الحمايه الاجتماعيه فى مصر--الحق المنتقص

‫‪4/22/22, 3:48 PM‬‬

‫الحماية االجتماعية في مصر‪ :‬الحق المنتقص‬

‫الصفحة الرئيسية‬ ‫المنشورات‬ ‫اتصلوا بنا‬

‫موجزات‬ ‫السياسة‬

‫من نحن‬ ‫النشاطات‬

‫‪English‬‬

‫المنشورات ‪ /‬موجزات‬ ‫السياسة‬

‫‪Apr 28, 2021‬‬

‫الحماية االجتماعية في مصر‪:‬‬ ‫الحق المنتقص‬

‫تزداد أهمية برامج الحماية االجتماعية في أوقات التحوالت االقتصادية ذات الطابع التقشفي مثل برامج‬ ‫التكيف الهيكلي باعتبارها السياج الرئيس المنوط بحماية الفئات المضارة من هذه اإلجراءات التقشفية‪ .‬في‬ ‫أواخر عام ‪ 2016‬تبنت مصر حزمة من اإلجراءات التقشفية التي طالب بها صندوق النقد الدولي مما أسفر عن‬ ‫نتائج اجتماعية شديدة القسوة على قطاعات واسعة من المصريين‪ ،‬كان أهمها ارتفاع معدالت الفقر‪.‬‬ ‫توضح بحوث الدخل واإلنفاق واالستهالك التي يجريها الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء كل عامين‬ ‫أن معدل الفقر ارتفع من ‪ %27.8‬في ‪ 2015‬إلى ‪ %32.5‬في ‪ ،2017/2018‬ثم انخفض انخفاًض ا طفيًف ا في ‪-2019‬‬ ‫‪ 2020‬ليصل إلى ‪ .%29.7‬يعنى ذلك أن ما يقرب من ثلث السكان فقراء‪( .‬الجهاز المركزي للتعبئة العامة‬ ‫واالحصاء ‪.)2020‬‬

‫برامج حماية اجتماعية متعددة تفتقد للكفاءة والفاعلية‪:‬‬ ‫توجد ثالثة أنماط من برامج الحماية االجتماعية في مصر‪ :‬البرامج التي التستند إلى اشتراكات أو مساهمات‬ ‫المستفيدين مثل شبكات األمان االجتماعي (معاش تكافل وكرامة – الضمان االجتماعي وغيرها) وبرامج‬ ‫الحماية االجتماعية التي تستند إلى اشتراكات المستفيدين مثل التأمينات االجتماعية والتأمين الصحي‪ .‬أما‬ ‫النمط الثالث فهو برامج سوق العمل النشط‪ ،‬وهي البرامج التي تتوسط المسافة بين شبكات األمان‬ ‫االجتماعي من جانب والتأمينات االجتماعية والتأمين الصحي من جانب أخر من خالل توفير فرص عمل‬ ‫للفئات األفقر والعاطلة عن العمل من أجل تحريكها من خانة العوز والحاجة إلى خانة التمكين‪ ،‬ومن ثم يقل‬ ‫االعتماد على شبكات األمان االجتماعي‪.‬‬ ‫يؤشر االرتفاع في معدالت الفقر على أن برامج الحماية االجتماعية القائمة لم تستطع مجابهة األضرار التي‬ ‫‪1/4‬‬

‫الحماية‪-‬االجتماعية‪-‬في‪-‬مصر‪-‬الحق‪-‬المنتقص‪https://www.annd.org/ar/publications/details/‬‬

‫‪4/22/22, 3:48 PM‬‬

‫الحماية االجتماعية في مصر‪ :‬الحق المنتقص‬

‫لحقت بالفئات األضعف في المجتمع ألسباب عديدة منها قصور التغطية وعدم دقة االستهداف وطبيعة‬ ‫سوق العمل‪ ،‬وكذلك عدم كفاءة وفاعلية االنفاق‪.‬‬ ‫من نحن‬ ‫الصفحة الرئيسية‬

‫المنشورات‬

‫النشاطات‬

‫‪English‬العامة للدولة‬ ‫عن مشروع الموازنة‬ ‫التحليلى بنا‬ ‫يبلغ إجمالى اإلنفاق على برامج الحماية االجتماعية وفقا للبياناتصلوا‬ ‫للسنة المالية ‪ )327.699( 2020-2019‬مليار جنيه وذلك مقارنة بـ ‪ 198.5‬مليار جنيه في ‪ 2015-2014‬ما يشير إلى‬ ‫حدوث طفرة في االنفاق (وزارة المالية‪ ،‬نسخة المواطن ‪ .)2020-2019‬والحقيقة مع الوضع في االعتبار‬ ‫الفرق بين النمو الحقيقي والنقدي‪ ،‬فان هذا النمو يطرح اشكالية تحتاج للمناقشة وهي لماذا ترتفع معدالت‬ ‫الفقر بهذا القدر رغم زيادة االنفاق على برامج الحماية االجتماعية؟ هل بسبب عدم الكفاءة أم مشكالت‬ ‫االستهداف أم التجزئة التي تسم برامج الحماية االجتماعية وتقلل من كفاءة تخصيص الموارد وضعف‬ ‫الفعالية‪ .‬الحقيقة كل ما سبق صحيح‪.‬‬

