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CONTENIDO

- Actos del 27 de febrero: presidente de la Asamblea 6 - Senado inicia primera legislatura ordinaria de 2026 10 - La rendición de cuentas: transparencia y compromiso con la democracia 12 - Senado realiza sesión en la provincia San Pedro de Macorís 15 - Poder Legislativo y Suprema Corte de Justicia fortalecen dialogo sobre agenda legislativa y avances en el Poder Judicial 22 - Congreso Nacional recibe a la presidenta de Surinam Jennifer Geerlings–Simons 26 - Presidente del Senado en Washington 30 - Ricardo de los Santos y el secretario general de la OEA abordan cooperación regional 34 - Grupos Parlamentarios de Amistad impulsan el diálogo y la cooperación entre naciones 36 - Durante foro FOPREL el presidente del Senado aboga por unidad de parlamentos 38 - Ricardo de los Santos firma pacto «Alimentación Primero», iniciativa impulsada por la FAO 42 - «Huellas de futuro: mujeres que transforman» 44 - «Raíces vivas de la cultura del Cibao»: homenaje al talento artístico y a la identidad dominicana 51 - Figuras culturales de la región Sur son distinguidas por su legado y trayectoria 54 - Hacia la igualdad en la República Dominicana 57 - Conversatorio sobre la ley que regula la intermediación y la publicidad inmobiliaria 68 - Cámara Alta desarrolla conferencia sobre legislación y ética en la era de la tecnología 70 - Conferencia «Entendiendo la violencia de género: conceptos, contextos y casos» 72 - Senado realiza taller «Regionalización del Territorio Nacional y senadores en los Consejos de Desarrollo Provincial» 74

- Inclusión que transforma vidas: historias de superación y compromiso en el Senado de la República Dominicana 94 - Salud mental: Senado de la República avanza hacia reforma integral con enfoque humano 100 - El referendo en República Dominicana: Análisis sobre su configuración constitucional y el proyecto de legislación pendiente 104 - Reforma laboral: el país que somos y el país que queremos construir 109 - Ley núm. 87-01: 25 años de evolución y el compromiso hacia una reforma integral 113 - La planificación estratégica en la era de la inmediatez 115 - Candidaturas independientes y respuesta legislativa a las declaraciones de inconstitucionalidad 117 - Educación, democracia y destino: el rumbo que la República Dominicana no puede volver a postergar 129 - La nueva cédula: tecnología y seguridad para la soberanía y la vida democrática 134 - El proceso de fiscalización en el Senado de la República: un desafío indispensable para el Estado Social y Democrático de Derecho 143 - Feminicidio: más que la muerte de una mujer 148 - Distinción a la trayectoria laboral Senado realiza primera edición de reconocimientos a colaboradores 154 - Senado de la República rinde homenaje al Padre de la Patria 157 - Con éxito concluyeMáster en Derecho Constitucional y Público 161 - El Senado es certificado como un gran lugar para trabajar 164 - NORTIC A3 y E1: ISO 9001:2015 certificaciones que fortalecen la transparencia y la comunicación del Senado 168

- Senado de la República auspicia Primer Encuentro Interinstitucional de Coros 173 - Equipo de Softbol del Senado: disciplina, compañerismo y representación institucional 175 - Rescatando la memoria documental: el trabajo de la Biblioteca del Congreso Nacional 178 - Una Aventura Medioambiental en el Senado 182 - Senado ejecuta amplio programa de responsabilidad social 188

Créditos Ricardo de los Santos

Presidente del Senado de la República

José Carrasco

Secretario general legislativo

Ramón Novo Padilla Secretario general administrativo

Directores/as

Editorial

Sonya Uribe

Yannerys Paulino

Ohelmis de la Cruz

Martha Valenzuela

Recursos Humanos

Planificación y Desarrollo

Yannerys Paulino

Dirección de Comunicación

Micheline Nassar

Dirección de Comunicación Encargada de Prensa

Sonya Uribe

Gestión Humana

Jennifer Acosta

Leonardo Javier

Encargada de la Unidad de Fotografía

Kelvin Decamps

Diseño y Diagramación

Protocolo

Dirección de Representación

Roberto Lantigua

Dirección Administrativa

Máximo Díaz

Dirección Financiera

Periodistas: Israel Figueroa • Elvis Castro • Adalgisa Sánchez • Patricia José • Graciela Acevedo • Mayelin Guzmán • Ofra Rodríguez

Revista/Senado

Editorial

ace tres años, cuando asumimos la Presidencia de este Senado de la República, nos propusimos algo que en ese momento parecía sencillo y que con el tiempo entendimos que era, en realidad, un compromiso duradero: que esta institución hablara con la gente y no solo para la gente. Con esa idea nació la Revista El Senado. Hoy, al tener en nuestras manos esta tercera edición, confesamos que sentimos algo parecido a lo que sentimos aquel primer día: la certeza de que consensuamos nuestras decisiones y somos conscientes de sus efectos en la sociedad en que vivimos. Las dos ediciones anteriores nos sorprendieron gratamente. Tanto la edición física como la digital circularon mucho más allá de lo que imaginamos, en escritorios de funcionarios, en universidades, en manos de dominicanos que quizás nunca habían tenido una revista institucional. A todos ustedes, los que se toman el tiempo de leernos, gracias de corazón. Pero nuestra gratitud más profunda es para quienes hacen posible que esta revista exista edición tras edición: cada senador y senadora de la República que aporta su tiempo y su palabra; y el equipo de comunicación del Senado de la República, que con un esfuerzo sigiloso y constante convierte ideas en páginas y páginas en algo tangible, listo para ser leído.

Revista/Senado

Esta tercera entrega llega, además, con un acompañamiento del que nos sentimos particularmente orgullosos. Nos honran con sus colaboraciones: el doctor Hermógenes Acosta, magistrado emérito del Tribunal Constitucional; el doctor Román Jáquez, presidente de la Junta Central Electoral; el licenciado Pedro Pablo Yermenos, magistrado del Tribunal Superior Electoral; también el destacado jurista Cristóbal Rodríguez; y nuestra amiga y colaboradora permanente, la licenciada Ana Andrea Villa Camacho, magistrada de la Procuraduría General de la República. Sus artículos académicos nos ayudan a mirar nuestra labor legislativa desde ángulos que, muchas veces, quienes estamos dentro del Pleno del Senado de la República no alcanzamos a ver. El hecho de que juristas y magistrados excepcionales decidan compartir sus reflexiones en estas páginas no es un dato menor; por el contrario, es una muestra de que el diálogo entre los órganos constitucionales del Estado no solo es posible, sino que puede ser franco, respetuoso y enriquecedor para todos. En esta edición los lectores encontrarán un recuento de nuestra participación en organismos de la relevancia de la OEA y la FAO, donde el Senado de la República tuvo voz y presencia activa. Seguimos con la sección «Conoce a tu senador», que ha provocado la atención de nuestros lectores, y un repaso de los talleres y encuentros que marcaron la vida

institucional desde agosto de 2025 hasta este primer semestre (2026): jornadas de formación, foros, actividades que quizás pasaron inadvertidas, pero que dejaron huellas en quienes participamos. Queremos detenernos un momento en algo que para nosotros es central. Esta revista no es un adorno ni un ejercicio de relaciones públicas. Es, junto con las demás publicaciones que hemos venido impulsando estos tres años, parte de una misma convicción: que el Senado de la República es, por naturaleza y vocación, el órgano colegiado más democrático de la nación, porque en él conviven todas las representaciones de las organizaciones políticas que alcanzaron el voto popular, conservadores y liberales. Y un órgano así de plural composición tiene la obligación de explicarse, de mostrarse, de dejarse leer. A quienes hoy tienen la edición de esta revista, sea en papel o en digital, les digo lo mismo que le dije a nuestro equipo hace tres años: gracias por acompañarnos en este empeño de contar lo que hacemos. Cada edición que logramos sacar adelante es, en el fondo, un homenaje al trabajo de tantas personas que creen, como yo, que el Senado de la República le debe a la gente algo más que leyes: le debe también su palabra. Con afecto y compromiso,

Ricardo de los Santos Presidente del Senado de la República Dominicana

Revista/Senado

Actos del

27 de

FEBRERO

Presidente de la Asamblea Nacional, Ricardo de los Santos, reafirma ejercicio sÓlido del Congreso Nacional en favor de la institucionalidad y la democracia

Por: Adalgisa Sánchez

n ocasión del 182 aniversario de la Independencia Nacional, el presidente del Senado, Ricardo de los Santos, resaltó la gobernabilidad democrática y la transparencia que ha imperado

durante el mandato del presidente Luis Abinader, considerando que «se ha demostrado con hechos concretos una lucha real contra la corrupción y la impunidad, estableciendo un precedente histórico en favor de la patria y el bienestar del pueblo dominicano». El representante de la provincia Sánchez Ramírez, habló en este contexto durante su discurso ante la Asamblea Nacional, previo a la alocución del primer mandatario el 27 de febrero, quien desglosó su informe de gestión correspondiente al año 2025 en cumplimiento de la Constitución.

Revista/Senado

De Los Santos consideró que con la rendición de cuentas se reafirma la fortaleza del Estado, donde cada Poder ejercer sus atribuciones con independencia, responsabilidad, respeto y sentido de nación, considerando que la gobernabilidad democrática es una tarea compartida, y la institucionalidad se preserva, cuando cada actor cumple su rol con apego a la Constitución y las leyes.

Revista/Senado En ese sentido, el legislador también definió el informe gubernamental

como

pilar

esencial de la transparencia y una herramienta indispensable en la lucha contra la corrupción, un fenómeno que socava la confianza ciudadana, debilita el sistema democrático y traiciona el sacrificio histórico de quienes fundaron nuestra República.

Ricardo de los Santos recordó que, desde

El presidente de la Asamblea Nacional subrayó

el inicio de su mandato, el presidente de la

que en el actual gobierno ha quedado bien

República Luis Abinader, ha expresado que, en

claro, que no hay espacio para la impunidad.

el ejercicio del poder se pueden tener amigos, pero no cómplices, una afirmación que interpela a todos los servidores públicos y recuerda que la lealtad verdadera debe ser siempre con la Constitución, la ley, y el pueblo dominicano.

Siga hacia adelante, señor presidente, sin mirar atrás. Siga enfrentando la corrupción, con la responsabilidad que lo ha venido haciendo, exclamó De los Santos con energía.

Revista/Senado

Compromiso con la administraciÓn responsable de los recursos Públicos en apego a la constitución y las leyes Al reflexionar sobre su gestión al frente del Senado de la República, Ricardo de los Santos, declaró que asumió su rol con la conciencia clara de que la administración de recursos ajenos es un acto de confianza que exige rectitud absoluta; un aprendizaje que adquirió durante su trayectoria de representación sindical y que para él constituye una lección que ha guiado su vida. Al mismo tiempo recordó que desde el año 2001, cuando por primera vez le correspondió administrar bienes de terceros, comprendió que la transparencia no es un discurso, sino una práctica cotidiana que debe honrarse, especialmente cuando nadie está mirando.

En todas las posiciones que he ocupado, siempre he dicho: al final de mi gestión, es posible que haya perdido algunos amigos, pero siempre me quedará uno: mi conciencia, afirmó con ím-

«En una sociedad plural y diversa, la escucha respetuosa y la concertación, son fundamentales para adoptar decisiones que favorezcan el interés general y la gobernabilidad», concluyó el presidente de la Asamblea Nacional.

petu, el legislador cotuisano.

En ese marco, Ricardo de los Santos, quien ha presidido la Cámara Alta durante tres periodos consecutivos, declaró que el Congreso Nacional reafirma su compromiso con el ejercicio responsable del mandato constitucional, orientado a la construcción de una República Dominicana moderna, institucionalmente sólida, socialmente justa y en permanente proceso de desarrollo. El congresista también aseguró que en el Senado de la República prevalecerá el trabajo tesonero cimentado sobre el diálogo democrático, como única vía para la construcción sensos.

con-

Revista/Senado

Senado inicia primera

legislatura

ordinaria de

El Senado de la República dejó abierto los trabajos legislativos para la primera legislatura ordinaria del año, al conmemorarse el 27 de febrero 182 aniversario de la Independencia Nacional

Por: Adalgisa Sánchez

l presidente del Senado, Ricardo

los

Santos,

calificó como histórico el rendimiento de la pasada legislatura, expresando su satisfacción por el alto

desempeño alcanzado durante su gestión al frente de la Cámara Alta. Destacó que el Senado sesionó de manera continua, sin que se suspendiera una sola sesión por falta de quórum, lo que afirmó evidencia el compromiso y la responsabilidad de los legisladores con el país. Al dirigirse a los senadores presentes en el hemiciclo, los exhortó a continuar trabajando con dedicación en los proyectos de gran importancia para la nación. Durante su alocución, hizo un resumen de las principales leyes aprobadas, las cuales fortalecen distintos sectores de la sociedad dominicana.

2026

Revista/Senado Conformación de comisiones especiales

La segunda comisión, apostada en el segundo nivel del Congreso Nacional, fue conformada

El presidente del Senado conformó tres co-

por los senadores Julito Fulcán, Bernardo Ale-

misiones especiales con motivo del inicio de

mán Rodríguez, Carlos Gómez, Omar Fernán-

la legislatura y la conmemoración patria: dos

dez, Casimiro Antonio Marte, María Mercedes

para recibir al presidente de la República, Luis

Ortiz, Aneudi Milciades Ortiz, Alexis Victoria

Abinader, en la explanada del Congreso Nacio-

y Antonio Taveras Guzmán. En tanto, la terce-

nal y en el lobby del Salón de la Asamblea Na-

ra estuvo encabezada por la senadora María

cional, y otra para depositar una ofrenda floral

Mercedes Ortiz, junto a los senadores Secun-

en el Altar de la Patria.

dino Velázquez Pimentel, Pedro Antonio Tineo Núñez y Alexis Espíritusanto.

La primera comisión fue integrada por los senadores Lía Inocencia Díaz de Díaz, Aracelis Vi-

Acto solemne

llanueva Figueroa, Moisés Ayala Pérez, Alexis Espíritusanto Castillo, Ramón Rogelio Genao

Para dejar formalmente iniciada la primera le-

Durán, Andrés Guillermo Lama, Johnson En-

gislatura ordinaria de 2026, se detonaron 21

carnación Díaz, Franklin Romero Martín y Da-

cañonazos en la parte frontal del Congreso Na-

goberto Rodríguez Adames.

cional, mientras los senadores, puestos de pie en el salón del hemiciclo, escuchaban las notas del Himno Nacional.

La rendición de cuentas: transparencia y compromiso con la democracia Por: Ofra Rodríguez

¿Qué es rendir cuentas? Rendir cuentas es el deber que tienen las instituciones y sus autoridades de informar, explicar y justificar de manera clara oportuna y transparente sus decisiones, acciones y uso de los recursos públicos durante su gestión ante la ciudadanía. En el ámbito legislativo, la rendición de cuentas fortalece la confianza pública, promueve la transparencia y garantiza que los representantes actúen conforme a los principios establecidos en la Constitución y las leyes. En la República Dominicana, el Senado de la República asume la rendición de cuentas como un ejercicio fundamental de

Pero,

¿qué

significa realmente

rendir cuentas y por qué es tan importante en el ámbito legislativo? La Cámara Alta, como órgano que representa a las 31 provincias y al Distrito Nacional, tiene la responsabilidad de legislar, fiscalizar y representar. En esa perspectiva, la rendición de cuentas constituye un mecanismo para mostrar cómo se han cumplido esas funciones durante un período determinado.

responsabilidad pública, mediante el cual informa a la ciudadanía sobre su gestión legislativa, administrativa y financiera.

Cada año, el presidente del Senado presenta un informe detallado en el que expone: la cantidad de proyectos de ley aprobados y conocidos, las resoluciones y ratificaciones de acuerdos internacionales, también el trabajo realizado por las comisiones permanentes, las iniciativas de fiscalización, la ejecución presupuestaria y el uso de los recursos institucionales y los avances en modernización y fortalecimiento institucional. Este informe no solo resume cifras, sino que también destaca el impacto social y económico de las leyes aprobadas y las acciones emprendidas.

Revista/Senado Fortalecimiento a la transparencia y modernización institucional

En los últimos años, el Senado de la República Dominicana ha fortalecido sus mecanismos de acceso a la información pública, digitalización de procesos y publicación de datos institucionales, permitiendo a los ciudadanos consultar proyectos legislativos, actas de sesiones y eje-

Además, este ejercicio permite evaluar logros,

cuciones presupuestarias.

pública es parte de una cultura institucional

La rendición de cuentas también refleja los esfuerzos en modernización tecnológica, capacitación del personal y adecuación de procesos internos para garantizar mayor eficiencia y transparencia. Rendir cuentas no es solo un requisito formal, sino una práctica que consolida la institucionalidad democrática. Cuando el Senado informa sobre su gestión, reafirma su compromiso con el Estado de derecho y con los principios de legalidad, participación y control ciudadano.

identificar desafíos y proyectar nuevas metas legislativas, en consonancia con las necesidades del país. La rendición de cuentas en el Senado de la Reorientada a la transparencia y la responsabilidad pública. Asimismo, es manifestación de respeto hacia la ciudadanía, que deposita en sus representantes la confianza de legislar en su nombre. En conclusión, rendir cuentas es fortalecer nuestra democracia y abrir las puertas del Congreso Nacional a cada ciudadano, demostrando que la gestión pública debe ejercerse con claridad, ética y compromiso nacional.

Revista/Senado

Senado realiza sesión en la provincia

San Pedro de

Macorís una sesión ordinaria al conmemorarse el de la ciudad

143 aniversario

Revista/Senado

La Cámara Alta celebró una sesión histórica en la provincia San Pedro de Macorís, en el 143 aniversario de la ciudad y en la conmemoración del 118 aniversario de su designación como provincia

Por: Adalgisa Sánchez

l pleno del Senado se trasladó a

su cultura, arte, rubros agrícolas y la siembra

la sede de la Universidad Central

de caña para producir azúcar.

del Este (UCE), de la ciudad de San Pedro de Macorís, dando cumplimiento a una resolución aprobada por los senadores, a

solicitud de la senadora de esa demarcación, Aracelis Villanueva. Previo al inicio de la sesión, el presidente del Senado, Ricardo de los Santos, se dirigió a los presentes, expresando que la Cámara Alta realiza esta sesión con la finalidad de mantener una cercanía con el pueblo dominicano. Durante su ponencia, De los Santos destacó las características que adornan la ciudad, como son:

San Pedro de Macorís es una ciudad creadora de grandes peloteros, como las Estrellas Orientales; de personalidades históricas, como Pedro Mir y Héctor Villegas; y formadora de hombres, mujeres y niños prominentes, destacados en distintas áreas. La senadora por esa demarcación, Aracelis

Villanueva, agotó un turno señalando que, por

primera vez en la historia, el Senado de la República se traslada a San pedro de Macorís como marco de fortaleza para

Revista/Senado En su discurso, la senadora destacó los aportes de su tierra, considerándola como tierra de

grandes poetas, y peloteros, que han llenado de orgullo nuestra cultura.

En los trabajos legislativos celebrados en la provincia, el Senado de la República aprobó en primera lectura el proyecto de ley que establece exenciones impositivas y arancelarias para los insumos y equipos médicos cardiovasculares, oftalmológicos y endocrinos, iniciativa presentada por la senadora de Puerto Palta, Ginnette Bournigal de Jiménez. En primera lectura, los senadores aprobaron el proyecto de ley que regula el ejercicio profesional del detective privado, presentado por el senador Santiago José Zorrilla, y que tiene por objeto regular el ejercicio del detective privado en la Republica Dominicana.

nuestra institucionalidad. Refiriéndose

al presidente del Senado, indicó que esta sesión rompió las expectativas: Es un hecho

para la historia de lo que estamos haciendo en el Senado, porque ha sido la más numerosa, es la primera sesión celebrada fuera del Senado con 26 senadores presentes.

De igual manera, fue sancionado en primera lectura el proyecto de ley que declara las corridas de toro de la provincia El Seibo, patrimonio cultural inmaterial de la República Dominicana, presentada por el mismo senador.

Revista/Senado También se incluyó el proyecto que declara el

ganiza el Sistema Dominicano para la Calidad

día 10 de noviembre de cada año, como Día

(SIDOCAL), presentado por los senadores

Nacional de la Mujer Médico Dominicana, en

Alexis Victoria Yeb y Cristóbal Venerado Cas-

honor a la doctora Evangelina Rodríguez, pro-

tillo.

puesta de las senadoras Lía Díaz de Díaz, Ginnette Bournigal de Jiménez, Aracelis Villanue-

También fue aprobado el proyecto que declara

va y Rafael Barón Duluc Rijo.

el casabe como patrimonio cultural, inmaterial de la nación dominicana.

En primera lectura fue aprobado el proyecto

En los trabajos también se

de ley que declara el 10 de septiembre como

aprobó el proyecto que

Día del Orgullo Petromacorisano, presentado

designa con el nombre de

por la senadora Aracelis Villanueva.

Edison Rodríguez Paulino

En segunda lectura, el Senado

el multiuso del munici-

aprobó el proyecto que reor-

pio Villa La Mata, provincia Sánchez Ramírez, ini-

Revista/Senado

ciativa presentada por el presidente del Senado, Ricardo de los Santos. Esta sesión legislativa incluyó, además, la aprobación de varios proyectos de resoluciones entre estas, la que solicita al presidente Luis Abinader que disponga la inclusión en el Presupuesto General del Estado para el año 2026, la construcción de la carretera que comunica las secciones de Las Aguas y la Recta de Sanita, en el municipio Montecristi, pre-

reconoce a Carmen Heredia Ottenwalder por su trayectoria y aportes en favor del desarrollo del arte y la cultura en la República Dominicana, autoría de la senadora María Mercedes Ortiz; y una resolución que reconoce a Jeannette Miller por su destacada trayectoria literaria y sus aportes a la literatura y poesía dominicana, del senador por la provincia Espaillat, Carlos Gómez.

solicitud de la senadora María Mercedes Ortiz.

También, la resolución que solicita al presidente Luis Abinader disponer la terminación de la construcción del Centro de Atención Integral a la Primera Infancia (CAIPI) ubicado en el sector Villa Olímpica, en la ciudad de Santiago los Caballeros, provincia Santiago, del senador Daniel Rivera; otra que reconoce de manera póstuma al maestro de las artes plásticas dominicanas, José Cestero, presentada por la senadora María Mercedes Ortiz; y de la misma senadora, la que reconoce al cantante y compositor Frank Reyes por su destacada trayectoria y aportes en favor del desarrollo de

Los senadores conocieron la resolución que

la música y el arte en la República Dominicana.

sentada por el senador Bernardo Alemán Rodríguez. También, la resolución que solicita al presidente Luis Abinader disponer la construcción de un Centro de Atención Integral a la Primera Infancia (CAIPI) en el municipio Rancho Arriba, provincia San José de Ocoa, presentado por el senador Milcíades Aneudy Ortiz; así como la construcción de un centro similar, en el municipio Tenares, provincia Hermanas Mirabal, a

Revista/Senado Otras iniciativas aprobadas fueron la resolución

Mella, tramo San Pedro de Macorís-Cruce de

que solicita al presidente Luis Abinader dispo-

Cayacoa, así como la que solicita al ministro de

ner la construcción de un centro de conven-

Medio Ambiente y Recursos Naturales, Paíno

ciones en la provincia San Pedro de Macorís, la

Henríquez, realizar los estudios correspondien-

que solicita a Ángel de la Cruz, presidente de

tes, a los fines de su recomendación para que

la Comisión Presidencial de Apoyo al Desarro-

el presidente de Luis Abinader declare como

llo Provincial, la terminación del destacamento

área de riesgo ambiental al río Soco, en la pro-

policial en el municipio Quisqueya de la pro-

vincia San Pedro de Macorís.

vincia San Pedro de Macorís, presentado por la senadora senadora Aracelis Villanueva.

De igual manera fue sancionada la resolución que solicita al presidente Luis Abinader

Asimismo, fue incluida la resolución que solici-

que disponga la ampliación, modernización

ta al ministro de Obras Públicas y Comunica-

y equipamiento del recinto Universitario de

ciones, Eduardo Estrella, el acondicionamiento

la Universidad Autónoma de Santo Domingo

y asfaltado del desvío de la carretera la Cei-

(UASD) en esa demarcación.

ba-Macao, sección El Salado, en el distrito municipal Verón-Punta Cana, municipio Higüey,

Asimismo, fue aprobada la iniciativa que so-

provincia La Altagracia, presentado por el se-

licita la conclusión de los trabajos de drenaje

nador de esa demarcación Rafael Barón Duluc.

pluvial y acondicionamiento vial en la calle 20 de la ciudad

De igual forma, se aprobó la iniciativa que so-

de San Pedro de Macorís,

licita al presidente Luis Abinader instruir al Mi-

a solicitud de la senado-

nisterio de Obras Públicas y Comunicaciones

ra Aracelis Villa-

(MOPC)la intervención inmediata de la carre-

nueva.

tera del municipio Quisqueya, provincia San Pedro de Macorís, de la senadora Aracelis Villanueva. Los legisladores sancionaron en única lectura la resolución que solicita a Eduardo Estrella, ministro de Obras Públicas y Comunicaciones, la reconstrucción de la Carretera

Revista/Senado

Reconocimientos

Los homenajeados fueron: el doctor José Manuel Glass Gutiérrez, la maestra Sor María de las Mercedes Carrasco Miranda, el reverendo Fabián Guerrero Cordero, Luciano Álvarez y Cristino Rosario. Además, Abraham José González Reyes, Alejandro Encarnación Montero, Jairo Alexander Medrano Lewest, Yokaira Andreina Hilario Santana, Mayleni Manuela Céspedes de Rodríguez y Ada María de la Cruz Henry. Al concluir la sesión ordinaria celebrada en la

Villanueva resaltó la trayectoria de hombres y

Universidad Central del Este (UCE), el Senado

mujeres que con esfuerzo, dedicación y com-

de la República, en conjunto con la oficina se-

promiso han dejado huellas positivas en dis-

natorial de San Pedro de Macorís, reconoció a

tintos ámbitos, convirtiéndose en ejemplo de

destacadas personalidades de la provincia, por

superación y servicio para las nuevas genera-

contribuir de manera significativa al desarrollo

ciones.

social, cultural y comunitario de la región. Con estos reconocimientos exaltan la trayecLos reconocimientos se llevaron a cabo en el

toria y el aporte de cada personalidad distin-

marco de la conmemoración del 143 aniversa-

guida, quienes también constituyen un ejemplo

rio de la elevación a provincia de San Pedro de

inspirador para la comunidad. Con este gesto,

Macorís, en un acto encabezado por el presi-

la Oficina Senatorial reafirma su compromiso

dente del Senado, Ricardo de los Santos, junto

de valorar el esfuerzo, la dedicación y la entre-

a la senadora Aracelis Villanueva, quien desta-

ga de hombres y mujeres que, desde diferentes

có los aportes hechos por los reconocidos en

ámbitos, contribuyen al desarrollo y engrande-

distintas áreas. Durante el acto la legisladora

cimiento de San Pedro de Macorís.

Revista/Senado

Poder Legislativo y Suprema Corte de Justicia fortalecen dialogo sobre agenda legislativa y avances en el Poder Judicial

Por: Adalgisa Sánchez

l Congreso Nacional y la Supre-

ción de la normativa de Registro Inmobiliario,

ma Corte de Justicia (SCJ) de-

así como la de eliminación de tasas judiciales.

sarrollan un proceso de diálogo

La primera de estas iniciativas actualizará el

y colaboración interinstitucional

funcionamiento interno del sistema judicial,

con miras al estudio y aproba-

dotándolo de eficiencia, independencia y fle-

ción de iniciativas de vital re-

xibilidad organizativa; la segunda permitirá

levancia para el sistema de justicia, como las

simplificar y agilizar trámites judiciales, bene-

leyes Orgánica del Poder Judicial, la de sim-

ficiando directamente a los ciudadanos y re-

plificación de procesos judiciales, la actualiza-

duciendo la litigiosidad innecesaria; la tercera

Revista/Senado fortalecerá los procesos técnicos y registrales, adaptándolos a las necesidades actuales del sector y sus actores públicos y privados, y la cuarta permitirá derribar barreras económicas a los más vulnerables. En ese sentido, el magistrado Henry Molina, juez presidente de la Suprema Corte de Justicia, visitó este jueves el Congreso Nacional y presentó ante los presidentes del Senado, Ricardo de los Santos; y de la Cámara de Diputados, Alfredo Pacheco, así como ante las comisiones coordinadoras y de justicia de ambas cámaras legislativas, los avances, retos y proyecciones del sistema judicial dominicano en el período 2019-2025, resaltando una transformación enfocada en la eficiencia, la transparencia y la dignidad humana. El presidente del Senado, Ricardo de los Santos, quien dirigió los trabajos del encuentro, destacó los avances que ha experimentado el

Poder Judicial, un proceso de

modernización, orientado a consolidar una justicia más ágil, accesible y transparente; una justicia, que responde con mayor eficacia a las demandas de la ciudadanía, y que fortalece la confianza en nuestras instituciones. De los Santos valoró los esfuerzos del Poder Judicial,

enfatizando

que una justicia eficiente y confiable es pilar fundamental para el desarrollo democrático, la seguridad jurídica, la paz social y las inversiones que propician el desarrollo.

Revista/Senado

Este encuentro es un ejercicio de diálogo constructivo que nos permite identificar oportunidades de mejora, armonizar ideas y propuestas legislativas y seguir fortaleciendo el Estado de derecho. Una interacción respetuosa como esta, entre los poderes Legislativo y Judicial, es clave para una gobernanza moderna y efectiva, destacó. El presidente del Senado concluyó señalando que ambos poderes, Legislativo y Judicial, continuarán trabajando de la mano para dotar al país de leyes que contribuyan con el fortalecimiento de la democracia y el respeto a los derechos fundamentales. Entre las leyes aprobadas que robustecen el sistema de justicia, enumeró: el Código Penal; el Código Procesal Penal; la Ley sobre Recurso de Casación; la Ley que Crea el Ministerio de Justicia y la Ley de Uso de Medios Digitales en el Poder Judicial, entre otras importantes iniciativas. En el encuentro, el magistrado Molina expresó su gratitud por el respaldo histórico del Congreso Nacional en el proceso de modernización de la justicia y reafirmó que el for-

talecimiento del Estado de derecho exige una rendición de cuentas absoluta. Enfatizó que «la transformación judicial no es un destino estático, sino un proceso continuo para materializar la promesa constitucional de una justicia pronta, humana y confiable».

Debemos consolidar una justicia que sea un puente seguro para el que busca amparo y un escudo firme para quien necesita protección. Esa es la justicia que le debemos al país, concluyó

el magistrado Molina, enfatizando que el trabajo unido de los poderes del Estado engrandece la democracia dominicana. Asimismo, expuso que esta cultura de eficien-

cia se ha extendido a nivel nacional, logrando que al cierre de 2025 más del 80 % de los tribunales del país se encuentren al día, reduciendo trámites que antes tomaban años a solo días. En cumplimiento de la Ley núm. 339-22, de Uso de Medios Digitales, dijo que el Poder Judicial consolidó una plataforma digital con más de 33,000 usuarios y la emisión de más de cinco millones de documentos con firma digital.

Revista/Senado

De esta manera, continuamos cumpliendo el objetivo que expusimos ante ustedes hace un año: extender de manera progresiva la justicia digital,

apuntó.

Dentro de los hitos de infraestructura, el magistrado presidente de la Suprema Corte de Justicia destacó la puesta en funcionamiento de la Ciudad Judicial de Santo Domingo Este, eliminando la precariedad de los furgones y sustituyéndolos por espacios modernos, dignos y accesibles, «con ello dimos cumplimiento al compromiso que asumimos ante este Congreso en abril del año pasado, de poner en operación esa obra en el segundo semestre de 2025». También resaltó la consolidación del Registro Inmobiliario como eje del Plan Nacional de Titulación y los altos estándares de transparencia institucional, reflejados en la calificación de 100 puntos en el Índice de Transparencia del Estado y el liderazgo regional de la República Dominicana en la Cumbre Judicial Iberoamericana.

metido a continuar garantizando y protegen los derechos fundamentales de las personas.

Cuando los legisladores y los actores del Poder Judicial compartimos una visión de país y priorizamos el interés público, los resultados se multiplican,

concluyó el presidente de la Cámara de Diputados. El magistrado Henry Molina estuvo acompa-

ñado por los jueces del Pleno de la Suprema Corte de Justicia: Justiniano Montero, Vanessa Acosta Peralta, Miguelina Ureña Núñez, Édynson Francisco Alarcón Polanco, Francisco Jerez Mena, Fran Soto Sánchez, María Garabito Ramírez, Nancy Salcedo Fernández, Francisco Ortega Polanco, Anselmo Alejandro Bello Ferreras y Rafael Vásquez Goico. Además, el magistrado Manuel Hernández Victoria, representante de los jueces de la SCJ ante el Consejo del Poder Judicial.

Durante el acto, el presidente de la Cámara de Diputados, Alfredo Pacheco, calificó como columna vertebral la colaboración legislativa que mantiene el Congreso con el sistema judicial, que sirve como soporte para erradicar la impunidad y desconfianza.

La transparencia y la fiscalización mutua son instrumentos indispensables para preservar el Estado social democrático y de derecho, que fortalecen la legitimidad y protegiendo a la ciudadanía de arbitrariedades, dijo Alfredo Pacheco.

Señaló que desde el Congreso Nacional se impulsa la aprobación de importantes iniciativas, y sentirse compro-

Revista/Senado

Congreso Nacional recibe a la presidenta de

Surinam

Jennifer Geerlings–Simons

Revista/Senado

El Congreso Nacional, en reunión conjunta de ambas Cámaras, recibió a la presidenta de la República de Surinam, Jennifer Geerlings-Simons, en una ceremonia solemne celebrada en el Salón de la Asamblea Nacional, como parte de la visita oficial que realizÓ al país para fortalecer las relaciones de cooperación y amistad entre ambas naciones.

su llegada al Palacio del Con-

mente, la jefa de Estado firmó el Libro de Visi-

greso Nacional, la mandataria

tas Distinguidas en el Salón VIP del Congreso

surinamesa fue recibida en la

Nacional y participó en una fotografía oficial

explanada por los presidentes

antes de dirigirse al Salón de la Asamblea Na-

de las cámaras legislativas, Ri-

cional.

cardo de los Santos, del Sena-

do de la República, y Alfredo Pacheco, de la

Durante su discurso de bienvenida, el presiden-

Cámara de Diputados, acompañados de una

te del Senado, Ricardo de los Santos, destacó

comisión de senadores y diputados. Posterior-

que la visita de Geerlings-Simons constituye

Revista/Senado una muestra del compromiso de ambas nacio-

vación tecnológica, agricultura, industria, ener-

nes con el fortalecimiento de la cooperación y

gía, minería responsable e intercambio cultural.

el desarrollo compartido. Por su parte, la presiden«Su presencia en esta tierra duartiana constituye una

muestra

inequívo-

ca de voluntad política y de compromiso con una agenda de cooperación basada

entendi-

miento, la solidaridad y el desarrollo compartido.

«Les transmito los saludos más cordiales del pueblo de Surinam y agradezco la hospitalidad y la amistad que hemos recibido en la República Dominicana».

ta de Surinam agradeció el recibimiento brindado por las autoridades dominicanas y resaltó los valores democráticos y los

desafíos

comunes

que comparten ambos países.

Reconocemos en Surinam

Este encuentro reúne a

un aliado estratégico con

dos

democracias

que,

enormes potencialidades humanas, económi-

aunque diferentes en idioma y cultura, compar-

cas, culturales y ambientales. Desde el Con-

ten una firme convicción en los valores demo-

greso dominicano reafirmamos nuestra convic-

cráticos, el Estado de derecho y el bienestar de

ción de que las naciones hermanas crecen más

sus ciudadanos.

cuando fortalecen el diálogo y la cooperación», expresó De los Santos.

«Mi visita reafirma nuestro interés de fortalecer los lazos con la República Dominicana, ampliar

El presidente de la Cámara Alta señaló además

la cooperación en áreas como energía renova-

que este encuentro permitirá con-

ble, agricultura, turismo y desarrollo sostenible,

tinuar fortaleciendo los vín-

así como promover un mayor intercambio en-

culos bilaterales en áreas como

comercio,

edu-

tre nuestros parlamentos», señaló.

cación, turismo, seguridad, sostenibilidad ambiental,

inno-

Jennifer

Geerlings-

Simons dijo estar

Revista/Senado convencida de que, trabajando juntos, podrán generar más oportunidades y bienestar para ambos pueblos, al tiempo que las naciones enfrentan desafíos comunes como el cambio climático. «En nombre del pueblo de Surinam, les doy las gracias por su amabilidad y reitero mi deseo de que continúe fortaleciéndose la amistad entre nuestras dos naciones», manifestó GeerlingsSimons. La mandataria estuvo acompañada por su esposo, Glenn E. Geerlings; el ministro de Relaciones Exteriores, Negocios Internacionales y Cooperación, Melvin W. J. Bouva; y el ministro de Transporte, Comunicación y Turismo, Raymond H. Landveld, entre otros integrantes de la delegación oficial. La visita formó parte de los esfuerzos de ambos países por continuar consolidando las relaciones diplomáticas y de cooperación, así como fortalecer los lazos de amistad entre los pueblos de Surinam y la República Dominicana.

Revista/Senado

Presidente del Senado en

Washington Ricardo de los Santos resalta en Washington compromiso del Congreso dominicano de fortalecer marco legal frente a las drogas sintéticas

El presidente del Senado encabezó LA comisión que participó en el Encuentro de la Red Internacional de Legislación sobre Drogas, junto al titular de la DNCD, vicealmirante José M. Cabrera Ulloa; del CND, Alejandro Abreu, y el diputado Robinson Santos.

