Libro Blanco NAIM

I.1 Nombre del proyecto

Desarrollo del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de MĂŠxico.

NUEVO AEROPUERTO INTERNACIONAL DE

LA

CIUDAD

DE

MÉXICO

I.2 Vigencia de la documentación que integra el Libro Blanco

El proyecto del NAICM continúa en ejecución, por lo que se continúa generando información y documentación nueva relacionada con el mismo. En virtud de esto, el documento presenta un avance al 31 de agosto de 2018 del "Libro Blanco del Desarrollo del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México", mismo que será actualizado de forma continua.

I.4 Principales características técnicas A continuación, se presentan las principales características técnicas con las que contará el NAICM al momento de su inauguración,

de

conformidad

con

la

Actualización

del

Plan Maestro (2018): • 3 pistas que permiten operaciones totalmente independientes y que darán servicio a aeronaves de uso comercial (pasajeros y carga). La pista 6 ofrecerá operaciones mixtas, permitiendo también un uso no comercial.

• Un edificio terminal de pasajeros de 743,275 m2, que podrá recibir hasta 70.9 millones de pasajeros, lo cual es suficiente para atender el crecimiento proyectado hasta 2030.

• Plataforma para el edificio terminal de pasajeros que estará en posibilidades de albergar un total de 104 posiciones de contacto para aeronaves, 24 posiciones remotas a los laterales del edificio terminal de pasajeros, así como una plataforma norte con capacidad para aparcar 32 aeronaves.

• Una terminal de carga para procesar 1.2 millones de toneladas por año y una capacidad de hasta 2 millones pronosticada para 2045, la cual incrementa el procesamiento de la terminal actual, que es aproximadamente de 500 mil toneladas al año.

• Red de vialidades y accesos que terminan en el centro de transporte terrestre multimodal, el cual incluye estacionamientos de corta estancia para automóviles, así como zonas de ascenso y descenso para autobuses, tren exprés, taxis y vehículos privados.

I.5 Unidades administrativas participantes en el proyecto

Las Unidades Administrativas que participan o participaron en el desarrollo

del

proyecto,

según

sus

atribuciones

y

facultades,

responsables de la generación de información, de su resguardo, y de proporcionarla para la integración del libro Blanco son las siguientes:

1

o

Secretaria de Comunicaciones y Transportes, como responsable de la coordinación del sector comunicaciones y transportes, al que está sectorizado Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V. • Subsecretaría de Transportes • Dirección General de Aeronáutica Civil o Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, como concesionario para construir, administrar, operar y explotar el NAICM. • Dirección de Relaciones Institucionales y Programas Sociales • Dirección Corporativa de Coordinación de Estrategia  Subdirección de Planeación Estratégica  Subdirección de Seguimiento y Control  Subdirección de Planeación de la Transición  Subdirección de Vinculación • Dirección Corporativa de Finanzas

2

 Subdirección de Presupuesto y Financiamiento  Subdirección de Contabilidad y Operaciones  Gerencia de Mesa de Control de LOPSRM  Gerencia de Mesa de Control de LAASSP • Dirección Corporativa Técnica  Subdirección de Procesos de Licitación  Subdirección de Proyectos  Subdirección de Medio Ambiente  Subdirección de Operación Aeroportuaria • Dirección Corporativa de Construcción Lado Tierra  Subdirección de Control de Obras  Subdirección de Construcción Lado Tierra

3

• Dirección Corporativa de Construcción Lado Aire y Edificios Auxiliares  Subdirección de Control de Obra  Subdirección de Construcción Lado Aire  Subdirección de Servicios y Edificios Auxiliares  Gerencias

de

Residencia

de

Obra

de

Infraestructura

Aeroportuaria • Dirección Corporativa Jurídica  Subdirección Jurídica  Gerencia de Órganos de Gobierno  Gerencia de Elaboración y Formalización de Contratos • Dirección Corporativa de Administración

4

 Gerencia de Seguridad y Protección Civil  Gerencia en materia de Ética e Integridad  Subdirección de Recursos Humanos  Subdirección de Recursos Materiales  Gerencia de Operación de Instalaciones del NAICM  Subdirección de Sistemas y Procesos  Subdirección de Riesgos  Subdirección de Transparencia y Datos Abiertos  Gerencia de Transparencia  Gerencia de Datos Abiertos  Gerencia de Seguimiento de Acuerdos o Aeropuertos y Servicios Auxiliares, como promotor inical del proyecto entonces denominado "Solución de la demanda de servicios aeroportuarios en el centro del país" • Coordinación de las Unidades de Negocios • Dirección Técnica y de Consultoría

5

• Gerencia de Consultoría • Gerencia de Protección Ambiental • Gerencia de Mantenimiento • Gerencia de Estudios y Proyectos o Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM) • Dirección General Adjunta de Tránsito Aéreo • Dirección General Adjunta Técnica o Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, como fiduciario del Fondo Nacional de Infraestructura, que celebró los convenios de Apoyo Financiero con ASA. • Fondo Nacional de Infraestructura 6

Fundamento legal y objetivo del Libro del Blanco

En términos del artículo 32 del Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entregarecepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de julio de 2017, se elabora el presente Libro Blanco, mismo que tiene por objetivo dejar constancia a través de un solo compendio sobre la documentación que permita sustentar, transparentar y rendir cuentas de manera congruente, ordenada y cronológica sobre las principales decisiones y acciones realizadas por los distintos servidores públicos involucrados en la planeación, construcción y desarrollo del NAICM.

De conformidad con el inciso f) del Oficio Circular que establece el inicio al proceso de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2012-2018, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de octubre de 2017, no fue necesario contar con la autorización del Director General de GACM para la elaboración de este Libro Blanco ya que el mismo fue opinado favorablemente, en su momento, por la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública de la Secretaría de la Función Pública mediante oficio número UCEGP/209/321/2017, de fecha 13 de junio de 2017.

En términos del mismo inciso, el Consejo de Administración de GACM tomó conocimiento de la elaboración del Presente Libro Blanco, según consta en el Acuerdo número CA/4Ord2017/09, contenido en el Acta de la Cuarta Sesión Ordinaria 2017 de dicho órgano de gobierno, celebrada el 18 de diciembre de 2017.

Antecedentes El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (“AICM”) atiende al mayor número de pasajeros en México y es considerado como el segundo con más operaciones en América Latina, únicamente detrás del Aeropuerto de Guarulhos, en São Paulo, Brasil. Es, además, una infraestructura de particular importancia operativa y económica para nuestro país, ya que atiende tanto operaciones comerciales, de pasajeros y de carga, como oficiales, concentrando instalaciones de la Unidad Especial del Transporte Aéreo del Alto Mando (UETAAM) 1

del 24 Batallón de Infantería de Marina y los hangares de la Presidencia de la República y de la Policía Federal.

El día de hoy, tras un proceso de rediseño y ampliación, el AICM dispone de dos pistas paralelas que no permiten realizar operaciones simultáneas y cuenta con dos edificios terminales, la Terminal 1 (T1) situada al norte de la pista 05L-23R y la Terminal 2 (T2) situada al sur de la pista 05R-23L. Adicionalmente, como la capacidad

y

parte

calidad

de

la

de

estrategia operación

para

incrementar

del

AICM,

se

descentralizaron operaciones a diversos aeropuertos de la zona metropolitana, ya que actualmente la zona metropolitana del Valle de México (ZMVM) se encuentra atendida principalmente por el AICM y cuatro aeropuertos ubicados en los alrededores de la Ciudad de México: i) Aeropuerto

Internacional

de

Toluca;

ii)

Aeropuerto 2

Internacional

de Cuernavaca;

iii)

Aeropuerto

Internacional

de

Puebla; y iv) Aeropuerto Internacional de Querétaro.

Sin embargo, a pesar de que se realizaron inversiones para incrementar la capacidad de los aeropuertos de Toluca y Puebla, la demanda de éstos decreció a partir de 2008, entre otras razones, por la distancia de los mismos respecto a la Ciudad de México (55 km y 119 km, respectivamente).

Los datos históricos y diversos estudios efectuados al AICM muestran el incremento de pasajeros y movimientos operativos. Con base en el crecimiento promedio anual y del número de operaciones realizadas se ha evidenciado su saturación.

De acuerdo con los informes y estadísticas exhibidas por el Servicio a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (“SENEAM”), se observa que en más de 52 ocasiones en 2012, en determinadas horas, las 3

operaciones en el campo aéreo rebasaron el número máximo que puede ser atendido por hora.

Asimismo, durante 2013, el AICM transportó a 31.5 millones de pasajeros, siendo que su capacidad máxima permite atender a 32 millones de usuarios anuales, lo que se traduce en más de 365 mil operaciones por año. El incremento en la demanda de transporte aéreo se ha reflejado en un aumento en el uso de las pistas de aterrizaje en el AICM; esto ha provocado que el número de operaciones por hora observadas se haya acrecentado considerablemente: la capacidad máxima declarada del AICM de 61 operaciones por hora se sobrepasó, registrando en promedio 70 operaciones.

A este ritmo se hace evidente que su operación, será incapaz de satisfacer el crecimiento de la demanda a causa de la inadecuada condición de espacio para operar y atender la demanda de los 4

usuarios, provocando congestionamiento en la terminal y colapsando el sistema aeroportuario, ocasionando con ello demoras frecuentes e imposibilidad para programar nuevos vuelos; además de afectaciones al comercio internacional, operadores aeroportuarios y del mismo usuario.

Los diversos estudios efectuados al AICM apuntan a que la funcionalidad, eficiencia, calidad y el servicio, se ven superados por la solicitud de transportación aérea; identificando como principal problemática la inadecuada condición de espacio para operar y atender la demanda de los usuarios.

Además, al ser el AICM el principal nodo logístico aeroportuario del país, la saturación operativa de éste conlleva a afectaciones económicas como son: 5

• Freno a la competitividad del país: las restricciones en la transportación aérea frenan el acceso a nuevos mercados, afectan la productividad y eficiencia, así como la inversión, innovación y generación de empleos.

• Aumento en el costo de operación de los operadores aéreos: se producen retrasos en los despegues y en sobrevuelos, lo que se traduce en mayores costos de operación.

• Disminución en la calidad de los servicios: la actual operación del AICM en condiciones de saturación del espacio aéreo implica que más pasajeros esperen en las terminales, así como la pérdida de vuelos de conexión, lo que da como resultado un incremento en los costos, tanto para los usuarios, como para los operadores aéreos.

• Pérdidas económicas hacia los usuarios del transporte aéreo en el AICM: al tener que considerar mayor tiempo para su documentación y 6

largas filas en filtros de seguridad.

En síntesis, al no poder atender la demanda esperada esto tendría un impacto negativo importante para el desarrollo del país, mientras que satisfacerla permitiría: • Obtener una derrama económica significativa proveniente del ingreso adicional, esperado por venta de boletos e ingresos por comercios dentro del aeropuerto, entre otros.

• Elevar los ingresos adicionales en turismo.

• Promover la creación de empleos potenciales.

• Observar incrementos en la recaudación de impuestos federales y locales.

• Promover un aumento en la inversión privada.

7

Consecuentemente de

y

posterior

a

la

publicación

“Alternativas

solución para problemas de capacidad aeroportuaria”, que

identifica cuatro propuestas para solucionar la problemática referida mismas que son: (i) incremento de la capacidad; (ii) reducción de la demanda; (iii) redistribución de los picos de demanda, y (iv) aplicación

de

nuevas

tecnologías y prácticas operacionales

innovadoras y con el propósito de atender dicha problemática, el AICM ha realizado ampliaciones en sus instalaciones, también ha incrementado la oferta del centro del país con el Sistema Metropolitano de Aeropuertos, ha modificado las tarifas por horarios y aplicado tecnologías de control aéreo para manejar el sistema aeroportuario.

La exploración y puesta en práctica de diversas alternativas para dar solución a la falta de capacidad aeroportuaria, han llegado a su límite para cumplir con la demanda y ofrecer un servicio eficaz, de 8

calidad y con la máxima seguridad aeronáutica.

En ese contexto y debido a que el AICM presenta una inadecuada condición de espacio para operar y atender la demanda de los usuarios y en virtud de que el terreno donde se encuentra no es suficiente para su ampliación, el Gobierno Federal ha tomado la decisión de construir el Nuevo aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (“NAICM”), con el objetivo de brindar un servicio de transporte aéreo que pueda atender la demanda creciente de pasajeros y carga de México en el largo plazo.

9

Aprobación para la construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México El Presidente de la Republica en su primer Informe de Gobierno presentado ante el Congreso de la Unión en septiembre de 20131, informó que la estrategia gubernamental en materia económica ha estado orientada a generar la infraestructura de transporte adecuada para integrar a todas las regiones del país con los mercados nacionales e internacionales, de forma que las empresas y actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio nacional.

