. 8, settembre: CEI; Ballestrero con­ fermato Presidente, Caporello no­ minato Segretario.

Dove il dente duole - n. 1/2, gen­ naio/febbraio: Alla Presidenza dell’ANSPI, con amicizia, ma chiara­ mente; A Enzo Suppini di « T sport » senza rancore. - n. 4/5, aprile/maggio: La « Kultura spor­ tiva » snobba i parenti poveri.

Stadium-società - n. 1/2, gennaio/ febbraio.

Chi ci capisce un bla - Enzo Bai­ boni - n. 3, marzo; n. 4/5, aprile/ maggio.

SEGNALAZIONI Alla scoperta dell’educazione fisica G. Russo - n. 1/2, gennaio/feb­ braio.

Pastorale giovanile in Italia G. Costa - n. 1/2, gennaio/febbraio.

II nuovissimo codice delle attività sportive - F. Ascani e C. Masera n. 3, marzo.

Medicina dello sport - R. Guillet, J. Genéty, E. Brunet-Guedy - n. 3, marzo.

Sport e rieducazione - J. C. Etienne n. 3, marzo.

L’abc della pallavolo - H. Baache n. 4/5, aprile/maggio.

Il gioco - J. Bruner, A. Jolly, K. Sylva - n. 4/5, aprile/maggio.

Educazione fisica e sportiva: ma­ nuale per gli operatori scolastici A. Di Luca, S. Panerò, P. Sotgiu n. 4/5, aprile/maggio.

Una cultura per la lotta all’emargizione - Gruppo Abele - n. 4/5, aprile/maggio.

L’associazione invisibile - G. Quaran­ ta - n. 6, giugno.

Ragazzi, educazione fisica e sport A. Invernici - n. 6, giugno.

Percorsi ginnastici e circuiti alle­ nanti - A. Tosi-Savorelli c R. Tosi n. 6. giugno.

La Chiesa e il lavoro - S. Mosso n. 8, settembre.

La magia del calcio - S. Aulestia n. 8, settembre.

I giochi e gli uomini - R. Caillois n. 8, settembre.

Gioco, sport, educazione R. Zqnon - n. 8, settembre.

Anatomia umana applicata all’edu­ cazione fisica c allo sport - J. Fleischmann e R. Line - n. 8, settem­ bre.

L'educazione fisica contemporanea Mario Gori - n. 9/10, ottobre/no­ vembre.

Atletica per i giovani - Giuseppe Russo - n. 9/10, ottobre/novembre.

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lì 1982 è stato un anno importante per lo sport e per la vita della nostra Associazione.

Attraverso centinaia di pagine, di servizi, note e inforni azioni, abbiamo cercato di fotografare dal di dentro la nostra esperienza associativa e le vicende dello sport italiano.

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STADIUM 1983 rinnova l’appuntamento a tutti e augura un felice anno.

Con rinnovato impegno e con immutata fedeltà vi aiuteremo a capire lo sport in tutte le sue dimensioni, perchè diventi patrimonio culturale ed esperienza di vita di tutti. ______________ ___ HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHI

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