Revoluci贸n e instituciones
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FRAncis c i. o MAD e Ro “sufragio efectivo, no reelección.”
Fundamento de la democracia mexicana y punto de partida de la equidad electoral. Principio que logró brindar la estabilidad política que México conoció durante el periodo postrevolucionario.
Primera ley electoral de 1911.
significó una gran reforma política por ser la primera en tomar en cuenta a los partidos políticos. A estos se les definió como las organizaciones políticas que habrían de dar sentido al voto y se establecieron los requisitos mínimos para que tuvieran personalidad legal.
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“sufragio efectivo. no reelección,” en la visión de Francisco i. Madero Emilio Chuayffet Chemor*
En “La Sucesión Presidencial”, Madero explicó que los problemas fundamentales de México eran el absolutismo y el poder irrestricto de un solo hombre.
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ocas veces en nuestra historia, una frase ha encarnado de manera tan auténtica, la aspiración social por la democracia y, a la vez, generado un movimiento tan decisivo para un país, como la de “sufragio efectivo. no Reelección” de Francisco i. Madero. la democracia –a pesar de los elementos y circunstancias que concurrieron en 1910– fue el punto de quiebre con el que Madero supo iniciar la lucha y encontrar el consenso entre quienes deseaban la caída de Díaz. Madero entendió por qué emplear el lema “sufragio efectivo. no Reelección”, pues fue el propio Porfirio Díaz en 1876, mediante el Plan de tuxtepec, el primero en utilizar dicha frase para oponerse a sebastián lerdo de tejada cuando pretendió reelegirse. el irónico mensaje de Madero a Díaz era claro: quien sea elegido democráticamente por el pueblo debe gobernar democráticamente y respetar el resultado del ejercicio del poder: “Algunas infracciones cometidas por el gobierno de Lerdo de Tejada dieron fuerza al movimiento revolucionario, encabezado por nuestro actual Presidente, que proclamaba como principios salvadores: la libertad de sufragio, la fiel observancia de la Constitución y la no reelección. Triunfó la revolución, y a pesar de tan halagüeñas promesas, la Constitución no ha sido observada por el gobierno que dimanó de Tuxtepec, la promesa de respetar el sufragio libre nunca se ha cumplido, y el principio de no reelección, hábilmente burlado durante el tiempo que fue precepto constitucional, desapareció muy pronto para permitir la indefinida reelección del actual Presidente.1 “sufragio efectivo. no reelección” es una frase que implica dos principios políticos pero, a la luz de la historia de México, son uno sólo. la tradición política durante el porfiriato y antes del mismo es-
tuvo siempre teñida por un autoritarismo al que tampoco fueron ajenos la mayoría de los países latinoamericanos. el “sufragio efectivo”, es decir, la expresión real de una preferencia política, fue esterilizada por la ausencia de alternancia: “La reelección indefinida de los gobernantes es muy peligrosa, porque concentra en sus manos un poder inmenso, el cual unido a la adulación, tuerce su criterio y pronto se consideran los hombres indispensables y necesarios. El puesto que ocupan por tanto tiempo, llegan a considerarlo como una propiedad particular que defienden celosamente. Además, las continuas reelecciones de un gobernante aniquilan las fuerzas de los partidos independientes que al fin se desalientan de tanto fracaso. Al dejar éstos de luchar en las elecciones y de provocar la agitación democrática, harán que los ciudadanos abandonen poco a poco el ejercicio de sus derechos, pues desde el momento en que no existe el estímulo de la lucha política, pocos ciudadanos concurren a los comicios, porque además de faltarles ese aliciente, consideran innecesario votar por un candidato que no tiene oposición.” 2 Por ello el componente “no reelección” se convertiría en la pieza que completaría el rompecabezas: sufragio efectivo, sí, pero con alternancia. Fue tan poderosa esta causa que, como explica Friedrich Katz, “la de Díaz fue la única dictadura latinoamericana que cayó víctima de una revolución popular en gran escala antes de la década de 1930”.3 Madero, un coahuilense perteneciente a la clase privilegiada pero con una gran vocación social, se convirtió en una figura nacional en 1909 cuando publicó “la sucesión Presidencial”. Antes de esta publicación, la escasa experiencia de Madero en el escenario público se limitaba a dos derrotas electorales con los candidatos que apoyó contra el régi-
*lic. emilio chuayffet chemor. ex secretario de Gobernación de la Federación. Actualmente, es diputado federal de la lXi legislatura.
