Revista Pensamiento Iberoamericano nº 7. Manuela Carmena Castrillo

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El futuro de las ciudades

Manuela Carmena Castrillo* Alcaldesa de Madrid

Las ciudades y sus Gobiernos tienen ante sí el desafío de contribuir a mejorar la vida no solo de sus respectivas ciudadanías, sino también la del resto de ciudadanos del mundo actuales y venideros.

Introducción: paradigma de sostenibilidad ante las crisis Vivimos tiempos de desafíos importantes señalados por múltiples crisis relacionadas, que tienen dimensiones social, económica y ecológica. Hace más de 200 años el ser humano empezó a crear un sistema político basado en el reconocimiento del derecho de ciudadanía para todas las personas. Han pasado dos siglos y hemos recorrido un modelo de producción e intercambio de bienes y servicios que nunca tuvo en cuenta la finitud de los recursos naturales ni la capacidad de la biosfera de acumular y procesar desechos. Ambas cuestiones, democracia y progreso, necesitan hoy ser observadas desde criterios estrictos de sostenibilidad ambiental.

* Manuela Carmena es alcaldesa de Madrid y copresidenta de la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas. (UCCI).

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El principio de sostenibilidad ambiental nos indica la necesidad de crear nuevos paradigmas de desarrollo y de convivencia, de manera que las libertades y aspiraciones de progreso de la ciudadanía no se vean cercenadas. Los principales desafíos del desarrollo no pueden dividirse en locales e internacionales como antaño, sino que todos ellos son ahora transnacionales, es decir, globales. El cambio climático, la precarización del empleo, el hambre y los movimientos migratorios nos exigen el máximo de cooperación, puesto que sus causas no se circunscriben al territorio donde se expresan en un momento concreto.

Es preciso articular respuestas muy locales, apegadas a los problemas de los territorios y sus habitantes, que, sin embargo, se muestren coherentes con el carácter global de los desafíos. Las ciudades y sus Gobiernos tienen ante sí el desafío de contribuir a mejorar la vida no sólo de sus respectivas ciudadanías, sino también la del resto de ciudadanos del mundo actuales y venideros.

En un mundo crecientemente urbano las ciudades son cruciales Por primera vez en la historia puede decirse que la humanidad es una

especie urbana. Ahora el 54% de la población mundial vive en ciudades y en América Latina esta cifra supera el 76%. El paisaje de un mundo cada vez más urbanizado no solo supondrá una concentración en términos demográficos, sino también en términos económicos. Más del 80% del PIB mundial se genera en las 600 ciudades más grandes del planeta1. En el caso de América Latina y Caribe, más del 80% de la población vive en ciudades; esta tendencia de urbanización parece no detenerse y es una constante en todos los países de la región2.

Esta enorme concentración de población en las urbes trae consigo también un cúmulo de problemas que son comunes a las ciudades, tales como las emisiones de gases nocivos, el enorme volumen de residuos, el alto consumo de energía, etcétera. Lo que tienen de particular estos fenómenos es que afectan a las ciudades y al globo entero.

La urbanización es hoy un fenómeno global y la globalización, a su vez, se expresa con toda su fuerza en las ciudades en la medida en que su configuración y su desarrollo se ven condicionados por los modelos imperantes de economía especulativa, por la revolución

1. Urban world: mapping the economic power of cities, Mc Kinsey Global Institute, 2011. Disponible en el siguiente enlace: https://www.mckinsey.com/~/media/McKinsey/Featured%20Insights/Urbanization/Urban%20world/MGI_ urban_world_mapping_economic_power_of_cities_full_report.ashx 2. Perspectivas mundiales de urbanización, Naciones Unidas 2014. Disponible en el siguiente link: https://esa.un.org/ unpd/wup/Publications/Files/WUP2014-Report.pdf

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tecnológica, por la movilidad humana, por los efectos del cambio climático, las crecientes desigualdades y la exclusión de personas o por la falta de adaptación de las formas clásicas de gobernanza, tanto a nivel internacional como nacional o local.

Cada día es más evidente: no hay desafíos exclusivamente económicos o exclusivamente locales. Cuanto antes comprendamos que la economía es una dimensión de las múltiples que debemos atender simultáneamente, y que los problemas locales tienen un referente contextual y causal de carácter global, antes aprenderemos a configurar las soluciones adecuadas desde las ciudades.

las competencias que les otorgue la legislación en sus respectivos países.