1

Primer informe de Gobierno, pág. 594.

10

El informe, presenta los objetivos trazados para el Sector Aeroportuario, dentro de los que por su importancia destacan los de “Dar una respuesta de largo plazo a la demanda creciente de servicios aeroportuarios en el Valle de México y centro del País”, y “Lograr prestar un servicio de calidad a menor costo, así como cuidar la frecuencia del transporte aéreo, resolviendo la saturación del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y fomentando interconexiones regionales”.

Así mismo refirió que ASA, como soporte técnico de la SCT, durante el primer semestre de 2013 continuó con la realización de estudios técnicos necesarios, que permitan atender la problemática de saturación operativa que persiste en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de

11

México, para procurar la mejor solución que atienda la conectividad aérea de la capital de la República y la zona centro del País.

En el segundo Informe de Gobierno presentado en septiembre de 20142, se mencionó que la presente administración se planteó como uno de sus principales objetivos el de dar una respuesta de largo plazo a la demanda creciente de servicios aeroportuarios en el Valle de México y centro del País; que desde hace décadas, se detectó la necesidad de contar con nuevas instalaciones en la Ciudad de México, ante la limitada superficie de las actuales y que la saturación operativa del AICM restringe significativamente la conectividad nacional e internacional del país, afectando el turismo y la generación de nuevas inversiones y de empleos en la región.

2

Segundo informe de gobierno, pág. 423 y 447.

12

Derivado de lo anterior el Gobierno de la República, con la participación de empresas altamente especializadas y de la Organización de Aviación Civil Internacional, ha realizado estudios aeronáuticos, hidrológicos, ambientales, de uso del suelo, de ingeniería y arquitectónicos, los cuales determinaron que el lugar más adecuado para establecer las nuevas instalaciones del Aeropuerto de la Ciudad de México se sitúa en la zona Oriente del valle de México.

Esta relevante obra de infraestructura no requerirá terrenos adicionales a los actualmente disponibles, lo cuales son propiedad del Gobierno Federal y exigirá el concurso de los mejores especialistas para ejecutar una inversión pública calculada en el orden de los 120 mil millones de pesos. Es importante reiterar que el nuevo aeropuerto se construirá dentro de 4,431 hectáreas de propiedad Federal.

13

El 3 de septiembre de 2014, en la Residencia Oficial de los Pinos el Presidente de la Republica [eliminar el nombre de EPN] hizo el anuncio oficial para la concreción del NAICM, la que se realizará en diversas etapas y tomará años llevarlo a su máxima capacidad al tratarse de un proyecto transexenal.

En tal virtud, debido a la trascendencia, características e importancia del proyecto el Gobierno de la República decidió designar a la empresa de participación estatal mayoritaria GACM, como encargada de llevar a cabo la planeación, diseño, construcción y puesta en operación del NAICM.

14

Marco normativo del proyecto aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del proyecto

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

LEYES  Ley Orgánica de la Administración Pública Federal  Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 1

• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas • Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público • Ley General de Transparencia y Acceso a la información Pública • Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental • Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación • Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas • Ley

Federal

de

Responsabilidades

Administrativas

de

los

Servidores Públicos • Ley Federal de Procedimiento Administrativo • Ley Federal de Archivos 2

• Ley de Aeropuertos • Ley de Aviación Civil • Ley General de Bienes Nacionales • Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente • Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable • Ley de Instituciones de Crédito • Ley de Seguridad Nacional • Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción • Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa • Ley General de Responsabilidades Administrativas • Reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

3

• Ley de fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación y Reformas al Art. 49 de la Ley de Coordinación Fiscal, y al Art. 70 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

REGLAMENTOS • Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales • Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria • Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

4

• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público • Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información • Pública Gubernamental • Reglamento de la Ley Federal de Archivos • Reglamento de la Ley de Aeropuertos • Reglamento de la Ley de Aviación Civil • Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental • Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable 5

DECRETOS • Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

• Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018.

• Decreto por el que se modifica el diverso que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal.

• Decreto por el que se establece la regulación en materia de Datos Abiertos 6

ACUERDOS • Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

• Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

• Acuerdo por el que se modifica el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

• Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y 7

servicios relacionados con las mismas publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de septiembre de 2010: - De los Lineamientos para la Aplicación del Criterio de Evaluación de Proposiciones a través del Mecanismo de Puntos o Porcentajes en los Procedimientos de Contratación.

- De los Lineamientos para la Reducción de los Montos de Garantías de Cumplimiento que deban Constituir los Proveedores y Contratistas.

- De los Lineamientos para la Utilización de la Modalidad de Ofertas Subsecuentes

de

Descuentos

en

las

Licitaciones

Públicas

Electrónicas.

8

- De los Lineamientos para Promover la Agilización del Pago a proveedores.

• Acuerdo por el que se expide el protocolo de actuación en materia de contrataciones públicas, otorgamiento y prórroga de licencias, permisos, autorizaciones y concesiones.

• Acuerdo que tiene por objeto emitir el Código de Ética de los servidores públicos del Gobierno Federal, las Reglas de Integridad para el ejercicio de la función pública, y los Lineamientos generales para propiciar la integridad de los servicios públicos y para implementar

acciones

permanentes

que

favorezcan

su

comportamiento ético, a través de los Comités de Ética y de Prevención de Conflictos de Interés.

9

• Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que se deberán observar para la utilización del Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental denominado CompraNet. • Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales para la Transparencia y los Archivos de la Administración Pública Federal y el Manual Administrativo de Aplicación General en las materias de Transparencia y de Archivos.

• Acuerdo entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de los Estados Unidos Mexicanos y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos para el Fomento de la Integridad, la Transparencia y las Buenas Prácticas de Contratación Pública en el

10

Desarrollo y Construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

• Acuerdo por el que se establece la obligación de incorporar a CompraNet,

la

información

relativa

a

la

planeación

de

las

contrataciones y la ejecución de contratos que regula la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

• ACUERDO que tiene por objeto emitir las Disposiciones Generales en las materias de Archivos y de Gobierno Abierto para la Administración Pública Federal y su Anexo Único.

11

TRATADOS • Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

• Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, la República de Columbia y la República de Venezuela; vigente exclusivamente para Colombia.

• Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y el Estado de Israel.

• Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio.

• Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Chile.

12

• Acuerdo

de

Asociación

Económica

Concertación

Política

y

Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros.

• Acuerdo para el fortalecimiento de la Asociación Económica entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón.

MANUALES • Manual de Organización de Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V. • Manual de Procedimientos Administrativos de Presupuestos de Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V. 13

• Manual de Procedimientos para la Planeación, Contratación y Ejecución de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma de Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V. • Manual de Procedimientos para la Planeación, Contratación y Administración de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V. • Manual de Procedimientos para la Elaboración, Evaluación y Actualización del Plan Estratégico de Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V. • Manual

de

Integración

y

Funcionamiento

del

Comité

de

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V. 14

• Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma de Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V.

REGLAS • Reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales bajo la cobertura de tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2010.

• Reglas para la aplicación de las reservas contenidas en los capítulos o títulos de compras del sector público de los tratados de libre 15

comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2010.

• Reglas para la determinación, acreditación y verificación del contenido nacional de los bienes que se ofertan y entregan en los procedimientos de contratación, así como para la aplicación del requisito de contenido nacional en la contratación de obras públicas, que celebren las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de octubre de 2010.

• Reglas para la aplicación del margen de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional, respecto del precio de los bienes de importación, en los procedimientos de contratación de carácter 16

internacional abierto que realizan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2010.

• Reglas de Operación del Fideicomiso Público de Administración y Pago para la Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios y Obra Pública.

ESTATUTOS SOCIALES • Estatutos sociales vigentes de Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V.

17

– Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México –

Síntesis Ejecutiva

Derivado de la saturación que presenta el actual AICM, en septiembre de 2014, se anunció la construcción del NAICM, una de las obras de infraestructura más importantes de las últimas décadas en México. El proyecto, único en América, con visión social y 100% sustentable, permitirá que México aproveche su lugar como una de las economías más importantes del mundo.

El NAICM, construido sobre una superficie de 5,000 hectáreas, es el segundo aeropuerto más grande en construcción a nivel mundial, únicamente detrás del nuevo Aeropuerto de Estambul, en Turquía; al momento de su inauguración contará con 1 edificio terminal de pasajeros de 743,000 m2 que contará con 96 puertas de contacto y 68 posiciones remotas, con lo que dará servicio a 70 millones de pasajeros al año.

A continuación, se resumen las decisiones adoptadas y acciones implementadas para la planeación, contratación y construcción del NAICM.

Acciones previas a la autorización de la construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México Durante la administración Pública 2006-2012, ASA, como organismo descentralizado del Gobierno Federal encargado de administrar, operar, conservar, explotar y, en su caso, construir, mantener, ampliar y reconstruir aeropuertos y aeródromos civiles nacionales, ante la previsible saturación que presentaría el AICM en un corto plazo, solicitó al FONADIN el otorgamiento de un apoyo no recuperable para financiar diversos estudios de pre-inversión, los cuales permitirían evaluar una nueva alternativa para atender la demanda de transporte aéreo de la Zona Metropolitana del Valle de México.

1

– Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México –

Derivado de la autorización del apoyo correspondiente, por la cantidad de $250’000,000.00 (doscientos cincuenta millones de pesos 00/100 M.N.), en 2011, ASA comenzó la contratación, administración y supervisión de 15 estudios de pre-inversión y una asesoría para el diseño y construcción de la infraestructura aeroportuaria de la Zona Metropolitana del Valle de México, los cuales fueron cubiertos en su totalidad con los recursos del FONADIN. En seguimiento a los estudios iniciados en la administración anterior, el 24 de abril de 2013, el FONADIN autorizó un nuevo apoyo por $4,097’030,000.00 (cuatro mil noventa y siete millones treinta mil pesos 00/100 M.N.), el cual se utilizó para pagar el 100% de 30 estudios necesarios para el análisis de la solución de la demanda de servicios aeroportuarios en el centro del país, además de 40 proyectos ejecutivos, así como para la ejecución de obras iniciales y sus respectivas supervisiones.

Convenio de Colaboración entre ASA y CONAGUA Por haber sido, en su momento, la CONAGUA el organismo descentralizado que tenía bajo su administración la zona donde se pretende llevar a cabo el proyecto y como autoridad en materia de recursos hídricos, este organismo coordinó y supervisó los estudios, proyectos y obras a realizarse, así como las funciones de asistencia técnica en la elaboración de los términos de referencia, proyectos ejecutivos, ejecución y supervisión en dicha zona en cuanto a lo que corresponde a obras hídricas1.

Para tal efecto, el 26 de agosto de 2013, se suscribió el Convenio de Colaboración entre ASA y la CONAGUA, el cual tiene como objeto el de conjuntar acciones y recursos para llevar a cabo los estudios, proyectos y obras necesarias para resolver la problemática del transporte aéreo en el centro del país, de acuerdo con sus respectivas competencias.

Declaratorias de Saturación en el Campo Aéreo del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México La capacidad máxima declarada del AICM es de 61 operaciones por hora. Esta capaci1 Debido a que CONAGUA fue la encargada de llevar a cabo la contratación y ejecución de los estudios, proyectos y obras hídricas, la documentación soporte no se incluye en el Libro Blanco.

2

– Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México –

dad es la que permite mantener a las operaciones dentro de las normas de seguridad establecidas por el marco regulatorio, a partir de las recomendaciones técnicas de los tiempos mínimos de espera para que las aeronaves puedan despegar (60 segundos) o aterrizar (45 segundos), después de la operación previa.

La demanda de servicios aeroportuarios en la Ciudad de México ha presentado una tendencia creciente, lo cual se refleja en un incremento en el uso de las pistas de aterrizaje del AICM. Esto ha provocado que el número de operaciones por hora se incrementara significativamente hasta rebasar su capacidad máxima en algunos periodos.

El rápido incremento en transporte de pasajeros y de carga que pasan por las instalaciones del AICM ha provocado que éste alcanzara el límite técnico de sus operaciones, al punto de que su capacidad para atender la demanda sea insuficiente. A causa de lo anterior y tomando en consideración el Dictamen técnico de SENEAM, emitido el 13 de marzo de 2013, la Dirección General de Aeronáutica Civil publicó, el 17 de abril de 2013, en el DOF, la Declaratoria de Saturación en el campo aéreo del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México “Benito Juárez” para la operación en los horarios de las 6:00 a las 10:00 horas y de las 16:00 a las 20:00 horas.

La magnitud con la que se ha dado el crecimiento en el número de pasajeros del AICM es considerable. Como resultado de ello, el 29 de septiembre de 2014, la DGAC expidió una nueva Declaratoria de Saturación en el campo aéreo del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México “Benito Juárez” en el horario comprendido entre las 7:00 horas y las 22:59 horas, por lo que durante ese horario no puede atender más vuelos de los que actualmente opera.

