Stadtforschung & Statistik 2/2019

Inhalt

Schwerpunkt

Heft 2 | 2019

60 Innerstädtische Umzugsmuster ausländischer Staatsangehöriger in Leipzig: Ankunftsquartiere in Ostdeutschland?

Anna Dunkl, Aura Moldovan, Tim Leibert

Moderation: Hermann Breuer, Gabriele Sturm 2

6

Integration von Zuwanderern – eine elementare Kultur der europäischen Stadt Walter Siebel

69 Blick nach vorne in welche Richtung? Stadtentwicklung für und mit Geflüchteten im Praxistext in Berlin-Marzahn und Berlin-Gropiusstadt Sophie Sommerfeld, Felicitas Hillmann

Segregation, Konzentration, Dekonzentrationsstrukturen von Zuwanderern in deutschen Großstädten Teresa Lauerbach, Jürgen Göddecke-Stellmann

77 Fragmentierte Flucht nach Europa Benjamin Etzold

14 Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten: Erste große Erfolge auf einem noch langen Weg Wido Geis-Thöne 21 Migrantenökonomien: Ein Weg zur ökonomischen Integration von Geflüchteten?

Stefan Berwing 28 Angekommen in NordrheinWestfalen – wie Geflüchtete in groß- und kleinstädtischen Räumen Zugang zu Wohnung, Arbeit und Kontakten finden Francesca Adam, Stefanie Föbker, Daniela Imani, Carmella Pfaffenbach, Günther Weiss, Claus-C. Wiegandt 34 Migration und Integration am Beispiel der Landeshauptstadt Düsseldorf Fabian Kreutzer, Anneke Müller

Stadtforschung 81 Pilotprojekt Bildungsmonitoring in Berlin-Mitte: Schulpflichtig werdende Kinder mit eigener Zuwanderungserfahrung Ulrike Rockmann, Holger Leerhoff

Statistik und Informationsmanagement

45 Fluchtmigration im Kontext von 20 Jahren Zuwanderung in die Stadt Freiburg Sören M. Werner

89 Arbeitsmarktdaten in der Sozialberichterstattung – neue Erkenntnisse im Bezirk Berlin-Mitte Jeffrey Butler

51 Räumliche Muster sozialer Ungleichheit: Soziale und ethnische Segregation in München Michael Hanslmaier, Andreas Peter, Angelika Heimerl

103 Demokratie und Repräsentation in der Kommunalpolitik – Eine repräsentative Befragung der Stadtund Gemeinderäte in Bayern Fabian Schmid

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

1

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Walter Siebel

Integration von Zuwanderern – eine elementare Kultur der europäischen Stadt1

Vormoderne Stammesgesellschaften hatten keinen Platz für Fremde. Der Fremde wurde erschlagen oder davon gejagt, wenn er Glück hatte adoptiert oder geheiratet und dadurch zum Verwandten gemacht. Auf die eine oder andere Art musste Fremdheit vernichtet werden. In modernen Gesellschaften dagegen ist die Anwesenheit von Fremden alltäglich geworden. Jeder fünfte Einwohner der Bundesrepublik ist selber zugewandert oder direkter Nachkomme von Zugewanderten. In Städten wie Stuttgart, Frankfurt und Offenbach am Main haben mindestens 40 % der Erwachsenen und 60 % der Kinder einen Migrationshintergrund.

Und das wird zur Normalität in vielen großen Städten Deutschlands werden. Trotzdem gibt es bisher keine schweren Konflikte vergleichbar denen in der französischen Banlieue, englischen oder gar US-amerikanischen Städten, und das in einer Gesellschaft mit der Vergangenheit der deutschen! Was befähigt moderne Gesellschaften, so vergleichsweise gelassen mit so viel Fremdheit umzugehen. Ich werde im ersten Teil meines Vortrags Gründe für ein Gelingen von Integration vortragen, im zweiten Teil Gründe für ein Misslingen. Den Schluss bilden Stichworte zur Integrationspolitik.

Prof. Dr. Walter Siebel ist Stadtsoziologe. Er hatte von 1975 bis 2003 die Professur für Soziologie an der Carl von Ossietzky Universität Oldenburg inne; umfangreiche Beratertätigkeit u.a. 1989 bis 1995 als wissenschaftlicher Direktor der Internationalen Bauausstellung Emscher-Park : walter.siebel@uni-oldenburg.de Schlüsselwörter: Differenz – Fremdheit – Integration – Kultur – Segregation – Stadt –Urbanität

2

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Über Integration und Ausgrenzung wird in den großen Städten entschieden. Städte entstehen, wachsen und erhalten sich durch Zuwanderung. Ohne Migration gäbe es keine Städte. Zuwanderung war immer schon auf die großen Städte gerichtet. Bisher lebt fast die Hälfte aller Zuwanderer in den deutschen Großstädten, von den Deutschen sind es nur 31 %.

Das hat gute Gründe: Das Bildungssystem ist differenzierter, die Wohnungs- und Arbeitsmärkte sind aufnahmefähiger, weshalb die strukturellen Integrationschancen hier besser sind.

Zuwanderer finden in den großen Städten auch eher Kolonien ihrer eigenen Ethnie und damit Brückenköpfe ihrer Heimat in einer noch fremden Gesellschaft. Zudem sind Städte offene Systeme, die anders als Nationalstaaten keine Mitgliedschaften oder Aufenthaltsgenehmigungen erteilen oder versagen.

Hier muss man sich nur an- oder abmelden. Und schließlich fällt der Migrant in der großen Stadt weniger auf, denn die Stadt ist ein Ort, an dem Fremde leben.

Stadt beginnt dort, wo die Bewohner sich nicht mehr kennen.

Der Prototyp des Täters ist der Fremde. Dafür ist zuallererst die Zahl der Menschen verantwortlich. Ab 4.000 Einwohnern übersteigt es die Fähigkeiten des menschlichen Gedächtnisses, alle zu kennen. Auch die Fluktuation der Bevölkerung spielt eine Rolle. Statistisch gesehen wechselt jeder Berliner innerhalb von vier Jahren einmal seine Wohnung, also fehlt die Zeit, sich kennenzulernen. Entscheidend aber ist, dass moderne Großstädte aus sich heraus vielfältige Fremdheiten produzieren. Auch jenseits der ethnischen Kolonien findet man in großen Städten die unterschiedlichsten Milieus: das ordentliche Milieu der Kleinbürger und das unordentliche der Künstler, das studentische Milieu, die verschiedenen Subkulturen Jugendlicher, die Reste traditioneller Arbeitermilieus, das Milieu der Homosexuellen, das der Obdachlosen und das der wohlhabenden Oberschicht. Ein wohlgekleideter Banker dürfte sich vom Anblick eines allseits beringten und bunt gefärbten Punkers mindestens ähnliche befremdet fühlen wie ein deutscher Arbeiter von seinem türkischen Kollegen.

Deshalb mussten Städte vor aller Zuwanderung eine Kultur entwickeln, die ein friedliches Nebeneinander von Fremden ermöglicht. Diese Kultur ist die urbane Lebensweise, die Georg Simmel vor 100 Jahren als blasiert, gleichgültig, distanziert und intellektualisiert beschrieben hat. Der gelernte Städter hält Distanz, er wappnet sich mit urbaner Indifferenz gegen die beunruhigenden Erfahrungen der Begegnung mit Fremden, wie sie in der Stadt alltäglich sind.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Stadtkultur ist eine Kultur des zivilisierten Umgangs mit Fremdheit. Blasiertheit, Gleichgültigkeit, Distanziertheit und Intellektualität sind urbane Tugenden, die das dichte Zusammenleben von Fremden möglich machen, ohne Fremdheit in Homogenität aufzuheben. Die urbane Lebensweise ist dabei mehr als resignierte Toleranz, die die Tatsache der Fremdheit bloß hinnimmt. Im Gegenteil, die Kreativität der Stadt beruht auf der Fähigkeit, Integration bei zunehmender Differenz zu gewährleisten. Das ist die Voraussetzung für die Produktivität der städtischen Kultur, denn Stadtkultur entsteht aus der Auseinandersetzung mit dem Fremden.

Nicht alle Stadtbewohner aber sind gelernte Großstädter in Simmels Sinne. Nach Stendal ist Urbanität „nichts als die überlegene Unfähigkeit, sich über die schlechten Manieren anderer zu ärgern“. Der urbane Blick ist ein Blick von oben aus der Perspektive der Oberschicht auf das ungehobelte, niedere Volk. Nicht jeder kann sich Gleichgültigkeit leisten.

Dazu muss man ökonomisch unabhängig sein und über eine gesicherte Privatsphäre verfügen. Auch dürfte Reserviertheit gegenüber allem und jedem auf Dauer kaum mit psychischer Gesundheit vereinbar sein. Die urbane Lebensweise setzt eine gesicherte bürgerliche Existenz voraus, ökonomisch wie psychisch. Deshalb gibt es noch einen zweiten Mechanismus zur Einhegung der Konflikte angesichts der ständigen Nähe von Fremden, und dieser Mechanismus ist die Segregation. Die segregierte Stadt sortiert verschiedene soziale Gruppen in verschiedene Territorien. Sie übersetzt soziale und kulturelle Distanzen in räumliche Distanzen. Damit leistet die Stadtstruktur dasselbe wie die urbane Mentalität des gelernten Städters: Fremdheit bleibt erhalten, jeder kann nach seiner Facon selig werden, aber die möglichen Konflikte zwischen verschiedenen Fremdheiten werden entschärft, indem Fremdheit aus der Wahrnehmung gleichsam ausgeblendet bleibt. Urbane Lebensweise und Segregation sind Mechanismen, um Fremdheit zu dethematisieren.

Aber auch die segregierte Stadt dient zu mehr als nur zur Vermeidung von Konflikten. Die moderne Großstadt setzt sich aus einer Vielzahl großstädtischer Milieus zusammen, sie ist ein Mosaik aus kulturellen Dörfern. Die Spezialisierung verschiedener Orte in der Stadt auf unterschiedliche Tätigkeiten, Bedürfnisse und Interessen hilft, die eigene Besonderheit leben zu können. Segregation ist die Voraussetzung dafür, dass sich in einer Stadt verschiedene Lebensstile, Subkulturen oder Milieus entfalten können. Damit hat Segregation wie die urbane Lebensweise eine produktive Funktion: Sie ist eine Voraussetzung für die lebendigen Vielfalt der urbanen Kultur.

Was für die Stadtgesellschaft gilt, gilt für moderne Gesellschaften generell. Moderne Gesellschaften erreichen Integration auch durch die Fähigkeit, systematisch von Fremdheit abzusehen. Der Markt, eines der zentralen Systeme unserer Gesellschaft, ist farbenblind. Hier zählt nur, ob jemand über Geld, marktgängige Waren oder nachgefragte Qualifikationen verfügt. Seine Hautfarbe, seine Religion und seine politischen Überzeugungen sind irrelevant. Es gehört geradezu zur Logik des Marktes, nicht zu diskriminieren. Ein Markt, der aufgrund rassistischer, politischer oder kultureller Vorbehalte auf verfüg-

bare Produktionsfaktoren, z. B. Arbeitskräfte, verzichtet, kann keine optimalen Ergebnisse erzielen. Moderne Gesellschaften wirken nicht nur durch Homogenität integrierend, sondern auch durch ihre Fähigkeit, Differenz zu dethematisieren.

Es gibt also gute theoretische Gründe für die Annahme einer hohen Integrationsfähigkeit moderner Gesellschaften. Aber es sind theoretische Gründe. Viele empirische Argumente sprechen dagegen. Der Markt ist keineswegs frei von Diskriminierung. Die Chancen der Zuwanderer auf dem Arbeitsmarkt sind schlechter, auch bei gleicher Qualifikation. Zuwanderer haben es schwerer, eine Wohnung zu mieten, auch bei gleicher Zahlungsbereitschaft, und viele Zuwanderer verfügen nicht über die Bürgerrechte.

Integration ist ein zweiseitiger Prozess, der der aufnehmenden Gesellschaft wie den Zugewanderten viel abverlangt. Die aufnehmende Gesellschaft muss den Zuwanderern dieselben Chancen politischer und ökonomischer Teilnahme eröffnen wie den Einheimischen. Das setzt u. a. einen aufnahmefähigen Arbeitsmarkt voraus ohne strukturelle Barrieren nach Geschlecht, Herkunft, Alter, Religion et cetera, alles Bedingungen, die in der Bundesrepublik keineswegs gegeben sind. Aber Anstrengungen auf Seiten der Zuwanderer sind ebenso unabdingbar für ein Gelingen der Integration. Um eine attraktive Position auf dem Arbeitsmarkt zu erreichen, ist mehr notwendig als fachliche Qualifikationen und die Beherrschung der deutschen Sprache. Man muss auch über bestimmte Verhaltensweisen und Kulturtechniken verfügen, beispielsweise über die selbstverständliche Anerkennung auch weiblicher Autoritätspersonen, Disziplin, Pünktlichkeit etc. Die Teilnahme am politischen Prozess einer Demokratie setzt nicht nur Staatsbürgerrechte voraus, sondern auch die Verinnerlichung der demokratischen Spielregeln und die Anerkennung der Trennung von Religion, Wirtschaft, Wissenschaft und Politik. Insofern gibt es durchaus eine „Leitkultur“, die Anpassung verlangt bei Strafe dauerhafter Ausgrenzung. Und diese Anpassungsleistungen reichen von der Verinnerlichung der protestantischen Ethik über das Grundgesetz bis zur Straßenverkehrsordnung und vielem mehr.

Fatalerweise bedingen die objektiven strukturellen und die subjektiven kulturellen Voraussetzungen gelingender Integration sich wechselseitig. Man kann von Zuwanderern nicht erwarten, in die Bildung ihrer Kinder zu investieren, wenn der Arbeitsmarkt das nicht belohnt. Umgekehrt, wenn die Subjekte nicht die notwendigen Qualifikationen und Verhaltensweisen erworben haben, kann der Arbeitsmarkt sie nicht aufnehmen. So kann ein Teufelskreis misslingender Integration entstehen. Wenn die Gesellschaft den Zuwanderern keine attraktiven Möglichkeiten ökonomischer, sozialer, kultureller und politischer Teilnahme bietet und ihnen obendrein mit vorurteilsgeladener Abwehr begegnet, dann ist kaum zu erwarten, dass diese ihrerseits die Mühen der Integration auf sich nehmen. Wenn die Migranten aber nicht die subjektiven Voraussetzungen der Integration erworben haben, können Sie die sich bietenden Chancen gar nicht ergreifen.

Doch selbst wenn alle notwendigen objektiven und subjektiven Bedingungen gegeben wären, auch dann würde Inte-

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

3

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

gration von den Individuen viel verlangen. Wanderungen bedrohen immer auch Identitäten. Der Migrant muss sich in einer fremden Umgebung zurechtfinden, er muss existenzielle Verunsicherungen ertragen, einen Mangel an Selbstbestimmung, fehlende Anerkennung und soziale Isolation. Er muss sich von seiner Heimat lösen, Alfred Schütz hat gesagt: Er muss seine Gräber entheiligen. Nach psychoanalytischen Berichten aus Therapien mit traumatisierten Flüchtlingen können die Belastungen der Migration schwerwiegender sein als die im Herkunftsland erfahrenen, die die Flucht ausgelöst haben.

Aber auch die Einheimischen verlieren ein Stück Heimat, wenn ihre gewohnte Umgebung durch den Zuzug der Fremden verändert wird. Und solche Veränderungen treffen in erster Linie diejenigen unter den Deutschen, die am wenigsten damit umgehen können. Zuwanderer geraten in der Regel in die Nachbarschaft zu den deutschen Verlierern des Strukturwandels.

Verlierer aber haben viele Gründe, den Fremden mit Abwehr zu begegnen. Verlierer brauchen Sündenböcke, eine Rolle, für die sich Fremde immer schon gut geeignet haben. Wenn solche erzwungenen Nachbarschaften zwischen noch nicht integrierten Zuwanderern und deutschen Verlierern sich dann noch in einer Umgebung herstellen, die ihren Bewohnern täglich vor Augen führt, dass sie am Rand der Stadtgesellschaft angekommen sind, dann ist es kein Wunder, wenn aggressive Abgrenzung und nicht Toleranz und wohlwollendes Aufeinanderzugehen das Resultat sind. Auch ist die Angst, dass durch die Flüchtlinge die eh schon prekäre eigene Situation noch prekärer werden könnte, nicht unbegründet. Versorgung und Integration der Flüchtlinge werden in der Regel aus den Sozialetats bezahlt, könnten also zulasten der von Transferzahlungen abhängigen Deutschen gehen. Die Flüchtlinge konkurrieren auch selten um hoch qualifizierte Arbeitsplätze und teure Eigenheime mit den Einheimischen. Wenn sie in Konkurrenz zu Deutschen treten, dann in den Segmenten des Arbeits- und Wohnungsmarkts, auf die die ökonomisch und sozial Schwächeren angewiesen sind.

Die Bilder, die das Fernsehen von Flüchtlingen geliefert hat, weckten noch weit tiefere Ängste. Sie werden sich an die Bilder von Massen von Flüchtlingen erinnern, die aus dem offenen Maul einer riesigen Autofähre hervorquollen, von Kolonnen, die über Autobahnen und Bahngeleise marschierten, als ob keine Grenze sie aufhalten könnte. Das weckte nicht nur beim deutschen Finanzminister Assoziationen von Lawinen oder Fluten, von Naturgewalten, gegen die es keinen Schutz gibt.

Diese Bilder haben Ängste ausgelöst, die denen gleichen, die bei der Schleifung der Stadtbefestigungen Anfang des 19.

Jahrhunderts auftraten. Die Stadtmauer hatte seit Menschengedenken die Grenze gebildet zwischen einem befriedeten Inneren und einem bedrohlichen Außen. Mit dem Fall der Mauern gab es plötzlich keine Tore mehr, die geschlossen werden konnten. Nun drängte, was die Mauern draußen gehalten hatten, in die Städte. Das Bild der Stadt schlug um: Aus einer Insel des Friedens und der Ordnung wurde ein Ort des Chaos und der Unsicherheit. Grenzen haben ein Doppelgesicht: Sie engen ein, sie beschränken die Freiheit, aber sie gewähren auch Schutz und Sicherheit. Die Aufhebung einer Grenze ist deshalb immer ein Akt von hoher, widersprüchlicher Symbolik.

4

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Er ist Befreiung, aber er kann auch tiefe Ängste wecken vor Kontrollverlust, vor dem Zusammenbruch aller Ordnung und Sicherheit.

Das könnte zur Erklärung beitragen, weshalb der Hass auf Flüchtlinge besonders ausgeprägt in den neuen Bundesländern ist. Die Mauer hatte ein in vieler Hinsicht beengtes aber auch ein in vieler Hinsicht sicheres Leben gewährleistet. Wer die nötigen politischen Anpassungsleistungen erbracht hatte, dessen Leben verlief in berechenbaren Bahnen. Er musste weder fürchten, seinen Arbeitsplatz zu verlieren, noch dass ihm die Wohnung gekündigt würde. Mit dem Fall der Mauer 1989 ist auch der Schutz vor den Risiken und Unsicherheiten von Kapitalismus und Liberalismus gefallen. Die Bilder von den ungehindert hereinströmenden Flüchtlingen aktualisieren heute die existenziellen Verunsicherungen, die viele Bürger der DDR nach 1989 erleben mussten. Auch daher ihre angstvolle Wut angesichts der Flüchtlingsströme.

Was folgt daraus für praktische Politik?

- Integration ist eine Daueraufgabe, die mit jedem Zuwanderer aufs Neue beginnt. Die Zuwanderung wird anhalten.

Deshalb braucht Integration qualifiziertes Personal, dauerhafte Institutionen und dauerhafte Etats. Was Integration nicht braucht sind Projekte, die nach fünf oder zehn Jahren wieder eingestellt werden.

- Integration ist ein konfliktreicher Prozess. Notwendig sind Moderationsverfahren und ein sehr genaues Monitoring der Stadt. Frankfurt am Main und Berlin waren die ersten, die Schritte in diese Richtung unternommen haben.

- Notwendig ist auch eine vorsichtige Aufwertung in Quartieren mit einem hohen Anteil von Zuwanderern, damit integrationserfolgreiche Zuwanderer nicht gezwungen sind, fort zu ziehen, um eine bessere Wohnung zu bekommen. Notwendig sind gerade in diesen Quartieren die besten Schulen, um zu verhindern, dass bildungsorientierte Haushalte aus Angst um die zukünftigen Bildungschancen ihrer Kinder das Quartier verlassen, wenn der Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund in den Klassen steigt.

- Integrationspolitik hat zwei Adressaten: nicht nur die Flüchtlinge, sondern ebenso die einheimische Bevölkerung, die von Ausgrenzung bedroht ist. Die Integration von Migranten ist nur eine besonders sichtbare Facette der generellen Aufgabe, die Integration der Stadtgesellschaft zu sichern.

- Die Lasten der Integration sind ungleich verteilt. Im Alltag der deutschen Mittel- und Oberschicht kommen Flüchtlinge kaum vor. Integration wird sehr viel Geld kosten, für Lehrer, Sozialarbeiter, Arbeitsvermittler, Polizisten, für Wohnungen, Schulen usw. Es wäre ein Gebot nicht nur solider Haushaltspolitik, sondern auch einer gerechteren Lastenverteilung, wenn Haushalte oberhalb einer bestimmten Einkommensschwelle durch einen Solidarbeitrag Flüchtlingshilfe wenigstens finanziell an den Kosten der Integration beteiligt würden.

- Integration braucht geschützte Räume des Übergangs.

Ethnische Kolonien sind solche Übergangsräume, die notwendige Funktionen im Prozess der Integration erfüllen.

Hier finden die neu Zugewanderten erste Informationen

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

-

über die noch fremde Gesellschaft, materielle Hilfen, soziale Netze, psychische Unterstützung. Erst auf Basis einer halbwegs gesicherten Identität kann man sich auf das Abenteuer der Auseinandersetzung mit einer fremden Gesellschaft produktiv einlassen. Deshalb sind ethnische Kolonien ein Phänomen in allen Einwanderungsgesellschaft: China Town, Little Italy, Little Germany. Die Stadt als Mosaik aus unterschiedlichen Lebenswelten bietet Räume des Übergangs, in denen der Schock der Migration gemildert wird. Allerdings laufen Einwanderungsquartiere immer auch Gefahr, zu Fallen zu werden. Je größer die soziale Gruppe, je geringer ihr Zugang zu den Systemen Bildung, Wirtschaft, Politik und je leichter der Zugang zu Massenmedien des Herkunftslandes desto höher ist die Gefahr eines Rückzugs in eine enge und repressive Welt der eigenen Herkunftskultur. Am Ende eines solchen Prozesses negativer Wechselwirkungen stünde dauerhafte Ausgrenzung.

Schließlich: Geduld, Konflikttoleranz und Einsicht ins Unvermeidliche, funktionierende Märkte, Rechtsstaatlichkeit, Staatsbürgerrechte für alle Bewohner, urbane Indifferenz, die Stadt als Mosaik verschiedener Lebenswelten, ein durchlässiges Bildungssystem, das wären ideale gesellschaftliche Voraussetzungen für ein Gelingen von Integration. Aber auch unter solch idealen Bedingungen wäre Integration immer noch ein langer Prozess, in dem den Einheimischen wie den Zugewanderten außeralltägliche Leistungen abverlangt werden. Integration braucht Zeit, mindestens die Zeit dreier Generationen – denken Sie an das Schicksal der Ruhrpolen, die erst in der Zeit des Wirtschaftswunders nach dem Zweiten Weltkrieg endgültig in die deutsche Gesellschaft aufgenommen worden sind – und sie beginnt mit jedem Zuwanderer aufs Neue. Integration braucht geschützte Räume des Übergangs und sie

braucht die Fähigkeit, mit den objektiven und subjektiven Schwierigkeiten der Zuwanderung halbwegs zivil umzugehen. Die Einsicht in die unvermeidlichen Ärgernisse der Integration zu fördern statt sie zu leugnen und mit der Einsicht auch die Fähigkeit, sie zu ertragen, das wäre vielleicht die wichtigste Leistung einer Politik gelingender Integration.

Ich möchte Sie zum Schluss an die Zeit vor 65 Jahren erinnern. 1950 lebten in der Bundesrepublik 47 Millionen Menschen, davon 7,2 Millionen Flüchtlinge. Das Bonner Institut für Raumforschung, der Vorgänger der Bundesforschungsanstalt, publizierte damals ein Gutachten, in dem Gerhard Isenberg mit erheblichem statistischen Aufwand nachgewiesen hatte, dass diese Zahl von Flüchtlingen die ökonomische Tragfähigkeit der Bundesrepublik um 3,7 bis 6,6 Millionen übersteige.

Seitdem ist die Zahl der Einwohner in Westdeutschland um 18 Millionen gewachsen, und die Bundesrepublik ist nicht zusammengebrochen. Gegenwärtig gibt es wieder eine Diskussion, inwieweit die heutigen Flüchtlingszahlen nicht die ökonomische, aber die politische und kulturelle Tragfähigkeit der Bundesrepublik überfordern. Es ist zu hoffen, dass in weiteren 65 Jahren unsere Enkel und Urenkel auf eine ähnlich schlagende historische Widerlegung heutiger Ängste zurückblicken werden.

1

Der Beitrag basiert auf einem am 14.09.2016 auf der Statistischen Woche im Rahmen einer Sitzung des Verbandes Deutscher Städtestatistiker gehaltenen Vortrag und fasst Überlegungen aus meinem Buch „Die Kultur der Stadt“, edition suhrkamp, 3. Aufl. 2019 zusammen.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

5

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Teresa Lauerbach, Jürgen Göddecke-Stellmann

Segregation, Konzentration, Dekonzentrationsstrukturen von Zuwanderern in deutschen Großstädten Der Beitrag geht von der Beobachtung einer vermehrten Zuwanderung aus dem Ausland in die Städte aus. Einerseits hat die Flüchtlingszuwanderung 2015/2016 zu einem Spitzenwert bei der Zuwanderung aus dem Ausland geführt, aber auch die Zuwanderung aus den osteuropäischen Staaten hat erheblich zugenommen. Die räumlichen Verteilungsmuster verschiedener Ethnien sind unterschiedlich ausgeprägt. Dies gilt für die großräumige Ebene ebenso wie für innerstädtische. Die Konzentration bzw. Dekonzentration der Zugewanderten wird vor diesem Hintergrund im ersten Schritt auf der regionalen Ebene der Kreise untersucht. Im zweiten Schritt wird dann der Blick auf die innerstädtische Ebene gelenkt.

1

Einleitung

Deutschland war in den letzten Jahren im besonderen Maße Ziel internationaler Migration, die insbesondere die Politik vor große Herausforderungen stellte. Allerdings sind eine hohe internationale Zuwanderung und die damit verbundene Integration von Ausländern in die deutsche Gesellschaft keineswegs neue Prozesse. In den 1960er zogen durch die Anwerbung von Gastarbeitern vor allem Personen aus dem südeuropäischen Raum nach Deutschland. Ende der 80er/Anfang der 90er Jahre kam es aufgrund der Balkankrise zu weiteren umfangreichen Zuwanderungen.

In der jüngeren Vergangenheit seit Anfang der 90er Jahre nahm die Zuwanderung kontinuierlich ab, zeitweise zogen mehr Menschen aus Deutschland weg als zu. Erst seit ca. 2009 steigen die Zuwanderungszahlen wieder, anfangs vor allem aus europäischen Staaten (einschl. Türkei). Dies ist zum einen insbesondere auf die zunehmende Internationalisierung der Arbeits- und Bildungsmärkte zurückzuführen. Zum anderen führte die EUOsterweiterung zu enormen Wanderungsbewegungen aus Südosteuropa in Richtung Deutschland. Hinzu kommen seit ca. 2013 hohe Zuzugsraten aus vorderasiatischen Staaten, aus denen aufgrund von Konflikten und Bürgerkriegen in der Region Millionen Menschen Richtung Westeuropa fliehen (Abb. 1).

Abbildung 1: Saldo der Außenwanderung nach Herkunfts- bzw.

Zielgebieten 2005 bis 2017 Teresa Lauerbach Projektleiterin am Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR). : teresa.lauerbach@bbr.bund.de Jürgen Göddecke-Stellmann Projektleiter am Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR). : juergen.goeddecke-stellmann@bbr.bund.de Schlüsselwörter: Zuwanderung – ethnische Segregation – sozialräumliche Konzentration von ausländischen Bevölkerungsgruppen

6

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Quelle: Statistisches Bundesamt 2019

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Betrachtet man die Zuwanderungsströme etwas differenzierter nach Nationalitäten, so setzen sich die Zuzugsraten aus Europa hauptsächlich aus den Ländern Rumänien, Bulgarien, Polen, Albanien, Kroatien und Italien zusammen. Diese Zuzüge sind zu einem Großteil arbeitsmarktmotiviert, da durch verschiedene EU-Erweiterungsrunden das europäische Recht der Freizügigkeit auf einige dieser Länder ausgeweitet wurde.

Aus den Krisengebieten Vorderasiens nahmen die Zuzugsraten insbesondere aus den Ländern Syrien, Afghanistan und dem Irak zu. Die Zuzüge schlagen sich letztendlich in Bestandszahlen nieder. Innerhalb eines Zeitraums von sieben Jahren zwischen 2010 und 2017 stieg etwa die syrische Bevölkerung in Deutschland um mehr als das 20-fache von knapp 30.000 auf über 675.000 Personen. Auch die Zahl der Rumänen verfünffachte sich in diesem Zeitraum und stieg auf über 600.000 Personen.

Innerhalb Deutschlands sind Regionen und Städte sowohl groß- als auch kleinräumig in unterschiedlichem Maß von der Zuwanderung betroffen. Zuwanderung folgt zum einen bereits bestehenden Verteilungsmustern, zum anderen wird sie zumindest in Teilen auch staatlich gelenkt. Es stellt sich also die Frage, wohin die Neuzugewanderten ziehen und wie sie sich verteilen. Ziel des vorliegenden Beitrags soll es daher zum einen sein, großräumig zu analysieren, wohin Menschen einzelner Nationalitäten in Deutschland ziehen und wo sie sich konzentrieren. Da ein Großteil der Neuzugezogenen in (große) Städte zieht, soll in einem weiteren Schritt untersucht werden, wie sich die Situation auf kleinräumiger Ebene darstellt und ob sich auch innerhalb von Städten Konzentrationen einzelner Nationalitäten feststellen lassen. Letztendlich stellt sich die Frage, welche Folgen dies für Deutschlands Städte und Regionen hat.

2

Großräumige Verteilung

Es gibt verschiedene Theorien, welche Motivationen hinter den Wanderungsmustern von Gruppen, die neu in ein Land einwandern, stehen. Neoklassische ökonomische Theorien basieren auf Unterschieden im Lohnniveau zwischen zwei Ländern bzw. den individuellen Kosten-Nutzen-Kalkulationen der Migrierenden. Diese meist arbeitsmarktmotivierten Wanderungen richten sich räumlich nach dem verfügbaren bzw. passenden Arbeitsplatzangebot im Zielland. Ein weiterer Ansatz ist die sogenannte Netzwerkmigration, die davon ausgeht, dass im Zielland bereits durch Pionierwanderer derselben ethnischen Herkunft Netzwerke aufgebaut wurden, an denen sich Neuzuwandernde (z. B. im Herkunftsland verbliebene Verwandte, Bekannte etc.) orientieren. Sie ziehen – zumindest vorerst – zu diesem Netzwerk, da hier bereits hilfreiche Unterstützungsstrukturen aufgebaut wurden, die bei der Ankunft im neuen Land helfen können. Hierdurch bilden sich ungleichmäßige Verteilungen verschiedener Nationalitäten Ankunftsland (vgl. Gans/Glorius 2014, S. 18 ff.).

Zumindest bei der aktuellen Zuwanderungswelle dürfte vor dem Hintergrund ohnehin bereits enger Wohnungsmärkte zudem die Verfügbarkeit von bezahlbarem Wohnraum ein Verteilungsmotiv darstellen.

Betrachtet man die Verteilung ausländischer Personen in Deutschland insgesamt, so fällt vor allem das West-Ostgefälle auf, das nach wie vor vorherrscht. Die höchsten Ausländeranteile weisen die Großstädte und Metropolregionen auf. Noch immer ist die Verteilung der ausländischen Bevölkerung in Deutschland stark durch das Migrationsverhalten der in den 60er und 70er Jahren angeworbenen Gastarbeiter geprägt, d.h. insbesondere in durch Industrie geprägten Regionen wie etwa Süd-West-Deutschland oder dem Ruhrgebiet.

Durch die hohen Zuwanderungsraten der letzten Jahre haben im Zeitraum zwischen 2010 und 2017 alle Kreise an ausländischer Bevölkerung gewonnen. Auch wenn die Veränderungen in absoluten Zahlen hier wieder in den Großstädten und Metropolregionen am höchsten sind, so ist die relative Veränderung am stärksten in den ostdeutschen Städten und Kreisen zu spüren. Hier hat sich die Zahl der Ausländer innerhalb dieses Zeitraums in einzelnen Kreisen mehr als vervierfacht (Abb. 2).

Dies liegt natürlich an den sehr geringen Ausgangswerten, es zeigt jedoch, welche Auswirkungen dies auf die Wahrnehmung in der Bevölkerung haben kann.

Im Folgenden soll nun genauer auf die Verteilung einzelner Nationalitäten auf die Kreise Deutschlands eingegangen werden. Um Konzentrationen von Gruppen in einem Territorium zu messen, wird hier auf das Maß des Lokationsquotienten zurückgegriffen. Dieser ist eine Maßzahl für die relative Bedeutung einer Bevölkerungsgruppe innerhalb eines Teilgebiets (hier: Kreis) im Verhältnis zur Bedeutung dieser Bevölkerungsgruppe im Gesamtgebiet (hier: Bundesgebiet), d. h. der Anteil einer Bevölkerungsgruppe in einem Teilgebiet wird dem Anteil dieser Bevölkerungsgruppe insgesamt gegenübergestellt.

Ein Lokationsquotient unterhalb von eins gibt somit eine unterdurchschnittliche Bedeutung der Bevölkerungsgruppe im Verhältnis zum Gesamtraum an, ein Lokationsquotient über eins eine überdurchschnittliche Bedeutung.

Es kann in diesem Beitrag nur auf ausgewählte Nationalitäten eingegangen werden. Der Fokus liegt auf den Nationalitäten, die im Zeitraum 2010 bis 2017 absolut den größten Bevölkerungszuwachs aufwiesen: Syrien, Afghanistan, Rumänien und Bulgarien.

Großräumige Verteilung der Syrer Noch im Jahr 2010 lebten nur ca. 29.500 Syrer in Deutschland.

Sie konzentrierten sich hauptsächlich in den Bundesländern Nordrhein-Westfalen und Niedersachsen (Abb. 3). Im Jahr 2017 hatte sich die Zahl der in Deutschland lebenden Syrer auf über 675.000 erhöht. Da der Großteil der Neuzugezogenen als Flüchtlinge nach Deutschland kam, wurden sie vorerst nach dem Königsteiner Schlüssel1 auf die Bundesländer verteilt. Es ist zu erkennen, dass die sehr starken Konzentrationen auf Nordrhein-Westfalen und Niedersachsen im Jahr 2017 dadurch abgenommen haben und sich die syrische Bevölkerung nun gleichmäßiger über das Bundesgebiet verteilt, teilweise auch in ostdeutschen Bundesländern und in Baden-Württemberg.

Beim Vergleich der Zahlen zwischen den Jahren 2016 und 2017 zeigt sich zudem die Tendenz, dass sich die Lokations-

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

7

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 2: Großräumige Verteilung der Ausländer in Deutschland

Datenbasis: Statistisches Bundesamt 2019 Geometrische Grundlage: Kreise (generalisiert), 31.12.2016 © GeoBasis-DE/BKG

quotienten in den Kreisen, in denen die Zahlen bereits 2016 vergleichsweise hoch waren, bis 2017 noch einmal etwas erhöht haben, während sie hingegen in Kreisen mit Lokationsquotienten unterhalb von 1 in 2016 bis 2017 gesunken sind. Dies kann ein erstes Anzeichen für eine Umverteilung in der Fläche sein und dass es die Menschen doch eher wieder in Richtung der Ballungszentren zieht. Ein Beispiel hierfür ist Salzgitter, das relativ viel verfügbaren und auch preiswerten Wohnraum zur Verfügung hat. Hier hat sich der Lokationsquotient zwischen 2016 und 2017 von 3,69 auf 4,54 erhöht.

Salzgitter war die erste Stadt, die einen Zuzugsstopp für Flüchtlinge erließ.

zentrationen von Afghanen in Europa, knapp ein Viertel aller in Deutschland lebenden Afghanen lebte 2010 dort. Historisch gesehen waren Kaufleute die ersten afghanischen Migranten, die nach Deutschland kamen, und siedelten sich daher in der Handelsstadt an. Die Universitäten Köln, Bonn und Bochum pflegten zudem schon seit dem frühen 20. Jahrhundert gute Beziehung zur Universität Kabul, sodass sich hier früh erste Konzentrationen afghanischer Migranten bildeten (vgl. Khaliq Kaifi, 2017). Diese blieben über die Jahre größtenteils erhalten und sind auch im Jahr 2010 noch zu erkennen – ein Anzeichen dafür, dass hier die Netzwerkwanderung bei nachziehenden Migranten eine zentrale Rolle spielte.

Großräumige Verteilung der Afghanen Auch bei der afghanischen Bevölkerung lässt sich ein ähnliches Muster erkennen. Im Jahr 2010 lebten knapp über 50.000 Afghanen in Deutschland. Sie konzentrierten sich auf einige wenige Kreise, insbesondere in Hessen, Nordrhein-Westfalen und in und um Hamburg. Hamburg hat eine der höchsten Kon-

Mit der einsetzenden Fluchtzuwanderung zeigt sich auch bei den Afghanen ein ähnliches Muster wie schon bei den Syrern.

2017 lebten bereits 250.000 Afghanen in Deutschland. Die starken Konzentrationen lösten sich auf, da die zuwandernden Migranten über den Königsteiner Schlüssel deutschlandweit verteilt werden. 2016 wiesen einzelne Städte wie etwa

8

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Schweinfurt extrem hohe Lokationsquotienten auf, da dort Außenstellen des BAMF, die auf Flüchtlinge aus Afghanistan spezialisiert waren, angesiedelt waren. Auch 2017 sind hier noch hohe Konzentrationen erkennbar, die Werte der Lokationsquotienten gingen aber bereits innerhalb dieses einen Jahres wieder deutlich zurück, sodass sich auch hier eine leichte Tendenz erkennen lässt, dass ein Weiterzug in andere Teile Deutschlands stattfindet.

Großräumige Verteilung der Rumänen und Bulgaren Der Beitritt Rumäniens und Bulgariens zur EU löste spätestens ab 2009 steigende Zuzüge in Richtung Westeuropa aus, die ebenfalls 2015 im Saldo einen Spitzenwert von über 100.000 Personen nur aus diesen beiden Ländern erreichte.

Es ist zu erkennen, dass die Verteilung rumänischer Zuwanderer im Bundesgebiet zum einen darauf basiert, dass ein Großteil der Personen auf dem Landweg aus Südosteuropa nach Deutschland einreist. Daher konzentriert sich die rumänische Bevölkerung hauptsächlich auf Süddeutschland,

insbesondere Südbayern, Baden-Württemberg und Südhessen. Da die Wanderungsmotive rumänischer Zuwanderer vorrangig arbeitsmarktmotiviert sind, sind die Konzentrationen in den wirtschaftsstarken Regionen Süddeutschlands und auch in den ländlichen Regionen Niedersachsens höher, da es hier Möglichkeiten gibt, in der Industrie bzw. in der landwirtschaftlichen Produktion eingesetzt zu werden (vgl. Grossarth 2014). Zwischen 2010 und 2017 hat sich die rumänische Bevölkerung in Deutschland um knapp 500.000 Personen auf 615.000 erhöht und sich somit fast vervierfacht. Dies lässt sich in einer etwas zunehmenden Konzentration in süddeutschen Kreisen erkennen. Im Gegensatz zu den zuvor betrachteten Syrern und Afghanen, die nach dem Königsteiner Schlüssel auf die verschiedenen Bundesländer verteilt werden, lässt sich bei den Rumänen jedoch erkennen, dass sich die Verteilung auf die Regionen auch nach der Zuzugswelle seit 2009 kaum verändert hat, da sie ihren Wohnstandort frei wählen können.

Ostdeutsche Kreise weisen nach wie vor größtenteils unterdurchschnittliche Konzentrationen auf.

Abbildung 3: Lokationsquotienten verschiedener Nationalitäten

Datenbasis: Statistisches Bundesamt 2019 Geometrische Grundlage: Kreise (generalisiert), 31.12.2010 und Kreise (generalisiert), 21.12.2016 © GeoBasis-DE/BKG

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

9

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Die Zahl bulgarischer Migranten ist sehr viel geringer und lag 2017 bei etwas über 300.000 Personen. Abbildung 7 zeigt, dass 2010 Konzentrationen vor allem in Großstädten wie Berlin, München, Nürnberg, dem Rhein-Necker-Gebiet, dem Ruhrgebiet oder Bremen zu finden sind. 2017 haben sich die Konzentrationen teilweise verstärkt, sie begrenzen sich aber auf dieselben bzw. umliegende Kreise wie bereits 2010. Insbesondere in den arbeitsmarktstarken Regionen um München, Stuttgart, Frankfurt, aber auch in den ländlichen Kreisen Niedersachsens hat sich durch die Arbeitnehmerfreizügigkeit die Arbeitsmigration erhöht.

Während der Großteil der Zuwanderung dieser beiden Nationalitäten nach Deutschland klassische Arbeitsmigration ist, so sind einzelne Städte wie Offenbach am Main, Duisburg, Gelsenkirchen, Bremerhaven, Neumünster oder Suhl von einer für die Städte problematischen Armutsmigration betroffen. Sie konzentriert sich auf Städte strukturschwächerer Regionen, häufig mit höheren Wohnungsleerständen und somit einem Angebot an günstigem Wohnraum. Dies führt teilweise zu verstärkter Wohnsegregation in einzelnen Stadtteilen, die die Kommunen vor unterschiedliche Herausforderung stellt.

Im Folgenden soll daher nun der Blick in die Städte gerichtet und analysiert werden, welche kleinräumigen Migrations- und Segregationsmuster vorherrschen. Auf Basis der Innerstädtischen Raumbeobachtung (IRB), einem kommunalstatistischen Datenkatalog mit Daten auf der Ebene von Stadtteilen, kann für einzelne Staatengruppen kleinräumig untersucht werden, ob und wo sie sich im Stadtraum konzentrieren bzw. wie sie sich verteilen.

3

Abbildung 4: Bevölkerungsentwicklung nach Staatsangehörigkeiten in ausgewählten IRB-Städten

Kleinräumige Konzentrationstendenzen

Das IRB-Merkmalsprogramm stützt sich in weiten Teilen auf Angaben der Einwohnermelderegister. Dazu gehören auch Angaben zur Staatsangehörigkeit der ausländischen Bevölkerung. Für die IRB werden diese Angaben nach sechs Staatengruppen zusammengefasst, die teilweise in Untergruppen aufgegliedert sind. Diese Zusammenfassung erfolgt einerseits aus Gründen des Datenschutzes, um zu kleine Fallzahlen in den einzelnen Zellen zu vermeiden, andererseits folgt sie inhaltlichen Überlegungen, die sich aus der Zuwanderungshistorie Deutschlands ableiten lassen. Die Gliederung der Staatengruppen im IRB-Merkmalskatalog orientiert sich sehr an der Anwerbepolitik früherer Jahre und folgt nicht den aktuellen Entwicklungen. Eine Revision des Merkmalskatalogs, die auf diese neueren Zuwanderungsmuster stärker eingeht, kann für die hier vorgenommenen Analysen noch nicht genutzt werden. Die Einwohnerregister der Städte enthalten Angaben zu den in der jeweiligen Stadt gemeldeten Personen und werden in der zusammengefassten Form dem BBSR auf Stadtteilebene übermittelt. Dies ermöglicht die Beobachtung struktureller Veränderung des Bevölkerungsbestandes nach Nationalitätengruppen im zeitlichen Verlauf.

Betrachtet man in einem ersten Schritt, wie sich der Bestand ausgewählter Bevölkerungsgruppen aus bestimmten Her-

10

kunftsregionen seit 2010 in den IRB-Städten entwickelt hat, werden einige markante Veränderungen deutlich. Auffällig ist der Rückgang bei der türkischen Bevölkerung. Von 2010 bis 2017 ist die Zahl der in den IRB-Städten lebenden Türken von rd. 640.000 auf 580.000 gefallen. Ein Grund könnten Einbürgerungen sein. Ein anderer ist die Rückwanderung in die Herkunftsgebiete. Diese Entwicklung läuft dem Trend entgegen, der sich bei den anderen Staatsangehörigkeitsgruppen zeigt.

Hier wächst der Bevölkerungsbestand mehr oder weniger deutlich. Besonders ausgeprägt ist die Zunahme der aus Asien stammenden Bevölkerung. Die Zahl der Südeuropäer ist über die Jahre leicht angestiegen, wahrscheinlich ein Effekt der wirtschaftlichen Probleme dieser Herkunftsländer. Bedeutsamer als diese leichten Anstiege ist jedoch die Zunahme der Bevölkerung aus den EU-Beitrittsländern der Erweiterungsrunden von 2004 und insbesondere 2007.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Quelle: Innerstädtische Raumbeobachtung der BBSR, Kommunalstatistiken der IRB-Städte

Dies alles zeigt: Die Stadtbewohnerschaft wird heterogener.

Die Bevölkerung in den hier betrachteten 48 IRB-Städten ist zwischen dem 31.12.2010 und dem 31.12.2017 von rd. 20 auf 20,8 Mio. angewachsen. Die Zahl der Deutschen ist geringfügig von rund 17,3 Mio. auf 17 Mio. zurückgegangen. Zugenommen hat die Zahl der Ausländer. Lebten noch 2010 2,8 Mio. Ausländer in den 48 IRB-Städten, waren es am 31.12.2017 3,8 Mio. Der Bevölkerungszuwachs der Städte ist somit fast ausschließlich auf den Zuwachs der ausländischen Bevölkerung zurückzuführen.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 5: Verteilung der Lokationsquotienten nach ausgewählten Staatsangehörigkeiten (2017)

Quelle: Innerstädtische Raumbeobachtung, Kommunalstatistiken der IRB-Städte

Geht man weiterhin der Frage nach, wie sich die verschiedenen Bevölkerungsgruppen in den Stadtteilen konzentrieren, lassen sich verschiedene methodische Zugänge wählen. Ein Weg ist, wie schon oben dargestellt, den Lokationsquotienten der jeweiligen Bevölkerungsgruppe in den Stadtteilen zu bestimmen. Werte größer 1 zeigen eine Überrepräsentanz der Bevölkerungsgruppe im Vergleich zur Gesamtstadt an.

Entsprechend signalisieren Werte kleiner als eins eine Unterrepräsentanz.

Mit den IRB-Daten ist es so möglich, für die im Merkmalskatalog definierten Herkunftsregionen die Lokationsquotienten zu berechnen (Abb. 5). Die Scattergramme der Bevölkerungs-

gruppen weisen im Grundsatz eine hohe Ähnlichkeit auf. Zur Vermeidung von Verzerrungen von bevölkerungsarmen Stadtteilen (weniger als 500 Einwohner) sind diese nicht in die Auswertungen eingegangen. Der Wert des Medians liegt bei allen Bevölkerungsgruppen deutlich unter eins und zeigt damit eine Unterrepräsentanz an. Es treten nur vereinzelt sehr hohe Werte, d. h. größer fünf, auf, die auf eine starke Konzentration der Bevölkerungsgruppe in den jeweiligen Stadtteilen verweisen.