Revista/Senado y desafíos en el combate a las drogas ilícitas» en el marco del encuentro de la Red Internacional de Legislación sobre Drogas – Componente de América Latina y el Caribe (INLOD-LAC), de la Organización de Estados Americanos (OEA), De los Santos indicó que se trabaja para cerrar vacíos legales que han sido aprovechados por redes criminales cada vez más sofisticadas. El presidente de la Cámara Alta explicó que el objetivo del Congreso dominicano es incorporar tipificaciones precisas y sanciones proporcionales para los delitos vinculados a la producción, distribución y comercialización de estas sustancias. Washington, D.C. El presidente del Senado de la República, Ricardo de los Santos, afirmó en Washington que las cámaras legislativas dominicanas, junto a los organismos correspondientes, trabajan activamente en la actualización y rediseño de un nuevo marco normativo, orientado a fortalecer la respuesta del Estado frente al creciente desafío que representan las drogas sintéticas. Durante su intervención en el panel «Importancia de

la acción legislativa ante las nuevas amenazas

Estamos impulsando leyes especiales orientadas a fortalecer la capacidad del Estado para identificar nuevas sustancias psicoactivas, regular precursores químicos y dotar a nuestras instituciones de herramientas más eficaces para la investigación y persecución del delito, expresó el pre-

sidente del Senado. De igual modo, consideró imprescindible avanzar hacia un enfoque

Revista/Senado integral, basado en responsabilidades compartidas y en la cooperación efectiva entre los Estados. De los Santos destacó que el auge de las drogas sintéticas representa una amenaza de carácter multidimensional que impacta la salud pública, la seguridad ciudadana y la estabilidad institucional, afectando de manera particular a los jóvenes y al tejido social en su conjunto. En ese sentido, subrayó la necesidad de avanzar hacia un enfoque integral basado en la cooperación efectiva entre Estados y la implementación de estrategias coordinadas que incluyan prevención, persecución penal, inteligencia compartida, tratamiento y reinserción social. Asimismo, sostuvo que las drogas sintéticas no reconocen fronteras, por lo que las respuestas tampoco pueden estar limitadas por ellas, haciendo un llamado a la armonización de esfuer-

La amenaza de las drogas sintéticas es demasiado seria como para abordarla de manera fragmentada o reactiva,

expresó. Ell presidente del Senado también

resaltó la importancia de fortalecer la cooperación interinstitucional en el ámbito nacional entre los organismos de seguridad, salud y justicia, así como las alianzas con países hermanos y organismos multilaterales, considerando el intercambio de información, las operaciones conjuntas y la asistencia técnica como pilares fundamentales. En sus palabras, reafirmó la disposición del Senado de la República de promover espacios permanentes de diálogo y cooperación, incluyendo foros parlamentarios, encuentros regionales y mesas de trabajo orientadas a compar-

zos internacionales con mecanismos de segui-

tir buenas prácticas y fortalecer la coordinación

miento efectivos y voluntad política sostenida.

internacional. «La lucha contra las drogas sin-

Revista/Senado téticas no es solo una cuestión de políticas públicas, sino una defensa de la vida, la dignidad humana y el futuro de nuestras sociedades», consideró. El legislador concluyó reiterando el compromiso firme e inquebrantable de la República Dominicana de continuar siendo un aliado activo en la construcción de soluciones conjuntas frente a este desafío global. Durante su intervención, en el panel «Importancia de la acción legislativa ante las nuevas amenazas de las drogas ilícitas», celebrado en la sede la OEA, Washington, el vicealmirante José M. Cabrera Ulloa, presidente de la Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD), reafirmó el compromiso del Gobierno de la República Dominicana, de avanzar hacia una legislación moderna, flexible y alineada con los desafíos tecnológicos del siglo XXI, fortaleciendo la cooperación hemisférica para cerrar espacios al crimen organizado transnacional. El titular de la DNCD recordó que la velocidad con la que evoluciona el mercado sintético supera la capacidad de respuesta de los marcos normativos tradicionales, ya que actualmente, más de 1,200 nuevas sustancias psicoactivas han sido identificadas a escala mundial, muchas de ellas diseñadas específicamente para evadir controles legales mediante modificaciones moleculares mínimas. «El problema ya no se limita únicamente al tráfico tradicional de drogas, actualmente, organizaciones criminales pueden adquirir sustancias químicas por internet, utilizar criptomonedas para financiar operaciones, fragmentar envíos mediante servicios de courier y producir drogas sintéticas utilizando equipos especializados de síntesis química», precisó. Afirmó que la Ley núm. 50-88, sobre Drogas y Sustancias Controladas, de la República Dominicana constituyó un instrumento importante para su época. Sin embargo, fue diseñada en una realidad previa al surgimiento de las nuevas sustancias psicoactivas, el comercio digital y los modelos modernos de producción química ilícita.

Revista/Senado

Ricardo de los Santos

OEA y el secretario general de la

abordan cooperación

regional

El presidente del Senado de la República, Ricardo de los Santos, sostuvo una reunión con el secretario general de la Organización de los Estados Americanos, Albert Ramdin, en la que abordaron mecanismos de cooperación regional para enfrentar las amenazas derivadas del auge de las drogas sintéticas y las nuevas sustancias psicoactivas en el hemisferio.

Revista/Senado

l presidente del Senado de la República, Ricardo de los Santos, sostuvo una reunión con el secretario general de la Organización de los Estados Americanos, Albert Ramdin, en la que abordaron mecanismos de cooperación regional para enfrentar las amenazas derivadas del auge de las drogas sintéticas y las nuevas sustancias psicoactivas en el hemisferio. Durante el encuentro, De los Santos presentó los avances del programa «Parlamentos y Prosperidad», iniciativa orientada a fortalecer marcos legislativos sustentados en evidencia científica, el intercambio de buenas prácticas y el diálogo regional de alto nivel entre los parlamentos de las Amé-

ricas. El presidente del Senado destacó la necesidad urgente de impulsar normativas regulatorias comunes que permitan responder de manera coordinada al incremento de sustancias emergentes y al impacto del crimen organizado transnacional en la región. De su lado, Ramdin valoró la iniciativa impulsada desde la República Dominicana como un modelo ejemplar de articulación legislativa y cooperación hemisférica, al tiempo que expresó el interés de la OEA en trabajar conjuntamente en la construcción de un marco mínimamente regulatorio que sirva de referencia regional

para enfrentar las drogas emergentes y fortalecer la seguridad regional. Asimismo, fue reconocido el importante aporte que realiza la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la OEA en materia de cooperación técnica, prevención y fortalecimiento institucional frente a estos desafíos. En la reunión participaron, además, la embajadora Mayerlyn Cordero, representante permanente de la República Dominicana ante la OEA; el embajador Alexander de la Rosa, asesor del Senado; y Enmanuel Lora, consejero de la misión dominicana ante el organismo hemisférico.

Revista/Senado

Grupos Parlamentarios de Amistad impulsan el diálogo y la cooperación entre naciones Senadora destaca el papel del Senado en la construcción de puentes de cooperación internacional

Por: Luridania de los Santos

nes

entre

acercamiento entre legisladores

propó-

y la creación de alianzas estraté-

sito

gicas que favorecen el desarro-

fortale-

llo mutuo. En esta edición de la

cer

las

revista institucional del Senado

re l a c i o -

conversamos con María Merce-

naciones,

fomentar el diálogo y promover la cooperación en áreas de interés común, el Senado de la República Dominicana

conti-

núa impulsando los Grupos

Parlamen-

tarios de Amistad, una iniciativa que consolida los vínculos institucionales, culturales y diplomáticos con parlamentos

cia Hermanas Mirabal y presidenta de la Comisión Permanente de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional, quien compartió su visión sobre el impacto y alcance de estos grupos en el fortalecimiento de las relaciones internacionales de la República Dominicana. La legisladora explicó que los Grupos Parlamentarios de Amistad constituyen un mecanismo clave para fortalecer

de distintos países.

las relaciones diplomáticas des-

Estos espacios de inter-

mentando la labor que realiza el

cambio representan una

Poder Ejecutivo y proyectando al

herramienta clave de la

Senado como un puente perma-

diplomacia

nente de diálogo, entendimiento

parlamenta-

ria moderna, permitiendo el

des Ortiz, senadora por la provin-

de el ámbito legislativo, comple-

y cooperación internacional.

Revista/Senado

Ortiz destacó que, en un mundo cada vez más

abren nuevas oportunidades para el desarrollo

interconectado, la diplomacia parlamentaria

institucional y social del país. Asimismo, resaltó los beneficios concretos que estos acercamientos internacionales representan para la nación.

enfrenta importantes desafíos vinculados al cambio climático, la migración, la seguridad global y la necesidad de fortalecer la credibilidad institucional. En ese sentido, señaló que estos espacios permiten generar consensos y compartir experiencias legislativas que contribuyen a enfrentar problemáticas comunes entre las naciones. Durante la entrevista, la senadora también abordó el interés mostrado por países de América Latina, Europa y Asia en fortalecer los lazos de cooperación con la República Dominicana. Indicó que entre las áreas prioritarias se encuentran la educación, el comercio, la cultura, la tecnología y el intercambio legislativo, temas que

«Se abren oportunidades en comercio, becas académicas, transferencia tecnológica y proyectos de desarrollo sostenible que impactan directamente en la calidad de vida de los ciudadanos», expresó. En cuanto a los próximos pasos de los Grupos Parlamentarios de Amistad, María Mercedes Ortiz adelantó que el Senado continuará promoviendo acuerdos, encuentros bilaterales y participación activa en foros internacionales, consolidando así el posicionamiento de la Cámara Alta como un actor confiable, propositivo en el ámbito global y comprometido con el fortalecimiento de las relaciones internacionales.

Revista/Senado

Durante foro

FOPREL presidente del Senado aboga por unidad de parlamentos ante desafíos globales que afectan naciones Por: Adalgisa Sánchez

El presidente del Senado, Ricardo de los Santos, abogó para que los diferentes organismos parlamentarios unifiquen esfuerzos para enfrentar los desafíos del presente y futuro de las diferentes naciones, ante la evolución de la inteligencia artificial, la corrupción, el crimen organizado y el uso de drogas sintéticas.

Revista/Senado

Hoy nos convoca una agenda que define el futuro de nuestras sociedades. Nosotros somos quienes tenemos la responsabilidad de legislar, fiscalizar, representar y, sobre todo, de incidir en el rumbo de nuestras naciones. En los parlamentos no se reúnen observadores, sino que aquí nos reunimos quienes tomamos decisiones firmes ante las dificultades, precisó De los Santos. El presidente de la Cámara Alta también se comprometió junto a los senadores presentes a unirse como miembro del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica, el Caribe y México (FOPREL), para fortalecer los vínculos y responder de manera conjunta a las problemáticas, tras considerar que estas no son individuales.

Revista/Senado El representante de la provincia

demostrar que este foro es

Sánchez Ramírez ante el Sena-

un verdadero instrumento de

do afirmó que el Foro de Par-

transformación».

lamentos de Centroamérica, el Caribe y México no es un foro cualquiera, sino un organismo

integrado por quienes di-

rigimos los parlamentos, y para la República Dominicana este foro no es ajeno, porque ya hemos sido parte activa de su evolución, impulsando iniciativas con un compromiso claro apostando por la integración como estrategia, no como simple discurso indicó.

El presidente de la Cámara Alta abordó estos temas en el discurso de apertura de la XLIV Reunión Ordinaria del Foro de Presidentes de Parlamentos de Centroamérica, el Caribe y México (FOPREL), y que tiene como sede la República Dominicana, donde se escogió como presidente pro-tempore al presidente de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico, Carlos Johnny Méndez Núñez y como vicepresidente a Alfredo Pacheco, presidente de la Cámara de Diputados, para

Ricardo de los Santos afirmó

el periodo 2026-2027.

que hoy los parlamentarios

Por su parte, Pacheco, agradeció que la República Do-

«tenemos la oportunidad de

minicana haya sido escogida como sede del importante evento, considerándolo como un espacio de diálogo y cooperación fundamental para fortalecer los parlamentos y la democracia regional. El presidente de la Cámara de Diputados reconoció que la región atraviesa momentos que exigen responsabilidad, madurez institucional y decisiones oportunas, para enfrentar los retos prioritarios que incluyen consolidar el Estado de derecho, la seguridad alimentaria, la salud pública y la atracción de inversiones. «Estas reuniones son vistas como oportunidades reales para estrechar vínculos, for-

Revista/Senado

talecer la cooperación inter-

bajar juntos con respeto y vi-

alianzas estratégicas y ejercer

parlamentaria y avanzar en

sión compartida. Esta gestión

una diplomacia parlamentaria

una agenda regional con im-

coincide con la culminación

efectiva que contribuya a la

pactos medibles. Ser anfitrión,

del Plan de Desarrollo Institu-

seguridad, estabilidad demo-

reafirma el compromiso de la

cional 2022-2027 y la respon-

crática, el crecimiento econó-

República Dominicana con la

sabilidad de construir el nue-

mico y el desarrollo integral

integración regional, la demo-

vo Plan 2027-2031, definiendo

de la región.

cracia y el fortalecimiento del

el rumbo futuro del FOPREL,

FOPREL como instrumento

esta nueva etapa debe conec-

Asimismo, busca garantizar

útil para comparar políticas

tar con la realidad y las preo-

la continuidad del liderazgo

parlamentarias», manifestó el

cupaciones de las naciones y

y la coherencia estratégica

vicepresidente de FOPREL.

constituyentes, buscando ser

del Foro. A través de esta se

la punta de lanza de una ini-

busca un diálogo estratégico

Mientras que el presidente de

ciativa interparlamentaria he-

regional de alto nivel, median-

la Asamblea Parlamentaria de

misférica».

te disertaciones magistrales e

Puerto Rico, Carlos Johnny

intercambio de experiencias

Méndez, manifestó que recibe

El Foro de Parlamentos de

parlamentarias sobre los de-

esta encomienda como una

Centroamérica, el Caribe y

safíos emergentes que inciden

oportunidad de servir al foro,

México (FOPREL) tiene la fi-

en la seguridad, el crecimien-

a los países de la región cen-

nalidad de fortalecer su rol

to económico y la transforma-

troamericana y a sus pueblos,

como

ción tecnológica.

con «profundo honor, temor,

estratégico en la agenda he-

humildad y gran responsabili-

misférica, profundizando el

A la XLIV Reunión Ordinaria

dad». «El honorable diputado

diálogo regional y la coopera-

del Foro de FOPREL asistie-

Alfredo Pacheco, me acom-

ción interparlamentaria para

ron, legisladores nacionales e

pañará como vicepresidente

impulsar iniciativas legislati-

internacionales y funcionarios

pro-tempore, y se espera tra-

vas armonizadas, consolidar

del Gobierno.

actor

parlamentario

Revista/Senado

Ricardo Ricardo de los Santos firma

pacto «Alimentación

Primero»,

iniciativa impulsada por la FAO

Por: Elvis Castro

l presidente del Senado de la Re-

putada Soraya Sua-

pública, Ricardo de los Santos,

rez,

firmó este el pacto «Alimenta-

regional del Frente

ción Primero», iniciativa moti-

Parlamentario con-

vada por la Organización de las

tra el Hambre, en

Naciones Unidas para la Alimen-

representación

tación y la Agricultura (FAO), con el objetivo de

Do-

impulsar en parlamentos de diferentes países,

minicana. Con esta

los proyectos de ley que ayudarían a la erradi-

firma, la República

cación del hambre en el mundo.

Dominicana se convirtió en el cuarto país en

coordinadora

República

ratificar el convenio por la seguridad alimentaEl representante de la provincia Sánchez Ra-

ria, el cual contempla que los parlamentos im-

mírez plasmó su rúbrica junto al presidente de la

pulsen iniciativas vitales para el fomento de la

Cámara de Diputados, Alfredo Pacheco y la di-

producción agrícola y la nutrición.

Revista/Senado Entre las piezas legislativas afines que cursan en el Congreso Nacional están el proyecto de ley de etiquetado frontal de advertencia nutricional, y el proyecto de ley de agricultura familiar. Al respecto, De los Santos, garantizó que la Cámara Alta trabajará de manera intensa para sancionar en el momento adecuado todos los proyectos de ley que incentiven la seguridad alimentaria de la población dominicana y del mundo.

Cuando hablamos de seguridad alimentaria, no solo se trata de comida, sino de estabilidad y dignidad, porque cuando se falla en la alimentación también falla la economía y se afecta la estabilidad social, dijo el presidente del Senado. La firma del

convenio se llevó a cabo en el Salón Hugo Tolen-

tino Dip de la Camara de Diputados, donde estuvieron Rodrigo Castañeda Sepulveda y Luis Lobo, representantes de la FAO en la República Dominicana; Lorea Arribalzaga Ceballos, embajadora de España en el país; Manuel Alba Cano, y coordinador general en Funciones de la Oficina Técnica de Cooperación, de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). También el senador Odalis Rodríguez, así como diputados y representantes del Poder Ejecutivo.

Revista/Senado

Mujeres

líderes

en tercera edición de evento anual

C Por: Elvis Castro

on motivo de conmemorarse el ocho de marzo, el Día Internacional

Mujer,

el Senado de la República reconoció a 32 mujeres de las 31 provincias del país y el

Distrito Nacional, por su liderazgo y aportes al desarrollo del país en los renglones de

educación,

emprendimiento,

salud,

cultura,

servicio

deporte,

comunitario,

gestión pública y labor social. La entrega de lauros, realizada en el marco de la tercera edición del evento, que este año lleva por eslogan «Huellas de futuro: mujeres que transforman», se realiza como una forma de rendir tributo a la entrega silenciosa, el liderazgo firme y la trayectoria fructífera de insignes líderes femeninas del país que han contribuido al desarrollo social y económico de sus respectivas comunidades. El acto solemne se llevó a cabo en el salón de la Asamblea Nacional y fue encabezado por el presidente del Senado, Ricardo de los Santos, quien en su discurso resaltó que, con estos reconocimientos, el órgano legislativo

Revista/Senado reafirma su compromiso con una sociedad

viles y militares. Por el Senado de la República

donde el talento femenino tenga igualdad de

estuvieron en la actividad los senadores Daniel

oportunidades, donde la seguridad y el respeto

Rivera, Pedro Catrain, Lía Díaz de Díaz, María

sean garantías reales, y donde el liderazgo de las

Mercedes Ortiz, Odalis Rodríguez, Julito Fulcar,

mujeres continúe fortaleciendo la democracia.

Pedro Tineo, Augusto Velázquez, Ramón Rogelio Genao, Héctor Acosta, Aneudy Ortiz Sajiun,

El legislador destacó que un país que honra y

Eduar Alexis Espíritusanto, Rafael Barón Duluc

respeta a sus mujeres también honra su con-

Rijo, Franklin Romero, Manuel María Rodríguez

ciencia y fortalece su democracia. «Hoy, el Se-

y Moisés Ayala.

nado de la República no solo reconoce a mujeres destacadas, también reconoce el corazón

Las 32 mujeres que fueron reconocidas recibie-

mismo de la nación. ¡Que Dios las bendiga a

ron sus pergaminos junto a los senadores que

todas»!

las propusieron para ser distinguidas.

En la actividad también habló la senadora Aracelis Villanueva, quien además preside la Comisión Permanente de Asuntos de Familia y Equidad de Género del Senado. En su discurso sostuvo que este reconocimiento anual, que distingue a una mujer por cada provincia, es una expresión clara de visión institucional impulsada por el presidente del Senado, Ricardo de los Santos, quien ha reflejado un liderazgo con sensibilidad que demuestra gran comprensión de la historia y el compromiso con la equidad.

Bajo su dirección, la Cámara Alta no solo legisla, también honra, educa y construye referentes nacionales, y eso fortalece la democracia con coherencia y convicción, dijo la congresista. En representación de las homenajeadas, la doctora Yanet Elizabeth Cedeño Rijo, de la provincia La Altagracia, agradeció al Senado por distinguir a tantas mujeres valiosas de la República Dominicana, «quienes trabajan cada día sin descanso: ellas son emprendedoras, profesionales, comerciantes, educadoras, agricultoras, madres jóvenes soñadoras y adultas sabias que sostienen el presente y moldean el futuro». El acto solemne contó con la presencia de Gloria Reyes, ministra de la Mujer; diputados, funcionarios del Gobierno y otras autoridades ci-

Jaqueline Núñez Arismendy Servicio comunitario Provincia Bahoruco

RECONOCIDAS

Nellys M. Heredia Agramonte Área de labor social Provincia Azua

Aura Luisa Carrasco de Peña, Área de educación Provincia Barahona

Revista/Senado

RECONO Seferina Ventura Abreu Área de emprendimiento Provincia Dajabón

Sor María Ayala Adames Área de labor social Distrito Nacional

María Mercedes Odilin More Área de educación Provincia Duarte

Emérita Aurora Rincón Mojica Área de educación Provincia El Seibo

Quisqueya de Oleo Angomás Servicio comunitario Provincia Elías Piña

María Reina de los Ángeles Camilo Área de educación Provincia Espaillat

Nurys García de Papaterra Área de educación Provincia Hato Mayor

Yildalina Noemí Tatem Brache Área de labor social Provincia Hermanas Mirabal

Aminta Vólquez de Pérez Área de gestión política y empresarial Provincia Independencia

OCIDAS Yanet Elizabeth Cedeño Rijo Área de gestión política y empresarial Provincia La Altagracia

Ingrid Maribel Bretón Acosta Área de servicio comunitario Provincia La Romana

Rosa Olga Medrano Cosme Área de gestión política y empresarial Provincia La Vega

Dra. Luz María Santos Área de labor social Provincia María Trinidad Sánchez

Yudelka María Rodríguez Área de emprendimiento Provincia Monseñor Nouel

María Carolina del Pilar Gómez Grullón Área de educación Provincia Montecristi

Ana Altagracia Rodríguez González Área de educación Provincia Monte Plata

Euranny Samira Molina Jiménez Área de labor social Provincia Pedernales

Evangelista Paulino Pérez Área de emprendimiento Provincia Peravia

RECONOCIDAS

Vilma Ricardo Santos Área de servicio comunitario Provincia Puerto Plata

Adalberta Lucía Calcaño M. Área de educación Provincia Samaná

Sonia Alejandra Perozo Barinas Área de servicio comunitario Provincia San Cristóbal

Aura Luisa Carrasco de Peña, Área de educación Provincia Barahona

Alfonsina de la Rosa Vidal Área de educación Provincia San Juan

Chela Dioneiry Carpio Flobil Área de emprendimiento Provincia San Pedro de Macorís

Juana María Paula de Jesús Sosa Área de educación Provincia Sánchez Ramírez

Olga María Noboa Fernández Área de servicio comunitario Provincia Santiago

Zoraida Rosanna Castillo Corniel Área de emprendimiento Provincia Santiago Rodríguez

Georgina López de Brador Área de servicio comunitario Santo Domingo

Raquel Minier de Morel Área de gestión política y empresarial Provincia Valverde

Revista/Senado

«Raíces vivas de la cultura del Cibao» homenaje al talento artístico y a la identidad dominicana Por: Elvis Castro

antiago. En una noche memorable celebrada en la sala La Restauración del Gran Teatro del Cibao, el Senado de la República y el Ministerio de Cul-

tura rindieron homenaje a destacadas figuras del arte y la cultura de la región Norte durante la gala «Raíces vivas de la cultura del Cibao», realizada en el marco de la Feria Regional del Libro y la Cultura Cibao 2026. El acto tuvo como propósito valorar y visibilizar el aporte de hombres y mujeres que, desde distintas provincias del Cibao, han fortalecido la identidad cultural de la República Dominicana a través del arte, la música, la literatura, el folklore y la gestión cultural.

Revista/Senado Durante sus palabras centra-

acordeonista Krency García «El Prodigio», de María Trinidad Sánchez, por su trayectoria y sus aportes al merengue típico dominicano, género en el que ha innovado mediante la fusión con otros ritmos contemporáneos.

les, el presidente del Senado, Ricardo de los Santos, expresó su satisfacción de participar en «un momento histórico en el cual se reconoce con dignidad el talento, la formación y la entrega de tantos artistas valiosos que con esfuerzo han

La gala también reconoció a Dustin Muñoz, de Dajabón; José Lantigua Cruz «Bule», de La Vega; Facundo Peña, de Puerto Plata; Francisco José Mercado Tapia, de Monseñor Nouel; Juan José de la Esperanza Colón Rodríguez, de Valverde; y Manuel Dionicio Peralta Estévez, de Santiago Rodríguez, por sus aportes al arte, la música y la gestión

contribuido a dinamizar, robustecer y exaltar a través del arte, la identidad del país». Por su parte, el ministro de Cultura, Roberto Ángel Salcedo,

destacó

iniciativa

impulsada por el Senado de integrar esta gala a la Feria Regional del Libro y la Cultura Cibao 2026, resaltando el

cultural dominicana.

valor de reconocer a figuras prominentes del arte nacional. Entre los homenajeados estuvo Juan Francisco de Jesús Vásquez Acosta (Juampa), de Sánchez Ramírez, reconocido por sus más de cuatro décadas dedicadas al folklore y al carnaval dominicano, promoviendo la identidad nacional dentro y fuera del país. También fue distinguido el pintor y escultor Jacinto Domínguez, de Santiago, por sus aportes a la cultura y por plasmar en sus obras los paisajes y expresiones de la identidad cibaeña. La gala reconoció además al artista Hugo Antonio Mata Ureña, de Espaillat, por su invaluable contribución a la

conservación de la memoria histórica del arte dominicano a través de sus pinturas, siendo considerado «el padre del costumbrismo moderno» y «el poeta de los atardeceres». Asimismo, recibió reconocimiento la escritora Elda Ramos, de Hermanas Mirabal, por su destacada trayectoria literaria y educativa, así como por sus aportes a la promoción de la cultura y la investigación histórica. En el ámbito musical fue homenajeado el

Previo al acto, los asistentes disfrutaron de un concierto ofrecido por la Orquesta Metropolitana de Santiago, mientras artistas plásticos elaboraban retratos de las figuras homenajeadas en la explanada frontal del Gran Teatro del Cibao. La actividad contó con la presencia de senadores Carlos Gómez, Daniel Rivera, Odalis Rodríguez, Antonio Marte, Manuel María Rodríguez, Ginnette Bournigal de Jiménez, Franklin Romero, Héctor Acosta, Alexis Victoria, María Mercedes Ortiz y Ramón Rogelio Genao, así como autoridades provinciales, gestores culturales, representantes de distintos sectores nacionales, y otras autoridades civiles y militares.

BOLETÍN INFORMATIVO BOLETÍN INFORMATIVO BOLETÍN INFORMATIVO BOLETÍN INFORMATIVO BOLETÍN INFORMATIVO

Revista/Senado

Figuras

culturales

de la región Sur son distinguidas por su legado y trayectoria 54

Revista/Senado

Por: Adalgisa Sánchez

arahona. En el marco del cierre del Festival Cultural Regional Enriquillo 2026, el Senado de la República y el Ministerio de Cultura rindieron homenaje a destacadas figuras del arte y la cultura de la región Sur del país, durante un emotivo acto celebrado en el Auditorio Antonio Méndez de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), recinto Barahona. La actividad, dedicada de manera especial a Casandra Damirón como símbolo eterno de la cultura y el alma dominicana, tuvo como objetivo reconocer la dedicación al arte, la identidad y la preservación de las raíces culturales de personalidades oriundas de las provincias Bahoruco, Pedernales, Barahona e Independencia. Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del senador de la provincia Barahona, Moisés Ayala, quien agradeció el respaldo del Ministerio de Cultura y expresó su deseo de que esta iniciativa continúe realizándose cada año para impulsar el desarrollo cultural e histórico de la región. «El propósito es que la juventud entienda que existen otras opciones de interés además del ocio común, resaltando la riqueza cultural de la región y del país», manifestó el legislador. Por su parte, el ministro de Cultura, Roberto Ángel Salcedo, reafirmó su compromiso con el fortalecimiento del Festival

Revista/Senado Cultural Regional Enriquillo y

del arte y la cultura de la Re-

los homenajeados, Gustavo

valoró la colaboración del Se-

pública Dominicana. El acto

Antonio Díaz Féliz agradeció

nado de la República y de la

también reconoció a Gustavo

el reconocimiento y valoró el

Comisión de Cultura de la Cá-

Antonio Díaz Féliz «Sómbo-

esfuerzo realizado para resal-

mara Alta en favor de la ges-

lo», por sus aportes y trayec-

tar el talento y las expresiones

tión cultural.

toria en favor del arte y la cul-

culturales del sur dominicano.

tura de Barahona y la región Homenaje al talento y al

Enriquillo, convirtiéndose en

compromiso cultural

referente para las presentes y futuras generaciones.

Durante la ceremonia, los senadores Moisés Ayala, Gui-

De manera póstuma, el Sena-

llermo

Dagoberto

do rindió homenaje a Leónidas

Rodríguez Adames, junto al

Temístocles Féliz Suárez «Te-

ministro Roberto Ángel Salce-

mito», por sus grandes apor-

do, entregaron pergaminos de

tes a la medicina, su vocación

reconocimiento a destacadas

de servicio comunitario y su

figuras de la región sur. En-

invaluable contribución a la

tre los homenajeados estuvo

preservación y fortalecimien-

Rafael Leónidas Pérez Pérez,

to de las tradiciones cultura-

reconocido por su trayectoria

les del país, especialmente las

como médico, abogado, his-

Cachuas de Barahona.

Lama

Cultura, identidad y raíces del Sur El Festival Cultural Regional Enriquillo 2026 se desarrolló del 21 al 23 de mayo en las instalaciones de la UASD recinto Barahona, como una iniciativa del Ministerio de Cultura orientada a enaltecer el arte dominicano y fortalecer la identidad cultural de las provincias del sur. La actividad reunió senadores,

toriador y escritor, así como por sus aportes a la historia y

También fue reconocida de

autoridades gubernamentales,

la cultura dominicana.

manera póstuma Aura Migda-

gestores culturales, alcaldes

lia Moscoso Pérez «Milagros»,

y representantes de distintos

distinguida

de la provincia Bahoruco, por

sectores de la región, reafir-

Norkelly Josefina Acosta Co-

sus más de cuatro décadas de-

mando el compromiso institu-

llado por su destacada labor

dicadas al servicio comunita-

cional con la promoción de la

como artista plástica y su tra-

rio, la cultura y el compromiso

cultura, las tradiciones y el pa-

Asimismo,

fue

yectoria de servicio en favor

social. En representación de

trimonio artístico nacional.

Hacia la

igualdad en

la República Dominicana:

explorando estrategias, herramientas y buenas prácticas Por: Aracelis Villanueva Figueroa, senadora, presidenta de la Comisión de Familia y Equidad de Género

Reunión de la Red de Funcionarios Parlamentarios para la Igualdad de Género de ParlAmericas

Revista/Senado

El pasado viernes 10 de abril de 2026 tuvimos el honor de recibir en el Senado de la República, junto a la Cámara de Diputados, a la Red de Funcionarios Parlamentarios para la Igualdad de Género de ParlAmericas. Fue un día completo de trabajo: legisladoras y legisladores, personal técnico del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo, magistradas del Poder Judicial, delegaciones parlamentarias de la región y representantes de organismos internacionales nos sentamos en el Salón Reynaldo Pared Pérez con un mismo propósito: compartir estrategias, herramientas y buenas prácticas para instituciones públicas más inclusivas, plurales y representativas. Queremos dejar aquí el registro de lo que allí se dijo, porque como reflexionamos al cierre de la jornada, esto no puede quedarse solamente en palabras.

Palabras de bienvenida brimos la jornada agradeciendo a todas las delegaciones presentes y recordando los datos que días antes había presentado en el Senado el doctor Miguel Lorente, médico forense y catedrático de la Universidad de Granada, quien advirtió que el delito más frecuente del planeta no es el narcotráfico ni el crimen organizado, sino el asesinato de mujeres a manos de su pareja o expareja: un 31 % de los homicidios cometidos en el mundo son feminicidios en relaciones de pareja, y en el Caribe una de cada cinco mujeres, el 21 %, ha sufrido violencia de su pareja en algún momento de su vida. Destacamos como avance reciente la incorporación, en la Ley de Régimen Electoral, de disposiciones que tipifican y sancionan con reclusión de uno a tres años los actos de violencia política contra las mujeres, y anunciamos que impulsamos además una iniciativa legislativa autónoma sobre esta materia. Pero quisimos ser claras en algo: ninguna norma es suficiente sin transformación cultural. La violencia de género no nace de la patología del agresor, nace de una violencia estructural, como bien lo explicó el doctor Lorente, y por eso hicimos un lla-

mado a que los parlamentos no nos limitemos a legislar, sino que eduquemos y construyamos instituciones que sostengan a las mujeres. En representación del presidente del Senado, Ricardo de los Santos Polanco, intervino el senador Gustavo Lara. La diputada Brenda Ogando Campos, presidenta de la Comisión de Asuntos de Equidad de Género de la Cámara de Diputados y primera vicepresidenta por El Caribe de la Red Parlamentaria, compartió los resultados del programa «Impacto Legislativo Joven», que reunió a 40 jóvenes líderes de distintas provincias del país, e insistió en que la igualdad no puede agotarse en el plano normativo: debe traducirse en instituciones con recursos, capacidades y mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas. Cerró este segmento la ministra de la Mujer, Gloria Reyes, quien agradeció el espacio en nombre del Poder Ejecutivo y subrayó que la igualdad no se construye solo desde la ley, sino desde la capacidad del Estado de traducir esa ley en la vida diaria de cada ciudadana. Reconoció la voluntad política mostrada por el Congreso Nacional en los últimos cinco años, citando como avances concretos la tipificación

Revista/Senado

Revista/Senado de la violencia política contra la mujer en 2023, la incorporación del acoso a la legislación penal y la ratificación del Convenio 158 de la OIT sobre el reconocimiento del trabajo de cuidados, e insistió en que estos no son solamente números de leyes aprobadas, sino escudos reales de protección para las mujeres dominicanas Citando datos del informe Mujer, empresa y el derecho, del Banco Mundial, señaló que a escala global menos de dos tercios de las mujeres tienen acceso pleno a los mismos derechos económicos que los hombres, y volvió sobre la idea que marcó buena parte de la jornada: una cosa es la ley escrita y otra es la realidad que viven las mujeres. Cerró su intervención planteando que el gran reto de las y los legisladores de esta generación es cerrar esa brecha y enfrentar con firmeza la impunidad.

Diálogo: Articulación interinstitucional para el abordaje y la prevención de la violencia de género Escuchamos, moderadas por la senadora María Mercedes Ortiz, presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional e integrante de nuestra Comisión de Familia y Equidad de Género, a representantes del Ministerio de Interior y Policía, la Procuraduría General de la República, el Tribunal Constitucional y el Ministerio de Trabajo.

Revista/Senado Ministerio de Interior y Policía

En representación de la ministra Faride Raful,

raduría. Un decreto presidencial instruye a to-

intervino Chandrai Esteves, viceministra de Se-

das las instituciones del Estado a contar con un

guridad Preventiva para los Sectores Vulnera-

Punto Vida.

bles, quien presentó tres líneas de acción del Ministerio en materia de violencia de género: • La red de «Puntos Vida»: espacios seguros certificados en instituciones públicas y, progresivamente, en establecimientos privados, con personal capacitado y un protocolo de cinco pasos, conectados operativamente con la línea 911, el 212, la Dirección Especializada de Atención a la Violencia de Género e Intrafamiliar (DEAPI), el Ministerio de la Mujer y la Procu-

Procuraduría General de la República

• La ficha de valoración de riesgo, un instrumento que estandariza el nivel de riesgo de cada víctima y elimina la discrecionalidad de quien la recibe, base además de un sistema único de registro, tanto de agresores como de casos, que la institución se encuentra construyendo. • El fortalecimiento de la DEAPI, que solo en el primer trimestre de 2026 ejecutó 1,932 órdenes de arresto y brindó protección directa a 4,248 víctimas.

La magistrada Ana Andrea Villa Camacho, titular de la Dirección de Violencia de Género de la PGR, explicó la importancia de incorporar la perspectiva de género en la producción de datos y estadísticas institucionales, y detalló la infraestructura de atención del Ministerio Público: 55 puntos de atención en todo el territorio nacional (25 unidades de atención integral, 15 fiscalías ordinarias y 12 áreas de violencia de género), además de un centro de contacto Línea Vida disponible las 24 horas y un número único, *21, para denuncias anónimas. Anunció el compromiso de la procuradora general, magistrada Jenny Berenice Reynoso, de que todas las provincias cuenten con su propia unidad de atención integral, la más reciente, inaugurada en Boca Chica, así como la iniciativa «Vitalia», coordinada con el Ministerio de Interior y Policía y el Ministerio de la Mujer, y un nuevo protocolo de investigación desarrollado con el apoyo de la cooperación española.

Ministerio de Trabajo La viceministra para Sectores Vulnerables del Ministerio de Trabajo, Dulce Quiñones, encargada de los temas de trabajo infantil y violencia de género, presentó los convenios interinstitucionales impulsados por el ministerio, entre ellos la Red de Empresas Empleadoras y un proyecto de apoyo a la inserción laboral de sobrevivientes de trata, tráfico de personas y explotación sexual y comercial, iniciado en 2025. Mencionó igualmente la certificación de empresas con salas de lactancia y la reciente creación, mediante resolución firmada por el ministro Eddy Olivares, del Comité de Transversalización de Género.

Revista/Senado Tribunal Constitucional La magistrada Army Ferreira, jueza coordinadora de la Unidad de Igualdad de Género del Tribunal Constitucional, repasó dos momentos clave de la jurisprudencia dominicana en materia de participación política de la mujer. El primero estableció que la cuota femenina de participación, entre un 40 y un 60 %, debía calcularse sobre la base de la demarcación territorial, y no de la propuesta nacional, además de fijar un régimen de consecuencias para los partidos que incumplieran ese criterio. El segundo, más reciente, corrigió por vía de sentencia manipulativa el artículo 142 de la Ley de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos, que había reducido esa protección al calcular la cuota sobre la base nacional. La magistrada subrayó el principio que se deriva de esa jurisprudencia: el legislador puede ampliar la protección de los derechos de las mujeres, pero nunca reducir la ya reconocida.

Lo que escuchamos del público El espacio de preguntas dejó planteamientos

gencia artificial; las magistradas Villa Camacho

de distinto signo: la señora Amarilis Patrocinio,

y Ferreira coincidieron en reconocer ese vacío

del Foro de Mujeres en Defensa de la Vida y la

legal y en la necesidad de que el Congreso le-

Familia, cuestionó que el abordaje se centrara

gisle al respecto. Por su parte, la señora María

únicamente en la mujer y reclamó una mirada

Gómez, del Ministerio de Educación, señaló la

transversal a la familia, con base en el artículo 55 de la Constitución. La doctora Yadira Henríquez propuso incorporar en el currículo escolar una materia de resolución no violenta de conflictos. La joven Mayreles Medina planteó un vacío importante: la violencia digital no está tipificada ni incluida en las estadísticas oficiales de violencia de género en el país, pese al aumento de casos vinculados al uso de inteli-

ausencia de representantes de medios de comunicación en el debate, pese al papel de la televisión y los espacios digitales en la normalización de la violencia. Agradecemos también, en este punto, el reconocimiento que recibió el equipo que hizo posible este encuentro, entre ellos Rosemary Cedeño Nieves, directora de Coordinación de Comisiones del Senado, y Sonya Uribe Mota, directora de Gestión Humana del Senado.

Revista/Senado

Panel: Avances y obstáculos en el camino hacia la igualdad Moderado por la diputada Soraya Suárez Ariza, vicepresidenta por el Caribe de la Red Parlamentaria de Cambio Climático y Sostenibilidad de ParlAmericas, este panel reunió experiencias de Costa Rica, Colombia, México y del sistema interamericano, que agradecemos especialmente por el esfuerzo de venir a compartir con nosotros su trabajo.

Costa Rica Carolina Delgado Ramírez Diputada La diputada Delgado Ramírez, presidenta de la

principio de paridad con alternancia. Explicó

Comisión Permanente Especial de la Mujer de

que la Sala Constitucional costarricense exige

la Asamblea Legislativa costarricense, trazó la

el cumplimiento de la paridad en tres niveles,

evolución de las acciones afirmativas en su país

dentro de cada nómina, en el conjunto de nó-

desde la década de 1980: de una participación

minas y en las estructuras internas de los par-

femenina de menos del 8 % en el Congreso se

tidos, y reflexionó sobre la dificultad de aplicar

pasó, tras la incorporación de cuotas en los

ese modelo en sistemas como el dominicano,

años 90, a cerca del 20 %. La reforma al Códi-

de listas abiertas y candidaturas independien-

go Electoral de 2009 consagró la participación

tes, para lo cual planteó como alternativa la in-

política como derecho humano y estableció el

tegración paritaria de los órganos de elección.