De acuerdo con el Análisis Costo Beneficio del Proyecto, elaborado por McKinsey & Company Inc. México, S.C, en 2014, se calcula que el nivel de saturación actual del AICM implica una demanda insatisfecha acumulada por transporte aeroportuario en el centro del país de 3,000 millones de pasajeros, entre 2015 y 2070.

Designación de Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V. para Desarrollar el Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México GACM, empresa paraestatal de participación estatal mayoritaria constituida el 28 de mayo de 1998, fungió en sus inicios como empresa tenedora de las acciones del AICM. Sin embargo, dada la necesidad del Gobierno Federal de atender la demanda de transporte aéreo de la Zona Metropolitana del Valle de México, en el marco de los principios

3

– Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México –

de austeridad y eficiencia del gasto, GACM fue designado como la entidad responsable de planear, construir y poner en servicio el NAICM. A efecto de facultar a la Entidad para poder llevar a cabo las acciones que fueran necesarias para el desarrollo del NAICM, el 29 de abril de 2014, se celebró una Asamblea General Extraordinaria de Accionistas de GACM, en la cual se aprobó la modificación de sus estatutos.

Adicionalmente, en la Primer Sesión Ordinaria 2014 del Consejo de Administración de GACM, celebrada el 4 de julio de 2014, se aprobaron los acuerdos necesarios a efecto de dotar a la Entidad de estructura organizacional y presupuesto, así como para que contara con las atribuciones requeridas para llevar a cabo el Proyecto.

Una vez que el Gobierno Federal designó a GACM como entidad encargada del desarrollo del NAICM, BANOBRAS autorizó la sustitución de ASA por GACM como promotor del proyecto bajo el Convenio de Apoyo Financiero celebrado con FONADIN, el 12 de diciembre de 2014.

Por lo anterior, ASA y GACM formalizaron 7 actas entrega recepción por virtud de las cuales ASA entregó a GACM la siguiente documentación relativa a los procedimientos de contratación y ejecución de contratos y convenios de colaboración celebrados por ASA para el desarrollo del NAICM:

Fecha del Acta

Objeto del Acta Entrega – Recepción

15/03/2015

Copias de la documentación relacionada con 17 Contratos y Convenios de Colaboración formalizados con Recursos del CAF 2012-2013

15/03/2015

Copias de la documentación relacionada con 19 Contratos y Convenios de Colaboración formalizados con Recursos del CAF 2013-2014

15/03/2015

Documentación original relacionada con 22 Contratos y Convenios de Colaboración formalizados con Recursos del CAF 2013-2014, que se encontraban en proceso de ejecución

15/03/2015

Estudios Iniciales y documentos de trabajo elaborados en los ejercicios 2008 y 2011, con motivo de la construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México

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– Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México –

Fecha del Acta

Objeto del Acta Entrega – Recepción

25/03/2015

Documentación original relacionada con 17 Contratos y Convenios de Colaboración formalizados con Recursos del CAF 2012-2013

25/03/2015

Documentación original de 12 Contratos y Convenios de Colaboración formalizados con recursos provenientes del CAF 2013 – 2014

31/03/2015

Documentación original de 7 Contratos y Convenios de Colaboración formalizados con recursos provenientes del CAF 2013-2014, con la participación de la Comisión Nacional del Agua

Presentación del Proyecto del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (“NAICM”) Como parte de los esfuerzos realizados por el Gobierno Federal para resolver la problemática expuesta, en el marco del evento “Avances y Retos del Plan Nacional de Infraestructura”, encabezado por el Presidente de la República el 3 de septiembre de 2014, se realizó la presentación del proyecto del NAICM, el cual fue concebido como un proyecto transexenal que dotaría a la ZMVM de un aeropuerto de clase mundial para impulsar su desarrollo durante las próximas décadas, al tiempo que resolvería la saturación que ha afectado en los últimos años al actual AICM.

Asignación de predios para el proyecto del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México Mediante Acuerdo publicado en el DOF el 19 de septiembre de 2014, el INDAABIN destinó a la SCT la superficie consistente en 4,431-16-40.4 hectáreas del inmueble federal denominado Ex Vaso del Lago de Texcoco, ubicado en los municipios de Texcoco, Atenco y Ecatepec, en el Estado de México. Lo anterior se determinó con el propósito de que la SCT lo utilice, directamente, o por conducto de terceros, para la construcción y administración, en su carácter de dependencia administradora de inmuebles, de infraestructura

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de comunicaciones en sus diversas modalidades, incluyendo las vías generales de comunicación requeridas.

Posteriormente, dicha área fue concesionada a GACM mediante el Título de Concesión para construir, administrar, operar y explotar el NAICM, expedido el 22 de septiembre de 2014.

Los terrenos del Ex Vaso del Lago de Texcoco ofrecen los siguientes beneficios, los cuales fueron considerados durante el proceso de selección de la ubicación del NAICM: • Cercanía al centro de demanda, lo que se traduce en una óptima localización geográfica, a una distancia del centro de la ciudad por debajo del promedio de otros aeropuertos comparable del mundo.

• Factibilidad técnica, ambiental, hidráulica, sociopolítica y administrativa de la zona.

• Existencia de terreno propiedad del Gobierno Federal de gran superficie disponible para la construcción.

• Aprovechamiento de algunos de los recursos existentes del actual AICM. • Ubicación validada por reconocidos expertos aeronáuticos internacionales (MITRE y OACI).

• Viabilidad aeronáutica con las características meteorológicas y de visibilidad adecuadas.

Concesión para Construir, Administrar, Operar y Explotar el Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México El 26 de junio de 2014, el representante legal de GACM presentó una solicitud de concesión para construir, administrar, operar y explotar un aeropuerto, así como para el uso, explotación y aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Federación.

En esa misma fecha, la Comisión Intersecretarial para el Otorgamiento de Concesiones y Permisos, prevista en la Ley de Aeropuertos, dio su opinión favorable para que se otorgara la concesión correspondiente, por 50 años, para la administración, operación, explotación y, en su caso, construcción del Aeropuerto en la Zona Metropolitana del Valle de México (sic).

Por su parte, con fundamento en la Ley de Aeropuertos y su Reglamento, así como el Reglamento Interior de la SCT, el Gobierno Federal, por conducto de la citada dependencia, otorgó a GACM una concesión para construir, administrar, operar y explotar un aeropuerto, el 22 de septiembre de 2014. Dicho título de concesión quedó inscrito en el Registro Aeronáutico Mexicano el 23 de octubre de 2014. Adicionalmente, en cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales, el título se inscribió bajo el Folio Real número 3411/25 del Registro Público de la Propiedad Federal.

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Plan Maestro del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México El propósito del Plan Maestro ha consistido en identificar los componentes necesarios y los requisitos de instalaciones mínimos para la primera fase del NAICM, así como proporcionar un marco para el diseño y desarrollo basado en los objetivos estratégicos del proyecto. Adicionalmente, el documento proporciona una estrategia a largo plazo para una expansión incremental.

En el caso del NAICM, el Plan Maestro ha requerido una revisión periódica por la propia naturaleza dinámica del proyecto. Por consiguiente, a través de la etapa de planeación y construcción del NAICM, el Plan Maestro ha evolucionado, conforme se han actualizado las necesidades y requerimientos para la atención de la demanda de servicios aeroportuarios en el Valle de México.

1. Pre-Plan Maestro: La elaboración del Anteproyecto Ejecutivo General para el NAICM (Pre-Plan Maestro) fue llevada a cabo por ARUP Latin America entre octubre de 2013 y enero de 2014, cuando el Gobierno Federal aún se encontraba en el proceso de toma de decisiones para resolver la problemática del transporte aéreo en el centro del país.

El Pre-Plan Maestro sirvió principalmente como base para que se determinara el presupuesto del proyecto en 13,300 millones de dólares americanos y para proponer las guías preliminares de planeación y diseño.

Para su elaboración se tomaron en cuenta los siguientes elementos del estudio de espacio aéreo previamente realizado por MITRE: (i) rutas de llegada; (ii) aproximaciones finales al NAICM; (iii) procedimientos estandarizados de salida; (iv) patrones de espera (v) estudios de obstáculos, y (vi) posibles restricciones/limitaciones respecto de otros aeropuertos.

El Pre-Plan Maestro contenía la configuración general (layout) inicial del NAICM, la cual se diseñó con un análisis previo de alternativas de configuraciones y ubicación de cada elemento del aeropuerto para determinar la alternativa más conveniente.

En términos del Pre-Plan Maestro, considerando las proyecciones de demanda de servicios aeroportuarios que se tenían a noviembre de 2013, el NAICM tendría las siguientes especificaciones: -- Se cubriría una demanda de 36.7 millones de pasajeros anuales en su inauguración, prevista para octubre de 2018, la cual se ampliaría en diversas fases para dar cabida a una demanda máxima de 119 millones de pasajeros.

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-- El aeródromo en su desarrollo final contaría con 6 pistas paralelas que permitirían acercamientos triples simultáneos.

-- El edificio terminal de pasajeros atendería hasta 111,500 pasajeros al día y 8,400 pasajeros por hora desde su inauguración, aumentando potencialmente a 353,500 pasajeros al día en el desarrollo final del NAICM. La Fase 1 del NAICM prevista en el Pre-Plan Maestro, comprendida entre octubre de 2018 y 2023, se propuso con las siguientes características: -- 2 pistas de despegue y aterrizaje de operación simultánea, las cuales proporcionaban capacidad suficiente para el crecimiento proyectado hasta 2021.

-- Un edificio terminal de pasajeros de 425,000 m2, con capacidad para aproximadamente 48.5 millones anuales de pasajeros, que cumplía con las proyecciones de crecimiento hasta 2023.

-- Plataforma para el edificio terminal de pasajeros con un total de 76 posiciones de contacto y 42 posiciones remotas.

-- La red vial propuesta, incluyendo carreteras, vías de tránsito y estacionamiento fueron dimensionadas para cumplir con la demanda proyectada hasta 2023.

La configuración general gráfica (layout) planteada en el Pre-Plan Maestro para el NAICM el día de su inauguración, se presenta a continuación:

Fuente: Pre-Plan Maestro, ARUP

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2. Plan Maestro (2015): Una vez que a principios de septiembre de 2014 se anunció oficialmente el proyecto del NAICM, se inició la elaboración del Plan Maestro del mismo, también a cargo de ARUP Latin America. Tomando como base el Pre-Plan Maestro se incorporaron los requerimientos de distintos grupos de interés como aerolíneas, proveedores de servicios y diversas agencias gubernamentales. Como resultado de lo anterior, las necesidades del NAICM se vieron actualizadas, con la integración de instalaciones y equipamientos tales como granjas de energía solar e instalaciones de entrenamiento para servicio de rescate y extinción de incendios.

El desarrollo del esquema de planeación aeroportuaria se basó en la investigación y evaluación de un rango de opciones de diseño del sitio para asegurarse que éste se adaptara mejor a los objetivos estratégicos, proporcionando un equilibrio óptimo de la zona de operaciones, las instalaciones del edificio terminal de pasajeros y el área pública en las distintas etapas de desarrollo del NAICM. El Plan Maestro abarcaba un horizonte de planificación de 50 años, con una demanda prevista de 125 millones de pasajeros anuales y 1.5 millones de toneladas anuales de carga. En el documento se contemplaba que la expansión del NAICM se llevara a cabo en cuatro etapas, lo que garantizaría optimizar los procesos permitiendo contar con la capacidad suficiente para atender la demanda de crecimiento de cinco años en cada una de las fases.

En términos del Plan Maestro, el día de su inauguración, el NAICM comenzaría operaciones con una capacidad instalada para aproximadamente 68 millones de pasajeros anuales.

La Primera Fase del NAICM, prevista en el Plan Maestro, contaba con los componentes principales siguientes: -- 3 pistas de despegue y aterrizaje que ofrecían operaciones simultáneas totalmente independientes, de las cuales 2 se utilizarían para tráfico comercial (pasajeros y carga) y la tercera se utilizaría para operaciones no comerciales y durante las horas pico podría absorber algunos vuelos comerciales.

-- Un edificio terminal de pasajeros de aproximadamente 743,000 m2, con capacidad para recibir hasta 68 millones de pasajeros al año.

-- Plataforma para el edificio terminal de pasajeros con un total de 119 posiciones, de las cuales como mínimo 95 serían puentes de contacto y el resto remotas.

-- Área de estacionamiento para recibir 5,000 vehículos y zonas de ascenso y descenso de pasajeros para recibir y abordar autobuses, taxis y vehículos privados.

A continuación, se muestra una representación gráfica de los principales componentes del NAICM en su Primera Fase, conforme al Plan Maestro (2015):

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Fuente: Plan Maestro, ARUP.