Die Ursachen hierfür können unterschiedlich sein. Es können besondere Einrichtungen sein, die zu dieser Konzentration führen, aber auch spezifische Bedingungen dieser Stadtteile, die zur Konzentration dieser Bevölkerungsgruppe beitragen.

Bestehende ethische Communities, historisch gewachsenen

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

11

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abb. 6: Summe überproportional ausgeprägter Lokationsquotienten (2017)

Abb. 7: Anteil der Stadtteile mit überproportional ausgeprägten Lokationsquotienten bei zwei oder mehr ethischen Gruppen (2017)

Quelle: Innerstädtische Raumbeobachtung, Kommunalstatistiken der IRB-Städte Quelle: Innerstädtische Raumbeobachtung, Kommunalstatistiken der IRB-Städte

sozialräumliche Strukturen, verfügbarer günstiger Wohnraum und anderes mehr, können erklärende Faktoren sein. Aufs Ganze gesehen, fallen aber die vergleichsweise moderate Konzentration der betrachteten Bevölkerungsgruppen in den Stadtteilen und die hohe Ähnlichkeit der Verteilungsstruktur über die Herkunftsregionen auf.

In fast der Hälfte der Stadtteile kommt es zu keiner höheren Konzentration einer oder mehrerer ethnischer Bevölkerungsgruppen, wenn man die Lokationsquotienten betrachtet (Abb. 6). In diesen Stadtteilen bleibt der Wert der Lokationsquotienten über alle Gruppen unter dem Wert eins. In rund 21 % der Fälle findt sich bei einer ethnischen Bevölkerungsgruppe eine erhöhte Konzentration, d. h. Werte von größer eins beim Lokationsquotienten. Zwei Bevölkerungsgruppen sind in 11 % der Stadtteile überproportional konzentriert. Die überproportionale Konzentration dreier oder mehr Bevölkerungsgruppen tritt bei einem Viertel der Stadtteile auf. Nur in wenigen Fällen kommt es zu überproportionalen Konzentrationen gleich mehrerer Bevölkerungsgruppen, die eine hohe ethische Diversität anzeigen. Die Ursachen für die hohe ethnische Diversität im Stadtteil kann ohne weitere Kenntnis der Stadtteile nicht eingeordnet werden. Dies kann auf Einrichtungen im Stadtteil, ein spezifisches Wohnungsangebot, das Vorhandensein bestimmter ethnischer Communities oder anderes mehr zurückzuführen sein. Mithin kann es sich auch

12

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

um Ankunftsquartiere handeln, was allerdings erst genauer zu untersuchen wäre.

Gehen wir weiter der Frage nach, wo sich in der Stadt diese Stadtteile befinden bzw. welche Charakteristik sie aufweisen, dann ergibt sich folgendes Bild. Stadtteile mit einer hohen Konzentration zweier oder mehrerer Nationalitäten finden sich besonders häufig in innerstädtischen Lagen. Wenig überraschend finden sich solche Stadtteile auch dort, wo schon viele Ausländer wohnen, d.h. die Ausländeranteile besonders hoch sind. In Stadtteilen mit einer ökonomisch schwachen Bevölkerung finden sich ebenfalls vermehrt hohe Konzentrationen einener oder mehrerer Etnien. Hieraus ergeben sich durch den ethnischen Mix der Bevölkerung besondere Herausforderungen für die Kommunen, sei es im schulischen Bereich, sei es bei der Bereitstellung sozialer Infrastruktur für Kinder oder anderes mehr. Insofern weisen diese Stadtteile Eigenschaften auf, die einerseits günstig für die Ansiedlung Zugezogener sind, andererseits folgen hieraus sozialräumliche Dynamiken, die auf eine Verstärkung sozialer Polarisierungstendenzen in den Städten hindeuten. Die nachlassende Zuwanderung nach Deutschland entschärft diese Entwicklung. Nichtsdestotrotz steht die Stadtpolitik des Bundes vor der Aufgabe, diese Entwicklung nicht nur zur Kenntnis zu nehmen, sondern auch die Kommunen mit angemessenen Programmen bei der Bewältigung dieser Herausforderung zu unterstützen.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

4

Fazit

Die Zuwanderung nach Deutschland aus dem Ausland hat nach 2015 deutlich nachgelassen. Damit entschärft sich der Zuwanderungsdruck in den Städten. Zu berücksichtigen ist, dass die relative Zunahme der Ausländer in den Städten Ostdeutschlands stärker ausgeprägt ist als in Westdeutschland.

Die großräumigen Verteilungsmuster bei einzelnen Ethnien sind regional unterschiedlich ausgeprägt. Auch die Veränderung dieser Verteilungsmuster im Zeitverlauf (Syrer, Afghanen etc.) folgt unterschiedlichen Mustern. In den Städten sind räumliche Konzentration einzelner Ethnien in einzelnen Stadtteilen sehr unterschiedlich ausgeprägt und weisen vereinzelt Extremwerte auf, die in der Regel auf kommunale Einrichtungen hindeuten, was aber aufgrund der fehlender Standortangaben hier nicht weiter geprüft werden kann. Alles in allem bleibt die Konzentration ausländischer Bevölkerungsgruppen aber moderat.

Eine räumliche Kombination sozialer Problemlagen – gemessen über die Abhängigkeit der Bevölkerung von Sozialtransfers nach dem SGB II bzw. III in den Stadtteilen – mit hohen Lokationsquotienten einer oder mehrerer ausländische Bevölkerungsgruppen ist beobachtbar. Hieraus entwickeln sich auf kommunaler Ebene dauerhafte Integrationsanforderungen, insbesondere dort, wo ohnehin schwierige soziale Verhältnisse bestehen. Viele Zugewanderte, dies zeichnet sich ab, werden langfristig in Deutschland bleiben und eine Perspektive suchen. Für die Integration dieser Zugewanderten ist es erforderlich, entsprechende Angebote in den Bereichen Spracherwerb, Kita, Schule, Ausbildung etc. aufzubauen. Dies bedeutet für die Städte konkret, den Ausbau bzw. die Anpassung sozialer Infrastruktur zügig anzugehen. Dagegen steht jedoch die Trägheit von Planungs- und Bauprozessen. Auch wird es schwer, ausreichend und gut geschultes Personal für diese Einrichtungen zu finden. Aus Bundessicht betrachtet können Programme wie das der Sozialen Stadt dabei helfen, die Städte bei der Bewältigung dieser Herausforderungen zu

unterstützen. Es sollte jedoch nicht vergessen werden, dass sich auch andernorts in den Städten ähnlich gelagerte Aufgabenstellungen finden. Eine zu starke Konzentration auf die Förderkulisse der Sozialen Stadt wäre zu kurz gesprungen.

Auch die Initiative zur Ressortübergreifenden Strategie Soziale Stadt ist zu begrüßen. Mit der „Ressortübergreifenden Strategie Soziale Stadt – Nachbarschaften stärken, Miteinander im Quartier“ sollen Stadtteile mit hohen Integrationsanforderungen gezielter unterstützt werden, indem Fördermittel anderer Ressorts vor Ort gebündelt und besser aufeinander abgestimmt werden. Es gilt aber auch hier das eben angeführte Argument: Die Förderkulisse der Sozialen Stadt bildet die sozialräumlichen Aufgabenstellen und Integrationsanforderungen in den Städten nur ansatzweise ab.

Die ethnische Segregation bleibt in ihren Wirkungen ambivalent. Sie ist Vorteil- und Nachteil zugleich. Ankunftsquartiere erfüllen eine wichtige Funktion in der Stadt und sind ein wichtiger Ausgangspunkt für die Integration der Neuankommenden. Die Überlagerung von Problemlagen in diesen Vierteln bleibt aber kritisch. Die Kommunen stehen hier vor starken Herausforderungen, die zumal bei wirtschaftlicher Strukturschwäche der Kommunen ungleich schwieriger zu bewältigen sind.

1

Der Königsteiner Schlüssel geht zurück auf das Königsteiner Staatsabkommen der Länder von 1949. Der Schlüssel wurde ursprünglich zur Finanzierung wissenschaftlicher Forschungseinrichtungen eingeführt. Mit dem „Königsteiner Schlüssel“ wird heute in vielen Fällen festgelegt, in welcher Höhe die Bundesländer an gemeinsamen Finanzierungen beteiligt werden. Das BAMF nutzt den Schlüssel zudem, um festzulegen, wie viele Asylsuchende jedes Land aufnehmen muss. Der Anteil richtet sich zu 2/3 nach dem Steueraufkommen und zu 1/3 nach der Bevölkerungszahl. Der Schlüssel wird von der Gemeinsamen Wissenschaftskonferenz (GWK) jährlich neu berechnet.

Literatur Helbig, Marcel; Jähnen, Stefanie (2018): Wie brüchig ist die soziale Architekturunserer Städte?

Trends und Analysen der Segregation in 74 deutschen Städten. WZB-Discussion Paper P 2018–001 Gans, Paul und Birgit Glorius. 2014. „Internationale Migration – Forschungsansätze und -perspektiven“. In Räumliche Auswirkun-

gen der internationalen Migration, 10–30.

Forschungsberichte der ARL 3. Hannover: Akademie für Raumforschung und Landesplanung.

Grossarth, J. (15. April 2013). Frankfurter Allgemeine. Das billige Fleisch hat einen Preis. Von http://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/lebensmittel/arbeitsbedingun-

gen-auf-schlachthoefen-das-billige-fleischhat-einen-preis-12148647.html abgerufen Kaifi, A. Khaliq (2017). Migranten aus Afrika und Asien in Hamburg. Von indienwelt. weebly.com: http://indienwelt.weebly.com/ migranten-aus-afrika-und-asien-in-hamburg. html abgerufen

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

13

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Wido Geis-Thöne

Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten: Erste große Erfolge auf einem noch langen Weg

Seit dem Jahr 2016 ist die Beschäftigung von Personen aus den acht Hauptasylherkunftsländern sehr stark angestiegen.

Allerdings erreicht sie bei weitem noch nicht das Niveau anderer Ausländergruppen, und die meisten der Geflüchteten sind noch immer auf staatliche Transferleistungen angewiesen. In den letzten Jahren wird dabei immer weniger Asylsuchenden Flüchtlingsschutz gewährt, sodass auch die Unsicherheit über den Verbleib im Land wieder zunehmend zu einem Problem für die Integration in den Arbeitsmarkt werden dürfte. Um diese Personengruppe noch gezielter zu fördern, sollten das Angebot an Sprachfördermaßnahmen für Geflüchtete ausgebaut und der Zugang zur vollständigen Ausbildungen für sie weiter erleichtert werden.

Dr. Wido Geis-Thöne Senior Economist am Institut der deutschen Wirtschaft Köln e. V. Themenschwerpunkte: Migration, Integration, Bildung und Familienpolitik : geis-thoehne@iwkoeln.de Schlüsselwörter: Integration – Geflüchtete – Arbeitsmarkt –Zuwanderung

14

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

1

Hintergrund

Nach einer Phase eines stärkeren Zuzugs von Asylsuchenden in Folge des Falls des Eisernen Vorhangs und der aufziehenden Jugoslawienkriege in den 1990er-Jahren kamen in den 2000erJahren nur sehr wenige Geflüchtete nach Deutschland. Mit dem Beginn der 2010er-Jahre änderte sich dies zunehmend, wobei zunächst ein großer Teil der Asylsuchenden aus den als „Westbalkanländern“ bezeichneten Ländern Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo, Montenegro sowie Nordmazedonien kam. Auslöser hierfür waren vor allem Erleichterungen bei der Einreise in die EU für Staatsbürger dieser Länder und weniger die Lage dort (Geis u. Orth 2015).

Ihren Höhepunkt erreichte diese Entwicklung im Jahr 2015, als im Frühjahr zunächst die Zahl der Asylbewerber aus dem Kosovo und im Sommer dann die derer aus Albanien sprunghaft anstieg. Als Reaktion hierauf wurden die Bedingungen für den Asylzugang für Bürger der Westbalkanländer zunehmend verschärft und gleichzeitig als Alternative der Zugang zur Erwerbsmigration erleichtert. Diese Strategie war erfolgreich, wie aktuelle Zuwanderungszahlen zeigen. So kommen nur noch wenige Asylsuchende, aber immer mehr Fachkräfte aus den sechs Ländern nach Deutschland (Geis-Thöne, 2018).

Neben den Asylsuchenden aus den Westbalkanländern kamen im Laufe des Jahres 2014 immer mehr Personen aus außereuropäischen Kriegs- und Krisenländern und dies insbesondere aus Syrien, Irak und Afghanistan, die seitdem zusammen mit Eritrea, Iran, Nigeria, Pakistan und Somalia vielfach als (nicht-europäische) Asylherkunftsländer bezeichnet werden.

Während die Zahl der Asylbewerber aus den Westbalkanländern ab dem Sommer 2015 stark zurückging, nahm die Zahl der aus diesen Ländern nach Deutschland kommenden Geflüchteten stark zu. So erreichte die Gesamtzahl der ankommenden Asylsuchenden im November 2015 mit rund 206.000 Registrierungen im sogenannten EASY-System ihren bisher höchsten Wert. In der Folge ging sie allerdings schnell wieder zurück und lag im März 2016 bereits bei rund 21.000 (Geis et al.

2016). Die Asylbewerberzahlen liefern hier ein etwas verzerrtes Bild, da in den Jahren 2015 und 2016 viele Geflüchtete ihre Asylanträge vor dem Hintergrund von Kapazitätsengpässen beim zuständigen Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) erst mit Monaten Verzögerung stellen konnten.

Auch diese Entwicklung geht nicht nur auf Veränderungen in den Herkunftsländern zurück. Mit der griechischen Staatsschuldenkrise zur Mitte der 2010er-Jahre und der Praxis, die

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Geflüchteten von den griechischen Inseln aufs Festland zu bringen, konnten diese vergleichsweise leicht von der Türkei aus auf den europäischen Kontinent gelangen. Auch wurden sie auf der über Nicht-EU-Gebiet verlaufenden „Balkanroute“ an den Grenzen kaum aufgehalten und konnten auf diesem Weg nach Mittel- und Nordeuropa weiterziehen. Dies änderte sich erst, als Österreich mit den Westbalkanländern im Februar 2016 die Schließung der Balkanroute durch eine gezielte Grenzsicherungspolitik vereinbarte. Auch wurde den Asylsuchenden der Weg von der Türkei auf das europäische Festland mit einer veränderten Praxis in Griechenland und dem EU-Türkei-Abkommen erschwert.

Dabei ist diese Route bei weitem nicht der einzige mögliche Weg für Geflüchtete aus den nicht-europäischen Kriegsund Krisenländern, wie Syrien, nach Deutschland. So steht aufgrund der Tatsache der hohen Zahl an Todesfällen etwa aktuell auch der Schiffsweg von Libyen nach Italien im Fokus des öffentlichen Interesses. Fakt ist allerdings, dass die Asylbewerberzahlen in Deutschland, seit die Balkanroute geschlossen ist, wieder auf einem deutlich niedrigeren Niveau liegen.

Im Gesamtjahr 2018 wurden etwa 184.000 Anträge gestellt, was allerdings immer noch deutlich mehr ist als in den Jahren vor 2014 (Eurostat 2019). Betrachtet man die Arbeitsmarktintegration, sollten vor diesem Hintergrund sowohl die in der Zeit zwischen Sommer 2015 und Frühjahr 2016 eingereisten als auch die aktuell nach Deutschland kommenden Asylsuchenden im Blick behalten werden.

2

gleichwertig sind. Wird der Asylantrag abgelehnt, heißt das nicht unbedingt, dass die betroffenen Personen auch zeitnah wieder ausreisen. Vielmehr ist auch eine Duldung möglich.

Mit ihr wird die Ausreisepflicht zwar an sich nicht aufgehoben, jedoch können die Geduldeten, solange sie gilt, nicht abgeschoben werden und haben Zugang zu Arbeitsmarkt und Sozialleistungen. Dabei hat sich die Zahl der Duldungen zwischen 31.12.2013 und 31.12.2018 von 94.000 auf 181.000 in etwa verdoppelt, wohingegen die Zahl der anerkannten Flüchtlinge mit Aufenthaltstiteln aus humanitären Gründen von 204.000 auf 1,05 Millionen um den Faktor 5 gestiegen ist (Statistisches Bundesamt 2019a, eigene Berechnungen).

Gleichzeitig wurde in den vergangenen Jahren mit Ausnahme von 2015 und 2016 immer der größere Teil der Asylverfahren abgelehnt (Abb. 1), und die verfügbaren Zahlen deuten darauf hin, dass nur ein kleinerer Teil der abgelehnten Asylbewerber das Land tatsächlich wieder verlassen hat (Geis 2018).

Eine Ausnahme bilden hier die Westbalkanländer, für die die Rückkehr von deutscher Seite deutlich einfacher durchgesetzt werden kann. Ein Faktor ist dabei auch die sehr große Zahl an Klagen gegen die negativen Asylbescheide. Ende 2017 waren bei den Verwaltungsgerichten rund 242.000 Asylverfahren anhängig (Statistisches Bundesamt 2018).

Abbildung 1: Entwicklung der Flüchtlingsaufnahme in Deutschland, Formale Anträge und erstinstanzliche Entscheidungen

Rahmenbedingungen für die Arbeitsmarktintegration

Ob die in Deutschland Asylsuchenden längerfristig im Land bleiben und welche Chancen sie am deutschen Arbeitsmarkt haben, hängt stark vom Ausgang ihrer Asylverfahren ab. Dabei lassen sich drei Szenarien unterscheiden.

Zunächst kann das zuständige BAMF bei der Prüfung des Asylantrags feststellen, dass Deutschland im Rahmen der Dublin-Regeln zur Gewährung von Asyl in der EU nicht zuständig ist, das Verfahren einstellen und die Überstellung in das zuständige Land einleiten. De jure sollte dies der Normalfall sein, da die Zuständigkeit grundsätzlich bei dem Land liegt, wo der Geflüchtete erstmalig ohne gültige Papiere EU-Gebiet betreten hat und Deutschland über keine relevanten Außengrenzen verfügt. Eine Ausnahme bilden hier die Asylsuchenden aus den Westbalkanländern, die vor dem Hintergrund der Visumfreiheit legal einreisen können, sodass tatsächlich das Land zuständig ist, wo sie ihren Asylantrag stellen. Allerdings sind solche Überstellungen in die anderen EU-Länder de facto sehr selten. So liegen die Zahlen in den letzten Jahren durchweg nur im vierstelligen Bereich (Geis 2018). Die meisten Geflüchteten verbleiben also zumindest bis zum Abschluss ihres Asylverfahrens im Land.

Wird das Verfahren durchgeführt, kann der Antrag letztlich positiv oder negativ beschieden werden. Im ersten Fall können dabei unterschiedliche Formen von Flüchtlingsschutz gewährt werden, die zwar etwa im Hinblick auf den Nachzug von Familienangehörigen deutliche Unterschiede aufweisen, mit Blick auf die Perspektiven am Arbeitsmarkt jedoch weitgehend

Quelle: Eurostat 2019

Betrachtet man die bereits genannten acht Hauptherkunftsländer wurde im Jahr 2018 nur bei den Syrern und Eritreern mit 85 % bzw. 87 % der Großteil der Verfahren positiv beschieden, wobei erstere mit 36.000 von 76.000 etwa die Hälfte der anerkannten Flüchtlinge stellten. Bei allen anderen, mit Ausnahme der Somalier, die eine Anerkennungsquote von knapp über 50 % erreichten, wurde die Mehrheit der Anträge zumindest in erster Instanz abgelehnt. Im Jahr 2016 galt dies noch nur für Pakistaner und Nigerianer, wohingegen 77 % der Iraker und

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

15

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

60 % der Afghanen, die die größten Gruppen Geflüchteter nach den Syrern stellten, Flüchtlingsschutz erhielten (Eurostat 2019, eigene Berechnungen).

Während die meisten der im Rahmen des starken Zuzugs von Geflüchteten in den Jahren 2015 und 2016 nach Deutschland gekommenen Personen inzwischen also über einen Aufenthaltstitel aus humanitären Gründen verfügen, ist damit zu rechnen, dass ein großer Teil der aktuell ins Land kommenden Geflüchteten in der unsicheren rechtlichen Situation landet, dass ihnen weder Flüchtlingsschutz gewährt wird noch ihre Ausreise von den deutschen Behörden durchgesetzt werden kann. Im Hinblick auf die Arbeitsmarktintegration der Geflüchteten dürfte damit der Umgang mit den Geduldeten in den nächsten Jahren weiter an Bedeutung gewinnen.

3

Aktueller Stand der Arbeitsmarktintegration

Dass ein gezieltes Monitoring der Arbeitsmarktlage notwendig sein würde, um die Integration der Geflüchteten bestmöglich zu gestalten, war bereits im Jahr 2016 deutlich. Daher wurde der Aufenthaltsstatus bei den Statistiken der Bundesagentur für Arbeit als weiteres Merkmal zusätzlich aufgenommen, um entsprechende Zahlen ausweisen zu können. Allerdings gilt dies nicht für die Meldungen zur Sozialversicherung, sodass inzwischen zwar bekannt ist, wie viele Geflüchtete arbeitslos sind und staatliche Transferleistungen beziehen, nicht aber, wie viele beschäftigt sind. Daher kann man sich den meisten relevanten Indikatoren zur Arbeitsmarktintegration auch weiterhin nur über die Staatsangehörigkeit annähern (Geis et al. 2016).

Abbildung 2: Beschäftigungsquoten von Personen aus den Hauptasylherkunftsländern, Anteile sozialversicherungspflichtig und geringfügig Beschäftigter an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter in Prozent

Quelle: Bundesagentur für Arbeit 2019a

16

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Abbildung 2 stellt zunächst die Entwicklung der Beschäftigungsquoten von Personen mit Staatsangehörigkeiten der acht bereits genannten Hauptasylherkunftsländer sowie Syriens, Iraks und Afghanistans getrennt dar. Dabei werden nur sozialversicherungspflichtig und ausschließlich geringfügig Beschäftigte, nicht jedoch Beamte und Selbstständige betrachtet. Die Bezugsgröße bilden alle Personen im erwerbsfähigen Alter. Zunächst fällt auf, dass die Werte für Asylherkunftsländer auch vor dem starken Zuzug von Geflüchteten in den Jahren 2015 und 2016 bereits bei unter einem Drittel und damit wesentlich niedriger als für andere Ausländergruppen lagen. In der Folge sind sie dann regelrecht eingebrochen und lagen im Frühjahr 2016 bei unter 15 % für die acht Länder und bei nur rund 7 % für die Syrer.

Seitdem haben viele Personen aus den Asylherkunftsländern Arbeit gefunden und die Werte haben im Winter 2018 wieder das Niveau des ersten Halbjahrs 2013 erreicht, beziehungsweise im Falle der Syrer und Afghanen sogar leicht überschritten. Allerdings sind in dieser Zeit auch die Beschäftigungsquoten der Ausländer insgesamt um über 6 Prozentpunkte und der Inländer um über 4 Prozentpunkte gestiegen (Bundesagentur für Arbeit 2019a). Die Entwicklung ist also vor dem Hintergrund eines insgesamt sehr starken Aufbaus an Beschäftigung in Deutschland zu sehen.

Zudem ist anzumerken, dass im März 2018 rund 19 % der Beschäftigten aus den acht Asylherkunftsländern ausschließlich geringfügig beschäftigt waren, wohingegen dies nur auf 13 % der Ausländer und 9 % der Inländer zutraf (Bundesagentur für Arbeit 2019a, eigene Berechnungen). Allerdings ist hier eine rückläufige Tendenz zu beobachten. Überdies arbeiteten im November 2018 rund 55 % der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten aus den acht Asylherkunftsländern in einer einfachen Helfertätigkeit im Vergleich zu nur 38 % aller Ausländer und 13 % der Inländer. Hier ist die Tendenz steigend (Bundesagentur für Arbeit 2019b). Der Großteil der Arbeitskräfte aus den Flüchtlingsherkunftsländern kann also offensichtlich zumindest bisher nicht die Fachkräftestellen besetzen, bei denen in Deutschland derzeit besonders große Engpässe bestehen. Dies hatten die Unternehmen auch schon im Jahr 2016 vorausgesehen und in einer Befragung des Instituts der deutschen Wirtschaft (IW) der Flüchtlingsaufnahme relativ geringe Potenziale für die Sicherung ihrer Fachkräftebasis attestiert (Geis et al. 2016).

Ein weiterer zentraler Indikator für die Lage von Personen am Arbeitsmarkt sind die Arbeitslosenquoten. Dabei sind bei den in Abbildung 3 ausgewiesenen Werten Beamte und Selbstständige in der Bezugsgröße erneut unberücksichtigt geblieben. Auch hier zeigt sich bereits im ersten Quartal 2013 eine sehr ungünstige Lage für die Personen aus den acht Asylherkunftsländern mit Quoten von über 30 % im Vergleich zu rund 16 % für alle Ausländer und rund 8 % für die Inländer. Der weitere starke Anstieg der Arbeitslosenquoten erfolgte dann etwas später als der Rückgang der Beschäftigungsquoten, was sich damit erklären lässt, dass sich Geflüchtete erst nach der Gewährung eines Schutzstatus arbeitslos melden können, um staatliche Transferleistungen beziehen zu können.

Seit dem Jahr 2017 ist auch hier eine stark rückläufige Tendenz zu beobachten. Zu Beginn des Jahres 2019 lagen die Werte für die acht Herkunftsländer zusammen und die Syrer

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

wieder auf dem Niveau des ersten Halbjahrs 2013 und für die Iraker und Afghanen sogar darunter. Allerdings ist auch hier darauf hinzuweisen, dass zeitgleich bei den Ausländern insgesamt und den Inländern ein deutlicher Rückgang zu verzeichnen war.

Nimmt man die Zahl der Personen aus den Asylherkunftsländern in den Blick, die Regelleistungen nach dem SGB II erhalten, also die Bezieher von Arbeitslosengeld II und ihre abhängigen Familienangehörigen, hat sich ihre Zahl zwischen dem ersten Quartal 2013 und dem ersten Quartal 2017 nahezu versiebenfacht (Abb. 4). Gleichzeitig ist die Zahl der inländischen Bezieher um rund ein Viertel gesunken, sodass der Anteil der Personen aus den acht Ländern von unter 3 % auf über 17 % gestiegen ist.

Allerdings ist anzumerken, dass der starke Anstieg bereits bis zum ersten Quartal 2017 erfolgt ist und seitdem kaum mehr eine Veränderung zu beobachten ist. Dies gilt auch, wenn man die Anteile der Bezieher von Regelleistungen an der Bevölkerung betrachtet, die für die acht Länder zwischen dem ersten Quartal 2018 und dem ersten Quartal 2019 nur von 65 % auf 62 % gesunken sind. Trotz der positiven Entwicklung bei der Beschäftigung können die meisten Personen aus den Asylherkunftsländern also noch kein Erwerbseinkommen erzielen, dass den Lebensunterhalt ihrer Familien sichert.

Wie man die aktuelle Lage der Personen aus den Asylherkunftsländern, die zu weiten Teilen mit den in den Jahren 2015 und 2016 eingereisten Geflüchteten deckungsgleich sind, bewertet, ist damit letztlich eine Frage der Perspektive. Einerseits sind in dem kurzen Zeitraum von nur drei Jahren bereits sehr große Fortschritte bei der Arbeitsmarktintegration zu verzeichnen, die in dieser Geschwindigkeit nicht zu erwarten waren.

Andererseits ist die Lage an sich trotz der Verbesserung allerdings immer noch schlecht und die Geflüchteten sind damit auch von der Positionierung anderer Neuzuwanderergruppen am deutschen Arbeitsmarkt weit entfernt.

4

Abbildung 3: Arbeitslosenquoten von Personen aus den Hauptasylherkunftsländern, mit eingeschränkter Bezugsgröße ohne Beamte und Selbstständige in Prozent

Quelle: Bundesagentur für Arbeit, 2019a

Abbildung 4: SGBII-Regelleistungsbezieher aus den Hauptasylherkunftsländern, Anzahl und Anteil an allen in Prozent

Hemmnisse für die Integration der Geflüchteten

Die zentralen Hemmnisse für eine bessere Arbeitsmarktintegration der Geflüchteten sind mangelhafte Deutschkenntnisse und ein allgemein niedriges Qualifikationsniveau. Dies machen die Ergebnisse einer bereits im Herbst 2016 vom IW durchgeführten Befragung von Personalverantwortlichen zum Thema deutlich (Abb. 5). Auch die Unsicherheit bezüglich der Beschäftigungsdauer und der bürokratische Aufwand wurden damals als bedeutende Hemmnisse gesehen.

Die letzten beiden Punkte sind allerdings vor allem für Asylbewerber und Geduldete relevant, wohingegen sich Personen mit Aufenthaltstiteln aus humanitären Gründen hier kaum von anderen Arbeitssuchenden unterscheiden. Für den überwiegenden Teil der in den Jahren 2015 und 2015 ins Land gekommenen Geflüchteten dürfte dies also kein Thema mehr sein, wohingegen sich die Lage bei den aktuell in Deutschland Asylsuchenden vor dem Hintergrund der wesentlich niedrigeren Anerkennungsquoten auch langfristig deutlich anders darstellen dürfte. Daher ist es wichtig, dass der institutionelle Rahmen auch an dieser Stelle noch weiter verbessert wird.

Quellen: Bundesagentur für Arbeit, 2019a; eigene Berechnungen

Nimmt man in den Blick, welche qualifikatorischen Voraussetzungen die Geflüchteten mitbringen, wenn sie in Deutschland ankommen, ist ihr häufig sehr niedriges Bildungsniveau inzwischen vielfach dokumentiert. Abbildung 6 zeigt etwa die Ergebnisse einer entsprechenden Befragung von Asylbewerbern bei der Antragsstellung im Jahr 2017. Dabei ist zu beachten, dass es sich hierbei um die besuchte Bildungseinrichtung und nicht den abgeschlossenen Bildungsgang handelt. Geht man davon aus, dass Personen, deren schulische Ausbildung über den Besuch einer Grundschule nicht hinausgeht, das in Deutschland übliche Grundbildungsniveau kaum erreichen

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

17

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 5: Von Unternehmen wahrgenommene Hürden für die Einstellung von Flüchtlingen, Frage: Inwieweit sehen Sie in folgenden Punkten Hürden für die Einstellung von Flüchtlingen in Ihrem Unternehmen? Stand 2016

Unzureichende Deutschkenntnisse Unzureichende Deutschkenntnisse 65,2 der Flüchtlinge der Flüchtlinge

Unzureichende fachliche fachliche Unzureichende 48,1 Kompetenzen der Flüchtlinge Kompetenzen der Flüchtlinge

65,2 25,2

25,2

23,0 16,623,0 11,5 16,6 11,5 48,1

Unzureichende Informationen über Unzureichende Informationen über das Qualifikationsniveau der 37,3 das Qualifikationsniveau der Flüchtlinge Flüchtlinge

31,6 37,3

14,1 13,3 14,1 13,3 31,6

UnsicherheitUnsicherheit bezüglich der bezüglich der möglichen Beschäftigungsdauer von 33,1 möglichen Beschäftigungsdauer von FlüchtlingenFlüchtlingen

31,8 33,1

17,5 31,814,117,5 14,1

Bürokratischer Aufwand beiAufwand bei Bürokratischer 31,0 der Einstellung Flüchtlingen der von Einstellung von Flüchtlingen

27,1 16,5 31,0 16,527,121,0

Große Hürde Große Hürde

Mittlere Hürde Mittlere Hürde

Kleine HürdeKleine Hürde

Keine HürdeKeine Hürde

Kann ich nicht beurteilen Kann ich nicht beurteilen

21,0

Quelle: Geis et al. 2016

Abbildung 6: Bildungsstand der erwachsenen Asylbewerber im Jahr 2017, besuchte Bildungseinrichtungen, Volljährige, Anteile in Prozent

Quelle: Schmidt 2018

18

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

können, bestehen bei mindestens 30 % der Geflüchteten hier deutliche Lücken. Dies betrifft vielfach auch die Literalität, also die Fähigkeiten, in der (Heimat-)Sprache zu lesen und zu schreiben, was es in Folge für die betroffenen Personen auch schwieriger macht, die deutsche Sprache zu erlernen.

Vor diesem Hintergrund wurde in den letzten Jahren eine Vielzahl an Qualifizierungsangeboten für die zumeist vergleichsweise jungen Geflüchteten auf den Weg gebracht, die nicht nur das Schließen der Lücken in der Grundbildung, sondern auch ihre Hinführung zu einer betrieblichen Ausbildung zum Ziel haben. So sollten sie Zugang zu den in Deutschland gesuchten Fachqualifikationen erhalten, die ihnen langfristig gute Erwerbs- und Einkommensperspektiven bieten. Dabei ist die Zahl der Auszubildenden aus den acht Hauptasylherkunftsländern zwar bereits stark angestiegen, wie Abbildung 7 zeigt, liegt im Verhältnis zu den Bevölkerungszahlen aber immer noch niedrig. Inwieweit sich die Lage hier in den nächsten Jahren noch weiter verbessert, muss sich zeigen, da bekannt ist, dass sich junge Menschen mit Migrationshintergrund auch vor dem Hintergrund akademischer Bildungsziele im beruflichen Bildungssystem in Deutschland häufiger schwer tun (Anger u. Geis-Thöne 2018).

Zu den Sprachkenntnissen ist zu sagen, dass der Faktor Zeit hier eine wichtige Rolle spielt. Allerdings erreichen auch nach vielen Jahren im Land bei weitem nicht alle Zuwanderer das Niveau von Muttersprachlern (Anger u. Geis-Thöne 2018). Eine gezielte Sprachförderung sollte möglichst zeitnah nach der Einreise ansetzen und allen Zuwanderern das für das alltägliche Leben in Deutschland notwendige Sprachniveau vermitteln. An sich sind die Integrationskurse das geeignete Mittel hierfür, allerdings sollten sie für alle Geflüchteten geöffnet und in ihrer Qualität kontinuierlich weiterentwickelt werden.

Abbildung 7: Auszubildende und Studierende aus den Hauptasylherkunftsländern, Studierende im jeweiligen Wintersemester

Quellen: BIBB 2019; Statistisches Bundesamt versch. Jg.; eigene Berechnungen

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 8: Anteile Schutzsuchender nach Kreisen, Stand: 2017, keine Differenzierung nach Kreisen für das Saarland sowie zwischen Stadt und Landkreis Kassel sowie Stadt Cottbus und Landkreis Spree-Neiße.

Quelle: Statistisches Bundesamt 2019b

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

19

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Auf diesem Sprachniveau aufbauend sollten die Geflüchteten in spezifischen Sprachkursen die für ihren Beruf oder ihre Ausbildung notwendigen weiteren Fachsprachkenntnisse erwerben können.

Wie die Sprachkurse sollten im Sinne einer erfolgreichen Integration auch die weiteren Qualifizierungsangebote für die Geflüchteten noch weiter verbessert werden. Hierbei wäre es allerdings sinnvoll, die in den letzten Jahren entstandenen Maßnahmen zunächst einer kritischen Evaluation zu unterziehen, um zu klären, welche Ansätze tatsächlich erfolgreich sind und welche nicht.

5

Herausforderungen für die Städte und Gemeinden

Bei der Gestaltung von Maßnahmen zur Integrationsförderung wie auch bei einer Betrachtung des aktuellen Stands darf die regionale Ebene nicht außer Acht gelassen werden.

So geschieht Integration nicht nur vor Ort in den Städten und Gemeinden, sondern diese gestalten auch zu großen Teilen den institutionellen Rahmen. Selbst wenn sie, wie bei den Integrationskursen, nicht für die Finanzierung der Maßnahmen zuständig sind, müssen sie häufig dafür Sorge tragen, dass räumliche Kapazitäten und Ähnliches zur Verfügung stehen.

Nimmt man die in Abbildung 8 dargestellte regionale Verteilung der Schutzsuchenden in den Blick, zeigt sich ein deutliches Nordwest-Südost-Gefälle. Dabei ist anzumerken, dass nach der verwendeten Abgrenzung des Statistischen Bundesamts alle Personen mit Aufenthaltstiteln aus humanitären Gründen, Asylbewerber und Geduldete als schutzsuchend gewertet werden. Eine hohe Konzentration ist in einigen Regionen, wie dem Ruhrgebiet, festzustellen, die Geflüchteten an sich relativ schlechte Arbeitsmarktperspektiven bieten. In Bayern, wo der Bedarf an Arbeitskräften aktuell hoch und die Arbeitslosigkeit niedrig ist und in den ostdeutschen Ländern, die besonders stark vom demografischen Wandel betroffen sind und insofern den Zuzug junger Menschen dringend benötigen, leben hingegen relativ wenige. Die Geflüchteten

siedeln sich also vielfach nicht dort an, wo die Perspektiven für ihre Integration besonders gut sind (Geis-Thöne 2019).

Diesem Phänomen sollte mit der Ausweitung der Wohnsitzauflage für Geflüchtete im Jahr 2016 entgegengewirkt werden. Allerdings ist ihr Erfolg bislang relativ begrenzt, was auch mit den unterschiedlichen Vorgehensweisen der Ausländerbehörden etwa bei der Gewährung von Duldungen und der herkunftslandabhängigen Erstverteilung der Asylsuchenden in Zusammenhang stehen dürfte (Geis-Thöne 2019). So sind die Integrationslasten nach wie vor sehr ungleichmäßig auf die einzelnen Kommunen verteilt und die Situation dürfte sich auf absehbare Zeit auch nicht wesentlich ändern. Allerdings ließe sich die Lage für die Städte und Gemeinden, die besonders große Integrationslasten tragen müssen, dadurch verbessern, dass ein größerer Teil der Integrationsangebote von Bund und Ländern getragen oder zumindest stärker kofinanziert würde.

6

Fazit

Die Integration der während des starken Zuzugs Geflüchteter in den Jahren 2015 und 2016 ins Land gekommenen Personen auf dem Arbeitsmarkt ist auf einem besseren Weg als direkt nach ihrer Ankunft abzusehen war. Verglichen mit anderen Zuwanderergruppen ist ihre Lage am deutschen Arbeitsmarkt allerdings immer noch schlecht. Von einem erfolgreichen Abschluss ist der Integrationsprozess also noch weit entfernt.

Noch schwieriger stellt sich die Lage bei den aktuell ins Land kommenden Asylsuchenden dar, denen zumeist kein Flüchtlingsschutz gewährt wird und deren Verbleibsperspektiven damit häufig sehr unklar sind.

Vor diesem Hintergrund sollte die Förderung der Integration Geflüchteter auch noch weiter ausgebaut werden, wobei der Fokus auf dem Erwerb der deutschen Sprache und von in Deutschland gesuchten Fachqualifikationen liegen sollte. Da die Rahmenbedingungen für die Integration zu großen Teilen vor Ort gestaltet werden, sollten die Städte und Gemeinden, die besonders große Integrationslasten zu tragen haben, gezielt entlastet werden.

Literatur Anger, Christina; Geis-Thöne, Wido (2018): Integration von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund – Herausforderungen für das deutsche Bildungssystem, IW-Analysen, Nr. 125. Köln.

BIBB – Bundesinstitut für berufliche Bildung (2019): Datensystem Auszubildende (DAZUBI). https://www.bibb.de/de/12129.php [27.6.2019].

Bundesagentur für Arbeit (2019a): Arbeitsmarkt in Zahlen: Migrations-Monitor Arbeitsmarkt – Eckwerte Arbeitsmarkt und Grundsicherung auf Bundesebene. Nürnberg.

Bundesagentur für Arbeit (2019b): Arbeitsmarkt in Zahlen: Migrations-Monitor Arbeitsmarkt: Struktur- und Prozesskennzahlen. Nürnberg.

Eurostat (2019): Eurostat-Datenbank. https:// ec.europa.eu/eurostat/de/data/database [27.6.2019].

20

Geis, Wido (2018): Flüchtlinge: Trotz geringerer Zuzugszahlen noch immer eine Herausforderung, IW-Report, Nr. 18. Köln.

Geis, Wido; Orth, Anja Katrin (2015): Flüchtlinge – Herausforderung und Chance für Deutschland, IW-Policy Paper, Nr. 26. Köln.

Geis, Wido; Placke, Beate; Plünnecke, Axel (2016): Integrationsmonitor. Beschäftigungsentwicklung und regionale Verteilung von Flüchtlingen, Gutachten für die Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft. Köln.

Geis-Thöne, Wido (2018): Kaum noch Asylsuchende, dafür viele qualifizierte Erwerbszuwanderer – Aktuelle Zahlen zur Zuwanderung aus den Westbalkanländern., IW-Report, Nr. 41. Köln.

Geis-Thöne, Wido (2019): Regionale Verteilung der Zuwanderung, IW-Report, Nr. 24. Köln.

Schmidt, Jürgen (2018): Volljährige Asylerstantragsteller in Deutschland im Jahr 2017: Sozi-

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

alstruktur, Schulbesuch und Berufstätigkeit im Herkunftsland, BAMF-Kurzanalyse 3/2018.

Nürnberg.

Statistisches Bundesamt (2018): Rechtspflege: Verwaltungsgericht 2017, Fachserie 10, Reihe 2.4. Wiesbaden.

Statistisches Bundesamt (2019a): GENESIS Online-Datenbank. https://www-genesis.destatis.de/genesis/online [27.6.2019].

Statistisches Bundesamt (2019b): Migration.

Integration.Regionen: Gemeinsames Datenangebot von Destatis, BA und BAMF. https://service.destatis.de/DE/karten/migration_integration_regionen.html#ANT_SCH_I [27.6.2019].

Statistisches Bundesamt (versch. Jg.): Bildung und Kultur: Studierende an Hochschulen – Wintersemester, Fachserie 11, Reihe 4.1. Wiesbaden

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Stefan Berwing

Migrantenökonomien: Ein Weg zur ökonomischen Integration von Geflüchteten?

Der Beitrag fragt, welche Wege Migrantenökonomien zur Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten bieten können. Dazu wird gezeigt, dass Migrantenunternehmen längst räumliche und ökonomische Nischen verlassen haben. Um aber jenseits von Nischenmärkten bestehen zu können, sind Institutionen- und Marktkenntnisse notwendig, über die Geflüchtete in den meisten Fällen nicht verfügen. Aus diesem Grund ist der Beitrag von Migrantenökonomien zur Arbeitsmarktintegration eher in der Beschäftigung von Geflüchteten zu sehen als in Existenzgründungen durch Geflüchtete.

Stefan Berwing Diplom Geograph, war bis 2018 Mitarbeiter des Instituts für Mittelstandsforschung der Universität Mannheim. Er ist seit 2019 Leiter des Referats „Bildungsberichterstattung und Bildungsmonitoring“ am Bayerischen Landesamt für Schule. : berwing@las.bayern.de Schlüsselwörter: Arbeitsmarktintegration – Existenzgründer – Geflüchtete – Großstadt – kleinräumige Analyse – Segregation – Methodentriangulation – Migrantenökonomie

Einleitung Deutschland verzeichnete im Zeitraum von 2015 bis Ende des ersten Halbjahr 2018 ein positives Wanderungssaldo von rund 1,7 Millionen Personen aus Drittstaaten außerhalb der Europäischen Union. Unter diesen Drittstaatsangehörigen befindet sich eine Vielzahl von Geflüchteten. Insgesamt verzeichnete das Ausländerzentralregister Ende 2017 1,1 Millionen anerkannte Schutzsuchende, die in naher Zukunft nicht in ihre Heimatländer zurückkehren können (BAMF 2017). Die Frage, wie eine Integration dieser Personengruppe in den Arbeitsmarkt gelingen kann, ist eine wichtige Aufgabe der Arbeitsmarktforschung. Ein Weg der Arbeitsmarktintegration, der in der Fachöffentlichkeit diskutiert wird, ist das sogenannte Refugee-Entrepreneurship (Heilbrunn et al 2019). Hinter diesem Schlagwort steht die Idee, das Gründungspotenzial von Geflüchteten als Möglichkeit zur Arbeitsmarktintegration zu nutzen.1 Dass Immigranten unternehmerische Selbstständigkeit als Weg der ökonomischen Teilhabe in den Ankunftsgesellschaften nutzen, ist kein neues Phänomen und wird unter dem Begriff der Migrantenökonomien seit den 80er Jahren diskutiert.

Vor diesem Hintergrund scheint es lohnenswert, den Status Quo zu betrachten und sich zu fragen, wie sich migrantisches Unternehmertum bisher ausgestaltet. Um das ökonomische Potenzial von Migrantenökonomien zu beurteilen, geht der Beitrag daher zunächst darauf ein, wie Migrantenökonomien in Deutschland bisher thematisiert wurden. Eine besondere Rolle im öffentlichen Diskurs um migrantisches Unternehmertum spielt dabei die Vorstellung, dass Migrantenökonomien vor allen Dingen in räumlichen und ethnischen Nischen zu finden seien. Dagegen zeigt der Beitrag empirisch, dass Migrantenunternehmen längst den Breakout aus räumlichen und ethnischen Nischen geschafft haben und diskutiert das Potenzial von Migrantenökonomien für die Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten.

Migrantenökonomien in der deutschsprachige Forschung Im Vergleich zu den USA, Großbritannien oder den Niederlanden hat sich in Deutschland nie eine eigenständige Theoriediskussion um das Thema Migrantenökonomie entwickelt.

Vielmehr wird auf unterschiedliche Theorieansätze zurück-

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

21

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

gegriffen, wobei in Anlehnung an den US-Diskurs, drei verschiedene theoretische Konzepte angeführt werden, um die unternehmerische Aktivität von Migranten zu erklären (z. B. Schutkin 2000; Floeting et al 2004; Caner 2013). Das „Nischenoder Ergänzungsmodell“ geht davon aus, dass migrantisches Unternehmertum in ethnischen Nischen gedeiht, das „Reaktionsmodell“ betrachtet vor allen Dingen die Bedingungen in der Ankunftsgesellschaft und das sogenannte „Kulturmodell“ legt kulturelle Faktoren für stärkere Selbstständigkeitsneigungen zugrunde.

Ausgehend vom Reaktionsmodell gingen viele Arbeiten in den 2000ern auf Arbeitslosigkeit als Pushfaktor für Selbstständigkeit ein. Doch mit dem deutschen Wirtschaftsboom verlor das Thema Arbeitslosigkeit an Bedeutung und auch empirisch konnten Pushgründungen immer weniger nachgewiesen werden (Brixy et al 2011). Gleichzeitig zeigte sich, dass Nachbarschaften mit hoher Arbeitslosigkeit einen negativen Effekt auf die Gründungs- und Überlebenswahrscheinlichkeit von Migrantenunternehmen haben (Schunck u. Windzio 2009). Daher scheint die Annahme sehr plausibel, dass es einen Breakout von Migrantenunternehmen zum Mainstreammarkt gibt (Zentrum für Türkeistudien 1989; Pütz 2000; Parzer u. Czingon 2013).

Ordnet man die empirische Forschung entlang ihrer räumlichen Maßstabsebenen, können drei Ebenen unterschieden werden: Es finden sich Studien, die deutschlandweit die Strukturen migrantischen Unternehmertums untersuchen (Goldberg u. Şen 1997; Leicht et al. 2004; Brixy et al 2011; Leicht u.