Pero más allá de dichas competencias, los Gobiernos locales se sienten apelados por el sufrimiento, las dificultades y las aspiraciones de sus ciudadanos. Estas incumbencias proporcionan a los Ejecutivos locales un nuevo marco de comprensión que redimensiona la política municipal. Ya no se trata tan solo —aunque sigue siendo fundamental— de gestionar adecuadamente las competencias otorgadas, sino que es preciso explorar todo el ciclo de la política municipal para proporcionar soluciones coherentes con la necesidad de hacer más sostenible el planeta.

Así se produce una paradoja: las ciudades no pueden resolver por sí solas estos problemas, pero las soluciones dependen principalmente de lo que las ciudades hagan. La forma en que las ciudades resuelvan estos grandes desafíos será crucial para el estado del mundo en las próximas décadas. Por lo tanto, el futuro de las ciudades es en gran medida el futuro del mundo.

Las ciudades han de ponerse las gafas de la sostenibilidad para asegurar que su acción de gobierno responde coherentemente al carácter multidimensional de los procesos de desarrollo.

Coherencia y corresponsabilidad en las políticas municipales Para afrontar los retos las ciudades deben renovar su mirada y su quehacer tradicionales. Los Gobiernos locales tienen responsabilidades con sus ciudadanías en el marco de

Las ciudades han de ponerse las gafas de la sostenibilidad para asegurar que su acción de gobierno responde coherentemente al carácter multidimensional de los procesos de desarrollo. ¿Esto qué significa? Pues ni más ni menos, que las ciudades deben ofrecer respuestas que, al mismo tiempo, reduzcan la exclusión

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y las desigualdades que sufren los grupos más vulnerables, dinamicen la economía de los hogares y las personas y garanticen un entorno ambiental saludable y viable para las futuras generaciones. Son tres grupos de objetivos que no pueden ser priorizados ni subordinados entre ellos.

Desde esta nueva realidad la acción internacional de las ciudades adquiere una nueva dimensión e importancia.

Ya no es tan solo un conjunto de acciones de política municipal dirigidas primordialmente hacia fuera del territorio de la ciudad, sino que ahora suponen una nueva perspectiva desde la que revisar el conjunto de las políticas municipales. Porque de otra manera estaríamos proporcionando soluciones falsas a nuestros ciudadanos.

Cuando una ciudad toma medidas audaces para reducir las emisiones nocivas, para mejorar el tratamiento de residuos o para atender e integrar a las poblaciones migrantes no solo está mejorando la vida de sus habitantes, sino que también está contribuyendo a solucionar problemas mundiales.

Este es el significado que tienen para las ciudades las nuevas agendas de desarrollo aprobada por Naciones

Unidas en los últimos años. La Agenda 2030 y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, y particularmente la Nueva Agenda Urbana, no pueden ser leídas como hojas de ruta encaminadas a mejorar las ciudades de manera aisladas. Más bien apelan a nuevas articulaciones entre las ciudades y sus entornos para proporcionar de manera coordinada políticas coherentes y responsables.

Con este propósito, desde el año 2015, en línea con las principales agendas globales de desarrollo y con el inicio de la nueva legislatura, la ciudad de Madrid recupera la política pública de cooperación internacional que se aborda desde el diálogo entre agentes y para la apropiación de sus resultados por parte del conjunto de actores de la ciudad3. Y lo hace inspirada por la idea de ciudadanía global que permea todas y cada una de las acciones municipales.

La seña de identidad de esta política ha sido la creación, en 2016, del Foro Madrid Solidario (FMS). Un espacio de participación para la co-creación colectiva y dialogada de la política, tanto en el diseño y definición de las orientaciones estratégicas, como en el seguimiento de la misma. Una verdadera alianza sobre el territorio madrileño que procura participación y coherencia, al tiempo que articula las

3. Marco estratégico para la política de ciudadanía global y cooperación internacional de la ciudad de Madrid (2018-2021). Disponible en: https://www.madrid.es/UnidadesDescentralizadas/FondosEuropeos/madrid_es/ EspecialInformativo/Cooperacion%20internacional%20desarrollo/Foro%20Madrid%20Solidario/ficheros2017/ Marco%20Estrategico%20CG%20y%20CI%20borrador%2029_12_2017.pdf

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acciones locales e internacionales. Un espacio cuyo potencial de desarrollo es enorme y apenas comenzó a caminar.