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men de Porfirio Díaz: en las elecciones municipales de san Pedro en 1904, y en las elecciones para la gubernatura de coahuila, en 1906. estas experiencias convencieron a Madero que solamente un partido político de escala nacional podría impulsar candidatos a posiciones de poder con legitimidad democrática. esta idea, fue reforzada por las afirmaciones de Porfirio Díaz en la famosa entrevista que concedió al periodista estadounidense James creelman en 1908. en dicha entrevista, aunque el dictador dedicó gran parte a justificar su régimen, Díaz afirmó que finalmente había llegado el día en que el pueblo mexicano estaría preparado para elegir a sus gobernantes; que después de casi treinta años se retiraría cuando terminara su periodo para no volver a gobernar; y que daba la bienvenida a los partidos de oposición de la República. en “la sucesión Presidencial”, Madero explicó que los problemas fundamentales de México eran el absolutismo y el poder irrestricto de un solo hombre. Afirmó, además, que sólo la introducción de la democracia parlamentaria, un sistema de elecciones libres y la independencia de la prensa y los tribunales podrían transformar a México en un estado democrático moderno. el libro de Madero era no solamente un análisis de una situación imperante sino, además, una solución, un método, un programa de acción, en el que fundamentalmente llamó a formar un nuevo Partido Antireeleccionista que debía participar en las elecciones de 1910: “Si lo que conviene al país es la alternabilidad de los funcionarios por medio de la implantación de las prácticas democráticas, entonces el papel de los ciudadanos independientes debe ser importantísimo, pues deben de organizar un partido que por sus tendencias deberá ser democrático y procurar valerosamente en la próxima campaña electoral contra el elemento oficial, pues de éste no podrá esperarse ningún esfuerzo en pro de la democracia”.4 la reacción de la opinión pública ante la publicación de “la sucesión Presidencial” se dividió
entre quienes se rieron de las pretensiones críticas de un desconocido escritor y político que se oponía al todopoderoso sistema del porfiriato, y los que se sintieron atraídos y entusiasmados con los planteamientos ideológicos que propugnaban por una mejor calidad de vida para los mexicanos a través de la posibilidad de rotar pacíficamente a sus gobernantes. lo que siguió es historia conocida. Madero creó el Partido Antireeleccionista y aumentó el número de sus partidarios mediante un intenso recorrido por todo el país, argumentando que la mejor forma de ganar era convenciendo y no venciendo: “Mis giras fueron verdaderas marchas triunfales, pues por dondequiera el pueblo, electrizado por las palabras mágicas de Sufragio efectivo y no reelección, daba pruebas evidentes de su inquebrantable resolución de obtener el triunfo de tan salvadores principios.”5 en una especie de interpretación de la historia de David y Goliat, aceptó Madero la candidatura presidencial para oponerse en 1910 al dictador. Al principio el gobierno de Díaz no tomó en serio el movimiento pero conforme las semanas pasaban la situación fue cambiando. Madero tuvo que ser encarcelado y Díaz, como de costumbre, fue declarado ganador. Posteriormente, Madero huye a estados unidos desde donde lanzó su proclama revolucionaria llamada “Plan de san luis”, por la última ciudad donde se detuvo antes de cruzar la frontera. este Plan, que llamaba a una lucha armada que debía comenzar el 20 de noviembre de 1910, comienza explicando: “Los pueblos, en su esfuerzo constante porque triunfen los ideales de la libertad y justicia, se ven precisados en determinados momentos históricos a realizar los mayores sacrificios. Nuestra querida patria ha llegado a uno de esos momentos: una tiranía que los mexicanos no estábamos acostumbrados a sufrir, desde que conquistamos nuestra independencia, nos oprime de tal manera, que ha llegado a hacerse intolerable. En cambio de esta tiranía se nos ofrece la paz, pero es una paz vergonzosa para el pueblo mexicano porque no tiene por
Madero materializó sus aspiraciones y las de su partido al sufragio efectivo y la no reelección fundamentalmente a través de la nueva Ley Electoral promulgada el 19 de diciembre de 1911. 23