Langhauser 2014), Arbeiten, welche Migrantenökonomien ganzer Städte betrachten, ohne innerhalb dieser räumlich zu differenzieren (Schaland 2012) und Arbeiten, die migrantisches Unternehmertum in einzelnen Stadtvierteln betrachten (Kayser et al. 2008; Yildiz 2009; Taube und Borja 2011; Jonuz u.

Schulze 2011; Bergmann 2013; Fürst u. Balke 2013).

Die ersten stadtsoziologischen und stadtgeographischen Arbeiten, die bestimmte Viertel untersuchen, finden sich bereits Ende der 80er Jahre (Blaschke u. Ersoz 1986; Ibba 1988; Scholz 1990). Und bis heute bewegen sich viele Arbeiten auf kleinräumiger Ebene und beschäftigen sich mit Netzwerken in lokalen Clustern oder mit benachteiligten Stadtteilen mit hohen Migrantenanteilen (Floeting et al 2004; Fischer-Krapohl 2010; Hillmann 2011; Yildiz 2011). Dabei können viele dieser Arbeiten, welche auf die lokale Ebene abzielen und das Phänomen unter dem Begriff der ethnischen Ökonomie fassen, durchaus in der US-amerikanischen Tradition der Enklavenwirtschaft gelesen werden.

Räumlich vergleichende Arbeiten auf Stadtteilebene finden sich dagegen nur selten. Am Beispiel Düsseldorfs zeigt Sommer (2012) für russische Unternehmen das Fehlen räumlicher Konzentrationen, Stein (2015) beschreibt für Stuttgart die gesamtstädtische Verteilung von migrantengeführten Unternehmen und Fischer-Krapohl (2010) zeigt am Beispiel türkischer Unternehmer in Dortmund deren Verteilung in der Stadt.

Neben den genannten Schwerpunkten werden drei weitere Themenbereiche verstärkt adressiert: Erstens sind sich viele Autoren einig, dass die bestehenden theoretischen Ansätze nicht ausreichen, um dem Phänomen gerecht zu werden (z.B. Schutkin 2000; Floeting et al 2004; Caner 2013). Dazu bestätigen verschiedene Studien in gesamtwirtschaftlichen

22

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Analysen die große Heterogenität und Vielfalt migrantischen Unternehmertums (Goldberg u. Şen 1997; Leicht et al. 2004; Şen u. Sauer 2005). Zweitens werden Kulturalisierungen, wie sie zum Beispiel das Kulturmodel vornimmt, in der Debatte als Essentialisierung von kulturellen Zuschreibungen abgelehnt (Timm 2000; Pütz 2003). Drittens hat sich im Zuge des „cultural Turn“ auch die Sicht auf räumliche Zusammenhänge verändert. Neuere Studien reflektieren räumliche Zuschreibungen stärker und thematisieren „Migrantenviertel“ als Raumstereotype (Bergmann 2013; Yildiz 2013). Nichtsdestotrotz findet eine Öffnung des Blicks über Stadtviertel mit hohen Migrantenanteilen hinaus nur selten statt.

Empirischer Zugang zum Phänomen Um die Thematik der räumlichen und ethnischen Nischen darstellen zu können, werden unterschiedliche Quellen genutzt. Zum einen wird auf bereits veröffentlichte Arbeiten des Instituts für Mittelstandsforschung (ifm) und zum anderen auf Primärdaten zurückgegriffen. Die Darstellung der räumlichen Verteilung von Migrantenunternehmen basiert auf drei Primärdatenquellen: Erstens auf einem geocodierten Datensatz aus Befragungen des ifm, zweitens auf einem geocodierten Auszug aus den gewerblichen Einträgen des Telefonbuches und drittens auf Daten der innerstädtischen Raumbeobachtung des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR).

Grundlage für den Datensatz des ifm sind zwei Befragungen aus den Jahren 2013 und 2014. Diese Befragungsdaten enthalten jeweils Fälle für Unternehmen von Inhabern mit und ohne Migrationshintergrund (Berwing 2019a). Die Stichproben für die Befragungen wurden aus Auszügen aller gewerblichen Einträge des Telefonbuchs gezogen und namensanalytisch aufbereitet, um mit hoher Wahrscheinlichkeit Einträge von Unternehmern mit Migrationshintergrund zu erhalten (zur Methodik: Leicht et al. 2012).

Für die räumlichen Analysen wurden die Befragungen des ifm mit rund 2000 Fällen sowie eine namensanalytisch aufbereitete Telefonbuchstichprobe mit 40.000 Fällen geocodiert.

Um mit diesen Daten dem Zusammenhang von räumlicher Verteilung, Wohnsegregation und migrantischen Unternehmertum auf den Grund gehen zu können, wurden zusätzlich die Daten der innerstädtischen Raumbeobachtung des BBSR (2007) genutzt. Dieser Datensatz enthält für 51 deutsche Großstädte Angaben zur Nationalität der Wohnbevölkerung, wobei die räumliche Auflösung der Daten bei Größe der Gebietseinheiten von durchschnittlich 7.800 Einwohner (BBSR 2019) liegt.

Da der Migrationshintergrund von Kommunen unterschiedlich definiert wird, ist es nicht möglich den Anteil der Bevölkerung mit Migrationshintergrund als Indikator zu nutzen. Stattdessen wird deshalb die Staatsangehörigkeit verwendet. Für die Analyse konnten die Daten von 25 Städten genutzt werden von denen die Stadtteilgeodaten vorlagen. Diese Städte sind: Aachen, Augsburg, Berlin, Bochum, Bremen, Chemnitz, Dresden, Düsseldorf, Essen, Frankfurt a. M., Hamburg, Hannover, Heidelberg, Karlsruhe, Kiel, Köln, Ludwigshafen, Magdeburg, Mainz, Mannheim, München, Münster, Nürnberg, Stuttgart, Wiesbaden.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Alle drei Datenquellen, Telefonbuchauszug, Befragungsdaten des ifm und die Daten der innerstädtischen Raumbeobachtung, wurden in einem GIS zusammengeführt. Dadurch wurde es möglich, sowohl den Telefonbuchauszug als auch die Befragungsdaten mit Angaben zur Wohnsegregation zu versehen. Durch die Eingrenzung auf 25 Städte wurde die Zahl der Fälle in den Datensätzen verringert. Nach der Eingrenzung enthalten die Befragungsdaten 413 Fälle und der Telefonbuchauszug 11.793 Fälle. In einem letzten Schritt wurde in den 25 Städten für jeden der Stadtteile der Grad der Über- und Unterrepräsentation ausländischer Bevölkerung anhand des Ausländeranteils der jeweiligen Stadt berechnet.

Um zu bewerten wie Migrantenunternehmen ökonomische Teilhabe ermöglichen, wird auf Auswertungen aus drei Arbeiten von Leicht und Langhauser (vgl. 2014), Berwing (2018) sowie Berwing et al (2019b) zurückgegriffen.

Ökonomisch und räumlich jenseits der Nische Einen ersten Eindruck von der räumlichen Verteilung migrantischen Unternehmertums im Vergleich zur Wohnsegregation bietet die Karte Kölns in Abbildung 1, die durch Namensanalyse (Schnell et al 2013)bestimmten Migrantenunternehmen

Abbildung 1: Räumliche Verteilung von Migrantenunternehmen in Köln

Quelle Geodatensatz, eigene Berechnung)

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

23

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

des Telefonbuchauszuges und die Wohnsegregation abbildet.

An der roten Flächensignatur sind deutlich die rechtsrheinischen Stadtteile Mühlheim und Kalk sowie die linksrheinischen Stadtteile Ehrenfeld und Chorweiler zu erkennen, welche für ihre hohen Ausländeranteile bekannt sind. Bei den Punktsignaturen steht jeder schwarze Punkt auf der Karte für ein Migrantenunternehmen. Dabei sind Cluster in den Vierteln Mühlheim, Kalk und Ehrenfeld zu erkennen, aber auch in Stadtteilen mit wesentlich geringeren Ausländeranteilen wie z.B. der Innenstadt, dem Belgischen Viertel und Sülz. Die Karte Kölns lässt deshalb die Vermutung zu, dass Migrantenunternehmen räumlich diverser aufgestellt sind als gemeinhin angenommen wird.

Das Histogramm in Abbildung 2 bestätigt diese Vermutung. Das Histogramm bildet die Verteilung aller Migrantenunternehmen entlang der Unter- und Überrepräsentation der ausländischen Wohnbevölkerung in den Stadtteilen der 25 untersuchten Städte ab. Werte kleiner als Null bedeuten, dass in einem Stadtteil Ausländer gemessen am Ausländeranteil der Gesamtstadt unterrepräsentiert sind. Werte größer Null bedeuten, das Aussländer in einem Stadtteil überrepräsentiert sind. Die Verteilung zeigt, dass sich der Gipfel der Verteilung bei Stadtteilen findet, in welchen Ausländer unterrepräsentiert sind. Vergleicht man die Verteilung links und rechts des

Abbildung 2: Räumliche Verteilung von Migrantenunternehmen

Quelle: Geodatensatz, eigene Berechnung

24

Über- und Unterrepräsentation ausl. Bevölkerung

Gleichverteilungspunktes, dann befinden sich ca. 48 % der Unternehmen in Stadteilen, in denen Ausländer unterrepräsentiert sind.

Wichtig für die weitere Betrachtung ist, da die onomastische Analyse lediglich eine Wahrscheinlichkeit von rund 60 % hat, wie aussagekräftig die für die Karte und Verteilung genutzten Telefonbuchdaten sind. Um die Verlässlichkeit abzuschätzen, wurden die Befragungsdaten des ifm genutzt, da in diesen der Migrationshintergrund enthalten ist. Der Vergleich (Tab. zur Abb. 2) der Befragungsdaten und der Telefonbuchdaten zeigt, bis auf kleinere Abweichungen, die Vergleichbarkeit der Verteilungen. Hierdurch ergibt sich eine kreuzweise Plausibilisierung der Daten. Die anzunehmende räumliche Gleichverteilung des Fehlers der onomastischen Analyse macht die Aussagekraft der Telefonbuchdaten bezüglich des Migrationshintergrundes der Unternehmer plausibel und die Telefonbuchdaten machen es plausibel, mit den Inhalten der Befragungsdaten weitere Aussagen über die räumliche Verteilungen zu machen.

Blickt man mit den Befragungsdaten auf die Frage der „ethnischen Nischen“, dann zeichnen die Ergebnisse ein ernüchterndes Bild. Ko-ethnische Kundschaft, also Kundschaft mit gleicher Herkunft wie der Inhaber oder die Inhaberin, machtin allen Gebietstypen bei 80 % der Unternehmen weniger als

- 65 % <

- 65 %– 44 %

- 44 %– 26 %

-26 %– 7%

- 7– 16 %

16 %– 56 %

> 56 %

Telefonbuch

4,3

8,3

10,9

18,1

18,4

18,6

21,4

Befragung

3,3

9,2

11,1

17,2

18,8

19,2

21,2

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 3: ko-ethnische Beschäftigung und Kundschaft

Quelle: Geodatensatz, eigene Berechnung

25 % der Kundschaft aus (Abb. 3). Selbst in stark segregierten Gebieten beträgt der Anteil der Unternehmen mit mehr als 50 % ko-ethnischer Kundschaft gerade einmal 14,2 %. Anders sieht es jedoch bei ko-ethnischer Beschäftigung aus. In der Regel finden sich in mehr als 50 % der Unternehmen mehr als 25 % Beschäftigte, die die gleiche Herkunft wie der Inhaber oder die Inhaberin haben. Dadurch ist diese Gruppe von Beschäftigten stark überrepräsentiert.

Bei ko-ethnischer Beschäftigung ist jedoch zu bedenken, dass eigentümergeführte Unternehmen häufig Familienbetriebe sind und ko-ethnische Beschäftigung durch Familienangehörige zustande kommen kann. Neben ko-ethnischen Mitarbeitenden beschäftigen Migrantenunternehmen besonders häufig weitere Mitarbeitende mit Migrationshintergrund (Berwing 2018). Dies schlägt sich auch bei der Beschäftigung von Geflüchteten nieder. So geben in einer Befragung des ifm aus dem Jahr 2017 16,3 % der Migrantenunternehmen an (n = 636), in den letzten drei Jahren Geflüchtete eingestellt zu haben, während dies nur bei 5,9 % der nicht-migrantischen Unternehmen (n = 200) der Fall ist (Abb. 4).

Im Rahmen der Diskussion des ökonomischen Nischendaseins von Migrantenunternehmen stehen diese im Verdacht, besonders häufig am Existenzminimum zu arbeiten. Dabei ist

Abbildung 4: Bereitschaft von Migrantenbetrieben (mit MH) und Nicht-Migrantenbetrieben (ohne MH) Geflüchtete einzustellen (Berwing 2018)

insbesondere die Frage nach der Einkommenssituation migrantischer Unternehmer von Interesse. Hierzu vergleichen Leicht und Langhauser (2014) anhand des Mikrozensus die Nettoeinkommen von Selbstständigen und sozialversicherungspflichtig Beschäftigten und können zeigen, dass in Selbstständigkeit durchschnittlich höhere Verdienste erzielt werden als in abhängiger Beschäftigung. Allerdings zeigt sich auch, dass Unternehmer mit Migrationshintergrund deutlich geringere Einkommen erzielen (2.020 €) als Unternehmer ohne Migrationshintergrund (2.640 €). Diese Unterschiede weisen auf ein erhöhtes Prekaritätsrisiko bei migrantischen Unternehmern hin. Ergebnisse von Berwing et al (2019b) bestätigen diesen Verdacht und zeigen, dass 25,1 % der Unternehmer mit Migrationshintergrund und 19,2 % der Unternehmer ohne Migrationshintergrund in prekären Verhältnissen selbstständig sind. Dieser Befund bedeutet aber auch, dass für die Mehrheit der Selbständigen gute Verdienstchance bestehen. Nichtsdestotrotz wirtschaftet gleichzeitig eine große Minderheit von Unternehmern sowohl mit als auch ohne Migrationshintergrund in prekären Verhältnissen.

Empirische Herausforderungen für die Zukunft Das größte Manko im Themenfeld migrantischen Unternehmertums ist die schlechte Datenlage. Die Probleme, die daraus entstehen, können an drei Datenbereichen festgemacht werden: a) den Daten zu Unternehmern, b) den Daten zu detaillierten Betriebsmerkmalen und c) den Daten zum räumlichen Kontext der Unternehmen.

Als Datenquelle für Unternehmer ist der Mikrozensus die wichtigste Datenquelle, die tiefgehende und differenzierte Analysen zulässt. Die hier vorgestellten Zahlen zu den Einkommen entstammen dem Mikrozensus und können als verlässlich erachtet werden. Problematisch bei den Einkommen ist aber, dass nicht abgeschätzt werden kann, wie Unternehmer ihre Sozial- und Rentenversicherung bestreiten. Es ist anzunehmen, dass eine nicht kleine Zahl von Unternehmern hier nur wenig Vorsorge betreibt. Wird dies einbezogen, ist in der Folge ein Zuwachs des Anteils prekären Unternehmertums sowohl bei Personen mit und ohne Migrationshintergrund anzunehmen.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

25

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Geht es um detaillierte Betriebsmerkmale von Migrantenunternehmen kann lediglich auf Umfragedaten zurückgegriffen werden. Bei den Auswertungen zur ko-ethnischen Kundschaft und Beschäftigung entstanden deshalb Probleme, da die Fallzahlen der Befragungen in stark segregierten Gebieten sehr klein wurden und inhaltlich nur schwierig zu interpretieren sind. Im Bereich der Beschäftigung wären dazu wesentlich mehr Strukturdaten von Nöten (z. B. Daten zur Qualifikation, der Entlohnung und weiteren soziodemographischen Angaben der Beschäftigten), um die Arbeitssituation in Migrantenunternehmen besser einschätzen zu können.

Ebenfalls schwierig ist die Datenlage bei kleinräumigen Daten. Zwar ist der Datensatz der innerstädtischen Raumbeobachtung des BBSR ein enormer Fortschritt, doch eine noch größere Teilnahme von Kommunen und mehr Indikatoren wären bei diesem Datensatz wünschenswert. Geht es um die Standorte von Migrantenunternehmen, kann die hier vorgenommene Analyse nur als erster Versuch gewertet werden, der mit vielen Unwägbarkeiten bei den verwendeten Daten verbunden ist. Um die Ergebnisse zu überprüfen, sollten weitere Untersuchungen mit anderen Befragungsdaten oder dem Unternehmensregister vorgenommen werden. Dabei sollte speziell die räumliche Verteilung von Migrantenunternehmen mit der räumlichen Verteilung von Unternehmen von Inhabern ohne Migrationshintergrund verglichen werden.

Ein im Beitrag nicht adressiertes Problem ist Scheinselbstständigkeit. Mit den hier verwendeten Daten werden vor allen Dingen öffentlich sichtbare Unternehmen (Telefonbuch) und Unternehmer mit festem Wohnsitz in Deutschland abgebildet (Mikrozensus). Ein Großteil niedrigqualifizierter Scheinselbständigkeit bleibt daher vermutlich ausgeblendet. Hier besteht dringender Forschungsbedarf in vergleichender Perspektive zwischen Personen mit und ohne Migrationshintergrund.

Arbeitsmarktintegration jenseits der Nische Die hier vorgestellten Ergebnisse laufen den oft anzutreffenden Stereotypen über Migranten-unternehmen zuwider. So befindet sich nahezu die Hälfte der Unternehmen in Gebieten, in denen die ausländische Bevölkerung unterrepräsentiert ist.

Ebenfalls setzt nur eine Minderheit der Unternehmen auf Geschäftsmodelle, die auf ko-ethnische Kundschaft zielen. Dies ist interessanterweise sogar in stark segregierten Gebieten der Fall. Beide Befunde zeigen, dass Migrantenunternehmen hinsichtlich Ihrer Kundenorientierung und ihrer räumlichen Verteilung längst jenseits von ökonomischen Nischen und räumlichen Enklaven agieren. Auch der generelle Prekaritätsverdacht unter dem Migrantenunternehmen stehen, lässt sich empirisch nicht bestätigen. Zwar sind Migrantenunternehmen stärker von Prekarität betroffen als die nicht-migrantische Vergleichsgruppe, die Unterschiede bewegen sich jedoch im niedrigen einstelligen Bereich.

26

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Was bedeuten diese Befunde aber für die Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten? Ein zentrales Argument, das gegen ethnische Nischenwirtschaft vorgebracht wurde, war, dass Nischen meist zu klein sind, um zu ökonomisch nachhaltigen Geschäftsmodellen zu führen (z. B. Parzer u. Czingon 2013). Aus diesem Grund ist für ökonomische Nachhaltigkeit die Öffnung hin zu Mainstreammärkten notwendig. Um aber in diesen Märkten bestehen zu können, müssen Gründer und Gründerinnen über ein breites Marktwissen verfügen. Dieses betrifft die rechtlichen und sozialen Institutionen von Wirtschaftsbranchen, die Bedürfnisse und Wünsche potenzieller Kundschaft und ganz basal, die für einen Markt notwendigen Sprachkenntnisse. Aus diesem Grund stellt sich die Frage, inwieweit Geflüchtete über diese Kenntnisse verfügen können, beziehungsweise wie schnell solche Kenntnisse erworben werden können. Gerade vor dem Hintergrund der hohen Scheiternsquoten von Gründern im Allgemeinen (Metzger 2018), scheint es unwahrscheinlich, dass diese Kenntnisse einfach oder schnell zu erwerben sind. Sicherlich muss für Geflüchtete mit unternehmerischem Potenzial der Weg zur Gründung offen stehen, doch für die meisten Neuankommenden scheint dies nicht ein nachhaltiger Weg in den Arbeitsmarkt zu sein.

Eine vielversprechendere Rolle scheint Migrantenunternehmen dagegen in ihrem Beschäftigungs-potenzial zuzukommen. Migrantenunternehmen machen unter eigentümergeführten Unternehmen gut 20 % aus und bieten 1,4 bis 1,9 Mio. Beschäftigten Arbeit (Leicht u. Langhauser 2014). Damit sind sie eine ernstzunehmende Größe auf dem Arbeitsmarkt.

Wird die höhere Bereitschaft von Migrantenunternehmen, Geflüchtete zu beschäftigen, angesichts dieser Zahlen gelesen, dann zeigt sich ein vielversprechender Weg für die Arbeitsmarktintegration. Das Potenzial von Migrantenökonomien für die Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten ist deshalb weniger in der Gründung von neuen Unternehmen zu sehen, als in der Beschäftigung von Geflüchteten in bereits bestehenden Migrantenunternehmen. Doch in ihrer Funktion als Arbeitgeber scheinen Migrantenunternehmen noch nicht als relevante Arbeitsmarktakteure gesehen zu werden. Dies zeigt sich auch in einer mangelnden Unterstützung in ihren Bemühungen um berufliche Aus- und Weiterbildung sowie Nachqualifizierung (Werner et al 2016). In Anbetracht dieser Befunde scheint hier in Zukunft politischer Handlungsbedarf zu bestehen, um das aufgezeigte Potenzial für die Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten heben zu können.

1

Teile dieses Beitrages erscheinen in anderer Fassung unter dem Titel „Migrantisches Unternehmertum in der Stadt: Tanzen, wo die Musik spielt“ in Henn, S.; Behling, M. und Schäfer, S. (2019): Lokale Ökonomie. Heidelberg: Springer.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Literatur BAMF (Hrsg.) (2018): Wanderungsmonitoring: Bildungs- und Erwerbsmigration nach Deutschland. Bericht für das erste Halbjahr 2018. Nürnberg: BAMF. BBSR (Hrsg.) (2007): Innerstädtische Raumbeobachtung: Methoden und Analysen. Berichte Bd. 25. Bonn: BBSR. BBSR (Hrsg.) (2019): Innerstädtische Raumbeobachtung (IRB): Dokumentation der Datensammlung. Bonn: BBSR. Bergmann, M. (2013): Die Sonnenallee in BerlinNeukölln als hybrider Raum migrantischer Ökonomien. In: Schnur, O.; Zakrzewski, P. und Drilling, M.: Migrationsort Quartier: Zwischen Segregation, Integration und Interkultur, S. 151–165. Wiesbaden: Springer.

Berwing, S. (2018): Weiterbildung in Migrantenunternehmen: Herausforderungen, Potenziale und Gestaltungsmöglichkeiten. Institut für Mittelstandsforschung. Unveröffentlichter Bericht für das BIBB/BMBF. Berwing, S. (2019a): Entrepreneurial Figurations: The Example of Migranten Entrepreneurship in Germany. Historische Sozialforschung. Im Erscheinen.

Berwing, S.; Isaac, A. und Leicht, R. (2019b): In: Conen, W, und Schippers, J.: Self-Employment as Precarious Work. Cheltenham: Edward Elgar. Im Druck.

Blaschke, J. und Ersoz, A. (1986): The Turkish Economy in West Berlin. International Small Business Journal 4 (3): 38–45.

Brixy, U.; Sternberg, R. und Vorderwülbecke, A. (2011): Unternehmensgründungen von Migranten: Ein Weg zur ökonomischen und sozialen Integration. IAB-Kurzbericht 8: 1–8.

Caner, A. (2013): Migration, Ethnische Ökonomie und Stadtentwicklung. In: Information zur Raumentwicklung, 5 (2013), 393–401.

Fischer-Krapohl, I. (2010): Migrantenökonomie in der Stadt - Räumliche Verteilung, Potenziale und Good-Practice zur kommunalen Förderung. In: Matern, A.; von Löwis, S. und Bruns, A.: Integration – Aktuelle Anforderungen und Strategien in der Stadt-, Raum- und Umweltplanung. ARL Arb.material 353, S. 43–57. Hannover: ARL. Floeting, H.; Reimann, B. und lla-Kristina Schuleri-Hartje, I.-K. (2004): Ethnische Ökonomie: Integrationsfaktor und Integrationsmaßstab.

Berlin: Deutsches Institut für Urbanistik.

Fürst, A. und Balke, J. (2013): Transnationales ethnisches Unternehmertum. Das Fallbeispiel türkischstämmiger Unternehmer in DuisburgMarxloh. Raumforschung und Raumordnung 71 (3): 247–259.

Goldberg, A. und Şen, F. (1997): Türkische Unternehmer in Deutschland. Wirtschaftliche Aktivitäten einer Einwanderungsgesellschaft in einem komplexen Wirtschaftssystem. In:

Häußermann, H.; Oswald, I. und Beetz, S.: Zuwanderung und Stadtentwicklung. Leviathan Sonderheft 17.

Heilbrunn, S.; Freiling, J. und Harima, A. (Hrsg.)

(2018): Refugee Entrepreneurship : A Casebased Topography. Basingstoke: Palgrave Macmillan.

Hillmann, F. (Hrsg.) (2011): Marginale Urbanität: Migrantisches Unternehmertum und Stadtentwicklung. Urban Studies. Bielefeld: Transcript.

Ibba, B. 1988): Das Türkische Gewerbe im Wedding. Occasional Papers Geographie 4. Berlin.

Jonuz, E. und Schulze, E. (2011): Vielfalt als Motor städtischer Entwicklung. Das Beispiel der Keupstraße in Köln. In: Bukow, W.-D.; Heck, G.; Schulze, G.; und Yildiz, E.: Neue Vielfalt in der urbanen Stadtgesellschaft. 33–48. Wiesbaden: VS Verlag.

Kayser, P.; Preusse, F.; Riedel, J. und Umbreit, B. (2008): Ethnische Ökonomie als Chance der Standortentwicklung. FHTW-Transfer 54. Berlin: FHTW. Leicht, R.; Di Bella, J.; Berwing, S.; Langhauser, M.; Leiß, M.; Philipp,M.; Volkert, M. und Werner, L. (2012): Bedeutung, Triebkräfte und Leistungen von Migrantenunternehmen in BadenWürttemberg. ifm. Univ. Mannheim.

Leicht, R., Humpert, A.; Leiss, M.; Zimmer-Müller, M.; Lauxen-Ulbrich, M. und Fehrenbach, M. (2004): Die Bedeutung der ethnischen Ökonomie in Deutschland. ifm. Univ. Mannheim.

Leicht, R. und Langhauser, M. (2014). Ökonomische Bedeutung und Leistungspotenziale von Migrantenunternehmen in Deutschland.

WISO-Diskurs. Bonn, FES. Metzger, G. (2018): KfW-Gründungsmonitor 2018. KfW Research.

Parzer, M. und Czingon, C. (2013): Break-out im türkischen Lebensmittelhandel: Neue Perspektiven auf die soziale Einbettung migrantischer Ökonomien. In: Österreichische Zeitschrift für Soziologie 38 (1): 55–75.

Pütz, R. (2000): Von Der Nische Zum Markt? Türkische Einzelhändler im Rhein-Main-Gebiet.

In: Escher, E.: Ausländer in Deutschland: Probleme einer transkulturellen Gesellschaft aus geographischer Sicht. Mainzer Kontaktstudium Geographie 6. Geograph. Inst., Johannes Gutenberg Uni. ——— (2003) Berliner Unternehmer Türkischer Herkunft: ‘Ethnic’ Business?. In: Die Erde. 134 (3): 257–75.

Schaland, A.-J. (2012): Selbstständige Migrantinnen und Migranten in deutschen Städten.

In: Kraas, F. und Bork, T.: Urbanisierung und Internationale Migration: Migrantenökonomien und Migrationspolitik in Städten. S. 31–45.

Baden-Baden: Nomos.

Schnell, R.; Bachteler, T.; Reiher, J.; Trappmann, M.; Smid, M.; Becher, I. und Gramlich, T. (2013): Ein neues Verfahren für namensbasierte Zufallsstichproben von Migranten. In: Methoden, Daten, Analysen 7 (1): 5–33.

Scholz, F. (1990): Die räumliche Ausbreitung türkischer Wirtschaftsaktivitäten in Berlin (West) -Schnellimbisse, Restaurants, Gemüseläden.

Occasional Papers Geographie 5. FU Berlin.

Schunck, R. und Windzio, M. (2009): Ökonomische Selbstständigkeit von Migranten in Deutschland: Effekte Der sozialen Einbettung in Nachbarschaft und Haushalt. Zeitschrift für Soziologie 38 (2): 113–30.

Schutkin, A. (2000): Die berufliche Positionierung ausländischer Erwerbspersonen in Bayern. Regenburg: Diss. Uni. Regensburg. Şen, F. und Sauer, M. (2005): Türkische Unternehmer in Berlin: Struktur – Wirtschaftskraft – Problemlagen. Berliner Beiträge zur Integration und Migration. Berlin: Der Beauftragte des Senats von Berlin für Integration und Migration.

Sommer, E. (2012): Russischsprachige Zuwanderer und ihre Ökonomie in Düsseldorf. In: Kraas, F. und Bork, T.: Urbanisierung und Internationale Migration. S. 31–45. Baden-Baden: Nomos.

Stein, U. (2015): Die Struktur der Migrantenökonomie in Stuttgart – Sonderauswertung des Unternehmensregisters. Stadtforschung und Statistik 2 (2015): 46–52.

Taube, J. und Borja, A. (2011): Afro-Shops. Eine Brücke zwischen verschiedenen Welten? In: Hillmann, F.: Marginale Urbanität. Bielefeld, Transcript.

Timm, E. (2000): Kritik Der ‘Ethnischen Ökonomie’. Prokla 30 (2): 363–76.

Werner, L.; Leicht, R.; Münch, M. und Stegnos, E. (Hrsg.) (2016): Neue Herausforderungen für die Aus- und Weiterbildung in Migrantenunternehmen. Wissenschaft trifft Praxis. Berlin: Logos.

Yildiz, E. (2009): „Als Deutscher ist man hier ja schon integriert.“ Alltagspraxis in einem Kölner Quartier. In: Ders. und Mattausch, B.: Urban Recycling: Migration als GroßstadtRessource. Basel: Birkhäuser.

Yildiz, E. (2011): Stadt und migrantische Ökonomie: Kultur der Selbständigkeit. In: Marginale Urbanität. S. 119–29. Bielefeld: Transcript.

Yildiz, E. (2013). Die Weltoffene Stadt: Wie Migration Globalisierung zum urbanen Alltag macht. Kultur und Soziale Praxis. Bielefeld: Transcript.

Zentrum für Türkeistudien (1989): Türkische Unternehmensgründungen von der Nische zum Markt?. Wiesbaden: VS Verlag.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

27

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Francesca Adam, Stefanie Föbker, Daniela Imani, Carmella Pfaffenbach, Günther Weiss, Claus-C. Wiegandt

Angekommen in Nordrhein-Westfalen – wie Geflüchtete in groß- und kleinstädtischen Räumen Zugang zu Wohnung, Arbeit und Kontakten finden1 Francesca Adam (M.Sc.) Wissenschaftliche Mitarbeiterin im Forschungsprojekt “Integration Geflüchteter in nordrhein-westfälischen Städten und Gemeinden” (2016–2018) : francesca.adam@googlemail.com Dr. Stefanie Föbker Postdoc am Geographischen Institut der Universität Bonn.

Forschungsschwerpunkte: Integration internationaler Migrant_innen; Fokus auf: Hochqualifizierte, Familienmigrant_innen sowie Geflüchtete : sfoebker@uni-bonn.de Daniela Imani (M.A.) Wissenschaftliche Mitarbeiterin am Geographischen Institut der Universität Bonn. Forschungsschwerpunkte: Integration internationaler Migrant_innen; Fokus auf: Hochqualifizierte, Geflüchtete; kommunale Integrationspolitiken : imani@geographie.uni-bonn.de Prof. Dr. Carmella Pfaffenbach Professorin für Kulturgeographie an der RWTH Aachen. Forschungsschwerpunkte: sozialgeographische Stadt- und Migrationsforschung; internationale Migration nach Deutschland und in die Golf Staaten : pfaffenbach@geo.rwth-aachen.de Dr. Günther Weiss Privatdozent am Institut für Geographiedidaktik an der Universität zu Köln. Forschungsschwerpunkte: geographische Energieforschung; Internationalisierung städtischer Gesellschaften; Geographiedidaktik : g.weiss@uni-koeln.de Prof. Dr. Claus-C. Wiegandt Professor für Stadt- und Regionalforschung an der Universität Bonn. Forschungsschwerpunkte: Auswirkungen von Digitalisierungsprozessen auf verschiedene räumliche Kontexte; Internationalisierung städtischer Gesellschaften : wiegandt@uni-bonn.de Schlüsselwörter: Geflüchtete – Integration– lokaler Kontext – Nordrhein-Westfalen – qualitative Sozialforschung

28

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Der lokale Kontext hat wesentlichen Einfluss auf die Integrationsprozesse von Geflüchteten. In einer wachsenden Großstadt stoßen Geflüchtete auf angespannte Wohnungsmärkte. Hier finden sie oft nur über persönliche Kontakte preisgünstigen Wohnraum.

Der großstädtische Arbeitsmarkt hingegen bietet ihnen vielfältige Zugangsmöglichkeiten. In Kleinstädten konnten Geflüchtete oft direkt in Wohnungen untergebracht werden. Mittlerweile ist der Markt aber auch hier zum Teil angespannt. Der Arbeitsmarkt bietet in Kleinstädten zwar weniger Möglichkeiten, der Zugang ist aber durch persönliche Kontakte oft leichter. Die Großstadt bietet vielfältigere Gelegenheiten für neue soziale Kontakte, die sich aber nicht selten als flüchtig erweisen. Im klein- und mittelstädtischen Kontext erlaubt die Überschaubarkeit eine größere Stabilität in den Netzwerken.

Ausgangslage Seit 2015 vergeht kaum ein Tag, ohne dass in Polit-Talkshows, in sozialen Medien oder politischen Gremien über die Zuwanderung und Integration Geflüchteter debattiert wird. Hierbei rücken in jüngerer Zeit zunehmend Fragen einer langfristigen Integration in den Mittelpunkt. Neben dem Erlernen der Sprache, der Vermittlung von Wohnraum, dem Zugang zum Ausbildungs- und Arbeitsmarkt geht es auch um Kontakte zur Aufnahmegesellschaft. Darüber hinaus haben Fragen des gesellschaftlichen Zusammenhalts enorm an Bedeutung gewonnen. Die Geflüchteten wurden auf Städte und kreisangehörige Kommunen verteilt, die sich nicht nur im Hinblick auf ihre Größe unterscheiden. Großstädtische und kleinstädtische Räume zeichnen sich auch durch unterschiedliche Strukturen in der Bevölkerung (z. B. Existenz von ethnischen Communities) und auf dem Arbeitsmarkt aus. Hinzu kommen die verschiedenen Vorgehensweisen in der kommunalen Integrationspolitik und die unterschiedlichen Verfahren bei der Flüchtlingsaufnahme. Es ist davon auszugehen, dass diese spezifischen lokalen Bedingungen Einfluss auf den Verlauf der jeweiligen Integrationsprozesse haben. Unser Beitrag zielt daher darauf ab, die tatsächlichen Chancen und Barrieren bei der Integration Geflüchteter unter verschiedenen lokalen Bedingungen der Aufnahmegesellschaft aufzuzeigen und somit ein differenzierteres Bild der Bedeutung unterschiedlicher lokaler Kontexte zu ermöglichen.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Methodisches Vorgehen

Abbildung 1: Die Untersuchungsräume

Für unsere Studie zur Integration von MÖNCHENGeflüchteten haben wir zwei unterRoermond GLADBACH DÜSSELDORF schiedliche lokale Kontexte in Nordrhein-Westfalen gewählt: den Kontext Wegberg NEUSS einer Großstadt auf der einen Seite und N IE D ER Wassenberg den eines Landkreises mit Klein- und Waldfeucht Mittelstädten auf der anderen Seite. DieHeinsberg LEVERKUSEN Grevenbroich Erkelenz se Herangehensweise basiert auf der ErHückelhoven Selfkant kenntnis, dass Integrationsprozesse von Gangelt Zuwanderern und Flüchtlingen durch Geilenkirchen Bergheim den jeweiligen lokalen Kontext beeinKÖLN Übachflusst werden (Aumüller u. Bretl 2008; L AN D E Jülich Palenberg Glick Schiller u. Çağlar 2011). Dabei sind Kerkrade Frechen die Größe der Stadt und die ZusammenAlsdorf Hürth setzung der Bevölkerung (Präsenz von Eschweiler ethnischen Communities) sowie die Düren Brühl Strukturen des städtischen ArbeitsAACHEN Erftstadt 0 10km marktes und der Flüchtlingsaufnahme (Aumüller et al. 2015: 118) wesentliche Quelle: eigener Entwurf Einflussgrößen. Beide räumlichen Kontexte werden durch jeweils eine Fallstudie repräsentiert: der großstädtische Kontext durch die Stadt Köln und der klein-/ Abbildung 2: Dimensionen der Integration mittelstädtische Kontext durch den Kreis Heinsberg (Abb.1).

Grundsätzlich wird der Verlauf der Integrationsprozesse sowohl von den Geflüchteten selbst als auch von der Ankunftsgesellschaft gestaltet. Daher wurden in dem Projekt die Möglichkeiten und Hindernisse des Einlebens aus der Sicht beider – der Geflüchteten und der Vertreter_innen der Aufnahmegesellschaft – untersucht. In Anlehnung an die Dimensionen der Sozialintegration von Esser (2001; Abb. 2) wurde der analytische Schwerpunkt unter anderem auf die Arbeits- und Wohnsituation sowie auf die sozialen Beziehungen der Geflüchteten gelegt.

Zur Erfassung der Perspektive der lokalen Akteure führten wir zwischen Oktober 2016 und Juni 2017 insgesamt 29 Experteninterviews mit Vertreter_innen der Kommunen und des Kreises, der Stadtgesellschaften sowie der Landesebene. Die InQuelle: eigener Entwurf nach Esser (2001) terviewpartner_innen wählten wir aufgrund ihrer beruflichen/ ehrenamtlichen Tätigkeit und Zuständigkeit im IntegrationsproWohnort, die Gestaltung des Alltagslebens, die Wohn- und Arzess von Geflüchteten. Zudem führten wir zwischen März und beitssituation sowie persönliche Netzwerke. Schließlich fragNovember 2017 insgesamt 41 Interviews mit Geflüchteten. Bei ten wir auch nach Themen, die für die Interviewten wichtig der Auswahl dieser Gruppe von Interviewpartner_innen versind. Daher wurde auch die Sorge über das Aufenthaltsrecht folgten wir das Ziel, möglichst unterschiedliche Lebenssituatioin Deutschland häufig zu einem Gesprächsthema. nen zu berücksichtigen, die einen Einfluss auf den IntegrationsZusätzlich zu den Interviews haben wir im Laufe des Forprozess haben könnten (z. B. Alter, Geschlecht, Herkunftsland, schungsprozesses drei Workshops organisiert, um unsere Familiensituation, Bildung). Der Kontakt zu den InterviewErgebnisse mit lokalen Akteuren und Geflüchteten zu diskupartner_innen wurde von Mitarbeiter_innen in kommunalen tieren – ein Workshop mit befragten Expert_innen (06/2017), Verwaltungen, Beratungseinrichtungen und Bürgerinitiativen einer mit befragten Geflüchteten (11/2017; Abb. 3) und einer hergestellt, die beruflich oder ehrenamtlich mit Geflüchteten mit Mitarbeiter_innen aus verschiedenen Bereichen des nordarbeiten. Ein solcher Zugang sollte helfen, eine vertrauensvolle rhein-westfälischen Ministeriums für Kinder, Familie, FlüchtInterviewatmosphäre herzustellen. Die Vermittlung von Interlinge und Integration (MKFFI) (02/2018). Dadurch wollten wir viewpartner_innen durch vertraute und vertrauensvolle Gateunsere Ergebnisse validieren, unser Verständnis erweitern und keeper wurde auch von Kutscher und Kreß (2018) angewandt von neuen Entwicklungen Kenntnis erhalten. Zugleich ermögund als wichtiger forschungsethischer Aspekt bezeichnet. Die lichten die Workshops, die Erfahrungen der Geflüchteten an Interviews wurden zumeist in den Büros der Einrichtungen gelokale Akteure der Kommunen und des Landes weiterzuleiten führt. Die durch Leitfäden gestützten Interviews thematisierten und über Lösungsansätze zu diskutieren. die Erfahrung der Geflüchteten bei Ankunft am derzeitigen

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

29

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 3: Workshop mit Geflüchteten im November 2017 im Allerweltshaus in Köln

Quelle: eigene Aufnahme

Ergebnisse: Wohnen In Köln gibt es bereits seit dem Jahr 2004 Leitlinien zur Unterbringung Geflüchteter – allerdings konnten diese aufgrund der hohen Zuweisungszahlen nicht umgesetzt werden, sondern mussten entsprechend den neuen Bedingungen angepasst werden. Die Vermeidung von Obdachlosigkeit stand nach dem „langen Sommer der Migration“ im Vordergrund.

Daher wurden in Spitzenzeiten der Zuwanderung Geflüchtete in Sporthallen, Hotels, Containern und Leichtbauhallen untergebracht. Die allgemeine politische Leitvorstellung, nämlich die dezentrale Unterbringung in Wohnungen, wurde jedoch nicht infrage gestellt. So unterstützt seit 2011 das „Auszugsmanagement“ der Stadt Köln den Umzug von einem Wohnheim in eine Privatwohnung bei Personen mit einer besonderen Schutzbedürftigkeit. Da Geflüchtete mit Studierenden und Haushalten mit geringem Einkommen um bezahlbaren Wohnraum konkurrieren, ist es vielen Interviewpartner_innen ein Anliegen, mit ihren Aktivitäten nicht zu einer Neiddebatte um knappe Ressourcen beizutragen.

Im Kreis Heinsberg gab es in jüngerer Zeit vor 2015 keine nennenswerte Zuwanderung von Geflüchteten und entsprechend auch keine Überlegungen zu ihrer Unterbringung. Dadurch waren die Gemeinden im Kreis zum Teil nicht auf ihre Pflichtaufgabe der Unterbringung Geflüchteter vorbereitet. Die Gemeinden entwickelten daher, zum Teil unter hohem Druck, individuelle Lösungen, die überwiegend auf eine dezentrale Unterbringung ausgerichtet waren. Aufgrund von Leerständen kommunaler und privater Wohnungen konnten einige Gemeinden die Geflüchteten von Anfang an in Wohnungen unterbringen. Mittlerweile sind diese Reserven jedoch verbraucht, so dass der Wohnungsmarkt in beiden Fallstudien angespannt ist, was den Übergang in den regulären Wohnungsmarkt erschwert.

So werden Integrationsprozesse verzögert, weil Geflüchtete zum Teil auch noch nach Jahren in Gruppenunterkünften leben. Speziell die Großunterkünfte in räumlichen Randlagen

30

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

erweisen sich als Hemmnis für die Integration (Aumüller et al.

2015). Diese Lagen erschweren die Erreichbarkeit von Alltagsinfrastruktur, von Sprachkursen und Arbeitsplätzen sowie die Entwicklung von Beziehungen zur Aufnahmegesellschaft und zu möglicherweise bestehenden lokalen ethnischen Gemeinschaften (Doomernik u. Glorius 2016).

Insbesondere auf dem sehr angespannten Kölner Wohnungsmarkt spielen soziale Netzwerke bei der Wohnungssuche eine wichtige Rolle. Dazu gehören sowohl Beziehungen zu Freund_innen und Verwandten als auch Kontakte zwischen Flüchtlingen und der lokalen Gesellschaft (z. B. Willkommensinitiativen, Berater_innen in Flüchtlingsinformationszentren und Sprachlehrer_innen), wie das folgende Zitat eines jungen Befragten aus Syrien veranschaulicht: „ALSO ERSTMAL HABE ICH GESUCHT IN IMMOBILIENSCOUT24 UND SO, OHNE ENDE. DA HABE ICH NIX GEFUNDEN. (…) ICH HABE ES VERSUCHT UND VERSUCHT, ICH HABE BEKANNTE ANGERUFEN UND SIE GEFRAGT, OB SIE WOHNUNGEN HABEN ODER LEUTE KENNEN, DIE EINE WOHNUNG VERMIETEN WOLLEN, ICH HABE NICHTS GEFUNDEN. AM ENDE GAB ES EINEN FREUND VON MIR, DER IN DER WOHNUNG LEBTE UND NACH [ORTSNAME] ZIEHEN WOLLTE. ER ERZÄHLTE MIR DAVON UND ICH SPRACH MIT FRAU ELISABETH [BERATERIN BEI DER WOHLFAHRTSEINRICHTUNG] UND SIE SAGTE: ‚OK, ICH WERDE DEN VERMIETER FRAGEN‘ UND DAS HAT FUNKTIONIERT.“ (INTERVIEW MIT GEFLÜCHTETEM AUS KÖLN) Verhandlungen mit Vermieter_innen benötigen oft die Unterstützung einer deutschen Vertrauensperson, die im Namen der Geflüchteten spricht, bei Sprachproblemen hilft und Zweifel abbauen kann. Dies veranschaulicht, wie Geflüchtete von sozialen Kontakten mit Einheimischen profitieren können, um ihren Mangel an Wissen und Erfahrungen bei der Wohnungssuche und im Umgang mit Vermieter_innen/Institutionen auszugleichen (Anthias 2007). Mit der Einführung der Wohnsitzauflage2 werden hilfreiche Kontakte jedoch auf lokale Bindungen beschränkt. So können Geflüchtete beispielsweise nicht von sozialen Beziehungen zu Familie oder Freund_innen profitieren, die in anderen Teilen Deutschlands leben.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Ergebnisse: Arbeitsmarktzugang Insgesamt bietet der Ausbildungs- und Arbeitsmarkt in Köln ein differenzierteres und breiteres Angebot als im Kreis Heinsberg. Hier stehen Geflüchtete zudem vor der Herausforderung, dass das ÖPNV-Angebot häufig nicht ausreicht, Arbeitsangebote in entfernteren Gemeinden tatsächlich zu erreichen. „[…] WO DIE [GEFLÜCHTETEN] ARBEIT FINDEN KÖNNTEN, WEIL ES JA DOCH MEISTENS HILFSARBEITEN SIND, HERRSCHT SCHICHTBETRIEB. KÖNNEN DIE ABER ALLE NICHT, WEIL UM ACHT UHR HIER DIE BÜRGERSTEIGE HOCHGEKLAPPT WERDEN.“ (INTERVIEW MIT VERTRETERIN EINER BÜRGERINITIATIVE IM KREIS HEINSBERG) In beiden Untersuchungsräumen erfolgt der Zugang zum Arbeitsmarkt über Praktika, Mini-Jobs oder Ausbildungen.

Die Informationen über diese Angebote werden meistens über soziale Kontakte vermittelt, sei es in Form persönlicher Kontakte – diese haben sich insbesondere im Kreis Heinsberg als hilfreich erwiesen – oder in Form von institutionalisierten Coachings (Beratung durch Behörden, Verbände, Vereine) und einer sehr persönlichen Betreuung (Gericke et al. 2018).

Insbesondere in unseren Experteninterviews wurde betont, dass ein Ausbildungsplatz für junge und lernorientierte Geflüchtete die größten Potenziale bietet. Um diese Zielgruppe bei ihrem Einstieg in eine Ausbildung zu unterstützen, wurden in den letzten Jahren zahlreiche Programme und Maßnahmen entwickelt. Diejenigen Geflüchteten, die bis zum Zeitpunkt des Interviews bereits eine Ausbildung finden konnten, waren sehr zufrieden damit. Auch an einem Studium in Deutschland bestand großes Interesse auf Seiten der Geflüchteten. Allerdings ist der Zugang, aufgrund der höheren Sprachanforderungen, deutlich schwieriger. Komplizierter stellt sich der Weg in den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt für Ältere und solche Geflüchtete dar, die bereits über berufliche Qualifikationen verfügen.