‫يغطى برنامج تكافل وكرامة وهو برنامج للتحويالت النقدية المشروطة قرابة ‪ 1.990.000‬مستفيد‬ ‫ومستفيدة في ‪ ،2019‬واذا تمت اضافة باقى المستفيدين من شبكات األمان االخرى مثل الضمان االجتماعي‬ ‫يصل اجمالى المستفيدين الى ‪ 3.6‬مليون اسرة اى حوالى ‪ 15‬مليون مواطن‪ ،‬اي اقل من نصف الفقراء في‬ ‫مصر‪ .‬استلهم تصميم البرنامج بعض تجارب امريكا الالتينية في تطبيق نوع من المشروطية بما يؤدى الى‬ ‫بناء وتنمية رأس المال البشرى وبالتحديد في الصحة والتعليم والتغذية وذلك بضمان كفالة انتظام األطفال‬ ‫في الدراسة والرعاية الصحية لهم وألمهاتهم‪ .‬وعلى الرغم من هذه المشروطية في التصميم اال انه لم يتم‬ ‫تطبيقها حتى وقتنا الراهن بسبب تردي نوعية الخدمات االساسية الالزمة وهي الصحة والتعليم‪ .‬وعلى‬ ‫الصعيد المواز يعانى نظام التأمينات االجتماعية نتيجة اتساع القطاع غير الرسمي ومحدودية فرص العمل‬ ‫الالئق من محدودية التغطية حيث انه اليغطي سوى ‪ %32‬من المشتغلين وذلك في ‪ .2018‬يعمل باالقتصاد‬ ‫غير الرسمى في مصر سواء افراد او مشروعات ‪ %50‬من العمالة غير الزراعية و‪ %63‬من اجمالى المشتغلين‬ ‫في كل القطاعات بما فيها الزراعة‪ ،‬وتبلغ مساهمة االقتصاد غير الرسمى في الناتج المحلى االجمالى من‬ ‫‪ %30‬الى ‪ .%40‬كما أن ‪ % 90‬من المشروعات الصغيرة ومتناهية الصغر تقع في اطار القطاع غير الرسمي‪.‬‬ ‫اليتمتع العاملون بالقطاع غير الرسمى باى شكل من اشكال الحماية االجتماعية سواء كانت تأمينات‬ ‫اجتماعية او تأمين صحى او اجازات مدفوعة االجر‪( .‬عبلة عبد اللطيف ‪)2020‬‬

‫يختلف وضع نظام التأمين الصحي قليال‪ ،‬حيث انه يغطى ما يقرب من نصف السكان حوالى ‪ 55.6‬مواطن في‬ ‫‪ ،2018‬وسبب ارتفاع التغطية هو شمول اطفال المدراس والرضع بالتغطية‪ ،‬فنصف العدد المذكور هو من‬ ‫طالب المدراس واالطفال قبل المدرسة‪ ،‬في حين يغطى فقط ‪ 12‬مليون من المشتغلين بما يتجاوز نصف‬ ‫المشتغلين بقليل والمقدر بـ ‪ %22.5‬مليون مشتغل ‪ .2020‬وعلى الرغم من ذلك فان نسبة انفاق المواطن‬ ‫على الصحة من دخله الخاص وصلت الى ‪ %62‬في ‪( 2018‬المركز المصرى للدراسات االقتصادية ‪ )2020‬وهكذا‬ ‫يتضح أن مزيد من التغطية لم يترتب عليه الحد من االنفاق الخاص على الصحة بل حدث العكس مما يشير‬ ‫الى تردى نوعية الخدمات المقدمة‪ .‬وقد أشارت إحدى الدراسات إلى أن نسبة اليقل عن ‪ %80‬من األسر‬ ‫المعيشية لديها فرد واحد على األقل يتمتع بتغطية صحية من التأمين الصحي العام‪ ،‬ورغم ذلك اليستفيد‬ ‫من هذا النظام إال ‪ %25‬من تلك األسر بسبب انخفاض نوعية الخدمات وبيروقراطية األداء (االسكوا ‪)2019‬‬