Colombia Catherine Juvinao Clavijo, representante a la Cámara

La representante Juvinao centró su intervención en las políticas de cuidado, un trabajo que, recordó, ha sido históricamente invisibilizado bajo la idea del «amor» antes que reconocido

Revista/Senado como trabajo. Citó cifras de Colombia: las mu-

el derecho a cuidar, a ser cuidado y al autocui-

básica para cuidadoras, un bono pensional que reduce hasta 50 semanas de cotización por cada hijo cuidado (hasta un máximo de tres), jornadas laborales flexibles para personas cuidadoras y la creación del Fondo Nacional del Cuidado, con una asignación presupuestaria de 25 billones de pesos colombianos para los próximos diez años. Presentó además un proyecto de su autoría, ya aprobado en primer debate por unanimidad, que propone dividir en partes iguales la pensión del cónyuge proveedor cuando la pareja haya dedicado al menos

dado, así como avances recientes: una renta

once años al trabajo de cuidado del hogar.

jeres dedican en promedio siete horas diarias a labores de cuidado frente a tres de los hombres; un 47 % de las mujeres colombianas está fuera del mercado laboral frente a un 27 % de los hombres; y persiste una brecha salarial de alrededor de un 6 % en los mismos cargos. Destacó la Sentencia C-400 de 2024, de la Corte Constitucional colombiana, que elevó el cuidado a derecho fundamental en tres dimensiones,

México Maestra Grettel Rodríguez Almeida La maestra Rodríguez Almeida, titular de la Unidad Técnica para la Igualdad de Género del Senado de la República de México, describió el trabajo de esa unidad en tres vertientes: el fortalecimiento institucional, a través de un protocolo propio para la atención y sanción de la violencia de género al interior del Senado mexicano, elaborado en coordinación con Recursos Humanos, la Contraloría y Asuntos Jurídicos, y sostenido por una red de enlaces de género en cada área, dado que la unidad técnica cuenta apenas con cinco integrantes para una plantilla de más de seis mil personas; el desarrollo de capacidades, mediante capacitaciones a senadoras, senadores y personal sobre cómo incorporar la perspectiva de género en las iniciativas legislativas; y la asesoría técnica directa a los legisladores. Mencionó también la campaña «Senado por la igualdad» y la reciente inauguración de la galería permanente «Mujeres que legislan, historia que avanza», contigua al salón de sesiones del Senado mexicano. OEA / MESECVI.Sara Brochet

Sara Brochet, especialista en género del Me-

ses invierten menos de un dólar por mujer al

canismo de Seguimiento de la Convención de

año en programas relacionados. Anunció que

Belém do Pará (MESECVI) de la Comisión In-

el comité de expertas del MESECVI aprobó en

teramericana de Mujeres de la OEA, vinculó la

diciembre de 2025 la Ley Modelo Interameri-

violencia digital con la participación política de

cana para prevenir, sancionar y erradicar la vio-

las mujeres: el acoso, la difusión no consenti-

lencia digital contra las mujeres, elaborada tras

da de imágenes y su alteración mediante inte-

cuatro años de consultas regionales, incluidas

ligencia artificial están disuadiendo a mujeres

consultas en la República Dominicana, que pro-

jóvenes de incursionar en política. Presentó

pone un abordaje de corresponsabilidad entre

cifras regionales del informe hemisférico del

el Estado, los intermediarios de internet y la so-

MESECVI: en América Latina una niña queda

ciedad civil, así como medidas cautelares que

embarazada cada dos minutos; menos del 20

permitan retirar contenido dañino sin depen-

% de los casos de violencia contra las mujeres

der exclusivamente de procesos judiciales, que

llega a resolverse judicialmente, y algunos paí-

pueden tardar años. Cerró su intervención con

Revista/Senado cinco recomendaciones: un enfoque integral que vaya más allá de la tipificación penal, acceso efectivo a la justicia, recursos suficientes, sistemas de datos robustos, el MESECVI evalúa a los Estados parte con 137 indicadores cada cuatro años, y un enfoque interseccional en toda política pública. Nos quedamos con algo

que se dijo en el intercambio posterior: varias legisladoras dominicanas destacaron el avance de nuestro país en materia de cuidados, con un proyecto de ley impulsado por la diputada Kimberly Taveras, hoy encaminado a primera discusión en la Cámara de Diputados, y un programa piloto de atención a personas mayores en desarrollo desde el Ejecutivo.

Cocreando una hoja de ruta hacia la igualdad: conclusiones de las mesas de trabajo Cerramos la jornada con lo que, para nosotros, fue el momento más importante del día: el trabajo en mesas. Juan Carlos Chavarría Herrera, director del Departamento de Participación Ciudadana de la Asamblea Legislativa de Costa Rica y coordinador regional por Centroamérica de la Red de Funcionarias y Funcionarios de Parlamento Abierto de ParlAmericas, abrió la sesión con una distinción que nos parece justa: participación y colaboración ciudadana no son lo mismo. Con esa idea como punto de partida, cada mesa trabajó su propia hoja de ruta y, al final, cada relatoría subió al escenario a compartir sus conclusiones.

Mesa 1

Relator: senador Rafael Duluc

El senador Duluc insistió en que el reto de fondo es institucional: cada iniciativa legislativa debería nacer con indicadores de impacto verificables y con mecanismos de articulación interinstitucional para su seguimiento, incluyendo el monitoreo de la violencia digital. Su mesa identificó avances importantes en materia legislativa, institucional, de participación política y de políticas públicas, pero coincidió en que aún no son suficientes: persisten brechas estructurales, especialmente en el ámbito económico y en la organización social del trabajo, incluyendo la sobrecarga del trabajo de cuidados. Propusieron avanzar de una igualdad formal a una igualdad real y efectiva, que las instituciones dejen de trabajar como «islas separadas» y se articulen en un verdadero plan nacional de prevención de la violencia; una campaña permanente de prevención con participación de los medios de comunicación, con incentivos fiscales para cuñas gratuitas de radio y televisión; y la inclusión, en el currículo escolar, de una asignatura sobre prevención de conflictos.

Revista/Senado

Mesa 2

La diputada Taveras centró su intervención en la brecha educativa como raíz del problema: muchas víctimas de la desigualdad ni siquiera conocen sus derechos, y quienes cometen actos de violencia de género muchas veces conocen la ley pero no la reconocen como legítima. Su llamado fue a comunicar mejor los derechos, no solo legislarlos, y a educar también a las generaciones que ya no pasarán por la escuela. Señaló además que los datos existentes sobre violencia de género están dispersos entre instituciones y la academia, sin unificarse en una sola política pública, y cerró con una idea que compartimos plenamente: la igualdad también se construye dentro del hogar, enseñando a los niños varones a cuidar, no solo a las niñas.

Mesa 3

El senador Lama propuso incluir a la familia como sujeto explícito en la formulación de políticas públicas y legislación futura, y priorizó el apoyo a mujeres y hombres víctimas de violencia intrafamiliar durante todo el proceso de resguardo, denuncia y proceso judicial. Insistió en la persistencia de la brecha salarial en los sectores público y privado, y llamó a fortalecer la paridad de género en los cargos de representación política, todavía insuficiente en el propio Congreso. Identificó como principales retos la falta de presupuesto para políticas de género, la brecha entre la ley y su aplicación efectiva, y la necesidad de erradicar la cultura patriarcal instalada tanto en instituciones públicas como privadas.

Relatora: diputada Kimberly Taveras Duarte

Relator: senador Guillermo Lama

Mesa 4 La señora Escotto coincidió con las prioridades

Relatora: identificadas por las mesas anteriores y las resumió en señora Rossy Escotto tres líneas: priorizar la educación para la igualdad como

vía para reducir los niveles de violencia; garantizar el acceso de las mujeres a los servicios y derechos que les permitan ejercer su autonomía; y priorizar el parlamento abierto, para que las prioridades legislativas se construyan escuchando a la ciudadanía. En materia legislativa, señaló dos leyes que deben priorizarse en el país: la Ley del Sistema Nacional de Cuidados y la Ley de Violencia Integral contra las Mujeres, ambas condicionadas a que la Ley General de Presupuesto garantice los fondos necesarios para su cumplimiento efectivo.

Revista/Senado

Ministerio de Trabajo Antes del cierre, tomó la palabra la representante de la Dirección de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, en nombre de la Dirección de Igualdad de Género y Oportunidades del Ministerio de Trabajo. Resumió las prioridades trabajadas durante todo el día en dos grandes pilares: la implementación de un Sistema Nacional de Cuidados, que redistribuya las responsabilidades del cuidado y facilite la inserción laboral de las mujeres, y la generación de empleo digno para jóvenes con enfoque de igualdad, como vía directa contra la desigualdad económica. Señaló como actores clave para ambos pilares al Congreso Nacional, el Poder Ejecutivo, los gobiernos locales, el sector privado, el Ministerio de Educación, el INFOTEP y las organizaciones sociales.

Revista/Senado

Conversatorio sobre ley que regula la intermediación y la

publicidad inmobiliaria

Por: Elvis Castro

l Senado de la

Las palabras de bienvenida

los sectores más dinámicos

República, rea-

estuvieron a cargo del sena-

y trascendentes de la econo-

lizó el conver-

dor Rafael Barón Duluc, pro-

mía dominicana, como lo es el

satorio

pulsor de la iniciativa, quien

sector inmobiliario. Quiero ser

resaltó la importancia de es-

muy claro en algo; esta ley no

intermediación

tablecer una legislación que

nace contra el sector inmobi-

y la publicidad inmobiliaria:

fortalezca y brinde mayor se-

liario, todo lo contrario, esta

alcance, impacto y oportu-

guridad al sector inmobiliario

ley nace para proteger al sec-

nidades para el sector», con

dominicano.

tor serio, a la gente respon-

que

«Ley

regula

el propósito de socializar los

sable, al desarrollador ético,

principales aspectos de esta

«Para

al empresario que cumple la

legislación, y su incidencia en

gran satisfacción poder reunir

ley, y al inversionista honesto.

el desarrollo del mercado in-

hoy, en este espacio, a acto-

Porque cuando hay informa-

mobiliario nacional.

res tan importantes de uno de

lidad y falta de controles, los

nosotros

resulta

Revista/Senado

que más sufren son precisamente los que hacen las cosas correctamente», expresó el legislador. La actividad estuvo encabezada por el presidente de la Asociación de Empresas y Agentes Inmobiliarios (AEI), Alberto Bogaert, junto al senador Rafael Barón Duluc y María Cristina Grullón, representante del sector inmobiliario. En el conversatorio estuvieron, además, el presidente del Senado, Ricardo de los Santos, el senador Antonio Marte; diputados, representantes del sector inmobiliario y colaboradores de la institución, interesados en conocer el alcance de esta normativa. Al pronunciar las palabras finales del encuentro, Ricardo de los Santos, felicitó a los organizadores del panel: «Este ha sido un tremendo panel, que ha permitido que los expositores aclaren los alcances del proyecto, y lo que se pretende con esta ley, que ya fue aprobada en el Senado, pero que, por ser este un congre-

reses de adquirientes, arrendatarios, agentes y agencias inmobiliarias, al tiempo que procura contribuir al desarrollo económico y social del país.

so bicameral, pasa ahora a la Cámara de Diputados», dijo el senador por Sánchez Ramírez. La ley, iniciativa de los senadores Rafael Duluc, Félix Bautista y Eduard Alexis Espiritusanto, tiene por objeto regular, supervisar, fomentar y promover la intermediación inmobiliaria en la República Dominicana, con la finalidad de garantizar que la promoción, comercialización y ejecución de las transacciones inmobiliarias se realicen de manera ética, ordenada, eficiente y transparente. Asimismo, la pieza legislativa busca proteger los derechos e inte-

Durante el encuentro, también se destacó que el mercado inmobiliario dominicano ha experimentado un crecimiento sostenido en las últimas décadas, impulsado por el desarrollo turístico, el aumento de la inversión extranjera, la expansión urbana y la creciente demanda habitacional, convirtiéndose en uno de los principales pilares de la economía nacional por su aporte al producto interno bruto (PIB), la generación de empleos y el fortalecimiento de la competitividad del país en la región. Los participantes intercambiaron opiniones sobre los retos, oportunidades y beneficios que representa esta legislación para el fortalecimiento y la transparencia del sector inmobiliario en la República Dominicana.

Revista/Senado

Cámara Alta

desarrolla conferencia

sobre legislación y ética en la era de la tecnología

on el objetivo de sensibilizar a

bido al alcance y la capacidad de difusión de

los sectores clave del país acer-

estas tecnologías. Como legisladores, tenemos

ca de la importancia de antici-

la responsabilidad de crear normas y un mar-

par los impactos de los avances

co jurídico que controle y mitigue estas situa-

tecnológicos, el Senado de la

ciones, protegiendo así a nuestros ciudadanos.

República impartió una charla

Por ello, en el programa "Parlamentos y Pros-

sobre las implicaciones de la inteligencia arti-

peridad", hemos establecido una alianza estra-

ficial (IA), en la toma de decisiones en el país.

tégica, no solo con los parlamentos, sino tam-

Iniciativa del senador Gustavo Lara Salazar

bién con las grandes academias, y la sociedad civil, con el objetivo de garantizar una gobernanza anticipatoria y responsable», expresó De

La actividad estuvo dirigida a congresistas y se

los Santos. La apertura de la conferencia estu-

desarrolló en un contexto global marcado por

vo a cargo del senador Gustavo Lara Salazar,

la aceleración tecnológica, que invita a una re-

quien enfatizó que la tecnología puede ser una

flexión profunda sobre los desafíos éticos que

herramienta para mejorar y optimizar el trabajo

surgen de la innovación. El acto estuvo encabezado por el presidente del Senado, Ricardo de los Santos, quien destacó que los avances tecnológicos no deben convertirse en una amenaza para la humanidad y, aunque ofrecen múltiples beneficios, también representan un gran riesgo. «Estos avances tecnológicos tienen ventajas, pero también conllevan desventajas significativas. Hoy en día, cualquiera puede causar daño a la moral de alguien, precisamente de-

Revista/Senado legislativo en el país, pero también puede convertirse en una amenaza con consecuencias impredecibles si no se regula adecuadamente y a tiempo.

Quiero agradecer a todos, por su apoyo en nuestra agenda legislativa del día a día; es un honor contar con la participación del Grupo Acción Cristiana RD, y del doctor Miklos Lukacs, destacado defensor de los valores y principios que siguen siendo fundamentales en nuestro país y en la región, destacó el le-

gislador. La disertación de alto nivel estuvo a cargo del doctor Miklos Lukacs, y tuvo como objetivo sensibilizar a los sectores clave del país (empresarial, académico, político, tecnológico y social) sobre la importancia de anticipar los impactos de los avances tecnológicos, promoviendo la construcción de un marco ético innegociable que priorice la dignidad del ser humano, la familia y la sociedad.

ciberseguridad, IA en la República Dominicana, gobernanza tecnológica, transhumanismo, edición genética y capacitación en IA. El doctor Lukacs es un académico peruano, posee más de dos décadas de experiencia en docencia e investigación; además se ha consolidado como una de las voces más influyentes en Iberoamérica en temas relacionados con la ética tecnológica, la robótica, la inteligencia artificial, la edición genética CRISPR y el transhumanismo. En la conferencia, realizada en el Salón Polivalente Reinaldo Pared Pérez, participaron los senadores Aracelis Villanueva (San Pedro de Macorís); Santiago José Zorrilla (El Seibo); Rafael Barón Duluc Rijo (La Altagracia) y Gustavo Lara Salazar (San Cristóbal). Por la Cámara de Diputados asistieron Lorina Yajaira Rodríguez, Eugenio Cedeño, José Miguel Ferreras, Ramón Raposo, Vicente Sánchez Enríquez y Grace Pé-

Durante su exposición, se apoyó en imágenes y diapositivas, donde abordó los principales retos que ya transforman el mundo actual: inteligencia artificial, ética de la IA, agenda digital,

rez. También participaron José Antonio Flaquer, presidente del Grupo de Acción Cristiana, así como funcionarios del Senado y de la Cámara de Diputados.

Revista/Senado

«Entendiendo la violencia de género: conceptos, contextos y casos» una conferencia del especialista español Dr. Miguel Lorente

Por: Israel Figueroa

l Senado de la

justificando la violencia con-

República aus-

tra las mujeres en distintos

pició la confe-

entornos sociales. Al ofrecer

rencia magistral

las palabras de bienvenida,

«Entendiendo

el senador Rafael Barón Du-

la violencia de

luc expresó su preocupación

género: conceptos, contextos

ante la permanencia de dis-

y casos», impartida por el es-

cursos que justifican al agre-

pecialista español Dr. Miguel

sor, revictimizan a las mujeres

Lorente, quien advirtió sobre

o minimizan el impacto de

la persistencia de estereotipos culturales que continúan

estas conductas. Hoy más

que nunca, necesitamos

Revista/Senado puede ejercer violencia sin necesidad de cumplir características predeterminadas. Asimismo, destacó que los agresores suelen aislar a la víctima de sus redes de apoyo, una táctica que incrementa su vulnerabilidad y dificulta la búsqueda de ayuda.

educación, consciencia y políticas serias basadas en evidencia y en experiencias comparadas, afirmó, al

considerar que la presencia del Dr. Lorente constituye una oportunidad invaluable para elevar el debate nacional. «Como senador de la República, estoy convencido de que esta lucha no debe quedarse en la denuncia y la indignación. Debe traducirse en reformas concretas, programas sostenidos, fortalecimiento institucional, acceso efectivo a la justicia y mecanismos reales de prevención», agregó. Durante su ponencia, el Dr. Lorente explicó que la violencia de género se sostiene sobre dos grandes pilares, por un lado, la idea de posesión, propiedad y control sobre las mujeres, y por otro, la cosificación, que reduce a la mujer a un objeto sin autonomía.

Señaló que la violencia contra las mujeres se manifiesta en todos los espacios de la sociedad, adoptando formas tanto visibles como sutiles. Indicó que persisten argumentos socialmente aceptados que justifican la agresión, discursos que —subrayó— no se utilizan para excusar la violencia contra otros grupos. El especialista aclaró que no existe un perfil único del agresor, pues cualquier persona

Antes de iniciar la conferencia, Syra Taveras Pineda, directora del Centro de Investigación para la Acción Femenina (CIPAF), señaló que la violencia de género afecta a más de la mitad de la población dominicana y que su incremento compromete el desarrollo, la institucionalidad y la credibilidad del Estado. En el evento participaron los senadores Pedro Catrain, vicepresidente del Senado de la República; Antonio Marte; la ministra de la mujer, Mayra Jiménez, la directora del programa «Supérate», Gloria Reyes, los diputados Selinée Méndez y Charlie Mariotti Jr., entre otros.

Revista/Senado

Senado realiza taller

«Regionalización del Territorio Nacional y senadores en los Consejos de Desarrollo Provincial»

Por: Ofra Rodríguez

on el objetivo de fortalecer los

rrollo Provincial», dirigido a senadores, direc-

conocimientos sobre la aplica-

tores y al equipo técnico legislativo. La charla

ción de la Ley Orgánica de Re-

formativa se realizó en el Salón Reinaldo Pa-

giones Únicas de Planificación

red Pérez y fue coordinada por el senador de

de la República Dominicana y

la provincia La Altagracia, Rafael Barón Duluc,

el papel de los legisladores en

quien agradeció el respaldo del presidente del

el desarrollo territorial, el Senado llevó a cabo

Senado, Ricardo de los Santos, para la realiza-

el taller titulado «Regionalización del Territorio

ción del taller, destacando el compromiso de

Nacional y senadores en los Consejos de Desa-

la Cámara Alta con la planificación estratégi-

Revista/Senado ca del desarrollo nacional. He querido im-

pulsar este espacio no como un simple encuentro académico, sino como un acto de responsabilidad institucional. Hablar de regionalización es hablar de cómo el Estado organiza su desarrollo, distribuye sus recursos y responde a su gente, manifestó. El legislador resaltó además la importancia de fortalecer los Consejos Provinciales de Desarrollo, señalando que estos deben convertirse en

De su lado, el presidente del Senado y representante de la provincia Sánchez Ramírez, destacó la importancia de este tipo de actividad en el fortalecimiento institucional y la adecuada implementación de políticas públicas. «El taller es de suma importancia, no solo para el Congreso Nacional, sino para el país. Debemos analizarlo desde la perspectiva social, política y económica, que es donde realmente impacta», expresó el presidente del órgano legislativo.

instrumentos efectivos de planificación y prio-

Ricardo de los Santos subrayó que la regiona-

rización de las necesidades de la ciudadanía.

lización busca organizar el territorio nacional mediante la creación de regiones únicas que

En ese contexto, informó sobre el depósito de

permitan concentrar y coordinar las institucio-

dos iniciativas legislativas orientadas a conso-

nes del Estado, lo que contribuirá a mejorar la

lidar el marco jurídico de la planificación terri-

inversión pública, la supervisión de obras y la

torial: «una que modifica la Ley núm. 498-06

eficiencia del gasto, promoviendo así un de-

para hacer obligatoria la programación territo-

sarrollo más equilibrado entre las distintas de-

rial de la inversión pública, conforme a la ley de

marcaciones.

regiones únicas; y un proyecto de ley que propone adecuar la Ley núm. 423-06, Orgánica de

En el marco de esta actividad, el senador Ra-

Presupuesto, para incorporar la regionalización

fael Barón Duluc reconoció de forma especial al

en la ejecución del gasto estatal.

senador Félix Bautista, autor y promotor de la Ley núm. 345-22, de Regiones Únicas de Planificación, promulgada en 2022, la cual establece la división del territorio nacional en 10 regiones estratégicas para fomentar una mayor cohesión territorial y eficiencia en la gestión pública. En ese orden, el senador Félix Bautista destacó los antecedentes y avances de la regionalización en la República Dominicana, señalando que esta iniciativa tiene sus orígenes

Revista/Senado en los decretos núm. 685 (2000) y 710 (2004),

Rogelio Genao, Moisés Ayala, Eduard Alexis Es-

aunque su implementación ha enfrentado im-

pititusanto, Odalis Rodríguez, Dagoberto Ro-

portantes desafíos.

dríguez Adames, Antonio Marte, Manuel Rodriguez, Jonhson Encarnación, Guillermo Lama,

Indicó que, pese a los avances legislativos, aún

Gustavo Lara Salazar, Daniel Rivera, Santiago

persisten discrepancias en la organización re-

José Zorrilla, Julito Fulcar, María Mercedes Or-

gional de las instituciones del Estado, lo que

tiz y Franklin Romero, así como técnicos y per-

dificulta la coordinación y planificación efecti-

sonal administrativo.

va. En ese sentido, abogó por la adopción de un modelo unificado de 10 regiones de planifi-

La actividad concluyó con un espacio de pre-

cación, conforme a lo establecido en la legisla-

guntas e intercambio de ideas, en el que los le-

ción vigente.

gisladores y técnicos participantes analizaron los retos y oportunidades de la regionalización

El taller contó con la exposición del arquitecto Erick Dorrejo Medina, director de Desarrollo y Planificación Territorial del Ministerio de Hacienda y Economía, quien agradeció por la oportunidad del encuentro y abordó los aspectos conceptuales, normativos y operativos de la Ley de Regiones Únicas de Planificación. El especialista explicó que esta legislación promueve un modelo de desconcentración administrativa como paso inicial hacia una mayor descentralización, permitiendo distribuir la gestión pública en el territorio y mejorar la coordinación entre los distintos niveles de gobierno. Asimismo, señaló que entre los principales desafíos del país se encuentran la falta de alineación entre el presupuesto y la planificación territorial, la ausencia de datos homologados y las desigualdades en la distribución de la inversión pública entre regiones. «La regionalización no es solo una división administrativa, es una estrategia para un desarrollo más equitativo, eficiente y sostenible, que conecta el potencial de los territorios con el proyecto nacional», concluyó el experto en desarrollo y planificación territorial. En el evento estuvieron, además, Pedro Catrain, vicepresidente del Senado; Lía Díaz de Díaz y Aracelis Villanueva, miembros del Bufete Directivo del Senado; los senadores Ramón

como herramienta para impulsar el desarrollo sostenible y equitativo del país.

Revista/Senado

Manuel María

Rodríguez Ortega Senador Prov. dajabÓn

Revista/Senado

manuel R Por: Heily Pérez

epresentar a una provincia fronteriza implica mucho más que ocupar un escaño en el Congreso. Para el senador por Dajabón, Manuel María Rodríguez Ortega, su rol legislativo ha significado un compromiso profundo con la historia, las necesidades y las aspira-

ciones de su gente. En su primera experiencia como senador, Rodríguez describe el cargo como uno de los mayores honores de su vida. Asegura que asumir la representación de Dajabón en el Congreso Nacional no solo implica llevar su voz, sino la de todo un pueblo trabajador y luchador. Para él, esta etapa ha representado madurez, entrega y un firme compromiso de no defraudar la confianza depositada por sus electores.

Raíces que marcan vocación de servicio Criado en la provincia fronteriza, el senador afirma que desde temprana edad fue testigo de las limitaciones en infraestructura, salud, empleo y oportunidades para la juventud. Esa realidad —asegura— sembró en él el deseo de servir y de involucrarse en los espacios donde se toman decisiones. «Si queremos cambios reales, debemos participar activamente», ha reiterado, convencido de que la transformación social comienza con el compromiso ciudadano y político.

Balance de gestión: avances y desafíos A un año y medio de haber asumido el cargo, el legislador evalúa su gestión con humildad, pero también con satis-

Revista/Senado facción. Destaca la promoción de obras prio-

cativos y respaldar a emprendedores locales.

ritarias para Dajabón, el respaldo a iniciativas

Para el senador, el desarrollo no solo se mide

productivas y su constante intervención en el

en grandes proyectos, sino en soluciones con-

Senado sobre temas fronterizos.

cretas que impacten la vida cotidiana de las comunidades.

Reconoce,

sin

embargo,

que

aún

queda

mucho por hacer. No obstante, entiende que se han sentado bases firmes para el desarrollo sostenible de la provincia, especialmente en áreas estratégicas que demandaban atención urgente.

Una agenda especial para una provincia especial Dajabón, por su condición fronteriza, enfrenta retos particulares. En ese sentido, Rodríguez ha priorizado el fortalecimiento del comercio

Cercanía y diálogo permanente Uno de los pilares de su gestión ha sido el contacto directo con la población. Visita barrios, secciones y distritos municipales, donde escucha a líderes comunitarios, jóvenes, productores y comerciantes. Las inquietudes recogidas —explica— son llevadas al Senado mediante intervenciones, gestiones ante ministerios o propuestas legislativas, manteniendo así un puente constante entre la provincia y el Congreso.

binacional organizado, la seguridad, el apoyo a productores agrícolas y la inversión en infraestructura vial y educativa. Asimismo, ha insistido en que las políticas públicas nacionales contemplen una mirada diferenciada hacia las provincias fronterizas, entendiendo que sus dinámicas sociales y económicas requieren respuestas específicas.

Impulso al desarrollo social y económico

Compromisos hacia el futuro De cara al resto de su período, Manuel María Rodríguez Ortega reafirma su compromiso con la transparencia, la cercanía y los resultados. Su meta es que Dajabón avance en infraestructura, empleo, educación y seguridad, y que al finalizar su gestión pueda exhibir pasos firmes hacia una provincia más próspera y con mayores oportunidades para todos. Con una visión centrada en el desarrollo integral y el fortalecimiento de la frontera, el se-

Desde su rol legislativo, ha promovido inicia-

nador apuesta a consolidar una gestión que

tivas orientadas al sector agropecuario, la ge-

combine presencia territorial, incidencia legis-

neración de empleos para jóvenes y la gestión

lativa y trabajo articulado con las instituciones

de obras comunitarias. También ha trabajado

del Estado, reafirmando su convicción de que

de la mano con instituciones del Estado para

servir es, ante todo, cumplir con la palabra em-

canalizar ayudas sociales, mejorar centros edu-

peñada.

Revista/Senado

Milcíades Aneudy

Ortiz Sajiun Senador Prov. ocoa 80

milciades

Revista/Senado

Por: Graciela Acevedo

esde las montañas de San José de Ocoa hasta el hemiciclo del Senado, la trayectoria del senador Milcíades Aneudy Ortiz Sajiun está marcada por una constante: el compromiso directo con su gente. Su historia combina liderazgo temprano, vocación de servicio y

una visión que conecta lo local con lo nacional. «San José de Ocoa no es solo la provincia que represento; es mi raíz, mi identidad y la razón principal de mi vocación de servicio» afirma el legislador. Hablar de Aneudy Ortiz Sajiun es hablar de cercanía. Él mismo se describe como un hombre presente en cada comunidad, accesible y dispuesto a escuchar. Esa conexión directa con la gente no es casual, sino el resultado de una formación cimentada en valores sólidos: el trabajo honesto, la humildad, el respeto y el amor por la familia. Oriundo de San José de Ocoa, creció en un entorno donde el esfuerzo diario no era una opción, sino una forma de vida. En ese contexto, la disciplina, la constancia y la solidaridad se convirtieron en principios rectores que hoy definen tanto su vida personal, como su ejercicio público. Durante su niñez vivió en un ambiente marcado por la sencillez y la vida comunitaria, donde las relaciones humanas se construyen desde la cercanía. Por ello, no fue extraño que desarrollara desde temprano un fuerte sentido de pertenencia. Como muchos jóvenes de su generación, participó activamente en la vida social: deportes, actividades comunitarias y celebraciones tradicionales formaron parte de su día a día. Sin embargo, más allá de esa cotidianidad, hubo una realidad que dejó huellas: las limitaciones en áreas como educación, empleo e

Revista/Senado infraestructura en su provincia. «Esa realidad

tonces en el alcalde más joven de la República

despertó en mí el deseo de superarme y traba-

Dominicana. Su gestión fue ratificada en 2016

jar para contribuir al desarrollo de San José de

con su reelección, fortaleciendo su posiciona-

Ocoa, entendiendo que el servicio público pue-

miento como líder municipal.

de ser una herramienta poderosa para transformar vidas», describe Aneudy Ortiz.

De su vocación social a la acción política

De lo municipal a lo congresual: una evolución natural El paso del ámbito municipal al legislativo no fue improvisado. Tras representar la alcaldía

Su entrada en la política no responde a una

de Ocoa en tres períodos consecutivos (2010,

coyuntura puntual, sino a un proceso natural

2016 y 2020), convirtiéndose en el único al-

de involucramiento comunitario que comenzó

calde electo en tres ocasiones seguidas en el

desde muy joven, cuando participó en iniciati-

municipio, Ortiz identificó una limitación clave:

vas sociales que le permitieron comprender de

muchos de los problemas de las comunidades

cerca las demandas ciudadanas.

requerían soluciones estructurales, presupuestos nacionales y marcos legales que solo se

En 1996 inició su trayectoria en el Partido Refor-

construyen desde el Congreso.

mista Social Cristiano (PRSC), integrándose a un equipo de jóvenes con inquietudes de trans-

Con esa visión, en 2024 asumió un nuevo reto

formación. Aunque sus primeras aspiraciones

como senador de la República por su amada

electorales no se concretaron, su constancia lo

provincia, San José de Ocoa. Su objetivo: tras-

llevó a consolidar liderazgo y experiencia den-

ladar la experiencia territorial al plano legisla-

tro de las estructuras partidarias.

tivo y convertir las necesidades de la gente en políticas públicas concretas.

«En el 2001 presenté mis primeras aspiraciones como regidor por el municipio de San José de Ocoa. Aunque en ese momento no logré alcanzar la posición, continué trabajando y fortaleciendo mi liderazgo dentro del partido», acota Ortiz. En 2005 desempeñó un papel importante apoyando la alianza entre el PRSC y el PRD. Para 2007 fue juramentado como vicepresidente nacional de la JRSC, iniciando un recorrido por todo el país junto a jóvenes dirigentes. En 2009 pasó a formar parte del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), junto a su presi-

Recuerda que el 16 de agosto de 2024, día en que pisó por primera vez el hemiciclo del Senado, experimentó una mezcla de orgullo y responsabilidad. Ese momento marcó un antes y un después en su carrera política. «Ese momento fue profundamente significativo para mí. Sentí una mezcla de orgullo, gratitud y un alto sentido de responsabilidad. No solo estaba ocupando un escaño; estaba llevando conmigo la historia, los sueños y las necesidades de cada comunidad de San José de Ocoa», expresa con emotividad.

El punto de inflexión llegó en 2010, cuando

Más que ocupar un escaño, asumía la representación de toda una provincia. En ese momento, reafirmó su compromiso de actuar con humil-

fue electo alcalde de San José de Ocoa con el

dad y firmeza, llevando la voz de San José de

53.68 % de los votos, convirtiéndose en ese en-

Ocoa al escenario nacional.

dente, el ingeniero Miguel Vargas Maldonado.

Revista/Senado

Su primer año de gestión como senador

sidera fundamentales para la construcción de leyes efectivas. «He procurado construir relaciones basadas en

Ortiz define su primer año en el Senado como

el diálogo, la escucha y el consenso, entendien-

una etapa de trabajo intenso, aprendizaje con-

do que el trabajo en equipo fortalece la calidad

tinuo y resultados concretos. Su enfoque ha

de las leyes», expresó.

sido claro: evitar un rol pasivo y asumir una participación tanto en la producción legislativa, como en la gestión social. Entre las propuestas impulsadas por el legislador ocoeño en el Senado, destacan: • Proyecto de ley que crea la Corporación de Acueducto y Alcantarillado de la provincia San José de Ocoa (CORAAOCOA). • Ley que crea el Monumento Natural Lomas Redonda–El Comején en la provincia San José de Ocoa. • Proyecto de ley que crea el Juzgado de Paz Especial de Tránsito en el municipio de San José de Ocoa.

Su amor por Ocoa Para Aneudy Ortiz, San José de Ocoa es más que una demarcación geográfica donde se realizan las más hermosas y emblemáticas fiestas patronales; es el lugar donde aprendió los valores que guían su vida. Representarla en el Senado es un compromiso emocional y moral, por lo que cada decisión que toma lleva implícito el rostro de su gente.

La familia como base En su visión, la familia ocupa un lugar central. Es el espacio donde se forman los valores que luego se reflejan en la vida pública. Reconoce

Asimismo, ha promovido diversas resoluciones orientadas a la construcción del Museo de las Tradiciones Ocoeñas, la instalación de una extensión del ITLA en la provincia, la habilitación de puntos GOB en el municipio de San José de Ocoa, la apertura de una sucursal del Banco de Reservas en Sabana Larga, y la ejecución del Plan Estratégico Nacional de Seguridad Vial (2021–2030) en Ocoa, entre otras iniciativas. Además de su gestión legislativa, Aneudy Ortiz ha mantenido una agenda cercana a las comunidades, impulsando soluciones en beneficio del desarrollo de su provincia y acompañando a sectores vulnerables en labores sociales. Respecto al escenario donde convergen distintas corrientes políticas, el senador destaca la importancia del respeto y el consenso. Su relación con otros legisladores se ha basado en el diálogo y la colaboración, elementos que con-

en ella un soporte emocional y una fuente constante de inspiración, especialmente al pensar en el impacto de sus acciones en las futuras generaciones.

Un mensaje a la juventud Aneudy Ortiz Sajiun, el joven inquieto de Ocoa, el padre de familia y ahora la máxima representación legislativa de su provincia en el Congreso Nacional, les recuerda a los jóvenes que no son el futuro, sino el presente. Por ello, los motiva a enfrentar con valentía cualquier desafío que les depare la vida. «Mi mensaje es claro: fórmense, capacítense, emprendan y participen. Pero, además, crean en su tierra; no vean a Ocoa como un lugar para salir, sino como un espacio para transformar».

Revista/Senado

julito

fulcar

Senador Prov. peravia 84

Revista/Senado

julito E

Por: Ofra Rodríguez

n la región Sur de la República Dominicana se encuentra la provincia Peravia, cuya cabecera es Baní, tierra caracterizada por su vocación productiva, su identidad cultural y su gente perseverante. Desde allí emerge la historia de un hombre que ha hecho del servicio su principal vocación.

Hijo de agricultores, el legislador creció en un entorno rural donde las limitaciones económicas formaban parte de la cotidianidad. Sin embargo, aquellas circunstancias se transformaron en motivación para avanzar y construir un camino sustentado en la disciplina, la superación personal y el servicio a los demás. «Vengo de un hogar humilde, de una comunidad donde no había energía eléctrica ni agua potable. Para asistir a la escuela debíamos recorrer largas distancias», recuerda el senador al rememorar su niñez en la comunidad de La Rancha. Durante su infancia, combinó las responsabilidades escolares con las labores familiares y agrícolas, experiencia que fortaleció desde temprana edad su sentido del trabajo y la responsabilidad. En el hogar recibió una formación basada en la fe, la solidaridad y la unión familiar, valores que, asegura, han guiado cada etapa de su vida personal y profesional.

La educación como motor de desarrollo Aunque inicialmente soñaba con convertirse en ingeniero agrónomo, el destino lo llevó primero al magisterio. A los 18 años inició su labor como maestro, profesión que asumió con vocación y entrega.

Revista/Senado Desde entonces, ha mantenido una formación

Inició su carrera política en el Partido Revolu-

académica constante. Es licenciado en Edu-

cionario Dominicano (PRD) y posteriormente

cación, posee especialidades y maestría en el

pasó a formar parte del Partido Revolucionario

área educativa y actualmente cursa un docto-

Moderno (PRM), organización en la que des-

rado en Ciencias de la Educación. Además, lo-

empeñó un rol relevante en la región Valdesia.

gró formarse como ingeniero agrónomo, cum-

En el año 2016 fue electo diputado al Congreso

pliendo así su aspiración inicial y cuenta con

Nacional, ocupando posteriormente la vocería

preparación como, auditor de calidad, coach y

de su bancada legislativa. En las elecciones de

dinamizador social.

2024 fue elegido senador de la República por la provincia Peravia.

Para el senador, la educación constituye una herramienta esencial de transformación social. «El conocimiento evoluciona constantemente y debemos prepararnos para responder a los desafíos de la sociedad», afirma.

Gestión legislativa orientada a la gente Desde el Senado de la República, Julito Fulcar

Vocación de liderazgo y trabajo comunitario

ha centrado su gestión en iniciativas vinculadas

Su inclinación por el liderazgo comenzó a

Entre las acciones impulsadas destacan pro-

manifestarse desde muy joven. A los 14 años

gramas de becas, apoyo a estudiantes univer-

presidía el club cultural y deportivo de su comunidad, promoviendo actividades sociales y culturales orientadas al fortalecimiento comunitario. Posteriormente, se integró a diversas organizaciones sociales, gremiales y campesinas, desempeñando funciones de liderazgo a escala provincial, nacional e internacional. Esa experiencia consolidó su visión de trabajo colectivo y cercanía con la gente. «Gran parte de mi formación en liderazgo y servicio proviene del movimiento social. Allí aprendí a escuchar y trabajar junto a las comu-

al fortalecimiento de la educación, la juventud y el desarrollo sostenible de su provincia.

sitarios, promoción del emprendimiento juvenil y acompañamiento a sectores productivos y comunitarios. Asimismo, resalta la creación del Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible de la Provincia Peravia, iniciativa construida mediante consultas ciudadanas y concebida como una hoja de ruta para el crecimiento integral de la demarcación. El legislador considera fundamental mantener un contacto directo y permanente con las comunidades que representa, razón por la cual

nidades», sostiene.

desarrolla encuentros comunitarios y mantiene

Luego de una destacada trayectoria en el ám-

la provincia.

bito cooperativista, decidió incursionar en la

oficinas de atención en distintos municipios de

política partidaria convencido de que desde los

«Este es un compromiso asumido con el pue-

espacios de representación pública también se

blo y debe ejercerse con responsabilidad y vo-

puede contribuir al desarrollo social.

cación de servicio», expresa.

Revista/Senado

El hombre detrás del servidor público Más allá de sus funciones legislativas, se define como un hombre comprometido con su familia. Comparte su vida junto a su esposa, Deyanira Aybar, con quien ha construido un hogar sustentado en valores y principios. Es padre de Brenda Norfelia, Eston Alnurfo y Driseli Nicauri Fulcar Aybar, a quienes considera parte esencial de su fortaleza personal. En su tiempo libre disfruta jugar dominó, leer y compartir con amigos y seres queridos, aunque reconoce que su agenda pública limita estos espacios. El senador expresa además un profundo orgullo por la identidad cultural y productiva de la provincia Peravia, destacando sus tradiciones, su potencial agrícola, como la producción de mango, impulsada mediante una ley que declara a Baní como capital del mango y el espíritu trabajador de sus habitantes.

Un legado basado en valores Al pensar en cómo quiere ser recordado, no duda: «Como un hombre humilde, solidario, transparente, que actuó siempre con amor y compromiso». A las nuevas generaciones les deja un mensaje claro: «Que crean que se puede. No importa de dónde uno venga, todos podemos aportar a transformar la sociedad».

Revista/Senado

antonio

taveras guzmÁn Senador Prov. santo domingo 88

antonio

Revista/Senado

Por: Indiana Ortega

esde el Senado de la República, el legislador Antonio Taveras Guzmán ha enfocado su gestión en impulsar reformas institucionales, fortalecer la transparencia y promover iniciativas de impacto social en la provincia Santo Domingo.

Con una agenda centrada en la modernización del sistema judicial, la lucha contra la corrupción y el desarrollo territorial, el senador asegura que su labor ha buscado acercar el Estado a la ciudadanía y generar oportunidades para las familias de la provincia más poblada del país.