Um im Ausland erworbene Qualifikationen in Deutschland anzuerkennen, wurden in den letzten Jahren Verfahren entwickelt, die jedoch häufig langwierig sind und keineswegs immer zur erfolgreichen Anerkennung führen. Auch erweist sich eine Anerkennung von Qualifikationen nicht per se als Schlüssel zum deutschen Arbeitsmarkt. Denn trotz Anerkennung nehmen Geflüchtete ein Misstrauen der Arbeitgeber gegenüber ihren Qualifikationen aus dem Ausland wahr. In vielen reglementierten Berufen wird neben dem Nachweis fachlicher Qualifikationen auch ein hohes Sprachniveau gefordert, so dass der Berufseinstieg sich um lange Zeit verzögern kann. So berichtet ein syrischer Arzt, der im Kreis Heinsberg lebt: „ICH BRAUCHE DIE APPROBATION. APPROBATION KANN ICH NICHT BEKOMMEN OHNE C1 FÜR MEDIZIN. […] ICH HABE AUCH NOCH KEIN PRAKTIKUM, […] DAS KRANKENHAUS IN HEINSBERG FORDERT C13.“ (INTERVIEW MIT GEFLÜCHTETEM AUS DEM KREIS HEINSBERG) Er beschreibt dann die Schwierigkeiten, in Heinsberg zeitnah an einem weiterführenden Sprachkurs teilzunehmen und seine Sorge, dass sich in der Wartezeit sowohl seine Sprachkenntnisse wieder verschlechtern als auch seine beruflichen Qualifikationen an Wert verlieren.

Gerade für hochqualifizierte und beruflich hochspezialisierte Geflüchtete erweist sich der Einstieg in den Arbeitsmarkt als sehr schwierig. So berichtet eine Interviewpartnerin, die vor ihrer Flucht im Bereich Petrochemie gearbeitet hat, dass

es lokal weder Kenntnisse über ihr Berufsfeld gibt noch die Möglichkeit eines wohnortnahen Praktikums besteht. Die Wohnsitzauflage beschränkt die Optionen für Praktika auf das Umfeld des Wohnortes und wirkt sich somit insbesondere im ländlichen Raum als Hemmnis bei der Arbeitsmarktintegration aus. Es zeigen sich also vielfältige Hindernisse, mitgebrachte berufliche Qualifikationen in Deutschland in Wert zu setzen.

Ergebnisse: Soziale Beziehungen Kontakte zu Familienmitgliedern, Verwandten und Freund_innen, die sich bereits in Deutschland befanden, stellen für einige Neuzugewanderte eine wichtige Unterstützung, gerade zu Beginn des Aufenthaltes, dar (z. B. gemeinsame Wohnung mit Geschwistern). Zum Teil verhindern die Rahmenbedingungen der Wohnsitzauflage das Zusammenleben und die gegenseitige Unterstützung von Familienmitgliedern. Andere Geflüchtete hingegen suchen nicht die Nähe zu ihren in Deutschland lebenden Verwandten. Die Bedeutung des verwandtschaftlichen Netzwerkes ist individuell sehr verschieden. Der Nachzug von Eltern, Ehepartner_innen oder Kindern wurde hingegen von fast allen Gesprächspartner_innen als unabdingbare Voraussetzung für das Einleben gewünscht.

Im Hinblick auf den Aufbau neuer lokaler Netzwerke und ihrer Bedeutung für die Integration zeigt unsere Untersuchung, dass Kontakte zu anderen Geflüchteten eine wichtige Quelle praktischer Unterstützung und emotionalen Rückhalts in der Ankunftsgesellschaft darstellen (Stevens 2016; Palmgren 2017; Uzelac et al. 2018). Solche Kontakte werden zumeist in Wohnheimen, über Integrations- und Sprachkurse, bei Behördengängen oder bei ehrenamtlichen Initiativen geknüpft.

Der Aufbau von sozialen Beziehungen zu Mitgliedern der Aufnahmegesellschaft gestaltet sich insgesamt schwieriger.

Zwar ergeben sich im Gegensatz zu früheren Migrationsbewegungen nach Deutschland heute vielfältigere und frühzeitigere Möglichkeiten, Personen aus der Aufnahmegesellschaft kennenzulernen. Allerdings wirken die zu Beginn geringen Sprachkenntnisse, Zeit- und Geldmangel, kulturelle Distanz sowie das gefühlte Misstrauen der Aufnahmegesellschaft als Barrieren (vgl. Aumüller u. Bretl 2008). Kontakte werden vor allem über Sprachkurse und ehrenamtliche Initiativen geknüpft.

Angebote, die sich explizit an Geflüchtete wenden, werden durchaus ambivalent beurteilt, da sich die Beteiligten selten auf Augenhöhe begegnen und sich diese Kontakte häufig auf spezifische Orte und Situationen beschränken. Die Kontaktfreudigkeit und Eigeninitiative der Geflüchteten erweisen sich als wichtige Faktoren beim Aufbau neuer Kontakte. In den Gesprächen wurden das schnelle Erlernen der Sprache und eigenes ehrenamtliches Engagement als Faktoren genannt. Hierbei treten Geflüchtete nicht als ,Empfänger‘ ehrenamtlicher Unterstützung auf, sondern sind selbst in verschiedenen Initiativen (z. B. bei der Tafel) oder Einrichtungen (z. B. Seniorenheim, Kindergarten) aktiv. Über diese Tätigkeit können Kontakte auf Augenhöhe geknüpft und ein vergleichsweise leichter Zugang zur Gesellschaft gefunden werden. Gleichzeitig kann die Aufnahmegesellschaft von den Kenntnissen und Fähigkeiten der Geflüchteten profitieren (z. B. durch Dolmetschertätigkeiten).

Ehrenamtliche Initiativen und die Möglichkeit ehrenamtlicher

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

31

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Tätigkeit für Geflüchtete können somit als wichtiges Medium der Integration betrachtet werden.

Die lokalen Kontexte sind für das Knüpfen neuer Kontakte eine wichtige Rahmenbedingung, aber nicht entscheidend.

Vor allem geht es hier um die Orte und Gelegenheiten, um Menschen zu begegnen, die aufgrund ihres Alters, ihres Geschlechts, ihres Familienstandes, ihrer Sprache, ihrer aktuellen Probleme oder ihres Wissens als Partner_in für eine wiederholte Kommunikation geeignet sind. Die Großstadt Köln ist dabei gekennzeichnet durch die Vielfalt der Möglichkeiten. Es gibt zahlreiche Anbieter_innen von Sprach- und Integrationskursen, Beratungsstellen sowie ehrenamtliche Initiativen und Projekte. Die zugleich große Zahl von Fluchtmigranten in der Stadt macht es mithin wahrscheinlicher, Menschen – Einheimische wie auch andere Geflüchtete – zu treffen, mit denen man „auf einer Wellenlänge“ liegt. Auf der anderen Seite sind die sozialen Kontakte und Hilfsangebote in der Großstadt durch eine stärkere Unverbindlichkeit gekennzeichnet. Der kleinund mittelstädtisch geprägte Kreis Heinsberg bietet insgesamt weniger Gelegenheiten, sich mit anderen Geflüchteten oder Ortsansässigen zu treffen, dafür sind diese tendenziell stabiler und überschaubarer. Wenn Befragte sich direkt über die soziale Qualität ihres Wohnortes im Kreis Heinsberg äußern, so geschieht dies in überwiegend positiver Weise.

Ergebnisse: Kommunale Integrationspolitik Kommunen unterliegen im Zusammenspiel der verschiedenen Akteure, die im politischen Mehrebenensystem Deutschlands zur Integration von Geflüchteten vor Ort beitragen, „unterschiedlichen Modi der Koordination“ (Einig et al. 2005: 2). Das Verhältnis zu den Akteuren der Bundes- und Landesebene ist primär durch ein hierarchisches Verhältnis direkter Regelung und Kontrolle geprägt. Allerdings zeigt unsere Untersuchung deutlich, dass vorhandene Interpretationsspielräume unterschiedlich genutzt werden und somit zu einer räumlich differenzierten Integrationspolitik führen. Das Verhältnis der Kommunen zu den zivilgesellschaftlichen Akteuren ist eher durch ein heterarchisches Verhältnis mit Kooperation auf Augenhöhe geprägt. Durch die starke Einbindung dieser Akteure wird die Vielfältigkeit kommunaler Integrationspolitiken verstärkt.

Mit der Flüchtlingszuwanderung ist die Notwendigkeit, Integration als kommunale Querschnittsaufgabe zu verstehen (Gestring 2011: 269), sichtbarer geworden. Die Netzwerkarbeit im Zusammenspiel der verschiedenen kommunalen, zivilgesellschaftlichen und privatwirtschaftlichen Akteure hat an Bedeutung gewonnen. Diese Vernetzung wird von vielen Gesprächspartner_innen als Schlüssel für eine erfolgreiche Integrationsarbeit bezeichnet, da sie zu einem besseren gegenseitigen Verständnis, zu einem Informationsaustausch in beide Richtungen und letztlich zu einer gemeinsamen Überwindung von Hindernissen führen kann (Schiffauer 2017: 16). Dies ist wichtig in einem Feld, das durch ständige Gesetzesänderungen und eine Vielzahl an neuen Programmen gekennzeichnet ist. Allerdings funktioniert die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Akteuren keinesfalls immer reibungslos. Insbesondere das Zusammenspiel zwischen ehrenamtlichen Initiativen und öffentlicher Verwaltung wird in unseren Interviews

32

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

von beiden Seiten des Öfteren als schwierig gekennzeichnet (Schiffauer 2017: 21). Hier zeigen sich die unterschiedlichen Handlungslogiken der beteiligten Akteure, die sich u. a. durch unterschiedliche Zeithorizonte und Arbeitsabläufe ergeben.

Während ehrenamtliche Initiativen schnell und flexibel agieren können, wird die Verwaltung als träge wahrgenommen. Zum anderen unterscheiden sich häufig die Handlungsziele der Akteure. Die Verwaltungen müssen die Wahrung vorgegebener Standards einhalten. Für die ehrenamtlich Tätigen, die im stärkeren direkten Kontakt mit den Geflüchteten sind, steht die rasche Lösung akuter Probleme im Vordergrund.

Für die Stadt Köln und die Gemeinden im Kreis Heinsberg werden Unterschiede in der kommunalen Integrationspolitik bestätigt, die u. a. von sozialen und wirtschaftlichen Gegebenheiten vor Ort, dem zivilgesellschaftlichen Organisationsgrad und der lokalen Kooperationskultur abhängig sind (Schammann u. Kühn 2016). In einer großstädtischen Verwaltung wie in Köln konnten wir beispielsweise strategische Überlegungen zu einem planvollen Umgang mit der Integration Geflüchteter beobachten, der allerdings wegen der hohen Zuwanderung nicht durchzuhalten war. Solche strategischen Konzepte zur Integration von Geflüchteten fehlten im Kreis Heinsberg. Überschaubare Verwaltungsstrukturen führten dort aber dazu, flexibel mit den Herausforderungen umgehen zu können. Die Größe einer Verwaltung wie in Köln hat einerseits den Nachteil, dass die Verwaltungsstrukturen und die hierin praktizierte Arbeitsteilung für Außenstehende schwer durchschaubar sind.

Andererseits ermöglicht die stärkere Spezialisierung ein sehr differenziertes Verwaltungshandeln. In den kleineren Gemeinden des Kreises Heinsberg sind die Aktivitäten zur Integration hingegen stärker an einzelne Persönlichkeiten gebunden, was angesichts der dünnen Personaldecke die Verwaltungsarbeit aber auch anfälliger (bspw. bei Personalausfällen) macht.

In beiden Untersuchungsräumen sind infolge der Flüchtlingszuwanderung die Zusammenarbeit und der Austausch zwischen verschiedenen Abteilungen innerhalb der kommunalen Verwaltungen, aber auch zwischen den kommunalen Verwaltungen und externen Akteuren (z. B. Wohlfahrtsverbänden, Wohnungsunternehmen, ehrenamtlichen Initiativen) intensiver geworden, so dass das gegenseitige Verständnis für die jeweilige Denk- und Arbeitsweise zugenommen hat.

Im Verlaufe des Projektes wurde allerdings deutlich, dass der Austausch (auf Augenhöhe) zwischen den ,steuernden‘ Akteuren der Landesebene und den ,ausführenden‘ Akteuren auf der kommunalen Ebene von den kommunalen Praktiker_innen als zu gering eingeschätzt wird.

Ausgewählte Handlungsempfehlungen Der Übergang in den regulären Wohnungsmarkt wird durch verschiedene Faktoren erschwert, u. a. durch Vorbehalte seitens der Vermieter_innen. Unsere Untersuchung hat sowohl in Köln als auch in Heinsberg gezeigt, dass das Auftreten der Kommune als Ansprechpartner gegenüber den Vermieter_ innen Unsicherheiten reduzieren und die Kommunikation erleichtern kann. Mit der Bereitstellung solcher Unterstützungsangebote kann der Übergang Geflüchteter in den Wohnungsmarkt beschleunigt werden.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Die Informationen über Arbeits- und Ausbildungsmöglichkeiten sollten nicht vornehmlich von Zufall, Engagement und Kontakten einzelner Schlüsselpersonen abhängig sein.

Vielmehr sollte die frühe Vermittlung zentraler Informationen über Angebote für verschiedene Ansprüche (Jobs, Ausbildungsplätze, Studiengänge, jeweils benötigte Voraussetzungen und der Weg zu diesen Voraussetzungen) stärker institutionalisiert werden (z. B. in den Orientierungskursen), so dass diese Informationen allen Interessierten zugänglich gemacht werden. Die Geflüchteten sollten vorab (bspw. in den Orientierungskursen) über den Ablauf und die Rahmenbedingungen von Praktika informiert werden und auch grundlegende Informationen zu ihren Arbeitnehmerrechten erhalten, damit eine mögliche Ausbeutung durch Arbeitgeber_innen verhindert werden kann.

Die ehrenamtliche Tätigkeit Geflüchteter sollte mehr Anerkennung erfahren und stärker als bisher als Integrationsleistung der Geflüchteten gewürdigt werden. Eine stärkere mediale Aufmerksamkeit für die Leistungen von Geflüchteten kann zu einem positiveren Bild von Geflüchteten in der Ge-

sellschaft beitragen und damit auch ihre Integration in die Gesellschaft erleichtern.

Die Möglichkeiten zum Austausch zwischen Akteuren aus Kommunen und Akteuren der Landesebene sollten stärker ausgebaut werden, um Informationsflüsse und das gegenseitige Verständnis zu verbessern.

1

2 3

Der Beitrag stellt eine erweiterte Fassung des Kurzberichts „Integration Geflüchteter in groß- und kleinstädtischen Räumen in NRW“ dar (Adam et al. 2019a). Das zugrundeliegende Projekt wurde gefördert durch das Forschungsinstitut für gesellschaftliche Weiterentwicklung (FGW) in Düsseldorf.

Nach der Einführung der Wohnsitzauflage in Nordrhein-Westfalen sind Geflüchtete verpflichtet, drei Jahre lang in der Gemeinde zu wohnen, der sie zugewiesen wurden.

Gemäß dem europäischen Referenzrahmen für Sprachen entspricht das Sprachniveau C1 fachkundigen Sprachkenntnissen. Es handelt sich um ein hohes Sprachniveau-Zertifikat. Die darauffolgende Stufe C2 umfasst annähernd muttersprachliche Kenntnisse.

Literatur Adam, Francesca; Föbker, Stefanie; Imani, Daniela; Pfaffenbach, Carmella; Weiss, Günther; Wiegandt Claus-C. (2019a): Integration Geflüchteter in groß- und kleinstädtischen Räumen in NRW Zugang zu Wohnung, Arbeit und Kontakten. In: Herrmann, Heike; Üblacker, Jan (Hrsg.): FGW-Impuls Integrierende Stadtentwicklung 12. Abrufbar unter: http://www. fgw-nrw.de (Zugriff: 5. Juni 2019).

Adam, Francesca; Föbker, Stefanie; Imani, Daniela; Pfaffenbach, Carmella; Weiss, Günther; Wiegandt Claus-C. (2019b): Integration Geflüchteter in nordrhein-westfälischen Städten und Gemeinden. In: Herrmann, Heike; Üblacker, Jan (Hrsg.): FGW-Studie Integrierende Stadtentwicklung 12. Düsseldorf: Forschungsinstitut für gesellschaftliche Weiterentwicklung – FGW. Anthias, Floya (2007): Ethnic ties. Social capital and the question of mobilisability. In: The Sociological Review, 55, Nr. 4, S. 788–805.

Aumüller, Jutta; Bretl, Carolin (2008): Lokale Gesellschaften und Flüchtlinge: Förderung von sozialer Integration. Abrufbar unter: https:// www.desi-sozialforschung-berlin.de (Zugriff: 24. Mai 2018).

Aumüller, Jutta; Daphi, Priska; Biesenkamp, Celine (2015): Die Aufnahme von Flüchtlingen in den Bundesländern und Kommunen.

Behördliche Praxis und zivilgesellschaftliches Engagement. Abrufbar unter: http://wiki.fhpi. de (Zugriff: 31. Mai 2019).

Doomernik, Jeroen; Glorius, Birgit (2016): Refugee Migration and Local Demarcations: New Insight into European Localities. In: Journal of Refugee Studies, 29, Nr. 4, S. 429–439.

Einig, Klaus; Grabher, Gernot; Ibert, Oliver; Strubelt, Wendelin (2005): Urban Governance. Einführung. In: Informationen zur Raumentwicklung, 9/10, S. 1–9.

Esser, Hartmut (2001): Integration und ethnische Schichtung. In: Mannheimer Zentrum für Europäische Sozialforschung, Arbeitspapiere 40.

Gericke, Dina; Burmeister, Anne; Löwe, Jil; Deller, Jürgen; Pundt, Leena (2018): How do refugees use their social capital for successful labor market integration? An exploratory analysis in Germany. In: Journal of Vocational Behavior, 105, S. 46–61.

Gestring, Norbert (2011): Kommunale Konzepte zur Integration von Migranten. In: Hanesch, Walter (Hrsg.): Die Zukunft der „Sozialen Stadt“. Strategien gegen soziale Spaltung und Armut in den Kommunen. Wiesbaden.

Glick Schiller, Nina; Çağlar, Ayse (Hrsg.) (2011): Locating migration. Rescaling cities and migrants. Ithaca.

Kutscher, Nadia; Kress, Lisa-Marie (2018): The ambivalent potentials of social media use by unaccompanied minor refugees. In: Social Media + Society, 4, 1, S. 1–10.

Palmgren, Pei (2017): Survival and integration: Kachin social networks and refugee management regimes in Kuala Lumpur and Los Angeles. In: Journal of Ethnic and Migration Studies, 43, Nr. 13, S. 2247–2264.

Schammann, Hannes; Kühn, Boris (2016): Kommunale Flüchtlingspolitik in Deutschland.

Bonn.

Schiffauer, Werner (2017): Einleitung. Eine neue Bürgerbewegung. In: Schiffauer, Werner; Eilert, Anne; Rudloff, Marlene (Hrsg.): So schaffen wir das. Eine Zivilgesellschaft im Aufbruch.

90 wegweisende Projekte mit Geflüchteten.

Bielefeld.

Stevens, Matthew R. (2016): The Collapse of Social Networks Among Syrian Refugees in Urban Jordan. In: Contemporary Levant, 1, Nr. 1, S. 51–63.

Uzelac, Ana; Meesterm, Jos; Goransson, Markus; van den Berg, Willem (2018): The Importance of Social Capital in Protracted Displacement.

In: Forced Migration Review, 57, Nr. 2, S. 28–30.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

33

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Fabian Kreutzer, Anneke Müller

Migration und Integration am Beispiel der Landeshauptstadt Düsseldorf

Die Landeshauptstadt Düsseldorf erfährt seit mittlerweile 18 Jahren ein kontinuierliches Bevölkerungswachstum. Dieses Wachstum wird hauptsächlich durch Zuwanderung, zu großen Teilen durch internationale Zuwanderung, verursacht. Diese Entwicklung spiegelt sich deutlich in der Struktur der Düsseldorfer Bevölkerung wider, welche im ersten Teil dieses Berichts vorgestellt wird.

Der zweite Teil zeigt, dass Menschen mit Migrationshintergrund nach wie vor strukturelle Nachteile in vielen Lebensbereichen erfahren.

Düsseldorf wächst seit Jahren kontinuierlich. Während allerdings der Anteil der Personen ohne Migrationshintergrund (absolut und relativ betrachtet) sinkt, steigt der Anteil der Personen mit ausländischer Staatbürgerschaft und/oder Migrationshintergrund. Diese Entwicklung trägt zum einen dazu bei, die Folgen des demografischen Wandels zu dämpfen und macht Düsseldorf zu einer noch bunteren Stadt. Zum anderen steigen die Anforderungen an die kommunale Infrastruktur (Kindergärten, Schulen, Ausbildungsstätten, Arbeitgeber), um die Basis einer erfolgreichen Integration zu ermöglichen.

Eine differenzierte Analyse zu den strukturellen Merkmalen der Migration sowie eine Annäherung zum Stand der Integration in Düsseldorf erscheinen daher unerlässlich. Zudem wird die Entwicklung der Fluchtmigration (soweit möglich) betrachtet.

1

Strukturelle Merkmale – Düsseldorf wächst, wird bunter und jünger

Die Landeshauptstadt Düsseldorf gewinnt seit Jahren neue Einwohner dazu. Um die Entwicklung der Einwohnerzahl einer Stadt zu erklären, bietet sich ein Blick auf die natürliche Bevölkerungsentwicklung und auf die Wanderungen an.

Dr. Fabian Kreutzer Wissenschaftlicher Mitarbeiter im Amt für Statistik und Wahlen der Stadt Düsseldorf : fabian.kreutzer@duesseldorf.de Anneke Müller Master of Arts, wissenschaftliche Mitarbeiterin im Amt für Statistik und Wahlen der Stadt Düsseldorf : anneke.mueller@duesseldorf.de Schlüsselwörter: Diversität – Düsseldorf – ethnische Segregation – Fluchtmigration – Herfindahlindex – Homogenität – Integration – Migration – Segregationsindex – Sozialindikatoren – Sozialstruktur

34

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

1.1 Natürliche Bevölkerungsentwicklung Der Saldo aus Geburten und Sterbefällen dreht sich im Betrachtungszeitraum (2012 bis 2017) vom Negativen (-168) ins Positive (+546). Dieser Überschuss beruht hauptsächlich auf dem positiven Saldo in der ausländischen Bevölkerung.

Die Personen ohne Migrationshintergrund weisen hingegen kontinuierlich einen negativen Saldo auf.

Aussagen über die Fertilität, also die Geburtenhäufigkeit, lassen sich anhand der sogenannten zusammengefassten Geburtenziffer treffen.1 Die Geburtenhäufigkeit von deutschen und ausländischen Frauen variiert. Die zusammengefasste Geburtenziffer deutscher Frauen ist grundsätzlich niedriger und lag im Jahr 2017 bei 1,29 gegenüber 1,68 der ausländischen Frauen. Analog hierzu lässt sich auch ein unterschiedliches Fertilitätsmuster von deutschen und ausländischen Frauen erkennen. So sind ausländische Mütter zum Zeitpunkt der Geburt ihres Kindes in der Regel jünger als deutsche Mütter.

Ausländische Mütter, die im Jahr 2017 in Düsseldorf ihr erstes Kind bekommen haben, waren durchschnittlich 30,4 Jahre alt.

Das durchschnittliche Alter von deutschen Müttern bei der Geburt des ersten Kindes lag bei 32,3 Jahren (vgl. IT.NRW).

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

1.2 Wanderungen In der Kommunalstatistik können Wanderungsbewegungen nach deutschen und ausländischen Personen, nicht jedoch nach dem Merkmal Migrationshintergrund unterschieden werden.

Seit dem Jahr 2012 hat Düsseldorf einen durchgehend positiven Wanderungssaldo, der sich zwischen den Jahren 2012 bis 2017 in einem Bereich zwischen 2.558 und 8.602 Personen bewegt. Der Höhepunkt der Nettozuwanderung lag im Jahr 2015 und ist auf die erhöhte Fluchtmigration zurückzuführen.

Zum Ende des Betrachtungszeitraums im Jahr 2017 liegt der positive Saldo bei 3.304 Personen. Starke Unterschiede bestehen zwischen den Zu- und Fortzügen von Deutschen und Ausländern. Betrachtet man den gesamten Zeitraum zeigt

sich, dass Düsseldorf allein aufgrund der Zuzüge von Ausländern einen positiven Saldo aufweist. Während der Saldo der Ausländerinnen und Ausländer im gesamten Zeitraum im positiven Bereich liegt (mit Werten zwischen 3.606 und 9.877), ist der Saldo der deutschen Bevölkerung durchgehend negativ.

Die Entwicklungen in der natürlichen Bevölkerungsentwicklung sowie in den Wanderungsbewegungen führen zu einer veränderten Struktur der Düsseldorfer Bevölkerung.

1.3 Struktur der Düsseldorfer Bevölkerung Ende 2017 waren in Düsseldorf insgesamt 639.407 Personen mit Hauptwohnsitz gemeldet. Von diesen besitzen 261.350 einen Migrationshintergrund (40,9 %). Zu der Gruppe der Personen mit Migrationshintergrund zählen neben den Per-

Abbildung 1: Personen mit Migrationshintergrund 2017, Anteile in Prozent 011 Altstadt 012 Carlstadt 013 Stadtmitte 014 Pempelfort 015 Derendorf 016 Golzheim 021 Flingern Süd 022 Flingern Nord 023 Düsseltal 031 Friedrichstadt 032 Unterbilk 033 Hafen 034 Hamm 035 Volmerswerth 036 Bilk 037 Oberbilk 038 Flehe

bis unter 25,0 [8] 25,0 bis unter 32,0 [11] 32,0 bis unter 40,0 [12] 40,0 bis unter 50,0 [8] 50,0 [55] und mehr [10] keine Angabe

Stadtteilgrenze

041 Oberkassel 042 Heerdt 043 Lörick 044 Niederkassel 051 Stockum 052 Lohausen 053 Kaiserswerth 054 Wittlaer 055 Angermund 056 Kalkum 061 Lichtenbroich 062 Unterrath 063 Rath 064 Mörsenbroich 071 Gerresheim 072 Grafenberg 073 Ludenberg 074 Hubbelrath 075 Knittkuhl 081 Lierenfeld 082 Eller 083 Vennhausen 084 Unterbach 091 Wersten 092 Himmelgeist 093 Holthausen 094 Reisholz 095 Benrath 096 Urdenbach 097 Itter 098 Hassels 101 Garath 102 Hellerhof Quelle: Landeshauptstadt Düsseldorf – Amt für Statistik und Wahlen, Statistikabzug aus dem Einwohnermelderegister, MigraPro

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

35

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 2: Altersklassen nach Art des Migrationshintergrundes 2017, Anteile in Prozent 100% 80%

41,7

13,5

15,0

29,3

31,5

57,2

53,5

13,1

13,1

17,6

12,7

69,3

74,2

60% 17,7 40% 20% 0%

40,6

unter 18 Jahre

18 bis unter 30 Jahre

Deutsche ohne Migrationshintergrund

30 bis unter 50 Jahre Ausländerinnen und Ausländer

50 bis unter 65 Jahre

65 Jahre und älter

Deutsche mit Migrationshintergrund

Quelle: Landeshauptstadt Düsseldorf – Amt für Statistik und Wahlen, Statistikabzug aus dem Einwohnermelderegister, MigraPro.

sonen mit ausländischer Staatsangehörigkeit (145.094 bzw.

22,7 %) auch Deutsche mit Migrationshintergrund (116.351 bzw. 18,2 %).

Im Zeitraum 2012 bis 2017 hat die Anzahl der in Düsseldorf lebenden Personen ohne Migrationshintergrund um 11.330 Personen abgenommen, wohingegen die Zahl der Personen mit Migrationshintergrund um 41.810 Personen angestiegen ist. Dies hat zu einer Verschiebung im zahlenmäßigen Verhältnis von Personen ohne/mit Migrationshintergrund von 63,9/36,1 Prozent (2012) zu 59,1/40,9 Prozent (2017) geführt.

Die Wohnstandorte von Personen mit Migrationshintergrund zeigen auf der Untersuchungsebene der Stadtteile eine ungleiche Verteilung: Die meisten Personen mit Migrationshintergrund konzentrieren sich in den Stadtteilen der Innenstadt.

Zwischen der Bevölkerung mit und jener ohne Migrationshintergrund bestehen erhebliche altersstrukturelle Unterschiede. Das durchschnittliche Alter der Düsseldorfer Bevölkerung liegt bei 43,9 Jahren. Die Bevölkerung mit Migrationshintergrund ist indes erheblich jünger. Im Jahr 2017 liegt das Durchschnittsalter bei Deutschen ohne Migrationshintergrund bei 48 Jahren, bei Deutschen mit Migrationshintergrund bei 35,2 Jahren und bei Ausländern bei 40,1 Jahren.

Besonders deutlich zeichnen sich die Unterschiede in den unteren sowie in den oberen Altersjahren ab (Abb. 2). So haben von den unter 18-jährigen Einwohnern Düsseldorfs 40,6 Prozent keinen Migrationshintergrund, 41,7 Prozent sind Deutsche mit Migrationshintergrund. 17,7 Prozent besitzen eine ausländische Staatsangehörigkeit. Ab der Altersklasse der über 30-Jährigen sinkt mit zunehmendem Alter der Anteil der Ausländerinnen und Ausländer und der Personen mit Migrationshintergrund, während der Anteil derjenigen ohne Migrationshintergrund steigt.

In Zukunft wird sich die Struktur der Düsseldorfer Bevölkerung also deutlich von der heutigen Struktur – insbesondere bei den älteren Jahrgängen – unterscheiden.

Bei der Interpretation der Zahlen zur Geschlechterstruktur (die in Düsseldorf nahezu ausgeglichen ist) ist zu berücksichtigen, dass nicht nur Unterschiede zwischen den Migrantengruppen bestehen, sondern vor allem auch zwischen

36

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Angehörigen unterschiedlicher Herkunftsländer. Dies lässt sich mit unterschiedlichen Wanderungsphasen und unterschiedlichen Wanderungsmotiven und daraus resultierend aus einer unterschiedlichen Altersstruktur erklären (vgl. Sauer et al. 2016).2 1.4 Segregation und Diversität Um ein besseres Bild der Verteilung der Bevölkerungsgruppen über das Stadtgebiet zu erhalten, bietet sich die Beschreibung möglicher Segregationstendenzen an. Segregation beschreibt den Umstand einer räumlichen Ungleichverteilung einzelner Bevölkerungsgruppen. Im vorliegenden Fall wird die Ungleichverteilung der deutschen und nichtdeutschen Bevölkerung sowie einzelner Bevölkerungsgruppen der zehn einwohnerstärksten nichtdeutschen Staatsangehörigkeiten mit der übrigen Bevölkerung ins Verhältnis gesetzt. In diesem Fall spricht man auch von ethnischer Segregation.

Bei der Untersuchung von Segregation wird auf den Segregationsindex nach Duncan und Duncan zurückgegriffen.

Dieser soll die Abweichungen von einer absoluten Gleichverteilung messen. Die Berechnung erfolgt auf Stadtteilebene und gibt einen gesamtstädtischen Wert aus. Die berechneten Werte des Segregationsindexes sind somit auch nur für die Gesamtstadt und nicht kleinräumig zu interpretieren. Der Wert kann Ausprägungen zwischen null und hundert annehmen und als Prozentwert der Minderheit interpretiert werden, die umziehen müsste, um eine für alle einbezogenen Teilgebiete entsprechende Gleichverteilung der Bevölkerungsgruppen herzustellen. Es gilt: je höher der Indexwert, desto höher ist auch die räumliche Ungleichverteilung.

Bei der Betrachtung der Segregationswerte fällt auf, dass die ungleiche Verteilung von Ausländern insgesamt betrachtet rückläufig ist. 2017 müssten rund 16 Prozent der ausländischen Einwohner umziehen, um eine proportionale Gleichverteilung der ausländischen Bevölkerungsgruppe im Verhältnis zur deutschen Bevölkerung herzustellen. Bei der isolierten Betrachtung einzelner Ausländergruppen ist auffällig, dass die Segregationswerte zum Teil deutlich differenziert ausfallen. So wohnen die in Düsseldorf lebenden Japanerinnen und Japaner im Verhältnis zur restlichen Bevölkerung deut-

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Tabelle 1: Segregations- und Diversitätsmaße Indikator

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Veränderung 2012 / 2017

Trend

Räumliche Ungleichverteilung Segregationsindex Ausländer

17,6

17,5

17,2

16,1

16,4

16,1

- 1,5



Türkei

29,5

29,2

28,7

28,5

28,0

27,4

- 2,1



Griechenland

24,0

23,9

24,0

23,9

23,7

23,8

- 0,2

●

Polen

16,4

16,9

16,7

17,8

17,2

17,2

+ 0,8

●

Italien

17,3

16,8

16,8

16,8

16,8

17,4

+ 0,1

●

Japan

54,1

53,5

53,1

53,0

53,0

53,1

- 1,0



Syrien

39,1

41,7

38,0

35,0

28,6

23,6

- 15,5



Rumänien

30,3

29,6

29,1

26,0

27,0

27,1

- 3,2



Marokko

29,4

29,3

29,3

28,2

28,3

28,7

- 0,7

●

Spanien

22,4

22,4

21,5

21,0

19,6

20,1

- 2,3



Russische Föderation

16,3

16,1

15,5

14,9

14,2

14,4

- 1,9



0,043

0,041

0,039

0,037

0,035

0,034

- 0,009



172

170

171

170

171

171

-1

●

Ethnische Diversität Herfindahlindex Ethnische Vielfalt Anzahl Nationalitäten

lich segregiert. Auch wenn ein leichter Rückgang um einen Prozentpunkt festzustellen ist, müssten noch immer knapp 53 Prozent der Japaner umziehen, um eine räumliche Gleichverteilung mit der übrigen Bevölkerung herzustellen. Dies ist unter den untersuchten Bevölkerungsgruppen der höchste Wert. Deutlich niedrigere Werte sind für Marokkaner (28,7), Türken (27,4) und Rumänen (27,1) festzustellen.

Die in Düsseldorf lebenden Syrer scheinen sich in den letzten Jahren deutlicher über das Stadtgebiet verteilt zu haben.

So sind für die Jahre 2012 bis 2017 ausgeprägte rückläufige Tendenzen von Segregation festzustellen. Die disproportionale Verteilung von Syrern sank von anfangs 39,1 um 15,5 Prozentpunkte auf 23,6. Dies ist der deutlichste Rückgang aller ausgewählter Bezugsgruppen und vermutlich auf die unabhängige Verteilung syrischer Flüchtlinge auf Flüchtlingsunterkünfte auf kommunaler Seite zurückzuführen.

Die geringste disproportionale Verteilung im städtischen Raum weisen indes Russen (14,4), Polen (17,2) und Italiener (17,4) auf. Einzig für die Gruppe der Polen und der Italiener sind im Betrachtungszeitraum leichte Zunahmen einer Ungleichverteilung zu registrieren.

Anzumerken ist an dieser Stelle, dass wissenschaftlich umstritten ist, inwiefern Tendenzen von ethnischer Segregation beziehungsweise Desegregation in Bezug auf Integration zu bewerten sind (vgl. Häußermann und Siebel 2004). So kann bei Segregation per se nicht von einem Problem gesprochen werden. Vielmehr müssen im Hinblick auf eine gelingende Integration sowohl die positiven, chancenbildenden als auch die negativen, integrationshemmenden Seiten von Segregation betrachtet werden. Zudem muss analysiert werden, ob die Segregation einen ethnisch-kulturellen (funktional) oder sozioökonomischen (strukturellen) Charakter aufweist, das heißt auf freiwilliger oder erzwungener Basis fundiert.

Eine weitere interessante Kennziffer bezieht sich auf die ethnische Diversität der Stadt. Eine zunehmende Diversität verschiedener Nationalitäten geht häufig zwangsläufig auch mit einer steigenden Heterogenität in kultureller, religiöser und sozialer Dimension einher und führt zu einer differenzierten gesellschaftlichen Zusammensetzung. Gesellschaften können von dieser Diversität einen positiven Nutzen ziehen, beispielsweise im Hinblick auf Innovation und Integration.

Häufig variiert jedoch die subjektive Wahrnehmung gesellschaftlicher Diversität. Mit der Nutzung von Diversitätsindizes kann Diversität messbar gemacht werden. Der hierfür genutzte Herfindahlindex (HFI) misst Diversität hinsichtlich der Extremwerte Homogenität und Hochdiversität. Dabei gilt: je niedriger der Wert, desto heterogener ist die Bevölkerung. Der Herfindahlindex gibt durch seine Berechnungsmethode dabei nicht nur die Vielfalt der verschiedenen Staatsangehörigkeiten wieder, sondern auch deren Anteile (vgl. Damelang 2014).

Die für Düsseldorf berechneten Werte im Zeitraum 2012 bis 2017 weisen einen abnehmenden Trend auf. Von anfangs 0,043 sinkt der HFI bis ins Jahr 2017 um 0,009 Punkte auf 0,034.

Im Betrachtungszeitraum nimmt die Diversität in Düsseldorf somit durchweg zu.

Im Gegenzug zum Segregationsindex lässt sich der HFI auch kleinräumig auf Stadtteilebene abbilden. Zur Berechnung der einzelnen Werte wurde aus methodischen Gründen ein Schwellenwert von 3 Prozent eingeführt, sodass nur die ausländischen Einwohnergruppen mit einem Anteil über 3 Prozent an der ausländischen Bevölkerung im jeweiligen Stadtteil in die Berechnung mit einbezogen wurden.3 Optisch fällt auf, dass die Ränder Düsseldorfs im Norden, Osten und Süden weniger divers erscheinen. Eine hohe Anzahl von Bewohnern unterschiedlicher Staatsangehörigkeit lässt sich insbesondere rund um die Innenstadt finden (Abb.3).

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

37

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 3: Grad der Diversität nach Stadtteilen 2017 011 012 013 014 015 016

Altstadt Carlstadt Stadtmitte Pempelfort Derendorf Golzheim

stark divers divers weder divers noch homogen

021 Flingern Süd 022 Flingern Nord 023 Düsseltal 031 032 033 034 035 036 037 038

Friedrichstadt Unterbilk Hafen Hamm Volmerswerth Bilk Oberbilk Flehe

041 042 043 044

Oberkassel Heerdt Lörick Niederkassel

051 052 053 054 055 056

Stockum Lohausen Kaiserswerth Wittlaer Angermund Kalkum

061 062 063 064

Lichtenbroich Unterrath Rath Mörsenbroich

071 072 073 074 075

Gerresheim Grafenberg Ludenberg Hubbelrath Knittkuhl

081 082 083 084

Lierenfeld Eller Vennhausen Unterbach

091 092 093 094 095 096 097 098

Wersten Himmelgeist Holthausen Reisholz Benrath Urdenbach Itter Hassels

homogen stark homogen keine Angabe [55]

Stadtteilgrenze

101 Garath 102 Hellerhof Quelle: Landeshauptstadt Düsseldorf – Amt für Statistik und Wahlen, Statistikabzug aus dem Einwohnermelderegister, eigene Berechnungen

Abbildung 4: Kinder in öffentlich geförderter Kindertagespflege bzw. in Kindertageseinrichtungen nach Alter und Sprache innerhalb der Familie 100,0 80,0 60,0 40,0

Unter 1 Jahr

1 bis u. 2 Jahre

2 bis u. 3 Jahre

3 bis u. 4 Jahre

Familiensprache Nichtdeutsch

4 bis u. 5 Jahre

5 bis u. 6 Jahre

2018

2017

2016

2015

2014

2018

2017

2016

2015

2014

2018

2017

2016

2015

2014

2018

2017

2016

2015

2014

2018

2017

2016

2015

2014

2018

2017

2016

2015

2014

2018

2017

2016

2015

0,0

2014

20,0

über 6 Jahre

Familiensprache Deutsch

Quelle: Landeshauptstadt Düsseldorf – Jugendamt, KIBIZ

38

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

2

Integration

Integriert zu sein bedeutet, an der Gesellschaft teilzuhaben – in der Bildung, auf dem Arbeitsmarkt, in der Freizeit, in der Politik und sprachlich. Es bedeutet, das gesellschaftliche Leben mitzugestalten, und kann als Prozess verstanden werden.

Dieser ist auf Seiten der Migranten zu leisten, erfordert aber eine entsprechende integrative Leistung der einheimischen Bevölkerung. Für die Stadt Düsseldorf werden vier Bereiche betrachtet: Bildung, Arbeitsmarkt, soziale Sicherung und persönliche Integration.

2.1 Bildung Die Globalisierung, der technologische Fortschritt und wachsender Wettbewerb führen dazu, dass die an Arbeitskräfte gestellten Qualifikationsanforderungen weiter steigen werden. Für jeden Einzelnen werden schulische und berufliche Bildungstitel quasi zur „Eintrittskarte“ in das Berufsleben. Sie werden zum Bestimmungsgrund für beruflichen Erfolg; denn während – überspitzt formuliert – der Weg für Schülerinnen und Schüler ohne Hauptschulabschluss schnell in prekäre Beschäftigungsverhältnisse oder Arbeitslosigkeit führen kann, steigen die Berufschancen mit höherem Schulabschluss deutlich an. Insbesondere in Deutschland entscheidet der Status der Eltern noch häufig über die Entwicklung ihrer Kinder. Für ausländische Personen und Menschen mit Migrationshintergrund erleichtert ein erfolgreicher Schulabschluss die Integration in Gesellschaft und Arbeitsmarkt.

Die Daten der Schuleingangsuntersuchungen liefern einen Überblick über den Gesundheitszustand der Kinder. So lässt sich feststellen, dass Kinder ohne Migrationshintergrund häufiger an U8-Vorsorgeuntersuchungen teilnehmen, seltener unter Übergewicht und Adipositas leiden und häufiger gegen Masern geimpft sind.

Deutsche Kinder mit Migrationshintergrund weisen eine ähnlich hohe Teilnahmequote an der U8-Vorsorgeuntersuchung und eine ähnlich hohe Masernimpfquote auf. Sie sind jedoch fast doppelt so häufig von Übergewicht betroffen.

Ausländische Kinder nehmen deutlich seltener an der Vorsorgeuntersuchung U8 und Masernimpfungen teil, dieser Wert erreicht im Schuljahr 2016/2017 einen Tiefstand.6 Ihre Übergewichts- und Adipositasquoten ähneln denen der deutschen Kinder mit Migrationshintergrund.

Eine regelmäßige Teilnahme an den Früherkennungsuntersuchungen ermöglicht ein frühzeitiges Erkennen von gesundheitlichen Einschränkungen und Entwicklungsverzögerungen.7 2.1.2 Schulische Bildung Die Zusammensetzung der Schülerinnen und Schüler an den verschiedenen Schultypen unterscheidet sich recht deutlich.

Bei den Schülerinnen und Schülern mit deutscher Staatsangehörigkeit geht die große Mehrheit auf ein Gymnasium (56,6 %).

20,6 Prozent aller Schülerinnen und Schüler mit deutscher Staatsbürgerschaft besuchen eine Realschule, 16,1 Prozent eine Gesamtschule und 6,6 Prozent eine Hauptschule.

2.1.1 Frühkindliche Bildung Frühkindliche Bildung und die Förderung von Sprache zählen zu den wichtigsten Determinanten für eine erfolgreiche Abbildung 5: Verteilung der deutschen und nichtdeutschen SchüEntwicklung. Die Betreuung von Kindern in öffentlichen Einlerinnen und Schüler nach Schulform 2016/2017 Deutsche Schülerinnen und Schüler richtungen und der Austausch mit anderen Kindern können entscheidend zu einer erfolgreichen Integration beitragen.

Deutsche Schülerinnen und Schüler Nichtdeutsche Schü 23,6 Prozent der Kinder kommen im Jahr 2018 aus Fami6,6 lien, in denen vorrangig nicht die deutsche Sprache gespro4 chen wird. Ein Vergleich der jeweiligen Quoten zeigt, dass die 6,6 20,6 Kinder, in deren Familien hauptsächlich eine nichtdeutsche Sprache gesprochen wird, bei den Kita-Besuchen deutlich 20,6 34,5 unterrepräsentiert sind. Mit zunehmendem Alter steigen die Deutsche Schülerinnen und Schüler Nichtdeutsche Sc 56,6 Anteile dieser Personengruppe auf bis Deutsche zu 41,3 Prozent an.und InSchüler Schülerinnen Nichtdeutsche Schülerinnen und Schüler 56,6 16,1 den letzten Jahren sich die Entwicklung ab, dass die Deutschezeichnet Schülerinnen und Schüler Nichtdeutsche Schülerinnen und Schüler Anteile der Kinder (die eine Kita besuchen), die in einer Familie und Schüler Deutsche Schülerinnen und Schüler Nichtdeutsche Schülerinnen 6,6 16,1 wohnen, in der vorrangig „Nichtdeutsch“ gesprochen6,6 wird, Deutsche Schülerinnen und Schüler Nichtdeutsche Schülerinnen und Schüler 26, langsam (in allen Altersklassen) 18,8 6,6 steigen (Abb. 4).

20,6 18,8Schüler Hauptschule 20,6 Nichtdeutsche Schülerinnen und 34,5 18,8 Schuleingangsuntersuchungen 20,6 34,5 Hauptschule Realschule 6,6 56,6 Der Gesundheitszustand eines Kindes ist eine34,5 wichtige Determi20,6 56,6 nante für einen gelungenen6,6 Lebenseinstieg. Er entscheidet über 16,1 20,6 56,6 und eine optimale Entwicklung des Kindes, 34,5 die Startchancen 18,8 20,4 16,1 auch in sozialer Sicht. Für eine gesunde frühkindliche Entwick- 20,4 20,6 16,1 34,5

6,6

56,6

Hauptschule

34,5 Realschule

Deutsche Schülerinnen und Schüler

lung 16,1 sind Kinder auf die Verantwortung der Eltern angewiesen.

56,6 Um gleiche Gesundheitschancen für alle zu erreichen, ist daher 16,1 26,4 56,6 ein gleichberechtigter Zugang zum Gesundheitssystem notwenHauptschule dig. Insbesondere Menschen mit Migrationshintergrund können 16,1 Hauptschule Realschule jedoch, aufgrund sprachlicher oder auch rechtlicher Hürden, hinRealschule Gesamtschule sichtlich einer vollständigen Integration in die gesundheitlichen Hauptschulewerden.5 Versorgungssysteme vor Probleme gestellt Hauptschule

Realschule

Hauptschule

20,4

Gesamtschule Gymnasium Realschule Gesamtschule

20,4

26 26,4 20,4

26,4

Realschule

Gesamtschule 18,8

Realschule

Gesamtschule

Gesamtschule

Gymnasium

Gymnasium 26,4 26,4 Gesamtschule

Gymnasium Quelle: IT.NRW

Gymnasium

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

39

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

2.1.4 Schulabschlüsse Problematisch für den weiteren Lebensweg ist insbesondere ein Verlassen der Schule ohne Schulabschluss (Abb. 7). Im Jahr 2017 lag der Anteil der ausländischen Jugendlichen an allen Schulabgängern ohne Förder- und Hauptschulabschluss bei 46,0 Prozent. Der Anteil der ausländischen Schülerinnen und Schüler an denen mit Förderschulabschluss lag bei 23,8 Prozent. Der Anteil der nichtdeutschen Schülerinnen und Schüler an allen mit Hauptschulabschluss liegt im Jahr 2017 bei 31,4 Prozent. Diese jeweiligen Anteile waren in den letzten Jahren relativ stabil.