Hacer locales los ODS es hacer posible una visión compartida de la ciudad del futuro De todos es conocido que los 17 ODS de la Agenda 2030 apelan directamente a las ciudades y a sus políticas municipales. El propio Secretario General de Naciones Unidas afirmó tras su aprobación que el éxito o el fracaso de los mismos se dilucidaría en las ciudades. Sin embargo, los gobiernos locales a menudo nos encontramos apresados en las urgencias de cada día y en los cortos tiempos electorales. Precisamente los denominados procesos de localización4 permiten escalar a nivel territorial y local los desafíos globales, al tiempo que posibilitan programar con una mirada de largo plazo, ambas cuestiones imprescindibles para que las ciudades aborden sin demora la revisión de sus políticas municipales en clave de sostenibilidad.

Dialogar con todos los actores de la ciudad sobre cuál es la visión compartida de ciudad que podemos compartir, y sobre cuáles son las mejores estrategias para alcanzar dicha

visión, es en primer lugar, reconocer que debemos hacer frente a profundas transformaciones de los actuales modelos de producción, de movilidad, de relación, etcétera. Ante esta tesitura los gobiernos locales deben combinar la generación de espacios de diálogo y participación de todos los actores con propuestas de política pública que sean al mismo tiempo valientes y viables. Es normal que ante grandes cambios siempre existan dinámicas, intereses e inercias que los rechacen.

El papel de los gobiernos locales debe esforzarse en comunicar y explicar que dichos cambios proceden de una mirada integrada y multidimensional de la ciudad. Que se trata de cambios profundos que tras un largo recorrido habrán logrado mejorar y garantizar la vida de los ciudadanos.

En estos años hemos encontrado en la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) un espacio privilegiado para compartir con la comunidad de ciudades iberoamericanas desafíos y prácticas.

Donde hemos apostado por su orientación y fortalecimiento como organismo de cooperación para el desarrollo sostenible en las ciudades.

Así se evidencia en la Declaración de La Paz (2016) donde la UCCI manifiesta su voluntad de alineamiento con la hoja de ruta internacional marcada por la Agenda 2030, los

4. Véase http://localizingthesdgs.org la iniciativa de múltiples gobiernos locales y programas de Naciones Unidas.

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ODS y la Nueva Agenda Urbana, sin olvidarse de otros compromisos internacionales que siguen vigentes y que siguen guiando su acción, como es la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La cooperación internacional se convierte así en una política municipal de primer orden.

De ahí que en Madrid la hayamos revitalizado con nuevos espacios de diálogo, con nuevas metodologías y nuevos instrumentos. Por ejemplo, la Cooperación Integral entre ciudades, una propuesta metodológica que parte del aprendizaje de un rico listado de experiencias metodológicas de cooperación descentralizada pública.

Tal es el caso de los hermanamientos de cooperación entre ciudades, el programa URB-AL de la Comisión Europea, los programas City to City de la agencia de Naciones Unidas ONU-Hábitat, la cooperación técnica, la cooperación Sur-Sur apoyada por diversos organismos nacionales e internacionales y redes de ciudades; o la cooperación indirecta con fondos públicos locales a través de ONGD. Bajo este paraguas que trata de transformar el modelo de desarrollo desde las ciudades, la UCCI realiza diversos tipos de acciones con los que va concretando los avances de su estrategia, aprobada en la XVIII

Asamblea General, celebrada en San José en abril de 2018 UCCI 2030: ciudades comprometidas con un modelo de desarrollo humano, justo y sostenible.

Haciendo locales los ODS5. Muchas de las ciudades que forman parte de nuestra unión de ciudades ya han comenzado a hacer realidad este encargo y han pasado del compromiso a la acción política. Muchas otras están trabajando en sus estrategias de localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su apuesta por promover otro modelo de desarrollo local y global. En Madrid disponemos de un documento estratégico debatido y aprobado por todas las Áreas de Gobierno y por el conjunto de actores que forman parte del Foro Madrid Solidario cuyo título es Madrid 2030: una ciudad para todas las personas y para todas las generaciones6, y que aspira a convertirse en una estrategia compartida por todos los actores sociales y políticos madrileños para la próxima década.

Ciudades feministas que apuestan por los vulnerables El conocido lema de la Agenda 2030 de No dejar a nadie atrás debe tener reflejo específico y concreto en el corazón de las políticas municipales.

5. Disponible en: https://ciudadesiberoamericanas.org/wp-content/uploads/2018/04/UCCI-2030-DIGITAL.pdf 6. Véase en https://www.madrid.es/UnidadesDescentralizadas/FondosEuropeos/madrid_es/EspecialInformativo/ Cooperacion%20internacional%20desarrollo/Foro%20Madrid%20Solidario/ficheros2018/Borrador%20 definitivo%20Estrategia%20localizacion%20ODS%20ciudad%20de%20Madrid%2031%20de%20marzo%20 2018.pdf

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El futuro de nuestras ciudades no será distinto si no abordamos las cuestiones de justicia social de manera decidida.