3. Actualización del Plan Maestro (2018): De acuerdo con las estadísticas sobre la demanda de pasajeros publicada por el AICM, se registraron 41.7 millones de pasajeros en 2016 y 44.7 millones en 2017, lo que representa un 9.3% y un 13.9%, respectivamente, adicionales a la demanda pronosticada e incluida en el Plan Maestro (2015). Lo anterior hizo necesario actualizar el Plan Maestro (2015) para evitar el inicio de operaciones del NAICM en condiciones de saturación.

De acuerdo con el Programa Estratégico/Institucional 2018 de GACM, entre los principales factores que se consideraron para tomar la decisión de actualizar el Plan Maestro (2015) se encuentran los siguientes: -- El establecimiento de un convenio bilateral entre México y los Estados Unidos de América en materia de aviación, el cual se tradujo en un mayor número de vuelos entre ambos países.

-- La alianza comercial (joint venture) entre las aerolíneas Aeroméxico y Delta.

-- El replanteamiento de los planes de negocio de las aerolíneas ante la construcción de un nuevo aeropuerto, debido a factores como el aumento del potencial tráfico en vuelos de conexión.

-- El incremento de la flota de aerolíneas en más de 290 aviones, de acuerdo con la Cámara Nacional de Aerotransportes.

Como consecuencia de lo anterior, durante 2017, las proyecciones de la demanda fueron actualizadas, de lo que resultó un incremento de 20.6% en pasajeros, 24.8% en carga y 17% en operaciones para el año 2021, con respecto a lo pronosticado en el Plan Maestro (2015).

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Una vez analizados los efectos que tendría el incremento en la demanda sobre las instalaciones del NAICM, Landrum & Brown (L&B), el Planificador Maestro contratado por GACM, hizo las siguientes recomendaciones a efecto de contar con un aeropuerto en posibilidades de atender el número pronosticado de pasajeros, carga y operaciones: (i) Pista 6: A raíz del incremento en la demanda de pasajeros y de operaciones pronosticada desde la inauguración del NAICM, se requiere dar mayor capacidad a las operaciones comerciales en la pista 6, de lo contrario se estaría restringiendo la atención a dicha demanda.

A efecto de incrementar las operaciones en la pista 6, el Planeador Maestro recomendó incorporar una segunda calle de rodaje para el cruce entre las pistas 3 y 6; reubicar la calle de rodaje este hacia el oeste en la pista 6, así como incluir una calle de rodaje de cruce adicional que permita llevar a cabo hasta tres cruces simultáneos a través de la pista 3. Los ajustes mencionados tendrán como resultado una capacidad de operaciones y tiempos de espera aceptables para la pista 6, a pesar de que la misma se encuentra alejada del edificio terminal de pasajeros. (ii) Segundo edificio satélite: Ya que el NAICM está planeado como un aeropuerto tipo hub, se requieren un mayor número de posiciones de contacto. Las operaciones remotas no son viables para operaciones con altos porcentajes de conexiones debido a que alargan los tiempos y proporcionan un nivel de servicio deficiente.

Por lo anterior y tomando en consideración las previsiones de incremento de la demanda mencionadas previamente, el Planificador Maestro recomendó reservar el espacio para un segundo edificio satélite al norte del edificio terminal de pasajeros. Esto permitirá atender 16 millones de pasajeros adicionales, es decir hasta un máximo de 98 millones de pasajeros. De no hacer esta modificación se requeriría una fuerte inversión para desarrollar el segundo edificio terminal de pasajeros que atendería a los 16 millones de pasajeros adicionales. (iii) Túnel del tren de pasajeros subterráneo: Dado que el desarrollo de la infraestructura está en función de la demanda esperada, y debido a la necesidad de anticiparlo, el Planificador Maestro, con el propósito de evitar impactos severos en la operación del NAICM a los pocos años de su puesta en operación, recomendó la previsión de construir el túnel o cajón de túnel del tren de pasajeros subterráneo y el sistema de manejo de equipaje en la fase inicial, para conectar el edificio terminal de pasajeros, con el edificio satélite. (iv) Estación de tren exprés dentro del centro de transporte terrestre: Para incentivar el uso del transporte público, acercando al pasajero a la terminal, y así minimizar los cambios de nivel, en la Actualización del Plan Maestro se reubicó la estación de tren exprés dentro del centro de transporte terrestre

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intermodal. Adicionalmente, se reservó un espacio para una estación del metro al sur del centro de transporte terrestre.

El plano de distribución del aeropuerto, elaborado por el Planificador Maestro, tomando en consideración los ajustes arriba mencionados, quedó como se muestra a continuación:

Fuente: Plan Maestro (2018), L&B

Los componentes principales de la Primera Fase prevista en la Actualización del Plan Maestro se resumen a continuación: -- 3 pistas que permiten operaciones simultáneas totalmente independientes y que darán servicio a aeronaves de uso comercial (pasajeros y carga). La pista 6 ofrecerá operaciones mixtas, permitiendo un uso no comercial.

-- Un edificio terminal de pasajeros de 743,275 m2, que podrá recibir hasta 70.9 millones de pasajeros, lo cual es suficiente para atender el crecimiento proyectado hasta 2030.

-- Plataforma para el edificio terminal de pasajeros, que estará en posibilidades de albergar un total de 104 posiciones de contacto, 24 posiciones remotas a los laterales del edificio terminal de pasajeros, así como una plataforma norte con capacidad para aparcar 32 aeronaves.

-- Una terminal de carga para procesar 1.2 millones de toneladas por año y una capacidad de hasta 2 millones anuales pronosticada para 2045, la cual incrementa el procesamiento de la terminal actual, que es aproximadamente de 500 mil toneladas al año.

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-- Red de vialidades y accesos que terminan en el centro de transporte terrestre intermodal, el cual incluye estacionamientos de corta estancia, así como zonas de ascenso y descenso de pasaje para autobuses, tren exprés, taxis y vehículos privados.

A continuación, se presenta un resumen comparativo de la evolución del Plan Maestro del NAICM:

Características

Pre-Plan Maestro (2014)

Plan Maestro (2015)

Actualización Plan Maestro (2018)

Pasajeros 2021

42 millones de pasajeros

45 millones de pasajeros

55 millones de pasajeros

Terminal (m2)

425,000

743,275

743,275

Posiciones de contacto

76

104

104

Posiciones remotas activas

-

22

24

Torre de Control (m2)

10,000

23,625

23,625

Pistas

3

3

3

Campus Sureste (Ha)

71

433

400

Terminal de Carga (Ha)

42.1

65.8

83.0

Manifestación de Impacto Ambiental Con el objetivo de dar cumplimiento a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, así como sus disposiciones reglamentarias en materia de impacto ambiental, el 12 de septiembre de 2014, GACM presentó la Manifestación de Impacto Ambiental, modalidad Regional y el Estudio de Riesgo Ambiental, modalidad Análisis de Riesgo para el proyecto del NAICM. El 28 de noviembre de 2014, la SEMARNAT emitió el Resolutivo de la Manifestación de Impacto Ambiental, con una vigencia de 48 años para llevar a cabo las actividades de preparación del sitio y construcción, así como una vigencia de operación y mantenimiento de 100 años.

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En observancia de la obligación que estableció la Dirección General para la Protección Ambiental de la SEMARNAT en la Condicionante número 10 del Resolutivo de Autorización, se instaló el “Comité de Vigilancia Ambiental para el Proyecto Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México”, el 15 de julio de 2015.

Durante la etapa de preparación del sitio y construcción se han puesto en marcha nueve Planes y Programas Ambientales para garantizar el cumplimiento de las disposiciones ambientales del Proyecto NAICM. A la fecha, se han presentado ante dicho Comité siete Informes de Cumplimiento Ambiental, los cuales recopilan los avances de la aplicación y estado de cumplimiento de los Planes, Programas y acciones que se realizan para mitigar, prevenir y compensar los impactos ambientales que genera el NAICM.

Autorización del Proyecto de Inversión de Infraestructura Económica denominado Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México El presupuesto para la construcción del NAICM, de acuerdo con las estimaciones de la Gerencia del Proyecto (Parsons) y la Dirección Corporativa de Finanzas de GACM, a partir del Pre-Plan Maestro, es de USD$13,300’000,000.00 (trece mil trescientos millones de dólares americanos 00/100).

Tomando como base dicha estimación y el tipo de cambio a septiembre de 2014 ($12.70 pesos por dólar), el proyecto de Inversión de Infraestructura Económica denominado Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, quedó inscrito en el Registro de Cartera de la SHCP, bajo la clave número 1409JZL0005 por un monto total de $168,878’000,000.00 (ciento sesenta y ocho mil ochocientos setenta y ocho millones de pesos 00/100 M.N.).

Ya que los montos son indexados anualmente por la SHCP, en términos del lineamiento 30 de los Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión, actualmente el presupuesto del proyecto es $195,000’930,270.00 (ciento noventa y cinco mil millones novecientos treinta mil doscientos setenta pesos 00/100 M.N.)2 distribuido en 7 años:

2 Cifras en Pesos actualizadas a 2018

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Año de Inversión

Recursos Presupuestarios

Recursos No Presupuestarios

Monto Total

2014

$5,567,826,183

$0

$5,567,826,183

2015

$24,751,539,207

$14,433,394,295

$39,184,933,502

2016

$24,967,462,785

$15,010,730,066

$39,978,192,851

2017

$18,257,666,447

$19,008,202,949

$37,265,869,396

2018

$28,521,541,797

$12,701,386,978

$41,222,928,775

2019

$5,806,843,192

$15,133,125,250

$20,939,968,442

2020

$5,146,371,069

$5,694,840,052

$10,841,211,121

Total

$113,019,250,680

$81,981,679,590

$195,000,930,270

Derivado de las variaciones del tipo de cambio y el incremento en la superficie del edificio terminal de pasajeros, misma que creció a 743,275 m2, el pasado 19 de octubre de 2018, GACM solicitó ante la Unidad de Inversiones de la SHCP, la actualización del presupuesto del proyecto por un monto total de $284,990’738,995.00 (doscientos ochenta y cuatro mil novecientos noventa millones setecientos treinta y ocho mil novecientos noventa y cinco Pesos 00/100 M.N.), de los cuales $256,854’738,995.00 (doscientos cincuenta y seis mil ochocientos cincuenta y cuatro millones setecientos treinta y ocho mil novecientos noventa y cinco Pesos 00/100 M.N.) corresponden a recursos privados.

Fuente de Recursos De conformidad con los montos registrados ante la SHCP se tiene considerado que el 55% del presupuesto total del Proyecto procediera del Presupuesto de Egresos de la Federación, y el 45% restante se obtuviera a partir de un esquema de fondeo privado; sin embargo, derivado de la política de austeridad implementada por el Gobierno Federal, actualmente la proporción de recursos recibida por GACM a través del Presupuesto de Egresos de la Federación disminuyó hasta quedar en 30% del presupuesto del Proyecto, mientras que el 70% son recursos privados, obtenidos en los mercados financieros nacionales e internacionales.

Para lo anterior, se diseñó una estructura de origen de recursos mixta, tanto públicos como privados, con lo cual se buscó que los flujos del actual y el futuro aeropuerto sirvan para financiar el Proyecto.

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Recursos Públicos

Recursos Privados

FONADIN

Contraprestación de la Cesión Onerosa de Derecho de Cobro de la TUA

Presupuesto de Egresos de la Federación

FIBRA E

1. Presupuesto de Egresos de la Federación:

Ejercicio Fiscal

Presupuesto asignado a GACM

Presupuesto asignado al Proyecto de Inversión NAICM

Porcentaje de PEF invertido en el Proyecto

2014

1,502’811,110.00

1,493’801,000.00

99.40%

2015

20,812’371,458.32

20,571’631,630.64

98.84%

2016

36,998’087,744.00

36,785’614,675.00

99.43%

2017

18,340’283,832.51

18,080’584,768.00

98.58%

20183

59,122’760,032.87

58,762’736,421.85

99.39%

Total

$136,776’314,177.70

$135,694’368,495.49

99.21%

La diferencia entre el monto del presupuesto asignado a GACM y el destinado al Proyecto de Inversión del NAICM, $869’457,938.21 (ochocientos sesenta y nueve millones cuatrocientos cincuenta y siete millones novecientos treinta y ocho pesos 21/100 M.N.), corresponde al gasto corriente de GACM que es utilizado para la operación de la Entidad.

Es importante destacar que $100,853’366,282.81 (cien mil ochocientos cincuenta y tres millones trescientos sesenta y seis mil doscientos ochenta y dos Pesos 81/100 M.N.) de los $136,776’314,177.70 (ciento treinta y seis mil setecientos setenta y seis millones trescientos catorce mil ciento setenta y siete Pesos 70/100 M.N.) recibidos a través del Presupuesto de Egresos de la Federación corresponden a la contraprestación recibida por la cesión onerosa de derechos del cobro de la TUA que se explica más adelante.