Abgenommen hat hingegen der Anteil der nichtdeutschen Schülerinnen und Schüler mit Fachoberschulreife: Der Anteil der ausländischen Schülerinnen und Schüler an denen mit Fachoberschulreife hat von 24,6 Prozent im Jahr 2012 auf 15,1 % im Jahr 2017 abgenommen. Der Anteil von Schulabgängern mit einer Berechtigung zum Hochschulstudium gibt einen Hinweis auf zukünftige akademische Arbeitskraftpotenziale. 12,4 Prozent besaßen im Jahr 2017 eine nichtdeutsche Staatsbürgerschaft. Dieser Anteil ist im Betrachtungszeitraum stabil.

Bildung, und damit die Möglichkeit zur Partizipation am Erwerbsleben, bildet eine entscheidende Grundlage für eine selbstbestimmte Lebensgestaltung und gesellschaftliche

Auch unter den Schülerinnen und Schülern mit nichtdeutscher Staatsbürgerschaft ist das Gymnasium die am häufigsten gewählte Schulform. Insgesamt ist die Verteilung auf die verschiedenen Schultypen aber etwas homogener als bei den Schülerinnen und Schülern mit deutscher Staatsbürgerschaft.

Etwas mehr als ein Drittel besucht ein Gymnasium (34,5 %), 26,4 Prozent eine Gesamtschule, 20,4 Prozent eine Realschule und 18,8 Prozent eine Hauptschule.

2.1.3 Klassenwiederholer Weisen die Kenntnisse in einem Fach oder mehreren Fächern (große) Lücken auf, werden Klassenwiederholungen in Betracht gezogen.8 Ein überdurchschnittlicher Wert deutet auf Probleme in den Bildungsfortschritten von Schülerinnen und Schülern hin. Eine Unterscheidung nach Herkunft der Schülerinnen und Schüler kann auf Erfolge oder Defizite bei der Integration hindeuten (Abb. 6).

In allen betrachteten Schulformen liegt der Anteil der ausländischen Klassenwiederholer im Durchschnitt über der Quote der deutschen Schülerinnen und Schüler. Der Abstand ist besonders ausgeprägt an den Gymnasien. Hier lag der Anteil im Jahr 2017 fast dreimal so hoch. Im Gegensatz zu den Gymnasien scheint die Integration von ausländischen Schülerinnen und Schülern an Real- und Gesamtschulen besser zu gelingen.

Abbildung 6: Anteil der Klassenwiederholenden an der Gesamtanzahl (nicht-)deutscher Schüler der jeweiligen Schulform

Gymnasium

Realschule

Gesamtschule

Nichtdeutsch

16/17

15/16

14/15

13/14

12/13

11/12

16/17

15/16

14/15

13/14

12/13

11/12

16/17

15/16

14/15

13/14

12/13

11/12

16/17

15/16

14/15

13/14

12/13

11/12

10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0

Hauptschule

Deutsch

Quelle: IT.NRW

Abbildung 7: Schulabgängerinnen und Schulabgänger nach Schulabschluss und Staatsangehörigkeit 100% 80% 60% 40% 20%

ohne Hauptschulabschluss

Förderschulabschluss

Hauptschulabschluss Nichtdeutsch

Fachoberschulreife

16/17

15/16

14/15

13/14

12/13

11/12

16/17

15/16

14/15

13/14

12/13

11/12

16/17

15/16

14/15

13/14

12/13

11/12

16/17

15/16

14/15

13/14

12/13

11/12

16/17

15/16

14/15

13/14

12/13

11/12

0%

(Fach-)Abitur

Deutsch

Quelle: IT.NRW

40

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Teilhabe. Arbeitslosigkeit ist in der Folge eines der größten sozialen Probleme, da sie bei den Betroffenen nicht nur zu finanziellen, sondern auch zu sozialen bis hin zu psychischen Problemen führen kann.

2.2 Arbeitsmarkt Die Beschäftigungsquote ist eine der Schlüsselindikatoren zur Bewertung der Beschäftigungsstruktur. Sie liegt im Jahr 2017 bei 56,1 Prozent und hat sich im Betrachtungszeitraum um 3,0 Prozentpunkte erhöht. Ein Vergleich der Beschäftigungsquoten nach Nationalität weist allerdings erhebliche Unterschiede auf: So lag die Beschäftigungsquote der Nichtdeutschen im Jahr 2017 bei 37,9 Prozent und hat sich seit 2012 lediglich um einen Prozentpunkt erhöht. Hingegen lag die Beschäftigungsquote der Deutschen bei 62,5 Prozent und hat sich im Betrachtungszeitraum um 5,1 Prozentpunkte erhöht.

Die Arbeitslosenquote für die ausländische Bevölkerung wurde zuletzt im Jahr 2016 durch die Bundesagentur für Arbeit ausgewiesen. Damals lag die Quote bei 16,0 Prozent und hat sich seit 2012 lediglich um 0,5 Prozentpunkte reduziert. Für die Gruppe der Deutschen lag sie im Jahr 2016 bei 5,6 Prozent und ist seit 2012 um 1,4 Prozentpunkte gesunken.

Je länger eine Arbeitslosigkeit anhält, desto schwieriger wird im Allgemeinen die Integration in den Arbeitsmarkt, da

das erlernte Wissen mit der Zeit veraltet. Selbst in konjunkturellen Boomphasen partizipieren diese Personen in der Regel als letzte vom Aufschwung. Personen, die länger als ein Jahr arbeitslos gemeldet sind, werden als sogenannte Langzeitarbeitslose bezeichnet. Bezogen auf die abhängigen Erwerbspersonen (SV-Beschäftigte plus alle arbeitslosen Personen) lag die Quote der Langzeitarbeitslosen bei 2,5 Prozent für Personen mit deutscher Staatsangehörigkeit und 5,6 Prozent für Personen ohne deutsche Staatsangehörigkeit. Die Quote für Personen ohne deutsche Staatsbürgerschaft ist um 3,5 Prozentpunkte gesunken. Da die Zahl der ausländischen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten zeitgleich stark gestiegen ist, ist die sinkende Quote nicht auf einen Abbau der nichtdeutschen Langzeitarbeitslosen zurückzuführen.

Die Wirkung der Jugendarbeitslosigkeit wird – aus persönlicher und aus gesellschaftlicher Sicht – häufig als gravierender empfunden, da sie zu einem biografisch frühen Zeitpunkt Teilhabemöglichkeiten erschwert und zu einer fehlenden Lebensperspektive führen kann. Aus gesellschaftlicher Sicht kann eine Arbeitslosigkeit in jungen Jahren das Risiko für einen lebenslangen Transferbezug erhöhen. Insbesondere seit dem Jahr 2015 ist ein recht deutlicher Anstieg der Arbeitslosen unter 25 Jahren bei denjenigen ohne deutsche Staatsangehörigkeit zu erkennen. Der Höhepunkt wurde im Jahr 2016

Abbildung 8: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort, Quote in Prozent 70,0 60,0 50,0 40,0

57,4

58,1

59,3

61,0

61,9

62,5

36,9

36,2

35,1

33,0

35,5

37,9

2012

2013

2014

2015

2016

2017

30,0 20,0 10,0 0,0

Nichtdeutsch

Deutsch

Insgesamt

Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnung

Abbildung 9: Langzeitarbeitslosenquote nach Staatsangehörigkeit 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0

9,1

9,1

8,7

8,0 6,3

4,1

2012

4,0

2013

3,7

3,4

2014 Nichtdeutsch

2,9

2015 Deutsch

2016

5,6

2,5 2017

Insgesamt

Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnung

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

41

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 10: Jugendarbeitslosigkeit nach Staatsangehörigkeit 18,0

16,1

16,0 12,6

14,0 12,0

9,7

9,7

9,5

5,0

4,8

4,5

10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

2012

2013

2014 Nichtdeutsch

Deutsch

3,9

3,7

3,2

2015

2016

2017

Insgesamt

Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnung

erreicht. Die zuletzt durch die Bundesagentur für Arbeit ausgewiesene Arbeitslosenquote für jüngere Arbeitslose ohne deutsche Staatsbürgerschaft stammt aus dem Jahr 2016 und lag bei 16,1 Prozent. Zum damaligen Zeitpunkt lag die Quote für Personen mit deutscher Staatsbürgerschaft bei 3,7 Prozent.

2.3 Soziale Sicherung Mit „sozialer Ungleichheit“ wird die ungleiche Verteilung materieller und immaterieller Ressourcen beschrieben. Ein besonderes Problem sozialer Ungleichheit stellt die Armut dar. Reduzierte Teilhabe- und Verwirklichungsmöglichkeiten wirken sich auf die Bildungschancen, die Gesundheitsbedingungen, die Wohnverhältnisse, die kulturelle und politische Teilhabe sowie auf den sozialen Schutz aus.

Von allen erwerbsfähigen Ausländerinnen und Ausländern beziehen 20,9 Prozent SGB II-Leistungen. Seit 2015 hat sich diese Quote um einen Prozentpunkt reduziert. Unter den Personen mit deutscher Staatsbürgerschaft beziehen 9,1 Prozent Transferleistungen nach SGB II. Seit 2015 hat diese Quote um 1,3 Prozentpunkte abgenommen. Bei den unter 15-Jährigen beziehen 38,3 Prozent aller ausländischen Personen unter 15 Jahren SGB II-Leistungen. Bei den deutschen Leistungsempfängern liegt die Quote bei 15,1 Prozent.

Leistungen der Mindestsicherung nach SGB XII erhalten Personen, die ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenem Einkommen finanzieren können.9 Bei den Nichtdeutschen beträgt der Anteil der Personen, die eine Grundsicherungsleistung beziehen, an allen 18- bis 65-Jährigen im Jahr 2017 0,6 Prozent.

Bei der Gruppe der Personen mit deutscher Staatsangehörigkeit liegt die Quote bei 0,8 Prozent.

Grundsätzlich liegt der Anteil der ausländischen Transferbeziehenden somit über dem der Deutschen.

Ein zentraler Aspekt der materiellen Ungleichheit ist die Armut. Das Statistische Bundesamt nutzt zur Ermittlung der Armutsgefährdungsquoten ein relatives Armutsmaß nach OECD-Standard. Die Armutsgefährdungsquote, gemessen am Einkommens-Median der Landeshauptstadt, liegt bei 22,0 Prozent im Jahr 2017. Das heißt, mehr als ein Fünftel der Be-

42

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

wohnerinnen und Bewohner Düsseldorfs verfügen über weniger als 60 Prozent des Medians der Äquivalenzeinkommen der Bevölkerung in Privathaushalten.10 Im Jahr 2017 entspricht dies einem Schwellenwert von 1.074 Euro.11 Eine Differenzierung nach Nationalitäten offenbart deutliche Unterschiede.

Während die Armutsgefährdungsquote bei Personen mit deutscher Staatsangehörigkeit bei 17,3 Prozent im Jahr 2017 liegt, ist die Quote für Personen ohne deutsche Staatsangehörigkeit mit 38,4 Prozent mehr als doppelt so hoch. Auch eine Unterscheidung nach Migrationsstatus zeigt erhebliche Differenzen. So liegt die Armutsgefährdungsquote bei der Bevölkerung ohne Migrationshintergrund bei 14,4 Prozent, bei der Bevölkerung mit Migrationshintergrund bei 34,3 Prozent.12 2.4 Persönliche Integration Die individuelle Integration eines Einzelnen zeigt sich in den persönlichen Entscheidungen, die alltäglich getroffen werden. Ein Beispiel liegt in der Entscheidung eine lebenslange tiefe Bindung zu einer anderen Person aufzubauen. Daher dienen insbesondere binationale Ehen als ein Zeichen gesellschaftlicher Integration. Eine notwendige Bedingung für die „erfolgreiche“ Integration und das gesellschaftliche Miteinander stellt die Interaktion von Personen des Aufnahme- und des Herkunftslandes dar. Ehen, die über Ethnien hinweg geschlossen werden, können nicht nur den Integrationsprozess abbilden, sie üben auch eine verstärkende Wirkung darauf aus.

Kinder aus interethnischen Ehen identifizieren sich selten mit nur einer ethnischen Gruppe – zumal, wenn solche Ehen in der Gesellschaft keine Ausnahmen darstellen. Des Weiteren kann der Kontakt, der oftmals durch die sozialen Kreise der Eheleute verschiedener ethnischer Herkunft gefördert wird, dazu beitragen, dass bestehende Vorurteile und Stereotype abgebaut werden (vgl. Hamm und Kreutzer 2013).

Die Anzahl der Eheschließungen zwischen einem Partner mit deutscher Staatsbürgerschaft und einem mit ausländischer Staatsbürgerschaft hat im Betrachtungszeitraum leicht von 616 auf 570 Eheschließungen im Jahr 2017 abgenommen.

Dies entspricht 21,8 Prozent aller Eheschließungen im Jahr

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Tabelle 2: Verfügbare Kennzahlen zur Fluchtmigration Indikator

2012

2013

2014

2015

2016

Veränderung 2012 / 2017

2017

Trend

Status der Asylbewerberinnen und Asylbewerber Insgesamt § 25 Abs. 1 Asylberechtigter

1 309

1 820

2 400

3 898

5 433

8 080

+ 6 771



107

150

200

245

269

334

+ 227



1 186

1 653

3 036

4 507

6 769

+ 5 913



484

547

617

657

977

+ 631



983

1 293

2 002

4 271

5 551

3 559

+ 2 576



224

202

728

333

171

112

- 112

●

-

184

312

445

279

x

x

1 154

2 153

4 846

7 878

5 862

+ 5 014

●

§ 25 Abs. 2 Anerkannt oder 856 subsidiärer Schutz § 25 Abs. 3 Anerkannt oder 346 subsidiärer Schutz Bezug von Leistungen nach dem Asylbewerbergesetz Insgesamt Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge Insgesamt Flüchtlinge im offenen Ganztag Insgesamt

-

Untergebrachte Personen (Obdachlose und Flüchtlinge) Insgesamt

848

1)

1) Bezogen auf den Jahresendwert

2012 beziehungsweise 19,4 Prozent aller Eheschließungen im Jahr 2017. Trotz des leichten Rückgangs liegt der Anteil der binationalen Ehen in Düsseldorf damit deutlich über dem Bundesdurchschnitt von 8,5 Prozent im Jahr 2017 (vgl. Statistisches Bundesamt).

Besonders die Entscheidung, die deutsche Staatsbürgerschaft anzunehmen, kann eine Aussage über das Ausmaß von Integration sein. Im Jahr 2017 wurden in Düsseldorf insgesamt 1.473 Personen eingebürgert. Seit dem Jahr 2012 ist die Zahl der Einbürgerungen in Düsseldorf kontinuierlich angestiegen.

Im Betrachtungszeitraum wurden insgesamt 8.019 Personen in Düsseldorf eingebürgert.

Exkurs Fluchtmigration Allgemein zeigt sich, dass die Erfassung von Daten zur Fluchtmigration noch nicht sehr ausgeprägt ist. Dies betrifft zum einen den Zeitraum der Erfassung der Daten, zum anderen aber auch den Umfang der zur Verfügung stehenden Indikatoren; viele Indikatoren unterscheiden nicht explizit zwischen Nichtdeutschen und Personen, die aus einem Fluchtmotiv nach Düsseldorf kommen.

Für Düsseldorf konnten folgende Indikatoren identifiziert werden, die Aspekte der Fluchtmigration abbilden: - Status der Asylbewerberinnen und Asylbewerber (differenziert in drei Untergruppen) - Bezug von Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz - Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge (Schwierigkeiten bei der Erhebung, da in einigen Fällen das genaue Alter nicht zu identifizieren ist) - Flüchtlingskinder im offenen Ganztag (erste Erhebung 2014/2015) - Auszubildende (gemeldete Bewerber für Berufsausbildungsstellen aus Fluchtländern)13, 14 - Arbeitsmarkt (Arbeitslose im Kontext von Fluchtmigration)15

Quelle: Landeshauptstadt Düsseldorf, Amt für Migration und Integration, Amt für Soziales, Schulverwaltungsamt, eigene Berechnung

3

Zusammenfassung

Die Stadt Düsseldorf wächst seit Jahren; hauptsächlich auf Grund der Zuzüge von außerhalb. Zuzüge aus dem Ausland nehmen eine prominente Rolle ein und wirken sich unmittelbar auf die Struktur der Düsseldorfer Bevölkerung aus, die jünger und bunter wird. Wenn der Anteil der Personen mit ausländischer Staatsbürgerschaft bzw. von Personen mit Migrationshintergrund steigt, stellt sich die Frage, wie diesen die Integration gelingt. Der Bericht zeigt, dass die Integrationserfolge noch deutlich ausbaufähig sind. In vielen der hier untersuchten Lebensbereiche erfahren Personen mit Migrationshintergrund strukturelle Nachteile gegenüber Personen ohne Migrationshintergrund. Diese Entwicklung zeigt sich in allen Lebensphasen vom KITA-Besuch bis zur Teilnahme am Arbeitsleben. Diese strukturellen Diskrepanzen erschweren die Integration. Bis eine idealtypische Situation, in der alle die gleichen Startchancen haben, erreicht wird, sind also noch viele Anstrengungen nötig.

Die letzten Jahre waren geprägt durch die Folgen der Fluchtmigration. Um die Folgen der Fluchtmigration objektiv beurteilen zu können, wäre eine solide Basis von Indikatoren wünschenswert. Diese ist allerdings noch nicht gegeben, sodass eine Analyse der Konsequenzen erschwert wird.

1

2

Die zusammengefasste Geburtenziffer gibt die Zahl der Kinder an, die 1.000 Frauen in ihrem so genannten gebärfähigen Alter von 15 bis unter 45 Jahren zur Welt bringen würden, wenn sie sich entsprechend der altersspezifischen Geburtenziffer des Beobachtungsjahres verhielten.

Neuzuwanderer aus Kriegs- und Krisenstaaten sind überwiegend männlich und zu 88 Prozent jünger als 40 Jahre. Neuzuwanderer aus anderen Gründen (zum Beispiel wirtschaftliche oder familiäre) sind hingegen im Durchschnitt älter. In den Altersklassen unter 30 Jahren überwiegt der Anteil der Frauen.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

43

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

3 4

5 6 7

8 9

Vereinzelt wurden Stadtteile zusammengefasst, um eindeutigere Aussagen über den Grad der Diversität treffen zu können.

Bei den KIBIZ-Daten müssen nicht alle Kitas Daten in das System eingegeben haben. Private Kitas wurden zudem gelöscht. Die Daten werden von den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Kitas in das System eingetragen.

Natürlich wäre auch die Berücksichtigung von Indikatoren, die die Gesundheit von Erwachsenen abbilden, interessant und relevant.

Diese Daten stehen aber leider nicht zur Verfügung.

Dieser Tiefstand resultiert vermutlich aus einer höheren Aufnahme von Kindern mit Fluchthintergrund, die auf Grund ihrer Migration keine Untersuchungen vorweisen können.

Bei der Berechnung der Teilnahmequoten an der U8-Untersuchung sowie der Masernimpfquote werden nur die Kinder eingeschlossen, die bei der Schuleingangsuntersuchung ihren Vorsorge- bzw.

Impfpass vorzeigen konnten. Insbesondere die Teilnahmequoten der U8-Untersuchung können somit Verzerrungen unterliegen, da Früherkennungsuntersuchungen in anderen Ländern vermutlich abweichend oder nicht dokumentiert werden.

Um eine aussagefähige Fallzahl zu erhalten, wurde die Anzahl derjenigen, die eine Klasse wiederholen mussten, über alle Klassen zusammengefasst.

Dies soll Hilfebedürftigen, die ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenen Mitteln und Vermögen bestreiten können, ermöglichen, ihre materiellen Grundbedürfnisse zu erfüllen. So soll ein Mindestmaß, am gesellschaftlichen, kulturellen und politischen Leben teilzuhaben, gewährt werden.

10 Alternativ könnte der Bundes- oder Landesmedian genommen werden. Die Höhe der Quoten unterscheidet sich zwar je nach verwendetem Median, die Aussagekraft bezüglich der Unterschiede zwischen den Personen mit bzw. ohne Migrationshintergrund bzw. mit deutscher bzw. ohne deutsche Staatsangehörigkeit unterscheidet sich jedoch nicht. Für Städte mit relativ hohen Lebenshaltungskosten – wie der Stadt Düsseldorf – empfiehlt es sich den Median der Stadt zu verwenden.

11 Durch Effekte der Umstellung auf eine neue Stichprobe im Berichtsjahr 2016 sowie durch Sondereffekte im Kontext der Bevölkerungsentwicklung ist die Vergleichbarkeit der Mikrozensusergebnisse ab dem Berichtsjahr 2016 mit den Vorjahren eingeschränkt.

12 Da nur Privathaushalte berücksichtigt werden, dürfte die Fluchtmigration diesen Indikator nicht allzu sehr beeinflussen.

13 Als Bewerber für Berufsausbildungsstellen zählen diejenigen gemeldeten Personen, die im Berichtsjahr individuelle Vermittlung in eine betriebliche oder außerbetriebliche Berufsausbildungsstelle in anerkannten Ausbildungsberufen nach dem Berufsbildungsgesetz (BBiG) wünschen und deren Eignung dafür geklärt ist bzw. deren Voraussetzung dafür gegeben ist.

14 Enthalten sind Personen mit Staatsangehörigkeiten aus Afghanistan, Eritrea, Irak, Iran, Nigeria, Pakistan, Somalia oder Syrien. Die Top 8 Einteilung bezieht sich auf die häufigsten Herkunftsländer auf Bundesebene.

15 Die Stichtage sind in diesem Abschnitt jeweils auf Oktober gesetzt und berücksichtigen die gleitende Jahresdurchschnittssumme.

Literatur Damelang, A., 2014: „Arbeitsmarkt und Integration: die Vorteile kultureller Vielfalt nutzen“, in: Krüger-Potratz, Marianne/Schroeder, Christoph (Hrsg.): Vielfalt als Leitmotiv, Schriftenreihe der Akademie für Migration und Integration, Heft 14, S. 91–106.

44

Hamm R. und Kreutzer F., 2013: „Sozioökonomisches Monitoring für den Rhein-Kreis Neuss“, mimeo Häußermann, H. und Siebel, W., 2004: „Stadtsoziologie. Eine Einführung“, Frankfurt/Main: Campus Verlag GmbH.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Sauer, L., Dorbritz, J., Ette, A., und Stedtfeld, S., 2016: „Neu in Deutschland. Soziodemografische Merkmale von Zuwanderern aus Kriegsund Krisenländern“, Bevölkerungsforschung Aktuell, 3, 2–12.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Sören M. Werner

Fluchtmigration im Kontext von 20 Jahren Zuwanderung in die Stadt Freiburg

Hinter dem Wachstum der Stadt Freiburg in den letzten 20 Jahren verbergen sich insbesondere beim Zuzug aus dem Ausland vielfältige Migrationsformen, obwohl in der medialen und öffentlichen Wahrnehmung der letzten Jahre nur die Fluchtmigration präsent war. Die Zuwanderung lässt sich dabei nach der Herkunft klassifizieren oder nach Art der Migration. Hierbei kann unterschieden werden in Arbeitsmigration (Osteuropa), Bildungsmigration, Fluchtmigration und Mischmigration (Westeuropa).

Es wird deutlich gemacht, dass für Freiburg die Arbeitsmigration und Bildungsmigration relevanter sind als die Fluchtmigration.

In der kleinräumigen Verteilung zeigt sich, dass die Fluchtmigration am stärksten segregiert und die Mischmigration annähernd gleichverteilt ist.

Seit vielen Jahren weist die Stadt Freiburg im Breisgau eine der bundesweit größten relativen Bevölkerungszunahmen auf.

Obwohl die Wanderungsbewegungen der Universitätsstadt sehr stark durch Studienanfänger_innen und -absolvent_innen geprägt sind, haben parallel dazu auch andere Formen der Migration wie Arbeitsmigration und Fluchtmigration stattgefunden. Zusammen haben sie Freiburg in den vergangenen 20 Jahren ein anderes Gesicht gegeben und Auswirkungen auf die Bevölkerungs- und Sozialstruktur gehabt. Die Fluchtmigration hat hierbei in der öffentlichen Wahrnehmung in den letzten Jahren eine Darstellung erfahren, die häufig nicht mit Daten gedeckt ist. Es ist Aufgabe der Kommunalstatistik, eben die Informationsgrundlagen zu liefern, die eine realistische Beurteilung der Sachlage und der Folgen für die kommunale Planung und Steuerung erlauben.1 Der vorliegende Text soll einen kleinen Beitrag zur Dimension von Migration liefern und das Augenmerk auf die Kontextualisierung der Fluchtmigration der jüngeren Vergangenheit legen. Den Kontext bilden die Betrachtungen der Außenwanderungen (Zu- und Wegzüge) Freiburgs seit 19992 und der bedeutendsten Herkunftsgebiete bzw. Staatsangehörigkeiten sowie die Darstellung der kleinräumigen Verteilung von Zugewanderten.

Zunahme der Bevölkerung Am 31.12.1998 betrug der Einwohnerstand der Stadt Freiburg 185 492 Personen. Dieser ist bis zum 31.12.2018 auf 226 207 Personen gewachsen, eine Steigerung um 22 %. Dabei betrug

Abbildung 1: Natürlicher Saldo und Außenwanderungssaldo vom 1.1.1999 bis zum 31.12.2018 in Freiburg Sören M. Werner M. A., wissenschaftlicher Mitarbeiter im Amt für Bürgerservice und Informationsverarbeitung, Abt. Informationsmanagement, der Stadt Freiburg im Breisgau. Themenschwerpunkte: Bevölkerung, Gebäude und Wohnungen, Kleinräumige Gliederung, Arbeitsmarkt, Soziales : soeren.werner@stadt.freiburg.de Schlüsselwörter: Außenwanderungssaldo – Bevölkerungswachstum – Fluchtmigration – Kommunalstatistik – Freiburg im Breisgau

5000 5000 4000 4000

Außenwanderungssaldo Außenwanderungssaldo

3000 3000 2000 2000 1000 1000

natürlicher Saldo natürlicher Saldo

00 -1000 -1000 1999 1999

2001 2001

2003 2003

* *2008: 2008:Melderegisterbereinigung Melderegisterbereinigung

2005 2005

2007 2007

2009 2009

2011 2011

2013 2013

2015 2015

2017 2017

Amtfür fürBürgerservice Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg Amt und Informationsmanagement, Freiburg

Quelle: Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

45

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 2: Kumulierte Wanderungssalden von Personen mit deutscher und ausländischer Staatsangehörigkeit nach Außenräumen seit 1999 in Freiburg 30.000 25.000

27.357

25.434

Deutsche Ausländer

20.000 15.000 10.000 5.000 0 -5.000

-7.652

-82

-1.355

-10.140

-10.000 -15.000

Umland

BRD

Ausland

Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

der durchschnittliche jährliche Wanderungsüberschuss 1 678 Personen und der durchschnittliche jährliche Geburtenüberschuss 367 Personen.

Wanderungsüberschüsse durch Deutsche aus dem Bundesgebiet und Ausländer_innen aus dem Ausland Ein Blick auf die Differenzierung des Außenwanderungssaldos nach Staatsangehörigkeit und Außenraum seit 1999 zeigt, dass die wesentlichen Wanderungsströme nach Freiburg von Deutschen aus dem Bundesgebiet (Wanderungsüberschuss 27 357 Personen) und von Ausländer_innen aus dem Ausland (25 434 Personen) stammen. Abwanderung erlebt die Stadt Freiburg in Gestalt von Deutschen, die ins Umland (Wanderungsverlust -7 652 Personen) und ins Ausland (-10 140) wegzogen.

Quelle: Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

Abbildung 3: Kumulierte Außenwanderungsvolumen nach Alter und Staatsbürgerschaft für Freiburg, 1999 bis 2018 75 und älter 70

deutsch

65

nicht-deutsch

Zuwanderung hauptsächlich von Personen im Alter von 18 bis unter 25 Jahren In Abbildung 3 sind die Summen aller Zu- und Wegzüge zwischen 1999 und 2019 gegeneinander gerechnet. In den Altersklassen, in denen das Ende des Balkens rot ist, überwiegen die Wegzüge und Altersklassen, in denen das Ende blau ist, die Zuzüge. Es wird deutlich, dass wesentlich mehr 18- bis unter 25-Jährige nach Freiburg zugezogen als in den übrigen Altersgruppen weggezogen sind. Demnach gab es einen ständigen „Nachschub“ an jungen Freiburger_innen.

60

Aus der dargestellten Wanderungsbilanz nach Altersjahren wird deutlich, dass das Freiburger Bevölkerungswachstum auf zwei Säulen beruht: auf dem Zuzug von deutschen Studierenden sowie von ausländischen Personen im Alter von 18 bis unter 25 Jahren, die der Stadt auch im zunehmenden Alter großteils erhalten bleiben.

Überschuss Wegzug Überschuss Zuzug

55 50 45 40 35 30 25 20

Herkunft der Zuwanderung aus dem Ausland

15 10 5 unter 1 25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0

5.000

10.000

15.000

Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

Quelle: Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

Abbildung 4: Kumulierte Wanderungssalden nach Staatsangehörigkeit ausgewählter UN-Subregionen seit 1999 in Freiburg Osteuropa Südeuropa Westasien Südasien Westeuropa Westafrika Ostasien Südamerika Südostasien Nordafrika Nordamerika sonstige Zentralasien Ostafrika Nordeuropa

1182 960 871 853 649 649 567 532 469 455 448 0

1000

3421

1922

2000

3000

6420

3910

4000

5000

6000

7000

Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

Quelle: Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

46

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Aus dem Melderegister können sowohl die Informationen gewonnen werden, aus welchem Herkunftsland die Zuwander_innen stammen als auch, welche Staatsangehörigkeit sie haben. Die Herkunftsgebiete sind dabei nur bedingt aussagekräftig, insbesondere für Personen, die entweder aus Drittstaaten oder anderen Bundesländern nach Freiburg zugezogen, oder die, wie häufig im Fall von Flüchtlingen, aus einer (Landes-)Erstaufnahmestelle nach Freiburg gekommen sind.

In der Betrachtung der zuwandernden Ausländer_innen nach Staatsangehörigkeit werden die relevanten Personengruppen dagegen deutlicher. Eine erste Annäherung über die UN-Subregionen macht deutlich, dass die Stadt Freiburg die höchsten positiven Wanderungssalden mit Personen mit Staatsangehörigkeiten aus den Regionen Osteuropa, Südeuropa und Westasien aufweist (Abb. 4).

Legt man die Zuzüge der vier wichtigsten Herkunftsgebiete aus Abbildung 4 auf die Zeitachse, wird der Unterschied zwischen der kontinuierlichen Zuwanderung von Personen aus Ost- und Südeuropa und der singulären Zuwanderung von Personen aus West- und Südasien sichtbar. Während erstere

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

während der letzten 20 Jahren durchweg jeweils mindestens 1.000 Zuzüge aufweisen, sind die Zuzüge aus West- und Südasien nur in den Jahren 2001, 2015 und 2016 in größerem Maße erkennbar.3

Abbildung 5: Zuzüge nach ausgewählten Staatsangehörigkeiten von UN-Subregionen nach Freiburg seit 1999 3500 Osteuropa

3000

Südeuropa Westasien

Zuwanderung differenziert nach Migrationsarten Sinnvoller als die geografische Betrachtung der Außenwanderung bezogen darauf, in welche UN-Regionen die Staatsangehörigkeit fällt, ist jedoch eine inhaltliche Betrachtung danach, welche Art von Migration hinter den Bevölkerungsbewegungen steckt. Dafür sollen zunächst die 20 Staatsangehörigkeiten mit den meisten Zuzügen identifiziert werden.

Anschließend kann eine Kategorienbildung danach vollzogen werden, von welcher Art von Migration die Außenwanderungen dieser Staatszugehörigkeiten überwiegend geprägt sind. Mithilfe der Kennzahlen Studierendenanteil, Beschäftigtenanteil, Anteil Asylbewerber_innen und Schutzsuchenden sowie die Größe des Wanderungsüberschusses lassen sich vier Gruppen bilden:4

Anzahl

2500

Südasien

2000 1500 1000 500 0 1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

Quelle: Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

Abbildung 6: Kumulierte Wanderungsbilanz Freiburgs nach Staatsangehörigkeiten von 1999 bis 2018 Rumänien USA

Arbeitsmigration/„Osteuropa“ Hierunter fallen die Länder Rumänien, Polen, Bulgarien, Kroatien und Ungarn sowie die Türkei. In den letzten 20 Jahren gab es einen stetigen Zuwachs von Arbeitskräften aus diesen Ländern nach Freiburg und dementsprechend steigende Beschäftigtenzahlen. Zwar kommen aus einigen dieser Länder (hauptsächlich Bulgarien) auch nicht wenige Studierende, aber die Arbeitsmigration insbesondere im Rahmen der Arbeitnehmerfreizügigkeit überwog in den letzten zehn Jahren, weshalb der Beschäftigtenanteil bei allen Ländern höher ist als der Studierendenanteil. Der Zuzugsüberschuss ist (mit Ausnahme von Polen) bei allen relativ hoch.

Bildungsmigration Länder dieser Gruppe sind die USA, China, Japan, Indien und Südkorea. Maßgeblich dafür sind relativ hohe Studierendenzahlen sowie die Tatsache, dass deren Anteil bezogen auf die Gesamtzahl der in Freiburg ansässigen Personen höher ist als der Anteil sozialversicherungspflichtig Beschäftigter. Zudem sind die Zuwanderungsüberschüsse eher gering, da die Personen nach ihrem Studium in der Regel in die Herkunftsländer zurückkehren. Eine kleine Ausnahme in dieser Gruppe bildet Indien mit einem annähernd gleich hohen Beschäftigtenanteil wie Studierenanteil und einem größeren Zuwanderungsüberschuss als die übrigen Länder.

Mischmigration/„Westeuropa“ Darunter fallen die Länder Italien, Frankreich, Spanien, das Vereinigte Königreich und die Schweiz. Diesen ist u. a. gemeinsam, dass sie im Vergleich zu den übrigen Ländern mittlere Werte beim Studierendenanteil und mittlere Werte beim Beschäftigtenanteil aufweisen (Italien und Spanien hier sogar mit höheren Werten). Es ist gewissermaßen eine Mischgruppe von Arbeits- und Bildungsmigration. Mit Frankreich und der Schweiz ist Freiburg zusätzlich aufgrund der großen räumlichen Nähe stark verbunden.

Italien Polen Frankreich Türkei

Zuzüge=Wegzüge

China

Überschuss Zuzüge

Spanien Russische Föderation Syrien Irak Bulgarien (Ex-)Jugoslawien Japan UK Indien Südkorea Schweiz Kroatien Ungarn 0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

Quelle: Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

Fluchtmigration Zu dieser Gruppe gehören Personen mit syrischer und irakischer Staatsangehörigkeit. Der Studierendenanteil und der Beschäftigtenanteil sind sehr niedrig, erst nach 2015 kann hier jeweils eine Steigerung beobachtet werden. Hingegen sind diese beiden Ländern Spitzenreiter bei den Statistiken zu Schutzsuchenden. Der Überschuss der Zuzüge ist in dieser Gruppe am höchsten. Afghanistan ist nicht unter den 20 Ländern mit den meisten Zuzügen und auch andere Staaten, die häufig in den Statistiken vom Bundesamt für Migration und Flüchtlinge zu finden sind, haben bei den Zuzügen nach Freiburg keine großen Fallzahlen.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

47

25.942 25.942 25.942

21.004 21.004 432 21.004 432

22.936 22.936 22.936 802 802

203 4.835 4.835 203 4.835 5.850 5.850 5.850

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Sonderfälle Russland und „Ex-Jugoslawien“ Die Russische Föderation und „Ex-Jugoslawien“ bilden jeweils einen Sonderfall. Anfang der 2000er Jahre sind noch viele 100% 100% Personen mit russischer Staatsangehörigkeit nach Freiburg 90% 90% Arbeitsmigration / gekommen (und geblieben). Aufgrund der Altersgruppen der Arbeitsmigration 25.942 / 30.374 25.942 80% 30.374 "Osteuropa" "Osteuropa" 4.432 80% Zugezogenen und der hohen Zahl von Staatsangehörigkeits4.432 Bildungsmigration Bildungsmigration wechseln russisch-deutsch im gleichen Zeitraum sind dies 70% 70% wahrscheinlich überwiegend Spätaussiedle–innen gewesen.

Mischmigration / 60% Mischmigration / 60% "Westeuropa" reduziert und auf 21.004 Später hat sich die Zahl der Zuwandernden 22.806 "Westeuropa" 21.004 22.806 1.802 50% 1.802 50% Fluchtmigration die Altersgruppe 18 bis unter 25 Jahre konzentriert. Ein andeFluchtmigration 40% 40% rer Sonderfall ist die Gruppe der Personen mit Staatsangehö1.203 1.203 Sonderfälle Sonderfälle rigkeiten aus dem ehemaligen Jugoslawien.

Zum einen gab es 30% 30% 24.139 22.936 24.139 22.936 hier während der letzten 20 Jahren immer wieder Änderungen 2.381 20% 2.381 20% in der staatlichen Ordnung (z. B. Serbien, Montenegro, Kosovo 7.216 4.835 7.216 10% 4.835 10% etc. betreffend) und1.075 im Melderegister gibt es noch viele PersoArbeitsmigration // Arbeitsmigration 6.925 5.850 1.075 Arbeitsmigration / 6.925 5.850 "Osteuropa" 0% "Osteuropa" nen mit alten, nicht mehr existenten Staatsangehörigkeiten, 0% 4.432 4.432 "Osteuropa" 4.432 Zuzüge Wegzüge Saldo Zuzüge Wegzüge Saldo Bildungsmigration Bildungsmigration weshalb eine Zuordnung schwierig ist. Zum anderen waren Bildungsmigration der Top Zuzugsländer * Gruppierung der Top 20 Zuzugsländer Amt* Gruppierung für Bürgerservice und20 Informationsmanagement, Freiburg Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg auch hier die starken Zuwächse nur Anfang der 2000er Jahre Mischmigration // Mischmigration Arbeitsmigration // Arbeitsmigration Mischmigration / (teils noch als Folge des Kosovokrieges) zu verzeichnen, die "Westeuropa" "Westeuropa" "Osteuropa" "Osteuropa" "Westeuropa" 1.802 1.802 dann immer weiter abnahmen.

1.802 Fluchtmigration Fluchtmigration Bildungsmigration Bildungsmigration Abbildung 7: Kumulierte Anteile der Außenwanderung nach Migrationsarten* in Freiburg seit 1999

Fluchtmigration

1.203 1.203 1.203// Mischmigration Mischmigration

Sonderfälle Sonderfälle Sonderfälle

"Westeuropa" "Westeuropa"

Quelle: Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg Fluchtmigration 2.381 2.381 Fluchtmigration 2.381 Sonderfälle Sonderfälle

1.075 1.075 1.075

Abbildung 8: Zuzüge von Ausländer_innen nach Freiburg nach Wegzüge Saldo Wegzüge Saldo 381 381 Wegzüge Saldo Migrationsarten* seit 1999 Freiburg Amt für für Bürgerservice Bürgerservice und und Informationsmanagement, Informationsmanagement, Freiburg Amt

075 075

aldo aldo

Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg 3000 3000

Arbeitsmigration/"Osteuropa" Arbeitsmigration/"Osteuropa" Bildungsmigration Bildungsmigration

2500 2500

d Informationsmanagement, Informationsmanagement, Freiburg Freiburg d

Anzahl Anzahl

2000 2000

Mischmigration/"Westeuropa" Mischmigration/"Westeuropa" Fluchtmigration Fluchtmigration Sonderfälle Sonderfälle

1500 1500

Aus Abbildung 7 lässt sich folgendes ableiten: Die Arbeitsmigration ist die mit Abstand bedeutendste für die Stadt Freiburg, nicht nur hinsichtlich der Zu- und Wegzüge, sondern auch im Saldo. Die Bildungsmigration und die Mischmigration aus Westeuropa sind im Wanderungsvolumen ähnlich bedeutend wie die Arbeitsmigration, weisen im Saldo aber wesentlich niedrigere Werte auf. Und bei der Fluchtmigration verhält es sich genau gegenteilig; denn bei den Zu- und Wegzügen sind nur geringe Zahlen zu verzeichnen, aber im Saldo gibt es den zweithöchsten Wert. Auf der Zeitachse können noch einmal die jeweils charakteristischen Entwicklungen nachvollzogen werden.

1000 1000 500500 0 0 1999 1999

2001 2001

2003 2003

*Gruppierung der der TopTop 20 Zuzugsländer *Gruppierung 20 Zuzugsländer

2005 2005

2007 2007

2009 2009

2011 2011

2013 2013

2015 2015

2017 2017

undund Informationsmanagement, Freiburg AmtAmt für Bürgerservice für Bürgerservice Informationsmanagement, Freiburg

Quelle: Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

Abbildung 9: Anteile der Staatsangehörigkeiten nach Migrationsarten* am Bevölkerungsbestand in Freiburg seit 1999 4,0 3,5 3,0

Annteil Annteil

2,5 2,0 1,5 1,0 0,5

4,0

3,7

3,5 2,9

3,0

3,7 2,9

2,5 2,0 1,5

Arbeitsmigration/"Osteuropa" Arbeitsmigration/"Osteuropa" Mischmigration/"Westeuropa" Mischmigration/"Westeuropa"

Bildungsmigration Bildungsmigration Fluchtmigration Fluchtmigration

1,0

1,3 1,3 1,2 1,2

0,5

0,0 0,0 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 *Gruppierung der Top 20 Zuzugsländer Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg *Gruppierung der Top 20 Zuzugsländer Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

Quelle: Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

48

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Anteil an der Gesamtbevölkerung und kleinräumige Verteilung Die Anteile der nach Migrationsarten gruppierten Staatsangehörigkeiten an der Gesamtbevölkerung sind erwartungsgemäß entsprechend ausgeprägt. Bemerkenswerterweise liegt der Anteil der zu Fluchtmigration gruppierten Staatsangehörigkeiten trotz des Zuwachses seit 2015 nur bei 1,2 % (zum 31.12.2018). Seit 2010 ist der Anteil der Gruppe Arbeitsmigration/„Osteuropa“ an der Gesamtbevölkerung mit 3,7 % höher als der der Gruppe Mischmigration/„Westeuropa“ mit 2,9 %.5 Entsprechend der Migrationsart ist auch die kleinräumige Verteilung auf das Stadtgebiet nicht einheitlich. Es gibt zunächst Stadtbezirke, in denen allgemein ein hoher Ausländer_innenanteil zu beobachten ist (20 % und mehr) und Stadtbezirke mit sehr geringen Anteilen (5 % und weniger). Bezogen auf die Migrationsart lassen sich bereits in Abbildung 10 deutliche Unterschiede festmachen. Bezirke mit Studierendenwohnheimen haben einen hohen Anteil von Personen aus der Bildungsmigration, Bezirke mit Flüchtlingswohnheimen entsprechend hohe Anteile von Personen der Gruppe Fluchtmigration.

Um diese Unterschiede in konkrete Zahlen fassen zu können, bietet sich der Segregationsindex an. Bezogen auf die

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

41 Freiburger Stadtbezirke (ohne Mundenhof ) weisen die Staatsangehörigkeiten der Mischmigration/„Westeuropa“ die niedrigste Segregation mit 0,1 und die der Fluchtmigration mit 0,3 die höchste Segregation auf. Staatsangehörigkeiten der Gruppe Bildungsmigration und Arbeitsmigration liegen mit 0,2 dazwischen. Nimmt man die räumliche Ebene unterhalb der Stadtbezirke, die 168 statistischen Bezirke, werden die Unterschiedliche naturgemäß etwas deutlicher. Hier erreichen die Staatsangehörigkeiten der Gruppe Fluchtmigration sogar einen Wert von 0,4. Dass die Staatsangehörigkeiten der Gruppe Mischmigration/„Westeuropa“ hier auch nur einen Segregationsindex von 0,1 haben, weist auf die annähernde Gleichverteilung dieser Gruppe hin.

Tabelle 1: Segregationsindizes für nach Migrationsarten gruppierte Staatsangehörigkeiten* in Freiburg am 31.12.2018 Segregation bezogen auf …

41 Stadtbezirke

168 statistische Bezirke

Arbeitsmigration/„Osteuropa“

0,2

0,3

Bildungsmigration

0,2

0,3

Mischmigration/„Westeuropa“

0,1

0,1

Fluchtmigration

0,3

0,4

* Gruppierung der wichtigsten 20 Zuzugsländer Quelle: Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

Abbildung 10: Anteile der Staatsangehörigkeiten nach Migrationsarten* am Bevölkerungsbestand in den Freiburger Stadtbezirken am 31.12.2018 Brühl-Industriegebiet Brühl-Industriegebiet Haslach-Schildacker Haslach-Schildacker Brühl-Beurbarung Brühl-Beurbarung Mooswald-Ost Mooswald-Ost Weingarten Weingarten Betzenhausen-…

Betzenhausen-…

Brühl-Güterbahnhof Brühl-Güterbahnhof Tiengen Tiengen Haslach-Gartenstadt Haslach-Gartenstadt Haslach-Egerten Haslach-Egerten Alt-Stühlinger Alt-Stühlinger Altstadt-Mitte Altstadt-Mitte Landwasser Landwasser Hochdorf Hochdorf Altstadt-Ring Altstadt-Ring Zähringen Zähringen Günterstal Günterstal Unterwiehre-Süd Unterwiehre-Süd Haslach-Haid Haslach-Haid Littenweiler Littenweiler Stühlinger-Eschholz Stühlinger-Eschholz Alt-Betzenhausen Alt-Betzenhausen Munzingen Munzingen Vauban Vauban Neuburg Neuburg St. Georgen-Nord St.Herdern-Nord Georgen-Nord Herdern-Nord Unterwiehre-Nord Unterwiehre-Nord Opfingen Opfingen Oberau Oberau Rieselfeld Rieselfeld Mooswald-West Mooswald-West Herdern-Süd Herdern-Süd Waldsee Waldsee Lehen Lehen Mittelwiehre Mittelwiehre Oberwiehre Oberwiehre St. Georgen-Süd St. Georgen-Süd Ebnet Ebnet Waltershofen Waltershofen Kappel Kappel Stadt insgesamt Stadt insgesamt

0,0 0,0

*Gruppierung der Top 20 Zuzugsländer *Gruppierung der Top 20 Zuzugsländer

Arbeitsmigration/"Osteuropa" Arbeitsmigration/"Osteuropa" Bildungsmigration Bildungsmigration Mischmigration/"Westeuropa" Mischmigration/"Westeuropa" Fluchtmigration Fluchtmigration

5,0 5,0

10,0 10,0

15,0 15,0

20,0 20,0

25,0 25,0

Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

30,0 30,0

Quelle: Amt für Bürgerservice und Informationsmanagement, Freiburg

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

49

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Fazit Ausgehend vom Ziel des Beitrags, mit Daten die Dimensionen und Relationen von Migration darzulegen und um ein Fundament für weitergehende Analysen zu bilden, lassen sich folgende Sachverhalte festhalten: a) Neben dem Zuwachs von Deutschen aus dem Bundesgebiet ist der Zuwachs von Ausländer_innen aus dem Ausland die Hauptquelle des Freiburger Außenwanderungsgewinns der letzten 20 Jahre. Demgegenüber stehen in geringerem Maße die Abwanderungen von Deutschen und Ausländer_innen ins Umland sowie die Abwanderungs von Deutschen ins Ausland. b) Die Zuwanderung findet dabei sowohl bei Deutschen als auch bei Ausländer_innen überwiegend in der Altersgruppe 18 bis unter 25 Jahren statt. Im Gegensatz zu Personen mit deutscher Staatsangehörigkeit, bei denen es relevante Abwanderungen ins Umland und ins Ausland gibt, ist jedoch auch in anderen Altersgruppen der Ausländer_innen ein leichter Wanderungsgewinn zu verzeichnen. c) Das Herkunftsgebiet als Quellmerkmal von Zuwanderung ist für differenzierte Betrachtungen aufgrund von Verzerrungen unbrauchbar, da im Melderegister nur der letzte Wohnort zu finden ist (Beispiel Flüchtlinge, die aus Baden-Württemberg nach Freiburg gezogen sind). Über das Merkmal Staatsangehörigkeit sind die relevanten Zuwanderungsgruppen besser identifizierbar. d) Zur differenzierten Betrachtung von Migration, ohne aufgrund der Vielzahl von Staatsangehörigkeiten zu komplex zu werden, bietet sich eine räumliche Aggregation an (z. B. UN-Subregionen) oder eine inhaltliche Aggregation. Letztere wurde hier gewählt, um die Relation der verschiedenen Migrationsformen und deren Zeitverlauf zu beschreiben. e) Als grobe, aber relevante Migrationsarten können für Freiburg vier verschiedene Gruppierungen identifiziert werden: die Arbeitsmigration (mit Schwerpunkt Osteuropa), die Bildungsmigration (mit Schwerpunkt USA und Asien), die Mischmigration (mit Schwerpunkt Westeuropa) und die Fluchtmigration (mit Schwerpunkt auf die jüngsten Krisenherde Syrien und Irak).6 f ) Die jeweiligen Verläufe der Migrationsarten waren in den letzten 20 Jahren höchst unterschiedlich. Während die

Literatur Einwohnermelderegister (Bestand und Bewegungen), Stadt Freiburg Studierendenstatistik der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg Beschäftigtenstatistik der Bundesagentur für Arbeit Ausländerzentralregister des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge

50

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Bildungsmigration und die Mischmigration (Arbeits- und Bildungsmigration aus Westeuropa) relativ konstant blieben, stieg die Arbeitsmigration aus Osteuropa stetig an und bildete in den letzten zehn Jahren die größte Gruppe.