Educación, infraestructura y justicia: pilares de la gestión Entre los principales logros de su gestión, Taveras Guzmán destaca la instalación del Instituto Tecnológico de las Américas (ITLA) en Santo Domingo Norte, una iniciativa orientada a ampliar las oportunidades educativas y tecnológicas para los jóvenes de la provincia. A esto se suma el impulso para que el 40 % de los recursos obtenidos tras la renegociación del contrato de concesión de Aerodom sea reinvertido en Santo Domingo, permitiendo el desarrollo de importantes obras de infraestructura y fortalecimiento territorial. El senador también resalta su participación en la defensa de comunidades afectadas por desalojos masivos y el proceso de reorganización de los distritos judiciales, con el propósito de acercar los servicios de justicia a la población y facilitar el acceso ciudadano.

Proyectos con impacto directo en la gente Uno de los proyectos de mayor impacto social ha sido el proceso de titulación de terrenos en más de 27 barrios de la provincia, brindando seguridad jurídica y estabilidad a cientos de

Revista/Senado familias. En materia deportiva, el legislador ha impulsado el Torneo Superior de Baloncesto de la provincia Santo Domingo y los Juegos Deportivos Provinciales, iniciativas que promueven la integración comunitaria, el desarrollo juvenil y el fortalecimiento de valores a través del deporte. Asimismo, destaca el Plan Santo Domingo 2050, una propuesta estratégica concebida para orientar el crecimiento urbano, económico y social de la provincia bajo criterios de sostenibilidad y planificación a largo plazo.

fortalecer la seguridad jurídica en el país. Entre las principales iniciativas impulsadas desde la comisión destacan: • La Ley de Extinción de Dominio. • El nuevo Código Procesal Penal. • El Código Penal. • La Ley de Control y Fiscalización del Congreso Nacional. • La ley que regula los embargos retentivos en República Dominicana.

Una agenda legislativa enfocada en la institucionalidad

Según explica, estas reformas buscan garantizar mayor transparencia, eficiencia institucional y confianza ciudadana en el sistema democrático.

Durante su tiempo en el Congreso Nacional, el

Prioridades para el 2026

senador Antonio Taveras Guzmán ha centrado buena parte de su trabajo legislativo en combatir prácticas ilícitas y fortalecer la institucionalidad democrática. Entre las iniciativas más relevantes menciona la aprobación de la Ley de Extinción de Dominio en 2022, considerada una herramienta clave para enfrentar el enriquecimiento ilícito y recuperar bienes vinculados a actividades criminales. También participó como coautor del nuevo Código Procesal Penal y del Código Penal, aprobados en 2025, aunque reconoce mantener diferencias con algunos aspectos del texto final de este último. De igual manera, ha promovido propuestas dirigidas a fortalecer los mecanismos de prevención del lavado de activos dentro de los partidos políticos, con el objetivo de impedir que personas vinculadas a estructuras ilícitas accedan a cargos públicos.

Liderazgo en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos Como presidente de la Comisión Permanente de Justicia y Derechos Humanos del Senado, el legislador afirma haber impulsado reformas orientadas a consolidar el Estado de derecho y

De cara a la nueva legislatura de 2026, el senador adelantó que sus prioridades seguirán enfocadas en el fortalecimiento institucional y la ampliación de derechos ciudadanos. Entre los nuevos proyectos sometidos figura una propuesta legislativa para la prevención y regulación de conflictos de intereses en la función pública, orientada a elevar los estándares de integridad y transparencia estatal. Asimismo, impulsa el proyecto de ley de cuidados, que busca crear el Sistema Nacional de Cuidados en la República Dominicana para ofrecer apoyo y protección a personas en condición de dependencia y a sus familias.

Vocación de servicio y compromiso ciudadano Al dirigirse a quienes aspiran a desarrollar una carrera en el servicio público, el senador Antonio Taveras Guzmán enfatiza la importancia de actuar con integridad, transparencia y vocación de servicio. «El ejercicio de la función pública debe estar guiado por el interés colectivo y la responsabilidad. Prepararse continuamente y mantener una conexión real con las necesidades de la gente es fundamental para generar cambios positivos en la sociedad», expresó el senador.

Revista/Senado

pedro

tineo

Senador Prov. monte plata 91

Revista/Senado

pedro D

Por: Ofra Rodríguez

urante una conversación para esta revista institucional del Senado de la República, el legislador comparte aspectos de su historia personal, sus motivaciones para incursionar en la política y su visión sobre el servicio público.

«Mi historia está profundamente ligada al trabajo, la familia y el deseo de salir adelante. Crecí viendo a mis padres esforzarse cada día con honestidad y fe en Dios. Esos valores marcaron mi camino hasta llegar al servicio público», expresa. El representante senatorial asegura que las enseñanzas recibidas en su hogar han influido en su forma de ejercer el liderazgo y asumir la responsabilidad pública. «En mi hogar aprendí el valor de la honestidad, la solidaridad, el respeto y el trabajo digno. Mis padres me enseñaron que de la única forma que se puede vivir es con honestidad y que servir a los demás es una responsabilidad y un compromiso de vida», sostiene. Antes de dedicarse a la actividad política, Pedro Tineo desarrolló sus inicios profesionales en el comercio y la administración de negocios, experiencias que fortalecieron su visión sobre la importancia de generar oportunidades y aportar al crecimiento colectivo. «Siempre me motivó crear oportunidades y ayudar a otros a progresar, y eso me llevó naturalmente a involucrarme en la política como una vía de servicio», explica.

Monte Plata y el compromiso con las comunidades Para el senador, recorrer las comunidades de Monte Plata y escuchar directamente las necesidades de la población ha sido

Revista/Senado determinante en su compromiso con el desarrollo provincial. «Monte Plata posee una riqueza natural y medioambiental extraordinaria, pero también enfrenta importantes desafíos sociales y económicos», expresa.

debe actuar con honestidad, sensibilidad humana y compromiso social. «La gente necesita representantes que hablen menos y trabajen más, siempre con responsabilidad y cercanía», puntualiza.

Asegura que conocer de cerca las dificultades de muchas familias le permitió comprender aún más la responsabilidad de impulsar iniciativas orientadas al bienestar colectivo y al progreso de la provincia. En ese sentido, destaca que desde el Senado de la República ha trabajado propuestas relacionadas con infraestructura, desarrollo agrícola, fortalecimiento institucional, protección del medio ambiente y creación de oportunidades para la población.

La familia y las tradiciones

«Hemos trabajado en iniciativas orientadas al fortalecimiento del sector agropecuario, la industrialización de la producción local, la atracción de inversiones y la creación de empleos», afirma.

«Es una lucha constante en la que al final la familia siempre sale sacrificada», comenta Asimismo, destaca el valor de las tradiciones cristianas, la cultura campesina y el sentido de solidaridad que caracteriza a la provincia Monte Plata.

Asimismo, resalta las gestiones realizadas para impulsar proyectos educativos, obras comunitarias e iniciativas de infraestructura vial y servicios que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las familias monteplateñas.

Cercanía y servicio público Pedro Tineo considera que el contacto permanente con las comunidades constituye una parte esencial del ejercicio legislativo. Por ello, asegura que mantiene visitas constantes a los diferentes municipios y distritos municipales de la provincia, además de una oficina senatorial abierta para escuchar directamente las inquietudes de la ciudadanía. «Mantengo un contacto constante con las comunidades a través de visitas, encuentros comunitarios y una oficina senatorial abierta permanentemente para escuchar directamente a la gente», señala. El legislador entiende que un servidor público

Aunque reconoce las exigencias propias de la vida pública, Pedro Tineo procura dedicar tiempo a compartir con su familia y mantenerse conectado con sus raíces. Disfruta conversar con amigos, escuchar a la gente y participar en actividades sencillas que le permitan mantener el equilibrio entre las responsabilidades públicas y la vida personal.

«Valoro profundamente nuestras tradiciones cristianas, nuestra cultura, la solidaridad de nuestra gente y nuestras tradiciones campesinas», expresa. Representar a Monte Plata desde el Senado de la República, asegura, constituye uno de los mayores compromisos de su vida pública. «Significa llevar conmigo la voz, las necesidades y los sueños de una provincia noble y trabajadora que merece seguir avanzando», afirma. Finalmente, el senador Pedro Tineo exhorta a las nuevas generaciones a ejercer la política y el servicio público con vocación de servicio y compromiso con la ciudadanía. «La política debe ejercerse con vocación de servicio, principios firmes y amor genuino por la gente», concluye el representante senatorial de Monte Plata.

Revista/Senado

Inclusión que transforma vidas:

historias de superación y compromiso en el Senado de la República Dominicana Un senado más humano e inclusivo

Por: Indiana Ortega

a inclusión laboral de perso-

Más allá de cumplir con lo establecido en la

nas con condiciones especiales

legislación vigente, la institución ha abierto sus

constituye uno de los pilares fun-

puertas a hombres y mujeres que, con esfuerzo

damentales para construir una

y determinación, han demostrado que las

sociedad más justa, solidaria y

limitaciones físicas o sensoriales no impiden

equitativa. Garantizar oportuni-

realizar una labor eficiente y valiosa al servicio

dades de empleo dignas y accesibles no solo

del país.

permite el desarrollo profesional y personal de quienes viven con alguna discapacidad, sino

Este reportaje especial recoge las historias de

que también fortalece las instituciones públi-

varios colaboradores con condiciones especiales

cas al integrar talentos diversos, capaces y

que forman parte del Senado de la República.

comprometidos.

Sus testimonios reflejan perseverancia, amor por el trabajo y una profunda gratitud por las

En la República Dominicana, el Senado de la

oportunidades recibidas. Cada experiencia

República ha dado pasos importantes hacia

representa

una cultura de inclusión, promoviendo espacios

evidencia que la verdadera capacidad se

laborales donde prevalecen el respeto, la

encuentra en la voluntad, el compromiso y el

empatía y la igualdad de oportunidades.

deseo de seguir adelante.

ejemplo

superación

Revista/Senado

Juan María del Orbe Méndez «La inclusión laboral es un trofeo de vida»

Un referente de perseverancia y aporte institucional Con 29 años de trayectoria

sionalmente, realizando una

en el Senado de la República,

labor que le apasiona y que

Juan María del Orbe Méndez

considera ha aportado signi-

se ha destacado por su profe-

ficativamente a la institución.

sionalismo y compromiso ins-

Entre los logros más impor-

titucional. No vidente y miembro de la Unidad de Estudio y Televisión, inició sus labores en la biblioteca y hemeroteca, hasta integrarse al área audiovisual, donde se desempeña como guionista y libretista. Juan María asegura que trabajar en el Senado le ha permitido desarrollarse en el área para la que se preparó profe-

tantes de su trayectoria destaca su participación en la redacción de la Ley núm. 113-13, sobre Discapacidad, normativa que fortaleció los derechos de las personas con discapacidad en el país. Aunque reconoce que la evolución de la comunicación hacia lo visual ha representado retos dentro del área televisiva, explica

que ha logrado adaptarse mediante el uso de herramientas tecnológicas y el apoyo de sus compañeros de trabajo. Asimismo, resalta el ambiente respetuoso y solidario que ha encontrado en la institución. Para Juan María, la inclusión laboral representa una oportunidad de independencia y crecimiento para las personas con discapacidad. Por ello, exhorta a las instituciones a valorar primero las capacidades, habilidades y talentos de cada persona, más allá de cualquier limitación física.

Elisabeth Matos Rivera Unidad Central Telefónica Con 17 años de servicio en la Unidad Central Telefónica, Elisabeth Matos Rivera ha encontrado en el Senado un espacio donde puede desarrollar su vocación de servicio. No vidente, asegura que trabajar orientando y asistiendo a las personas a través de las llamadas telefónicas ha sido una

experiencia

enriquecedora

gratificante. Destaca el trato familiar recibido de sus compañeros y el apoyo

institucional

través

capacitaciones y talleres que han fortalecido

sus

conocimientos

habilidades profesionales.

Revista/Senado

Carmen Milagros Mejía Jiménez «Constancia y fortaleza frente a la artritis reumatoide» Quince años de servicio marcados por la responsabilidad Desde el año 2011, Carmen Milagros Mejía Jiménez forma parte del Departamento de Contraloría General del Senado de la República, donde ha desarrollado una trayectoria marcada por la responsabilidad y la perseverancia. A pesar de convivir con artritis reumatoide y enfrentar constantes dolores físicos, asegu-

ra que su condición nunca ha limitado su deseo de trabajar y sentirse útil. Durante sus casi 15 años en la institución, Carmen destaca el ambiente humano y solidario que ha encontrado, así como el apoyo constante de sus compañeros, especialmente en momentos difíciles relacionados con su movilidad y las

Iván Manuel Ventura García

operaciones de rodillas a las que fue sometida. Su principal motivación para continuar trabajando son sus hijos y el deseo de mantenerse activa y productiva, convencida de que seguir adelante fortalece tanto su bienestar emocional como personal.

Colaborador con discapacidad auditiva,

«Rompiendo barreras desde la inclusión auditiva»

ha construido durante más de nueve años

Nueve años demostrando que la discapacidad no limita el talento

de Tesorería como auxiliar y actualmente

una destacada trayectoria en el Senado de la República. Inició sus labores en el área se desempeña como auditor en el área de Contraloría, donde realiza funciones de control y verificación de procesos administrativos. A lo largo de su experiencia, Iván ha demostrado que la discapacidad auditiva no representa una limitación para

Revista/Senado

desempeñar funciones de responsabilidad y crecimiento profesional. Su disciplina, constancia y compromiso le han permitido desarrollarse dentro de la institución y convertirse en un ejemplo de superación. Para realizar su trabajo utiliza herramientas tecnológicas, correos electrónicos, sistemas digitales y el

apoyo de la lengua de señas cuando es necesario, facilitando así una comunicación efectiva dentro del entorno laboral. Iván destaca el respaldo recibido por parte de sus compañeros, considerando que el respeto y el apoyo mutuo son fundamentales para fortalecer la inclusión. Aunque ha enfrentado retos

relacionados con la comunicación, asegura que ha logrado superarlos gracias a la perseverancia y al apoyo de quienes le rodean. Asimismo, hace un llamado a continuar promoviendo mayores oportunidades laborales para las personas con discapacidad auditiva, resaltando la importancia de construir espacios más inclusivos e igualitarios.

Celso Enrique Hernández

Olga Lidia Mateo Trinidad

Bloque PRM

Unidad de Mayordomía

Celso presenta amputación y malfor-

Con cuatro años de servicio, Olga

mación en sus miembros superiores

Lidia Mateo Trinidad, quien vive

tras sufrir un accidente de tránsito,

con poliomielitis, asegura que el

tiene casi seis años laborando en el

Senado le ha permitido crecer per-

Senado. Afirma que la discapacidad

sonal y profesionalmente. Gracias a

no limita la capacidad de una perso-

las oportunidades de capacitación

na para desempeñar sus funciones y

ofrecidas por la institución, ha po-

considera que tanto las instituciones

dido estudiar secretariado ejecuti-

públicas como privadas deben brindar

vo, ventas y cajera bancaria. Desta-

más oportunidades laborales a perso-

ca que su condición nunca ha sido

nas con discapacidad. Resalta el valor

una limitante para aprender, traba-

de la dignidad, el respeto y la perseve-

jar y desarrollarse.

rancia como pilares fundamentales de su vida.

Revista/Senado

Santo DuvergÉ Peña Unidad de Reproducción Colaborador con artritis reumatoide, forma parte de la Unidad de Reproducción desde hace cuatro años. Reconoce que los dolores físicos representan uno de sus mayores retos diarios; sin embargo, asegura que su motivación principal es seguir adelante y sentirse útil mediante el trabajo. Valora profundamente el respaldo recibido por parte del Senado y considera que la institución ha dado ejemplo de inclusión al abrir oportunidades a personas con condiciones de salud especiales.

Bernardo Santana Cabrera Comisiones No vidente y colaborador del área de Comisiones, representa otro ejemplo de integración laboral dentro del Senado, demostrando que las limitaciones visuales no impiden realizar aportes significativos al trabajo legislativo y administrativo.

Manuel Peña Mateo Unidad Central Telefónica Desde la Unidad Central Telefónica, Manuel Peña Mateo, no vidente, desempeña sus funciones con dedicación y eficiencia. Su presencia fortalece el compromiso institucional con la igualdad de oportunidades para personas con discapacidad visual.

Revista/Senado

Paola Cermo Santos Departamento Administrativo Colaboradora con síndrome de Down en el Departamento Administrativo, refleja la importancia de brindar espacios laborales inclusivos donde todas las personas puedan desarrollar sus capacidades, fortalecer su autoestima y contribuir al crecimiento institucional.

Rollsy Nesbith Reynoso Merejo Unidad Central Telefónica Colaborador con discapacidad motora, forma parte del equipo de la Unidad Central Telefónica, aportando con responsabilidad y compromiso al funcionamiento eficiente de esta importante área de servicio y atención institucional.

Juliary Aníbal Espinal Morales División de Registro y Control También presenta síndrome de Down y forma parte de la División de Registro y Control. Su integración laboral evidencia los avances alcanzados en materia de inclusión y reafirma el valor de construir instituciones abiertas a la diversidad humana.

Una institución que abre oportunidades Las historias de estos colaboradores evidencian que la inclusión laboral transforma vidas, fortalece familias y aporta significativamente a la construcción de una sociedad más consciente y humana. En cada testimonio prevalece el esfuerzo, la resiliencia y el deseo de superación, pero también el reconocimiento hacia una institución que ha apostado por brindar oportunidades sin discriminar condiciones físicas o sensoriales. El Senado de la República Dominicana continúa demostrando que la inclusión no debe verse como un acto de caridad, sino como el reconocimiento legítimo del talento, la capacidad y la dignidad de cada ser humano.

Revista/Senado

Salud mental:

Senado de la República avanza hacia reforma integral con enfoque humano La salud mental es considerada hoy uno de los grandes desafíos de las sociedades contemporáneas

Por: Israel Figueroa

sta realidad ha impulsado una reflexión profunda en los ámbitos político, sanitario y social, dando paso a una propuesta legislativa que busca modernizar el marco normativo vigente

y responder a las crecientes necesidades de la población. En

Cámara

Alta

analizan

varias

propuestas de modificación con las que se pretende fortalecer la atención integral de los trastornos mentales, garantizar el respeto de los derechos humanos y ampliar el acceso a servicios especializados en todo el territorio nacional. Las propuestas presentadas por el presidente del Senado de la República, Ricardo de los Santos, así como de los senadores Rafael Barón Duluc y Aracelis Villanueva surgen en un momento en que diversos indicadores sociales reflejan una creciente preocupación por el bienestar emocional de la ciudadanía.

100

Revista/Senado Para Ricardo de los Santos,

últimos años, especialmente

presidente del Senado de la

después de la pandemia, ha

República y proponente de

dejado secuelas emocionales

uno de los proyectos que se

que requieren atención espe-

estudian en una comisión es-

cializada.

pecial, el deterioro de la salud mental constituye una realidad

Reconoció que la Ley núm. 12-

que exige respuestas urgentes

06, sobre Salud Mental, consti-

desde el Estado y todos los sectores de la sociedad.

tuye un avance importante en la garantía de derechos, pero

Estamos viendo situaciones que antes eran impensables: hijos que atentan contra sus padres, conflictos familiares que derivan en tragedias y manifestaciones de violencia que evidencian la necesidad de trabajar profundamente la salud mental de nuestra gente, afirmó. El congresista

requiere ser actualizada para

destacó que la transformación

tervención temprana en salud

social experimentada en los

mental y otros desafíos.

adecuarse a los principios de igualdad, no discriminación, autonomía, participación y accesibilidad. En tal sentido, planteó superar barreras estructurales y sociales como el estigma, la falta de acceso a medicamentos innovadores, la centralización de los servicios que impiden la in-

«Entiendo que la salud mental de toda la ciudadanía hay que trabajarla y por eso nosotros tenemos varios proyectos que han sido depositados y se encuentran en estudio que buscan establecer el seguimiento que se le debe dar a las personas que necesiten el apoyo en esa dirección», acotó. De los Santos consideró que el impacto de la crisis sanitaria trascendió el ámbito físico y afectó significativamente el equilibrio emocional de millones de personas en todo el mundo.

La vida cambió y el mundo cambió a partir de la pandemia. La salud mental quedó profundamente afectada, no solo en la República Dominicana, sino a escala global, sos-

tuvo. Su propuesta legislativa se rige por varios principios rectores, como son: el respeto a los derechos humanos, la equidad e inclusión, el consentimiento informado, la participación de las personas usuarias y la atención centrada en la comunidad. Define como un deber del Estado promover el bienestar mental, el acceso universal a servicios adecuados y la plena inclusión social de las personas, en igualdad de condiciones. Según explica el presidente del Senado, la intención es consolidar en una sola propuesta los aportes de distintos sectores para dotar al país de una legislación moderna, coherente y capaz de enfrentar los desafíos actuales.

101

Revista/Senado

Una reforma para responder a una deuda histórica En la propuesta de la senadora Aracelis Villanueva se plantea una actualización integral que permita establecer mecanismos modernos para la promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación e inclusión social de las personas con trastornos mentales. La legisladora explicó que su interés por impulsar esta reforma nació a partir de experiencias vividas durante su gestión como gobernadora provincial de San Pedro de Macorís, cuando enfrentó múltiples situaciones relacionadas con personas que requerían atención especializada sin que existieran estructuras adecuadas para ofrecerles

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un tratamiento continuo. «En muchas ocasiones la única alternativa disponible era ordenar la intervención inmediata, medicar a la persona y luego liberarla, porque no existían centros especializados capaces de ofrecer seguimiento y tratamiento permanente», recordó. Esa realidad, puso en evidencia las limitaciones estructurales del sistema y la necesidad de construir una respuesta institucional más robusta y sostenible. La propuesta reconoce que la salud mental influye directamente en la calidad de vida, la convivencia familiar, las relaciones laborales, la productividad económica y la seguridad ciudadana. Por ello, plantea

una visión transversal que incorpora acciones preventivas, asistenciales y comunitarias. Entre las innovaciones más relevantes del proyecto figura la creación de unidades de intervención en crisis en cada hospital regional de la Red Nacional de Servicios de Salud. Estas unidades estarían destinadas a brindar atención inmediata y especializada a personas que atraviesen episodios críticos, permitiendo una respuesta más eficiente y reduciendo la fragmentación de los servicios existentes. También contempla la creación de centros regionales especializados que faciliten la integración laboral de psiquiatras, psicólogos clínicos y otros profesionales del

Revista/Senado bienestar emocional, muchos de los cuales enfrentan actualmente limitadas oportunidades de inserción dentro del sistema público de salud. «Contamos con profesionales altamente capacitados, pero muchas veces no existen las estructuras necesarias para incorporarlos y aprovechar sus conocimientos al servicio de la población», señala Villanueva. Plan Nacional de Salud Mental La iniciativa legislativa presentada por el senador Rafael Barón Duluc establece la responsabilidad del Poder Ejecutivo de formular y actualizar periódicamente un plan nacional de salud mental de carácter plurianual, concebido como instrumento rector para la definición de políticas, estrategias, programas y acciones orientadas al fortalecimiento integral de este sector. El plan contemplará, entre otros aspectos, el desarrollo de servicios comunitarios de atención en salud mental, el fortalecimiento de la investigación y de los sistemas de información epidemiológica, la articulación efectiva entre las distintas instituciones involucradas y la asignación de los recursos financieros necesarios para su ejecución. Asimismo, la propuesta promueve la implementación de programas y campañas nacionales de educación pública

dirigidos a fomentar la salud mental y el bienestar emocional de la población, con intervenciones orientadas a los ámbitos familiar, educativo, laboral y comunitario. Un esfuerzo legislativo de consenso Las propuestas son estudiadas actualmente por una comisión especial del Senado presidida por el senador Moisés Ayala, e integrada por los senadores Dagoberto Rodríguez, Odalis Rodríguez, Eduard Alexis Espiritusanto, Omar Fernández, Ginnette Bournigal de Jiménez, Gustavo Lara, Johnson Encarnación y Daniel Rivera.

Estamos trabajando esta pieza para dar un servicio de salud con mucha más calidad a todos los dominicanos, a todas las personas que necesiten, afirmó el senador Moisés Ayala, al afirmar la necesidad que tiene el país de tener una ley que garantice el servicio de salud en toda la geografía nacional.

Destacó que la extensión de unidades de atención en salud mental diseminada en la geografía nacional será un gran paso de avance debido a que hay comunidades a las que se les dificulta el acceso a profesionales de la psiquiatría.

avance ya que históricamente, las personas con trastornos mentales han sido objeto de prácticas excluyentes, tales como institucionalización prolongada sin garantías procesales, uso de medidas coercitivas y segregación social. Informes de organismos internacionales han documentado que, en diversos contextos, estas prácticas han vulnerado derechos fundamentales, perpetuando el estigma y la desigualdad estructural en los sistemas sanitarios. Una apuesta legislativa por el bienestar colectivo Más allá de las reformas técnicas y administrativas, la modificación de la Ley núm. 12-06 plantea un cambio de visión sobre el papel de la salud mental en el desarrollo nacional. Las propuestas en estudio coinciden en que el bienestar emocional debe ser entendido como un componente esencial del progreso social, la productividad económica y la convivencia pacífica. Con esta reforma, la República Dominicana busca sentar las bases de un sistema de salud mental más inclusivo, preventivo y accesible, capaz de responder a una realidad que ya no admite postergaciones y que demanda una acción

Para el presidente de la comisión, será un gran paso de

decidida de las instituciones y de toda la sociedad.

103

Revista/Senado Revista/Senado

Pedro P. Yermenos Forastieri

Juez titular del Tribunal Superior Electoral

referendo

en República Dominicana:

Análisis sobre su configuración constitucional y el proyecto de legislación pendiente

En el año 2010, la Constitución dominicana introdujo la figura del referendo, importante instrumento de participación política directa. En ella se estableció que sería regulado por una Ley marco que, hasta el momento, no existe. La regulación del referendo ha sido pospuesta por excesivo tiempo en desmedro de la conveniencia democrática que implica. Por eso, con independencia de las observaciones que podamos tener, resultó positiva la introducción al Congreso, por parte del Poder Ejecutivo, de un proyecto llamado a dotar a los ciudadanos dominicanos de un recurso eficaz, pese a no ser de fácil implementación, para manifestar sus posiciones ante trascendentes temas en los que puedan ser consultados.

a génesis del referendo en nues-

tro ordenamiento constitucional se ubica en el artículo 2 constitucional, que establece que la soberanía reside en el pueblo y que de él emanan todos los poderes. Tales poderes se ejercen de dos maneras: a) por representación; b) directamente.

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El Artículo 22 consagra derechos de ciudadanía, entre ellos el de decidir sobre asuntos propuestos mediante referendo, establecido en su numeral 2. El artículo 77.4 consagra que los congresistas no están ligados por mandato imperativo, sino que actúan con apego al deber de representación del pueblo, al cual deben rendir cuentas. El artículo

Revista/Senado 208 establece como un derecho y un deber participar en los referendos, igual que en las elecciones ordinarias o extraordinarias. El importante artículo 210, que determina que el referendo estará regulado por una ley,

precisamente la que no se ha hecho y, condiciona los referendos a: 1) no tratar sobre aprobación ni revocación de ninguna autoridad electa o designada; 2) requerir previa aprobación congresual con mayoría de 2/3 partes de los miembros presentes en cada cámara. En ese artículo están resumidos los dos aspectos que, salvo que se produzca una modificación constitucional, determina el carácter conservador que tendría tal figura. Esta limitación impide la materialización de dos de los grandes beneficios que puede representar este mecanismo de participación electoral directa son, primero, ofrecer la posibilidad de revocación de mandatos, sea por elección o por designación y, segundo, que el ejercicio de la iniciativa para su celebración no dependa de los poderes públicos, en este caso, del Legislativo. En ese escenario, se trataría de un derecho ciudadano cuya efectividad está supeditada a la voluntad de los legisladores. El artículo 272 constitucional reitera el carácter dependiente que tiene el referendo, al consignar que si una reforma constitucional versa sobre derechos; garantías fundamentales y deberes; ordenamiento municipal o territorial; régimen de nacionalidad; ciudadanía y extranjería; régimen de la moneda; procedimientos de reformas constitucionales, requerirá ratificación de la mayoría de los ciudadanos, en un referendo aprobatorio convocado por la JCE después de la aprobación por la asamblea revisora. Análisis del proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo El 5 de marzo de 2021, el Poder Ejecutivo depositó en la Cámara de Diputados el proyec-

105

Revista/Senado to de ley orgánica de referendo consultivo y referendo constitucional aprobatorio, que perimió al terminar la segunda legislatura ordinaria de 2021. No obstante, resulta relevante analizar algunos aspectos presentados en dicha iniciativa, que eventualmente impactarían una legislación del referendo, o que pueden servir de insumos para la normativa que finalmente termine siendo aprobada. Un primer aspecto parte del considerando 12 del proyecto, que expresa: La participación

ciudadana no altera la representación política de quien detenta el poder público, sino que supone su existencia… Este considerando, junto a la no posibilidad de revocación de mandato prevista en el art. 210 de la Constitución, reafirma el carácter conservador, tanto del proyecto de ley sometido por el Poder Ejecutivo como de la propia carta sustantiva en lo que respecta a este tópico.

La propuesta acepta como un hecho irreversible, las condicionantes constitucionales del referendo, obviando la posibilidad de que, a través de mecanismos como acciones en inconstitucionalidad o modificaciones constitucionales previas, estas puedan ser modificadas para ampliar el alcance de esta figura en favor de los derechos ciudadanos. Toda ley debe ser conforme a la Constitución. Sin embargo, eso no tiene que equipararse como si se tratara de un texto conformado por cláusulas pétreas en su totalidad, sino que se pueden contemplar posibilidades previas. Esto requiere un profundo ejercicio de creatividad para extender el radio de acción del referendo. Lo que planteo es que, al estarse regulando dos tipos de referendos, siendo uno de ellos aprobatorio constitucional, debe contemplarse la posibilidad de producir reformas constitucionales previas que amplíen el alcance del referendo. Por otra parte, la aplicación rigurosa de los principios que incorpora el capítulo ll del pro-

106

yecto es determinante para hacer de este mecanismo un recurso efectivo. Su inobservancia es lo que ha provocado que los procesos electorales dominicanos, no hayan podido constituirse en las manifestaciones democráticas que están llamados a ser. Basta citar, como aspiración para la concretización del principio democrático, los principios de deliberación efectiva e informada, los cuales postulan por la adopción de decisiones informadas, en igualdad, y evitando la desinformación por medio de tácticas de manipulación de la ciudadanía. El principio de equidad, que procura equiparar los sectores vulnerables dotándolos de igualdad de oportunidades para su participación. El principio de igualdad, que persigue un trato igualatorio para personas en idéntica situación. El principio de igualdad de oportunidades, orientado a crear iguales niveles de acceso en las distintas etapas del referendo, evitando la discriminación por ideología, raza, género, nacionalidad, religión, orientación sexual. El principio de imparcialidad e independencia de los organizadores del referendo, evitando conflictos de interés que afecten la integridad del proceso. El principio de libertad, que implica eliminar cualquier limitante de la autonomía plena de los participantes. El principio de pluralidad que supone un respeto absoluto a la diversidad. Y, finalmente, el principio de transparencia, que preserva el acceso de la ciudadanía a las actividades vinculadas al referendo, que deberán ser públicas. La propuesta contiene aspectos positivos, como la liberación de trámite en el Congreso del proyecto de ley de referendo consultivo; así como la obligación de conocerlo en la próxima sesión después de la recepción y; el plazo improrrogable de 15 días para rendir un informe, en caso de ser remitido a comisión. Debe especificarse que, en caso de mantenerse la facultad del Congreso para aprobar la

Revista/Senado realización de un referendo, las modificaciones que pueda introducir el mismo a las propuestas que emanen del presidente o de la ciudadanía, solo puedan ser de forma, para evitar que detrás de los cambios introducidos se pueda manipular el objetivo perseguido. En otro orden, las mayorías requeridas para la aprobación del referendo aprobatorio constitucional resultan adecuadas. La mitad más uno de los votos emitidos y una participación de al menos 30 % del padrón electoral, representan porcentajes que dotarían de legitimidad los resultados obtenidos. En cambio, resulta elevado el requisito del 2 % del padrón electoral para propiciar la realización de un referendo consultivo, sobre todo al compararse con el derecho de iniciativa que tiene el presidente y/o la tercera parte de los miembros de ambas cámaras. En el mismo sentido, se debería eliminar la necesidad de autorización por parte del órgano administrativo electoral (Junta Central Electoral) para recabar firmas. La JCE solo debería proporcionar los formularios y requisitos de forma que deberá tener el proceso de recolección de firmas y luego evaluar el cumplimiento de tales requisitos. Colocar en manos del organismo electoral la prerrogativa de decidir si se recaudan o no las firmas requeridas para ejercer la iniciativa popular al referendo, desvirtúa el espíritu de este. Proceder como propone el texto es convertir la JCE en juez y parte del proceso que está llamada a supervisar. De igual manera, el proyecto debe incluir otras formas de manifestación de adhesión a la iniciativa del referendo, tales como el internet, el correo, la firma digital, entre otros. Es un despropósito obligar al ciudadano que va a apoyar la realización de un referendo a que tenga que escribir con su puño y letra los datos requeridos por el formulario. Solo debe exigirse su firma por razones incluso prácticas

y hasta estéticas y que los demás datos sean llenados de otras maneras. El acompañamiento de la JCE en el proceso de recolección de firmas sí es un factor que resulta conveniente. Pero debe agregarse como posibles gestores de referendos consultivos a organizaciones de la sociedad civil, no limitar la iniciativa a personas físicas. Otro aspecto a subrayar es que el proyecto propone que la JCE no pueda divulgar el texto de las preguntas que serán sometidas al referendo. Por el contrario, su divulgación puede facilitar una mayor comprensión por parte de la ciudadanía, que no puede ser sorprendida con el texto de la o las preguntas el día de la consulta. A su vez, la JCE debe aplicar con rigurosidad los mecanismos establecidos para el acceso equitativo a los medios de comunicación durante la campaña electoral. En otro orden, el artículo 31, Párrafo, establece que «durante el primer cuatrimestre del año, la Junta Central Electoral deberá informar a la ciudadanía de cualquier trámite tendente a convocatoria a referendo, a través de medios de comunicación físicos y digitales». No obstante, sería más transparente y efectivo sustituirlo por otro que diga que la JCE debe notificar a la ciudadanía cualquier trámite tendente a convocar un referendo, dentro de los 30 días que sigan a la aprobación del trámite. La ampliación del alcance del referendo requiere la eliminación del artículo 15 del proyecto y que, en cambio, el referendo consultivo pueda hacerse para todos los temas que se prohíben en dicho artículo, que son: a) Normas tributarias y de presupuesto. b) Régimen económico, monetario y financiero. c) La organización territorial o político administrativo. d) Vigencia de tratados internacionales. e) Seguridad y defensa nacional. f) Estructura y organización de los poderes públicos. g) Sanciones penales y la forma de aplicación. Adicionalmente, reto-

107

Revista/Senado mando lo abordado al inicio, debe incluirse la posibilidad del referendo consultivo sobre revocación de mandato de autoridades electas o designadas. Sin embargo, en este caso, que las mayorías requeridas para aprobación sean calificadas. De igual forma, que pueda usarse para ordenar a los poderes públicos el cumplimiento de leyes, decretos, reglamentos o cualquier normativa, ante la posibilidad de conflictos de interpretación de tales instrumentos. De igual manera, se debe dotar al referendo consultivo de fuerza vinculante, que no sea posible que lo aprobado por la mayoría de los participantes pueda ser rechazado por el Congreso. De este modo, el voto favorable hacia una iniciativa obligaría al Congreso a aprobar la ley. No hacerlo, es una manera de perder el tiempo y recursos, preparar toda la parafernalia que supone un referendo, someter a la gente al rigor del proceso para que al final, quien tenga la facultad de decidir sea el Congreso. En la misma línea, establecer el control preventivo de constitucionalidad de la ley que convoque al referendo, de tal manera que se garantice que el resultado del referendo no pueda posteriormente impugnarse a través de una acción directa de inconstitucionalidad. Sobre la posible anulación del referendo en una demarcación determinada, en caso de que el motivo sea por error, fraude o prevaricación de una junta electoral o cualquiera de sus miembros, resulta contradictorio porque la Junta no puede ser su propio juez. Esto debe ser competencia del Tribunal Superior Electoral. Por esta misma razón, es adecuada la disposición de que la impugnación de los actos administrativos de contenido electoral dictados por la administración electoral debe someterse ante el TSE, no ante la misma administración que los dictó ni ante la JCE, siempre que dichos actos desborden su naturaleza puramente administrativa, porque de tener en puridad esa condición, sí sería competencia de quien la

108

haya emitido; de la Junta Electoral de que se trate; de la JCE, o del Tribunal Superior Administrativo, según el caso. Conclusiones La legislación sobre el referendo es un tema pendiente en la República Dominicana y sus propuestas de regulación no deben obviar la posibilidad de producir reformas constitucionales que amplíen el alcance de esta figura y reviertan su carácter conservador en favor de los derechos de los ciudadanos. El proyecto de ley que fue presentado por el Poder Ejecutivo incorpora aspectos que deben ser examinados desde esta óptica, como la posibilidad de dotar al referendo consultivo de fuerza vinculante; permitir su uso para la revocación de mandato de autoridades electas o designadas; no limitar los temas que pueden ser propuestos. Son elementos que deben ser bien ponderados en cualquier iniciativa legislativa que en el porvenir pueda someterse. De igual manera, se plantea agregar como posibles gestores de referendos consultivos a organizaciones de la sociedad civil; reducir el número de firmas requerido para su presentación y no requerir autorización de la JCE para recabarlas, así como despojar de formalidades innecesarias su presentación; disponer la divulgación, a cargo de la JCE, de la o las preguntas que serán sometidas al referendo y, que dicho órgano debe notificar a la ciudadanía cualquier trámite tendente a convocar un referendo, dentro de los 30 días que sigan a la aprobación del trámite. Todo ello, adoptando las previsiones necesarias para que los principios que puedan ser consagrados en la norma, sean aplicados con rigurosidad, evitando las situaciones presentadas históricamente en otros procesos electorales.

Revista/Senado

Rafael Barón Duluc Rijo

Senador provincia La Altagracia

Reforma laboral: el país que somos y el país que queremos

construir

La ley reconoce expresamente que los cuidados no remunerados son un trabajo socialmente necesario que contribuye al desarrollo económico y social del país.

a reforma al Código de Trabajo de la República Dominicana no es una discusión más dentro de la agenda legislativa. Es, en realidad, una de las decisiones más trascendentales

que

tenemos

como país en este momento histórico. No se trata únicamente de modificar una ley; se trata de actualizar el contrato social entre trabajadores, empleadores y Estado. Se trata de definir cómo producimos, cómo protegemos y cómo convivimos en el ámbito laboral en pleno siglo XXI.