Una vez que AICM o GACM reciben de NAFIN la contraprestación derivada de la cesión onerosa de derechos del cobro de la TUA, las entidades pagan a la SCT un aprovechamiento, con base en los títulos de concesión tanto del actual como del nuevo aeropuerto, por un monto igual al de la contraprestación recibida por las entidades. Por su parte, 3 Al 30 de septiembre de 2018.

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la SCT entera a la Tesorería de la Federación el monto del aprovechamiento recibido.

Finalmente, GACM recibe una adecuación presupuestal, con base en los ingresos excedentes que consisten precisamente en el monto del aprovechamiento, es decir por el monto equivalente a la contraprestación recibida tanto por AICM como por GACM derivado de la cesión onerosa de derechos del cobro de la TUA. Es importante resaltar que a pesar de que GACM recibe los recursos a través del Presupuesto de Egresos de la Federación, el origen de los mismos es privado, ya que provienen de un fideicomiso privado como se explica en el numeral 3.

FONADIN: A partir de que se celebró el convenio de sustitución de Promotor del proyecto denominado Resolver la Problemática del Transporte Aéreo en el Centro del País, GACM adquirió la responsabilidad de los recursos provenientes del FONADIN otorgados mediante el convenio de apoyo financiero (CAF 2013-2014) por un monto total de $3,472’031,628.73 (tres mil cuatrocientos setenta y dos millones treinta y un mil seiscientos veintiocho Pesos 73/100 M.N.) para cubrir costos relativos a los estudios y proyectos ejecutivos relacionados con el Proyecto.

2. Contraprestación de la Cesión Onerosa de Derecho de Cobro de la TUA: Para permitir el financiamiento privado y otorgar certeza jurídica y financiera a los acreedores e inversionistas, la estructura del financiamiento privado está basada en una operación mediante la cual tanto AICM como GACM obtienen una contraprestación a cambio de la cesión onerosa de los derechos al cobro de la TUA que se generará por el flujo futuro de pasajeros de ambos aeropuertos. Cabe destacar que el mismo esquema de fondeo se utilizó para la construcción de la Terminal 2 del AICM. Quien adquirió dichos derechos al cobro fue el Fideicomiso Privado de Administración y Pago No. 80460 constituido con NAFIN. Para cubrir la contraprestación correspondiente por los derechos adquiridos, el Fideicomiso colocó bonos tanto en el mercado nacional como internacional, cuya única fuente de repago es a través de los ingresos que se van generando por el cobro de la TUA. Por lo anterior, el financiamiento no cuenta con garantía alguna ni representa deuda de ninguna de dichas entidades, ni del Gobierno Federal. Cabe señalar que la TUA está expresada en dólares americanos, lo que permite que la deuda en dólares no tenga riesgo cambiario.

A la fecha, GACM ha recibido $100,853’366,282.81 (cien mil ochocientos cincuenta y tres millones trescientos sesenta y seis mil doscientos ochenta y dos Pesos 81/100 M.N.) derivado de la referida contraprestación.

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3. Implementación de una Fibra E: Para continuar con el proceso de obtención de recursos de naturaleza privada requeridos para la construcción del NAICM, GACM, con la asistencia de Banobras, diseñó un esquema de fondeo por medio de la implementación de una “Fibra E”. Para el efecto, una entidad financiera mexicana constituyó un fideicomiso de naturaleza privada de inversión en energía e infraestructura (“Fideicomiso Fibra GACM”), en términos de la Resolución Miscelánea Fiscal vigente, a efecto de que a través de dicho vehículo se realizara, con la debida autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la emisión de certificados bursátiles fiduciarios en inversión e infraestructura que fueron ofrecidos y colocados en una oferta global, y a su vez que dicho vehículo utilizara los recursos obtenidos para aumentar el capital social de GACM. El Fideicomiso Fibra GACM fue constituido con el propósito de otorgar a los inversionistas de la Fibra E una participación en los excedentes de operación del NAICM, una vez que inicie operaciones, a través de la suscripción de acciones de una serie especial con derechos económicos preferentes (las “Acciones “P”).

El monto obtenido por GACM derivado del aumento de capital correspondiente a la suscripción de las Acciones P es de $29,247’078,065.00 (veintinueve mil doscientos cuarenta y siete millones setenta y ocho mil sesenta y cinco Pesos 00/100 M.N.).

Instrumento de pago: Fideicomiso Público de Administración y Pago para la Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios y Obra Pública número 80726 Con el fin de transparentar los pagos relativos a los contratos para el desarrollo del NAICM, GACM solicitó a la SHCP su autorización para constituir un contrato de fideicomiso público no considerado entidad paraestatal en términos del artículo 9° de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como los artículos 213 y 215 de su Reglamento.

Ya que los pagos relacionados con el NAICM son realizados por el Fideicomiso público para la administración y pago para la adquisición de bienes y contratación de servicios y obra pública número 80726, éste actúa como tesorería del proyecto, por lo que GACM no maneja directamente los recursos.

1. Fideicomiso Público para el Desarrollo del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México:

Una vez recibida la autorización por parte de la Subdirección de Programación y Presupuesto “B” de la SHCP, mediante Oficio No. 5.1.-2593, de fecha 29 de

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octubre de 2014, GACM, según se mencionó anteriormente celebró como fideicomitente el contrato de Fideicomiso Público para el Desarrollo del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México con NAFIN como fiduciario, cuyo fin es que con cargo a su patrimonio, se realicen los pagos destinados a solventar los gastos relacionados con la planeación, diseño y construcción del NAICM y, en su caso, sus obras complementarias, en términos de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

2. Aportaciones: A partir de la constitución del Fideicomiso y hasta el 30 de septiembre de 2018, GACM ha realizado 31 aportaciones al patrimonio del mismo por un monto total de $164,116’628,843.43 (ciento sesenta y cuatro mil ciento dieciséis millones seiscientos veintiocho mil ochocientos cuarenta y tres pesos 43/100 M.N.), provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación, la contraprestación recibida por GACM por la cesión onerosa de los derechos de cobro de la TUA y el aumento de capital derivado de la implementación de la Fibra E.

3. Monto erogado para el desarrollo del NAICM4: A continuación, se presenta la relación por año de las erogaciones llevadas a cabo por GACM, a través del Fideicomiso Público para el Desarrollo del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México:

Ejercicio fiscal

Monto erogado

2014

$0.00

2015

$2,864’194,046.66

2016

$5,376’214,233.56

2017

$25,399’882,860.69

20185

$19,691’257,714.77

4 No incluye el gasto corriente de GACM. 5 Monto al 30 de septiembre de 2018.

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– Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México –

Contrataciones Públicas realizadas Conforme al Programa Estratégico Institucional del NAICM, el desarrollo del proyecto se dividió en cuatro etapas: planeación y diseño; construcción; certificaciones y preparación para la operación.

Como se mencionó anteriormente, ASA fue la entidad encargada de llevar a cabo la contratación, administración y supervisión de los estudios de factibilidad que garantizan la viabilidad del Proyecto, destacando aspectos aeronáuticos, aeroportuarios y ambientales, entre los que sobresalen los siguientes: -- Estudio sobre la necesidad e idoneidad de la solución propuesta para el Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, elaborado por la OACI, organismo especializado de la ONU. -- Estudio de viabilidad aeronáutica de un nuevo aeropuerto internacional para la Ciudad de México que satisfaga la demanda a largo plazo de la zona metropolitana, realizado por MITRE Corporation.

-- Análisis de los estudios de geotecnia y salinidad para obtener la factibilidad de la nueva ubicación del NAICM, llevado a cabo por la Universidad Nacional Autónoma de México.

-- Estudio de rutas, tráfico y demanda para atender la demanda de servicios aeroportuarios en el centro del país, elaborado por la Universidad Nacional Autónoma de Nuevo León.

-- Estudio de exploración del subsuelo y pruebas de laboratorio en el terreno para atender la demanda de servicios aeroportuarios en el centro del país, realizado por Geotec, S.A. de C.V. -- Estudio de geotecnia y estructuras, llevado a cabo por el Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México, el cual tuvo como objetivo confirmar y precisar las alternativas de diseño conceptual de cimentaciones y pavimentos para pistas, plataformas y calles de rodaje; de evaluar la problemática geotécnica del drenaje del predio donde se ubicará el NAICM, así como de elaborar recomendaciones para las obras de drenaje requeridas, considerando los cuerpos de agua existentes y las deformaciones previsibles del subsuelo, en particular las causadas por hundimiento regional.

-- Estudios topográficos, llevados a cabo por el Instituto Politécnico Nacional en los cuales se utilizó la tecnología LIDAR (Light Detection and Ranging) para la reco-

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lección de datos de altitud con la finalidad de definir la superficie del terreno y generar modelos digitales de elevación de la Zona Federal del Ex Lago de Texcoco.

Una vez que el Gobierno Federal tomó la decisión de llevar a cabo el Proyecto y se designó a GACM como entidad encargada del desarrollo del mismo, con el objetivo de consolidar una correcta planeación y diseño del NAICM, el primer paso fue conformar un equipo técnico altamente especializado y con experiencia probada en el desarrollo de grandes aeropuertos. En consecuencia, se llevaron a cabo las siguientes contrataciones: -- Parsons International, como Gerente del Proyecto. Tiene experiencia en el desarrollo de más de 450 aeropuertos.

-- Foster+Partners y FREE, como Arquitecto Maestro. El primero, reconocido como uno de los principales arquitectos de aeropuertos en el mundo con más de 48 años de trayectoria y 650 premios internacionales.

El diseño arquitectónico del Lado Tierra, a cargo del Arquitecto Maestro, comprende el desarrollo de los diseños arquitectónico, estructural, mecánico, eléctrico e hidráulico del edificio terminal de pasajeros, la torre de control, el centro de transporte terrestre intermodal y estacionamientos.

-- TASANA, como Ingeniero Civil Maestro. Es un consorcio conformado por las empresas mexicanas TADCO y SACMAG, así como por la holandesa Netherlands Airport Consultants (NACO)6, quien cuenta con experiencia en el desarrollo de más de 500 aeropuertos a nivel mundial.

-- El segundo gran componente de diseño es el Lado Aire, el cual considera los elementos de diseño, de ingeniería de detalle, geométricos, mecánicos, eléctricos, estructurales y constructivos de las tres pistas de despegue y aterrizaje, calles de rodaje y las plataformas de pasajeros, de carga, de mantenimiento de aeronaves, así como para el área militar y gubernamental; sistemas especiales aeroportuarios; áreas de soporte para los caminos de acceso al Lado Tierra, e instalación de servicios de energía, telecomunicaciones, hidráulicos, así como drenaje pluvial y sanitarios.

-- ARUP, como desarrollador del Plan Maestro del NAICM. Es una empresa inglesa con más de 50 años de experiencia.

-- Landrum & Brown, Inc., para la actualización del Plan Maestro. Es una empresa global, con base en Estados Unidos de América, especializada en planeación y desarrollo de la aviación con casi 70 años de experiencia.

6 Esta empresa cambió de denominación a Haskoning DHV Nederland B.V.

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– Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México –

El año 2015 significó la transición de una etapa puramente de planeación y diseño, al inicio de la estrategia de construcción y desarrollo en campo. Con el objetivo de estar en condiciones de iniciar el proceso constructivo, fue necesario llevar a cabo antes siete obras, divididas en dos grandes grupos: (i) Obras preliminares -- Campamento temporal para la construcción: son las instalaciones que proveen los servicios necesarios para el desarrollo de las actividades cotidianas de los trabajadores de GACM en el sitio. Su diseño contempla oficinas, cubículos, puestos de trabajo, salas de juntas, así como servicios adicionales.

-- Drenaje pluvial temporal: tuvo el objetivo de construir la infraestructura e instalaciones necesarias para controlar los escurrimientos generados por las precipitaciones pluviales del polígono del NAICM, mediante un sistema de canales, drenes y estaciones de bombeo que conducen y regulan el agua pluvial.

-- Barda, alumbrado y caminos perimetrales: forma parte fundamental de la seguridad del polígono. Su construcción está a cargo de la Secretaría de la Defensa Nacional por ser instalaciones consideradas estratégicas. (ii) Preparación del sitio -- Limpieza y nivelación del terreno: se nivelaron 1,147 Ha en el sitio de construcción del NAICM con el objetivo de crear una plataforma uniforme de pistas y rodajes.

-- Remoción de escombros: el objetivo fue remover 2.3 millones de m3 de material de desecho almacenado en 85 Ha que obstruían e interferían con el desarrollo de la infraestructura aeroportuaria, específicamente en la zona del edificio terminal de pasajeros, la torre de control y parte de los edificios complementarios, así como el depósito en un sitio de tiro que dispone de la debida certificación ambiental.