Die Fluchtmigration ist dagegen nur punktuell aufgetreten und liegt aktuell fast wieder auf dem niedrigen Stand von vor 2015. g) Entsprechend der Verläufe haben sich auch die Anteile der nach Migrationsarten gruppierten Staatsangehörigkeiten am Bevölkerungsbestand verändert. Die Anteile der Staatsangehörigkeiten der Gruppe Arbeitsmigration ist mittlerweile höher als die der Gruppe Mischmigration und die Anteile der Gruppe Fluchtmigration sind 2015 zwar sprunghaft angestiegen, aber seitdem wieder konstant niedrig. h) Unterschiede sind ebenfalls in der kleinräumigen Verteilung der Ausländer_innen zu verzeichnen. So zeigt die Gruppe der Mischmigration/„Westeuropa“ eine annähernde Gleichverteilung über das Stadtgebiet (Segregationsindex 0,1), während die Gruppe der Fluchtmigration relativ stark ungleichverteilt ist (Segregationsindex 0,3 auf Ebene der Stadtbezirke und 0,4 auf Ebene der statistischen Bezirke).

1

2 3 4

5 6

Der vorliegende Beitrag war ursprünglich eine Verschriftlichung eines Vortrags auf der Statistischen Woche in Augsburg 2016 und wurde für die vorliegende Fassung angepasst und mit aktualisierten Zahlen versorgt.

Unter Außenwanderung wird im Folgenden die Wanderung von und nach Freiburg über die Stadtgrenze verstanden.

Von 1999 bis 2003 sind unter der Region Südeuropa natürlich noch die Folgen des Kosovokrieges enthalten.

Klassifiziert werden im Folgenden nur die 20 wichtigsten Zuzugsländer: Anteil Studierender der Uni Freiburg am jeweiligen Bevölkerungsbestand; Anteil sozialversicherungspflichtig Beschäftigter am Wohnort am jeweiligen Bevölkerungsbestand; Anteil Schutzsuchender am jeweiligen Bevölkerungsbestand; Wanderungsüberschuss absolut und anteilig am jeweiligen Bevölkerungsbestand.

Bezogen auf die oben vorgenommen Gruppierung der 20 wichtigsten Zuzugsländer.

Die zahlenmäßig relevanten, aber besonderen Fälle Russische Föderation und „Ex-Jugoslawien“ wurden in der weiteren Betrachtung ausgeschlossen.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Michael Hanslmaier, Andreas Peter, Angelika Heimerl

Räumliche Muster sozialer Ungleichheit: Soziale und ethnische Segregation in München

Dr. Michael Hanslmaier M. A. Soziologie, seit 2015 Mitarbeiter im Bereich Stadtentwicklungsplanung bei der Landeshauptstadt München, Referat für Stadtplanung und Bauordnung, Stadtentwicklungsplanung, Abteilung Bevölkerung, Wohnen und PERSPEKTIVE MÜNCHEN, Themenschwerpunkte: Weiterentwicklung von Stadtentwicklungskonzepten, Migration und Integration, Kriminalität, soziale Ungleichheit : michael.hanslmaier@muenchen.de Dr. Andreas Peter Dipl. Georgraph, seit 2008 Mitarbeiter im Bereich Stadtentwicklungsplanung bei der Landeshauptstadt München, Referat für Stadtplanung und Bauordnung, Stadtentwicklungsplanung, Abteilung Bevölkerung, Wohnen und PERSPEKTIVE MÜNCHEN, Themenschwerpunkte: soziale und demografische Grundsatzfragen, strategische Stadtentwicklungsplanung, integrierte Stadt(teil)entwicklung : andreas.peter@muenchen.de Angelika Heimerl Dipl. Soziologin, seit 2008 Mitarbeiterin im Bereich Stadtentwicklungsplanung bei der Landeshauptstadt München, Referat für Stadtplanung und Bauordnung, Stadtentwicklungsplanung, Abteilung Bevölkerung, Wohnen und PERSPEKTIVE MÜNCHEN, Themenschwerpunkte: strategische Stadtentwicklungskonzepte, nachhaltige Entwicklung, soziale und demografische Grundsatzfragen : angelika.heimerl@muenchen.de Schlüsselwörter: Segregation – Sozialräumliche Polarisierung – Zuwanderung – Migration – Dissimilaritätsindex – Soziale Ungleichheit

Vor dem Hintergrund einer weiter zunehmenden Internationalisierung großer Städte im Zuge weltweiter Migrationsbewegungen und zunehmender sozialer Polarisierung gewinnt die Beschäftigung mit sozialräumlichen Disparitäten weiter an Bedeutung. Der vorliegende Aufsatz beschäftigt sich daher mit den Fragen, wie sich soziale und ethnische Segregation in München in den letzten Jahren entwickelt haben und welche räumlichen Muster sich dabei feststellen lassen.

Insgesamt kann kann festgehalten werden, dass die ethnische Segregation in München eher gering ist und zurückgeht. Ein detaillierterer Blick zeigt aber auf, dass es zwischen unterschiedlichen Nationengruppen deutliche Unterschiede gibt, sowohl im Niveau der Segregation als auch in den räumlichen Mustern. Bei der Analyse der sozialen Segregation zeigt sich, dass Arbeitslose weniger stark segregiert sind, Personen in Bedarfsgemeinschaften hingegen stärker. Weiterhin zeigt sich, dass sich soziale und ethnische Segregation überlagern.

1

Einleitung

München erlebt in den letzten Jahren einen verstärkten Zuzug aus dem Ausland und gehört zu den deutschen Städten mit dem höchsten Anteil an Migrationsbevölkerung. Gleichzeitig lassen sich trotz des hohen Wohlstandsniveaus in München auch Armut und soziale Polarisierung beobachten. Der vorliegende Aufsatz beschäftigt sich daher mit den Fragen, wie sich soziale und ethnische Segregation in München in den letzten Jahren entwickelt haben und welche räumlichen Muster sich dabei feststellen lassen.

Als Segregation wird die disproportionale, also ungleiche, Verteilung von bestimmten Gruppen über räumliche Einheiten bezeichnet. Bezogen auf die Wahl von Wohnstandorten innerhalb einer Stadt beschäftigen sich Analysen von residenzieller Segregation mit der Frage, wie sich Dimensionen ökonomischer und sozialer Ungleichheit (u. a. Einkommen, Bildung, ethnische Herkunft) auf die räumlichen Muster der Verteilung dieser Gruppen über die einzelnen Stadtteile auswirken (Friedrichs/Triemer 2009: 16 f.). Je nachdem, welche Kriterien in den Blick genommen werden, wird nach ethnischer Segregation und sozialer Segregation unterschieden.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

51

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Die Beschäftigung mit sozialräumlicher Ungleichheit gewinnt ihre Relevanz dadurch, dass diese mit Folgen für die Bewohnerinnen und Bewohner dieser Quartiere verknüpft ist.

Bei diesen Kontexteffekten geht es etwa um die Frage, inwiefern von Armut geprägte Stadtviertel einen benachteiligenden Effekt auf die Bewohnerinnen und Bewohner haben oder inwiefern die Konzentration von Migrantinnen und Migranten in einzelnen Vierteln integrationshemmende bzw. -fördernde Effekte haben kann (Farwick 2012: 382). Dabei ist zu beachten, dass sich beide Prozesse auch überlagern können, so verfügen Migrantinnen und Migranten i. d. R. auch über geringere Ressourcen, die auf dem Wohnungsmarkt verwertet werden können. Dementsprechend kann aus der Konzentration in bestimmten Stadtgebieten nicht darauf geschlossen werden, ob dies auf Grund von Diskriminierung (Zugang zu Wohnungen in anderen Gebieten wird verwehrt) oder fehlenden finanziellen Ressourcen der Fall ist.

Bevor die spezifische Entwicklung in München in den letzten 20 Jahren thematisiert wird, erfolgt eine kurze allgemeine Darstellung der Ursachen und Folgen von ethnischer und sozialer Segregation.

2

Ursachen und Folgen von Segregation

2.1 Wie kommt es zu Segregation?

Die räumliche Ungleichverteilung von bestimmten Gruppen, sei es etwa im Hinblick auf Einkommen oder ethnische Herkunft, ist das Resultat von komplexen sozialen Prozessen, in denen verschiedene Faktoren eine Rolle spielen. Generell kann dabei zwischen den drei Ursachenkomplexen Marktlagen, Diskriminierungen und Präferenzen differenziert werden (Teltemann et al. 2013).

Der entscheidende Mechanismus, über den eine räumliche Ungleichverteilung entsteht, ist der Wohnungsmarkt. Auf der Angebotsseite gibt es Wohnungen mit unterschiedlichen Ausstattungs- und Lagequalitäten, zu unterschiedlichen Preisen.

Dementsprechend sind Ausmaß und Muster von Segregation stark dadurch geprägt, welche Disparitäten im Hinblick auf das Wohnungsangebot im Stadtgebiet bestehen. Die privaten Haushalte als Nachfrager können sich aus diesem Angebot in Abhängigkeit ihrer Präferenzen und zur Verfügung stehenden Mittel mit Wohnraum versorgen. Die Ausstattung mit finanziellen, symbolischen, kulturellen und sozialen Ressourcen beeinflusst dabei für jeden Haushalt die Möglichkeiten, auf dem Wohnungsmarkt als Nachfrager zu agieren. Dabei spielen nicht nur Einkommen und Vermögen eine wichtige Rolle sondern auch kulturelles Kapital wie Bildung(-stitel). Nicht zu unterschätzen ist darüber hinaus auch das soziale Kapital, also Kontakte und Netzwerke, die Wohnungssuchenden wertvolle Information und Unterstützung liefern können (Farwick 2012; Häußermann/Siebel 2004; Teltemann et al 2013).

Sozialer Wohnungsbau kann die marktwirtschaftliche Logik zu einem bestimmten Grad außer Kraft setzen und durch eigene Kriterien zur räumlichen (Un-)Gleichverteilung bestimmter Gruppen beitragen (Farwick 2012: 383 f.). Ob sozialer Wohnungsbau Segregation erhöht oder verringert hängt dabei auch davon ab, wie geförderte Wohnungen im Stadtgebiet verteilt sind.

52

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Neben den zur Verfügung stehenden Mitteln spielen aber auch Präferenzen eine wichtige Rolle, wenn es darum geht, die räumliche Ungleichverteilung zu erklären. D. h. eine räumliche Konzentration bestimmter Gruppen kann das Resultat des Wunsches sein, mit Menschen zusammenleben zu wollen, die einem selbst besonders ähnlich sind, um möglich Konflikte von vorneherein zu vermeiden. Hierbei gilt es aber zu beachten, dass die Präferenzen der einen Gruppe auch Restriktion für andere Gruppen darstellen, wenn es darum geht, gerade nicht mit bestimmten Gruppen zusammenleben zu wollen (Teltemann et al 2013).

Schließlich können auch Vorurteile und Diskriminierung für Segregation verantwortlich sein, beispielsweise wenn bestimmte soziale oder ethnische Gruppen systematisch vom Zugang zu Wohnraum in bestimmten Gebieten ausgeschlossen werden. Die Wohnstandortentscheidung kann dabei auf Grund von Zugangsbarrieren oder als „freiwilliger Rückzug“ in Reaktion auf Diskriminierung erfolgen (Teltemann et al 2013).

Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass räumliche Ungleichheit das Ergebnis komplexer sozialer Prozesse ist und die Ausprägung in einer Stadt davon abhängt, wie der Wohnungsmarkt ausgestaltet und ggf. reguliert ist, wie das Wohnungsangebot ausdifferenziert und räumlich verteilt ist und in welchem Ausmaß es zu Diskriminierung kommt.

Dabei gilt, dass je ungleichmäßiger das Wohnungsangebot in Bezug auf Qualität (und Preis) im Stadtgebiet verteilt ist und je stärker soziale Ungleichheit und Diskriminierung ausgeprägt sind, desto größer auch das Niveau an Segregation ist. Dabei kann man zwischen einer freiwilligen Segregation und einer erzwungenen Segregation differenzieren, also z. B. zwischen einer Konzentration von wohlhabenden Gruppen in bevorzugten Wohnlagen und Personen die auf Grund ihrer Mittel oder Diskriminierung nur über sehr begrenzte Wahlmöglichkeiten in Bezug auf ihren Wohnstandort verfügen (Häußermann/ Siebel 2004). Segregation hat dementsprechend meist mehrere Ursachen. So kann die Konzentration einer ethnischen Gruppe in einem Stadtviertel, das Resultat davon sein, dass dort preiswerter (und somit bezahlbarer) Wohnraum verfügbar ist, dass die Mitglieder dieser Gruppe in anderen Teilen der Stadt diskriminiert werden oder dass auf Grund von sozialen Beziehungen gerade in diesen Gebieten leicht Wohnraum gefunden werden kann (Kettenmigration).

2.2 Welche Folgen hat Segregation?

Wenn es um die Folgen von Segregation geht, so steht dabei meist das Leben in von Armut oder einem hohen Anteil an Migrationsbevölkerung geprägten Stadtvierteln im Fokus.

Das Leben in Nachbarschaften mit einem hohen Anteil an Armutsbevölkerung kann für die Bewohnerinnen und Bewohner selbst mit negativen Folgen einhergehen. So besteht etwa die Gefahr negativer Sozialisationseffekte: Sind in einer Nachbarschaft abweichende Verhaltensmuster präsenter und fehlen positive Rollenvorbilder, so erlernen insbesondere Kinder und Jugendliche genau diese Verhaltensmuster. Verstärkt wird dieser Effekt, wenn es zu einem selektiven Wegzug derjenigen kommt, die klassische Mittelschichtnormen vertreten (Häußermann und Siebel 2004). Die Benachteiligung kann dadurch verstärkt werden, dass die Ressourcenausstattung in Armutsquartieren mangelhaft ist. Dies betrifft unter anderem

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

die sozialen Netzwerke, die oft lokal beschränkt, unverbindlich und durch die hohe Bewohnerfluktuation nur gering ausgeprägt sind. Daraus resultieren zum einen ein nur geringes Hilfepotential der Netzwerke (u. a. bzgl. Jobsuche) und zum anderen ein Mangel an informeller sozialer Kontrolle, wodurch es zu einer höheren Unsicherheit und Kriminalität kommt (Farwick 2012). Darüber hinaus ist häufig auch die Ausstattung des Quartiers mit sozialer Infrastruktur (u.a. bedarfsgerechte Bildungseinrichtungen, Anbindung an den ÖPNV) und öffentlichem Raum defizitär (Farwick 2012; Häußermann und Siebel 2004). Außerdem kann es zur Diskriminierung der Bewohnerinnen und Bewohner z. B. bei der Jobsuche kommen, wenn Quartiere als „Problemviertel“ stigmatisiert werden (Farwick 2012; Häußermann und Siebel 2004).

Empirische Studien aus den USA und Europa konnten dabei zeigen, dass Armutsquartiere einen benachteiligenden Einfluss auf die Bewohnerschaft haben, wenngleich dieser in Europa weniger stark ist, als in den USA (Farwick 2012). So führt ein hoher Anteil von Armut im Quartier zu einer längeren Dauer der Armutslage (Farwick 2001, 2004) und zu einer erhöhten Jugenddelinquenz (Oberwittler 2004, 2007).

Im Gegensatz zu sozialer Segregation lässt sich die Frage nach den Folgen ethnischer Segregation weniger einfach beantworten. Die Konsequenzen ethnischer Segregation von Wohnstandorten sind Gegenstand aktueller gesellschaftlicher und akademischer Debatten. Als Nachteil des Lebens in Stadtgebieten mit sehr hohem Anteil von Migrantinnen und Migranten wird angeführt, dass dies mit weniger Kontakten zur „Mehrheitsgesellschaft“ einhergeht und sich negativ auf Sprachkenntnisse und den Zugang zu Wohnungs- und Arbeitsmarkt auswirkt (Farwick 2012). Darüber hinaus kommt es durch die Überlagerung von ethnischer und sozialer Segregation zusätzlich zu den o. g. Problemen. Als Vorteil können Gebiete mit ethnische Konzentration aber auch über informelle (ethnische) Netzwerke Zugang zu Wohnen und Arbeit – gerade in der Phase der Ankunft – ermöglichen und auch eine ethnische Infrastruktur (u. a. Supermärkte) wird erst ab einer gewissen „kritischen Masse“ möglich (Farwick 2012).

Die Wirkungen ethnischer Segregation müssen also differenziert betrachtet werden. Einerseits dürfen die Effekte räumlicher Nähe nicht überschätzt werden. Durch moderne Kommunikations- und Transportmittel sind soziale Kontakte nicht notwendigerweise auf das eigene Wohngebiet beschränkt (Häußermann 2007; Farwick 2012). Andererseits führt räumliche Nähe nicht zwingend zu sozialer Nähe. Voraussetzung hierfür sind vielmehr ein gleicher sozioökonomischer Status und ein gleicher Lebensstil. Liegt dies nicht vor, so kommt es durch die räumliche Nähe sogar vermehrt zu sozialen Konflikten (Häußermann 2007). Verschiedene Studien zu sozialen Kontakten liefern zwar keine eindeutigen Ergebnisse, deuten jedoch darauf hin, dass ein hoher Anteil von Migrantinnen und Migranten in der näheren Nachbarschaft zu geringeren Kontakten mit der deutschen Bevölkerung führt. Sozialisationseffekte zeigen sich vor allem für die Gruppen, deren Interaktion sehr stark auf das eigene Wohngebiet beschränkt ist (Häußermann 2007).

Insgesamt, so argumentiert Häußermann (2007), hängt Integration stärker von Bildung, Einkommen und Beruf ab als vom Wohnort. Dies zeigt sich auch am selektiven Wegzug von

beruflich erfolgreichen Migranten und Migrantinnen. Nicht zu vernachlässigen sind aber die Effekte der sozialen Benachteiligung, v. a. im Bildungsbereich, die sich aus der Überlagerung von sozialer und ethnischer Segregation ergeben.

3

Ethnische und soziale Segregation in München

3.1 Datengrundlage und methodisches Vorgehen Im Folgenden werden räumliche Muster und Entwicklungen der ethnischen und sozialen Segregation in München aufgezeigt. Mit Hilfe von verschiedenen Segregationsindizes werden Aussagen darüber getroffen, wie segregiert bestimmte Gruppen im Vergleich zu anderen sind und wie sich die Segregation im Zeitverlauf entwickelt hat.

Für die Messung und Beschreibung von Segregation innerhalb einer Stadt bietet sich der von Duncan und Duncan (1955) entwickelte Dissimilaritätsindex an. Dieser Index kann Werte zwischen 0 und 100 annehmen und wird interpretiert als der Anteil einer Bevölkerungsgruppe, der umziehen müsste, um eine Gleichverteilung zu erreichen (Farwick 2012). Dieser Index vergleicht jeweils, wie segregiert eine Gruppe (z. B. Deutsche ohne Migrationshintergrund) im Vergleich zu einer anderen Gruppe (z. B. Ausländerinnen und Ausländer und Deutsche mit Migrationshintergrund) ist.

Da der Dissimilaritätsindex keine Aussagen darüber macht, wie sich die Ungleichverteilung über das Territorium einer Stadt hinweg darstellt, wird zusätzlich noch der Lokalisationsquotient berechnet. Dieser gibt das Verhältnis des Anteils einer Bevölkerungsgruppe in einem Teilgebiet zur Gesamtstadt an (Bömermann 2011). Beträgt etwa der Anteil der Migrantinnen und Migranten in einem Gebiet 20 % und in der Gesamtstadt 40 %, so ist der Lokalisationsquotient des betrachteten Gebiets 0,5. Werte unter 1 stehen für einen unterproportionalen Anteil; Werte größer als 1 stehen für einen überproportionalen Anteil.

Im Gegensatz zum Dissimilaritätsindex, der einen Wert für die Gesamtstadt ausgibt, wird der Lokalisationsquotient für jeden Teilraum berechnet. Dies erlaubt eine kartographische Darstellung der Muster der Ungleichverteilung einzelner Gruppen.

Für die Analyse der ethnischen und sozialen Segregation in München wird auf Daten aus dem ZIMAS-System des Statistischen Amtes der Landeshauptstadt München zurückgegriffen.

Als räumliche Ebene für die nachfolgenden Analysen wurden die Münchner Stadtviertel verwendet. Diese ist die nach Stadtbezirk und Stadtbezirksteil drittgrößte administrative Einheit. Insgesamt gibt es 475 Stadtviertel in München. Für die nachfolgenden Analysen wurden nur die Viertel verwendet, die am 31.12.2017 mindestens 400 Einwohnerinnen und Einwohner hatten, um Verzerrungen durch zu kleine Fallzahlen zu vermeiden. Da sich die Einwohnerzahlen im Zeitverlauf in den einzelnen Vierteln ändern, sind für frühere Jahre auch Viertel mit weniger als 400 Einwohnerinnen und Einwohnern in den Analysen enthalten. Dies ist notwendig, um Anzahl und Zuschnitt der räumlichen Einheiten konstant zu halten, andernfalls kann es zu Verzerrungen der Indizes kommen.

Die nachfolgenden Analysen zur ethnischen Segregation beziehen sich auf den Zeitraum von 2000 bis zum Jahr 2017 (jeweils Fünfjahresschritte und die aktuellsten drei Jahre). Ein-

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

53

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 1: Entwicklung der ethnischen Segregation

Tabelle 1: Einteilung der Nationengruppen Nationengruppe

Länder

ehemalige Gastarbeiternationen (EU) 64.823 Westliche Industrieländer 50.600

Italien Griechenland Spanien Portugal Österreich Frankreich Vereinigte Staaten Vereinigtes Königreich Niederlande Schweiz Schweden Kanada Irland Türkei Kroatien Bosnien-Herzegowina Serbien Kosovo Mazedonien Slowenien Albanien Montenegro Serbien und Montenegro Polen Rumänien Bulgarien Ungarn Russische Förderation Ukraine Slowakei Tschechische Republik Georgien Tschechoslowakei Irak Afghanistan Syrien Somalia Iran China Indien Vietnam Japan Pakistan Thailand Südkorea Tunesien Marokko Ägypten Äthiopien

Südosteuropa 126.650

Osteuropa 79.998

Flucht 27.631

Ostasien 27.400

Nordafrika 6.143

54

Bevölkerung 31.12.2017 27.060 26.360 8.614 2.789 20.990 9.983 6.373 5.223 2.481 1.839 1.434 1.159 1.118 37.998 36.655 18.987 13.758 11.114 3.273 2.388 1.377 801 299 19.456 17.415 12.035 8.621 8.603 6.654 3.265 2.699 1.233 17 12.124 7.234 4.160 2.135 1.978 7.624 7.440 4.689 3.057 1.752 1.695 1.143 2.150 1.490 1.372 1.131

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

schränkungen existieren in Bezug auf die Analysen zum Migrationshintergrund, da dieser erst ab dem Jahr 2006 verfügbar und im Jahr 2015 nicht verfügbar ist. Was die Indikatoren der sozialen Segregation betrifft, so wird eine Zeitreihenbildung dadurch erschwert, dass sich die räumlichen Einheiten im Zuge einer Veränderung von Viertelgrenzen im Jahr 2009 verändert haben. Dadurch kann keine Zeitreihe für Jahre vor 2011 gebildet werden, weil diese Daten (im Gegensatz zu den Einwohnerdaten) nicht rückwirkend auf die neuen Viertelgrenzen umgerechnet werden konnten.

3.2 Ethnische Segregation in München Abbildung 1 zeigt die Entwicklung der Dissimilaritätsindizes für Ausländerinnen und Ausländer im Vergleich zu Deutschen sowie für Deutsche mit Migrationshintergrund und Ausländerinnen und Ausländer im Vergleich zu Deutschen ohne Migrationshintergrund. Im Jahr 2017 lagen beide Werte mit 0,18 bzw. 0,20 eher niedrig, d. h. die Segregation ist nicht stark ausgeprägt. Bei der Betrachtung im Zeitverlauf fällt auf, dass der Dissimilaritätsindex der Ausländerinnen und Ausländer zwischen 2000 und 2017 von 0,21 auf 0,18 abnahm. Die Segregation ist also zurückgegangen. Anders sieht es aus, wenn alle Personen mit Migrationshintergrund betrachtet werden.

Hier zeigt sich (seit dem Jahr 2006) eine leichte Zunahme der Segregation (0,19 auf 0,20).

Einteilung der Nationen in Gruppen Da angenommen wird, dass es zwischen den Angehörigen einzelner Nationen Unterschiede in Ausmaß, Entwicklung und räumlichem Muster der Segregation gibt, wurden separate Analysen für verschiedene Nationengruppen1 berechnet. Für die Gruppierung wurden alle Nationen, die am 31.12.2017 mindestens 1.000 Einwohnerinnen oder Einwohner hatten2 in sieben Gruppen eingeteilt. Die Einteilung wurde an Hand von geografischer Lage der Herkunftsgebiete, kultureller Ähnlichkeit und ähnlicher Migrationsgeschichte vorgenommen (Tabelle 1).

Deutliche Unterschiede der Segregation zwischen Nationengruppen Bei der Betrachtung der Segregation einzelner Gruppen im Vergleich, zeigt sich, dass im Jahr 2017 Münchnerinnen und Münchner aus westlichen Industrieländern und aus den ehemaligen Gastarbeiterländern Italien, Spanien, Portugal und Griechenland am geringsten gegenüber der Gruppe der Deutschen segregiert sind (Abb. 2).

Die höchsten Werte für den Dissimilaritätsindex finden sich für die Gruppen Südosteuropa, Flucht und Nordafrika. Dieses Ergebnis macht eine nicht unerhebliche Differenz im Grad der Segregation in Abhängigkeit der Herkunftsländer deutlich.

Entwicklung der ethnischen Segregation im Zeitverlauf Insgesamt geht in der Zeit von 2000 bis 2017 die Segregation der betrachteten Gruppen zurück. Einzige Ausnahme sind Personen aus den Hauptfluchtherkunftsländern. Dies hängt auch damit zusammen, dass durch die Unterbringung in Gemeinschaftsunterkünften automatisch ein höheres Maß an Segregation entsteht. Die Rückgänge fallen zudem unterschiedlich groß aus: Während etwa für die Gruppen Südost-

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Abbildung 2: Segregation nach Nationengruppen

Karte 1: LQ Ausländerinnen und Ausländer

Karte 2: LQ Migrantinnen und Migranten

europa oder Ostasien nur moderate Rückgänge zu verzeichnen sind, ist der Dissimilaritätsindex für Münchnerinnen und Münchner aus Italien, Spanien, Portugal und Griechenland sowie aus Osteuropa und den westlichen Industrieländern deutlich gesunken.

Räumliche Muster der Wohnstandorte Bei der Betrachtung der Wohnstandorte von Ausländerinnen und Ausländern mittels des Lokalisationsquotienten (Karte 1) zeigt sich eine disperse Verteilung im Stadtgebiet. Lokalisationsquotienten größer als 1,5 finden sich vor allem in Stadtvierteln im Norden der Stadt und westlich des Stadtzentrums rund um das Bahnhofsviertel. Auffällig ist auch, dass in den westlichen, südlichen und östlichen Stadtrandgebieten Ausländerinnen und Ausländer eher unterproportional vertreten sind. Gleiches gilt für die Gebiete Schwabing, Bogenhausen, Au-Haidhausen und die Isarvorstadt. Die räumliche Verteilung der gesamten Bewohnerschaft mit Migrationshintergrund unterscheidet sich dabei kaum von der der Ausländerinnen und Ausländer (Karte 2 ).

Karte 3: Westliche Industrieländer

Unterschiedliche Verteilung nach Nationengruppen Interessant ist, dass es zwischen den Nationengruppen deutliche Unterschiede gibt (Karten 3 bis 9). So sind Münchnerinnen und Münchner aus westlichen Industrienationen überproportional häufig im Innenstadtbereich und den daran angrenzenden nördlichen Vierteln Schwabing und Bogenhausen vertreten und weniger stark insbesondere in den westlichen und östlichen Stadtrandbezirken. Personen aus den ehemaligen EU-Gastarbeiterländern finden sich vor allem südlich und östlich des Zentrums (Haidhausen, Giesing, Sendling) sowie im Norden. Die anderen fünf Gruppen sind dadurch gekennzeichnet, dass sich die Viertel mit einem überdurchschnittlichen Anteil dispers über die Stadt verteilen und oftmals peripherer liegen. Neben dem Bahnhofsviertel wohnen Personen aus diesen Gruppen überproportional häufig im Norden und Osten der Stadt.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

55

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Karte 4: Flucht

Karte 5: Gastarbeiter EU

Karte 6: Nordafrika

Karte 7: Ostasien

Karte 8: Osteuropa

Karte 9: Südosteuropa

56

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

3.3 Soziale Segregation Für die Untersuchung der sozialen Segregation wurden als Indikatoren der Anteil der Bevölkerung in Bedarfsgemeinschaften und der Anteil der Arbeitslosen (SGB II und SGB III) an der Bevölkerung im Alter von 15 bis 65 Jahren gewählt. Die Daten können auf Grund der o. g. Änderung der Gebietszuschnitte für den Zeitraum von 2011 bis 2017 (jeweils Dezember) analysiert werden.

Beim Ausmaß der sozialen Segregation in München zeigen sich deutliche Unterschiede in Abhängigkeit des betrachteten Indikators (Abb. 3). Während die Segregation von Arbeitslosen mit 0,16 im Jahr 2017 eher gering ausfällt, ist der Wert für Personen, die in Bedarfsgemeinschaften leben, mit 0,29 fast doppelt so hoch. Im Zeitverlauf zeigt sich ein leichter Rückgang der Segregation der Arbeitslosen und ein sehr geringer Anstieg bei den Personen in Bedarfsgemeinschaften.

Abbildung 3: Soziale Segregation

Bei der räumlichen Verteilung der Arbeitslosen und der Personen, die in Bedarfsgemeinschaften leben (Karten 10 und 11), zeigen sich in Bezug auf den Lokalisationsquotienten ähnliche Muster für beide Gruppen. Beide Gruppen sind überproportional stark in den östlichen und südöstlichen Stadtvierteln vertreten. Kleinere Unterschiede bestehen u.a. darin, dass es mehr Viertel gibt, in denen Personen in Bedarfsgemeinschaften stark überproportional vertreten sind (Lokalisationsquotient größer als 2).

3.3 Überlagerung von sozialer und ethnischer Segregation Wie bereits eingangs angesprochen, überlagern sich ethnische und soziale Segregation häufig. Karte 12 zeigt eine Überlagerung der Lokalisationsquotienten für Personen in Bedarfsgemeinschaften und für Personen mit Migrationshintergrund.

Dabei zeigt sich, dass fast alle Viertel mit einem Lokalisationsquotienten für Personen mit Migrationshintergrund größer als 1,5 auch zu den 25 % der Viertel gehören mit den höchsten Anteilen an Personen in Bedarfsgemeinschaften. Im Gegensatz hierzu sind in den Gebieten mit dem niedrigsten Anteil von Personen in Bedarfsgemeinschaften überwiegend Menschen mit Migrationshintergrund unterrepräsentiert.

4

Zusammenfassung und Diskussion

Insgesamt kann festgehalten werden, dass die ethnische Segregation in München zwischen Deutschen und Ausländerinnen und Ausländern eher gering ist und zurückgeht.

Ein detaillierterer Blick zeigt aber auf, dass es zwischen unterschiedlichen Nationengruppen deutliche Unterschiede gibt. So sind etwa Münchnerinnen und Münchner aus Südosteuropa deutlich stärker segregiert als bspw. Personen aus

Karte 10: LQ Arbeitslose

Karte 11: LQ Personen in Bedarfsgemeinschaften

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

57

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Karte 12: Überlagerung von ethnischer und sozialer Segregation

westlichen Industrieländern. Interessant sind auch die Unterschiede in der räumlichen Verteilung. Am augenfälligsten sind hierbei sicherlich die Unterschiede zwischen Personen aus den westlichen Industrienationen (Schwerpunkte des Wohnens: Zentrum und angrenzende Bezirke, Schwabing, Bogenhausen), denen aus den ehemaligen EU-Gastarbeiterländern (Milbertshofen, Westend, östliche Stadtviertel) und denen aus Südosteuropa (Stärkere Klumpung, teilweise periphere Lagen).

Diese unterschiedlichen Muster der Wohnstandorte konnten auch bereits in einer früheren Analyse zum Zuzug aus dem Ausland nach München beobachtet werden. Auch hier zeigten sich Unterschiede in Abhängigkeit der Staatsangehörigkeit (Hanslmaier/Kaiser 2017).

Bei der Analyse der sozialen Segregation haben sich deutliche Unterschiede zwischen den beiden Indikatoren gezeigt.

Während Arbeitslose weniger stark von der übrigen erwerbsfähigen Bevölkerung segregiert sind, trifft dies auf Personen, die in Bedarfsgemeinschaften leben, in stärkerem Maße zu.

Weiterhin zeigt sich, dass sich soziale und ethnische Segregation überlagern.

58

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Insgesamt ist das Niveau der Segregation in München weniger stark ausgeprägt, wie bereits andere Studien (u. a. Dohnke et al. 2011, vom Berge et al. 2014) gezeigt haben; wenngleich einzelne Gruppen, bestimmte Nation oder SGB II Empfänger durchaus höhere Werte aufweisen.

Ein Erklärung der einzelnen Segregationsmuster kann mit den vorliegenden Daten nicht geleistet werden. Gleichwohl lassen sich verschiedene München-spezifische Faktoren anführen, von denen ein Effekt auf die Muster räumlicher Ungleichheit anzunehmen ist: Unterschiede zwischen den Nationen sind auch durch unterschiedliche Zuwanderungszeiträume und die jeweilige Angebotsstruktur des Wohnungsmarktes beeinflusst.

Darüber hinaus ist zu vermuten, dass angesichts des enorm angespannten Wohnungsmarktes auch Lock-in-Effekte auftreten.

Damit ist gemeint, dass Menschen ihre bisherige Wohnung nicht aufgeben, obwohl diese z. B. zu groß oder zu klein ist, da es keine (bezahlbare) Alternative gibt. Dadurch ergibt sich eine sinkende Umzugsbereitschaft auch in die Mittelschicht hinein.

Die dadurch insgesamt reduzierte Umzugsdynamik bremst im Nebeneffekt Entmischungstendenzen (vgl. Franke et al.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

2017). Schließlich trägt auch die in der Landeshauptstadt seit Jahrzehnten praktizierte Wohnungspolitik, die darauf abzielt, die soziale Mischung in den einzelnen Quartieren zu erhalten, dazu bei, sozialräumliche Disparitäten zu dämpfen.

Das in den vorliegenden Analysen verwendete Instrument des Dissimilaritätsindex (Duncan und Duncan 1955) eignet sich gut zur Beschreibung von Ausmaß und Entwicklung von Segregation und wird in den meisten Studien eingesetzt. Der Index hat aber den Nachteil, dass er nur beschreibend ist. Es können keine Aussagen über die Signifikanz von Ausmaß und Entwicklung getroffen werden. In den Analysen beobachtete, nur geringfügige Änderungen des Indexwertes können dementsprechend auch auf zufällige Prozesse zurückzuführen sein. Abhilfe könnten hier (deutlich komplexere) Simulationsverfahren schaffen (u. a. Leckie et al. 2012) Abschließend lässt sich sagen, dass das Thema der sozialräumlichen Mischung in der Stadtentwicklungsplanung der Landeshauptstadt München eine große Bedeutung hat. In der Stadtentwicklungskonzeption Perspektive München ist das Ziel des dauerhaften Erhalts der „Münchner Mischung“ verankert. Es geht dabei um eine breite Streuung von Einkommens-

gruppen und entsprechenden Wohnungsangeboten in allen Quartieren, für ein friedliches und solidarisches Miteinander.

Segregation und die Bildung von benachteiligten Stadtquartieren in einer sich zunehmend diversifizierenden Stadtgesellschaft soll verhindert werden. Die Segregationsindizes liefern einfach verständliche und anschauliche Kennzahlen, an Hand derer sich räumliche Ungleichheit in München beobachten lässt. Eine besondere Stärke liegt in der Möglichkeit gezielt einzelne Subgruppen zu betrachten. Dadurch lassen sich für die Gesamtstadt bedeutsame Entwicklungen identifizieren und diese Informationen für die Ableitung von Strategien und Maßnahmen nutzen. Neben der gesamtstädtischen Sichtweise liefert die Betrachtung räumlicher Muster Hinweise, um zielgruppenspezifische Angebote auch räumlich adäquat auszugestalten.

1 2

Nur für Ausländerinnen und Ausländer, bezogen auf die erste Staatsangehörigkeit.

Nicht zugeordnet wurden Personen mit einer Staatsangehörigkeit der Länder Nigeria, Brasilien, Vereinigte Arabische Emirate, Togo, Mexiko und Kolumbien

Literatur Bömermann, H. (2011): Leben Berliner mit Migrationshintergrund segregiert? Zeitschrift für amtliche Statistik Berlin Brandenburg 3/2011: 54–72.

Dohnke, J./Seidel-Schulze, A./Häußermann, H. (2011): Segregation, Konzentration, Polarisierung – sozialräumliche Entwicklung in deutschen Städten 2007–2009. Difu-Impulse Bd. 4/2012. Berlin: Difu.

Duncan, O./Duncan, B. (1955): A Methodological Analysis of Segregation Indices. In: American Sociological Review 20 (2): 210–217.

Farwick, A. (2001): Segregierte Armut in der Stadt. Ursachen und soziale Folgen der räumlichen Konzentration von Sozialhilfeempfängern. Opladen: Leske + Budrich.

Farwick, A. (2004): Segregierte Armut: Zum Einfluss städtischer Wohnquartiere auf die Dauer von Armutslagen. In: Häußermann, H./Kronauer, M./Siebel, W. (Hrsg.): An den Rändern der Städte. Frankfurt am Main: Suhrkamp: 286–314.

Farwick, A. (2012): Segregation. In: Handbuch Stadtsoziologie. Eckardt, F. (Hrsg.). Wiesbaden: VS Verlag: 381–419.

Franke, T./Pätzold, R./Reimann, B./Strauss, W.-C./ zur Nedden, M. (2017): Kommunaler Umgang mit Gentrifizierung. Berlin: Difu.

Friedrichs, J./Triemer, S. (2009): Gespaltene Städte? Soziale und ethnische Segregation in deutschen Großstädten. Wiesbaden: VS Verlag.

Hanslmaier,M./Kaiser, B. (2017): Arrival City – Räumliche Muster von Zuwanderung aus dem Ausland in der Landeshauptstadt München.

Stadtforschung und Statistik 30 (2): 44–53.

Häußermann, H. (2007): Ihre Parallelgesellschaften, unser Problem. Sind Migrantenviertel ein Hindernis für Integration? Leviathan 35 (4): 458–469.

Häußermann, H./Siebel, W. (2004): Stadtsoziologie. Eine Einführung. Frankfurt a. M.: Campus.

Leckie, G./Pillinger, R./Jones, K./Goldstein, H. (2012): Multilevel Modeling of Social Segregation. Journal of Educational and Behavioral Statistics 37 (1): 3–30.

Oberwittler, D. (2004): Stadtstruktur, Freundeskreise und Delinquenz. Eine Mehrebenen-Analyse zu sozialökologischen Kontexteffekten auf schwere Jugenddelinquenz. In: Oberwittler, D./Karstedt, S. Soziologie der Kriminalität, Sonderheft 43 der Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie.

Wiesbaden: Westdeutscher Verlag: 135–170.

Oberwittler, D. (2007): The Effects of Neighbourhood Poverty on Adolescent Problem Behaviour – A Multi-Level Analysis differentiated by Gender and Ethnicity. In: Housing Studies 22 (5): 781–803.

Teltemann, J./Dabrowski, S./Windzio, M. (2013): Ethnische Segregation in deutschen Großstädten – Abschottung oder sozioökonomische Restriktion? Migremus Arbeitspapiere Nr. 1/2013. Bremen: Universität Bremen.

Vom Berge, P./Schanne, N./Schild, C.-J./Trübswetter, P./Wurdack, A./Petrovic, A. (2014): Eine räumliche Analyse für Deutschland. Wie sich Menschen mit niedrigen Löhnen in Großstädten verteilen. Nürnberg : IAB-Kurzbericht 12

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

59

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Anna Dunkl, Aura Moldovan und Tim Leibert

Innerstädtische Umzugsmuster ausländischer Staatsangehöriger in Leipzig: Ankunftsquartiere in Ostdeutschland?

Der Beitrag untersucht mittels kleinräumiger Melderegisterdaten die innerstädtischen Umzugsmuster ausländischer Staatsangehöriger in Leipzig und interpretiert diese mit Blick auf den Arrival City-Ansatz. Die Analyse weist unterschiedliche räumliche Mobilitätsmuster für die betrachteten Ausländergruppen nach.

Dennoch finden Umzüge der meisten Gruppen hauptsächlich nahräumig und innenstadtnah statt. Eine deutliche Ausnahme bilden die Staatsangehörigen aus den Hauptherkunftsländern Syrien, Afghanistan und Irak, deren weiträumige Umzüge in hohem Maße auf administrative Entscheidungen bei der Standortwahl von Gemeinschaftsunterkünften zurückgeführt werden können.

Anna Dunkl M. Sc. Stadt- und Regionalplanung. Seit 2018 Wissenschaftliche Mitarbeiterin am Leibniz-Institut für Länderkunde in Leipzig, Abteilung Regionale Geographie Europas; Themenschwerpunkte: nachhaltige Wohnraumversorgung, Stadt-UmlandBeziehungen, Wanderungsverflechtungen und demografischer Wandel. : A_Dunkl@ifl-leipzig.de Aura Moldovan M. A. Soziologie. Seit 2018 Wissenschaftliche Mitarbeiterin am Leibniz-Institut für Länderkunde in Leipzig, Abteilung Regionale Geographie Europas; Themenschwerpunkte: Raumsoziologie, Humangeographie, Polarisierungs- und Peripherisierungsprozesse, Migration und demografischer Wandel. : A_Moldovan@ifl-leipzig.de Dr. Tim Leibert Dipl.-Geograph. Seit 2006 Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Leibniz-Institut für Länderkunde in Leipzig, Abteilung Regionale Geographie Europas; Themenschwerpunkte: internationale und Binnenwanderungen, Regionalentwicklung, demografischer Wandel und Peripherisierung ländlicher Räume. : T_Leibert@ifl-leipzig.de Schlüsselwörter: innerstädtische Umzüge – Wanderungsverflechtungen – Arrival City – Integration von Geflüchteten – internationale Mobilitätsmuster – Leipzig

60

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

1

Einleitung und Forschungsbedarf

Umzugsmuster entstehen aus kumulierten individuellen Wohnstandortentscheidungen. Diese Entscheidungen werden einerseits von den Wohnpräferenzen und sozio-ökonomischen Ressourcen der Umziehenden, andererseits von bestehenden Marktangeboten, möglichen Diskriminierungen sowie Suchräumen und -strategien beeinflusst (Hanslmeier u. Kaiser 2017: 44; Horr 2008: 176 ff.; Teltemann et al. 2015: 86). Nicht zuletzt seit der sogenannten „Flüchtlingskrise“ wird - Stichwort Wohnsitzauflage – verstärkt über eine „Überforderung der Städte bei Integrationsaufgaben“ diskutiert und gefordert, anerkannte Geflüchtete „angemessen auf Städte und ländliche Gebiete zu verteilen“, um Integration leichter steuern zu können (Deutscher Städtetag 2016). Andererseits wird in der wissenschaftlichen Literatur der Beitrag von Migrant*innen zur (ökonomischen) Revitalisierung von Innenstädten betont (z. B. Haase et al. 2010; Yildiz 2011). Mit dem Konzept der „Arrival City“ (Saunders 2013) wird die Rolle bestimmter Stadtteile oder Nachbarschaften als Ankunftsquartiere in den Fokus gerückt und deren Rolle im Integrationsprozess hervorgehoben: Die Ankunftsquartiere mit ihren ethnischen Netzwerken dienen als „Sprungbretter für den sozialen Aufstieg“, als Durchgangsstationen mit hoher Fluktuation, da die „Aufsteiger“ bald in andere – bessere – Viertel abwandern (Vöckler 2018: 48). Die Ankunftsquartiere zeichnen sich durch ethnische und soziale Segregation, konstant hohe Fluktuation, eine länger ansässige migrantische „Sockelbevölkerung“, Arbeitsplätze für Geringqualifizierte und „migrationstypische Opportunitäten“, z. B. kulturspezifische Dienstleistungsangebote, aus (Kurtenbach 2015: 25 f.). Wiesemann (2008) zeigt anhand der Wohnstandortwahl türkischer Migrant*innen, dass insbesondere ethnisch-verbundene und preisbewusste Haushalte im Ankunftsquartier verbleiben (und die „Sockelbevölkerung“ bilden), während bildungsorientierte und ethnisch-distanzierte Haushalte abwandern. Auch andere Studien (z. B. Ostendorf u. Musterd 2011) zeigen, dass Integrationspfade und sozialer Aufstieg von Migrant*innen eng mit innerstädtischen und stadtregionalen Wohnstandortverlagerungen verknüpft sind.