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Como solución, Madero propone sendas reformas políticas: el poder político no puede tener otro origen ni otra base que la voluntad nacional, y ésta no puede ser supeditada a fórmulas llevadas a cabo de un modo fraudulento. base el derecho, sino la fuerza; porque no tiene por objeto el engrandecimiento y prosperidad de la patria, sino enriquecer un pequeño grupo que, abusando de su influencia, ha convertido los puestos públicos en fuente de beneficios exclusivamente personales, explotando sin escrúpulo las concesiones y contratos lucrativos.”6 como solución, Madero propone sendas reformas políticas: el poder político no puede tener otro origen ni otra base que la voluntad nacional, y ésta no puede ser supeditada a fórmulas llevadas a cabo de un modo fraudulento; debe haber elecciones verdaderamente libres y no reelección del presidente y otros funcionarios; es necesaria una efectiva separación de poderes, en la que ni el legislativo ni el judicial estén supeditados al Presidente; debe expedirse una nueva ley electoral; debe existir un respeto irrestricto a los derechos de los ciudadanos como condición de la democracia; debe haber respeto al federalismo y a la soberanía de los estados; y claro, una libertad de prensa efectiva. las propuestas fueron suficientes para provocar el mayor levantamiento rural de la historia de México desde la independencia de 1810. no es esto lo que esperaba Madero, pero la llave del cambio democrático ofrecida por él significó la posibilidad, en ojos de millones, para la reivindicación de los derechos sociales, económicos y culturales violentados durante las décadas del Porfiriato. en la víspera del movimiento revolucionario maderista se habían reunido las cinco precondiciones que explica Katz como necesarias para el éxito de una revolución: primero, un difundido descontento ante las condiciones políticas, económicas y sociales; segundo, una amplia politización del pueblo; tercero, un numero creciente de personas que tenga la impresión de la ilegitimidad del gobierno existente; cuarta, la aparición de una clara alternativa al régimen existente; y finalmente, la percepción de que el gobierno es débil e indeciso.7 una fuerte dictadura que acababa de recibir los
plácemes del mundo unos meses antes durante las fiestas del centenario de la independencia, había sido espectacularmente derrotada en chihuahua y obligada a firmar el tratado de ciudad Juárez. en este acto, Porfirio Díaz presentó su renuncia y el secretario de Relaciones exteriores Francisco león de la Barra asumió la presidencia interina a fin de dirigir el proceso de pacificación y desmovilización de las fuerzas insurgentes y organizar nuevas elecciones nacionales. como explica lorenzo Meyer, el ambiente en que se desarrolló la campaña electoral fue bastante tenso y agitado. “la revolución se negaba a morir y la normalidad estaba cada vez más lejos. Por una parte muchas bandas armadas continuaron sembrando la zozobra en las zonas rurales de México y los insurgentes zapatistas terminaron por negarse a ser desarmados y se declararon en rebeldía. Por la otra, el grupo maderista empezó a mostrar profundas divisiones internas.”8 A pesar de todo Madero, contundente ganador de las elecciones, asumió la Presidencia de México el 6 de noviembre de 1911. Madero materializó sus aspiraciones y las de su partido al sufragio efectivo y la no reelección fundamentalmente a través de la nueva ley electoral promulgada el 19 de diciembre de 1911. esta significó una gran reforma política por ser la primera en tomar en cuenta a los partidos políticos. A estos se les definió como las organizaciones políticas que habrían de dar sentido al voto y se establecieron los requisitos mínimos para que tuvieran personalidad legal. entre las condiciones necesarias para el reconocimiento de un partido, estaba la de contar, por lo menos, con cien miembros y publicar por lo menos 16 números de un periódico de propaganda durante los dos meses anteriores a las elecciones primarias. Además, se dio a los partidos representación en los colegios electorales munici-
