Preliminares inmigración y sociedad

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Manuales universitarios de Teleformaci贸n Grado en Seguridad y Control de Riesgos

Laura Miraut Mart铆n

Inmigraci贸n y sociedad

2015

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Seguridad y Control de Riesgos

23 • Inmigración y sociedad

© del texto: Laura Miraut Martín

© de la edición: Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2015 ISBN: 978-84-9042-178-9

Depósito Legal: GC 37-2015

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del «Copyright», bajo las sanciones establecidas por las leyes, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático.

Índice

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................7 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ..............................................................................................9 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. EL FENÓMENO DE LA INMIGRACIÓN ......................................15 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................17 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................17 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................18 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................19 1. Globalización y movimientos migratorios ..............................................................................19 2. Causas externas e internas de los movimientos migratorios ................................................22 3. Las opciones de la sociedad receptora: integración o asimilación del inmigrante ............26 4. Los objetivos de las políticas de inmigración ..........................................................................32 4.1. Planteamiento ......................................................................................................................32 4.2. Objetivos declarados ..........................................................................................................33 4.2.1. La seguridad ................................................................................................................33 4.2.2. El nivel de vida ............................................................................................................37 4.2.3. Los fundamentos básicos de la civilización propia ................................................41 4.3. Objetivos implícitos ............................................................................................................43 4.4. El libre desarrollo de la personalidad del inmigrante como alternativa al modelo paternalista..........................................................................................................44 5. Valores jurídicos y pertenencia cultural del inmigrante ..........................................................47 6. Inmigración y conflictos culturales. La mediación intercultural............................................51 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................53 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................54 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................55 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................57 GLOSARIO ......................................................................................................................................................58

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UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS ..........................59 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................61 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................61 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................62 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................63 1. El marco normativo ....................................................................................................................63 2. Entrada, permanencia y salida de los extranjeros del territorio nacional ............................66 2.1. Planteamiento ......................................................................................................................66 2.2. Entrada de los extranjeros en territorio nacional............................................................68 2.3. Permanencia de los extranjeros en territorio nacional ..................................................71 2.4. Salida de los extranjeros del territorio nacional ..............................................................74 3. Inmigración y trabajo ..................................................................................................................75 4. Derechos de los extranjeros........................................................................................................80 5. Garantías jurídicas de los derechos de los extranjeros ..........................................................87 6. Las obligaciones de los extranjeros ..........................................................................................90 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................93 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................94 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................96 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................98 GLOSARIO ......................................................................................................................................................99 UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. ATENCIÓN SANITARIA DE LOS INMIGRANTES ......................101 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................103 OBJETIVOS ........................................................................................................................................103 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................104 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................104 1. La atención sanitaria en el marco de los derechos sociales del inmigrante ......................104 2. La atención sanitaria al extranjero mayor de edad ................................................................108 3. El derecho del extranjero a la asistencia sanitaria de urgencia ............................................111 4. La atención sanitaria del inmigrante menor de edad ............................................................114 5. La atención sanitaria de la mujer inmigrante embarazada ..................................................116 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................119 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................120 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................121 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................122 GLOSARIO ....................................................................................................................................................123

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor.

José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN DE LA ASIGNATURA La asignatura Inmigración y Sociedad se plantea como una asignatura optativa en el segundo semestre del cuarto curso del Grado en Seguridad y Control de Riesgos de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Este manual pretende analizar de manera sucinta algunas cuestiones relativas al complejo fenómeno de la inmigración desde la perspectiva que supone la formación del alumno en Seguridad y Control de Riesgos.

La sociedad actual ha tomado una cierta conciencia de los problemas que genera el fenómeno migratorio. Pero lo ha hecho en mayor medida desde la perspectiva de la realización de los intereses de la sociedad de acogida que eventualmente pudieran verse afectados con la llegada de los inmigrantes. Se echa de menos una mayor atención al punto de vista del inmigrante, que es quien presenta una posición más débil, al encontrarse inserto en un medio extraño a su entorno habitual. Cobra un significado especial en este sentido la realización de los derechos de los inmigrantes, que pudiera verse preterida por la atención a los intereses primordiales de la sociedad de acogida. Se hace sentir la necesidad de analizar las políticas de inmigración desde este prisma concreto, atendiendo a las consecuencias que pudieran tener en orden a la realización de los derechos.

Evidentemente, el técnico en Seguridad y Control de Riesgos deberá contemplar los problemas de seguridad que puedan suscitar los conflictos sociales. Y también, desde luego, los conflictos que puedan derivar de la convivencia de culturas identitarias muy distintas en un mismo ámbito geográfico. También deberá satisfacer las exigencias de seguridad de los inmigrantes que se ven vulneradas por el riesgo para la pérdida de sus vidas que supone la utilización de determinados medios de acceso a la sociedad de acogida. Pero se impone igualmente en relación al fenómeno inmigratorio una interpretación de la seguridad que va más allá de la simple resolución de las emergencias de riesgo vital y de los conflictos que genera la sociedad multicultural. Una interpretación de la seguridad en su sentido más integral, como garantía de la preservación de la vida, de los bienes y de los derechos de los miembros de la sociedad.

En particular, de los inmigrantes, por ser éstos quienes se encuentran en una situación más vulnerable al respecto.