Im vorliegenden Beitrag gehen wir anhand einer Analyse der innerstädtischen Umzugsmuster in der Stadt Leipzig der Frage nach, ob ähnliche Muster auch in einem urbanen Kontext mit „junger“ Migrationsgeschichte und niedrigen Ausländeranteilen festzustellen sind. Dabei blicken wir auf ausländische Staatsangehörige, die bereits in Leipzig leben

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

und die innerhalb der Stadt eine neue Wohnung beziehen.

Dies bietet einen Einblick in eventuelle Segregationsprozesse. Mit Blick auf den Arrival City-Ansatz werden Mobilitätsmuster verschiedener Gruppen ausländischer Staatsangehöriger beleuchtet und dem Umzugsverhalten deutscher Staatsangehöriger gegenübergestellt. Gibt es ausgeprägte Fortzugsbewegungen aus bestimmten Ortsteilen? Zeigen die unterschiedlichen Nationalitätengruppen unterschiedliche Umzugsmuster? Wenn ja: wie unterscheiden sich diese? Um diesen Fragen nachzugehen, wird eine deskriptive Analyse der Umzugsmuster zwischen den Leipziger Ortsteilen unternommen. Dazu wurden Melderegisterdaten vom Amt für Statistik und Wahlen der Stadt Leipzig genutzt. Umzüge zwischen den 63 Ortsteilen werden für die Jahre 2014–2017 kumuliert dargestellt. Es werden dabei die relevantesten Ausländergruppen für die Stadt betrachtet: - EU15+2 (süd-, west- und nordeuropäische EU-Staaten sowie Malta und Zypern) - MOE (mittel- und osteuropäische EU-Staaten ohne Bulgarien und Rumänien) - Südosteuropa (Bulgarien und Rumänien) - Osteuropa (Weißrussland, Russische Föderation, Ukraine) - Hauptherkunftsländer von Geflüchteten (Afghanistan, Irak, Syrien) - Vietnam.

Wachstum der Stadt sank der Wohnungsleerstand zwischen 2003 und 2017 von 19 % auf 4 % (Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2010: 14; 2018: 28) und es kam zu signifikanten Steigerungen der Angebotsmieten von 25 % zwischen 2013 und 2017 (Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2018: 38). All dies führte zu einer zunehmenden Anspannung des Leipziger Wohnungsmarkts und zu einer Abnahme der innerstädtischen Mobilität (ebd.: 13).

Der Zugang zu bezahlbarem Wohnraum ist, ebenso wie der Zugang zu Beschäftigungsmöglichkeiten und ethnischen Netzwerken, für Neuzuwandernde von zentraler Bedeutung für die Integration und ein Charakteristikum von Ankunftsvierteln (Saunders 2018: 25). Auch die Nachbarschaft im Ortsteil spielt eine sehr große Rolle bei der (un)erfolgreichen Integration (Hanslmeier u. Kaiser 2017: 44), so dass sich Zu- und Fortzüge immer teilräumlich auswirken. Vor dem Hintergrund der Diskussion um „Arrival Cities“/Ankunftsquartiere stellt sich die Frage, ob in Leipzig unterschiedliche Ausländergruppen vergleichsweise gut oder schlecht angekommen sind, ob sie die neue Wohnung in der Nähe des alten Wohnstandorts suchen oder in andere Ortsteile ziehen, und auch, ob sich deren Bewegungskorridore und -richtungen erheblich von den Mustern der deutschen Staatsangehörigen unterscheiden. Daher werden im Folgenden differenzierter die Umzugsmuster der unterschiedlichen Gruppen beleuchtet.

2

3

Leipzig – Eine kurze Geschichte der internationalen Migration

Aufgrund der politischen Rahmenbedingungen der DDR war Leipzig vor Mitte der 1990er Jahre eine ethnisch weitgehend homogene Stadt (Budnik et al. 2016: 33, 37) – und ist dies im Vergleich zu westdeutschen Städten ähnlicher Größe bis heute. Der Bevölkerungsanteil der Ausländer*innen ist zwischen 1990 und 2017 von ca. 3 % auf 9,5 % angestiegen; der Anteil der Personen mit Migrationshintergrund liegt derzeit bei 14,1 % (Werner et al. 2018: 120; Stadt Leipzig 2019b: 5).

Ab 2010 nahm die Zuwanderung ausländischer Staatsangehöriger, zunächst meist aus dem EU-Ausland, später auch aus weiteren Staaten sowie aus anderen Bundesländern, zu (Martin u. Schultz 2017: 5 f.). Eine neue Phase der internationalen Zuwanderung begann 2015 mit dem Zuzug von Geflüchteten aus Bürgerkriegsländern und der Errichtung einer Erstaufnahmeeinrichtung im Stadtgebiet (Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2017: 13). Aufgrund dieser spezifischen Zuwanderungsgeschichte ist keine einzelne Nationalität dominant in der Bewohnerschaft Leipzigs vertreten. Die Mehrheit der ausländischen Staatsbürger*innen stammt jedoch aus Osteuropa (Martin 2018a: 8, 10). Syrer*innen machten 2017 mit ca. 8.400 Personen die zweitgrößte migrantische Gruppe aus (Martin 2018a: 10).

In den letzten Jahren entwickelte sich Leipzig nach jahrzehntelanger Schrumpfung zur am stärksten wachsenden kreisfreien Stadt Deutschlands (2010 bis 2016, BBSR 2018).

Dabei trugen zwischen 2007 und 2017 Menschen mit Migrationshintergrund zu 53,8 % zur Zuwanderung nach Leipzig und dementsprechend auch wesentlich zum Wachstum und zur Verjüngung der Stadt bei (Martin 2018a: 7, 9). Parallel zum

„Hotspots“ vs. die Bedeutung nahräumlicher Umzüge ausländischer Staatsangehöriger

Die meisten innerstädtischen Zuzüge von Ausländer*innen hatten zwischen 2014 und 2017 – weitgehend unabhängig von der Nationalität - die Ortsteile Neustadt-Neuschönefeld (1.819), Volkmarsdorf (2.752) und Zentrum-Südost (3.817) zum Ziel, also die Ortsteile mit den höchsten Ausländeranteilen (Karte 1). Trotz dieser markanten Hotspots konzentrieren sich die innerstädtischen Umzugsbewegungen der Ausländer*innen nicht auf wenige ausgewählte Ortsteile, sondern flächig auf Gebiete in der Innenstadt und am Innenstadtrand. Die Ausnahme bildet hier der Stadtbezirk West als bedeutendes Zuzugsgebiet am Stadtrand. Insgesamt zeigt sich bei einer Korrelationsanalyse für die Gesamtstadt ein deutlicher Zusammenhang zwischen den beiden Variablen „Anzahl der Ausländer*innen“ und „Anzahl der innerstädtisch zuziehenden Ausländer*innen pro Ortsteil“. Die Zahl der Zuzüge steigt deutlich mit dem Ausländeranteil (SpearmanKorrelationskoeffizient rho = 0,970, statistisch signifikant mit p = 0,000). Ortsteile mit hohem Ausländeranteil können für Neuankommende oder für Umziehende attraktiv sein, wenn diese vor Ort auf bestehende Kontakte und Ressourcen von Familienmitgliedern oder Freunden sowie auf aufgebaute ethnische Infrastrukturen und Arbeitsmärkte zurückgreifen können und an diesen Orten das Risiko auf Wertkonflikte reduziert ist (Teltemann et al. 2015: 86, 99).

Die Ortsteile mit einem hohen innerstädtischen Zuzug von ausländischen Staatsangehörigen zeichnen sich auch durch erhöhte Fortzugszahlen aus (rho = 0,928, p = 0,000).

Die größten Differenzen zwischen Zu- und Fortgezogenen

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

61

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

bestehen in den Ortsteilen Seehausen, Zentrum und DölitzDösen; die Erklärung dafür ist die gesteuerte Unterbringung von Geflüchteten (Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2017: 13). Innerstädtische Bewegungsmuster wurden durch die Errichtung und Schließung von großen Gemeinschaftsunterkünften für Geflüchtete stark beeinflusst; so wurden beispielsweise 2017 sechs Unterkünfte mit 950 Plätzen geschlossen (Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2018: 8).

Die Kommunale Bürgerumfrage 2017 ergab, dass 51 % aller Leipziger*innen mit absehbarer Umzugsbereitschaft in den nächsten zwei Jahren einen innerstädtischen Umzug anvisieren (Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen 2018a: 43). 37 % der umzugswilligen Befragten geben an, sich innerhalb ihres aktuellen Wohnviertels eine neue Wohnung suchen zu wollen, weitere 30 % möchten zumindest im selben Stadtbezirk bleiben, während das übrige Drittel einen anderen Bezirk präferiert (ebd.: 44 f.). Als Hauptmotiv für einen möglichen Umzug wird nur zu 9 % eine Unzufriedenheit mit dem Wohnumfeld genannt. Am häufigsten (26 %) geben die Befragten wohnungsbezogene Gründe an (ebd.: 45 f.). Im Folgenden wird die Bedeutung nahräumlicher Umzüge (auf Ortsteil- und Stadtbezirksebene) der ausländischen Nationalitätengruppen und der der deutschen Staatsangehörigen

dargestellt. Damit soll das reale Umzugsverhalten mit dem in der Bürgerbefragung geäußerten Interesse am bekannten Wohnumfeld abgeglichen werden. Insgesamt wird so die Bedeutung des Nahraums (und damit möglicherweise ein Ausdruck von individuellen Wohnstandortpräferenzen bzw. der Identifizierung mit dem Ortsteil) der Bedeutung von Hotspots bei der innerstädtischen Mobilität von Ausländer*innen gegenübergestellt.

Bei der deutschen Bevölkerung machten ortsteilinterne Umzüge rund 26 % der innerstädtischen Wohnstandortverlagerungen zwischen 2014 und 2017 aus (Tab. 1 und Karte 2). Bei den ausländischen Leipziger*innen sind 17,4 % der Umzüge ortsteilinterne Wanderungen. Dieser Wert wird stark vom geringen Anteil der ortsteilinternen Umzüge bei afghanischen, irakischen und syrischen Staatsangehörigen (11,3 %) beeinflusst. Die entsprechenden Anteile bei den Südost- sowie Mittel- und Osteuropäer*innen (beide ca. 24 %) sowie der Vietnames*innen (28,1 %) unterscheiden sich dagegen nur geringfügig von denen der Deutschen. Den geringsten Anteil an ortsteilinternen Fortzügen von allen Ausländer*innen insgesamt weist mit 13,3 % der Stadtbezirk Nord auf, den höchsten Wert der Stadtbezirk Mitte (19,6 %). Erneut besteht eine starke Korrelation zwischen den Ortsteilen mit einem hohen Zuzug von Ausländer*innen („Hotspots“) und hohen ortsteilinternen

Karte 1: Umzugsbewegungen ausländischer Staatsangehöriger innerhalb der Ortsteile und Stadtbezirke in Leipzig 2014–2017

Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, 2018(b); Stadt Leipzig 2019a

62

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Umzugsraten (rho = 0,958, bei p = 0,000), was auf eine hohe Fluktuation der Einwohner*innen deutet.

Fast die Hälfte der Umzüge der deutschen Leipziger*innen fanden zwischen 2014 und 2017 innerhalb der HerkunftsStadtbezirke statt (Tab. 1 und Karte 2). Bei ausländischen Staatsangehörigen bezog nur rund ein Drittel eine neue Wohnung im gleichen Stadtbezirk. Bei den Menschen aus den Hauptherkunftsländern sind die Anteile wiederum am geringsten: Nur ein Viertel der Umzüge fand bezirksintern

statt. Das in der Bürgerbefragung geäußerte Interesse am nahräumlichen Umfeld (Ortsteil und Stadtbezirk) kann also auch für die Ausländergruppen, mit Ausnahme der afghanischen, irakischen und syrischen Staatsangehörigen, bestätigt werden.

Der geringe Anteil an ortsteil- und bezirksinternen Umzügen bei dieser Gruppe ist in der gesteuerten Unterbringung in Gemeinschaftsunterkünften und Häusern für gemeinschaftliches Wohnen begründet.

Tabelle 1: Anteil der ortsteil- und stadtbezirksinternen Fortzüge an innerstädtische Umzügen nach Nationalitätsgruppen und Stadtbezirke, 2014–2017 Gruppe

Alle Ausländer*-innen

EU15+2

Südosteuropa

Mittel- und Osteuropa (EU)

Osteuropa (nicht EU)

Hauptherkunftsländer

Vietnam

Deutsche

Leipzig gesamt

Fortzüge gesamt

38.171

3.770

1.938

2.665

2.580

12.425

1.114

151.703

190.152

Fortzüge

Anzahl

0 Stadtbezirk Mitte

1 Stadtbezirk Nordost

2 Stadtbezirk Ost

3 Stadtbezirk Südost

4 Stadtbezirk Süd

5 Stadtbezirk Südwest

6 Stadtbezirk West

7 Stadtbezirk AltWest

8 Stadtbezirk Nordwest

9 Stadt- Gebezirk samt Nord

OTintern

6.643

19,58

17,28

16,96

15,16

19,41

17,23

19,16

13,78

19,72

13,33

17,40

BEZintern

12.896

37,08

28,46

43,31

20,84

29,99

32,42

43,36

25,82

27,77

23,69

33,78

OTintern

795

20,56

27,89

18,43

18,21

29,12

16,85

15,75

22,40

20,73

18,98

21,09

BEZintern

1.480

48,41

40,14

36,86

23,57

40,56

33,97

38,36

37,18

31,71

33,94

39,26

OTintern

468

22,77

27,13

23,25

27,03

13,73

19,40

43,66

28,87

13,68

24,39

24,15

BEZintern

908

42,08

36,70

58,05

31,08

28,43

44,03

67,61

45,70

28,42

43,09

46,85

OTintern

646

25,31

31,41

18,95

28,42

23,53

26,19

24,55

22,15

20,95

27,82

24,24

BEZintern

1.213

41,52

50,26

46,90

33,33

39,57

50,00

65,87

37,46

50,00

47,18

45,52

OTintern

548

21,77

24,66

19,65

21,58

25,33

18,87

25,21

12,31

22,45

20,87

21,24

BEZintern

999

43,54

32,19

44,75

30,71

32,89

40,57

51,26

25,64

26,53

32,52

38,72

OTintern

1.405

10,74

11,94

14,18

9,39

7,24

11,02

19,78

5,38

13,84

4,56

11,31

BEZintern

3.055

19,41

18,89

40,65

14,90

17,95

14,70

44,52

13,24

18,21

10,25

24,59

OTintern

313

30,61

38,20

20,97

21,43

23,88

19,05

15,38

31,94

15,25

38,57

28,10

BEZintern

457

45,92

49,44

43,15

23,02

34,33

23,81

53,85

40,28

15,25

51,12

41,02

OTintern

39.371

16,89

29,61

25,84

28,70

30,92

23,32

30,42

25,33

29,64

24,48

25,95

BEZintern

72.248

36,68

51,23

50,38

44,87

50,21

45,23

59,34

47,46

46,63

49,36

47,62

OTintern

46.016

17,72

27,40

23,39

26,78

29,11

22,59

27,79

23,31

27,68

22,65

24,20

BEZintern

85.167

36,77

47,17

48,40

41,49

47,03

43,74

55,60

43,68

42,93

45,16

44,79

Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen 2018(b), 2019(a)

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

63

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Karte 2: Ortsteil- und bezirksinterne Umzüge von deutschen und ausländischen Staatsangehörigen in Leipzig 2014–2017

Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, 2018(b), 2019(a)

Karte 3: Innerstädtische Umzüge von deutschen und ausländischen Staatsangehörigen in Leipzig 2014–2017

Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, 2018(b), 2019(a)

64

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

4

Analyse der innerstädtischen Umzugsmuster ausländischer Staatsangehöriger

Ein erster Blick auf die Umzugsbewegungen der Deutschen zeigt, dass diese hauptsächlich nahräumlich und am Innenstadtrand wandern. Die hohe Bedeutung der ortsteilinternen Umzüge wird in Karte 3 deutlich: Die zwölf größten Umzugsströme finden innerhalb von innenstadtnahen Ortsteilen statt, wie der Südvorstadt (insgesamt 2.576 umgezogene Personen), Connewitz (2.176), Reudnitz-Thonberg (1.876), oder auch Richtung Stadtrand innerhalb von Paunsdorf (1.339 Personen) oder Lausen-Grünau (1.141 Personen). Die meisten Umzüge zwischen zwei Ortsteilen fanden von der Südvorstadt nach Connewitz statt.

Aufgrund der unterschiedlichen Absolutwerte in den beiden Einwohnergruppen treten Unterschiede oder Ähnlichkeiten zwischen Deutschen und Ausländer*innen in Karte 3 nicht klar hervor. Betrachtet man die Ausländergruppen jedoch getrennt, werden die jeweiligen Bewegungsmuster deutlicher. Karte 4 zeigt, dass bei den ausländischen Staatsangehörigen die Umzugsbewegungen auch eher innenstadtnah stattfinden. Staatsangehörige der EU15+2 Länder ziehen hauptsächlich im zentralen und südwestlichen Teil der Stadt um, vorwiegend im gleichen oder in benachbarte Ortsteile: Innerhalb des Stadtbezirks Mitte (Maximalwert: 140 Umzüge innerhalb von Zentrum-Südost), der Ortsteile Südvorstadt (74 umgezogene Personen), Altlindenau (49) und Connewitz (46)

sowie zwischen diesen Ortsteilen. Der weiteste zahlenmäßig bedeutsame Umzugsstrom der Süd- und Westeuropäer*innen ist von Grünau-Mitte nach Zentrum-Südost. Diese Umzüge können potenziell dadurch erklärt werden, dass es dort ein studentisches Wohnheim gibt, von dem Studierende nach Ersteinzug in die Stadt in WGs oder eigene Wohnungen umziehen (Bode u. Wiest 2013: 11).

Die aus den mittel- und osteuropäischen EU-Staaten (ohne Bulgarien und Rumänien) stammenden Leipziger*innen ziehen tendenziell auch nahräumlich um. Dabei ist der innenstadtnahe zentral-östliche und zentral-westliche Teil der Stadt von größerer Bedeutung, mit den größten Werten innerhalb von Altlindenau (54 Personen), Volkmarsdorf (49) und Zentrum-Südost (48), sowie von Plagwitz nach Kleinzschocher (32). Ausländer*innen aus Bulgarien und Rumänien ziehen bevorzugt im östlichen Teil der Stadt um, innerhalb von Volkmarsdorf (60 Personen), Neustadt-Neuschönefeld (55) sowie zwischen diesen Ortsteilen. Russische, ukrainische und weißrussische Staatsangehörige ziehen im Vergleich zu den bisher genannten Gruppen häufiger auch über größere Entfernungen um, jedoch sind auch hier die ortsteilinternen (innerhalb von Zentrum-Südost: 82 Personen, Neustadt-Neuschönefeld: 46 Personen, Lößnig: 36 Personen) und die nahräumigen Umzüge (33 Personen von Reudnitz-Thonberg nach Volkmarsdorf ) am bedeutendsten. Auffällig ist die Bedeutung der Großwohnsiedlungen Grünau und Paunsdorf für das Umzugsverhalten der Osteuropäer*innen. Ausländer*innen aus Vietnam ziehen

Karte 4: Innerstädtische Umzüge von ausländischen Staatsangehörigen in Leipzig 2014–2017

Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, 2018(b)

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

65

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

sehr nahräumlich um, hauptsächlich innerhalb von Eutritzsch (53 Personen) oder, als einziger größerer Umzugsstom über die Grenzen eines Ortsteils hinaus, von Reudnitz-Thonberg ins benachbarte Neustadt-Neuschönefeld.

Insgesamt weisen die beschriebenen Gruppen ausländischer Staatsangehöriger unterschiedliche Bewegungsmuster mit verschiedenen Hotspots auf. Mit dem Fokus auf den südwestlichen Teil der Stadt kommen die Umzüge der EU15+2Gruppe dem Bewegungsmuster der Deutschen am nächsten.

Als allgemeine Tendenz zeigt sich jedoch, dass alle Ausländergruppen tendenziell in Ortsteile ziehen, in denen der Anteil der aus demselben Land stammenden Einwohner*innen am höchsten ist (Martin 2018b: 15). Es zeichnet sich also eine räumliche Konzentration ausländischer Gruppen ab - entweder als Präferenz der Zuziehenden, die sich durch vorhandene ethnische Ökonomien (formeller und informeller Art) unterstützt fühlen, oder aufgrund von Diskriminierung seitens der Vermieter*innen (Staubach 2013: 255).

Auf Karte 5 werden die Umzüge der Staatsangehörigen aus den Hauptherkunftsländern der Geflüchteten dargestellt, weil sie sich von der Anzahl her deutlich von allen anderen Gruppen unterscheiden und viele Umzugsströme über 100

Personen aufweisen. Diese Umzüge können hauptsächlich anhand der 32 bestehenden und der 11 2015/2016 geschlossenen Gemeinschaftsunterkünfte erklärt werden. So zeigt die Karte viele Fortzüge aus Ortsteilen mit geschlossenen Gemeinschaftsunterkünften, entweder in Gemeinschaftsunterkünfte in anderen Ortsteilen (z. B. von Zentrum-Südost nach LausenGrünau bzw. Paunsdorf ) oder in noch betriebene Einrichtungen im selben Ortsteil (z. B. innerhalb von Grünau-Mitte). Der mit 442 Personen stärkste Umzugsstrom steht in Zusammenhang mit der Verlegung (und späteren Schließung) der Erstaufnahmeeinrichtung Seehausen nach Mockau-Nord. Dies macht den großen Einfluss administrativer Entscheidungen auf das Umzugsverhalten der afghanischen, irakischen und syrischen Staatsbürger*innen sichtbar. Die Umzüge, die keine Ortsteile mit Gemeinschaftsunterkünften als Ziel haben, und die – in aller Vorsicht – als eigene Wahl der Umziehenden interpretiert werden können, konzentrieren sich hauptsächlich in Ortsteilen mit Großwohnsiedlungen und niedrigeren Mieten: innerhalb von Grünau-Mitte (157 Personen), Zentrum-Südost (147) und von Lausen-Grünau nach Grünau-Mitte (105), von Zentrum-Südost nach Grünau-Nord (100) und von Zentrum nach Neulindenau (89 Personen).

Karte 5: Innerstädtische Umzüge von Staatsangehörigen aus den Hauptherkunftsländern (Afghanistan, Irak und Syrien) in Leipzig 2014–2017

Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, 2018(b); Stadt Leipzig 2019(b)

66

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Die hohe Anzahl von Umzügen unter den Staatsangehörigen aus den Hauptherkunftsländern kann, zumindest teilweise, auch auf integrationspolitische Weichenstellungen zurückgeführt werden. Die Stadt Leipzig war in Deutschland eine der Vorreiterinnen für eine dezentrale Unterbringung für Geflüchteten. Schon 2012 hatte die Stadt ein Konzept umgesetzt, das darauf abzielt, Asylbewerber*innen bereits im Asylverfahren möglichst schnell aus größeren in kleinere Gemeinschaftsunterkünfte und anschließend in Mietwohnungen unterzubringen (Werner et al. 2018; Amende 2018). Um den Geflüchteten zu helfen, auf dem zunehmend angespannten Wohnungsmarkt Fuß zu fassen, hat die Stadt 2015/2016 auch Wohnungen mit fünfjährigem Belegungsrecht angemietet (Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau 2018: 42 f.) und ist Partnerschaften mit zivilgesellschaftlichen Vereinen, die Wohnungen für Geflüchtete vermitteln, eingegangen (Werner et al. 2018). Nichtsdestotrotz lebten im März 2018 von den Personen, die Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz erhielten, 43 % noch in einer Gemeinschaftsunterkunft und 46 % der Bewohner*innen einer Gemeinschaftsunterkunft bleiben länger als 24 Monate dort wohnen (Stadt Leipzig 2018: 5 f.). Eine eigenständige und erfolgreiche Wohnungswahl, die ein erstes Zeichen der Integration wäre, erscheint in diesem Kontext schwierig. Dazu tragen nicht nur Wohnungsmarktfaktoren bei wie ein geringes Angebot an bezahlbaren Wohnungen, die den KdU-Sätzen (Kosten der Unterkunft) des Jobcenters entsprechen, oder an Wohnungen für Familien mit mehr als drei Kindern (Amende 2018). Diskriminierung seitens der Vermieter*innen erschwert den Geflüchteten den Zugang zum Wohnungsmarkt erheblich. Laut dem Antidiskriminierungsbüro (ADB) Leipzig und dem gemeinnützigen Verein Kontaktstelle Wohnen werden 60–90 % der Nachfragen zur Vermietung an Geflüchtete abgelehnt, sowohl von privaten Vermieter*innen als auch von Wohnungsgesellschaften (Schilder 2017).

5

Fazit

Die Analyse der innenstädtischen Umzugsmuster ausländischer Staatsangehöriger zeigt, dass sich in Leipzig die betrachteten Ausländergruppen zwischen verschiedenen Ortsteilen bewegen und eigene Mobilitätsmuster und Hotspots bilden. Insgesamt wird jedoch hauptsächlich innenstadtnah umgezogen, Zentrum-Südost, Neustadt-Neuschönefeld und Volkmarsdorf sind für alle Gruppen relevante Zu- und Fortzugsgebiete. Stärkere Umzugsströme von oder nach Ortsteilen am Stadtrand treten selten auf, eine bedeutende Ausnahme stellen die Großwohnsiedlungen Grünau und Paunsdorf dar.

Insgesamt wird auch nahräumig umgezogen. Die ähnlichen, relativ großen Werte bei ortsteil- und stadtbezirksinternen Umzügen zwischen den meisten Ausländergruppen und den deutschen Einwohner*innen könnten als eine hohe Zufriedenheit mit dem bestehenden Wohnumfeld gedeutet werden. Nur bei den Staatsangehörigen aus den Hauptherkunftsländern werden weiträumigere Umzüge aufgezeichnet, diese können jedoch vielfach auf administrative Entscheidungen bei der Standortwahl von Gemeinschaftsunterkünften zurückgeführt werden.

Mit Blick auf den Arrival City-Ansatz werden anhand der beschriebenen Analyse Merkmale von Ankunftsquartieren erkennbar. Zum einen deuten die hohen Zahlen von Umzügen in die Ortsteile mit den größten Ausländeranteilen auf eine ethnische Segregation - inwiefern die Ursachen dafür freiwillig oder erzwungen sind, bleibt anhand der analysierten Daten jedoch offen. Zum zweiten weisen die hohen Korrelationswerte zwischen Zu- und Fortzugsanzahl sowie zwischen Zuzugs- und ortsteilinterner Umzugsanzahl auf eine hohe Fluktuation von Ausländer*innen hin. Daten aus dem Einwohnermeldeamt enthalten selbstverständlich keine Angabe zu Umzugsgründen. Es bleibt folglich unklar, ob individuelle Wohnstandortentscheidungen vorrangig durch Faktoren auf der Haushalts- oder auf der Angebotsseite beeinflusst wurden (Hanslmaier u. Kaiser 2017: 44) und welche Rolle das Wohnen in den identifizierten Hotspots in Bezug auf die Integration und den sozialen Aufstieg der Individuen spielt. Die Ergebnisse der Analyse dienen zunächst der Formulierung weitergehender Forschungsfragen zu den Gründen für Umzugsentscheidungen, zu möglichen ethnischen Netzwerken und Kooperationen in den Ankunftsquartieren oder zu potenziellen Konflikten und Diskriminierungen, die Ausländergruppen in der Stadt erfahren.

Die Interpretation der Umzugsdaten aller Ausländer*innen wird erschwert durch deutliche demographische und sozioökonomische Unterschiede zwischen und innerhalb der Gruppen von Leipziger*innen unterschiedlicher Nationalitäten.

Die Ausstattung mit Ressourcen sowie das erfahrene Maß an Diskriminierung unterscheiden sich ebenfalls zwischen unterschiedlichen Personengruppen (Hanslmaier u. Kaiser 2017: 44). Nichtsdestotrotz deutet der erhebliche Unterschied zwischen den Staatsangehörigen aus den Hauptherkunftsländern und den anderen ausländischen Gruppen, sowohl bei den Zahlen ortsteil- und stadtbezirksinternen Umzüge als auch bei den Entfernungen bei Umzügen, darauf hin, dass diese in Leipzig noch nicht „angekommen“ sind – sondern erstmal nur untergekommen. Ein abnehmendes Angebot an bezahlbaren Wohnungen und starke Diskriminierung seitens der Vermieter*innen erschwert den Geflüchteten den Übergang aus Gemeinschaftsunterkünften in die eigene Wohnung erheblich und schwächt gleichzeitig ihre Chancen auf Integration. Angesichts des bedeutenden Beitrags, den Ausländer*innen zur demographischen und wirtschaftlichen Revitalisierung von Innenstädten erbringen könnten (Haase et al. 2010; Yildiz 2011), ist es wichtig, den Zugang zu den notwendigen Integrationsmechanismen zu gewährleisten.

Dabei bestehen für Politik und Wohnungsmarkt noch einige Handlungsbedarfe.

Hinweis auf Projekt und Projektförderung Der vorliegende Beitrag beruht auf dem von der Leibniz-Gemeinschaft im Rahmen des Programms „Leibniz-Transfer“ geförderten Projekt hin&weg.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

67

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Literatur Amende, Olav (2018): Initiative für ein würdevolles Wohnen – Über die Arbeit der Kontaktstelle Wohnen. In: Leipziger Internet Zeitung, 11.12.2018. Online verfügbar https://www.l-iz. de/politik/engagement/2018/12/Initiativefuer-ein-wuerdevolles-Wohnen-–-Ueber-dieArbeit-der-Kontaktstelle-Wohnen-249346, zuletzt geprüft am 03.07.2019.

BBSR – Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (Hrsg.) (2018a): Deutschland wächst – aber nicht überall. Online verfügbar unter https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/ Home/Topthemen/2018-bevoelkerung.html, zuletzt geprüft am 06.03.2019.

Bode, Volker; Wiest, Karin (2013): Studierende als Nachfrager auf dem Leipziger Wohnungsmarkt. In: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen (Hrsg.): Statistischer Quartalsbericht IV/2012, S. 10–13.

Budnik, Maria; Grossmann, Katrin; Haase, Annegret; Haid, Christian; Hedke, Christoph; Kullmann, Katharina; Wolff, Manuel (2017): DIVERCITIES: Dealing with Urban Diversity – The Case of Leipzig, Germany. Utrecht: Utrecht University, Faculty of Geosciences.

Deutscher Städtetag (2016): Deutscher Städtetag zum Kabinettsbeschluss Integrationsgesetz: Wohnsitzauflage für verbesserte Integration einsetzen – Kommunen bei Integrationsaufgaben finanziell entlasten. Pressemitteilung vom 25.05.2016. Online verfügbar unter http://www.staedtetag.de/presse/mitteilungen/077847/index.html, zuletzt geprüft am 03.07.2019.

Haase, Annegret; Kabisch, Sigrun; Steinführer, Annett; Bouzarovski, Stefan; Hall, Ray; Ogden, Philip (2010): Emergent Spaces of Reurbanisation: Exploring the Demographic Dimension of Inner-city Residential Change in a European Setting. In: Population, Space and Place 16, S. 443–463.

Hanslmaier, Michael; Kaiser, Brigitte (2017): Arrival City - räumliche Muster von Zuwanderung aus dem Ausland in der Landeshauptstadt München. In: Stadtforschung und Statistik: Zeitschrift des Verbandes Deutscher Städtestatistiker 30 (2), S. 44–53.

Horr, Andreas (2008): Ethnische und soziale Unterschiede der Wohnungssuche und Wohnortwahl. In: Hillmann, Felicitas; Windzio, Michael (Hrsg.): Migration und städtischer Raum. Chancen und Risiken der Segregation und Integration. Opladen, Farmington Hills: Budrich UniPress.

Kurtenbach, Sebastian (2015): Erfassung und Erklärung der kleinräumigen Konzentration der Zuwanderung aus Rumänien und Bulgarien am Beispiel der Stadt Duisburg. In: Stadtforschung und Statistik: Zeitschrift des Verbandes Deutscher Städtestatistiker 28 (2), S. 25–31.

Martin, Andreas (2018a): Leipziger mit Migrationshintergrund 2017. In: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen (Hrsg.): Statistischer Quartalsbericht Leipzig I/2018, S. 7–10.

68

Martin, Andreas (2018b): Leipziger mit Migrationshintergrund 2017 (Teil 2). In: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen (Hrsg.): Statistischer Quartalsbericht Leipzig II/2018, S. 11–15.

Martin, Andreas; Schultz, Andrea (2018): Trends der Wanderungsentwicklung. In: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen (Hrsg.): Statistischer Quartalsbericht Leipzig I/2017, S. 4–8.

Ostendorf, Wim; Musterd, Sako (2011): Ethnic Minorities in Amsterdam: Trapped or Mobile? In: Basten, Ludger (Hrsg.): Zwischen Basel, Bochum und Toronto. Einblicke in die Geographie postindustrieller Stadtentwicklungen, S. 53–82. Berlin: LIT Verlag Saunders, Doug; Roller, Werner (2013): Arrival city. 1. Aufl. München: Pantheon.

Saunders, Doug (2018): Der Umbau der Zwischenstadt. In: Schäfer, Klaus (Hrsg.): Aufbruch aus der Zwischenstadt. Urbanisierung durch Migration und Nutzungsmischung, S. 21–39.

Bielefeld (transcript).

Schilder, Ronny (2017): Geschlossene Gesellschaft – Schwierige Wohnungssuche für Flüchtlinge. In: Freie Presse, 11.11.2017. Online verfügbar unter https://www.freiepresse. de/nachrichten/sachsen/geschlossene-gesellschaft-schwierige-wohnungssuche-fuerfluechtlinge-artikel10050575, zuletzt geprüft am 03.07.2019.

Stadt Leipzig (2018): Aktueller Sachstand und weitere Planungen für die Unterbringung von Geflüchteten in der Zuständigkeit der Stadt Leipzig – Stand: 16.04.2018, Neufassung. VI-Ifo-05666-NF-01. Online verfügbar unter https://ratsinfo.leipzig.de/bi/vo020. asp?VOLFDNR=1009593, zuletzt geprüft am 03.07.2019.

Stadt Leipzig (2019a): Bevölkerungsbestand.

Einwohner mit Migrationshintergund (sic): Ausländer. Angaben für Einwohner mit Hauptwohnsitz. Quelle: Ordnungsamt Leipzig (Einwohnerregister). Stand: 31.12. Online verfügbar unter https://statistik.leipzig.de/statdist/ table.aspx?cat=2&rub=4&item=207, zuletzt geprüft am 26.06.2019.

Stadt Leipzig (2019b): Flüchtlinge in Leipzig.

Online verfügbar unter https://www.leipzig. de/jugend-familie-und-soziales/auslaenderund-migranten/fluechtlinge-in-leipzig/, zuletzt geprüft am 08.05.2019.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen (2016): Ortsteilkatalog 2016. Online verfügbar unter https://www.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-de/Stadt/02.1_Dez1_ Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik_und_ Wahlen/Raumbezug/Ortsteilkatalog_2016. pdf, zuletzt geprüft am 03.07.2019.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen (2018a): Kommunale Bürgerumfrage 2017 Ergebnisbericht.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen (2018b): Umzugsmatrix für die Bevölkerung mit Hauptwohnsitz nach OT‘s. Abfrage nach

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

unterschiedlichen Nationalitätengruppen.

Auswertung am 10.08.2018 (unveröffentlicht).

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen (2019a): Innerstädtische Wanderungsbewegungen der Gesamtbevölkerung 2014–2017 (unveröffentlicht).

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen (2019b): Ortsteilkatalog 2018. Online verfügbar unter https://www.leipzig.de/fileadmin/ mediendatenbank/leipzig-de/Stadt/02.1_ Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik_ und_Wahlen/Raumbezug/Ortsteilkatalog/ Ortsteilkatalog_2018.pdf, zuletzt geprüft am 03.07.2019.

Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau (2010): Monitoringbericht 2009. Kleinräumiges Monitoring der Stadtentwicklung in Leipzig.

Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau (2017): Monitoringbericht Wohnen 2016/2017. Kleinräumiges Monitoring der Stadtentwicklung.

Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau (2018): Monitoringbericht Wohnen 2018.

Staubach, Reiner (2013): Armutszuwanderung aus Südosteuropa: Ansatzpunkte zur Förderung von Diversität in „Ankunftsstadtteilen“.

In: Forum Wohnen und Stadtentwicklung: Zeitschrift des vhw – Bundesverband für Wohnen und Stadtentwicklung 5/2013, S. 254–260.

Teltemann, Jana; Dabrowski, Simon; Windzio, Michael (2015): Räumliche Segregation von Familien mit Migrationshintergrund in deutschen Großstädten: Wie stark wirkt der sozioökonomische Status?. In: Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie 67, S. 83–103.

Vöckler, Kai (2018): Wo man ankommt - die “Arrival City” Offenbach am Main. In: Schäfer, Klaus (Hrsg.): Aufbruch aus der Zwischenstadt. Urbanisierung durch Migration und Nutzungsmischung, S. 40–61. Bielefeld (trancript) Werner, Franziska; Haase, Annegret; Renner, Nona; Rink, Dieter; Rottwinkel, Malena; Schmidt, Anika (2018): The Local Governance of Arrival in Leipzig. Housing of Asylum-Seeking Persons as a Contested Field. In: Urban Planning 3 (4), S. 116–128.

Wiesemann, Lars (2008): Wohnstandortentscheidungen türkischer Migranten im Vergleich. In: Hillmann, Felicitas; Windzio, Michael (Hrsg.): Migration und städtischer Raum. Chancen und Risiken der Segregation und Integration. Opladen, Farmington Hills: Budrich UniPress.

Yildiz, Erol (2011): Migration und Diversität als urbane Ressource. In: Herrmann, Heike; Keller, Carsten; Neef, Rainer; Ruhne, Renate (Hrsg.): Die Besonderheit des Städtischen. Entwicklungslinien der Stadt(soziologie), S. 125–143.

Wiesbaden: VS.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Sophie Sommerfeld, Felicitas Hillmann

Blick nach vorne in welche Richtung?

Stadtentwicklung für und mit Geflüchteten im Praxistext in Berlin-Marzahn und Berlin-Gropiusstadt Der Beitrag beschäftigt sich mit den Folgen der seit 2014 gestiegenen Zahl von aufgenommenen Geflüchteten für die integrative Quartiersarbeit im Rahmen des Stadtentwicklungsprogramms „Stadtteile mit besonderen Entwicklungsbedarf - die Soziale Stadt“. Untersucht wird die Situation in den beiden sogenannten „benachteiligten“ Berliner Quartiere Gropiusstadt und Marzahn Nord, wobei der Fokus auf den Aktivitäten des Berliner Quartiersmanagements und der lokaler Quartiersarbeit liegt. Welche innerstädtischen Integrationsprozesse und welches Innovationspotential wurden durch die verstärkte (Flucht-)migration lokal ausgelöst? In sozialgeographischer Perspektive wird den verschiedenen Facetten der migrationsbezogenen Stadtentwicklungspraxis nachgegangen. Wie wirkte sich die starke Fluchtmigration in einem kurzen Zeitraum auf die Quartiersarbeit und das Quartier aus? Welche unterschiedlichen Entwicklungen gibt es zwischen den beiden Quartieren?

Lisa Sophie Sommerfeld Master of Arts, seit 2019 an der Technischen Universität Berlin, am Institut für Stadt- und Regionalplanung, Themenschwerpunkte: Migration und Stadtentwicklung, Quartiersforschung, Raumkonstruktion und –produktion, Mental Maps, Partzipation und Empowerment in der Sozialen Stadt Prof. Dr. Felicitas Hillmann seit 2015 Abteilungsleiterin „Regenerierung von Städten“ am Leibniz-Institut für raumbezogene Sozialforschung in Erkner und gemeinsam berufene Professorin mit dem Fachgebiet „Urbane Transformation in internationaler Perspektive“ an der TU Berlin, Institut für Stadt- und Regionalplanung. Arbeitsgebiete: Stadtentwicklungsforschung, Migration, Umweltwandel.

Schlüsselwörter: strukturelle Benachteiligung – Berlin – Fluchtmigration – Geflüchtete – Interview – integrative Quartiersarbeit – Quartiersmanagement – Soziale Stadt – Sozialraum – Stadtentwicklung

Mit der stark gestiegenen Zahl an gestellten Asylanträgen in Deutschland auf ca. 1,2 Millionen in den Jahren 2015 und 2016 (davon 745.545 im Jahr 2016, darunter 722.370 Erstanträge, vgl. BAMF 2016: 3 f. u. 11), insbesondere von Personen aus den Ländern Syrien, Afghanistan, Irak und Eritrea (ebd.: 8), nahmen kontrovers geführte politische Debatten und Medienberichterstattungen sowie auch wissenschaftliche Auseinandersetzungen über die Umstände und Bedingungen der Aufnahme und Integration Geflüchteter aus Krisen- und Kriegsgebieten zu.

Der Diskurs über die Fluchtmigration wie auch die Verarbeitung dieser Zuwanderung auf kommunaler Ebene teilte sich von Anfang an in verschiedene Unterdebatten. Vordergründig existierte eine polarisierende Auseinandersetzung um die konkreten Fragen der Aufnahme, Erstversorgung, Unterbringung und Betreuung von Geflüchteten. Besondere Aufmerksamkeit erhielt dabei die Position der zivilgesellschaftlichen Akteure im Aufnahmeprozess. Während einerseits auf die verstärkte Fluchtmigration mit der Initiierung von sozialen Projekten und einer Zunahme ehrenamtlicher Tätigkeiten reagiert wurde, erstarkte gleichzeitig eine bereits in Teilen der Bevölkerung latent angelegte politische Angstdebatte.

Insbesondere durch Kampagnen rechtspopulistischer Parteien wurden und werden xenophobe Haltungen in der (Zivil-) Gesellschaft bestärkt, in deren Folge es allein im Jahr 2016 zu einem erheblichen Anstieg gewalttätiger An- und Übergriffe auf Geflüchtetenunterkünfte (995 registrierte Fälle) und Geflüchtete (2.561 registrierte Fälle) kam (vgl. ZEIT ONLINE 2019).

Der vor kurzem verübte Mord an Walter Lübcke, dem Kasseler CDU-Politiker, der deutliche Worte gegen menschenfeindliche Übergriffe fand, offenbart zusätzlich die Kontinuität rechtsextremer Netzwerke, die das Flüchtlingsthema zur populistischen Aufwiegelung benutzen.

Inzwischen tritt in der allgemeinen Debatte immer deutlicher in den Vordergrund, dass anlässlich der seinerzeit extremen Zuwanderung im Grunde über seit langem anstehende bzw. von der Politik verschleppte gesamtgesellschaftliche Fragen verhandelt wurde. Mittlerweile wird vor allem über zwei Themen intensiv diskutiert: erstens über das Fehlen bezahlbaren Wohnraumes und die Zunahme an Wohnspekulation mit den entsprechenden Verdrängungseffekten auf den städtischen Wohnungsmärkten; zweitens über die insgesamt zu beobachtende stärkere sozio-ökonomische Spaltung der Gesellschaft, die sich in einem deutlichen Stadt-Land-Gegen-

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

69

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

satz niederschlägt, und die damit verbundene Auseinanderentwicklung in unterschiedlichste gesellschaftliche Milieus.

So belegen die Studien von Bertelsmann, DIW und FES zwar einen Schwund der gesellschaftlichen Mitte, doch stellen sie keine automatische Verbindung zur Einwanderung her. Im Gegenteil: Migration wird hier eher als Chance gesehen, dem dräuenden Fachkräftemangel zu begegnen.

In diesem Beitrag wird die These entwickelt, dass die „Flüchtlingskrise“ auch einen innovativen Schub in Stadtentwicklungsplanung und -praxis ausgelöst hat. Im Zentrum des Interesses steht daher die Frage, an welchen Punkten der Stadtentwicklungspolitik und -praxis Migration und Flucht Veränderungen in der Arbeitsweise der beteiligten Akteure erzeugt hat. Besondere Betonung finden die Impulse, die von der Zivilgesellschaft ausgingen und die Abläufe der Stadtentwicklungspraxis temporär modifizierten. Angenommen wird, dass diese Modifikationen, z. B. durch die integrative Quartiersarbeit, zu einer verbesserten Zusammenarbeit insgesamt beitrugen. Empirisch stützt sich die hier präsentierte Analyse auf zwei Extremfälle in der Bewältigung der „Migrationskrise“ in Berlin (Marzahn Nord-West und Gropiusstadt in Neukölln).

Es handelt sich um zwei Quartiere, die im innerstädtischen Vergleich seit langem besonders starke sozialräumliche Problemlagen aufweisen. Die empirische Untersuchung ging von der Annahme aus, dass aufgrund des verstärkten Fokus integrativer Quartiersarbeit auf so genannte „benachteiligte“ Quartiere und deren Alltagsrealität und dem damit verbundenen Ziel einer Aktivierung der Stadtbewohnerschaft gerade die Quartiersarbeit einen wesentlichen Beitrag zu einer Demokratisierung und Gemeinwohlorientierung der Stadtentwicklung insgesamt leistet. Zwei Fragen wurden empirisch bearbeitet1: - Wie wirkte sich die starke Fluchtmigration in einem kurzen Zeitraum auf die Kontextbedingungen bezüglich der sozialraumbezogenen, integrativen Quartiersarbeit und somit konkret auf die Arbeit im Quartier aus?

- Welche Unterschiede ergeben sich zwischen verschiedenen bereits als „benachteiligt“ eingestuften Quartieren?

Im Folgenden werden zur Beantwortung dieser Fragen die Befunde einer diesbezüglichen Untersuchung in zwei Quartieren der „Sozialen Stadt“ präsentiert. Im Ergebnis zeigt sich, dass sich die Situation in beiden Gebieten inzwischen zwar insgesamt beruhigt hat, dass jedoch die Überwindung struktureller Benachteiligung einen langen Atem erfordert. Dieser Beitrag stellt zunächst Fallauswahl und Methodik vor (Abschnitt 1). Es folgt eine Darstellung der wichtigsten Untersuchungsergebnisse (Abschnitt 2) und eine Bezugnahme auf das Programm Soziale Stadt (Abschnitt 3). Das Fazit ordnet die empirischen Befunde in die aktuelle Debatte ein.

1

Fallauswahl und Methodik

Studien zeigen, dass der Fokus die lokale Ebene und die dort verankerte Lebensweltorientierung in Zusammenhang mit der insgesamt gestiegenen Bedeutung der Mikro- und Mesoebene für stadtentwicklungspolitische Interventionen in Zusammenhang stehen (vgl. Stegen 2006; Schnur et al. 2013; Franke, Schnur u. Patrick 2017). Quantitative Erhebungen wie

70

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

das SVR-Integrationsbarometer zeigen überdies, dass das Integrationsklima in einem Stadtteil deutlich positiver eingeschätzt wird, wenn ein häufiger Kontakt zwischen unterschiedlichen Gruppen besteht. Mehr Kontakt bedeutet zwar nicht unbedingt den Abbau von Vorurteilen, aber er beinhaltet zumindest die Chance eines Austauschs (SVR 2019: 126 f.). Insbesondere im Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“ sind Investitionen politisch-programmatisch daher auch auf die Stärkung der Gemeinwesenspotenziale und die Quartiersebene als Integrationskontext gerichtet. Gerade die kosmopolitischen Städte mit ihrer Vielfalt an Migrations- und Mobilitätsformen stehen hier vor besonderen Herausforderungen (Hillmann u. Alpermann 2018).