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pales y distritales.9 Finalmente, esta ley incluyó un amplio capítulo referido al censo electoral. Así, una atención especial a los instrumentos que permitieran elecciones limpias, era la respuesta lógica de la Revolución al largo período antidemocrático que le antecedía. Posteriormente, el presidente Madero expidió el decreto de Reformas a la ley electoral de 1911, en la que se establece que las próximas elecciones ordinarias de Diputados y senadores al congreso de la unión serían directas, y se celebrarían el domingo 30 del venidero mes de junio. De todos son conocidas las enormes dificultades que tuvo el tránsito de Madero por la Presidencia de la República. las desigualdades sociales y los enclaves autoritarios eran el primer obstáculo al ejercicio democrático. Madero instituyó la plena libertad de prensa, pero ni Zapata ni los sindicalistas pudieron hacer uso de esa libertad, porque carecían de medios para publicar sus propios periódicos. también introdujo Madero el sistema parlamentario, pero este terminó obrando en beneficio de las fuerzas porfiristas a falta de representación de minorías y grupos que reivindicaban los derechos sociales. Madero quiso contener dentro de un ambiente plenamente democrático a las distintas corrientes revolucionarias y a los grupos del viejo régimen. sin embargo, los primeros se sublevaron para defender sus causas sociales y los segundos para mantener sus privilegios. como consecuencia se organizó una conspiración para derrocarlo. los conspiradores dieron su golpe el 21 de febrero de 1913, con el apoyo del gobierno estadounidense, y se abrió la puerta a la Revolución que asoló y ensangrentó a México por largos años. el legado posterior a Madero es fundamental. sus ideas fueron recogidas por el constituyente de Querétaro de 1917 y es innegable la actualidad de sus principios. Hoy por hoy, la constitución Política establece el principio de la no reelección para el cargo de Presidente de la República; su artículo 83 dispone que aquel ciudadano que haya ocupado la Presidencia con cualquier carácter, electo popularmente o interino, provisional o sustituto, por ningún
motivo podrá volver a desempeñar ese puesto. en concordancia con la hipótesis federal, los titulares de los poderes ejecutivos locales también se rigen bajo la no reelección total si han sido elegidos por el voto popular. este principio logró brindar la estabilidad política que México, a diferencia de latinoamérica, conoció durante el período postrevolucionario. la aportación fundamental de Madero nos enseña que es el voto en la democracia, el arma más poderosa que tenemos los ciudadanos contra los malos gobiernos. se equivocan los que, intentando tergiversar la historia por el origen de Madero, pintan a éste como un héroe con ideología de derecha. A ellos conviene recordarles que en su movimiento se habló de la necesidad de una “democracia social”; que quiso elevar la calidad social y económica de los trabajadores; que luchó contra la tiranía y la injusticia social producto del régimen porfirista; y que abrió la primera puerta a la verdadera democracia con la aspiración de que el pueblo de México ejerciera sus derechos fundamentales. la democracia a la que aspiró Madero, cabe mencionar, no ha transitado un camino libre de obstáculos. Avances y reverses han dado paso, poco a poco, a un sistema electoral cada vez más fortalecido. Muchas aspiraciones de la Revolución están cumplidas, pero otras muchas están pendientes. vale recordar con Archibald Macleish, que “la democracia jamás es un hecho consumado sino la permanente tarea de una nación”.
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1 Manifiesto del centro Antirreleccionista a la nación. 1909. 2 el Partido nacional Antireeleccionista y la Próxima lucha electoral. 3 Katz, Friedrich. De Díaz A Madero: orígenes y estallido de la Revolución Mexicana. P. 9 4 la sucesión Presidencial. Francisco i. Madero. colofón. edición Facsímil. P. 282 5 Plan de san luis en: tena Ramírez, Felipe. leyes Fundamentales de México. 6 tena Ramírez, Felipe. leyes Fundamentales de México. P. 732739 7 Katz, Friedrich. De Díaz A Madero. orígenes y estallido de la Revolución Mexicana. P. 72-74 8 Meyer, lorenzo. la Revolución Mexicana y sus elecciones Presidenciales: una interpretación (1911-1940). el colegio de México. P. 147. 9 orozco García, Antonio. legislación electoral Mexicana, 18121977, comisión Federal electoral. segunda edición. P. 216-239.
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la boda de sara PĂŠrez y Francisco i. Madero.
entrada triunfal a la ciudad de MĂŠxico de Francisco i. Madero.
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