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OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA Con la asignatura Inmigración y Sociedad se pretende proporcionar elementos en orden a la adecuada toma de conciencia de que la situación que vive el mundo dividido en bloques marcados por el desarrollo y la opulencia frente a la miseria y la falta de oportunidades está en la base del creciente fenómeno de las migraciones que en la actualidad afecta de manera particular a nuestro país. La presencia de inmigrantes que malviven en una sociedad poco sensible a sus derechos legítimos como personas exige mirar a una realización efectiva de los principios de justicia y de los derechos humanos como derechos universales. En esta perspectiva se trataría de analizar el sentido real de la seguridad en relación a los problemas suscitados por el fenómeno migratorio, con vistas a comprender la mejor solución que puede proporcionar a este respecto el técnico en Seguridad y Control de Riesgos.

Nos planteamos en este punto suministrar una información básica sobre las siguientes cuestiones: • Las causas del fenómeno migratorio y sus diversas implicaciones.

• Los objetivos de las políticas de inmigración.

• Los conflictos que genera la sociedad multicultural.

• La regulación normativa de los derechos y obligaciones de los extranjeros.

• La atención sanitaria de los inmigrantes.

ESQUEMA DE CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA

El fenómeno de la inmigración Globalización y movimientos migratorios Causas externas e internas de los movimientos migratorios Las opciones de la sociedad receptora: integración o asimilación del inmigrante Los objetivos de las políticas de inmigración Valores jurídicos y pertenencia cultural del inmigrante Inmigración y conflictos culturales. La mediación intercultural

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Introducción de la asignatura 11

Derechos y libertades de los extranjeros Marco normativo Entrada, permanencia y salida de los extranjeros del territorio nacional Inmigración y trabajo Derechos de los extranjeros Garantías jurídicas de los derechos de los extranjeros Las obligaciones de los extranjeros

Atención sanitaria de los inmigrantes La atención sanitaria en el marco de los derechos sociales del inmigrante La asistencia sanitaria al extranjero mayor de edad El derecho del extranjero a la asistencia sanitaria de urgencia La atención sanitaria del inmigrante menor de edad La atención sanitaria de la mujer inmigrante embarazada

El contenido de la asignatura Inmigración y Sociedad está estructurado en tres unidades de aprendizaje: Unidad de aprendizaje 1. El fenómeno de la inmigración.

Unidad de aprendizaje 2. Derechos y libertades de los extranjeros.

Unidad de aprendizaje 3. Atención sanitaria de los inmigrantes.

UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. EL FENÓMENO DE LA INMIGRACIÓN La primera unidad de aprendizaje introduce al estudio de la asignatura mediante el análisis del fenómeno inmigratorio. Se trata de comprender qué es y qué supone en la concepción actual del mundo globalizado este fenómeno, cuáles son las causas e implicaciones sociales, culturales y políticas de los movimientos migratorios, así como las alternativas que ofrece su tratamiento jurídico, valorando los intereses en juego y la necesidad de garantizar en cualquier caso la realización de los derechos fundamentales de los inmigrantes.

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Esquema de la unidad de aprendizaje 1: 1. Globalización y movimientos migratorios.

2. Causas externas e internas de los movimientos migratorios.

3. Las opciones de la sociedad receptora: integración o asimilación del inmigrante.

4. Los objetivos de las políticas de inmigración.

4.1. Planteamiento.

4.2. Objetivos declarados.

4.2.1. La seguridad.

4.2.2. El nivel de vida.

4.2.3. Los fundamentos básicos de la civilización propia.

4.3. Objetivos implícitos.

4.4. El libre desarrollo de la personalidad del inmigrante como alternativa al modelo paternalista.

5. Valores jurídicos y pertenencia cultural del inmigrante.

6. Inmigración y conflictos culturales. La mediación intercultural.

UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS La segunda unidad de aprendizaje aborda el análisis de la normativa legal vigente en España en materia de inmigración, con una atención específica a la denominada Ley de extranjería, Ley sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en los aspectos que regulan la entrada, permanencia y salida de los extranjeros, los derechos y garantías que les son aplicables, y las obligaciones que les corresponden desde el prisma de la sociedad de acogida.

Esquema de la unidad de aprendizaje 2: 1. El marco normativo.

2. Entrada, permanencia y salida de los extranjeros del territorio nacional.

2.1. Planteamiento.

2.2. Entrada de los extranjeros en territorio nacional.

2.3. Permanencia de los extranjeros en territorio nacional.

2.4. Salida de los extranjeros del territorio nacional.

3. Inmigración y trabajo.

4. Derechos de los extranjeros.

5. Garantías jurídicas de los derechos de los extranjeros.

6. Las obligaciones de los extranjeros.

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UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. ATENCIÓN SANITARIA DE LOS INMIGRANTES La tercera unidad de aprendizaje tiene por objeto la consideración de la atención sanitaria de los inmigrantes en el marco general de la realización del derecho a la salud. Desarrolla un análisis puntual de los requisitos y condiciones establecidas en la ley en los distintos supuestos contemplados.

Esquema de la unidad de aprendizaje 3: 1. La atención sanitaria en el marco de los derechos sociales del inmigrante.

2. La atención sanitaria al extranjero mayor de edad.

3. El derecho del extranjero a la asistencia sanitaria de urgencia.

4. La atención sanitaria del inmigrante menor de edad.

5. La atención sanitaria de la mujer inmigrante embarazada.

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