‫تعد برامج سوق العمل النشط أحد أهم برامج الحماية االجتماعية التي تمكن الفقراء من االنخراط في سوق‬ ‫العمل بما يمكنهم من االعتماد على أنفسهم وتضمن لهم دخال مناسبا مما يقلل اعتمادهم تدريجيا على‬ ‫شبكات األمان االجتماعي‪ ،‬ومن ثم انضمامهم إلى نظم التأمينات االجتماعية‪ .‬تتنوع برامج سوق العمل‬ ‫النشط في مصر حيث تشمل توفير مشروعات كثيفة العمالة مثل األشغال العامة والتدريب وتنمية‬ ‫المشروعات الصغيرة ومتناهية الصغيرة‪ .‬على الرغم من أهمية برامج سوق العمل النشط في مصر‪ ،‬إال أن‬ ‫‪2/4‬‬

‫الحماية‪-‬االجتماعية‪-‬في‪-‬مصر‪-‬الحق‪-‬المنتقص‪https://www.annd.org/ar/publications/details/‬‬

‫‪4/22/22, 3:48 PM‬‬

‫الحماية االجتماعية في مصر‪ :‬الحق المنتقص‬

‫ما تقدمه من فرص عمل‪ ،‬ال يمكن اعتبار أغلبه فرص عمل الئقة‪ ،‬مستدامة ومحمية عبر التغطية بالتأمينات‬ ‫المتوافرة‬ ‫الرئيسيةفرص العمل‬ ‫نوعيتها كثيرا عن‬ ‫االجتماعية والتأمين الصحي‪ ،‬وبذلك هي فرص عمل ال تختلف في‬ ‫من نحن‬ ‫الصفحة‬ ‫في القطاع غير الرسمي‪.‬‬

‫المنشورات‬

‫اتصلوا بنا‬

‫النشاطات‬

‫‪English‬‬

‫إن كل ما سبق يشير إلى وجود عدة برامج للحماية االجتماعية تعانى من التفكك وغياب رؤية تكاملية تربط‬ ‫بين هذه البرامج سواء التي تستند إلى اشتراكات أو التستند مما يخلق نظاما متكامال للحماية االجتماعية‪،‬‬ ‫قادر على تحريك قطاعات من السكان من شبكات األمان االجتماعي والتي بالكاد تحافظ على الفقراء على‬ ‫قيد الحياة إلى نظم حماية أخرى تعتمد على العمل وتستمد قوتها من قدرتها على تمكين البشر واخراجهم‬ ‫من الفقر‪ ،‬وأيضا من قدرتها على االستدامة المالية‪ .‬ومما الشك فيه أن هذا التفكك يؤدى إلى مزيد من‬ ‫عدم كفاءة وفعالية األنظمة القائمة والذى يتجلى في زيادة أعداد الفقراء والفئات المحرومة من التغطية‬ ‫مع زيادة اإلنفاق على هذه البرامج دون جنى المأمول منها‪.‬‬

‫د‪.‬هويدا رومان‬ ‫أستاذ العلوم السياسية ‪ -‬المركز القومى للبحوث االجتماعية والجنائية‬

‫الصفحة الرئيسية‬ ‫من نحن‬ ‫المهمة والرؤية‬ ‫أعضاء الشبكة‬ ‫لجنة التنسيق‬ ‫نحن أعضاء في‬ ‫انضموا إلى‬ ‫الشبكة‬ ‫الشركاء‬ ‫ما نقوم به‬

‫المنشورات‬

‫النشاطات‬

‫األبحاث‬

‫المؤتمرات‬

‫موجزات السياسة‬

‫الزيارات الدولية‬

‫المستندات‬ ‫المؤسسية‬

‫اتصلوا بنا‬

‫مواد بناء القدرات‬ ‫الراصد العربي‬ ‫النشرة اإللكترونية‬

‫اتصلوا بنا‬ ‫العضوية والتدريب‬

‫اشتركوا في‬ ‫النشرة اإلخبارية‬ ‫للبقاء على اطالع‬ ‫بأحدث أخبارنا‬ ‫‪h@yahoo.co.uk‬‬ ‫‪Thank you, your email‬‬ ‫‪address has been‬‬ ‫‪successfully added to‬‬ ‫‪our newsletter‬‬ ‫‪database, and we will‬‬ ‫‪.contact you soon‬‬

‫تابعونا على‬ ‫وسائل التواصل‬ ‫االجتماعي الخاصة‬ ‫بنا‬ ‫‪3/4‬‬

‫الحماية‪-‬االجتماعية‪-‬في‪-‬مصر‪-‬الحق‪-‬المنتقص‪https://www.annd.org/ar/publications/details/‬‬

‫‪4/22/22, 3:48 PM‬‬

‫الحماية االجتماعية في مصر‪ :‬الحق المنتقص‬

‫الصفحة الرئيسية‬ ‫المنشورات‬ ‫اتصلوا بنا‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫من نحن‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬ ‫النشاطات‬ ‫‪English‬‬

‫© ‪ANND 2022 by Acitveweb.me‬‬

‫‪4/4‬‬

‫الحماية‪-‬االجتماعية‪-‬في‪-‬مصر‪-‬الحق‪-‬المنتقص‪https://www.annd.org/ar/publications/details/‬‬