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Revista/Senado Han pasado más de treinta años desde la aprobación de la Ley núm. 16-92. Treinta años en los que el mundo cambió radicalmente. La tecnología transformó el trabajo, surgieron nuevas formas de empleo, se globalizaron los mercados y se redefinieron las dinámicas productivas. Sin embargo, nuestro código de trabajo, con algunos ajustes puntuales, permaneció prácticamente igual, tratando de regular una realidad que ya no existe. Ese desfase ya no es sostenible. Por eso, la reforma laboral no es un lujo ni una opción: es una necesidad impostergable. Es importante destacar que esta reforma no ha sido improvisada. Muy por el contrario, ha sido el resultado de un proceso amplio de diálogo, en el que han participado todos los sectores involucrados: el empresariado, los trabajadores, los sindicatos, juristas, técnicos y representantes del Estado. Se han realizado múltiples mesas de trabajo, consultas y discusiones, escuchando posiciones diversas y muchas veces contrapuestas. Se han defendido intereses legítimos, pero también se ha construido algo aún más importante: consenso. Ese esfuerzo no es menor. En un país donde muchas veces las reformas se plantean sin suficiente concertación, este proceso ha demostrado que es posible avanzar a partir del diálogo. Fruto de ese trabajo serio y responsable, el proyecto fue aprobado en el Senado de la República, marcando un paso histórico en la actualización del marco laboral dominicano. Hoy, esa pieza se encuentra en una etapa decisiva: espera su aprobación en la Cámara de Diputados para convertirse finalmente en ley. Y es precisamente en este punto donde el país debe actuar con visión de Estado. Uno de los mayores méritos de esta reforma es que ha logrado algo que no siempre es fácil: encontrar equilibrio. Equilibrio entre la pro-

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tección de los trabajadores y la necesidad de competitividad de las empresas. Equilibrio entre los derechos adquiridos y la modernización del sistema. Equilibrio entre la justicia social y la eficiencia económica. En un extremo, había posiciones que buscaban flexibilizar en exceso el mercado laboral, debilitando conquistas históricas. En el otro, visiones que pretendían mantener un sistema rígido, desconectado de la realidad actual. La propuesta que hoy se discute evita ambos extremos y construye una vía intermedia, sensata y responsable. Por un lado, la reforma fortalece derechos fundamentales. Amplía la licencia de maternidad, incrementa la licencia de paternidad, reconoce el derecho a la desconexión digital y regula por primera vez el teletrabajo. Introduce la tipificación del acoso laboral y establece mecanismos para prevenirlo. Dignifica sectores históricamente olvidados como el trabajo doméstico, incorporándolos plenamente al sistema de derechos laborales. Todo esto representa avances significativos en términos de protección social y dignidad humana.

Revista/Senado Por otro lado, moderniza el sistema laboral. Permite mayor flexibilidad en la jornada de trabajo, respetando siempre los límites semanales. Digitaliza procesos, simplifica trámites y mejora la gestión administrativa. Fortalece la seguridad jurídica, lo que beneficia tanto a trabajadores como a empleadores. Mejora los mecanismos de conciliación y resolución de conflictos, lo que puede traducirse en procesos más rápidos y eficientes. Quizás uno de los puntos más sensibles y más importantes del debate ha sido la cesantía. Para los trabajadores dominicanos, la cesantía no es solo una prestación económica; es una garantía de estabilidad frente a la incertidumbre. Durante el proceso de discusión, se plantearon distintas propuestas para modificarla o sustituirla. Sin embargo, el resultado ha sido claro: la cesantía se mantiene. Esta decisión no solo protege un derecho adquirido, sino que envía un mensaje contundente: es posible avanzar sin retroceder en conquistas sociales. La reforma también coloca a la República Dominicana en sintonía con las tendencias globales. El teletrabajo, por ejemplo, ya no es una excepción, sino una realidad cotidiana. Regularlo es reconocer el presente. El derecho a la desconexión responde a una necesidad urgente en un mundo hiperconectado, donde la línea entre trabajo y vida personal se ha vuelto cada vez más difusa. La protección contra el acoso laboral se alinea con estándares internacionales que buscan garantizar entornos de trabajo dignos y seguros. En definitiva, esta reforma no solo actualiza la ley; la conecta con el mundo. Sin embargo, a pesar de todos estos avances, la reforma aún no ha sido aprobada de manera definitiva. Persisten diferencias en algunos puntos específicos y el proyecto se encuentra pendiente de conocimiento y aprobación en la Cámara de Diputados. Es natural que existan debates. Es parte del proceso democrático.

111

Revista/Senado

Lo que no es aceptable es la paralización

tales. Además, una legislación laboral moderna

indefinida de una reforma de esta magnitud. El

no solo protege; también impulsa el desarrollo.

país no puede seguir operando con un código

Contribuye a reducir la informalidad, a mejo-

de trabajo desactualizado mientras el mundo

rar la productividad y a generar más y mejores

avanza. Cada día que pasa sin esta reforma

empleos. Es una herramienta clave para el cre-

es un día en el que se pierde competitividad,

cimiento económico y la estabilidad social.

se mantiene la informalidad y se limita el crecimiento económico. También es un día

Hoy estamos ante una oportunidad histórica. El

en el que miles de trabajadores continúan

Senado ya cumplió su rol, con responsabilidad,

sin la protección adecuada frente a nuevas

diálogo y visión. Ahora corresponde a la Cá-

realidades laborales.

mara de Diputados asumir ese mismo compromiso. No se trata de aprobar sin revisar, sino

Aprobar esta reforma no es solo un acto legis-

de revisar con sentido de país, de mejorar lo

lativo; es una señal. Es una señal para los traba-

necesario sin romper el equilibrio logrado, de

jadores, de que sus derechos están siendo for-

actuar con responsabilidad y visión de futuro.

talecidos. Es una señal para los empresarios, de que existe un marco legal moderno y predeci-

La República Dominicana no puede seguir mi-

ble. Es una señal para los inversionistas, de que

rando hacia atrás cuando el mundo avanza

el país está preparado para competir. Y es una

hacia adelante. Esta reforma es más que una

señal para la sociedad, de que somos capaces

ley: es una decisión de país. Y las decisiones de

de ponernos de acuerdo en temas fundamen-

país no pueden seguir esperando.

112

Revista/Senado

Daniel Rivera

Senador provincia Santiago

Ley núm. 87-01: 25 años de evolución

y el compromiso hacia una

reforma integral

ace un cuarto de siglo, la

mismo tiempo, tener la valentía de transformar

República

Dominicana

aquello que el tiempo y la sociedad nos exigen

audaz

paso

hacia

dio la

mejorar.

modernidad y la protección social con la promulgación

Debemos ser justos con la historia. Antes de

de la Ley núm. 87-01, que

esta ley, la protección social en nuestro país

creó el Sistema Dominicano de Seguridad

era un privilegio de pocos. La Ley núm. 87-01

Social (SDSS). Hoy, al conmemorar 25 años,

rompió ese paradigma y nos heredó bondades

nos encontramos en una encrucijada histórica:

que hoy son pilares de nuestra paz social. El

reconocer la solidez institucional alcanzada y, al

logro más trascendental, sin duda, ha sido la

113

Revista/Senado universalización de la salud, logrando que la gran mayoría de los dominicanos cuenten con un carnet de seguro, eliminando la incertidum-

lo suficientemente flexible para captar a ese trabajador independiente que hoy está fuera de la red de protección.

bre de no tener acceso a la salud en momentos de enfermedad o emergencias. Asimismo, el sistema nos dotó de una institucionalidad robusta a través de la TSS y las superintendencias, que han blindado los fondos con una transparencia y eficiencia técnica sin precedentes en el sector público. También logramos formalizar la cultura de prevención con el Seguro de Riesgos Laborales, garantizando que ningún trabajador quede desamparado ante un accidente en el ejercicio de sus funciones.

Desde el Senado de la República, y específicamente desde la Comisión Permanente de Seguridad Social, Trabajo y Pensiones que me honra presidir, el mensaje es claro: nuestro compromiso no va atado a modificaciones superficiales y sencillas, sino a una reforma profunda e integral. Estamos trabajando, junto al Gobierno Central, en una propuesta legislativa de vanguardia, apoyada en la tecnología para eliminar burocracias innecesarias, pero por encima de todo, que garantice el bienestar del ciudadano y fortalezca aún más el Estado.

Sin embargo, el éxito de ayer no puede ser la excusa para la inacción de hoy. A 25 años, el sistema muestra grietas que ya no pueden ser ignoradas por quienes tenemos la responsabilidad de legislar. La ciudadanía hoy no pide estadísticas, pide respuestas. El desafío más urgente descansa en las pensiones. Necesitamos asegurar que el retiro de nuestros trabajadores se traduzca en una vida digna, con tasas de reemplazo que reflejen el esfuerzo de toda una vida. No podemos hablar de seguridad social si el gasto de bolsillo es un peso para las familias; es imperativo ampliar el catálogo de medicamentos y servicios del Plan Básico para que la salud no sea una carga financiera. Además, tenemos la tarea pendiente de abrazar la informalidad, creando un sistema

114

La meta es clara: una seguridad social más justa, inclusiva y sostenible. La Ley núm. 87-01 fue la zapata sobre la cual construimos nuestra protección social Ahora, nos corresponde a nosotros levantar las paredes de una estructura moderna y resiliente, capaz de resistir el futuro. El compromiso de este Senado es entregarle al país una ley que no solo honre su pasado, sino que garantice el bienestar real de las futuras generaciones de dominicanos. Nos mantenemos firmes auscultando la voluntad de nuestra gente para seguir legislando con propósito para nuestra nación.

Revista/Senado

Rafael Oviedo Jiménez

Coordinador de Planes, Programas y Proyectos Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional Senado de la República

planificación

estratégica en la

era de la inmediatez

as instituciones gubernamentales

ni opacidad. En este escenario, la planificación

de hoy enfrentan una paradoja:

estratégica requiere una evolución: ya no

nunca habían tenido tanto acceso

puede depender exclusivamente de largos

a información y, al mismo tiempo,

ciclos de análisis, sino que debe transformarse

nunca habían estado sometidas

en un sistema más ágil, inteligente y, sobre

a una demanda tan intensa de

todo, transparente.

resultados inmediatos. Vivimos en una sociedad hiperconectada, donde las expectativas de

Pero ¿qué implica realmente esta evolución?

eficiencia circulan a la velocidad de la fibra óptica

Implica reconocer que los diagnósticos con-

y donde la ciudadanía no tolera incongruencias

vencionales ya no son suficientes. Con frecuen-

115

Revista/Senado cia, para el momento en que un informe técni-

Esta capacidad de anticipar y prevenir trans-

co ha sido tabulado, revisado y presentado, la

forma también la naturaleza de la rendición de

realidad sobre la cual pretende incidir ha cam-

cuentas. Cuando la agilidad que ofrecen estas

biado. Reducir esta brecha entre planificación

herramientas se combina con la experiencia es-

y ejecución se vuelve, por tanto, imprescindi-

tratégica de quienes toman decisiones, la gestión

ble, y es justo en este punto donde la incor-

puede avanzar hacia un modelo donde la trans-

poración de la inteligencia artificial (IA) y de

parencia deja de ser una obligación y se convier-

la ciencia de datos comienza a desempeñar un

te en un mecanismo permanente de validación.

papel determinante. Para una ciudadanía que ya no se conforma Diversos países ya han demostrado los bene-

con entregas o reportes anuales, la visibilidad

ficios de esta integración. Singapur, por ejem-

de la gestión pública se vuelve el único están-

plo, ha desarrollado Virtual Singapore, un ge-

melo digital que permite simular escenarios

dar aceptable. No se trata solo de publicar cifras o documentos, sino de hacer trazable cada

urbanos y orientar el curso de la planificación,

etapa del proceso que conduce a los resulta-

desde la movilidad y el uso del suelo hasta el

dos esperados.

comportamiento climático. De manera similar, Estonia ha construido una de las arquitecturas

Planificar correctamente en la era de la inmedia-

de gobierno digital más avanzadas del mundo

tez es, en definitiva, un compromiso con la clari-

mediante su plataforma X-Road, que interco-

dad. Significa aprovechar las herramientas que

necta de forma segura las bases de datos de

ofrecen los avances tecnológicos para orientar

las instituciones públicas. Gracias a esta in-

la acción institucional hacia una gestión que sea

fraestructura, el Estado puede diseñar políticas

tan rigurosa en su técnica como transparente en

públicas a partir de información integrada y

su propósito. En un entorno donde la confianza

actualizada. Para países como el nuestro, estas

pública se construye a partir de resultados ve-

experiencias constituyen referencias valiosas

rificables y decisiones trazables, la planificación

sobre cómo la IA y la ciencia de datos pueden

estratégica deja de ser únicamente un ejercicio

fortalecer los procesos de planificación y anti-

técnico y pasa a consolidarse como una garan-

cipación de necesidades.

tía de coherencia, eficiencia y responsabilidad frente a la ciudadanía.

Lejos de ser modas tecnológicas pasajeras, estas herramientas se han consolidado como impulsores de la capacidad analítica de quienes diseñan y ejecutan estrategias. Al transformar grandes volúmenes de datos en información útil para identificar tendencias y proyectar escenarios, la planificación deja de ser un ejercicio basado exclusivamente en análisis retrospectivo y se convierte en una hoja de ruta dinámica. De esta manera, se fortalecen los procesos de toma de decisiones y se optimiza el uso de los recursos con la precisión que exige la gestión pública contemporánea.

116

Revista/Senado

Cristóbal Rodríguez Gómez

Abogado constitucionalista y profesor universitario. Coordinador de la Maestría en Derecho Constitucional de la Universidad Iberoamericana (UNIBE)

Candidaturas

independientes y respuesta legislativa a las declaraciones de inconstitucionalidad

I. Una breve nota preliminar

Congreso Nacional, en determinados supuestos, pueda adoptar una ley cuyo contenido

El presente trabajo tiene un doble objeto. En

material sea contrario a un criterio contenido

primer lugar, responder a una pregunta:

en una sentencia del Tribunal Constitucional.Lo anterior, teniendo como eje articulador de la re-

¿Tienen espacio en nuestro régimen consti-

flexión la Sentencia TC/0788/24, emitida por el

tucional las candidaturas independiente? En

Tribunal Constitucional. En la misma, el TC de-

segundo lugar, analizar la posibilidad de que el

claró como no conformes con la Constitución

117

Revista/Senado los artículos 156 y 157 de la Ley Orgánica del

algunos usan como argumento para defender

Régimen Electoral. La base de la decisión con-

el fallo. Tampoco me referiré a los alegatos de

siste en la consideración de que los textos anu-

quienes detractan la sentencia por considerar

lados exigen condiciones desproporcionadas

que la misma abre las puertas las peores formas

para el reconocimiento de las candidaturas in-

del crimen organizado para tomar control del

dependientes a cargos de elección popular.

Estado y sus instituciones.

II. ¿Tienen cabida en nuestro régimen consti-

Lo que me interesa es presentar al debate una

tucional las candidaturas independientes?

cuestión más básica: si nuestro marco constitucional vigente habilita al legislador a crear can-

La Sentencia TC/0788/24, dictada por el Tribu-

didaturas independientes, al margen del rigor

nal Constitucional el 13 de diciembre de 2024

que para su validez disponga la norma.

se ha convertido en una de las más controversiales de cuantas ha dictado en sus más de 14

En primer lugar, considero que el artículo 216

años de labor jurisprudencial. La razón: el voto

constitucional ha previsto tres formas especí-

mayoritario del TC decidió que la configuración

ficas y exclusivas de organizaciones: partidos,

normativa de las candidaturas independientes

agrupaciones y movimientos políticos, para

para aspirar a cargos de elección popular, pre-

«garantizar la participación de ciudadanos

vista en los artículos 156 y 157 de la Ley del Ré-

y ciudadanas en los procesos políticos que

gimen Electoral número 20-23, es contraria a

contribuyan al fortalecimiento de la democra-

la Constitución. Y esta consideración se basa

cia»(numeral 1 del referido texto), y para «con-

en lo que el órgano de justicia constitucional

tribuir (…) a la manifestación de la voluntad

considera un rigor desproporcionado de las

ciudadana, respetando el pluralismo político

exigencias que los mismos imponen a ese tipo

mediante la propuesta de candidaturas a los

de aspiraciones.

cargos de elección popular» (numeral 2).

No discutiré si el sistema de partidos políticos

En segundo lugar, la afirmación anterior se

está en crisis o si merece ser suplantado, que

afianza cuando, en un ejercicio de lectura sis-

118

Revista/Senado temática de la Constitución sobre este asunto

Lo segundo es que, para el caso de las

nos damos cuenta de que: i) son las candidatu-

diputaciones nacionales la Constitución quiso

ras obtenidas expresa y exclusivamente por los

favorecer de la representación de partidos

partidos, o bloques de partidos, las que deter-

políticos con escasa votación, en aras de

minan la composición y los criterios de repre-

incrementar

sentación en la Cámara de Diputados; ii) son

representación en esa cámara. Lo tercero

los partidos y agrupaciones políticas los úni-

es que son los partidos políticos la fuente

cos facultados para presentar candidaturas a

constitucional de las candidaturas no solo

cargos de elección en gobiernos locales; iii) la

a nivel de las diputaciones nacionales, sino

búsqueda de un equilibrio, precario, pero más

también de las circunscripciones territoriales,

que necesario, es lo que se busca con una re-

de la representación de los dominicanos en el

presentación estrictamente partidaria en la in-

exterior y en el PARLACEN.

tanto

pluralidad

como

tegración del Consejo Nacional de la Magistratura; iv) las competencias del Tribunal Superior

Los partidos políticos en los gobiernos locales:

Electoral están constitucionalmente acotadas a

El párrafo II) del artículo 201 de la Constitución

la solución de controversias entre —o al interior

establece que «los partidos o agrupaciones

de—, los partidos, agrupaciones y movimien-

políticas, regionales, provinciales o municipa-

tos políticos; v) es a los órganos superiores de

les harán la presentación de candidaturas a las

dirección de los partidos políticos a quienes

elecciones municipales y de distritos municipa-

corresponde presentar las ternas para suplir

les para alcalde o alcaldesa, regidores o regido-

las vacantes que se presenten en las cámaras

ras, directores o directoras y sus suplentes, así

legislativas y, vi) es a esos mismos órganos a

como los vocales, de conformidad con la Cons-

quienes corresponde presentar a la Asamblea

titución y las leyes que rigen la materia (…)».

Nacional las ternas para la sustitución, por falta definitiva, del presidente y vicepresidente de la

Si por disposición expresa de la Constitución,

República.

son «los partidos o agrupaciones políticas, regionales, provinciales o municipales» las or-

Veamos cada una de estas cuestiones a la luz

ganizaciones que «harán la presentación de

de su respectivo fundamento constitucional.

candidaturas a las elecciones municipales y de distritos municipales», ¿está facultado el Con-

Partidos, composición y criterio de represen-

greso para la creación de «candidaturas inde-

tación de la Cámara de Diputados. El artículo

pendientes» para la presentación aspirantes a

81 de la Constitución dispone que «la Cámara

las indicadas candidaturas? ¿Es conforme a la

de Diputados estará compuesta de la siguien-

Constitución la decisión del Tribunal Constitu-

te manera: (…) Cinco diputadas o diputados

cional que determina las condiciones de pro-

elegidos a nivel nacional por acumulación de

cedencia de este tipo de candidatura? La res-

votos, preferentemente de partidos, alianzas o

puesta cónsona con el texto constitucional, en

coaliciones que no hubiesen obtenido escaños

ambos casos, es que no.

y hayan alcanzado no menos de un uno por ciento (1 %) de los votos válidos emitidos. La

Los partidos y la integración del CNM. Según

ley determinará su distribución».

lo previsto por el artículo 178 constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura está com-

Lo primero que salta a la vista es que son los

puesto, entre otros funcionarios de alto nivel,

partidos políticos, alianzas o coaliciones entre

por los siguientes: 3) un senador o senadora

ellos, quienes presentan las candidaturas.

escogido por el Senado que pertenezca al par-

119

Revista/Senado tido o bloque de partidos diferente al del presi-

damental faculta al TSE para juzgar y decidir,

dente del Senado y que ostente la representa-

con carácter definitivo «los asuntos contencio-

ción de la segunda mayoría; 4) un diputado o

so electorales y estatuir sobre los diferendos

diputada escogido por la Cámara de Diputados

que surjan a lo interno de los partidos, agrupa-

que pertenezca al partido o bloque de partidos

ciones y movimientos políticos o entre estos».

diferente al del presidente de la Cámara de Di-

Sobre esta cuestión no hay mucho que decir:

putados y que ostente la representación de la

puesto que el diseño constitucional está pen-

segunda mayoría;

sado para la existencia partidos, agrupaciones y movimientos políticos, no puede haber facul-

Es la búsqueda de un cierto nivel de equilibrio

tad para dirimir conflictos entre candidaturas

en la presencia de los partidos políticos con re-

independientes.

presentación legislativa, que evite que una sola formación política pueda configurar de mane-

Elección de las y los legisladores y suplencia

ra unilateral a las denominadas altas cortes,

de las vacantes. El artículo 77 de la Constitu-

propiciando una conversación tendente a una

ción prevé que «la elección de senadores y di-

composición diversa de esas altas instancias de

putados se hará por sufragio universal directo

poder cuya designación recae sobre el CNM.

en los términos que establezca la ley. 1) Cuando por cualquier motivo ocurran vacantes de

De nuevo, son los partidos, no otra modalidad

senadores o diputados, la cámara correspon-

de expresión de la participación política, los

diente escogerá su sustituto de la terna que le

responsables de tomar estas decisiones.

presente el organismo superior del partido que lo postuló». Sucesión presidencial y suplencia

El alcance de las competencias del Tribunal Su-

por falta definitiva. La parte capital del artículo

perior Electoral: El artículo 214 de la ley fun-

129 constitucional dispone que la sucesión pre-

120

Revista/Senado sidencial se regirá por una serie de normas entre las que, a los fines de este trabajo, destaca la siguiente: «6) Los sustitutos del presidente y vicepresidente de la República serán escogidos de las ternas que presente a la Asamblea Nacional el organismo superior del partido político que lo postuló, de conformidad con sus estatutos, en el plazo previsto en el numeral 3) de este artículo. Vencido el plazo sin que el partido haya presentado las ternas, la Asamblea Nacional realizará la elección». Una vez más, son los partidos políticos quienes de manera exclusiva presentan las candidaturas a los cargos de senadores, diputados y presidente de la República. Es por ello, no por otra razón, que son sus órganos de dirección los responsables llevar a la cámara correspondiente, o a la Asamblea Nacional, según sea el caso, la terna para suplir la vacante, cuando la misma se produzca. En otras palabras, la Constitución dominicana adoptó de manera explícita el modelo de «Estado de partido» del que hablaran entre otros muchos eminentes pensadores, los profesores Karl Schmitt en 1923, Heinrich Trie-

pel, el 3 de agosto de 1927, y, en la España de 1985, Manuel García Pelayo, quien lo sintetizó de esta manera: «El Estado de partidos es necesariamente la forma del Estado democrático de nuestro tiempo: sin la mediación, organizativa, de los partidos entre los individuos y la totalidad sería imposible la formación de una opinión y voluntad colectivas». Reitero, la cuestión no es si el legislador se extralimitó en las exigencias para el reconocimiento de las candidaturas independientes, es si está facultado para crearlas. Considero que la configuración constitucional del sistema de partidos lo impide. Pero además, la opción de las candidaturas independientes fue presentada como propuesta en la Asamblea Revisora de la Constitución que culminó con la reforma del 26 de enero de 2010. Posteriormente, fue objeto de decisión por parte del Tribunal Constitucional. Pero ninguna de estas circunstancia fueron tomadas en consideración por el TC en la sentencia analizada. Veamos esto en sus detalles en el próximo acápite.

121

Revista/Senado III. Candidaturas independientes: anteceden-

propuesta —con las correcciones incorporadas

tes de la Sentencia TC/0788/24

por la Comisión de Auditoría y Verificación—, retomó su iniciativa, con algo menos de

La cuestión de las candidaturas independientes

consistencia explicativa. No obstante insistió

fue objeto de discusión, votación y rechazo

en recurrir a las grabaciones del debate de

explícito por la Asamblea Revisora de la

la primera lectura en que había planteado su

Constitución, durante el proceso de reforma

posición.

que culminó el 26 de enero de 2010. Luego de una intervención muy crítica del En la primera lectura, según consta en el Acta

asambleísta Julio César Velentín sobre la pro-

número 016, que recoge las incidencias de la

puesta de Acosta, el tema fue sometido y deci-

sesión del martes 19 de mayo de 2009, el asam-

dido mediante la votación 011. El resultado fue

bleísta Ángel Acosta propuso, como una alter-

el siguiente: 128 votos a favor de la propuesta

nativa a la propuesta presentada por el Poder

del Ejecutivo y 27 votos en contra, de un total

Ejecutivo relativa a los partidos y organizacio-

de 155 presentes. (ver página 48 del acta).

nes políticas, agregar un artículo que permitiera la presentación de candidaturas indepen-

En síntesis, la propuesta de que los ciudada-

dientes por parte de los ciudadanos. Propuso,

nos pudieran presentar candidaturas al margen

de manera específica, que se agregara «un últi-

los partidos, agrupaciones y movimientos po-

mo artículo, que define (sic): «Todo ciudadano

líticos, fue presentada tanto en primera como

y ciudadana podrá participar de los procesos

en segunda lectura del debate de la Asamblea

políticos y democráticos; podrán contribuir en

Nacional, siendo explícitamente rechazada en

igualdad de condiciones, a la formación y ma-

ambos momentos. Es por eso que la Constitu-

nifestación de la voluntad ciudadana, expre-

ción dispone de manera explícita que son los

sando el pluralismo político, mediante la pro-

partidos, agrupaciones y movimientos políti-

puesta de candidaturas a cargos de elección

cos, las instancias facultadas para presentar

popular». (página 64 del Acta núm. 016).

candidaturas a todos los niveles de elección.

La cuestión fue sometida a la consideración

Se puede estar de acuerdo o no con lo decidido

del plenario, y decidida mediente la votación

por la Asamblea Revisora de la Constitución,

005, con el resultado siguiente: 162 votos a

pero es difícil superar la barrera interpretativa

favor de la propuesta sometida por el Poder

del conjunto de disposiciones constitucionales

Ejecutivo, y 24 votos en contra, de un total de

que le dan forma normativa a esa decisión.

186 asambleístas presentes. Hay otra cuestión cuya omisión en la construCuatro meses después, en los debates de la

ción argumentativa del voto mayoritario de la

segunda lectura, el asambleísta Ángel Acosta

sentencia TC/0788/24, llama la atención. Se

insistió en su propuesta de ciudadanización

trata del precendente sentado por el Tribunal

de las candidaturas, más allá de los partidos,

Constitucional en la Sentencia TC/0050/13.

según se recoge en el Acta número 046 de

El 14 de enero de 2004, el doctor Enmanuel

la Asamblea Nacional, correspondiente a la

Esquea Guerrero, actuando por sí mismo, y en

sesión del día 30 de septiembre de 2009.

representacón de doña Milagros Ortíz Bosch y Rafael Suberví Bonilla, presentó una acción

En las páginas 47 y 48 del acta indicada, Acosta,

directa de inconstitucionalidad en contra de

luego de que se presentara nuevamente la

los artículos 76 y 77 de la Ley Electoral núme-

122

Revista/Senado ro 275/97, entonces vigente. Dichos textos re-

con una finalidad legítima, sea necesaria y pro-

gulaban las «candidaturas independientes de

porcional; esto es, sea razonable de acuerdo a

carácter nacional, provincial o municipal, que

los principios de la democracia representativa»

surjan a través de agrupaciones políticas acci-

(ver p. 8 de la Sentencia TC/0050/13).

dentes» y los requisitos para su sustentación. El Tribunal señala, además, que no se deben Los

entonces

accionantes

confundir «las condiciones de elegibilidad para

resumen, que en su condición de ciudadanos

optar por un cargo público, esto es, aquellos

y dirigentes políticos, cumplían «con los

requisitos mínimos y necesarios que debe reu-

requisitos constitucionales para optar por la

nir toda persona con el objeto de estar jurídica-

presidencia de la República», cuestión que se

mente acreditada para aspirar a un cargo públi-

dificultaba por las normas impugnadas pues, a

co, con las formalidades de inscripción de una

su criterio, para la presentación de candidaturas

candidatura, que son los requerimientos que

independientes

establecían

deben observar los partidos o agrupaciones

requisitos no previstos en la Constitución

políticas (entre estas últimas las accidentales)

entre los que señalaban 1) la existencia de

para formalizar la postulación de sus candida-

«agrupaciones políticas» (artículo 76); 2) una

tos a participar en un certamen electoral. En el

organización de cuadros directivos igual a la

caso ocurrente, las condiciones de elegibilidad

de los partidos políticos; y 3) un programa de

para ser presidente de la República, resultan

gobierno (artículo 77).

indicadas en el artículo 123 de la Constitución;

dichas

alegaban,

normas

en cambio, las formalidades de inscripción de La acción fue decidida nueve años después,

una candidatura presidencial o para otro cargo

mediante la indicada sentencia TC/0050/13,

electivo, están indicadas en el artículo 69 de

del 9 de abril de 2013. En su fallo, el TC con-

la Ley Electoral núm. 275/97, entre las que se

sideró que el Estado puede regular el ejerci-

indican: el acta de la convención en la cual se

cio del derecho al sufragio pasivo «siempre y

decidió la nominación del candidato propues-

cuando se observen los requerimientos de le-

to; un ejemplar certificado del diario en el cual

galidad, finalidad legítima y proporcionalidad,

se hubiere publicado la convocatoria a la con-

exigidos por la jurisprudencia interamericana».

vención de nominación de candidaturas, entre

El precedente de la Corte IDH en el que apoya

otros requisitos».

el TC su criterio es el contenido en el caso Castañeda Gutman Vs. México, decidido mediante

En otras palabras, el TC sostuvo que «formali-

sentencia del 6 de agosto del 2008.

zar la postulación de candidatos» es una cuestión que: i) corresponde a los partidos y agru-

El TC se manifiesta de acuerdo con la conside-

paciones políticas; ii) que estos deben cumplir,

ración de la Corte IDH según la cual «la Con-

a su vez, ciertas formalidades adicionales y, iii)

vención Americana no establece modalidad

que ese hecho no debe confundirse las “condi-

específica o un sistema electoral particular me-

ciones de elegibilidad para optar por un cargo

diante el cual los derechos a votar y ser elegido

público», entre las que destacan la nacionali-

deben ser ejercidos. La Convención se limita a

dad y el haber adquirido el estatus de ciuda-

establecer determinados estándares dentro de

dano. Más claro: el hecho de ser ciudadano no

los cuales los Estados legítimamente pueden y

exime de cumplir con los las formalidades de

deben regular los derechos políticos, siempre y

presentación de candidaturas, entre las que so-

cuando dicha reglamentación cumpla con los

bresalen que lo sean a través de un partido o

requisitos de legalidad, esté dirigida a cumplir

agrupación política.

123

Revista/Senado Como se ve, este precedente sobre las candi-

Con la aparición de los partidos políticos como

daturas independientes, va en un sentido total-

herramientas para canalizar políticamente los

mente distinto al planteado por el TC en la sen-

diversos intereses que separaban a los ricos del

tencia de diciembre de 2024. Según el párrafo I

dinero de los ricos de la tierra, a los poblado-

del artículo 31 de la Ley núm. 137-11, «cuando el

res urbanos de los rurales, a los trabajadores de

Tribunal Constitucional resuelva apartándose

los propietarios de los medios de producción,

de su precedente, debe expresar en los funda-

etc., empezó un proceso de transformación de

mentos de hecho y de derecho de la decisión

la representación política, tanto en los sistemas

las razones por las cuales ha variado su crite-

parlamentarios, como en los presidenciales del

rio». Pero no hay una sola mención en el voto

mundo occidental. Esto así porque se convir-

mayoritario al precedente de 2013.

tieron en los elementos por antonomasia de las disputas por el control del poder del Estado.

IV. Las candidaturas independientes en el Es-

Para poner solo un ejemplo, muy pronto, los

tado de partidos

partidos convirtieron la discusión parlamentaria, en procesos transaccionales entre sus cú-

Los más importantes teóricos del gobierno

pulas.

representativo y, por tanto, de los regímenes parlamentarios en que el mismo se tradujo, al

En 1923 Karl Schmitt se refería a este fenómeno

menos en buena del siglo XIX europeo, coin-

en los siguiente términos: «El argumento, en el

cidieron siempre en que los elementos cons-

real sentido de la palabra, que es característico

titutivos de este tipo de gobierno eran: i) la

de la discusión auténtica, desaparece, y en las

discusión en las cámaras, como la forma más

negociaciones entre los partidos se pone en su

civilizada para la toma de decisiones que con-

lugar, como objetivo consciente, el cálculo de

cernían a todos los miembros de la comuni-

intereses y las oportunidades de poder». Esto

dad política; ii) la publicidad de ese proceso

así, porque «los partidos ya no se enfrentan

de deliberación, que permitía a los ciudadanos

entre ellos como opiniones que se discuten,

no solo tener conocimiento de su contenido

sino como poderosos grupos de poder social y

sino, además, ser copartícipes –expresando sus

económico, calculando los mutuos intereses y

ideas y propuestas—, del proceso de decisión

sus posibilidades de alcanzar el poder y llevando

legislativa; y iii) el reconocimiento de un cierto

a cabo desde esa base fáctica, compromisos

nivel de autonomía e independencia del repre-

y coaliciones» (K. Schmitt. Situación histórico-

sentante respecto de su representado, que es

intelectual del parlamentarismo hoy). El poder

lo que explica la posterior prohibición constitu-

y la centralidad alcanzados por los partidos

cional de lo que todavía hoy se conoce como

políticos llevó plantear por primera vez, y muy

mandato imperativo.

tempranamente —en el marco de la crisis del liberalismo político y del parlamentarismo en

Aunque las bases del moderno gobierno

Europa—, la cuestión del Estado de partidos o

representativo se remontan a Montesquieu (Del

Estado partidocrático.

espíritu de las leyes), quienes mejor perfilaron —entre otros muchos que investigaron sobre

El día 3 de agosto de 1927 —cuatro años des-

la cuestión—, las características que se acaban

pués de que Schmitt escribiera las palabras

de indicar fueron François Guizot (Historia

arriba citadas—, el profesor Heinrich Triepel

de los orígenes del gobierno representativo

pronunció su discurso rectoral en la Universi-

en Europa) y John Stuart Mill (Del gobierno

dad de Berlín. En él colocó en el centro de su

representativo).

preocupación una pregunta ya en boga para la

124

Revista/Senado época: si Alemania se había convertido en un

do reconocimiento jurídico. A renglón seguido

«Estado partidocrático». Quería responder una

sostiene: «es cierto que el rechazo oficial, por

pregunta específica: ¿cuál es la relación entre

así decirlo, de los gobiernos al sistema de par-

el Estado y los partidos o, más exactamente,

tidos ha tenido que capitular ante la dura reali-

entre la Constitución del Estado y los partidos?

dad de la vida política. Podrá combatirse, qui-

Quería saber si Alemania había adoptado la fi-

zás, a algún partido en particular, tratando de

sonomía «es un Estado que acoge de una for-

destruirlo mediante leyes de excepción, hasta

ma tan consistente a los partidos políticos en

que se vea la inutilidad de tales medidas, pero

su organización que la voluntad y la actuación

lo que no se cuestiones es el sistema de parti-

del Estado descansan siempre en asuntos de-

dos como tal».

cisivos sobre la voluntad de actuación de las agrupaciones políticas» (énfasis CRG).

Esto así, porque el partido político, «tal como lo entendemos hoy, como una comunidad de

Casi hacia la mitad de su discurso concluía el

lucha (kampfgenossenchaft) estructurada en

eminente profesor: «la organización partidaria

una forma asociativa sólida y que para la con-

arremete por fuera y por dentro contra el par-

secución de sus fines políticos aspira a alcanzar

lamentarismo, y la representación se apodera

poder sobre el Estado, es solo un producto típi-

del elector y lo envuelve cada vez más en sus

co de la moderna Constitución representativa.

redes, se adueña del procedimiento parlamen-

El partido político presupone, como campo de

tario en todas su fases y decisiones, cada vez

lucha, una representación del pueblo» (p. 15).

se hace más estrecha la conexión entre los partidos, que abarcan los diferentes distritos y el

Gustav Radbruch, antes desarrollar los funda-

país entero, con sus exponentes en las cáma-

mentos de su tesis según la cual «la injusticia

ras, los grupos parlamentarios. Las decisiones

extrema no es derecho», terció en el debate

de los representantes del pueblo son prepara-

sobre el Estado de partidos y elaboró una serie

das de antemano en las deliberaciones y en las

de tesis entre las que me permito citar dos: «El

votaciones de los grupos parlamentarios. La

Estado de partidos es, necesariamente, la for-

discusión en el pleno, y muchas veces, en las

ma del Estado democrático de nuestro tiempo:

comisiones, se convierten en una forma vacía.

i) sin la mediación organizativa de los partidos

La decisión parlamentaria es, cuando éste re-

entre los individuos y la totalidad, sería impo-

presenta una mayoría homogénea, una deci-

sible la formación de una opinión y voluntad

sión de partido, o, en el caso de que domine en él una fragmentación de partidos, un compromiso entre los mismos. El diputado ya no es un representante del pueblo, sino un representante de su partido, y se siente y actúa como tal» (Heinrich Triepel. La Constitución y los partidos políticos, pp. 22 23. Énfasis CRG). Se cuestiona el profesor Triepel el hecho de que esta realidad patente no haya sido traducida al sistema jurídico, es decir, que esos partidos

colectivas y ii) como consecuencia de la

legislación electoral inspirada en el sistema de representación proporcional, los electores no seleccionan entre los candidatos individualmente considerados, sino entre los partidos que los presentan a la elección , en este sentido, no puede dudarse de que los partidos son órganos de creación en el sentido de Jellinek».

que había pasado a ser los auténticos órganos

Es esa historia resumida, la que está detrás

canalizadores de la representación popular en

de la configuración constitucional del sistema

las cámaras y el gobierno, no hubieran alcanza-

de partidos en la República Dominicana. Es

125

Revista/Senado ahí donde encuentran su origen las fórmulas

Según algunos especialistas, esa opción es

del artículo 216 según las cuales, entre las

imposible porque el carácter de precedente

finalidades esenciales de los partidos políticos

vinculante para todos los poderes públicos que

se encuentran: 1) garantizar la participación

a las decisiones del TC le otorga el artículo 184

de ciudadanos y ciudadanas en los procesos

constitucional, lo impide. Quisiera presentar en

políticos que contribuyan al fortalecimiento de

un enfoque distinto.

la democracia y 2) contribuir, en igualdad de condiciones, a la formación y manifestación

Lo primero que hay que tener en cuenta es

de la voluntad ciudadana (…) mediante la

que el cambio de precedente es una práctica

propuesta de candidaturas a los cargos de

que se ha vuelto cada vez más frecuente entre

elección popular (énfasis CRG).

tribunales supremos y cortes constitucionales en países que se suelen tener como modélicos

Es por esas razones que está reservada exclu-

en estos temas.

sivamente a los partidos la presentación de candidaturas a la presidencia de la República

De acuerdo con las investigaciones llevadas a

(artículo 129.6), así como a las cámaras legisla-

cabo por los profesores Saul Brenner y Harold

tivas y a las distintas instancias de los gobier-

J. Spaeth —de la Universidad de Carolina del

nos locales, tal como expliqué otra parte del

Norte, en Charlotte, y de la Universidad del

presente trabajo.

Estado de Michigan, respectivamente— entre 1946 y 1992 la Corte Suprema de Justicia de

Es por esas razones que considero que las can-

los Estados Unidos emitió 115 decisiones que

didaturas independientes, probablemente ne-

rechazaron un total de 154 precedentes. Este

cesarias, no tienen espacio en el régimen cons-

período se correspondió con los ejercicios de la

titucional vigente en el país.

Corte de Vinson, Warren, Burguer, y de la Corte de Rehnquist en sus primeros seis ejercicios.