-- Caminos provisionales de acceso: la obra consideró alrededor de 48 km de construcción de caminos internos del NAICM, incluyendo trabajos de terracerías, estructuras, obras de drenaje, pavimentación, así como señalamiento horizontal y vertical.

Durante 2016, se llevaron a cabo licitaciones de obras fundamentales para el NAICM, que forman parte de la infraestructura aeroportuaria del mismo, tales como las pistas 2 y 3, sistema eléctrico y subestación eléctrica y la losa de cimentación del centro intermodal de transporte terrestre.

-- Pista 2: tendrá 5 km de largo por 60 m de ancho, y en conjunto con la pavimentación para las calles de rodaje alcanzará un ancho de 440 m en su extensión total.

-- Pista 3: contará con las mismas dimensiones que la pista 2 y alcanzará un ancho de 600 m en su extensión total, en conjunto con la pavimentación para las calles de rodaje.

-- Subestación eléctrica: abastecerá de electricidad al NAICM con una alimentación de 23 kV, contando con un edificio de maniobras y otro de transformación.

-- Losa de cimentación del centro intermodal de transporte terrestre: consiste en una placa de concreto y acero, que junto con los pilotes previamente hincados

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– Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México –

constituirá la cimentación del centro intermodal de transporte terrestre. Los trabajos contemplan la excavación a una profundidad promedio de 6 metros, el drenado del sitio, la colocación de concreto colado en el lugar, la impermeabilización de la cimentación para protegerla de la humedad.

Tomando en consideración la magnitud y complejidad del diseño del edificio terminal de pasajeros, GACM conjuntamente con la Gerencia del Proyecto (Parsons) tomó la decisión de dividir la construcción del mismo en tres contratos: pilotes, losa de cimentación y edificio terminal de pasajeros.

Derivado de lo anterior, en 2016 se llevó a cabo el procedimiento de contratación de los pilotes y la losa de cimentación del edificio terminal y se iniciaron las licitaciones para la construcción del edificio terminal de pasajeros, así como la de la torre de control.

-- Pilotes para edificio terminal de pasajeros, centro intermodal de transporte terrestre y torre de control de tránsito aéreo: estos trabajos son fundamentales para la cimentación de las tres infraestructuras del NAICM, debido a que permitirán contar con una base sólida y estable para su edificación, por las características del suelo en el que se construyen.

-- Losa de cimentación del edificio terminal de pasajeros: la losa proporcionará capacidad de carga y el soporte necesario para el edificio terminal de pasajeros. El procedimiento consta de una excavación a una profundidad promedio de 6.5 metros y posteriormente la construcción de la losa de cimentación, la cual consiste en una placa de concreto hidráulico reforzada con acero de 1.5 metros de espesor en promedio.

-- Edificio terminal de pasajeros: la obra consiste en la construcción de un edificio de aproximadamente 743,911 m2, sobre una losa de cimentación de 315,193 m3, que descansará sobre los pilotes previamente hincados. La terminal será un edificio de cuatro niveles, con estructuras de acero, concreto, aluminio y cristal, entre otros materiales. Contará con 21 columnas (foniles) en forma de embudo que, junto con la envolvente, estarán conformados por cubiertas de aluminio y vidrios cerámicos para permitir el uso sustentable del agua de lluvia, el aire y la luz solar.

-- Torre de control de tránsito aéreo: debido a su multifuncionalidad, contará con los servicios operacionales y de navegación, con el pronóstico y observación meteorológica, así como la supervisión de plataformas y asignación de las aeronaves.

La edificación será de forma concéntrica e incluirá salas de equipos, cuartos de control, así como áreas administrativas y operativas.

En 2017, se contrataron las obras correspondientes al entronque de ingreso a la zona militar en el campus sureste, así como la nivelación y limpieza de la pista 6. Adicio-

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– Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México –

nalmente, comenzaron los procesos de licitación de la red de distribución eléctrica de media tensión, plataformas, plantas centrales de servicios del campus medio, centro intermodal de transporte terrestre y túnel de drenaje profundo, procesos que se concluyeron en 2018.

-- Red de distribución eléctrica de 23kV: red inteligente de media tensión subterránea para alimentar a las diferentes subestaciones eléctricas del NAICM. Servirá para implementar el sistema de monitoreo, protección, control y telemando de la red 23kV para mantenerla en operación y óptimas condiciones.

-- Plataformas: consiste en la construcción de pavimentos del lado aire de las plataformas, e incluye la mejora de suelos para la plataforma comercial y las obras civiles de todas las plataformas.

-- Plantas centrales de servicios del campus medio: se construirán dos plantas centrales de servicio (CUP), que brindarán servicio a los distintos edificios del NAICM, como sistemas de alumbrado, contactos, energía regulada, fuerza, HVAC (aire acondicionado y ventilación), cárcamos de bombeo de agua pluvial, tanques de agua tratada, plantas de emergencia, así como detección y alarma contra incendio.

-- Centro intermodal de transporte terrestre: es el edificio que integrará los diferentes medios de transporte terrestre al edificio terminal de pasajeros, como vehículos particulares, taxis, transporte privado, autobuses, Metrobús, tren rápido y metro con el fin de realizar de manera eficaz la operación de transferencia entre el transporte terrestre y el aéreo.

-- Túnel de drenaje profundo: el sistema de drenaje profundo del NAICM estará conformado por túneles, colectores hincados, planta de bombeo e interconexiones con el túnel del dren general del Valle y laguna de regulación 5. El túnel de drenaje profundo se compone de dos tramos oriente-poniente y norte-sur. La construcción de los túneles será de 7.5 km de longitud y 5 m de diámetro.

Al 30 de septiembre de 2018, GACM ha celebrado 247 instrumentos contractuales para la planeación, construcción y desarrollo del NAICM, de los cuales 28 corresponden a Convenios de Colaboración con diferentes entidades, 71 contratos de adquisiciones y servicios, así como 148 a obra pública y servicios relacionados con la misma.

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Transparencia e integridad GACM ha cumplido de manera puntual con las obligaciones en materia de integridad y transparencia. En un claro compromiso de hacer el Proyecto un referente, GACM ha adoptado medidas y prácticas más allá de lo normativo.

A continuación, se describen las medidas implementadas por GACM con el propósito incrementar la transparencia del proyecto y fomentar las mejores prácticas en materia de integridad:

Acuerdo entre la SCT y la OCDE para el fomento de la integridad, la transparencia y las buenas prácticas de contratación pública en el desarrollo y construcción del NAICM7.

El 9 de enero de 2015, la SCT y la OCDE celebraron un Acuerdo para el Fomento de la Integridad, la Transparencia y las Buenas Prácticas de Contratación Pública en el Desarrollo y Construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, cuya vigencia concluye en noviembre de 2018.

En el marco del Acuerdo, en diciembre de 2015, la OCDE publicó el Estudio “Desarrollo efectivo de megaproyectos de infraestructura: el caso del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México”, con 19 propuestas de acción y 100 recomendaciones divididas en 4 grandes capítulos:

Capítulo

Propuestas de acción

Recomendaciones

Gobernanza

6

25

Contratación pública

7

32

Integridad y Transparencia

4

30

Comunicación

2

13

Total

19

100

En noviembre de 2016, la OCDE publicó el “Primer Informe de Avances sobre el Desarrollo del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México: Hacia una 7 El Acuerdo, su anexo y los Informes de la OCDE están disponibles en http://www.aeropuerto.gob.mx/ informeOCDE.php

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ejecución efectiva”, el cual hace un recuento del progreso realizado por GACM en la puesta en marcha y seguimiento a diversas acciones y medidas derivadas de las 100 recomendaciones recogidas en su estudio inicial.

En este Primer informe, la OCDE reconoció que se avanzó en muchas de las recomendaciones, lo que permite un entorno eficaz de ejecución que crea condiciones para el desarrollo exitoso de la infraestructura, en cuanto a tiempo, calidad y presupuesto.

Asimismo, propuso “después de poner en la balanza los logros y las oportunidades, concentrar los recursos y los esfuerzos en 2017 en 16 recomendaciones de alto impacto”:

Síntesis de las 16 recomendaciones del Primer informe de avances de la OCDE 1

Manejo de riesgos sociales, ambientales, reputacionales y políticos mediante mecanismos de coordinación interinstitucional y con autoridades locales

2

Llevar a cabo la consulta social programada para el segundo semestre de 2016 entre actores con intereses en la zona de influencia de la construcción

3

Conformar un Grupo de Trabajo para controlar y corregir avances del proyecto

4

Que el Gobierno Federal dote de recursos a SFP para más mesas de acompañamiento

5

Profundizar en la estrategia de gestión de riesgos en contratación pública

6

Apropiarse de la gestión de riesgos: designar a un funcionario como responsable, incluido el mapeo de riesgos de corrupción

7

Establecer nuevos protocolos de comunicación para la transparencia

8

Realizar reforma de gobierno corporativo

9

Completar implementación de SIGA para contar con una base de datos centralizada para toda la organización

10

Revisar el alcance del análisis de mercado

11

Profundizar en el fomento de la cultura de integridad a través de Comité de Ética: conflicto de interés, protección a denunciantes, dilemas éticos

12

Mejorar el sistema de control interno y auditoría, y fortalecer el OIC

13

Fortalecer la cultura de transparencia desarrollando sistema de archivos y base de datos únicos

26

– Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México –

Síntesis de las 16 recomendaciones del Primer informe de avances de la OCDE 14

Enfocar programa de comunicación: encuestas y grupos focales

15

Incluir en el nuevo modelo organizacional los procesos, políticas y funciones que aseguren rendición de cuentas e integridad en toma de decisiones

16

Desarrollar marco de gestión de contratos para asegurar que las obras se mantengan en tiempo y presupuesto

A partir de enero de 2017, la Secretaría de la Función Pública se sumó al esfuerzo realizado por GACM para atender las recomendaciones de la OCDE, conformándose un grupo de trabajo SFP - OCDE - GACM. El 9 de enero de 2018, la OCDE presentó el “Segundo Informe de avances sobre el Desarrollo del NAICM: Adaptando prácticas para atender retos emergentes”. En dicho informe se documentaron los avances logrados por GACM y otras dependencias de la Administración Pública Federal respecto a las 16 recomendaciones de alto impacto planteadas por la OCDE en noviembre de 2016.

La OCDE destacó que se han logrado avances sustanciales como la incorporación de cuatro consejeros independientes al Consejo de Administración de GACM; la disminución de los porcentajes de descalificación de licitantes por motivos administrativos o legales; el fortalecimiento del marco de acción para gestionar conflictos de interés, y la diversificación de la estrategia de comunicación del Proyecto. Asimismo, la OCDE planteó 13 nuevas recomendaciones de alto impacto para la atención por GACM: Recomendaciones del Segundo informe de avances a ser encabezadas por GACM (resumen)

1

Evaluar oportunidades restantes en su estructura organizacional mediante un análisis de brechas para identificar funciones que todavía pueden fortalecerse; terminar el proceso de reingeniería para fortalecer la gobernanza de procesos y la interoperabilidad de los sistemas de información.

2

Desarrollar mecanismos para la participación sistemática de un mayor número de actores interesados en el proyecto NAICM. El Grupo Plural de Trabajo en Compras Públicas proporciona un modelo que podría ser replicado total o parcialmente.

3

Aprovechar el trabajo reciente y continuar, con el apoyo de la SFP, el diseño de documentos de licitación, criterios de adjudicación y ponderaciones que promuevan una mayor participación en sus licitaciones.

4

Robustecer su investigación de mercado utilizando de mejor manera la información existente y desarrollando un enfoque estructurado.

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Recomendaciones del Segundo informe de avances a ser encabezadas por GACM (resumen)

5

Evaluar con cuidado los esfuerzos necesarios para implementar un marco integral de gestión de contratos, así como los riesgos de no hacerlo. Debería también asegurarse de retener la propiedad y un monitoreo estricto sobre el desempeño de los contratistas, incluso aquellos que supervisan obras de construcción.

6

Categorizar la base de proveedores y contratistas y adaptar las actividades de gestión de contratos para asignar recursos estratégicamente y minimizar riesgos vinculados a una gestión deficiente de proveedores.

7

Con el fin de robustecer el marco para la gestión de conflictos de interés, mejorar el contenido del nuevo Protocolo para prevenir, identificar y gestionar situaciones de conflicto de interés y desarrollar un plan de acción con pasos concretos para asegurar la eficacia en su implementación e influir en conductas.

8

Cimentar la confianza en los canales para denunciar irregularidades simplificando los procesos de denuncia y fortaleciendo el compromiso de la alta gerencia con los canales internos y externos para presentar denuncias.