Como hemos dicho antes, no habrá sostenibilidad sin equidad. Y viceversa.

Las desigualdades, las exclusiones por diversas razones, las dificultades económicas y las migraciones que llegan a nuestras ciudades constituyen el eje de nuestras preocupaciones y desvelos.

Además, como ciudad iberoamericana, compartimos con todas ellas desafíos y compromisos fundamentales con las poblaciones más vulnerables. Las desigualdades, las exclusiones por diversas razones, las dificultades económicas y las migraciones que llegan a nuestras ciudades constituyen el eje de nuestras preocupaciones y desvelos. Las últimas ediciones del Latinobarómetro muestran que las principales preocupaciones de los habitantes de las ciudades son la falta de ingresos económicos y la seguridad.

Ambas cuestiones derivadas de una alta percepción de las desigualdades que asolan nuestras ciudades. Los estudios globales afirman que, con los llamados países emergentes las desigualdades entre algunos países

parecen haberse reducido, aunque alertan sobre el crecimiento de la desigualdad interna en los países y muy especialmente en las ciudades mas importantes de cada país. Éstas suelen ser el destino preferido de gran parte de la movilidad humana, del propio país o de procedencia extranjera.

Por todo ello, el tratamiento de las desigualdades de renta, entre colectivos, las desigualdades territoriales y los programas de acogimiento e integración de inmigrantes son cuestiones cruciales para transformar la denominada dimensión social del desarrollo. En estos años estamos jugándonos que las ciudades del futuro vean crecer los muros y los factores de exclusión en su interior o, por el contrario, que vean reproducirse en sus barrios las experiencias de convivencia pacífica en la diversidad y la tolerancia.

La apuesta estratégica para reducir las desigualdades no se limita a atender y a proporcionar algunos servicios a ciudadanos que tengan algunas necesidades especiales. Se inscribe más bien, en el aliento de un proceso de empoderamiento y emancipación de todas las personas, muy particularmente de aquellas que hayan tenido o tengan dificultades particulares, históricas o estructurales para su autonomía.

En la misma línea transformadora comprendemos el trabajo por la igualdad entre hombres y mujeres,

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repensando de manera transversal nuestras políticas desde la perspectiva de género, atendiendo de manera particular las medidas y los mecanismos que contribuyan a erradicar la violencia contra las mujeres y todas las actitudes machistas.

Las ciudades también son los valores con que se representan Los Gobiernos locales también cuentan con mecanismos orientados a los ámbitos simbólicos y culturales. Una ciudad es también la idea que de la misma se traslade a la esfera pública.

Y estas ideas son difundidas no solo por los medios de comunicación y otros actores influyentes en la opinión pública. También los responsables de los Gobiernos locales pueden transmitir valores de la ciudad mediante la forma y el fondo de los mensajes que emiten a la ciudadanía.

Una ciudad puede ser vista de forma más agresiva y competitiva o, por el contrario, de manera más acogedora y cooperativa, tan solo a través de los mensajes institucionales que emite.

Claro que los mensajes precisarán ser contrastados por los ciudadanos con hechos y acciones políticas, pero eso no le resta nada de importancia a la función comunicativa.

7. Véase en http://www.ciudadesdepaz.com

Principalmente porque con la comunicación se realiza siempre una selección. De todas las posibles perspectivas y miradas con que puede observarse cada ciudad, cuando comunicamos desde las instituciones también comunicamos una selección de valores. En el caso de Madrid parecía obvio que dichos valores son la acogida, la diversidad y la solidaridad fácilmente comprobables tanto en su historia como en la cotidianidad de sus calles y sus barrios. Son los valores que hemos decidido simbolizar en el abrazo, como el cálido material que nos acoge, nos reconoce y nos alimenta.

Ha sido un orgullo que Madrid asumiera ser sede de las dos primeras ediciones del Foro Mundial sobre las Violencias Urbanas y de Educación para la Convivencia y la Paz7, donde representantes de varios centenares de ciudades de España y del resto del mundo dialogaron y compartieron iniciativas. Un lugar abierto a conocer prácticas y donde el compromiso de las ciudades con la construcción de los valores vinculados a la paz, como la tolerancia, la diversidad y la resolución pacífica de conflictos, contribuye a generar mejores condiciones de vida parara todas las personas.