V. La respuesta legislativa a las declaraciones de inconstitucionalidad

Otro aspecto importante que destaca el estudio de estos dos profesores es que las deci-

Puesto que la Sentencia TC/0788/24, que de-

siones más frecuentemente rechazadas tenían

claró inconstitucionales los artículos 156 y 157

entre 0 y 10 años: un 26.6 % del total; mientras

de la Ley núm. 20-23, por considerar irrazona-

que el 23.4 % tenía entre 11 y 20 años. Es decir,

bles los requisitos para el reconocimiento de

el 50 % de los precedentes rechazados tenían

candidaturas independientes, considero im-

menos de 21 años de haber sido dictados (Sta-

portante para el debate académico y político

re indecisis: Las alteraciones del precedente en

volver sobre la siguiente pregunta: ¿puede el

la Corte Suprema, 1946-1992).

legislador democrático insistir en una ley, o en un criterio normativo, que haya sido declarado

Cuando una nueva composición de un tribunal

no conforme a la Constitución por el Tribunal

supremo cambia un precedente en períodos de

Constitucional? Más concretamente: ¿Pueden

tiempo relativamente cortos como los indica-

las cámaras legislativas votar una ley que eli-

dos, lo hace por una razón muy sencilla: la nue-

mine las candidaturas independientes, a pesar

va composición tiene una concepción distinta

de que el TC considera que las mismas tienen

del derecho. Se produce así un diálogo interge-

respaldo constitucional y que lo que debería

neracional, que hace del derecho un organismo

suceder es que se flexibilicen los requisitos de

en movimiento y adaptación a una realidad en

su reconocimiento?

permanente transformación. Más aún, no es in-

126

Revista/Senado frecuente que una misma composición de un

desverfassungsgericht ha reconocido el pro-

tribunal constitucional modifique sus propios

blema y relativizado, en consecuencia, la fuerza

precedentes. En el caso de la República Domi-

vinculante de sus decisiones. Expresamente, ha

nicana, ha pasado una cantidad nada desde-

reconocido, en 1987, el derecho a una segunda

ñable de veces para un órgano con tan poco

prueba y a acudir de nuevo ante el Tribunal. Es

tiempo de vida.

decir, la declaración de inconstitucionalidad de una norma no impide al legislador, decidir una

Lo anterior impone la siguiente pregunta: ¿Por

regulación materialmente igual o semejante si

qué los jueces de una generación pueden mo-

lo cree oportuno» (énfasis CRG).

dificar los criterios de una anterior; y otros modificar los propios, sin que se cuestione el

La declaratoria de inconstitucionalidad de

carácter vinculante que a sus propias decisio-

una ley es el resultado de la preponderancia

nes le impone el principio constitucional de

provisional de una de las interpretaciones

la seguridad jurídica? La respuesta común es

posibles que de la misma haga el órgano

que lo pueden hacer siempre y cuando apor-

decisor. Eso no impide que el legislador, cuya

ten los argumentos que justifiquen el cambio

función legislativa le impone un permanente

de criterio.

ejercicio

interpretación

constitucional,

proponga, con base en argumentos, estudios Pero esa respuesta conduce a una nueva pre-

técnicos o información empírica, una lectura

gunta: ¿en qué se distinguen las razones que

distinta de la llevada a cabo por el TC. Se trata

puedan encontrar los jueces, ya sea en un ejer-

de un ejercicio de diálogo intrageneracional

cicio de autocrítica sobre sus propias decisio-

e interinstitucional, que es propio de una

nes, o en uno de revisión racional de las deci-

concepción deliberativa de la democracia y

siones de jueces del pasado, de aquellas que pueda aportar el legislador democrático, en la exposición de motivos de una ley, para justifi-

de una idea del derecho como un «diálogo

entre iguales» (Roberto Gargarella).

car un cambio de criterio en el TC? No alcanzo

Sigue diciendo la profesora Limbach que la

a ver la diferencia. La profesora Jutta Limbach,

facultad del legislador de insistir en una Ley

de la Universidad Libre de Berlín, que luego

declarada como no conforme a la Constitu-

pasó a ser vicepresidenta y posteriormente

ción «resulta de la especial responsabilidad

se convirtió en la primera mujer en ocupar la

del legislador democrático, de adaptar el or-

presidencia del Tribunal Federal Constitucional

denamiento jurídico a cambiantes demandas

Alemán, analiza el asunto que nos ocupa des-

sociales y nuevas necesidades de regulación.

de la experiencia del Tribunal al que sirvió por

De verse el legislador vinculado permanente-

muchos años. Por el mero hecho de que

el Tribunal haya declarado inconstitucional una determinada regulación, no tiene el legislador por qué abdicar de la propia capacidad de aprendizaje. De otro modo, el Parlamento se vería impotente ante nuevos conocimientos y cambios significativos de las condiciones de existencia. Sigue diciendo la profesora Limbach: «El Bun-

mente por la jurisprudencia del Bundesverfassungsgericht, ello supondría la petrificación del derecho. Desaparecería la apertura al cambio de las condiciones de existencia y de la conciencia social, según el Tribunal. Tal estancamiento se compadece mal con la idea de democracia. Justo tal forma de Estado no es algo estático; antes bien, organiza el proceso del cambio histórico.

127

Revista/Senado Precisamente, la continua competencia por votos, el forcejeo por el progreso social y por las

es el reflejo fiel de lo jurídicamente correcto, al punto de que toda discusión entorno a ella se

mayorías parlamentarias que lo hacen posible,

pretenda zanjada, no parece corresponderse

así como la posibilidad de turno de poder ca-

con una concepción democrática del derecho.

racterizan la forma de funcionamiento de la democracia. Y, dado que el Bundesverfassungs-

Cuando una decisión con tal pretensión pro-

gericht carece de facultad para autocorregirse

viene de los jueces, entonces pareciera reflejar,

por propia iniciativa, se requiere la renovada

en palabras del profesor Carlos Santiago Nino,

actividad del legislador que dará a los magis-

«un elitismo epistémico inaceptable» pues im-

trados la oportunidad de volver sobre su ante-

plica presuponer «que unos señores, por más

rior decisión”.

ilustrados que sean, pueden llegar a conclu-

Concluye la autora: «Si el Tribunal precisa

de treinta o más días de deliberación para enjuiciar la constitucionalidad de una norma, no será sino porque la respuesta no era evidente. De ahí, que la declaración de una inconstitucionalidad no sea razón para que el Gobierno y el legislador caigan en la medrosidad o en la inactividad» («Pa-

pel y poder del Tribunal Constitucional». UNED. Teoría y Realidad Constitucional, núm. 4, 2

se-

mestre, 1999, pp. 98 y 99).

siones valorativas correctas en la soledad de sus despachos y bibliotecas, sin participar en el proceso de discusión pública con todos los interesados en una u otra decisión y sin que su decisión sea revisada en ese proceso de revisión pública». Por supuesto que el Tribunal Constitucional podrá reiterar su criterio, si así lo estima razonable,

pero

probabilidad

reiteración

puede

actuar

esa

como

una

eximente al legislativo para presentar una lectura alternativa del criterio normativo en controversia. Por lo tanto, considero que existe

Y es que las decisiones sobre derechos y sobre principios constitucionales, implican importantes dimensiones valorativas cuya corrección siempre será objeto de controversia y desacuerdos. La pretensión de que una decisión

128

aval suficiente para que el Congreso emita una ley, al menos por una vez, en la que sostenga un criterio distinto al contenido en una decisión del Tribunal Constitucional, a condición de que explique adecuadamente sus razones.

Revista/Senado

Dra. Jacqueline Malagón

Exministra de Educación Asesora del Senado de la República

Educación,

democracia y destino

El rumbo que la República Dominicana no puede volver a postergar

I. Una encrucijada histórica a República Dominicana no enfrenta simplemente desafíos educativos. Enfrenta una encrucijada histórica donde convergen tensiones institucionales, desigualdades acumuladas y decisiones

que comprometen el destino democrático de la nación. El debate suscitado en torno a la transformación del sistema educativo ha tenido la virtud de revelar algo más profundo que una discusión técnica o administrativa: ha puesto frente al país dos visiones de futuro. Una, sostenida

129

Revista/Senado sobre la fragmentación institucional, la improvisación y la subordinación de las decisiones públicas al ciclo político. La otra, todavía en construcción, fundada en la idea de un Estado que gobierna con visión sistémica, sobre evidencia, con sentido de equidad y responsabilidad intergeneracional. Ese es, en esencia, el debate. No se trata simplemente de reorganizar estructuras. Se trata de decidir si la educación seguirá siendo administrada como sector, o asumida como fundamento articulador de la democracia.

Se cambian nombres. Se fusionan instituciones. Se alteran jerarquías. Se modifican marcos legales. Pero el sistema permanece, en su lógica profunda, fragmentado, discontinuo y vulnerable. Las

reformas

fracasan

cuando

sustituyen

arquitectura por ajustes. Y cuando la política reemplaza el diseño institucional, los cambios nacen débiles y mueren jóvenes.

Porque educar no es solo formar capital humano. Es construir ciudadanía, producir cohesión social y hacer posible la libertad.

Ese ciclo lo hemos conocido demasiado.

II. El error histórico: confundir reforma

Lo pagan los jóvenes excluidos del empleo

con reorganización Durante décadas hemos repetido un error costoso: confundir transformación con reorganización.

130

Lo pagan los niños que no logran aprendizajes fundamentales.

productivo. Y lo paga la democracia cuando la desigualdad educativa erosiona la igualdad ciudadana.

Revista/Senado La República Dominicana no necesita otra reorganización. Necesita una transformación de sistema. III. Un sistema, tres subsistemas, un propósito nacional Ese es el sentido de la propuesta que hemos defendido:

Y esa articulación redefine el pacto educativo nacional. Porque reconoce algo esencial: la educación es un continuo formativo a lo largo de la vida. Y cuando un país organiza ese continuo con coherencia, no sólo mejora eficiencia; reconstruye oportunidades. Allí se encuentran educación y democracia.

concebir un solo sistema educativo nacional estructurado en tres subsistemas articulados: educación básica y media, donde se forman ciudadanía, valores democráticos y pensamiento crítico.

IV. Democracia, meritocracia y despolitización

Educación superior, donde se produce conocimiento, investigación, innovación y liderazgo.

No hay educación de calidad sin institucionalidad democrática. Y no hay democracia robusta sin educación de calidad.

Formación técnico profesional, representada en INFOTEP, como puente entre aprendizaje, productividad y movilidad social.

Por eso el tema decisivo no es solo pedagógico; es político en el mejor sentido republicano del término.

No son compartimentos.

Un sistema capturado por clientelismos no produce equidad.

Son trayectorias articuladas.

131

Revista/Senado Produce privilegios.

Ciudadanía algorítmica.

De ahí que la despolitización de la gestión educativa no sea una preferencia técnica; sea una condición ética. Porque donde el mérito se debilita, se resiente la confianza pública; y donde se erosiona la confianza pública, comienza a fracturarse la democracia.

No son modas.

Concursos por mérito.

Y ninguna democracia puede darse el lujo de producir ciudadanos tecnológicamente dependientes.

Carrera profesional digna. Evaluación rigurosa.

Son alfabetizaciones del siglo XXI. Quien no comprende los algoritmos puede terminar subordinado a ellos.

La soberanía democrática pasa también por esa nueva alfabetización.

Continuidad de políticas efectivas. VI. Gobernanza e igualdad de oportunidades Todo ello responde a un principio mayor: la meritocracia es una forma de justicia.

Nada de esto será sostenible sin una nueva gobernanza educativa.

Y donde no rige el mérito, se debilita la democracia.

Una gobernanza fundada en tres pilares:

Ese es un punto que el país no puede seguir posponiendo.

autoridad técnica, legitimidad social, e independencia política.

V. Inteligencia artificial, desigualdad y nueva ciudadanía

De ahí la necesidad de una comisión nacional técnica de transformación educativa con pluralidad disciplinaria, excelencia reconocida y mandato de consulta nacional.

A esta ecuación histórica se añade ahora una nueva frontera:

No para sustituir instituciones. la inteligencia artificial. Para fortalecerlas. Su desafío no es tecnológico solamente. Es ético, político y social. Porque si su acceso y comprensión se distribuyen desigualmente, ampliará brechas ya existentes. Por eso la integración de la inteligencia artificial al currículo debe asumirse como competencia ciudadana. Pensamiento computacional. Ética digital.

132

Porque la democracia no se fortalece solo votando. Se fortalece decidiendo bien. Pero esa gobernanza carecería de sentido si no enfrenta la deuda central del sistema: la desigualdad de oportunidades. No puede hablarse seriamente de equidad donde persisten escuelas sin condiciones mínimas, brechas territoriales profundas, acceso desigual a tecnología y trayectorias educativas truncadas por pobreza.

Revista/Senado La igualdad no se decreta.

Y en pensar para ser libres.

Se construye.

He creído toda mi vida —y la experiencia en los tres subsistemas educativos me lo confirma— que educar no es transferir información; es formar conciencia.

Y se construye, sobre todo, desde el aula. VII. El rumbo de Estado La República Dominicana no necesita más diagnósticos.

Por eso he sostenido, y hoy lo reitero, que educar es enseñar a vivir mejor. Antes de lo artificial está lo natural.

Necesita decisiones. Antes del algoritmo está la palabra. El rumbo es claro: pasar de reformas coyunturales a visión sistémica; de politización a mérito; de fragmentación a articulación;

Antes de la tecnología está la dignidad humana. Y antes de cualquier reforma está el maestro. Si la República Dominicana acierta a comprender eso, no estaremos sólo reformando instituciones; estaremos fortaleciendo democracia.

de exclusión a equidad;

Porque la educación, cuando es auténtica, no reproduce simplemente la sociedad que existe.

de retórica a evidencia.

La mejora.

Y, sobre todo, pasar de entender la educación como gasto a asumirla como inversión civilizatoria.

La eleva.

Ese es, en el fondo, el verdadero debate nacional.

Y por eso el porvenir nacional no dependerá solamente de leyes mejor diseñadas ni de estructuras más eficientes, sino de si somos capaces de colocar nuevamente la educación en el centro del proyecto republicano.

No es una discusión ministerial. Es una discusión de destino. Permítaseme cerrar en lo esencial. Las grandes transformaciones comienzan donde suelen comenzar las cosas verdaderamente perdurables: en los actos aparentemente simples. En enseñar.

La civiliza.

La historia no preguntará si supimos reorganizar ministerios. Preguntará si tuvimos la lucidez y el coraje de reorganizar el destino. Y esa respuesta, como siempre, se escribirá en las aulas.

En enseñar a leer para aprender. En aprender para pensar.

Mayo, 2026

133

Revista/Senado

Román Andrés Jáquez Liranzo

Presidente de la Junta Central Electoral

La nueva cédula: tecnología y seguridad para la soberanía y La vida democrática

a identidad como fundamento

tección del bien común y el ejercicio pleno de

del Estado y de la soberanía na-

los derechos de ciudadanía. De ahí que, en el

cional.

pensamiento político-electoral contemporáneo de la República Dominicana, la premisa «Iden-

La identidad es la afirmación de

tidad es soberanía» trascienda la retórica para

quiénes somos como personas

convertirse en un principio que orienta la com-

y como nación. Constituye un requisito indis-

prensión de la identidad como uno de los pila-

pensable para la existencia del Estado, la pro-

res fundamentales del Estado.

134

Revista/Senado Esta concepción de la identidad encuentra ex-

gen a la personalidad jurídica; esta se acredita

presión en las dos atribuciones constituciona-

mediante la cédula de identidad y electoral; y

les conferidas a la Junta Central Electoral: ga-

dicha cédula hace posible el ejercicio del dere-

rantizar y resguardar la identidad y administrar

cho al voto. En esa secuencia se articula el vín-

los procesos electorales, así como mecanismos

culo entre identidad, ciudadanía y democracia.

de participación directa. Lejos de constituir funciones independientes, ambas representan

En ese sentido, la responsabilidad de la iden-

dimensiones complementarias de una misma

tidad jurídica de las personas encuentra su

responsabilidad institucional. Existe una trans-

fundamento en el Registro Civil. En su condi-

versalidad sistémica en la que un acta de na-

ción de órgano constitucional responsable de

cimiento da

su administración y custodia, la Junta Central

ori-

Electoral salvaguarda los hechos y actos que marcan el ciclo de vida del individuo: nacimiento, matrimonio, divorcio y defunción. Un(a) ciudadano(a) cuya identidad no está correctamente asentada ve limitado el ejercicio de sus derechos; por el contrario, una identidad debidamente inscrita en el Registro Civil representa el primer escudo contra el fraude y la suplantación. Por ello, desde que la Junta Central Electoral asumió el control institucional y operativo de las oficialías del Estado Civil, en el año 2007, ha desarrollado una labor permanente dirigida a corregir la herencia ancestral de errores contenida en los libros registrales escritos a mano. En ese mismo propósito, desde el año 2021 la institución ejecuta un riguroso proceso de validación de las actas de nacimiento, procurando que cada registro se corresponda con las disposiciones de la Constitución y con el principio de legalidad. La convivencia en sociedad encuentra una de sus principales expresiones en la cédula de identidad y electoral. Este documento acredita oficialmente la identidad de su titular y hace posible el ejercicio de la ciudadanía en todas sus dimensiones. En la vida civil y comercial permite contraer matrimonio,

135

Revista/Senado declarar hijos, realizar transacciones bancarias,

La renovación del sistema de identidad domi-

suscribir contratos y acceder al trabajo for-

nicano trasciende la sustitución del soporte

mal, entre otras actuaciones. En la vida política

físico del documento e incorpora nuevas tec-

constituye el instrumento indispensable para

nologías de seguridad, personalización y veri-

ejercer el derecho al sufragio, tanto en su di-

ficación. Este proceso representa un avance en

mensión activa como pasiva, es decir, para ele-

las características técnicas de la nueva cédu-

gir y ser elegible.

la, alineado con los estándares internacionales aplicables a los documentos de viaje de lectura

Sin este documento se produce una forma

mecánica, como los establecidos por la Orga-

de exclusión que limita la interacción de las

nización de Aviación Civil Internacional (OACI/

personas con la economía, los servicios públicos

ICAO) en el Documento 9303.

y el propio Estado. De ahí que la renovación de la cédula de identidad y electoral constituya un

Como parte de este proceso de modernización,

tema de Estado fundamental, al fortalecer la

la nueva cédula incorpora más de cien medidas

confianza sobre la que descansan las relaciones

de seguridad, organizadas en tres niveles de

jurídicas, económicas, sociales y democráticas

verificación: 1) elementos visibles a simple vis-

del país.

ta; 2) mecanismos que requieren herramientas básicas de inspección, como luz ultravioleta o

En un contexto global en el que el fraude do-

la verificación de microelementos, y 3) com-

cumental afecta el 47 % de las tarjetas de iden-

ponentes de carácter forense cuya autentici-

tidad en el mundo (DSA & SIA, s. f.), la pro-

dad únicamente puede comprobarse mediante

tección de la identidad y de la nacionalidad

equipos especializados.

adquiere una dimensión estratégica para la seguridad del Estado. En ese orden, la soberanía de la República Dominicana se fortalece al garantizar que únicamente quienes reúnen los requisitos constitucionales y legales sean titulares del documento nacional como dominicanos(as). Asimismo, contar con un sistema de identidad confiable fortalece la integridad del Registro Civil y del padrón electoral, contribuyendo a que el ejercicio del sufragio descanse sobre la certeza de que cada ciudadano(a) posee una única identidad y que cada voto

corresponde

legítima-

mente a quien tiene derecho a ejercerlo. 2. Seguridad documental, innovación tecnológica y diseño diferenciado

136

Uno de los principales cambios se encuentra en el material empleado para la fabricación del

Revista/Senado documento. La República Dominicana sustituye el tradicional PVC (cloruro de polivinilo) por policarbonato, un polímero de alta resistencia empleado en la fabricación de documentos de identidad y de viaje por sus condiciones de seguridad, resistencia y durabilidad, cuya vida útil se estima entre veinticinco y treinta años. El documento de identidad está conformado por nueve láminas de policarbonato fusionadas en una sola estructura. A diferencia del documento anterior, este sistema elimina el plastificado superficial y reduce las posibilidades de deslaminación o alteración física del soporte. Como resultado, incrementa su resistencia frente al calor, la humedad, el uso continuo y dificulta la modificación de la información contenida en su estructura.

proceso. Para ello, la Junta Central Electoral utiliza el sistema CLP-60, mediante el cual la información del ciudadano(a) es grabada directamente sobre las capas de policarbonato mediante tecnología láser. Este procedimiento incorpora diversos elementos de seguridad, entre ellos la fotografía secundaria o foto fantasma, el microtexto y la imagen láser cambiante (CLI). Al encontrarse grabados directamente sobre el policarbonato, cualquier intento de alteración física produce un deterioro irreversible del documento, impidiendo su falsificación. Entre las novedades también se encuentra un chip criptográfico integrado entre las capas del policarbonato. Conviene precisar que este

Más allá de sus características técnicas, la nueva

dispositivo no posee funciones de geolocali-

cédula incorpora un diseño concebido para re-

zación ni de rastreo. Su finalidad consiste en

flejar valores patrios, culturales y de protección

almacenar de forma segura la información au-

al medio ambiente. En ese sentido, la Repúbli-

torizada del documento y facilitar procesos de

ca Dominicana dispone de tres diseños dife-

autenticación mediante mecanismos de segu-

renciados según la categoría del titular, una ca-

ridad informática.

racterística poco común a escala internacional. Esta apreciación también ha sido respaldada El primero, identificado con los colores patrios

por comunicadores especializados en tecnolo-

e inspirado en la bandera nacional, incorpora

gía, quienes describen la nueva cédula como

la imagen de Juan Pablo Duarte y el Escudo

un documento con un elevado nivel de desa-

Nacional, y está destinado a los dominicanos

rrollo tecnológico y de seguridad, al conside-

y dominicanas mayores de dieciocho años.

rarlo uno de los documentos de identidad más

El segundo, identificado con el color larimar,

avanzados para prevenir la clonación. Asimis-

piedra nacional de la República Dominicana,

mo, han desmentido las afirmaciones que atri-

corresponde a la cédula de identidad expedida

buyen al chip funciones de geolocalización, al

a los menores de edad, así como a los miembros

explicar que ello resulta técnicamente inviable,

de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

debido a que el documento no dispone de una

Finalmente, el tercer diseño, de color plateado,

fuente propia de energía. Para ilustrarlo, com-

identifica la cédula de identidad destinada a

paran esta tecnología con dispositivos como

las personas extranjeras con estatus legal en

AirTag, de Apple, y Galaxy SmartTag, de Sam-

el país. Esta diferenciación cromática permite

sung, los cuales requieren una batería interna

identificar de manera inmediata la categoría

para transmitir su ubicación. En consecuencia,

del titular.

sostienen que la función del chip se limita al almacenamiento seguro de información y a la

La personalización del documento es otro de

incorporación de mecanismos destinados a

los principales avances incorporados en este

proteger la autenticidad del documento y pre-

137

Revista/Senado venir su clonación (Manolo Ozuna DG, 2026).

una elevada concentración de usuarios en los

Asimismo, el documento incorpora una

In-

centros de cedulación, con el consecuente in-

fraestructura de Clave Pública (PKI), un código

cremento de las exigencias logísticas y opera-

QR y el número CAN (Card Access Number),

tivas y un impacto directo en la atención brin-

elementos que fortalecen los procesos de au-

dada a la ciudadanía.

tenticación, verificación electrónica y validación del documento, tanto en el ámbito na-

La nueva arquitectura de identidad sustituye

cional como en aquellos escenarios en los que

ese esquema por un sistema de vigencia flexi-

pueda ser utilizado como documento de viaje

ble, sustentado en la durabilidad del policarbo-

conforme a la norma ICAO 9303 y a los acuer-

nato y en una renovación escalonada según la

dos internacionales correspondientes.

edad del titular. De esta manera, la vigencia del documento deja de responder a un vencimien-

Otra de las innovaciones es la incorporación de

to colectivo para ajustarse a rangos diferen-

la fotografía en escala de grises. Su utilización

ciados: hasta la mayoría de edad para los(as)

constituye un estándar internacional adoptado

ciudadanos(as) de dieciséis y diecisiete años;

por numerosos países en sus documentos de

doce años para las personas entre dieciocho y

identidad y de viaje, entre ellos España, Chile y

treinta y cinco años; dieciséis años para quie-

el estado de Nueva York, por las ventajas que

nes tienen entre treinta y seis y sesenta años;

ofrece en materia de seguridad y durabilidad.

y veinte años para los mayores de sesenta y un

Integrada al proceso de grabado láser sobre

años.

policarbonato, la imagen queda incorporada directamente en las capas internas del docu-

La principal innovación de este modelo radica

mento, dificultando significativamente su ma-

en que la vigencia deja de concebirse como un

nipulación o falsificación. Paralelamente, la fo-

período fijo e inalterable. Cuando el(la) ciuda-

tografía a color permanece resguardada en las

dano(a) actualiza información relevante de su

bases de datos institucionales.

registro, como el domicilio u otros datos biográficos, el sistema emite un nuevo documento

3. Sistemas de vigencia: de un sistema rígido a uno flexible

con un período de vigencia correspondiente al rango de edad aplicable. Así, por ejemplo, una persona que actualice su domicilio durante la

Históricamente, la República Dominicana operó bajo un sistema de vigencia rígido, caracterizado por ciclos de renovación sincronizados para toda la población. Bajo este modelo, la fecha de vencimiento era común para millo-

vigencia de su cédula recibirá un nuevo documento con un período de vigencia renovado conforme al grupo etario al que pertenezca en ese momento, sustituyendo el antiguo esquema de vencimientos colectivos.

nes de ciudadanos(as), con independencia del momento en que hubiesen obtenido su docu-

Este mecanismo favorece una actualización

mento de identidad. Como consecuencia, los

permanente de la información registral y evita

procesos de renovación se concentraban en

la necesidad de convocar nuevamente a toda

un mismo período, coincidiendo en numerosas ocasiones con años electorales, lo que generaba presiones operativas e institucionales. Del mismo modo, el Estado debía ejecutar procesos masivos de renovación que provocaban

138

la población para procesos masivos de renovación. En consecuencia, las renovaciones se distribuyen progresivamente a lo largo del tiempo, permitiendo una gestión continua de la identidad y una planificación más eficiente de los procesos de cedulación.

Revista/Senado 4. Depuración del Registro Civil y del Padrón Electoral como garantía de integridad democrática La renovación de la nueva cédula incorpora un proceso integral de depuración y validación de la identidad que involucra de manera coordinada al Registro Civil, al Registro Electoral y a los sistemas tecnológicos de la Junta Central Electoral. No se trata de un simple reemplazo de una cédula por otra. Antes de la emisión del nuevo documento, la institución desarrolla un conjunto de verificaciones destinadas a garantizar que la persona cumple los requisitos constitucionales y legales para ser titular de la identidad dominicana y que sus datos se encuentran correctamente asentados en el Registro Civil. Su propósito es garantizar que cada documento de identidad emitido corresponda exclusivamente a la persona que, conforme a la

los principales mecanismos de integridad institucional implementados por la Junta Central Electoral. El proceso comienza con la validación del evento que da origen a la identidad jurídica. Antes de emitir la nueva cédula, la Dirección Nacional de Registro del Estado Civil verifica que la información contenida en el acta de nacimiento corresponda plenamente con los registros oficiales del Estado Civil. Una vez concluida esa revisión, el expediente pasa a la Dirección Nacional de Registro Electoral para el correspondiente control de calidad. Cuando el(la) ciudadano(a) no solicita modificaciones de sus datos, el proceso continúa hacia la depuración de coincidentes, etapa en la que el sistema compara las huellas dactilares y la fotografía capturada con la información previamente registrada en las bases de datos institucionales. El objetivo es confirmar que cada

Constitución y a las leyes, tiene derecho a ser

persona posea un único registro de identidad y

su titular.

descartar cualquier coincidencia que requiera una investigación adicional, bajo el principio de

La captura de los datos personales y biomé-

una persona, una huella, una identidad.

tricos representa únicamente la primera etapa del proceso. A partir de ese momento se inicia

Por el contrario, cuando el(la) ciudadano(a)

una secuencia de verificaciones que, aunque

solicita la actualización de información, como

no son visibles para la ciudadanía, es uno de

la dirección, la ocupación u otros datos regis-

139

Revista/Senado trales, el sistema activa un proceso de valida-

Para garantizar la atención de esta población,

ción entre el Registro Electoral y el Registro

la Junta Central Electoral ha habilitado 192

Civil para comprobar que cada modificación se

centros de cedulación, distribuidos estratégi-

encuentre debidamente sustentada.

camente en todo el territorio nacional, apoyados por aproximadamente 4,500 servidores

El proceso no continúa su curso hasta que exis-

públicos responsables de la ejecución de las

ta plena certeza sobre la identidad de la per-

distintas etapas del proceso. Asimismo, se han

sona y sobre la legitimidad de la información

dispuesto trece centros de expedición ubica-

registrada. Concluida la investigación, el expe-

dos en plazas y centros comerciales de alta de-

diente es sometido a una nueva verificación

manda.

biométrica y, únicamente después de superar satisfactoriamente todas las validaciones, la

La institución ha incorporado, además, moda-

cédula pasa a la etapa de personalización y

lidades de atención orientadas a responder a

queda disponible para su entrega al(a la) ciu-

las necesidades de distintos segmentos de la

dadano(a).

población. Entre ellas se encuentran diez centros de servicio continuo, que operan las vein-

Es preciso destacar que, cada caso presen-

ticuatro horas mediante citas programadas y

ta características particulares, por lo que los

permiten realizar el proceso de cedulación en

tiempos de procesamiento pueden variar. Se

horario nocturno.

trata de un procedimiento riguroso orientado a validar y proteger la identidad de cada domini-

La estrategia operativa incorpora, además, me-

cano y cada dominicana.

didas dirigidas a garantizar la inclusión y la ac-

5. Arquitectura operativa y despliegue logístico La implementación del proyecto de renovación de cédula consiste en uno de los despliegues operativos más amplios ejecutados por la Junta Central Electoral, pues supone la articulación de infraestructura física, recursos humanos, sistemas tecnológicos y mecanismos de atención diseñados para garantizar que el proceso se desarrolle bajo criterios de eficiencia, accesibilidad y seguridad. El alcance del proyecto impacta aproximadamente a 9.4 millones de personas, comprendiendo a la totalidad de quienes integran el padrón electoral, es decir, los dominicanos y dominicanas con derecho a elegir y ser elegibles, así como a los menores de edad, miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, y personas extranjeras con estatus legal en el país.

140

cesibilidad. En la sede central de la Junta Central Electoral funciona un centro especializado para la atención de personas con discapacidad, a fin de facilitar el proceso de renovación en condiciones adecuadas para este segmento de la población. El alcance del proyecto también se extiende al exterior. La renovación de cédula se desarrolla de manera simultánea en el territorio nacional y en treinta y cinco países, abarcando las tres circunscripciones del exterior. Esta cobertura permite que la ciudadanía dominicana residente fuera del país acceda al proceso de renovación bajo los mismos estándares de seguridad, calidad y eficiencia implementados en la República Dominicana. 6. Referente latinoamericano: reconocimiento internacional por altos estándares de seguridad El proceso de transformación del sistema de identidad de la República Dominicana ha re-

Revista/Senado cibido el reconocimiento de la comunidad internacional con la obtención del premio Mejor Documento de Identidad (ID) de Latinoamérica 2026, otorgado durante el foro especializado High Security Printing (HSP) Latin America, celebrado en la ciudad de Guatemala. Este reconocimiento situó al país a la vanguardia regional tras superar, en una rigurosa evaluación técnica, a Argentina y Costa Rica, únicas naciones nominadas junto con la República Dominicana en esta categoría.

Printing (HSP) Latin America, organizado por Reconnaissance International, representa una validación de la arquitectura integral del nuevo sistema de identidad implementado por la Junta Central Electoral. Entre los aspectos valorados por el jurado se encuentran los altos estándares de seguridad; la innovación tecnológica incorporada al documento; el cumplimiento de normas internacionales, particularmente la norma ICAO 9303 de la Organización de Aviación Civil Internacional; el desarrollo de la identidad digital mediante un ecosistema móvil que posibilita transacciones remotas seguras y la firma digital; y la implementación simultánea del proceso de renovación en el territorio nacional y en el exterior. Más allá del reconocimiento internacional, este resultado evidencia que el fortalecimiento del sistema de identidad configura un componente esencial para la protección de la soberanía y la consolidación democrática. En ese contexto, la integridad del Registro Civil, la confiabilidad del documento de identidad y la depuración permanente del padrón electoral fortalecen principio

que

articula

las

funciones

constitucionales de la Junta Central Electoral en esta materia: Un acta de nacimiento = una cédula = un voto.

Uno de los principales debates que acompañan los procesos de modernización de los sistemas de identidad se relaciona con el costo de su implementación. Sin embargo, la renovación de la cédula debe analizarse desde una perspectiva distinta, pues representa una inversión estratégica orientada a fortalecer la seguridad documental, la eficiencia institucional y la transfor-

El reconocimiento, otorgado por High Security

7. No es un gasto, es una inversión: la racionalidad económica y funcional de la nueva cédula

mación digital del Estado. Esta visión se sustenta, en primer lugar, en el nuevo sistema de vigencia incorporado al documento. La sustitución del antiguo modelo de vencimientos colectivos por un esquema flexible y escalonado permite distribuir las renovaciones de manera progresiva, evitando los procesos masivos que históricamente concentraban importantes exigencias operativas y presupuestarias. De esta forma, el Estado dispone de un modelo de gestión más sostenible, compatible con la mayor durabilidad del policarbonato y con una planificación permanente de la renovación documental. A ello se suma el potencial de la nueva cédula como plataforma de servicios. La incorporación de tecnologías como la Infraestructura de Clave Pública (PKI), el chip criptográfico y los mecanismos de verificación electrónica crea las condiciones para el desarrollo de una identidad digital interoperable, capaz de facilitar la autenticación segura de las personas en los ámbitos público y privado. En ese contexto, la interoperabilidad permite la integración, mediante estándares abiertos, de los sistemas de información del Estado y de diversos sectores de la economía. Este modelo favorece el intercambio seguro de datos previamente verificados por la Junta Central Electoral, reduce la necesidad de presentar documentos físicos en múltiples trámites y supera

141

Revista/Senado

el esquema tradicional de bases de datos aisladas, fortaleciendo la eficiencia institucional y la seguridad jurídica. Las posibilidades de aplicación de esta infraestructura abarcan múltiples sectores. En el ámbito financiero permitirá a bancos, asociaciones de ahorros y préstamos y cooperativas validar la identidad de sus clientes de forma remota y segura. En el sector salud facilitará la validación de servicios ante las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) y la autenticidad de prescripciones médicas mediante sistemas interconectados. Asimismo, contribuirá a optimizar procesos en los sectores de las telecomu-

acuerdos internacionales que se establezcan para tales fines. Sobre esta base, la Junta Central Electoral pone esta nueva infraestructura de identidad a disposición del Estado dominicano como una plataforma de confianza para el desarrollo de nuevos servicios, el fortalecimiento de la interoperabilidad institucional y la consolidación de la transformación digital del país. Esta arquitectura permite integrar, en un mismo soporte, mecanismos de autenticación, verificación e identificación que amplían las capacidades del documento más allá de su función tradicional. De esta manera, la nueva cédula trasciende su

nicaciones, la educación, el comercio y otros

condición de documento de identificación y de

servicios que requieren la verificación segura

credencial para el ejercicio del sufragio para

de la identidad de las personas. De igual ma-

convertirse en una infraestructura estratégi-

nera, habilita nuevas funcionalidades para la

ca al servicio del Estado, con el potencial de

ciudadanía, entre ellas la utilización de la Firma

concentrar diversas funcionalidades y necesi-

Digital con plena validez jurídica y la posibili-

dades administrativas en un solo instrumento,

dad de utilizar la cédula como documento de

pudiendo constituirse en el documento único

viaje, conforme a la norma ICAO 9303 y a los

de identidad de la República Dominicana.

142

Revista/Senado

Licda. Hilda Patricia Martínez Uribe Abogada-Master en Derecho Constitucional

Dr. Emilio Ortiz

Director de Auditoria Legislativa del Senado

El proceso de fiscalización en el Senado de la República: un desafío indispensable para el Estado Social y Democrático de Derecho

a Ley núm. 84-25, Orgánica de

Constitución de la República y las leyes». Su

Fiscalización y Control del Con-

objeto consiste en evaluar los resultados de la

greso Nacional, define el pro-

gestión financiera de los entes y órganos de la

ceso de fiscalización como el

Administración pública y de quienes adminis-

«conjunto de actos y procedi-

tren fondos públicos; comprobar la ejecución

mientos realizados por el Con-

del presupuesto general del Estado y deter-

greso Nacional para el control del patrimonio

minar los indicios de responsabilidad admi-

público, los ingresos, gastos y uso de los fon-

nistrativa, civil o penal de los funcionarios que

dos públicos conforme a lo dispuesto por la

administren fondos públicos. Su fundamento

143

Revista/Senado constitucional se encuentra en el numeral 2 del

cluidos los entes y órganos constitucionales)

artículo 93 de la Constitución, que atribuye al

las informaciones necesarias para el ejercicio

Congreso Nacional, en materia de fiscalización

de sus funciones. ¿Cuáles serían esas informa-

y control: aprobar o rechazar el estado de re-

ciones necesarias?

caudación e inversión de las rentas que debe presentarle el Poder Ejecutivo, tomando como

La noción hay que buscarla en el propio orde-

base el informe de la Cámara de Cuentas; ve-

namiento jurídico. El párrafo del artículo 6 de

lar por la conservación y fructificación de los

la Ley núm. 200-04, General de Libre Acceso a

bienes nacionales y aprobar o rechazar la ena-

la Información Pública, del 28 de julio de 2004,

jenación de los bienes de dominio privado de

considera información «cualquier tipo de do-

la nación; citar a ministros, viceministros, direc-

cumentación financiera relativa al presupuesto

tores o administradores de organismos autó-

público» o proveniente de instituciones finan-

nomos y descentralizados ante las comisiones

cieras del ámbito privado que sirva de base a

permanentes; examinar anualmente todos los

una decisión de naturaleza administrativa, así

actos del Poder Ejecutivo; nombrar comisio-

como las minutas de reuniones oficiales. Por su

nes permanentes y especiales que investiguen

parte, el artículo 13 de la Ley núm. 126-01, del

cualquier asunto de interés público; y supervi-

27 de julio de 2001, que crea la Dirección Ge-

sar todas las políticas públicas que implemen-

neral de Contabilidad Gubernamental, obliga

te el gobierno y sus instituciones. A su vez, el

a presentar anualmente a la Cámara de Cuen-

artículo 115 remite a la ley la regulación de los

tas, previa intervención de la Contraloría Gene-

procedimientos requeridos por las cámaras le-

ral de la República, el estado de recaudación

gislativas para el examen de los informes de la

e inversión de las rentas, que debe contener,

Cámara de Cuentas y de los actos del Poder

como mínimo: la ejecución y el flujo de efectivo

Ejecutivo, las invitaciones, las interpelaciones,

del presupuesto del Gobierno Central y de sus

el juicio político y los demás mecanismos de

instituciones; los movimientos y la situación de

control.

la Tesorería Nacional; el estado actualizado de la deuda pública interna y externa; la situación

El proceso de fiscalización de las actuaciones

patrimonial del gobierno central; y un informe

del Poder Ejecutivo está a cargo de los órga-

consolidado de la gestión financiera del sector

nos del Congreso Nacional (los plenos de las

público no financiero. Además, el párrafo II del

cámaras legislativas y las comisiones legislati-

artículo 61 de la Ley núm. 423-06, Orgánica de

vas), amparados en el ordenamiento jurídico,

Presupuesto para el Sector Público, del 17 de

especialmente en la Constitución, en la Ley

noviembre de 2006, ordena presentar al Con-

núm. 84-25, del 8 de agosto de 2025, y en los

greso Nacional, a más tardar el 31 de julio de

reglamentos de las cámaras legislativas.

cada año, un informe sobre el estado de ejecu-

Las informaciones necesarias

ción del primer semestre de los ingresos, gastos y financiamiento del presupuesto del año

El artículo 22 de la Ley núm. 84-25 faculta al

en curso.