9

Avanzar en los esfuerzos para salvaguardar la integridad al optimizar políticas y guías sobre gestión de riesgos, en particular riesgos de corrupción, así como al perfeccionar las acciones que crean conciencia y mejoran los conocimientos entre el personal sobre una adecuada gestión de riesgos en todo el ciclo de contrataciones.

10

Asegurar que la Unidad de Ética de GACM tenga atribuciones para coordinar acciones, convirtiéndola en una ventanilla única para la integridad, la ética y los esfuerzos anticorrupción de los actores internos y externos.

11

Con el fin de lograr una adopción efectiva de los requisitos de integridad entre empleados que no son servidores públicos y socios del sector privado, mejorar la difusión del Manifiesto de Integridad y alentar a los proveedores a adoptar el Programa de Integridad Empresarial, en coordinación con la SFP y las cámaras empresariales.

12

Avanzar en los esfuerzos por la transparencia asegurando claridad en el tipo de informaciones disponibles, desarrollando herramientas para proporcionar información en tiempo real sobre los avances de las obras y mostrando el avance físico y financiero de la obra en su conjunto en un formato amigable.

13

Apoyándose en los logros de la estrategia de comunicación, promover la continuidad del proyecto NAICM, informar acerca de buenas prácticas adoptadas y beneficios para la sociedad, fomentando la confianza social en el proyecto.

Adicionalmente, la OCDE propuso 4 recomendaciones cuya atención corresponde a otras dependencias:

Recomendaciones del Segundo informe de avances a ser encabezadas por otras dependencias (resumen)

14

El Centro de Gobierno debería continuar fortaleciendo la autonomía de gestión de GACM completando la reforma de su gobierno corporativo. Esto incluye explorar alternativas para dotar a GACM de la flexibilidad necesaria para su gestión interna, establecer una función de auditoría interna y reformar la composición y el proceso de nominación al Consejo de Administración.

28

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Recomendaciones del Segundo informe de avances a ser encabezadas por otras dependencias (resumen) 15

El Centro de Gobierno debería asegurar la coordinación del gobierno completo alrededor del proyecto NAICM mediante la ampliación del alcance y los miembros del Grupo de Trabajo Intersecretarial y su empoderamiento para atender los problemas que surjan durante la etapa de construcción.

16

El Centro de Gobierno, al tener el liderazgo político necesario, podría organizar un grupo consultivo compuesto por actores interesados, de todos los órdenes de gobierno, que proporcione consejo en las decisiones de contratación tomadas durante el desarrollo del NAICM.

17

La SHCP, en conjunto con GACM, deben tomar una decisión tan pronto como sea posible sobre cómo se asegurará un adecuado financiamiento del proyecto más allá del 2019. La oportunidad de esta decisión es fundamental para mantener la confianza en la sostenibilidad del proyecto.

El 23 de octubre de 2018 la OCDE presentó su Tercer informe de avances sobre el desarrollo del NAICM: logros y lecciones aprendidas, que contiene los avances alcanzados por GACM y otras dependencias en relación con las 17 recomendaciones de alto impacto emitidas por la OCDE en su Segundo informe de avances sobre el desarrollo del NAICM: adaptando prácticas para atender retos emergentes, que a su vez daba seguimiento a las recomendaciones de los informes anteriores.

Este Tercer informe expone además los resultados de la cooperación entre la OCDE y GACM en el proyecto del NAICM de 2015 a 2018, describiendo los retos afrontados y las buenas prácticas e innovaciones implantadas, lecciones aprendidas que podrán ser referente para otros proyectos en los países miembros de la OCDE: • El NAIM demuestra la importancia de la gobernanza de la infraestructura y de asegurar que las capacidades sean acordes con la complejidad del proyecto y evolucionen conforme avanza.

• Los proyectos de infraestructura deben contar con una estrategia integral de gestión de riesgos desde las etapas tempranas del proyecto.

• La consulta a los interesados no debe pasarse por alto.

• Las estrategias de contratación deben adaptarse a las necesidades cambiantes del proyecto.

• Las estrategias de gestión de contratos deben estar adaptadas a la naturaleza del proyecto y son indispensables para que los esfuerzos en las etapas tempranas del ciclo de contratación den resultados.

• La transparencia en la gestión de proyectos de infraestructura es esencial para generar confianza, pero también requiere de capacidades.

• El diseño e implementación de las políticas de integridad debe ser acorde con las necesidades y objetivos específicos del proyecto e ir más allá de lo previsto por el marco legal.

Asimismo, propone 16 recomendaciones para consolidar los avances logrados:

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Recomendaciones del Tercer informe de avances OCDE (resumen) 1

Garantizar la dotación de recursos y una organización adecuada para las funciones clave de la etapa de construcción intensiva y anticipar necesidades futuras.

2

Consolidar el Grupo DIANA para la transparencia de las contrataciones y ampliar sus miembros y temas, así como mantener el diálogo con otros grupos de interés.

3

Elaborar un plan de implementación de la reforma del gobierno corporativo de GACM siguiendo la hoja de ruta propuesta por la OCDE y con el apoyo de instituciones competentes.

4

Institucionalizar el Grupo de Trabajo Intersecretarial; por ejemplo, por medio de una Comisión Intersecretarial, y buscar la participación del Gobierno de la CDMX.

5

Tomar pronto una decisión sobre el modo de ejecución del NAIM con estrategia de financiamiento acorde.

6

Decisiones coordinadas en los procesos de contratación para que el NAIM se ejecute en forma integral y eficaz: ruta clara y vinculante para la conectividad y actualización del calendario y secuencia de obras restantes.

7

Continuar esfuerzos para maximizar la competencia en licitaciones y simplificar procesos: p.e., estrategias para reducir desfases en periodos de aclaraciones.

8

Mejorar actividades previas a la licitación para promover competencia efectiva usando información técnica de licitaciones previas.

9

Complementar la gestión de contratos con estrategias transversales y coordinadas para evolucionar del cumplimiento contractual a la gestión de proveedores: segmentación estructurada de la base de suministro y revisión del rol de supervisores externos.

10

Implementación efectiva del protocolo para la gestión de conflictos de interés.

11

Simplificación de los protocolos para presentar denuncias y protección a denunciantes.

12

Fortalecer la coordinación entre los actores de la política de integridad para diseñar una estrategia integral respaldada por un plan de acción eficaz.

13

Promover el Programa de Integridad Empresarial y la adopción del Manifiesto de Integridad por más empresas.

14

Evaluar y controlar sistemáticamente los riesgos de corrupción en todas las fases de la procura, con énfasis en gestión de contratos, con el uso coordinado de las bases de datos existentes y una mejor recolección de datos.

15

Simplificar el acceso y facilitar el entendimiento de los datos sobre contrataciones y avances.

16

Las campañas de comunicación deben proporcionar una diversidad de contenidos y mensajes según los principales temas de interés y las mayores preocupaciones del público.

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Convenio con el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

GACM ha reconocido que, para arraigar el valor de la transparencia en la institución se requiere que todo su personal lo adopte como un compromiso permanente en el ejercicio de sus funciones, para lo cual desarrolló diversos programas de capacitación.

Desde 2015, GACM capacitó 16 servidores públicos; en 2016 a 60 colaboradores y el Comité de Transparencia obtuvo el reconocimiento por parte del INAI como Comité 100% capacitado (ver Ilustración 3. Comité de Transparencia 100% capacitado 2016).

Para fortalecer estas acciones, el 20 de abril de 2017, GACM firmó el Convenio General de Colaboración en Materia de Transparencia y Apertura Gubernamental con el INAI, cuyo objeto es el de establecer las acciones de colaboración en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales, a fin de fomentar una cultura de transparencia, propiciar la rendición de cuentas a la sociedad, poner en práctica los principios de gobierno abierto, fomentar la transparencia proactiva y favorecer la protección de los datos personales, así como contribuir a la adecuada gestión documental mediante la realización de cursos, talleres, conferencias y programas de capacitación.

En el marco de este Convenio, el 26 de mayo de 2017 se llevó a cabo la instalación del Comité de Seguimiento integrado por personal del INAI y de GACM. Al 31 de julio de 2018, este Comité ha realizado cuatro reuniones de trabajo para abordar temas relativos a la carga de obligaciones de transparencia en el SIPOT, protección de datos personales y transparencia proactiva. Las minutas del Comité de Seguimiento se encuentran públicas en la página institucional .

Los programas de capacitación de los años 2017 y 2018 se enmarcaron al amparo de este convenio.

En el marco del Plan de capacitación 2017, fueron capacitados 113 servidores públicos en las LGTAIP y LFTAIP. Además, algunos de estos tomaron cursos en ética, archivos, clasificación y desclasificación de la información, así como sobre la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

Lo anterior le permitió a GACM obtener por primera vez el reconocimiento por parte del INAI como institución 100% capacitada y el refrendo de Comité 100% capacitado.

En el marco del Plan de capacitación 2018, se capacitaron a 163 servidores públicos, incluido el personal de recién ingreso. En 2018 se refrendaron los reconocimientos de Comité de Transparencia 100% capacitado e Institución 100% capacitada.

La firma del convenio reforzó la vinculación con las diferentes unidades administrati-

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vas del INAI para la generación de nuevas acciones de transparencia y mejora de las ya existentes, con quienes se sostienen reuniones frecuentes en el marco del Comité de Seguimiento.

Convenio con la Auditoría Superior de la Federación Con el objeto de garantizar que los procedimientos de contratación de GACM cumplan con los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, el 18 de noviembre de 2016, GACM celebró un Convenio de Colaboración con la Auditoría Superior de la Federación.

La finalidad del Convenio consiste en que la Auditoría Superior de la Federación pueda participar como observador en las actividades de GACM vinculadas con sus procedimientos licitatorios para la construcción, así como en el financiamiento y en los procedimientos de ejecución, entrega, finiquito y puesta en marcha y operación del NAICM. Es importante señalar que dicha participación como observador se realiza con independencia de que la Auditoría Superior de la Federación pueda ejercer en su momento a plenitud la totalidad de las facultades en materia de fiscalización y rendición de cuentas establecidas en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación y en las demás leyes aplicables.

Implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas A partir de julio de 2016, GACM publica en datos.gob.mx la información y documentación relativa a los contratos y convenios institucionales que ha celebrado tanto para la construcción del NAICM, como para la operación de la Entidad.

Con ello, se cumplió el compromiso asumido por el Gobierno Federal durante la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto, que tuvo lugar en octubre de 2015, para aplicar el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas en el proyecto de infraestructura.

La primera publicación constó de más de 200 procedimientos de contrataciones, contratos y convenios del NAICM que contienen datos referentes a las etapas de planeación, licitación, adjudicación e implementación y, cuyos montos sumaban alrededor de 25 mil millones de pesos. Actualmente, se encuentra publicada la información de 461 contratos y convenios cuyo monto agregado supera los 153 mil millones de pesos8.

8 La información está disponible en http://www.aeropuerto.gob.mx/contratos.php

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GACM se convirtió en la primera entidad de la Administración Pública Federal en someter al escrutinio público el ciclo completo de sus procedimientos de contratación pública de forma estructurada e interoperable, incorporando en sus publicaciones la evidencia documental de los procedimientos de contratación, contratos, gráficos con datos globales y avances físicos – financieros, en portales accesibles a todo público.

Cabe destacar que este es un proceso continuo y permanente, por lo que la información que se publica se actualiza constantemente.

Testigos Sociales La LOPSRM establece que para los procedimientos que superan los diez millones de salarios mínimos, $730,000,000.00 (setecientos treinta millones de Pesos 00/100 M.N.) y para aquellos que son clasificados como relevantes, se debe de contar con la participación de testigos sociales. Sin embargo GACM, a efecto de brindar total transparencia en sus procedimientos de contratación, ha implementado como política interna que para todos aquellos procedimientos que excedan los $100,000,000.00 (cien millones de Pesos 00/100) se debe contar con la participación de un Testigo Social.

Notarios Públicos en los Actos de Presentación y Apertura de Proposiciones, y Fallo de Licitaciones.

A efecto de transparentar los procedimientos de contratación que lleva a cabo GACM, desde diciembre de 2015, se cuenta con la participación de un Notario Público que da fe sobre el desarrollo de los eventos y la documentación presentada en los mismos.

Transmisión en Vivo de los Actos de Presentación y Apertura de Proposiciones y Fallo.

Con el propósito de fomentar el acceso de la ciudadanía a estas etapas de los procedimientos de contratación, los eventos respectivos, a partir de diciembre de 2015 se transmiten en vivo a través de la página de Internet de GACM y de su canal de YouTube.

Acuerdo Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.

Con el objeto de dar certeza sobre la legalidad e imparcialidad con que se asignan las obras públicas de GACM, la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción y la Entidad celebraron un Convenio Marco de Colaboración por virtud del cual se establecieron las bases conforme a las cuales la CMIC podrá colaborar junto con GACM en

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actividades sociales, de transparencia, legalidad y sustentabilidad.