Pleno del Senado de la República y a sus comisiones legislativas, en su condición de órganos

El ordenamiento jurídico sustenta la calidad

del Congreso Nacional, para solicitar a los en-

de la información financiera en la acredita-

tes y órganos de la administración pública (in-

ción profesional de los servidores públicos: el

144

Revista/Senado artículo 5 de la Ley núm. 126-01 exige que los

asiste en la redacción del informe y del proyec-

departamentos de contabilidad del gobierno

to de resolución. El artículo 293 añade que las

central y de los organismos indicados en su ar-

comisiones contarán con el asesoramiento de

tículo 2 sean dirigidos por contadores públicos

los órganos de consulta vinculados a ese de-

autorizados y, en su defecto, por un licenciado

partamento, incluida la revisión constitucional,

en contabilidad o el estudiante más avanzado

legal y lingüística a cargo del Departamento

de esa carrera, regla aplicable también a los

Técnico de Revisión Legislativa, trámite que la

sub-encargados. Con la estructuración de las

comisión puede omitir mediante decisión mo-

actividades de control y fiscalización del Con-

tivada; en todo caso, las propuestas de los ór-

greso Nacional, sería importante disponer de

ganos asesores no son vinculantes.

un mecanismo para verificar que los servidores públicos están acreditados profesionalmente,

La documentación de las actuaciones es igual-

lo cual contribuiría al fortalecimiento institucio-

mente exigible. El artículo 278 del Reglamento

nal y al cumplimiento de la transparencia.

del Senado ordena levantar, por cada reunión

Los órganos competentes y sus unidades de apoyo Los procedimientos legislativos identifican a los plenos de las cámaras legislativas y a las comisiones legislativas (permanentes, especiales o bicamerales) como los órganos competentes para comprobar y verificar la información remitida por los entes y órganos objeto del proceso de fiscalización. En el Senado de la República, los artículos 245, numeral 3, y 248 de su Reglamento facultan a las comisiones permanentes para ejercer, por iniciativa propia, la función de fiscalización y control de la gestión pública en las dependencias estatales de su área de competencia, pudiendo solicitar informaciones, requerir la comparecencia de cualquier funcionario a una sesión de la comisión o solicitar al Pleno su interpelación, de acuerdo con la Constitución y las leyes. El apoyo técnico corresponde, en principio, al Departamento de Coordinación de Comisiones, instancia que (según el artículo 121, numeral 1, literal a), del Reglamento del Senado) articula, apoya, integra e informa la labor de las comisiones legislativas y de investigación, y que

o mecanismo de consulta, un acta que recoja en forma de síntesis conceptual las decisiones o acuerdos adoptados (con transcripción in extenso en expedientes complejos o trascendentales), y encarga al Departamento de Comisiones publicar diariamente una síntesis de la agenda desarrollada y mantener actualizada la base de datos generada por las comisiones. En el mismo sentido, el párrafo IV del artículo 55 de la Ley núm. 107-13 fija el contenido mínimo del acta de las sesiones de los órganos colegiados (asistentes, lugar y tiempo, puntos de deliberación y acuerdos adoptados, con indicación de la forma y el sentido de los votos), así como su lectura, aprobación y firma. En cuanto al análisis presupuestario, la Cámara de Diputados cuenta con la Oficina de Análisis, Seguimiento y Evaluación Presupuestaria (OASEP), integrada a su Oficina Permanente de Asesoría junto a la Unidad de Asesoría Legislativa, conforme al artículo 232, numeral 1, de su Reglamento. El artículo 17 de la Ley núm. 84-25 generaliza esa figura al crear una OASEP en cada cámara legislativa, cuya organización, atribuciones y funcionamiento se establecerán en sus reglamentos y manuales.

145

Revista/Senado Todo ello se enmarca en el artículo 138 de la

en los artículos 297 y 298 del Reglamento del

Constitución, que sujeta la actuación de la Ad-

Senado, dirigidos a ponderar adecuadamen-

ministración pública a los principios de efica-

te las necesidades y el sentir de la sociedad:

cia, jerarquía, objetividad, igualdad, transpa-

vistas públicas (eventos abiertos, convocados

rencia, economía, publicidad y coordinación,

mediante aviso en un periódico de circulación

con sometimiento pleno al ordenamiento jurí-

nacional con al menos tres días hábiles de an-

dico del Estado. En consecuencia, las comisio-

telación, en los que los participantes entregan

nes legislativas y las unidades administrativas

sus posiciones por escrito); reuniones de tra-

de apoyo a los legisladores deben documentar

bajo con personas o sectores interesados; se-

sus actuaciones, a fin de cumplir con el párra-

minarios y talleres con especialistas; y la recep-

fo I del artículo 21 de la Ley núm. 107-13, sobre

ción de invitados y correspondencias. Estos

los Derechos de las Personas en sus Relaciones

mecanismos responden al deber de instrucción

con la Administración y de Procedimiento Ad-

del artículo 26 de la Ley núm. 107-13, conforme

ministrativo, que impone a los responsables de

al cual la Administración ha de adoptar decisio-

la tramitación de los procedimientos la obliga-

nes bien informadas y recabar de oficio todas

ción de dejar constancia documental de todas

las pruebas necesarias, sin perjuicio del dere-

sus actuaciones, ordenando y archivando los

cho de los interesados a proponer actuaciones

expedientes para posibilitar el acceso a la in-

y a aportar documentos, estudios y alegatos,

formación y el control posterior, bajo pena de

que la Administración está obligada a valorar.

responsabilidad disciplinaria. Las medidas al alcance de las comisiones

El informe de las comisiones y su aprobación por el Pleno

legislativas Las comisiones legislativas se manifiestan meEl artículo 22 de la Ley núm. 84-25 faculta a los

diante un informe de los asuntos de que hayan

plenos de las cámaras legislativas (previa soli-

sido apoderadas, rendido al Pleno para fines

citud de uno o más senadores o diputados) y a

de conocimiento y decisión (artículo 279 del

las comisiones permanentes y especiales (con

Reglamento del Senado), dentro de un plazo

la aprobación de la mayoría de sus miembros)

de treinta días hábiles, prorrogable de mane-

para solicitar las informaciones necesarias a mi-

ra excepcional y previa justificación por hasta

nistros, viceministros, directores generales, titu-

treinta días hábiles adicionales (artículo 280).

lares de órganos constitucionales, titulares de organismos autónomos y descentralizados del

El Pleno del Senado de la República es la máxi-

Estado, empresas con participación accionaria

ma autoridad deliberativa y decisoria (artículo

mayoritaria del Estado, ayuntamientos, enti-

70) y forma su voluntad mediante la votación

dades que administren fondos públicos y toda

(artículo 215), conforme a las reglas de cuó-

persona física o jurídica. La solicitud debe refe-

rum y mayorías del artículo 84 de la Consti-

rirse a asuntos de interés público y no puede re-

tución: se requiere la presencia de más de la

lacionarse con expedientes judiciales ni con pe-

mitad de los miembros para la validez de las

ticiones personales para favores o privilegios.

deliberaciones y las decisiones se adoptan por mayoría absoluta de votos, salvo los asuntos

Las comisiones pueden agotar, además, los me-

previamente declarados de urgencia, que en su

canismos de consulta e intercambio previstos

segunda discusión se deciden por las dos ter-

146

Revista/Senado ceras partes de los presentes. María Asunción

solidar los instrumentos que permitan a las co-

García Martínez precisa que la mayoría abso-

misiones legislativas recibir, organizar, analizar

luta exige el voto favorable de más de la mi-

y verificar la información remitida por los en-

tad, no de los presentes, sino de los miembros

tes y órganos de la administración pública; dar

de la cámara . Esa voluntad se materializa en

seguimiento a los hallazgos relevantes; identi-

un acuerdo que, según el artículo 165 del Re-

ficar posibles indicios de responsabilidad ad-

glamento del Senado, tendrá la forma de ley o

ministrativa, civil o penal; y adoptar los acuer-

de resolución, y que debe estar suficientemen-

dos o decisiones que correspondan dentro del

te motivado, pues el artículo 28, literal a), de

marco del ordenamiento jurídico del Estado.

la Ley núm. 107-13 exige que la resolución dé

Por tanto, el proceso de fiscalización no debe

«respuesta congruente y razonada» a todas las

limitarse a la mera recepción de información ni

cuestiones planteadas.

a eventuales comparecencias ante los órganos del Congreso Nacional: debe ser un proceso

Reflexión final

transparente, ordenado, documentado y jurídicamente sustentado, que contribuya objetiva-

El dictado de la Ley núm. 84-25 impone una

mente a la evaluación de las políticas públicas

revisión de los procedimientos legislativos y

ejecutadas por el gobierno y al uso correcto de

promueve una nueva cultura política y laboral.

los recursos públicos.

Impulsados por esta realidad, hemos hecho un ejercicio de reflexión sobre algunos de los ins-

El proceso de fiscalización representa, en defi-

trumentos legales relacionados con el proce-

nitiva, un desafío indispensable para el Estado

so de fiscalización, conscientes de que hemos

social y democrático de derecho: su fortaleci-

omitido otros de trascendental importancia;

miento permite el equilibrio en el ejercicio del

nuestro interés es aportar un enfoque para su

poder político, contribuye a la protección del

análisis y propiciar un debate académico sobre

patrimonio público y promueve la transparen-

los procedimientos de control y fiscalización

cia en el uso de los fondos públicos y la confian-

del Congreso Nacional.

za ciudadana. La potestad de fiscalizar no es un instrumento para obstaculizar o paralizar las

En lo que respecta al Senado de la República,

acciones del gobierno, sino una competencia

la capacitación de los legisladores y de sus téc-

constitucional destinada a asegurar que todo

nicos constituye una condición indispensable

poder público actúe sometido plenamente a la

para que el ejercicio de la función de control y

Constitución, a las leyes y al interés general.

fiscalización sea eficaz. Resulta necesario con-

147

Revista/Senado

Ana Andrea Villa Camacho

Procuradora general de Corte de Apelación Directora Nacional Contra la Violencia de Género Ministerio Público de la República Dominicana

Feminicidio: más que la muerte de una mujer

ace veintiún años parecía

de género e intrafamiliar, no contempló el fe-

muy lejano que el ordena-

minicidio como un delito autónomo. El femini-

miento jurídico dominicano

cidio es el crimen directamente ejercido contra

llegara a reconocer, con una

la vida de las mujeres por su condición de gé-

figura penal propia, el fenó-

nero. Es la muerte violenta de la mujer, causa-

meno criminal que hoy cono-

cemos como violencia feminicida. La Ley núm. 24-97, que constituyó un importante avance en la protección de los derechos de las mujeres al incorporar al Código Penal diversas conductas relacionadas con la violencia

148

da por el hombre. En consecuencia, la muerte de una mujer por razones de género, especialmente cuando existía o había existido una relación de pareja con el agresor, era perseguida bajo las figuras generales del homicidio o el asesinato, sin reconocer las particularidades que distinguen esta forma extrema de violencia contra las mujeres.

Revista/Senado Con la promulgación de la Ley núm. 74-25, que

con circunstancias agravantes que reflejan la

establece el nuevo Código Penal de la Repúbli-

especial gravedad de esta conducta criminal.

ca Dominicana, promulgada en agosto de 2025

También introduce nuevas figuras penales vin-

y cuya entrada en vigor está prevista para agos-

culadas a la violencia contra la mujer, entre ellas

to de 2026, el país da un paso trascendental en

la violencia económica y otras manifestaciones

la protección de los derechos de las mujeres.

de violencia de género que anteriormente no

Esta reforma pone nombre y reconocimiento

contaban con una regulación específica.

jurídico a un fenómeno que durante décadas ha causado un profundo impacto en las fami-

El artículo 93 de la Ley núm. 74-25 define el fe-

lias y en la sociedad dominicana, al tipificar el

minicidio como el hecho de causar la muerte a

feminicidio como un delito autónomo, separa-

una mujer por su condición de mujer, indepen-

do del homicidio y definido por elementos pro-

dientemente de su edad, de la existencia o no

pios relacionados con la violencia de género y

de una relación de pareja con el agresor y del

las relaciones de poder, dominación o discrimi-

lugar donde ocurra el hecho. La incorporación

nación contra la

del feminicidio agravado acorde al artículo 94

mujer.

de la referida ley constituye un avance porque reconoce y sanciona con mayor severidad

Asimismo, la

aquellos casos en que la víctima sea niña o

reforma in-

adolescente, que esté en estado de embara-

corpora un

zo, que el agresor utilice sustancias o bebidas

régimen

alcohólicas, que el hecho ocurra en presencia

sanciona-

de familiares hasta el segundo grado de con-

dor

sanguinidad, colaterales y frente a niños, niñas,

más severo,

adolescentes, entre otros. Por su parte, el artículo 95 incorpora la figura del feminicidio conexo, que sanciona la muerte de una mujer que, sin ser el objetivo principal del agresor, pierde la vida en el contexto de un escenario de violencia feminicida. Con la entrada en vigor de esta legislación, el feminicidio, como delito autónomo, será sancionado con penas de treinta a cuarenta años de reclusión y multa de cincuenta a mil salarios mínimos del sector público. En cuanto al feminicidio conexo, la ley establece penas de veinte a treinta años de prisión mayor, además de multa de treinta a cuarenta salarios mínimos del sector público. La incorporación de estas figuras penales representa uno de los avances más significativos del nuevo Código Penal en materia de protección de los derechos humanos de las mujeres.

149

Revista/Senado Desde el Poder Legislativo se han dado pasos

cas de violencia intrafamiliar en buena parte del

firmes para fortalecer el marco jurídico y pro-

mundo— seguido de un descenso hasta 63-65

mover una sociedad en la que las mujeres sean

casos en 2022-2023, un repunte a 74 en 2024

reconocidas como sujetas plenas de derechos

y una nueva baja a 55 en 2025. Esta oscilación

y se garantice la protección del bien jurídico

indica que, más allá de la tendencia general a la

más importante: la vida.

baja, el fenómeno no se ha estabilizado ni permite proyectar una reducción sostenida. A esta

La tipificación del feminicidio no solo fortale-

serie se suman 52 feminicidios registrados en

ce la respuesta penal frente a estos crímenes,

2026 hasta el 14 de julio, cifra aún parcial dado

sino que también permite dimensionar ade-

que el año no ha concluido.

cuadamente la violencia feminicida, mejorar los sistemas de registro y análisis estadístico,

Geográficamente, el feminicidio en República

facilitar el diseño de políticas públicas basadas

Dominicana no se distribuye de forma homo-

en evidencia y reafirmar el compromiso del Es-

génea: cinco provincias —Santo Domingo (86

tado dominicano con la prevención, sanción y

casos, 20.8 % del total nacional), Santiago (34),

erradicación de todas las formas de violencia

San Cristóbal (27), La Al-

contra la mujer.

tagracia (23) y La Vega

(22)—

Desde la perspectiva del Ministerio Público,

concen-

este nuevo marco normativo constituye ade-

tran el

más una herramienta fundamental para fortalecer la investigación y persecución penal con enfoque de género. La tipificación del feminicidio permitirá identificar con mayor precisión los factores de riesgo, mejorar los mecanismos de protección de las víctimas y desarrollar estrategias preventivas dirigidas a evitar nuevas muertes violentas de mujeres, consolidando una respuesta institucional más efectiva frente a la violencia de género. Geografía y contexto social del fenómeno: histórico 2020-2025 Entre 2020 y 2025, el Ministerio Público registró 413 feminicidios a nivel nacional, con un promedio de 69 casos anuales. La serie muestra un pico en 2021 (86 casos) —coincidente con el período de mayor tensión económica y social derivada de la pandemia, cuando el confinamiento y la crisis de ingresos agravaron las dinámi-

150

Revista/Senado 46.7 % de los casos registrados en el período.

continua evolución con nuevos escenarios no

Esta concentración coincide en gran medida

contemplados. Es por ello que el Ministerio Pú-

con los polos demográficos y económicos del

blico como garante del Estado de derecho, en

país: la región metropolitana de Santo Domin-

estos momentos hace esfuerzos estratégicos

go y el Distrito Nacional (30 casos adicionales)

de la mano del doctor Juan Manuel Cartagena

como principal aglomeración urbana, el Cibao

Pastor con el apoyo de la Agencia Española de

central en torno a Santiago y La Vega como eje

Cooperación Internacional para el Desarrollo

agroindustrial, y La Altagracia como principal

(AECID) para fortalecer la investigación foren-

enclave turístico, con una economía marcada

se de estas infracciones con un nuevo instru-

por la informalidad laboral, la migración inter-

mento para la prevención, atención, investi-

na y la alta rotación de población. En el extre-

gación y persecución penal cuyo propósito es

mo opuesto, provincias fronterizas y de menor

ponerlo al servicio de la justicia para esclarecer

densidad poblacional —Elías Piña (1), Dajabón

estos hechos criminales tan execrables, que re-

(2), Pedernales (2) y San José de Ocoa (2)—

presentan el máximo exponente de la violencia

reportan los conteos más bajos, aunque esto

de género, al tratarse de la muerte violenta y

responde en parte a su menor población y no

selectiva de la mujer, por el hecho de ser mu-

necesariamente a una menor incidencia rela-

jer; debido a que al fortalecer la investigación

tiva; una lectura per cápita, no disponible

prevenimos.

en este panel, sería necesaria para comparar la gravedad real en-

Incorporar la perspectiva de género en una in-

tre provincias de distinto

vestigación del crimen de feminicidio y otras

tamaño.

formas de violencia contra las mujeres, no importa cual fuere su escenario, es imperante,

La violencia de género

oportuno, relevante y pertinente, debe contar

encuentra su máxima ex-

con un enfoque de derechos humanos y ser

presión en el feminicidio.

una garantía y una obligación de todo el sis-

La muerte violenta de mu-

tema de justicia. Es urgente una investigación

jeres llevada a cabo por

desde una visión más amplia de colaboración y

motivos de género por el

trabajo en equipo, de comprensión conjunta de

hecho de ser mujer. La-

los diferentes operadores.

mentablemente, los feminicidios consumados y las

El feminicidio es más que la muerte de una

tentativas de feminicidio

mujer, sus consecuencias son irreversibles trae

nos restan como sociedad

consigo dolor, impacto social, pobreza, luto y

y todos los esfuerzos, tal

retroceso. No es la pasión, ni lo celos que asesi-

parece, que fueran pocos

nan a una mujer, es el crimen de odio impulsado

en la lucha contra esta la-

por el machismo, la misoginia y una arraigada

cra que progresivamente

desigualdad de poder donde el agresor entien-

se ha insertado en el en-

de que la mujer es su propiedad y se entien-

tramado social y se mues-

de dueño de sus cuerpos, sus emociones y su

tra muy difícil de revertir.

vida. Desde lo punitivo no vamos a resolver el

Los feminicidios, con sus

problema; estamos claros de ello, pero la com-

diferentes escenarios, lejos

plejidad de la violencia obliga al Estado a hacer

de ser estáticos, están en

lo propio: una sanción ejemplar e impune, con

151

Revista/Senado desigualdad de ingresos, presión migratoria y, en el caso de la región turística, una fuerte presencia de relaciones interculturales y dependencia económica de la mujer respecto a la pareja. Esto refuerza la lectura del artículo 93 de la Ley núm. 74-25: el feminicidio en República Dominicana ocurre mayoritariamente en el marco de relaciones de pareja o expareja, y su concentración geográfica en los polos urbanos y turísticos del país apunta a que las políticas de prevención y los recursos de protección a víctimas deben priorizarse territorialmente, y no distribuirse de manera uniforme entre las 32 demarcaciones.

un sistema de consecuencias que no devuelve las vidas perdidas, pero pone un freno legal a lo que por ningún motivo se justifica ni se tolera. El Dr. Luis Verges refiere que desde el punto de vista social, esta distribución sugiere que el feminicidio en el país no es un fenómeno rural aislado ni exclusivo de un estrato socioeconómico, sino que está asociado a las zonas de mayor densidad poblacional, actividad económica y movilidad humana —capital, corredor turístico oriental y principales núcleos urbanos del Cibao—, donde también convergen mayor

Mapa de calor: Histórico feminicidios (período 2020-2025) Monte Cristi 6/1.45%

Puerto Plata 13/3.15%

Valverde 5/1.21%

Hermanas Mirabal 6/1.45%

Espaillat 8/1.94%

María Trinidad Sánchez 6/1.45%

Hato Mayor 8/1.94%

Samaná 7/1.69% Dajabón 2/0.48%

Santiago Rodríguez 4/0.97% Santiago 34/8.23%

Elías Piña 1/0.24%

La Vega 22/5.33% San Juan 19/4.60%

Independencia 4/0.97%

El Seibo 7/1.69%

Duarte 14/3.39%

Monseñol Nouel 6/1.45%

La Altagracia 23/5.57%

Sánchez Ramírez 7/1.69% Monte Plata 16/3.87%

San José deOcoa 2/0.48%

Bahoruco 3/0.73%

Santo Domingo 86/20.79%

Pedernales 2/0.48%

Azua 7/1.69%

Peravia 8/1.94%

Barahona 10/2.42%

Distrito Nacional 30/7.26%

San Pedro La Romana de Macorís 5/1.21 15/3.63%

San Cristóbal 27/6.54%

Comportamiento anual feminicidios 86 74

70 63

65 55

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Mapa de calor: Histórico de feminicidios por provincia, período 2020-2025. Fuente: Ministerio Público (actualizado al 14/07/2026).

152

Total de casos

413

100

Revista/Senado

Enfrentar la violencia que sufren las mujeres requiere de esfuerzos mancomunados y, sobre todo, estratégicos; de ahí que cualidades como la perseverancia y, sobre todo, la paciencia sean muy necesarias. El árbol crece demasiado rápido; se quiebra ante la tormenta. Queremos estar firmes para enfrentar los retos actuales y los desafíos por venir.

153

Revista/Senado

Distinción

a la trayectoria laboral Senado realiza primera edición de

reconocimientos a colaboradores

n el marco de la celebración delaDía

Inter-

nacional

del

Trabajo, la institución

hizo

entrega de la primera versión del Premio Anual a la Labor

«Cada idea que hemos tenido o que él mismo nos ha pedido desarrollar siempre ha sido pensando en el colaborador»

Sobresaliente del Personal Administrativo y Legislativo. El presidente del Senado, Ricardo de los Santos, encabezó la primera entrega del Premio Anual a la Labor Sobresaliente, acto en el que destacó el papel esencial de los colaboradores de la Cámara Alta, a quienes

los verdaderos protagonistas del trabajo y de los resultados que podemos exhibir como legislado-

definió como

154

res. De los Santos resaltó que este reconocimiento nace con la firme intención de visibilizar el esfuerzo excepcional de quienes, desde diversas posiciones, contribuyen a dotar a

la República Dominicana de un cuerpo normativo que garantiza la convivencia pacífica en el marco de un Estado libre, democrático y de derecho. El presidente del Senado valoró la trascendencia de esta iniciativa, señalando que no solo reconoce méritos individuales, sino que también reafirma el compromiso colectivo de servir al país con integridad y eficiencia. Por su parte, la directora de Gestión Humana del Senado, Sonya Uribe, expresó su agradecimiento al respaldo decidido del presi-

Revista/Senado

Maritza Altagracia Matos

Reconocimiento a la trayectoria

dente del Senado, quien siempre

tiene el corazón puesto en mejorar las condiciones de los colaboradores. Destacó

que ese apoyo ha sido fundamental para impulsar iniciativas orientadas al bienestar y desarrollo del capital humano institucional. El Premio Anual a la Labor Sobresaliente del Personal Administrativo y Legislativo reconoció a los servidores en las categorías: Innovación en la Gestión, Excelencia Administrativa y Trayectoria. También fueron

reconocidos

empleados

que tienen varias décadas de trabajo en el Senado, así como colaboradores que se destacan por su esfuerzo, colaboración, entrega y sacrificio en favor de la institución.

46 40 40 40 40

Subencargada del Departamento de Documentación, Archivo y Correspondencia

46 Años

Santiago Andrés Jacobo (Pepe) División de Ingeniería y Mantenimiento

40 Años

Carmen Carvajal

Departamento de Archivo y Correspondencia

40 Años

Bony Edermira Castillo Secretaría General Legislativa

40 Años

Ana Ramona Cordero (Charo)

Unidad de Reproducción

40 Años

155

Revista/Senado

Categoría de Innovación en la Gestión Rumania Ortiz Soto, coordinadora de la Biblioteca del Senado; José Rosario Ureña, programador de la Dirección de Informática; Rafael Oviedo, coordinador de Planificación y Desarrollo; María Antonia Collado, coordinadora de Taquigrafía y Transcripciones.

Categoría de Excelencia Administrativa Jennifer Tellado, asistente ejecutiva de la Presidencia del Senado; Teresa Gutiérrez, coordinadora de la División de Reclutamiento y Selección; Elizabeth Arlovia Pérez, de la Secretaría General Legislativa; Altagracia Iris Santos, de la Dirección de Comisiones.

Categoría de la Trayectoria María Mejías, de la Dirección Administrativa; Maxime Emilie Taulé, de la Coordinación de Comisiones; Mery Catalina Pujals, de Planificación y Desarrollo; Judelyn Malena Piñeyro, de Servicios Generales; y Katty Valdez, de Transcripción Legislativa.

156

Revista/Senado

Senado de la República rinde homenaje al

Padre de la Patria Juan Pablo Duarte, en el

150

El presidente de la Cámara Alta, Ricardo de los Santos, lo describe como un visionario, educador y arquitecto de ideales

aniversario

de su fallecimiento

Como muestra de homenaje, respeto y reconocimiento al legado histórico del patricio Juan Pablo Duarte, el Senado de la República depositó una ofrenda floral en el Altar de la Patria, al conmemorarse este miércoles el 150 aniversario de su fallecimiento. El órgano legislativo estuvo representado por una nutrida delegación encabezada por su presidente, Ricardo de los Santos, e

157

Revista/Senado integrada, además, por los senadores Santiago

oportunidades; donde otros contemplaban ca-

José Zorrilla y María Mercedes Ortiz, esta última

denas, él contemplaba una bandera; mientras

representante de la provincia Hermana Mirabal.

otros hablaban de resignación, él proclamaba la independencia”, dijo con ímpetu y fervor pa-

Tras rendir los honores protocolares, De los

triótico el presidente del Senado.

Santos recordó a Juan Pablo Duarte con gratitud y distinción, al describirlo como un visio-

Una delegación institucional

nario, educador y arquitecto de ideales, “y un ciudadano profundamente convencido de que ninguna causa puede ser más noble que la libertad de su pueblo”. El senador por la provincia Sánchez Ramírez consideró que la verdadera grandeza del Padre de la Patria habitó en su entrega total a la causa independentista, dejando a un lado su tranquilidad y poniendo a disposición su juventud y su propio destino para enarbolar su patriotismo, a fin de que otros pudieran nacer bajo el cielo luminoso de una patria libre e independiente. “Donde otros veían imposibilidad, él descubría

158

En el acto también participó parte del personal administrativo del órgano congresual, entre ellos Sonya Uribe, directora de Gestión Humana; Ramón Novo Padilla, secretario general administrativo; y José Domingo Carrasco, secretario general legislativo. Asimismo, estuvieron presentes Nelson Guzmán, coordinador de Gabinete; Leonardo Peña Javier, director de Representación; Yannerys Paulino, directora de Comunicaciones y Relaciones Públicas; y Martha Valenzuela, encargada de Prensa, entre otros colaboradores del Senado.

Revista/Senado Participación en el Tedeum

bién espiritual: un hombre dispuesto a renunciar a su tranquilidad y a su patrimonio por

Tras depositar la ofrenda floral en el Altar de

amor a su prójimo es, señaló, un hombre que

la Patria, el presidente del Senado, Ricardo de

vivió en carne propia el mandamiento cristiano

los Santos, se trasladó hasta la Catedral Prima-

de amar al otro por encima de sí mismo. En ese

da de América, donde participó, junto a otras

sentido, invitó a los presentes a que el homena-

autoridades oficiales, de un Tedeum presidido

je al patricio no se agotara en el protocolo del

por monseñor Carlos Tomás Morel Diplán, ar-

día, sino que se tradujera en un compromiso

zobispo coadjutor de la Arquidiócesis de Santo

renovado con la justicia, la dignidad y la solida-

Domingo.

ridad que, dijo, definieron su vida y su fe.

Durante la celebración eucarística, el líder reli-

Un legado que regresó a casa

gioso indicó que en la vida de Juan Pablo Duarte se descubre la presencia de Dios actuando

Juan Pablo Duarte falleció a los 63 años, la ma-

en la historia humana, por haber sido un hom-

drugada del 15 de julio de 1876, en la ciudad de

bre de fe cuya visión cristiana estuvo caracte-

Caracas, Venezuela, país donde pasó sus últi-

rizada por valores como el amor al prójimo, la

mos años en el exilio. Llevaba un año postrado

dignidad, la justicia y la solidaridad. Monseñor

por una enfermedad pulmonar que lo había re-

Morel Diplán profundizó en que la entrega de

ducido a un estado de extrema fragilidad; quie-

Duarte a la causa independentista no puede

nes lo veían por primera vez pensaban que se

leerse únicamente en clave política, sino tam-

trataba de un anciano de más de ochenta años,

159

Revista/Senado y no de un hombre de sesenta y tres. Lo acom-

su época, pronunció un discurso pidiendo para

pañaron en sus horas finales sus hermanas

el patricio el descanso eterno en la patria y en

Rosa y Francisca, quienes vivían junto a él en

Dios. Hoy, ciento cincuenta años después de su

una casa de mobiliario escasísimo, sostenién-

muerte, sus restos descansan en el Altar de la

dose apenas con las ganancias de la costura.

Patria, en la ciudad de Santo Domingo, el mismo lugar donde el Senado de la República acu-

Para sus vecinos de Caracas, Duarte era apenas

dió a rendirle homenaje.

un dominicano de cierta importancia en su país de origen. Pocos sabían que aquel anciano en-

Con la ofrenda floral y su posterior participa-

fermo había sido uno de los patricios más pu-

ción en el Tedeum de la Catedral Primada de

ros de América, ni que su familia había sacrifi-

América, el Senado de la República Dominica-

cado, en dos ocasiones en 1844 y en 1863d, una

na reafirmó que, siglo y medio después, el le-

parte significativa de su patrimonio en favor de

gado del padre de la patria sigue siendo una

la causa independentista. Tampoco imagina-

fuente viva de identidad y de gratitud nacional

ban que Rosa y Francisca, junto a su madre ya

para la institucionalidad dominicana.

fallecida, habían llegado a fabricar miles de balas para la independencia de su país. Duarte fue enterrado inicialmente en el cementerio de Tierra de Jugo, en Caracas, en una sepultura humilde, cumpliendo así, de manera provisional, el deseo de sus hermanas de honrar su memoria mientras gestionaba su anhelo más profundo: que sus restos descansaran algún día en suelo dominicano. Ese momento llegó ocho años después, cuando el Gobierno Dominicano dispuso el traslado de sus restos a la patria. Una comisión viajó hasta Caracas a bordo de la goleta La Leonora, y tras un servicio fúnebre celebrado en la iglesia de Santa Rosalía, con la presencia de autoridades venezolanas, los restos del patricio emprendieron el regreso a Santo Domingo. Sus restos fueron trasladados a la República Dominicana el 26 de febrero de 1884, y recibidos por el Ayuntamiento en pleno en el muelle del Ozama, el mismo río que había sido testigo, décadas atrás, de la infancia, la adolescencia, el destierro y el regreso triunfal de Duarte. Tras ser custodiados por una guardia de honor en la Comandancia del Puerto, sus restos fueron conducidos solemnemente hasta la Catedral, donde el entonces presbítero Fernando Arturo de Meriño, uno de los grandes oradores de

160

Revista/Senado

concluye Con éxito

Máster en Derecho Constitucional y Público

l Senado de la República, en su compromiso con la modernización del Poder Legislativo y la profesionalización de sus recursos hu-

manos, consolidó una iniciativa académica de alto nivel que marcó un antes y un después en la formación de sus miembros y colaboradores, a través de un acuerdo estratégico y la culminación del máster en Derecho Constitucional y Derecho Público, donde se graduaron decenas de profesionales en el área constitucional. Este proceso, desarrollado en orden progresivo, evidencia una apuesta clara por la capacitación continua y la excelencia en la función pública.

161

Revista/Senado El punto de partida fue la firma de un acuer-

parte de la alianza estratégica entre ambas

do de colaboración entre el presidente del Se-

instituciones. En esta etapa, el presidente del

nado, Ricardo de los Santos, y el catedrático

Senado, junto a senadores, directores, encar-

en Derecho Constitucional, Marcos Francisco

gados departamentales y empleados, pasa-

Massó Garrote, en representación de la Univer-

ron a formar parte de los maestrandos.

sidad de Castilla-La Mancha (UCLM). El objetivo del programa fue dotar a los leEste acuerdo permitió a senadores, funciona-

gisladores de mejores herramientas con-

rios y colaboradores de la Cámara Alta acce-

ceptuales para afrontar los retos en materia

der a maestrías en Derecho Constitucional y

constitucional, mediante la comprensión del

Derecho Público, impartidas de manera pre-

carácter normativo de la carta magna y el

sencial. La firma se realizó en el despacho de

análisis interdisciplinario de los problemas

la presidencia del Senado, donde se destacó

jurídicos.

la importancia de formar a los legisladores en áreas fundamentales para el ejercicio de sus

El primer módulo, correspondiente a la Teo-

funciones.

ría General de la Constitución, fue impartido por el profesor Massó Garrote, quien enfocó

Durante ese acto, el presidente del Senado

la enseñanza en el desarrollo de habilidades

expresó que la iniciativa representa una opor-

para buscar, analizar y sintetizar información,

tunidad para que los integrantes del órgano

así como en la capacidad de formular juicios

legislativo obtengan formación especializada

c r í t i co s ,

en Derecho Constitucional. Asimismo, señaló que la Constitución dominicana del año 2010 establece la necesidad de actualizar y analizar numerosas leyes, lo que constituye uno de los principales retos del Poder Legislativo. Por su parte, Massó Garrote indicó que la UCLM cuenta con más de 20 años de experiencia en programas de maestría y cursos de cuarto nivel, y explicó que el programa de Derecho Constitucional fue concebido como una propuesta académica integrada, adaptada a la realidad jurídica y constitucional de la República Dominicana. El inicio de la docencia: formación en marcha Tras la firma del acuerdo, el Senado de la República y la Universidad de Castilla-La Mancha iniciaron la docencia del Máster en Derecho Constitucional y Derecho Público, como

162

Revista/Senado participar en el debate y proponer soluciones

nicana, Napoleón Estévez Lavandier; y la sena-

razonables en torno a la Constitución norma-

dora Lía Díaz de Díaz, además de autoridades

tiva.

legislativas, judiciales y académicas.

El programa contó con la participación de do-

Durante la ceremonia, se destacó que el pro-

centes procedentes de España, Alemania e

grama permitió a los egresados comprender el

Italia, lo que aportó una visión internacional al

carácter normativo de la Constitución y aplicar

proceso formativo. En ese contexto, el presi-

estos principios en el ejercicio de la función

dente del Senado destacó que esta capacita-

pública, fortaleciendo así la calidad del trabajo

ción reafirma el compromiso de la institución

legislativo.

con una gestión pública más ética, técnica y profesional.

En sus palabras, De los Santos, quien también formó parte de los graduandos, afirmó que

Culminó el máster:

esta iniciativa constituye una señal clara del

resultados de una formación estratégica

compromiso del Senado con la formación continua y la ética pública, valorando el rigor aca-

El proceso académico concluyó con la culmi-

démico del programa y el acompañamiento de

nación del máster en Derecho Constitucional y

la UCLM.

Derecho Público, desarrollado en el marco de la alianza entre el Senado de la República y la

Por su lado, Massó Garrote reconoció el respal-

Universidad de Castilla-La Mancha.

do institucional de la Cámara Alta y exhortó a los graduados a poner en práctica los conoci-

Un total de 48 participantes, entre senadores,

mientos adquiridos en favor de una gestión pú-

funcionarios y colaboradores del Poder Legis-

blica más eficiente y transparente.

lativo, completaron exitosamente el programa, fortaleciendo sus conocimientos y capacida-

Las palabras de agradecimiento en representa-

des para enfrentar los desafíos del orden cons-

ción de los graduandos estuvieron a cargo del

titucional contemporáneo.

senador Franklin Romero. El acto contó además con la presencia de magistrados del Tribu-

El acto de graduación fue encabezado por Ri-

nal Constitucional, jueces de la Suprema Corte

cardo de los Santos, junto al académico Mar-

de Justicia y una delegación de catedráticos

cos Francisco Massó Garrote; el presidente del

internacionales.

Tribunal Constitucional de la República Domi-

163

Revista/Senado

El Senado es

certificado como un gran lugar para trabajar

Por: Elvis Castro

l Senado de la República fue certificado por la organización internacional Great Place To Work (GPTW), como un grandioso lugar para trabajar

en la República Dominicana, con más del 97 % de aprobación de su fuerza laboral, reflejando un alto nivel de satisfacción y orgullo por pertenecer a la institución. Great Place To Work (GPTW) es la autoridad global en cultura organizacional y clima laboral, que otorga una certificación internacional a las empresas que logran construir entornos de trabajo de alta confianza, basándose en encuestas anónimas donde los propios colaboradores evalúan el liderazgo, la equidad, el respeto y el compañerismo.

164

Revista/Senado La acreditación fue celebrada y anunciada for-

La funcionaria del órgano congresual sostuvo

malmente durante un emotivo acto realizado

que el proceso de evaluación estuvo acompa-

en el auditorio de la institución, encabezado su

ñado por la Dirección de Planificación, y de la

presidente, Ricardo de los Santos, quien reci-

Dirección de Gestión Humana, los cuales traba-

bió el reconocimiento.

jaron de manera conjunta en la sistematización de la información institucional y en el acompa-

Sonya Uribe Mota, directora de Gestión Humana de la Cámara Alta, destacó que la obtención de este logro no responde a una decisión de la Presidencia ni de la Dirección de Gestión Humana, sino a la opinión directa de los propios colaboradores del Senado, consultados a través de una encuesta de manera confidencial sobre su experiencia cotidiana dentro de la institución.

ñamiento metodológico requerido por la Great Place To Work durante todo el procedimiento de evaluación. «Esta certificación confirma algo que trabajamos todos los días desde Gestión Humana: que el bienestar de nuestros colaboradores no es un beneficio adicional, sino el centro de la gestión institucional», expresó Sonya Uribe.

165

Revista/Senado Asimismo, Ohelmi de la Cruz, director de Plani-

«Esta certificación confirma que estamos lo-

ficación, informó que entre los elementos que

grando consolidar un Senado más eficiente,

sustentan esta certificación se encuentran los

más humano y comprometido con la excelen-

beneficios que el Senado ha consolidado en fa-

cia», dijo el gerente institucional. Durante el

vor de sus colaboradores en los últimos años:

acto, Ricardo de los Santos recibió de manos

desde la compensación económica y los per-

de Sonya Uribe y Ohelmi de la Cruz, un galar-

misos parentales ampliados, hasta el acompañamiento de salud a través de un dispensario médico y una farmacia dentro de la propia institución, pasando por el fortalecimiento continuo de los programas de capacitación y desarrollo profesional.

166

dón de reconocimiento institucional en nombre de las direcciones de Gestión Humana y de Planificación, como testimonio del logro alcanzado durante su gestión al frente del Senado.

Revista/Senado «Esta certificación no la recibe la Presidencia,

tante logro institucional. Con esta certificación

grupo de instituciones del sector público y privado que cuentan con el respaldo de Great Place To Work, reafirmando su compromiso con la construcción de un ambiente laboral basado en la confianza el respeto y la dignidad de cada una de las personas que lo integran. La actividad contó con la presencia de los senadores Augusto Velázquez (Pedernales); Aracelis Villanueva (San Pedro de Macoris); Dagoberto Rodríguez (Independencia); Franklin Romero (Duarte); Gustavo Lara Salazar (San Cristóbal) y María Mercedes Ortiz (Hermanas Mirabal). También estuvieron directores y encargados

el Senado de la República se suma a un selecto

departamentales.

la recibe cada colaborador y cada colaboradora del Senado, quienes trabajan con entrega, dedicación, entusiasmo y con la intención dar el mayor rendimiento en sus labores. Se lo dedico a ellos porque fueron quienes con su opinión lo hicieron posible», expresó Ricardo de los Santos. Durante el evento, los colaboradores de la institución expresaron su entusiasmo mediante aplausos, ovaciones y el ondeo de banderas como muestra júbilo por este impor-

167

A3 E1

Revista/Senado

NORTIC A3 y E1: ISO 9001:2015 certificaciones que fortalecen

la transparencia y la comunicación del Senado

l Senado de la República obtuvo

y cercanas al ciudadano. Bajo esa premisa, el

las certificaciones NORTIC A3,

Senado de la República ha asumido el compro-

sobre publicación de datos abier-

miso de fortalecer sus procesos mediante la

tos, y NORTIC E1, sobre gestión

adopción de estándares nacionales que garan-

de redes sociales institucionales,

tizan una gestión responsable de la informa-

otorgadas por la Oficina Guber-

ción pública y una comunicación institucional

namental de Tecnologías de la Información y

de calidad.