Declaraciones de conflicto de interés.

Adicionalmente a la declaración anual que deben realizar todos los servidores públicos en la cual se incluye la declaración sobre conflicto de interés, los servidores públicos adscritos a GACM realizan declaraciones de conflicto de interés, por cada procedimiento de contratación en el que intervienen y, por ende, excusarse de participar en los procedimientos en los que no puedan garantizar imparcialidad y objetividad.

Cuestionarios de prácticas de anticorrupción a los contratistas y proveedores.

Como requisito de participación en las licitaciones públicas que lleva a cabo GACM, los licitantes deben presentar el Cuestionario Anticorrupción el cual es una práctica que se utiliza a nivel mundial. A través de éste las empresas, sus directivos y representantes revelan sus antecedentes de actuación en procedimientos de contratación y ejecución de contratos previamente celebrados, para identificar malas conductas y los mecanismos con los que cuentan para sancionar a los trabajadores que incumplan los códigos de ética o el marco normativo de los países donde hubieran trabajado.

Finalmente, el cuestionario incluye preguntas sobre el comportamiento de los servidores públicos con los representantes de las empresas participantes antes y durante los procedimientos de contratación.

Inclusión de Cláusulas en el Modelo de Contrato.

Adicionalmente a lo anterior, dentro de los modelos de contratos que GACM utiliza para la contratación de contratistas y proveedores se incorporaron cláusulas en materia de anticorrupción y de conflictos de interés. Su violación puede dar lugar a la rescisión administrativa del contrato.

Pronunciamiento de cero tolerancia a conductas corruptas.

Como parte del compromiso de GACM en materia de integridad, el Director General y los Directores Corporativos de GACM firmaron un pronunciamiento de cero tolerancia a conductas corruptas.

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Manifiesto de integridad de las empresas de la construcción en el NAICM. En línea con lo anterior, las empresas que participan en el NAICM igualmente suscribieron un Manifiesto de integridad por el cual declaran cero tolerancia a la corrupción y se comprometen a adoptar buenas prácticas y a comunicar a sus colaboradores de una manera clara y sencilla las conductas esperadas de cualquier persona que participe en el proyecto.

Manifestación de integridad de los despachos que asesoran a GACM en los procedimientos de contratación.

Como parte de las políticas de austeridad y gasto eficiente de los recursos públicos implementadas por la Administración Pública Federal 2012-2018, la estructura organizacional de GACM fue diseñada considerando la tercerización de diversos servicios.

Se solicita que cada uno de los prestadores de servicios que intervienen en los procedimientos de contratación entregue un formato de manifestación de integridad por cada uno de los actos en los que participa, para asegurar la integridad de los mismos.

Sondeos de Opinión sobre procedimientos de contratación.

Con el objeto de conocer la percepción en materia de transparencia de los diversos licitantes que han participado en los procedimientos de contratación llevados a cabo por GACM, se han levantado 3 sondeos de opinión a más de 100 participantes. Es importante mencionar que el universo de participantes incluye a empresas tanto adjudicadas como no adjudicadas a efecto que obtener respuestas más objetivas.

La retroalimentación recibida a través de los sondeos de opinión ha permitido a GACM identificar áreas de oportunidad en los procedimientos de contratación, así como implementar medidas para su corrección.

Línea de Denuncia.

Como parte de la política de cero tolerancia a la corrupción que ha sido implementada por GACM, se ha abierto una línea anónima de denuncia, la cual es adicional al Sistema Integral de Quejas y Denuncias Ciudadanas (SIDEC) de la SFP. En la misma, cualquier

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interesado puede denunciar irregularidades que conozca relacionadas con el desarrollo del NAICM, así como de los servidores públicos y personal tercerizado de GACM. Carteles con el número de la línea telefónica se encuentran colocados en las distintas oficinas de GACM, así como en el campamento de obra y en el polígono del NAICM. Los reportes de la información recibida son enviados al titular del Órgano Interno de Control a efecto de iniciar la investigación correspondiente.

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GLOSARIO

AICA: Área de Importancia para la Conservación de las Aves AICM: Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, S.A. de C.V. APF: Administración Pública Federal ASA: Aeropuertos y Servicios Auxiliares BANOBRAS: Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Institución de Banca de Desarrollo BEOP: Bitácora Electrónica de Obra Pública. Documento electrónico oficial que servirá como instrumento legal de comunicación entre la Supervisión y la Contratista, en el cual se asentarán los hechos y asuntos sobresalientes que en alguna forma afecten al proyecto o a la misma ejecución de la obra.

BIM: Building Information Modeling (Modelo Virtual de Información para la Construcción) BITÁCORA: Instrumento jurídico que, por medios remotos de comunicación electrónica u otros medios autorizados en los términos del Reglamento, constituye el medio de comunicación entre las partes, donde se registran los asuntos y eventos importantes que se presentan durante la ejecución de la obra.

CAF: Convenio de Apoyo Financiero CATÁLOGO: Documento en el que se enlistan los conceptos de obra y/o servicio, sus unidades y cantidades de obra y/o servicios, en el cual el proponente anota sus precios unitarios y los correspondientes importes para cada concepto, así como el monto total de su proposición

CDFO: Cable dieléctrico de fibra óptica.

CFE: Comisión Federal de Electricidad CFE 00200-02: Diagramas unifilares de arreglos para Subestaciones en Hexafluoruro de Azufre (SF6) CFE-04400-42: Guía de criterios básicos para subestaciones en 115 KV, 230 y 400 KV CFE 10100-68: Diseño para caminos de acceso a subestaciones CFE C0000-13: Edificios y casetas para subestaciones eléctricas CFE C0000-15: Concreto para la construcción de estructuras y cimentaciones de subestaciones eléctricas de potencia y líneas de transmisión CFE C0000-44: Estudios geotécnicos para ingeniería de detalle en subestaciones CFE E0000-20: Cables de control CFE E0000-25: Conductores con aislamiento y cubierta termofijos libres de halógenos para instalaciones hasta 600 volts 90 ºC CFE E0000-26: Multiconductores para control con aislamiento termofijo libre de halógeno para 90ºC CFE G0000-48: Medidores multifunción para sistemas eléctricos.

CFE JA 100-65: Cimentaciones para estructuras de subestaciones eléctricas CFE V6700-62: Tableros de protección, control y medición para subestaciones eléctricas CFE VY500-16: Criterios generales de diseño eléctrico para los servicios propios de subestaciones de potencia

CMIC: Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción CNEC: Cámara Nacional de Empresas de Consultoría CNS: Comunicación, navegación y vigilancia (Communication, Navigation and Surveillance) CompraNet: Sistema electrónico de contrataciones gubernamentales de la Secretaría de la Función Pública.

CONAGUA: Comisión Nacional del Agua CONCEPTO DE TRABAJO: Descripción del conjunto de acciones que puede incluir materiales que, de acuerdo con las normas y especificaciones respectivas, constituye cada una de las partes en que se divide convencionalmente una obra, con fines de medición y pago. La característica del Concepto de Trabajo dependerá del tipo de contrato firmado: a precio alzado y/o precio unitario.

CONTRATISTA: Persona moral a cargo del Desarrollo de Ingeniería Detalle y Construcción de Subestaciones y Acometida Eléctrica del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM).

CONTRATO: Acuerdo de voluntades por medio del cual la Administración Pública Federal por conducto del GACM ordena a un particular la ejecución de obras públicas o servicio relacionado con las mismas y además regula las obligaciones y derechos entre el GACM y el contratista.

CPTT: Coordinación de Proyectos de Transmisión y Transformación de CFE. CTT: Centro de Transporte Terrestre Intermodal DGAC: Dirección General de Aeronáutica Civil DOF: Diario Oficial de la Federación

ESPECIFICACIONES: Conjunto de disposiciones, requisitos e instrucciones particulares para una obra determinada, que modifican, adicionan o sustituyen normas generales y oficiales y que deben de cumplirse para la ejecución, equipamiento y puesta en servicio de la obra, comprendiendo la medición y la base de pago de los conceptos de trabajo ESPECIFICACIONES GENERALES DE LA OBRA: El conjunto de condiciones generales que la convocante tiene establecidas para la realización de estudios, proyectos, ejecución, puesta en servicio, mantenimiento y supervisión que comprenden la forma de medición y la base de pago de los conceptos de trabajo.

ESPECIFICACIONES PARTICULARES DE LA OBRA: El conjunto de requisitos exigidos por la convocante para la realización de cada servicio, mismos que modifican, adicionan o sustituyen a las especificaciones generales.

ESTIMACIÓN: La valuación de la obra ejecutados periódicamente, aplicando precios unitarios a las cantidades de los conceptos realizados.

ETJ: Estudio Técnico Justificativo FAA: Federal Aviation Administration FEM: Foro Económico Mundial FINIQUITO: Recepción de la obra contratada y presentación de la documentación requerida por el GACM. FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura GACM: Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V. IATA: Asociación de Transporte Aéreo Internacional (International Air Transport Association) IIUNAM: Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México

INCTP: Instituto Nacional de Control Total de Perdidas INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía INAP: Instituto Nacional de Administración Pública IPN: Instituto Politécnico Nacional LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público LEY: Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Vigente.

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria LGEEPA: Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente LICITANTE: La o las personas físicas o morales que participan en cualquier procedimiento de contratación de Obras Públicas y/o Servicios Relacionados con las Mismas ya sea por Licitación Pública, o bien de Invitación a Cuando Menos Tres Personas.

LIDAR: Light Detection and Ranging LIQUIDACIÓN: Estimación final en la cual se ajusta el pago total de los trabajos ejecutados en los términos del contrato.

LOPSRM: Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas LT: Línea de transmisión de energía eléctrica subterránea de 230 kV. MDE: Modelos digitales de elevación MEP: Sistemas Mecánico, Eléctrico y de Plomería MIA: Manifestación de Impacto Ambiental MRO: Mantenimiento de aeronaves (Maintenance, Repair and Overhaul)

NAFIN: Nacional Financiera, S.N.C., Institución de Banca de Desarrollo NAICM: Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México NMX-C-414-0NNCCE: Industria de la construcción-cementantes hidráulicosespecificaciones y métodos de ensayo NOM-001-SEDE-2012: Instalaciones eléctricas (utilización).

NRF-011-CFE: Sistema de tierra para plantas y subestaciones eléctricas OACI: Organización de Aviación Civil Internacional OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OIC: Órgano Interno de Control PAC: Puerto Aéro Central PCS: Planta Central de Servicios PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación PET: Programa de Empleo Temporal PEMEX: Petróleos Mexicanos PIB: Producto Interno Bruto PMDS: Plan Maestro de Desarrollo Social PND Plan Nacional de Desarrollo PNI: Programa Nacional de Infraestructura POBALINES: Políticas, Bases y Lineamientos

PROPOSICIÓN: Sobre cerrado que contienen los documentos legales, técnicos y económicos, solicitados en la convocatoria de Licitación que presenta el licitante.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes PYMES: Pequeñas y medianas empresas RAN: Registro Agrario Nacional REGLAMENTO: Reglamento de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

RESIDENTE: Representante oficial de la entidad federal de acuerdo a lo establecido en el Artículo 53 de La LOPSRM, responsable de la vigilancia y supervisión de las obras y además coordina la inversión, ante la Supervisión, Contratista y terceros, en asuntos relacionados con la ejecución de los trabajos o derivados de ellos en el lugar donde se ejecutan las obras RLAASSP: Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria RLOPSRM: Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas RLGDFS: Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes SE: Secretaría de Energía

SECTUR: Secretaría de Turismo SEDATU: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social SEDENA: Secretaría de la Defensa Nacional SEGOB: Secretaría de Gobernación SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SENEAM: Servicio a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano SE Aeropuerto: Subestación Eléctrica de Transformación Aeropuerto de 230/23 kV. SFP: Secretaría de la Función Pública SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público SIGA: Sistema Institucional del GACM SIGCA: Sistema Integral de Gestión de Cumplimiento Ambiental SMA: Sistema Metropolitano de Aeropuertos SUPERVISOR: Persona física o moral contratada por GACM para auxiliar a la Residencia en la verificación técnica, control y revisión de la ejecución de la obra, con apego al proyecto en sus aspectos de calidad, presupuesto, estimaciones, programación y seguridad. En este caso incluye también la administración del Contrato suscrito entre el Contratista y GACM. Sw: Subestación Eléctrica de Switcheo del NAICM. TAP: Transporte Automatizado de Pasajeros (Automatic People Mover)

TCTA: Torre de Control de Tráfico Aéreo T1: Terminal 1 T2: Terminal 2 TIR: Tasa Interna de Retorno TUA: Tarifa de Uso de Aeropuerto UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de México