Comunicación (OGTIC). El logro consolida un modelo de gestión más transparente, moderno

Como parte de ese compromiso, la institución

y cercano a la ciudadanía.

obtuvo las certificaciones NORTIC A3, sobre Publicación de Datos Abiertos del Gobierno

La transformación digital se ha convertido en

Dominicano, y NORTIC E1, para la Gestión de

uno de los pilares más importantes para cons-

las Redes Sociales en los Organismos Guberna-

truir instituciones más transparentes, eficientes

mentales. Ambas son otorgadas por la OGTIC,

168

Revista/Senado

entidad rectora de las políticas de gobierno

Transparencia que genera confianza

digital en el país, encargada de establecer los estándares tecnológicos y las buenas prácticas

La NORTIC A3 establece los lineamientos para

que las instituciones públicas deben implemen-

la publicación, organización y actualización de

tar para fortalecer la transparencia, la innova-

datos abiertos, de manera que la información

ción y la transformación digital del Estado.

pública sea accesible, reutilizable y esté disponible en formatos que faciliten su consulta por

Su obtención reconoce el cumplimiento de las

parte de ciudadanos, investigadores, periodis-

mejores prácticas en materia de gobierno digi-

tas, académicos y desarrolladores.

tal y evidencia el compromiso del Senado con la mejora continua de sus procesos, la moder-

Para el Senado, esta certificación representa

nización institucional y el fortalecimiento de la

mucho más que el cumplimiento de una norma

confianza ciudadana.

técnica: significa consolidar una cultura insti-

169

Revista/Senado de investigación e innovación que generan valor para toda la sociedad. Comunicación estratégica al servicio de la ciudadanía La NORTIC E1, por su parte, establece las directrices para la administración de las redes sociales institucionales, garantizando que la comunicación gubernamental sea planificada, uniforme, oportuna y orientada a las necesidades de la población. En una época en la que gran parte de la interacción entre las instituciones y la ciudadanía ocurre a través de medios digitales, contar con una estrategia de comunicación basada en estándares oficiales fortalece la credibilidad institucional y mejora la calidad del servicio informativo. Gracias a esta certificación, el Senado reafirma su compromiso de ofrecer información veraz, actualizada y accesible a través de sus plataformas digitales, acercándose a la ciudadanía y consolidando las redes sociales Unidad de Redes Sociales de la dirección de Comunicaciones y Relaciones Públicas.

tucional basada en la transparencia activa, la rendición de cuentas y el acceso oportuno a la información pública. La publicación de datos abiertos fortalece el control social, fomenta la participación ciudadana y promueve iniciativas

Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional.

170

como canales efectivos de comunicación pública. Un esfuerzo institucional conjunto La obtención de ambas certificaciones es resultado del trabajo coordinado entre distintas áreas del Senado. Su implementación requirió

Revista/Senado la revisión de procesos, la elaboración de pro-

Bajo esa convicción, el Senado de la Repúbli-

cedimientos internos, la organización de evi-

ca Dominicana obtuvo la recertificación de su

dencias documentales, la actualización de pla-

Sistema de Gestión de Calidad bajo la norma

taformas digitales y la participación de áreas

ISO 9001:2015, un reconocimiento internacio-

legislativas y administrativas comprometidas

nal que valida el buen funcionamiento de sus

con la mejora continua.

procesos institucionales y que, en esta ocasión, se amplió con la incorporación de una nueva

«La transformación digital no depende única-

dirección al alcance del sistema.

mente de la tecnología, sino también de la cultura organizacional y el compromiso de los ser-

La Dirección de Gestión Humana renueva su

vidores públicos con la excelencia institucional».

certificación

Un Senado más abierto, moderno e innovador

La Dirección de Gestión Humana del Senado logró la recertificación de su Sistema de Ges-

Las certificaciones NORTIC A3 y NORTIC E1

tión de Calidad a través de tres de sus divisio-

forman parte de la estrategia institucional para

nes: Registro y Control, Servicios y Beneficios,

consolidar un Senado más transparente, efi-

y Capacitación y Desarrollo. Estas tres áreas,

ciente y alineado con las políticas nacionales

responsables de procesos que van desde el

de gobierno digital. Estas acreditaciones forta-

manejo del historial laboral de los colaborado-

lecen la confianza ciudadana, promueven una

res hasta la administración de sus beneficios y

gestión pública basada en estándares de cali-

la planificación de su formación continua, fue-

dad y contribuyen al posicionamiento del Se-

ron evaluadas nuevamente bajo los rigurosos

nado como una institución moderna, abierta e

estándares que exige la norma ISO 9001:2015,

innovadora.

confirmando que sus procesos se mantienen estandarizados, documentados y orientados a

Cada avance en materia de transformación digital representa una oportunidad para acercar el Poder Legislativo a la ciudadanía, mejorar la prestación de los servicios públicos y consolidar una administración parlamentaria preparada para responder a los desafíos del presente y del futuro. La obtención de estas certificaciones constituye, por tanto, un reconocimiento al trabajo institucional realizado y un incentivo para continuar impulsando iniciativas que fortalezcan la transparencia, la innovación y la excelencia en la gestión pública, reafirmando el compromiso del Senado de la República con un Estado cada vez más abierto, participativo

la mejora continua. Esta recertificación no es un punto de llegada, sino la ratificación de una cultura de calidad que la Dirección de Gestión Humana ha sostenido de manera constante, garantizando que cada colaborador y colaboradora del Senado reciba un servicio consistente, transparente y alineado con los más altos estándares de gestión del talento humano en el sector público. Un sistema que se amplía: la Dirección de TIC se suma a la certificación

y orientado al servicio de la sociedad. El logro de este período tiene, además, un El Senado renueva y amplía su certificación

componente de expansión institucional: por

de calidad ISO 9001:2015

primera vez, la Dirección de Tecnología de la Información y Comunicación (TIC) del Senado

La calidad de una institución no se declara: se

obtuvo su propia certificación bajo la norma

certifica, se audita y se sostiene en el tiempo.

ISO 9001:2015, correspondiente a sus servicios

171

Revista/Senado de soporte y asistencia al usuario ( mesa de trabajo). Con esta incorporación, el Sistema de Gestión de Calidad del Senado deja de limitarse a los procesos de gestión humana y se extiende también a los procesos tecnológicos que sostienen el funcionamiento diario de la institución. Se trata de un paso natural: en una institución cada vez más digitalizada, la calidad del soporte técnico y de la atención a los usuarios internos es tan determinante para el buen funcionamiento institucional como la calidad de los procesos administrativos tradicionales.

que expresa el compromiso institucional que guía cada uno de los procesos certificados. La del Senado de la República Dominicana establece lo siguiente: “ El Senado de la República Dominicana, a través de las Direcciones de Gestión Humana y de Tecnología de la Información y Comunicación, gestiona de manera oportuna y efectiva los procesos de registro y control, servicios y beneficios y la capacitación del talento humano, así como los servicios de soporte de asistencia

El rol articulador de la Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional Ninguna de estas certificaciones hubiera sido posible sin el acompañamiento técnico del Sistema de Gestión de Calidad, que opera desde la Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional del Senado. Esta dirección es la encargada de coordinar, dar seguimiento y auditar internamente los procesos de las distintas áreas de la institución, asegurando que cada una cumpla con los requisitos documentales, de mejora continua y de enfoque al usuario que exige la norma internacional. Gracias a los procesos estandarizados que ya llevaban adelante tanto la Dirección de Gestión Humana como la Dirección de TIC, y al acompañamiento constante de este sistema, el Senado logró consolidar una nueva certificación que da validez formal a la calidad con la que se ejecutan estos procesos institucionales, colocando al Senado de la República entre las instituciones públicas dominicanas con procesos internos certificados bajo estándares internacionales.

al usuario, brindando una atención satisfactoria, comprometiéndose con la mejora continua del Sistema de Gestión de la Calidad y la satisfacción de las necesidades de sus colaboradores, cumpliendo con los requisitos legales y normativos aplicables, y el fortalecimiento institucional’. Esta política resume, en pocas líneas, el espíritu de todo el esfuerzo detrás de esta recertificación: procesos oportunos, atención satisfactoria, mejora continua y cumplimiento normativo, puestos al servicio de quienes hacen posible, día a día, el funcionamiento del Senado de la República. Un compromiso que se renueva La norma ISO 9001:2015 no se obtiene una sola vez: exige auditorías periódicas y una disposición permanente a revisar, documentar y mejorar los procesos institucionales. Que el Senado de la República haya renovado su certificación y, al mismo tiempo, ampliado su alcance a una nueva dirección, es una muestra concreta de

Política de Calidad

que la calidad, en esta institución, no es una meta puntual, sino una práctica de gestión sos-

Toda certificación ISO 9001:2015 se sostiene

tenida en el tiempo, al servicio de sus colabo-

sobre una Política de Calidad, el documento

radores y del país.

172

Revista/Senado

Senado de la República auspicia

Primer Encuentro Interinstitucional de Coros

Ricardo de los Santos propuso coordinar con el Ministerio de Cultura ampliación a nivel nacional de estos encuentros

Por: Israel Figueroa

l Senado de la República organizó, a través de la Dirección de Representación, el Primer Encuentro Interinstitucional de Coros, en el que participaron los grupos del Conservatorio Nacional de Música; el Virgen del Amparo, de la Armada dominicana; el San Miguel Arcángel, del Ejército Nacional;

Nuestra Señora del Carmen, de la Fuerza Aérea; el coro del Poder Judicial; el San Judas Tadeo, de la Policía Nacional y el del Senado de la República. Durante el encuentro, el presidente de la Cámara Alta, Ricardo de los Santos, propuso coordinar con el Ministerio de Cultura la institucionalización y ampliación a nivel nacional de ese tipo de intercambio,

donde se exhibe una gran cantidad de talento.’Es algo que debemos repetir, manifestó De los Santos tras recibir un reconocimiento por su apoyo al fortalecimiento del coro institucional. De su lado, el director del Departamento de Representación, Leonardo Peña Javier, resaltó la trascendencia histórica del encuentro, a través

173

Revista/Senado

de la manifestación del folclore, matizado por voces de diferentes

instituciones

del

Más que un encuentro, este evento, es un instrumento visual, artístico y cultural para la historia, indicó.

Estado.

De igual modo, agradeció al presidente del Senado, Ricardo de los Santos, por permitir e incentivar la creación del coro institucional y por el apoyo para la celebración de la actividad. Reconocimientos Cada uno de los coros tuvo la oportunidad de interpretar entre dos y tres canciones, y posteriormente recibir un reconocimiento. El presidente

174

del Senado, Ricardo de los Santos, entregó la estatuilla a Edwin Disla, director del coro del Conservatorio Nacional de Música; el senador Santiago José Zorrilla entregó el reconocimiento a Armando Morillo, director del coro Virgen del Amparo, de la Armada de la República Dominicana, y el senador Odalis Rodríguez entregó el reconocimiento al teniente Germán Cornielle, director del coro San Miguel Arcángel, del Ejército de la República Dominicana. También, Ramón Novo, secretario Administrativo del Senado, entregó el reconocimiento a Andrés Capellán, director del coro Nuestra Señora del Carmen, de la Fuerza Aérea Dominicana; y Elioenai Medina, director del coro del Poder

Judicial recibió la estatuilla de manos del general Pedro Guzmán Badía, quien estuvo en representación del director de la Policía Nacional. Mientras que, Teodoro Reyes, director del coro San Judas Tadeo, de la Policía Nacional recibió la estatuilla de manos del coronel Enmanuel Herrera Disla. También fueron reconocidos Paola Suazo, fundadora del coro del Senado de la República, y Nelson Guzmán Diplán, director de Gabinete del Senado de la República. En evento realizado en el Auditorio

Eduardo

Estrella,

participaron directores, encargados, funcionarios y colaboradores del Senado de la República.

Revista/Senado

Equipo de Softbol del Senado:

disciplina, compañerismo y representación institucional

Por: Patricia José

n el Senado de la República Dominicana, el deporte también se ha convertido en una vía para fortalecer la integración y el sentido

de pertenencia entre los colaboradores. Desde el año 1987, el equipo de softbol de la institución ha sido un espacio de encuentro, convivencia y representación, proyectando los valores del Senado más allá de las labores administrativas. Desde sus inicios, el equipo ha mantenido una constancia ejemplar: juegan una vez al mes con personas de otras instituciones, respetando una dinámica que permite equilibrar las responsabilidades laborales con la

175

Revista/Senado actividad deportiva, fomentando así un estilo de vida activo y saludable. La iniciativa surgió por motivación de un grupo de servidores encabezado por Franklin Rivas, actual coordinadora del equipo, de la cual formaron parte

voluntaria en las distintas jornadas deportivas. Más allá de los resultados, el equipo se ha consolidado como un referente de compañerismo, respeto y juego limpio, valores que también se viven diariamente dentro del Senado.

clave David Figuereo y Ana María Matos de los Santos, quienes impulsaron la creación de una

Organización y estructura del equipo

selección que permitiera al Senado contar con representación deportiva en encuentros interinstitucionales. Un equipo al servicio de la representación institucional El equipo de sóftbol del Senado fue creado con el propósito de competir y, al mismo tiempo, representar dignamente a la institución en actividades deportivas. Su misión ha sido, desde sus inicios, servir como embajador de los valores institucionales, fomentando la responsabilidad, el respeto y el compañerismo entre sus integrantes. La integración del equipo ha sido mixta, combinando personal de la institución con jugadores externos, lo que ha permitido mantener su funcionamiento activo a lo largo de los años. Actualmente, el equipo está conformado por 25 miembros, quienes participan de manera

176

La selección cuenta con una estructura funcional que le permite afrontar los encuentros con preparación y respaldo. En la actualidad, el equipo cuenta con varios lanzadores, dos catchers y una banca activa, lo que le permite responder ante cualquier eventualidad durante la competencia y cubrir las distintas posiciones durantre los partidos. Esta organización ha sido clave para mantener un nivel competitivo estable. Evolución y desempeño deportivo Desde su fundación, el equipo ha experimentado un crecimiento progresivo. Aunque en sus inicios estuvo compuesto únicamente por personal del Senado, con el paso del tiempo fue necesario incorporar jugadores externos para fortalecer la plantilla y asegurar su continuidad.

Revista/Senado A lo largo de su trayectoria, el equipo ha participado en diversas competencias amistosas, obteniendo resultados satisfactorios y consolidándose como un conjunto competitivo dentro del ámbito interinstitucional. La experiencia adquirida en estos encuentros ha fortalecido tanto el desempeño deportivo como la cohesión interna. Respaldo institucional y apoyo de la presidencia El crecimiento y permanencia del equipo no serían posibles sin el respaldo institucional del Senado de la República, el cual ha reconocido la importancia del deporte como herramienta de integración y bienestar laboral. En este sentido, destaca el apoyo inigualable del presidente del Senado, Ricardo de los Santos, quien ha demostrado su compromiso con el fortalecimiento de iniciativas que promueven la unidad, la salud y el sentido de pertenencia entre los colaboradores. Este respaldo ha sido clave para mantener viva una tradición que ya supera las tres décadas. Entre las experiencias más significativas se encuentran encuentros realizados en provincias como Sánchez Ramírez y Peravia, donde la presencia y acompañamiento de la presidencia del Senado fue valorada como un gesto de reconocimiento al esfuerzo del equipo. Este apoyo ha permitido cubrir los gastos básicos de participación, como transporte y logística, posibilitando la realización de al menos un encuentro mensual. Frecuencia de juego y dinámica de participación El equipo participa, en promedio, en una actividad deportiva al mes, dependiendo de las invitaciones recibidas por parte de otras instituciones y equipos. Debido a la falta de un play propio, los entrenamientos se realizan durante los mismos encuentros, aprovechando las jor-

nadas competitivas como espacios de práctica y preparación. Esta dinámica ha permitido mantener activo al equipo, a pesar de las limitaciones de infraestructura, reforzando la disciplina y el compromiso de sus integrantes. Proyección y necesidades futuras Entre los principales retos del equipo se encuentra la obtención de un terreno propio para entrenar y competir, así como la adquisición de nuevos uniformes. Contar con un espacio fijo permitiría mejorar la preparación técnica y fortalecer la presencia institucional en el ámbito deportivo. Estas metas forman parte de la proyección futura del equipo, con miras a consolidarse como una referencia deportiva dentro de las instituciones públicas. Más que deporte: integración y valores Más allá de los resultados en el terreno, el equipo de softbol del Senado se ha convertido en un espacio de integración entre colaboradores, promoviendo la convivencia, el respeto mutuo y el disfrute del deporte como herramienta de bienestar. El compañerismo, la comunicación y el compromiso institucional son valores que se reflejan tanto dentro como fuera del campo, fortaleciendo la imagen del Senado como una institución que promueve el desarrollo integral de su personal. Conclusión El equipo de softbol del Senado de la República representa una expresión concreta de disciplina, trabajo en equipo y orgullo institucional. A través del deporte, sus integrantes proyectan una imagen de unidad y compromiso, demostrando que el fortalecimiento institucional también se construye desde la integración y el sano esparcimiento. Con más de tres décadas de historia, el equipo continúa su trayectoria con la meta de seguir representando dignamente al Senado y consolidarse como un referente de compañerismo y superación en el ámbito deportivo interinstitucional.

177

Revista/Senado

Rescatando la memoria documental: el trabajo de la Biblioteca del Congreso Nacional El Repositorio Digital SenadoRD (Biblioteca Digital) revoluciona el acceso a nuestra memoria legislativa. Con un acervo de 24,442 expedientes en constante actualización, la ciudadanía deja atrás la burocracia presencial. Desde iniciativas legislativas y sesiones del pleno hasta acuerdos internacionales: hoy, el conocimiento y la transparencia están a un solo clic de distancia.

178

Revista/Senado

Por: Mayelin Guzmán

n la actualidad, la transformación digital es un pilar estratégico importante para las instituciones

gubernamentales

interesadas en transparencia, la preservación de la memoria

institucional y acceso a información pública. Asimismo, el Senado de la República asume este desafío como parte integral de su modernización. La Biblioteca del Congreso Nacional «Juan Pablo Duarte» ha llevado a cabo el proceso de digitalización creando una biblioteca digital llamada «Repositorio Digital SenadoRD», la plataforma no solo garantiza el almacenamiento y la preservación sistemática de la documentación, sino que se erige como un baluarte del patrimonio nacional al custodiar tesoros documentales, como las actas constitutivas que datan desde 1844. Esta colección digital que posee el Repositorio digital SenadoRD (Biblioteca Digital) constituye un tesoro historiográfico excepcional, el cual también alberga el registro íntegro de las órdenes ejecutivas dictadas durante la ocupación estadounidense (19161924). Nuestra biblioteca, como custodia exclusiva de este material frente al público, reafirma su compromiso como fuente primaria y referente indispensable para el análisis crítico de nuestra historia nacional. Susana Bucheli, encargada de la Biblioteca, resaltó con entusiasmo el objetivo del proceso de digitalizar el centro de consulta, el cual responde a un doble propósito estratégico. «En primer lugar, garantizar la preservación del acervo original impreso al disminuir su manipulación física, mitigando así el deterioro natural del papel. En segundo lugar, bus-

179

Revista/Senado ca democratizar el acceso a la

vo para la preservación de la

En este espacio convergen

información, permitiendo que

memoria legislativa nacional.

tanto los documentos his-

ciudadanos e investigadores

En marzo del 2025, inició la

tóricos

consulten en línea documen-

segunda fase del proyecto;

aquellos que nacen original-

tos de incalculable valor his-

esta etapa amplió el alcance

mente en formato digital, su-

tórico, jurídico y legislativo»,

de la digitalización al conjun-

mando hoy un acervo digital

explicó Bucheli.

to de las colecciones impresas

de 24,442 expedientes. Gra-

de la biblioteca, incluyendo,

cias a la labor constante de un

La Biblioteca del Congreso Na-

de manera prioritaria, docu-

equipo técnico de la Biblioteca

cional cuenta con un portal web

mentos legislativos y las obras

del Congreso, de manera que

institucional que sirve como

del fondo antiguo dominicano

la ciudadanía ya no dependerá

punto de acceso principal. A

que se encuentran libres de

de trámites presenciales; aho-

través de esta plataforma, los

derechos de autor.

ra, el acceso a la información

usuarios pueden ingresar de

como

está a un solo clic de distancia.

manera directa al Repositorio

Repositorio digital

digital del SenadoRD, facilitan-

SenadoRD

do la consulta y descarga de todo el material histórico.

digitalizados

Implementado en 2022 y administrado por la Biblioteca

Un componente esencial de

desde 2024, el repositorio uti-

esta estrategia es el Reposi-

liza la plataforma DSpace. Este

De esta manera, el centro de

torio Digital SenadoRD; aquí

estándar internacional de có-

consulta se posiciona no solo

es donde se depositan todos

digo abierto permite una ges-

como un centro de custo-

los expedientes retrospecti-

tión eficiente de documentos

dia documental, sino como

vos del país desarrollado so-

híbridos (digitalizados y na-

un agente estratégico en la

bre la plataforma DSpace, un

tivos digitales), garantizando

democratización del conoci-

software de código abierto

que el Senado cumpla con los

miento legislativo alineándose,

ampliamente utilizado para la

más altos niveles de organiza-

con los mejores estándares en

gestión de bibliotecas y repo-

ción documental y acceso a la

las bibliotecas de vanguardia.

sitorios digitales.

información pública.

Fases del proceso de digitalización La primera fase del proceso inició en junio del 2021, a partir de un acuerdo interinstitucional suscrito entre el Senado de la República y el Archivo General de la Nación (AGN). Esta primera etapa estuvo orientada a la digitalización de iniciativas legislativas, proyectos de ley, contratos y acuerdos, así como las actas de las sesiones del Senado, constituyendo un paso decisi-

180

Revista/Senado Preservación digital de soportes audiovisuales La digitalización no se ha limitado al material impreso. La biblioteca custodia una valiosa colección electrónica y multimedia compuesta por audios casetes, Betacam, VHS, DVD y CD, que documentan décadas de actividad parlamentaria. Con miras a garantizar su preservación a largo plazo, en agosto de 2025 se inició la digitalización de audio casetes, priorizando aquellos que contienen las sesiones del Senado en formato de audio correspondientes al período 1981-2006. A la fecha se han digitalizado 98 audios casetes, lo que representa un avance significativo en la salvaguarda de la memoria sonora del Congreso Nacional y en la modernización de los servicios de información parlamentaria. Digitalización y modernización parlamentaria La encargada de la Biblioteca del Congreso Nacional «Juan Pablo Duarte», Susana Bucheli, también resaltó la experiencia compartida en eventos recientes, que abordan la conformación de un hub parlamentario, subrayando la importancia de la digitalización como pilar para la integración de información, tecnología y servicios al ciudadano. «La Biblioteca se constituye en un nodo vital que entrelaza el acervo histórico con la actividad legislativa contemporánea. A través de la transformación digital, favorece un entorno parlamentario interdependiente, optimizado y de libre acceso», precisó. La digitalización, más que un proceso técnico, se consolida como una política institucional de largo alcance, orientada a preservar el pasado, fortalecer el presente y garantizar el acceso al conocimiento legislativo para las futuras generaciones.

181

Revista/Senado

Una

Aventura

Medioambiental

en el Senado

enado de la República Dominica-

niñas vivieron un día completo de aprendizaje,

na volvió a abrir sus puertas a los

juego y conciencia ecológica, en una jornada

hijos e hijas de sus colaboradores

organizada conjuntamente con el Ministerio de

para una nueva edición de su tra-

Medio Ambiente y Recursos Naturales.

dicional Aventura en el Senado, que en esta ocasión, la tercera

Un respaldo institucional de primer nivel

consecutiva, adoptó por primera vez una temática ambiental. Bajo el nombre de “Aventura

La actividad contó con el respaldo directo

Medioambiental”,

del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

228 niños

Naturales, en la persona de su titular, el

ministro Paíno Henríquez, quien encabezó una nutrida delegación de viceministros, directores y técnicos del ministerio. Lo acompañaron Ana Emilia Pimentel, viceministra de Cambio Climático y Sostenibilidad; Davis Aracena, viceministro de Suelos y Aguas; Rayne Paulino, y

coordinador financiero;

administrativo Carlos

Taveras,

Daniel

director

Sostenibilidad;

Revista/Senado

y Daryelin Torres, directora de Educación

Bienvenida entre risas y conciencia ecológica

Ambiental, junto a Luisiana Miñoso de Mejía, Janna Ramos, Nadia Hernández, Laura Oviedo y

La jornada arrancó con la energía característica

Diana Murcia, entre tantos otros colaboradores

de un grupo de cuentacuentos, que animó a

del ministerio que fueron caras visibles de esta

los pequeños aventureros con dinámicas de

alianza.

participación antes de dar paso a las palabras de bienvenida del presidente del Senado, Ricardo

Por el lado del Senado de la República, la jornada

de los Santos, quien recordó a los niños y niñas

estuvo encabezada por su presidente, Ricardo

que el medio ambiente que hoy disfrutamos no

de los Santos, y contó con el acompañamiento

lo heredamos de nuestros padres y abuelos,

integral del equipo de Gestión Humana, bajo

sino que se lo estamos tomando prestado a

la dirección de Sonya Uribe, junto al director

las futuras generaciones, y que ese préstamo

administrativo,

También

conlleva la responsabilidad de devolverlo

fueron caras visibles de esta actividad Carla

en las mejores condiciones posibles. De los

Ortiz, diseñadora gráfica; Teresa Gutiérrez,

Santos aprovechó también para anunciar que

Angélica

Domínguez,

el Senado mantiene su propio bosque de

Karen Itzel Velásquez, José Juan García,

reforestación, con una plantación de cacao en

Gregorio Alejo, Henilda Cordero García, Yury

las lomas altas de San Cristóbal, y lanzó un reto

Arias Abreu, Máximo Enmanuel Báez Sterling,

directo al comité ambiental que se juramentó

Yvelisse Messón Manzueta, Viviano de León y

durante la actividad: que esta jornada deje de

Jazmín Lissette Bonilla de Peña, además de un

ser un esfuerzo de una vez al año y se convierta

numeroso equipo de colaboradores del Senado

en una práctica más frecuente, “porque el país

que hizo posible, con su esfuerzo, que 228 hijos

necesita hoy más que nunca del cuidado del

e hijas de colaboradores disfrutaran de un día

medio ambiente”.

Kelvin

Holguín,

Decamps.

Juan

Luis

íntegro dedicado a la educación ambiental.

183

Revista/Senado

dominicana, Malagón

Un libro que hace historia

agradeció

al presidente del Senado la distinción de

Uno de los momentos centrales de

haberle confiado la elaboración de esta guía

la jornada fue la presentación

didáctica, y explicó que el libro traduce, en un

oficial de “Guardianes de

lenguaje accesible para la niñez, los mandatos

Nuestra Casa Común”,

de los artículos 66 y 67 de la Constitución

ambiental

sobre el cuidado del medio ambiente, así

para niños, niñas

como la Ley de Educación y Comunicación

guía y

adolescentes

Ambiental, cuya redacción estuvo a cargo

de la República

de su coautora, la licenciada Lourdes Rusa.

Dominicana,

Malagón calificó la iniciativa como “magnífica”

entregada

por parte del presidente del Senado, y expresó

ese

mismo

su esperanza de que estas guías lleguen a todas

día a cada

las escuelas del país, para que el cuidado del

uno de los

medio ambiente se convierta en una verdadera

pequeños

conciencia nacional.

aventureros. La

presen-

tación

estuvo

a cargo de la directora de Gestión Humana, Sonya Uribe, quien recordó a los presentes que se trata de la primera vez, en toda la historia del Senado de la República, que la institución produce un libro dirigido especialmente a la niñez dominicana. La propia autora de la guía, la doctora Jacqueline Malagón, subió al escenario a través de un audiovisual para dirigirse a los niños. Con más de 65 años dedicados a la educación

184

momento

tuvo

también

espacio

para

reconocer a Carla Ortiz, colaboradora del Senado encargada de la ilustración del libro, quien recibió un cálido aplauso de los pequeños aventureros. Posteriormente, la directora de Educación Ambiental del ministerio, Daryelin

Revista/Senado

Torres, junto a Yasmín Dismay, el ministro

Rodríguez, un estudiante de segundo de

Paíno Henríquez y la viceministra Ana Emilia

secundaria del colegio María Montessori que,

Pimentel, hicieron entrega formal, con la ayuda

pese a su corta edad, exhibió una trayectoria

de varios de los niños presentes, del cuadernillo

admirable

de actividades que cada aventurero utilizaría

nacional y quinto del Caribe en su categoría),

durante el resto de la jornada.

campeón del Spelling Bee 2023, políglota en

como

ajedrecista

(tercer

lugar

formación y deportista, y que atribuyó cada uno Un panel entre el presidente, el ministro y un pequeño gran moderador La

jornada

tuvo

como

plato

fuerte

conversatorio entre el presidente del Senado, Ricardo de los Santos, y el ministro de Medio Ambiente, Paíno Henríquez, moderado por uno de los propios aventureros: Netzer Geraldino

de sus logros, con humildad, a su fe. Durante el panel, el presidente del Senado explicó a los niños, con una memorable analogía, por qué son tan importantes los bosques: así como el suero que reciben en un hospital se dosifica gota a gota para no saturar el cuerpo, las raíces y hojas de los árboles absorben y dosifican el agua de lluvia, garantizando que los ríos mantengan su caudal a lo largo del tiempo. Habló también de la importancia de los animales en la alimentación humana, desde la leche hasta la proteína, y de la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales como la norma más importante en esta materia, junto a leyes más recientes como la de ordenamiento territorial y la de manejo de residuos sólidos, esta última orientada a que las empresas asuman el costo del tratamiento de sus desechos.

185

Revista/Senado Uno de los momentos más significativos del panel llegó cuando De los Santos explicó a los niños que, conforme al artículo 96 de la Constitución, cualquier ciudadano , sin importar su edad, puede plantear una iniciativa de ley a través de su diputado, su senador o el propio Ministerio de Medio Ambiente, y el Senado se compromete a darle curso.

dirigirse directamente a una de las niñas presentes, quien ya trabaja en una propuesta relacionada con el cambio climático, invitándola a formalizar su anteproyecto para integrarlo a las iniciativas legislativas que el Senado tiene en curso sobre esta materia. Por su parte, el ministro Paíno Henríquez conversó con los niños sobre la biodiversidad dominicana y las especies en peligro de extinción, entre ellas el solenodonte, un pequeño mamífero de más de 80 millones de años de antigüedad que solo existe en la isla de La Hispaniola y que el ministerio trabaja activamente en proteger, junto a otras especies endémicas como la rosa de Bayahíbe. Habló también sobre la regulación de la actividad minera, el reordenamiento territorial y la vases biolanzó

impulsa el uso de endegradables,

a los niños un mensaje directo: l a

186

neta no recae en los adultos, sino en ellos mismos, a quienes invitó a convertirse en verdaderos “ecohéroes”. Aventureros en acción Tras el panel y la sesión de fotos protocolares,

En ese momento, el presidente aprovechó para

reciente ley que

responsabilidad más grande de cuidar el pla-

los 228 aventureros fueron organizados en cinco grupos de trabajo que rotaron por distintas estaciones educativas y recreativas durante el resto de la jornada. Entre las actividades más aplaudidas estuvo la dramatización presentada por el equipo de Bomberos Forestales del Ministerio de Medio Ambiente, encabezado por Indira, quien representó, con humor y participación activa de los niños, la historia de un “fuego malvado” que arrasaba un bosque hasta ser contenido por los bomberos forestales con herramientas como la picota, el rastrillo y la macana, y que terminaba pidiendo perdón y sumándose, él mismo, a la causa de proteger la naturaleza. La dramatización dejó una enseñanza clara: la gran mayoría de los incendios forestales son de origen humano, y prevenirlos está al alcance de todos. Otros

grupos

rotaron

por

stand

reforestación con tabletas y una experiencia de realidad virtual, un taller educativo y una parada para la merienda, todo bajo la coordinación conjunta de los equipos técnicos del Senado y del Ministerio de Medio Ambiente, que se

Revista/Senado aseguraron de que cada pequeño aventurero disfrutara

una

experiencia

completa,

ordenada y, sobre todo, memorable. Una jornada que sembró conciencia Con 228 niños y niñas convertidos, por un día, en guardianes de nuestra Casa Común, la tercera edición de la Aventura en el Senado dejó una lección compartida por autoridades, colaboradores y los propios protagonistas de la jornada: que el cuidado del medio ambiente no es tarea exclusiva de los adultos, y que la alianza entre el Senado de la República y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales seguirá sembrando, edición tras edición, una nueva generación de ecohéroes dominicanos.

187

Revista/Senado

Senado ejecuta amplio programa de responsabilidad

social

Sembrando conocimiento, fortaleciendo corazones: charlas, talleres y operativos médicos que transforman a los colaboradores del Senado Por: Patricia José

En el Senado de la República, el compromiso

con las herramientas necesarias para desempe-

con el desarrollo humano va más allá de las

ñar sus funciones con eficiencia, responsabili-

funciones legislativas. A través de charlas y ta-

dad y apego a los valores del servicio público.

lleres formativos dirigidos a sus colaboradores, la institución continúa sembrando conocimien-

Un espacio institucional para la formación

to, motivación y esperanza en cada espacio

continua

de aprendizaje compartido. Esta iniciativa responde a la visión de la actual gestión, encabezada por el presidente del Senado, Ricardo de los Santos, orientada a garantizar que el personal cuente

188

El Salón de Capacitación Permanente fue creado como un mecanismo formal de aprendizaje, concebido para ofrecer charlas, talleresyactividades

Revista/Senado

formativas dirigidas al personal de las distintas

en el trabajo práctico. En ellos se fomenta la

áreas del Senado. Su objetivo principal es man-

participación activa, el trabajo colaborativo y

tener un proceso sistemático de capacitación,

la aplicación directa de lo aprendido. Este for-

que permita fortalecer el desempeño indivi-

mato permite que los participantes interactúen

dual y colectivo.

con los facilitadores, realicen ejercicios y desarrollen competencias específicas vinculadas a

Las acciones formativas no se desarrollan bajo

su labor diaria.

un calendario rígido, sino que se programan a partir de la identificación de necesidades, ob-

Contenidos formativos orientados al

servaciones internas y propuestas de los pro-

desarrollo integral

pios colaboradores, así como de coyunturas específicas del año. De manera general, se realizan al menos dos actividades mensuales, alternando entre charlas informativas y talleres prácticos. Charlas y talleres: dos enfoques, un mismo objetivo Aunque ambas modalidades persiguen el fortalecimiento institucional, su impacto es distinto. Las charlas cumplen una función formativa e informativa: permiten introducir temas, sensibilizar al personal y ampliar conocimientos generales. Los talleres, en cambio, se enfocan

Entre los temas más recurrentes se encuentran aquellos vinculados al crecimiento personal y a las habilidades blandas, tales como trabajo en equipo e inteligencia emocional, los cuales han sido impartidos en varias ocasiones debido a su alta pertinencia e impacto en el clima organizacional. Asimismo, se ha fortalecido la capacitación técnica, especialmente en el uso del paquete Office, con el propósito de optimizar los procesos administrativos y elevar los niveles de productividad institucional. Los contenidos se seleccionan conforme a las necesidades detectadas en cada área y se ajustan a los distintos perfiles del personal.

189

Revista/Senado

domía y seguridad, abordando temas como sanitización, seguridad física y seguridad integrada, en respuesta tanto a los planes institucionales como a solicitudes formuladas por estos departamentos. De igual forma, se han incorporado contenidos relacionados con medioambiente y otros temas transversales, con el objetivo de promover una visión integral del servicio público. Formación vinculada a la mejora continua y a la certificación Uno de los ejes actuales de esta estrategia es el fortalecimiento de la norma ISO en el ámbito de gestión humana, certificación que ha marcado un avance significativo en los procesos internos de formación. A partir de esta experiencia, el Senado de la República se proyecta hacia la obtención de nuevas certificaciones, lo Alcance institucional de la capacitación La política de formación está dirigida a todos los colaboradores, sin distinción de área o función. Durante el presente período, se ha priorizado la capacitación del personal de mayor-

190

que implica el desarrollo de talleres específicos en coordinación con el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP). Esta articulación entre capacitación y certificación posiciona la formación como un componente estratégico de la gestión institucional.

Revista/Senado Jornadas y operativos al servicio del

coordinado que permitió ofrecer un servicio

bienestar institucional

eficiente y de calidad.

Como parte de este agresivo programa de res-

Asimismo, reafirmaron su compromiso de con-

ponsabilidad social y bienestar institucional, el

tinuar impulsando acciones conjuntas que pro-

Senado de la República, con la colaboración

muevan la seguridad vial y el cumplimiento de

del Instituto Nacional de Tránsito y Transporte

las normativas de tránsito en todo el país.

Terrestre (INTRANT), concluyó de manera exitosa la jornada especial de expedición y renovación de licencias de conducir. El operativo, realizado bajo la coordinación de la Dirección de Gestión Humana de la Cámara Alta, tuvo como objetivo facilitar a los colaboradores y a la ciudadanía en general la renovación de ese documento en las diferentes categorías, así como el duplicado por pérdida. Durante la jornada, más de 80 personas renovaron su licencia de conducir de manera ágil, segura y sin complicaciones, acercando este importante servicio a la comunidad. Las autoridades del Senado y del INTRANT destacaron el entusiasmo y la participación de los colaboradores y ciudadanos, valorando el trabajo

Salud preventiva y bienestar integral El Senado de la República desarrolló además una jornada de oftalmología de tres días, en coordinación con la empresa Amplia Visión Óptica, como parte de su programa permanente de salud preventiva dirigido a los colaboradores. La institución destacó que ya suman dos años consecutivos realizando este tipo de operativos, con el propósito de garantizar el bienestar visual de su personal. Durante la jornada se realizaron exámenes visuales digitales a una gran cantidad de colaboradores, utilizando equipos de última generación que permiten identificar oportunamente alteraciones o condiciones visuales que pudieran afectar la salud y el desempeño laboral.

191

Revista/Senado Estas jornadas preventivas y operativos médi-

Conclusión:

cos desarrollados en el Senado de la República

la formación como inversión institucional

también ha impulsado iniciativas orientadas a promover la educación en salud y la prevención de enfermedades entre sus colaboradores. Acciones enfocadas en el bienestar físico y emocional del personal, reafirmando el compromiso institucional con una cultura de salud integral y atención permanente.

Gestión Humana es la que trabaja la parte de capacitaciones, de la mano de la División de Reclutamiento, Selección, Evaluación y Desarrollo, que está a cargo de Angélica Holguín y Teresa Gutiérrez; allí se evidencia que el fortalecimiento institucional inicia con el fortalecimiento del capital humano. Cada actividad formativa representa una oportunidad para

Coherencia con la visión institucional

consolidar una cultura organizacional orientada a la mejora continua y al desempeño res-

La apuesta por la capacitación permanente se encuentra alineada con la visión del Senado de la República como órgano del Estado que debe actuar con transparencia, responsabilidad y profesionalismo. Dotar al personal de competencias técnicas y humanas constituye un elemento esencial para garantizar un servi-

ponsable. En un contexto de crecientes exigencias hacia la gestión pública, el Senado de la República reafirma su compromiso con la formación como herramienta estratégica para servir mejor a la ciudadanía, bajo el principio de que una institución sólida se construye con colaborado-

cio público de mayor calidad y coherente con

res capacitados, motivados y comprometidos

los principios que rigen la función legislativa.

con su rol social.