Für eine empirische Untersuchung bot es sich an, die möglichen Auswirkungen der erhöhten Zahl von aufzunehmenden Geflüchteten seit 2014/2015 auf die integrative Quartiersarbeit in „Stadtteilen mit besonderem Entwicklungsbedarf“ in Berlin einmal näher zu betrachten. Ausgewählt wurden die Quartiersmanagementgebiete Gropiusstadt im Westberliner Stadtbezirk Neukölln Gropiusstadt/Lipitzschallee (im Folgenden als QMG W bezeichnet) und Marzahn Nord/West im Ostberliner Bezirk Marzahn-Hellersdorf (im Folgenden als QMG O bezeichnet). Es handelt sich bei diesen beiden Quartieren aufgrund ihres aktuell bereits relativ hohen Bevölkerungsanteils mit Migrationshintergrund, ihrer Bebauung, den Wahlergebnissen der Bundestagswahl 2017 und ihrer relativen Randlage innerhalb der Stadt Berlin um vergleichbare Quartiere.

Jedoch haben sie eine unterschiedliche Entwicklungs- und Migrationsgeschichte durch ihre Lage in ehemals West- bzw.

Ostberlin. Abgesehen von der relativen Randlage in der Stadt und der Hochhausbebauung mit einem ehemals hohen Anteil an Sozialwohnungen in Großwohnsiedlungen, belegen die aktuellen kleinräumigen Statistiken im Vergleich mit Gesamtberlin eine abweichende demografische Struktur sowie die Präsenz einer ökonomisch schlechter gestellten Bevölkerung.

Vergleicht man die beiden ausgewählten Gebiete miteinander, so fällt auf, dass die Hälfte der Bewohner*innen 2018 im QMG W einen Migrationshintergrund besitzt, im QMG O hingegen nur jede*r Vierte. Auch die altersmäßige Bevölkerungszusammensetzung zeigt klare Unterschiede: Im QMG W ist der Anteil der älteren Bevölkerung höher (26,6 % aller Bewohner*innen) als im QMG O (13,8 %). Entsprechend finden sich im QMG W mehr Kinder und Jugendliche (11 % der Einwohnerschaft) als im QMG O (7 % der Einwohnerschaft).

Die zugewanderte Bevölkerung in den beiden Gebieten stammt aus unterschiedlichen Herkunftsregionen. Den größten Anteil an der zugewanderten Bevölkerung im OMG O machen 2018 mit knapp 48 % die Zuwanderer aus der ehemaligen Sowjetunion aus, darunter viele Spätaussiedler*innen, die als ursprünglich deutsche Siedler im zaristischen Russland lebten und mit dem letzten Zuwanderungskontingent nach Berlin kamen. Weitere 15 % der heute dort registrierten Bewohner*innen gehen auf die Anwerbungen der DDR aus Vietnam zurück. Ganz anders sieht die Bevölkerungszusammensetzung im QMG W aus: Hier kommt der überwiegende Teil (48 %) der zugewanderten Bevölkerung aus mehrheitlich islamisch geprägten Ländern, 30 % hiervon aus der Türkei, einem der wichtigsten Anwerbeländer des bundesdeutschen Gastarbeitersystems. Auch leben im Neuköllner Quartier mehr Zuwander*innen aus der EU, insbesondere aus Polen.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Die vorhandenen Daten bezüglich des Sozialstatus der Bewohnerschaft zeigen, dass rund 10 % aller Bewohner*innen in beiden Quartieren arbeitslos gemeldet sind (d. h. Unterstützung nach SGB II und III erhalten), wobei 3 % beider Quartiersbewohnerschaften durch Langzeitarbeitlosigkeit geprägt sind.

In beiden Untersuchungsgebieten beziehen zudem etwas mehr als die Hälfte aller dort lebenden Kinder und Jugendlichen unter 15 Jahren Transferleistungen.

Beide Stadtteile sind von bereichsübergreifenden Infrastrukturdefiziten geprägt, was sich unter anderem in einem Anstieg rechtskonservativen Wahlverhaltens bemerkbar macht (bei der Europawahl 2019: Marzahn NordWest mit rund 24 % AfD , Gropiusstadt mit rund 17 % AfD, Amt f. Statistik u.

Wahlen BB 2019).

Im Zuge der starken Fluchtmigration erhielten beide Gebiete Unterkünfte für geflüchtete Menschen. Im QMG W wurde eine Wohncontaineranlage in Form eines Tempohome mit 126 Wohneinheiten für jeweils 4–8 Personen aufgestellt, wobei eine Nutzungsdauer von drei Jahren anvisiert war. Platziert war dieses 2017 in einer Randlage zum QM und wurde von der milaa gGmbh betrieben. Dort lebten 393 neue Stadtbewohner*innen. Im QMG O wurde anders verfahren.

Dort errichtete man eine modular gebaute Gemeinschaftsunterkunft (MUF) mit langfristiger Nutzungsperspektive. 2017 lebten dort 450 geflüchtete Menschen in drei fünfgeschossigen Häusern mit Innenhof und Grünanlage. Betrieben wurde die MUF von der Norge AS. Die hier präsentierten Daten wurden im Rahmen einer Masterarbeit erhoben. Die Befunde basieren auf der Durchführung von 14 Interviews in den beiden Untersuchungsgebieten. Um die Erfahrungen und Wahrnehmungen der unterschiedlichen institutionellen Akteure wie auch der zivilgesellschaftlichen, ehrenamtlichen Akteure besser einschätzen zu können, wurden die Interviewpartner*innen in zwei Gruppen unterteilt. In Gruppe A wurden diejenigen eingeordnet, die auf Bezirksebene oder in den Quartiersmanagementgebieten auftrags- und honorargebunden tätig und an der Umsetzung des Programms „Soziale Stadt“ direkt und/oder indirekt beteiligt (hier als „Profis“ bezeichnet) waren. Hierzu zählten: Mitarbeiter*innen des Bezirksamtes und des Quartiersmanagements (insgesamt 4 Interviews). Zur Gruppe B gehörten alle diejenigen Akteure, die ehrenamtlich oder auftrags- und honorargebunden in der integrativen Quartiersarbeit in den beiden QM-Gebieten tätig waren und deren Arbeit u. a. durch das Programm „Soziale Stadt“ unterstützt wurde (hier als „Freie“ bezeichnet). Die Arbeit dieser Interviewpartner*innen sollte somit einen direkten oder indirekten Bezug zur Umsetzung der „Sozialen Stadt“-Programmatik aufweisen können. Die „Freien“ nahmen also einerseits eine relativ unabhängige Position hinsichtlich der Bewertung des „Soziale-Stadt-Programms“ ein, waren jedoch zugleich von den „Profis“ in Bezug auf deren inter-institutionelle Entscheidungskompetenz (bzgl. Planung und Umsetzung von Maßnahmen), Finanzen, Personal, rechtliche Unterstützung etc. abhängig.

Hierzu gehörten: Quartiersratsmitglieder mit zusätzlich ehrenamtlichem Engagement im Quartier, Mitarbeiter*innen von Vereinen oder Projekten mit dem Schwerpunkt „Integrationsarbeit und Interkulturelle Vermittlung“ und Mitarbeiter*innen von Vereinen oder Projekten mit dem Schwerpunkt „Selbsthilfe, Familienunterstützung und Nachbarschaftliche Netzwerke“.

Zwei Auswahlkriterien waren für diese Gruppe der „Freien“ maßgeblich: Es sollte sich um relativ exponierte, engagierte Akteure der aktiven Quartiersarbeit vor Ort handeln, die gut vernetzt und sozialraumorientiert arbeiteten und deren Aussagen auf alltäglichen Erfahrungen beruhten. Darüber hinaus sollten sie auf einen Erfahrungszeitraum von mindestens drei bis fünf Jahren im jeweiligen Quartier zurückschauen. Nur so konnten sie Veränderungen in der täglichen Handlungspraxis auch wahrnehmen (insgesamt 10 Interviews).

Man konnte davon ausgehen, dass es direkte und indirekte Auswirkungen der verstärkten Aufnahme Geflüchteter auf die Quartiersarbeit geben würde. Als direkte Auswirkungen wurden primär klassifiziert: Veränderungen in der Arbeit- und Kommunikationsweise, im Aufgabenspektrum, in den zur Verfügung stehenden Ressourcen und der Zeiteinteilung sowie Veränderungen der Netzwerke. Als indirekte Auswirkungen wurden angenommen: bereits vor der verstärkten Fluchtmigration bestehende gesellschaftliche und stadtentwicklungspolitisch zu lösende Problemlagen wie bereichsübergreifende Infrastrukturdefizite, stagnierende bis rückgängige wirtschaftliche Aktivitäten, Wohnungsmangel, eine Tendenz zur strukturellen Benachteiligung der Bewohnerschaft am Arbeitsmarkt, der Wegzug relativ einkommensstarker Haushalte. Aber auch diffuse lokale und gesamtstädtische Stigmatisierungs- und Ausgrenzungsmechanismen sowie bestehende Existenzängste und damit verbundene Konkurrenz- und Neidgefühle von Teilen der Bewohnerschaft fielen in diese Kategorie. Ebenso wurden Tendenzen der Bewohnerschaft zur eingeschränkten sozialen und räumlichen Mobilität und somit zu relativ hoher Abhängigkeit von Strukturen, Angeboten und Akteuren vor Ort hierunter gefasst. Wahrscheinlich bedeutete die verstärkte Aufnahme Geflüchteter, dass die Voraussetzungen für eine Aktivierung der Bewohner*innen durch die Quartiersarbeit in den beiden Untersuchungsgebieten zusätzlich erschwert wurde. Die in der Literatur immer wieder beschriebene Tendenz eines Rückzugs und einer fehlenden Erreichbarkeit der Bewohnerschaft würde möglicherweise noch ausgeprägter sein als zuvor. In beiden Untersuchungsgebieten war das ehrenamtliche Engagement bereits eingeschränkt. Es richtete sich ganz überwiegend auf den Aufbau von Selbsthilfestrukturen sowie nachbarschaftlichen Netzwerken – was in sogenannten benachteiligten Quartieren immer wieder beobachtet wird (vgl.

Drilling 2012; Busmann 2015; S.T.E.R.N. GmbH 2015). Das führt dazu, dass die Quartiers-/Sozialarbeiter*innen auch diejenigen sind, die die Ehrenamtlichen anleiten. Als vertrauenswürdige Ansprechpartner*innen übernehmen sie eine Scharnierfunktion zu den hauptamtlich Verantwortlichen.

2

Die Ergebnisse der Untersuchung

Die Forschungsergebnisse erlauben Aussagen hinsichtlich der Integration von Geflüchteten und der integrativen Quartiersarbeit mit Geflüchteten insbesondere im Kontext des Förderprogramms „Soziale Stadt“. In den Interviews wurde immer wieder artikuliert, dass das zivilgesellschaftliche Engagement besonders wertvoll war. Diese Wertschätzung war ein durchgängiges Merkmal der Interviews. So stellte ein*e Interviewpartner*in aus der Gruppe der Profis in Marzahn Nord fest:

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

71

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

„OHNE DIE EHRENAMTLICHE ARBEIT DER BEVÖLKERUNG, HÄTTEN WIR DAS NICHT GESCHAFFT. […] ICH DENKE SCHON, DASS GERADE IN DER PHASE MASSIVEN ZUZUGS VON GEFLÜCHTETEN EHRENAMTLICHE VIELE AUFGABEN ÜBERNOMMEN HABEN, DIE STAATLICH NICHT SO SCHNELL ZU REALISIEREN WAREN.“ Das zivilgesellschaftliche Engagement war immer dann besonders wichtig, wen wenn es um die Überwindung von sprachlichen Barrieren ging. Häufig erfolgte dies durch den verstärkten Einsatz von Sprachmittler*innen und niedrigschwelligen Lernangeboten. Betont wurde auch, dass die psychosozialen Folgen der Flucht, aber auch die bestehenden (Existenz-)Ängste und Konkurrenzgefühle bei Teilen der ansässigen Bevölkerung, Beachtung finden mussten. Die Ehrenamtlichen selbst bemängelten hingegen, dass ihre Arbeit zu wenig wahrgenommen wurde. Die ehemals Helfenden sind frustriert, wie eine*r der „Profis“ in Marzahn bemerkte: VIELE LEUTE SIND TOTAL FRUSTRIERT UND HABEN SICH ZURÜCKGEZOGEN, WEIL SIE GESAGT HABEN: „ICH HABE SO VIEL GEMACHT UND DAS WURDE NICHT WAHRGENOMMEN.“ In diesem Zusammenhang wurde wiederholt die Notwendigkeit einer stärkeren Auseinandersetzung mit den Belangen, Fähigkeiten und Potenzialen der Asylsuchenden betont. In den Interviews wurde mehrheitlich der Wunsch nach einer Förderung eigenmächtiger Handlungen und der aktiven Teilhabe Geflüchteter im Quartier angesprochen. Dies beginne schon damit, dass die Geflüchteten die Einrichtungen selbstständig aufsuchen sollten und sich nicht nur auf die Angebote in den Unterkünften an sich beschränken sollten. Eine Mitarbeiter*in aus Marzahn präzisierte bezüglich der Ansätze zum Empowerment: UND DAS IST EIN THEMA, DAS FÜR UNS GANZ, GANZ WICHTIG IST, DASS DIE GEFLÜCHTETEN MENSCHEN SELBST IN DER UNTERKUNFT MITENTSCHEIDEN KÖNNEN, WAS MIT IHNEN PASSIERT, WAS IN DER EINRICHTUNG PASSIERT [...] DASS DIE MENSCHEN DEMOKRATIE LEBEN KÖNNEN UND AUCH MITMACHEN KÖNNEN. UND LEIDER GAB ES SCHON VERSCHIEDENE VERSUCHE, ABER ES GAB KEINE STRUKTUR, DIE DIESE VERSUCHE UNTERSTÜTZEN KÖNNTE. DIESE VERSUCHE, DIE IN VERSCHIEDENEN EINRICHTUNGEN, VERSCHIEDENEN BEZIRKEN UNTERNOMMEN WURDEN, WURDEN NICHT ERFOLGREICH GENUG - ODER - HABEN NICHT GENUG GESCHAFFT. […] WIR VERSUCHEN, NICHT NUR ÜBER GEFLÜCHTETE MENSCHEN ZU SPRECHEN, SONDERN, WIE IMMER GESAGT WIRD, MIT GEFLÜCHTETEN MENSCHEN ÜBER IHRE BEDARFE, ÜBER IHRE IDEEN, ÜBER IHR POTENZIAL. […] ABER UNSER ZIEL IST, DASS SIE SELBST SICH SELBSTSTÄNDIG MACHEN [...] JA, DAS IST EMPOWERMENT. DAS UNTERSTÜTZEN WIR, UND WIR HOFFEN JA, DASS DAS ALLES KLAPPT. […] DIE MEISTEN MENSCHEN WOLLEN ETWAS MACHEN, DIE WOLLEN ETWAS ZURÜCKGEBEN. Angesprochen wird von den Interviewpartner*innen immer wieder, dass die bestehenden bürokratischen Vorgehensweisen und die Hürden bei der Einbeziehung neuer Akteure in bestehende lokale Netzwerke, Absprachen etc. aufgrund der komplizierten Situation schwierig seien. Das bestehende Konfliktpotenzial, einerseits der Akteure untereinander und andererseits zwischen den heterogenen Bewohnergruppen vor Ort, potenzierte sich durch die gestiegenen Kommunikations- und Informationsanforderungen mit EU, Bund, Land und Bezirk.

Wiederholt genannt wurden Kommunikationsprobleme zwischen den Bezirksämtern und dem Landesamt für Flüchtlingsangelegenheiten, dem Bundesamt für Migration und Flüchtlinge und der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung

72

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

und Wohnen. Das wahrgenommene Defizit wurde vor allem in unklaren bzw. praxisfernen Zuständigkeits- und Verantwortungsverteilungen gesehen. Diese wirkten sich in den beiden Untersuchungsgebieten konkret auf die Arbeit der Quartiersmanagements aus. Die befragten Quartiersmanager*innen bemerkten eine zusätzliche Belastung bezüglich ihrer Funktion als Projektkoordinator*innen, beim Informationsmanagement und bei der Öffentlichkeitsarbeit. Die Interviews machten auch deutlich, dass die befragten Expert*innen als wichtige Ansprechpartner*innen für die Themen der Aufnahme und Integration Geflüchteter sowohl für neue als auch für die bereits etablierten Akteure und Bewohner*innen vor Ort dienten. Sie versuchten dieser Verantwortung auch dann nachzukommen, wenn dies unter Umständen ihre Zuständigkeiten und ihre zeitlichen Möglichkeiten überschritt. Immer wieder wurden private zeitliche und sachliche Ressourcen in Anspruch genommen – vor allem die „Freien“ konnten sich diesem Druck, persönliche Ressourcen einzubringen, nur schwerlich entziehen. Von Seiten des Bezirksamts heißt es zu dieser Problematik der situationsbezogenen Mehranforderungen: AM ANFANG HABEN DIE QMS DIE AUSSAGE BEKOMMEN: „WIR HALTEN UNS RAUS VON DER SITUATION [...] DAS IST NICHT UNSER ARBEITSBEREICH. WIR KÖNNEN EIN BISSCHEN UNTERSTÜTZEN – INITIATIVEN VIELLEICHT – WENN DAS ORGANISATORISCH FÜR UNSER QUARTIER GUT IST, ABER WIR SETZEN KEINE SCHWERPUNKTE IN DIE ARBEIT MIT GEFLÜCHTETEN MENSCHEN.“ – NICHTSDESTOTROTZ HABEN UNSERE QMS SICH EINGEBRACHT UND AUCH SEHR AKTIV GEARBEITET. [… DIE QMS] UNTERSTÜTZEN AUCH UNS. – SELBST WENN DIE SENATSVERWALTUNG NOCH NICHT GESAGT HAT: „SO KÖNNEN WIR DAS MACHEN.“ HABEN SIE DAS GEMACHT. ABER […]

DAS BETRIFFT SO ODER SO IHRE ARBEIT. [...] UND NUN HOFFEN WIR AUCH, DASS DIE TRÄGER DES QMS AUCH SO WIE BISHER FÜR DIE ARBEIT MIT UNS OFFEN BLEIBEN. Direkte und indirekte Auswirkungen der Fluchtmigration auf die Quartiersarbeit Die Untersuchungsergebnisse zeigen, dass sich die verstärkte Aufnahme der geflüchteten Menschen auf die verschiedenen Handlungsfelder der Quartiersarbeit direkt und indirekt auswirkte. Die direkten Auswirkungen ließen sich festmachen an - der zielgruppenübergreifenden Netzwerkarbeit und Alltagsorientierung, da z. B. neue Akteure in bestehende lokale Netzwerke einbezogen werden mussten und zusätzliche Absprachen etc. anfielen.

- der Integrationsarbeit, da eine neue Auseinandersetzung mit den Belangen, Fähigkeiten, Potenzialen geflüchteter Menschen und zusätzliche bürokratische Notwendigkeiten und anzupassende Vorgehensweisen sowie einen erhöhten Bedarf an Sprachkursen u. ä. mit sich brachte.

- der Präventionsarbeit, die aufgrund der traumatischen Erfahrungen vieler Geflüchteter und der bestehenden Existenz- und Konkurrenzängste der angestammten Quartiersbewohner*innen, wichtiger wurde.

Es gab auch eine Reihe von indirekten Auswirkungen. Hierzu gehören zusätzliche Stigmatisierungs- und Ausgrenzungsprozesse in den Quartieren. So wirkten sich zum Beispiel die Zunahme rechts-konservativen Wahlverhaltens und das Bestehen fremdenfeindlicher bis rechtsextremer Einstellungen nach der verstärkten Fluchtmigration erschwerend auf die Quartiersarbeit aus. Die Mehrheit der Interviewten nahm eine Tendenz der „Spaltung“ der Quartiersbewohnerschaft bezüg-

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

lich der Arbeit für und mit Geflüchteten im Quartier wahr. Es wurde Druck auf die ausgeübt, die sich für Geflüchtete engagierten. Ein*e Interviewpartner*in, die der Gruppe der Freien angehört, berichtete: ICH HABE […] GESPRÄCHE GEHABT MIT EHRENAMTLICHEN HIER IM STADTTEIL, DIE MIR GESAGT HABEN, DASS DIE STIMMUNG POLITISCH SO SCHLECHT IST IM QUARTIER, DASS SIE AUCH NICHT MEHR IN IHREM EIGENEN FREUNDESKREIS ODER BEKANNTENKREIS ERZÄHLEN KÖNNEN, DASS SIE EHRENAMTLICHE ARBEIT MIT ODER FÜR GEFLÜCHTETE MENSCHEN LEISTEN. Abgesehen von der „schlechten Stimmung“ in den Quartieren, waren es vor allem die bereits unzureichenden Ressourcen, Infrastrukturen und die fehlende Kommunikation, die im Kontext der Fluchtmigration noch stärker auffielen – vor allem dann, wenn eine Regelfinanzierung nicht gegeben war. Dies zog einen weiteren Rückzug von Akteuren, Vereinen und Ehrenamtlichen nach sich. Die bekannten Schwierigkeiten bei der Aktivierung und Partizipation von Bewohner*innen bestehen parallel weiter und zwar trotz der beobachtbaren temporären Zunahme des ehrenamtlichen Engagements.

Einflussgrößen und mögliche Stellschrauben der kommunalen Handlungspraxen Durch die Interviews wird deutlich, dass maßgeblich drei Einflussgrößen über den Grad der direkten und indirekten Auswirkungen der Fluchtmigration auf die Quartiersarbeit bestimmten: - Die Lage der Gemeinschaftsunterkunft innerhalb oder außerhalb bzw. in direkter Nachbarschaft des Quartiers und die allgemeine Wohnsituation der Geflüchteten - Die Art und Weise und der Grad der Vernetzung der lokalen Akteure sowie deren Selbständigkeit bzw. Unabhängigkeit vom Quartiersmanagement und die damit verbundene Ausrichtung der integrativen Quartiersarbeit vor Ort - Die grundsätzliche Akzeptanz der Quartiersbewohnerschaft gegenüber der Aufnahme von und der Arbeit mit Geflüchteten.

In beiden Quartieren war die dritte Einflussgröße die wirkmächtigste. Es wurde von erheblichen Schwierigkeiten im Arbeitsalltag der befragten Akteure berichtet und eine Polarisierung der Bevölkerung wahrgenommen. Die beiden ersten Einflussgrößen unterscheiden sich in den beiden Untersuchungsgebieten. Im Gegensatz zu dem „Soziale Stadt“-Gebiet QMG W befand sich die Geflüchtetenunterkunft im QMG O relativ zentral im Quartier und fiel so in den direkten Zuständigkeits- und Förderbereich des Quartiersmanagements. Indessen war die fach- und themenübergreifende Vernetzung und Absprache der lokalen Akteure, Einrichtungen, Vereine, Projekte etc. im QMG O noch nicht so weit fortgeschritten und institutionalisiert wie im QMG W. Den Interviewaussagen nach zu urteilen, überlagerten sich die ersten beiden Einflussgrößen im QMG O stark und trugen zu einer relativ höheren Belastung und Aufgabenerweiterung bei. Hiervon betroffen war insbesondere das Quartiersmanagement-Team.

Im QMG W hatten die beiden Einflussgrößen hingegen eine eher entlastende Wirkung auf die Arbeit und Verantwortungsübernahme des Quartiersmanagements. In diesem Fall lag die Gemeinschaftsunterkunft in fußläufiger Nachbarschaft, also

im erweiterten Einflussgebiet des QM, aber nicht innerhalb der Förderkulisse der „Sozialen Stadt“. Dadurch vergrößerten sich die Reichweite und das inhaltliche Angebot der Gruppe der „Freien“. Sie konnten auf ein bereits etabliertes Netzwerk (Netzwerk Gropiusstadt)-zurückgreifen. Dieses Netzwerk hatte seinen Schwerpunkt auf integrativer Quartierarbeit und tauschte sich über die Belange Geflüchteter bei ihrer Aufnahme und Integration mit lokalen Einrichtungen, Organisationen und Trägern aus. Dieses Netzwerk arbeitete auch mit dem „Willkommensbündnis Südneukölln“ zusammen und bot damit den „Freien“ eine bessere Arbeitsgrundlage. Im QMG W fand sich also eine länger und besser vorbereitete Ausgangslage.

Die Lage der Unterkünfte erwies sich als außerordentlich wichtig für eine gelingende Integrationsarbeit. Von den Interviewpartner*innen wurde eine Randlage von Gemeinschaftsunterkünften für Geflüchtete abgelehnt, genauso wie eine dauerhafte bzw. längere Unterbringung in Gemeinschaftsunterkünften. Ein*e Gesprächspartner*in aus der Gruppe der „Freien“ brachte es so auf den Punkt: ALSO ICH BIN PERSÖNLICH EIN ABSOLUTER BEFÜRWORTER VON DEZENTRALER UNTERBRINGUNG, WEIL ICH GLAUBE, DASS ES EINFACH EINE RIESIGE BELASTUNG FÜR MENSCHEN IST, DIE EH SCHON VIELFACH TRAUMATISIERT SIND, MIT DEN UNTERSCHIEDLICHSTEN MENSCHEN AUF SO EINEM ENGEN RAUM ZUSAMMENZULEBEN. DA SIND KONFLIKTE EINFACH VORPROGRAMMIERT. UND GERADE DIESE GANZEN JUNGEN MENSCHEN AUCH, DA IST EINFACH DAS WICHTIGSTE, DASS DIE MÖGLICHST BALD EIGENEN WOHNRAUM UND AUSBILDUNG ODER ARBEIT FINDEN. Berichtet wurde außerdem, dass lagerähnliche Unterbringungsformen für Geflüchtete „Räume“ bildeten, die zwar einerseits deren persönlichen Schutz, aber andererseits auch deren Abgrenzung gegenüber der restlichen Bevölkerung sowie verallgemeinernde Gruppenzuschreibungen verstärkten. Sie wirkten sich im Quartier in einer ersten Phase jedoch strukturierend, definierend und regulierend aus. Darüber hinaus beförderten die Interviews zu Tage, dass für viele der Interviewpartner*innen die Arbeit in den Geflüchtetenunterkünften eine weitere prekäre oder ehrenamtliche Beschäftigung darstellte und von ihnen daher kaum als berufliche Perspektive angesehen werden konnte. Häufige Betreiberwechsel (vor allem im QMG W) verstärkten diesen Eindruck.

Auch wirkte sich die Unterbringungsart der Geflüchteten auf die Motivation sowie auf die längerfristige Planung und die Handlungsspielräume der Akteure aus. Die Kombination von Betreiberwechsel und kurzfristigen Verträgen erschwerte den Aufbau einer funktionierenden Betreuungsstruktur und enger soziale Beziehungen, die wiederum die Vertrauensbasis für eine nachhaltige Quartiersarbeit bilden. So konnte die integrative Quartiersarbeit zwar „Räume“ öffnen, verbinden und Ausgrenzungsprozesse verringern und stellte bezüglich der Geflüchteten ein bisher stark reagierendes und wichtiges Feld auch im Bereich der sozialen Stadtentwicklung dar. Doch die zentrale Unterbringung der Geflüchteten, d. h. abgesondert von der restlichen Wohnbevölkerung, erschwerte die Integrationsarbeit.

Zusätzlich trug der strukturelle Mangel an bezahlbaren Wohnungen in Berlin und auch in den untersuchten Quartieren selbst dazu bei, dass Geflüchtete selten aus Gemeinschaftsunterkünften auszogen. Einer der wichtigsten Befunde

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

73

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

der Untersuchung ist, dass komplizierte bürokratische Verfahren, wie etwa das Antragsverfahren für die Vermittlung von Wohnungen an Geflüchtete, den Integrationsprozess blockierten. Verschiedentlich wurden zum Teil stark diskriminierende, xenophobe Verhaltens- und Sichtweisen der Vermieter und Makler oder in den Bezirks- und Bürgerämtern erwähnt, die hierzu beitrugen. Dies wirkte direkt auf die aktive Teilhabe und das Engagement der Geflüchteten in ihrem Sozialraum. Ein*e Interviewpartner*in der Gruppe der „Profis“, unterstreicht wie stark sich hier persönliche Motive und strukturelle Gegebenheiten vermischen: WER ES GESCHAFFT HAT, IN EINE WOHNUNG ZU ZIEHEN, DER HAT JA SCHON EIN ZIEMLICH LANGES UND MÜHSELIGES VERFAHREN HINTER SICH. [...] ES GIBT ZWEI HEMMNISSE. JEMAND, DER SICH NOCH IM ASYLVERFAHREN BEFINDET, HAT HÄUFIG ANGST, SICH GESELLSCHAFTLICH ZU ENGAGIEREN, WEIL ER NACHTEILE FÜR SEIN VERFAHREN BEFÜRCHTEN KÖNNTE, SAGE ICH MAL. DAS IST DIE EINE SEITE. JEMAND, DER ABER DIESES VERFAHREN ZUMINDEST FÜR EINEN BESTIMMTEN ZEITRAUM ERFOLGREICH ABGESCHLOSSEN HAT, KONZENTRIERT SICH DANN IM WESENTLICHEN ERST MAL AUF SICH UND SEINE FAMILIE UND IST AUCH NICHT UNBEDINGT GEWILLT, SICH JETZT DARÜBER HINAUS EHRENAMTLICH GESELLSCHAFTLICH ZU ENGAGIEREN. ALSO DAS SIND SO ZWEI HERAUSFORDERUNGEN, VOR DENEN WIR HIER AUCH STEHEN. Diesbezüglich wurde auch angemerkt, dass es bei der Quartiersarbeit und auch im Sinne des Programms „Soziale Stadt“ im Grunde darum geht, die Quartiersbewohnerschaft in ihrer Gesamtheit in den Blick zu nehmen und dementsprechend nachbarschaftlich orientierte, allgemein sozial integrative Projekte zu fördern und nicht separate Projekte für Migrantengruppen bzw. Geflüchtete. Durch eine solche Herangehensweise würden Geflüchtete auch eher als Teil der Bewohnerschaft des Quartiers wahrgenommen und angesprochen.

Wenn sie Wohnungen erhielten, so hieß es, wären sie eher in das Quartier integriert. Diese Erkenntnis führte in der Praxis in Einzelfällen dazu, dass die QMs bei der Wohnungssuche halfen und bestehende Kontakte zu Wohnungsunternehmen, Geschäftsführern, Sozialmanagern etc. nutzten.

Die Fluchtmigration und das Programm Soziale Stadt Die Befunde der Untersuchung zeigen, dass neben den Kontextbedingungen der „benachteiligten“ Quartiere die prinzipiell vorhandenen Schwächen des Programms „Soziale Stadt“ durch die Fluchtmigration noch deutlicher wahrgenommen wurden. Die zeitlich begrenzte finanzielle Förderung von Projekten im Rahmen des Programms „Soziale Stadt“ und die Unsicherheit hinsichtlich des Umfang des Fördermittel vor Ort und der fehlenden Perspektive einer Regelfinanzierung führen dazu, dass eine nachhaltige Wirkung des Programms in Frage gestellt wurde. Die in der Fachliteratur beschriebene Problematik der Fördermittelvergabestruktur bestätigte sich also.

Durch den Fokus auf baulich-investive Maßnahmenförderung konnten nicht-investive Maßnahmen, d. h. sozial-integrative Projekte nur unzureichend gefördert werden. Dem entgegen stehen jedoch die umfangreichen und ambitionierten Ziele des Programms „Soziale Stadt“ und insbesondere des Quartiersmanagementverfahrens in Berlin, das überwiegend den Handlungsschwerpunkten integrativer Quartiersarbeit folgt und z. B. die Bewohner*innenbeteiligung und -aktivierung stärken soll. Es bestanden deshalb Forderungen der Interviewten (insbesondere in der Gruppe der Freien) nach einer länger-

74

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

fristigen Weiterentwicklung der Programmatik, um für alle engagierten Akteure mehr Planbarkeit und Verlässlichkeit bieten zu können. Außerdem plädierten die Interviewpartner*innen für mehr Ressourcen für eine verstärkte und situative Integrationsarbeit in den Quartieren und vor allem für eine niedrigschwellige Zugänglichkeit des Programms. Die Mehrheit der Interviewpartner*innen der Gruppe B hätte sogar eine personelle und finanzielle Erweiterung des QMs oder anderer lokaler Einrichtungen bevorzugt, um die integrative Quartiersarbeit vor Ort zu stärken, anstatt neue oder andere Förderprogramme im Quartier zu etablieren: ICH HÄTTE ES SINNVOLLER GEFUNDEN, MAN HÄTTE DAS PROGRAMM „SOZIALE STADT“ AUFGESTOCKT. JETZT HAT MAN NOCH MAL EIN EXTRAVERFAHREN UND DIESE EU-VERFAHREN, DIE SIND EINFACH SO AUFWÄNDIG UND IN DER ABRECHNUNG KOMPLIZIERT USW. AUCH FÜR DIE TRÄGER WÄRE ES EINFACHER GEWESEN, WEIL BEI DER „SOZIALEN STADT“ WISSEN WIR LANGSAM, WIE DAS FUNKTIONIERT. […]

UND, DASS EINFACH KLAR SEIN SOLLTE: DAS THEMA GEFLÜCHTETENARBEIT IST EIN TEIL DER „SOZIALEN STADT“.

Auch das derzeitige Quartiersmanagementverfahren in Berlin müsse nach Ansicht der Interviewten weiterentwickelt werden, um die die Teilhabe der Bewohnerschaft und hinzukommender Migrant*innen und Geflüchteter an gesellschafts- und stadtentwicklungspolitischen Entscheidungen und Prozessen zu steigern. Es wurde im Kontext der verstärkten Fluchtmigration auch hier deutlicher, dass die bürokratischen Denk- und Verfahrensweisen zu Exklusion beitrugen und eine integrative Quartiersarbeit erschwerten, wie ein*e Interviewpartner*in der „Profis“ s verdeutlichte: DIE GANZEN ANTRAGSVERFAHREN UND DIE UMSETZUNG VON SELBST KLEINSTEN PROJEKTEN SIND AUCH FÜR DIE TRÄGER, DENKE ICH MAL, HÄUFIG SEHR SCHWIERIG. UND WIR REDEN JA IMMER VON VERSTETIGUNG, DAS HEISST, DIE TRÄGER SOLLTEN EIGENTLICH JA JETZT SCHON IN DER LAGE SEIN, WEITESTGEHEND SELBST ALLE VERFAHREN BEDIENEN ZU KÖNNEN, WAS NACH MEINEM EINDRUCK NICHT DER FALL IST. ALSO, ODER DAS QUARTIERSMANAGEMENT MUSS HÄUFIG VIEL ARBEITEN ÜBERNEHMEN, DIE EIGENTLICH DER TRÄGER SCHON SELBER MACHEN SOLLTE. DAS MAG EINERSEITS AN DEN TRÄGERN LIEGEN, ANDERERSEITS ABER AUCH AN DER ÜBERAUS HOHEN KOMPLIZIERTHEIT DIESER GANZEN VERFAHREN. ALSO HIER VERSCHLANKEN UND VEREINFACHEN, DENKE ICH MAL, DAS WÄRE FÜR ALLE EINE SEHR SINNVOLLE PERSPEKTIVE. Für die Interviewpartner*innen war die integrative Quartiersarbeit ein zentraler Bestandteil des Programms „Soziale Stadt“ und müsste dementsprechend auch stärker danach ausgerichtet werden. Wie es ein*e „Freie*r“ hinsichtlich der aufgenommenen Geflüchteten im Quartier beschreibt: DIE PROBLEMATIK, DIE WIR SOWIESO SCHON IM PROGRAMM „SOZIALE STADT“ HATTEN, WIRD AM BEISPIEL DER GEFLÜCHTETEN EINFACH BESONDERS DEUTLICH. […]

ES GEHT UNS JA UM SOZIALE INTEGRATION. ES GEHT ALSO AUCH UM DEN SOZIALEN ZUSAMMENHALT [...] DAS KONZEPT „QUARTIERSMANAGEMENT“, DASS ES EBEN GEBIETE SIND, DIE ABGEHÄNGT WERDEN KÖNNTEN VON DER GESAMTSTADTENTWICKLUNG UND DIE EINZUBINDEN. UND WENN MAN WIRKLICH DEN ANSPRUCH HAT, DIESE MENSCHEN ZU ERREICHEN UND GANZ BESONDERS DIE GEFLÜCHTETEN, DANN MÜSSTE DAS PROGRAMM EINFACH VIEL, VIEL EINFACHER GESTALTET WERDEN, DASS WIRKLICH DIE MENSCHEN DARAN PARTIZIPIEREN KÖNNEN. UND DA SIND WIR HALT WIEDER BEI DEM PUNKT: JA, WOLLEN WIR JETZT MENSCHEN, DIE BENACHTEILIGT SIND, EINE STIMME GEBEN ODER DIE HÜRDEN HALT SO GROSS FÜR SIE MACHEN, DASS DAS NICHT GEHT?

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

3

Zusammenfassung und Ausblick

Die beiden hier untersuchten Gebiete, Marzahn und GropiusStadt haben seit 2014/15, unabhängig von ihrer Einordnung als „benachteiligte“ Quartiere und der damit einhergehenden Problemlagen, verstärkt Geflüchtete aufgenommen und versorgt. Die indirekten Auswirkungen der erhöhten Zahl aufzunehmender Geflüchteter sind nur im Zusammenhang mit den bereits davor bestehenden Problemlagen in den Untersuchungsgebieten zu betrachten und zu verstehen. Aus der tendenziell wirtschaftlichen und sozialen Benachteiligung der Bewohnerschaft beider Quartiere resultieren, den Untersuchungsergebnissen nach zu urteilen, vorrangig diese sich überlagernden Aspekte, die in Verbindung mit der verstärkten Aufnahme Geflüchteter von Bedeutung sind und durch diese nochmals deutlicher zu Tage treten.

Soziales Vertrauen kann gerade für die Integration von Personen mit Flucht- und möglicherweise traumatischen Erfahrungen von entscheidender Bedeutung sein. Dieses Vertrauen kann eher in „offenen“ und dennoch stabilen Nachbarschaften entstehen. Die beiden QM-Gebiete waren bereits vor der verstärkten Aufnahme Geflüchteter starken Belastungsproben ausgesetzt und sind dies weiterhin.

Die Forschungsarbeit zeigt die Notwendigkeit einer stärkeren interdisziplinären und ressortübergreifenden Zusammenarbeit, innerhalb derer die Akteure der integrativen Quartiersarbeit als Experten für sozialraumbezogene, alltagsnahe und praktikable Lösungsstrategien und Fördermöglichkeiten fungieren und Anknüpfungspunkte und -bereiche für die Zusammenarbeit darstellen bzw. deren Schwachstellen offenlegen können. Aus den Ergebnissen ist zu folgern, dass die lokalen Akteure und Ehrenamtlichen vor Ort die Integrationsprozesse in ihrer Vielfalt nicht allein tragen und verantworten können.

Sie brauchen starke Partner und Unterstützung, gerade auch im Hinblick auf Fremdenfeindlichkeit und Rassismus. Insbesondere die aus Krisengebieten kommenden Geflüchteten sind eine besonders vulnerable Migrationsgruppe, die nicht selten von Diskriminierungs- und Ausgrenzungserfahrungen betroffen ist und aufgrund traumatischer Erlebnisse verstärkt psychosoziale Unterstützung benötigt. Auch wurde deutlich, dass eine vielfältige Quartiersarbeit für die untersuchten Stadtteile generell, besonders aber auch in Bezug auf die Aufnahme und Integration Geflüchteter, von Bedeutung ist, da nicht die persönliche Ebene von einzelnen Akteur*innen oder Bewohner*innen im Vordergrund steht, sondern die Förderung der Motivation und Mitarbeit aller Quartiersbewohner*innen in der Gemeinschaft. Dies kann dazu beitragen, dass der Integrationsprozess unterschiedlicher Migrationsgruppen auf Quartiersebene als ein von allen Gesellschaftsmitgliedern zu gestaltender Prozess, der am Gemeinwohl orientiert ist, verstanden wird (vgl. Oelschlägel 2013; Becker 2014).

Aus den Untersuchungsergebnissen lässt sich zudem folgern, dass die Wirkungsmacht des Programms „Soziale Stadt“ und die der Quartiersmanagements in Bezug auf die Belange und Integration/Inklusion Geflüchteter begrenzt ist, aber dennoch eine wichtige Rolle einnimmt. Der geplante Rückzug des Programms „Soziale Stadt“ bis 2021 (Verstetigungsphase) kommt somit zu einem ungünstigen Zeitpunkt in beiden Quartieren. Er steigerte bestehende Ängste und Unsicherheiten der

interviewten Akteur*innen. Es ergaben sich bei den Interviewten zum Teil Zweifel, ob Quartiere der „Sozialen Stadt“ geeignete Ankunfts- und Integrationsorte für neu aufzunehmende Geflüchtete darstellten. Die interviewten Akteur*innen nahmen diesbezüglich sowohl Vor- als auch Nachteile wahr und verbanden sowohl Chancen und Hoffnungen als auch Risiken und Ängste mit der Aufnahme Geflüchteter in ihrem Quartier.

Die Interviews belegen, dass neben den Kontextbedingungen sogenannter „benachteiligter“ Quartiere auch die bestehenden kritischen Aspekte und Schwierigkeiten bezüglich des Programms „Soziale Stadt“ durch die starke Fluchtmigration noch deutlicher wurden. Dabei spiegelt sich eine Ambivalenz von theoretischer Zielsetzung und praktischen Möglichkeiten bzw. bestehendem Handlungsrahmen wieder. Es stellt sich die Frage, ob das Programm „Soziale Stadt“ in Zukunft seine etablierte Position im Bereich der Quartiersentwicklung einschränken oder ausbauen sollte. Die Quartiersmanagements nehmen in beiden Quartieren eine Schlüsselrolle bei der Vermittlung zwischen städtischer Verwaltung und Quartiersebene ein, die momentan noch von keinem anderen Akteur oder keiner anderen Einrichtung übernommen werden kann und dessen Arbeit essenziell hinsichtlich einer wahrgenommenen Polarisierung bis Spaltung der Quartiersbewohnerschaft ist.

Nach Ansicht der Interviewten sollten in jedem Fall Parallelstrukturen vermieden werden und neue Programme an den bestehenden Strukturen anknüpfen oder diese zusätzlich fördern, wie z. B. das Berliner Programm BENN („Berlin Entwickelt Neue Nachbarschaften“). In jedem Fall müssten Geflüchtete, um sie in Stadtentwicklungsprogrammen wie der „Sozialen Stadt“ mitdenken und an ihnen teilhaben zu lassen, wie in der sozialraumbezogenen Quartiersarbeit angelegt, als nicht zu vernachlässigender Teil der Stadtgesellschaft angenommen werden. Der Fokus müsste auf der gemeinschaftlichen Lebensraumgestaltung liegen. Hierfür war es bereits jetzt für viele Quartiersarbeiter*innen erstrebenswert, Geflüchtete, trotz oder gerade wegen ihrer höchst vulnerablen Lebenssituation, als Nachbarn und Quartiersbewohner*innen in ihre Projekte zu integrieren und zu stärken. Auf diese Weise wollten sie bestehende Ängste und Distanzen in ihrem Quartier abbauen. Wir möchten hier mit einem positiven Ausblick schließen und geben dazu einer Interviewpartner*in der „Profis“ das letzte Wort: Der Fluchthintergrund muss nicht immer präsent sein [...]

Wenn ich einem Menschen begegne, ist es eine Person, nicht ein Geflüchteter. So viele falsche Ideen, dass immer noch einige Leute Angst haben und wegen dieser Angst leider eher negativ geprägt sind in Bezug auf die Aufnahme von geflüchteten Menschen. Aber es gibt auch immer mehr Nachbarn, die sagen: Am Anfang hatte ich so viel Angst, aber es passiert ja gar nichts. [& ] Also die Nachbarschaften haben auch gemerkt: Es passiert nicht so viel. Es gibt nicht so eine Katastrophe.

Selbst das Eigentum der Menschen verliert nicht an Wert.

1

Die hier vorgestellten Ergebnisse der empirischen Untersuchung sind der Masterarbeit Auswirkungen der erhöhten Zahl aufzunehmender Geflüchteter in Berlin seit 2014/2015 auf die integrative Quartiersarbeit im Rahmen des Programms Soziale Stadt in den Quartiersmanagementgebieten Gropiusstadt und Marzahn Nord von Lisa Sophie Sommerfeld, (Berlin 2017) entnommen.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

75

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Literatur Amt für Statistik Berlin-Brandenburg (Hrsg.)

(2019): Berliner Wahlergebnisse. Wahlgebietseinteilung. https://www.wahlen-berlin.de/ wahlen/EU2019/Wahlkreiseinteil/wahlkreiseinteil.asp Becker, M. (2014): Soziale Stadtentwicklung und Gemeinwesenarbeit in der Sozialen Arbeit; In: Reihe Handlungsfelder Sozialer Arbeit.

Stuttgart.

BAMF Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Hrsg.) (2016): Das Bundesamt in Zahlen 2015. Asyl, Migration und Integration. Nürnberg.

Busmann, G. (2012): Bürgerschaftliches Engagement als Wirkungsfeld. In: Blandow, R. (Hrsg.): Die Zukunft der Gemeinwesenarbeit. Wiesbaden: S.197–216.

Drilling, M.; Schnur, O. (Hrsg.) (2012): Nachhaltige Quartiersentwicklung. Positionen, Praxisbeispiele und Perspektiven. In: Reihe Quartiersforschung. Wiesbaden.

76

Franke, T.; Schnur, O.; Patrick, S. (2017): Geflüchtete in der Sozialen Stadt. Potenziale der Weiterentwicklung des Quartiersansatzes Soziale Stadt im Kontext der Fluchtmigration. In: DIfU Deutsches Institut für Urbanistik (Hrsg.): Sonderveröffentlichungen. Berlin.

Hillmann, F.; Alpermann, H. (2018): Kulturelle Vielfalt in Städten. Fakten. Positionen. Strategien.

Hrsg. von der Bertelsmann-Stiftung. Gütersloh.

Oelschlägel, D. (2013): Geschichte der Gemeinwesenarbeit in der Bundesrepublik Deutschland. In: Stövesand, S.; Stoik C.; Troxler, U. (Hrsg.): Handbuch Gemeinwesenarbeit. Traditionen und Positionen, Konzepte und Methoden. Deutschland -Schweiz -Österreich.

Buchreihe Theorie, Forschung und Praxis der sozialen Arbeit, Nr. 4. Opladen: S. 181–201.

Schnur, O.; Zakrzewski, P.; Drilling, M. (2013): Migrationsort Quartier. Zwischen Segregation, Integration und Interkultur. In dies. (Hrsg.): Quartiersforschung. Wiesbaden.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Stegen, R. (2006): Die Soziale Stadt. Quartiersentwicklung zwischen Städtebauförderung, integrierter Stadtpolitik und Bewohnerinteressen. Dissertation an der TU-München.

Schriften des Arbeitskreises Stadtzukünfte der Deutschen Gesellschaft für Geographie (Band 3).

S.T.E.R.N. GmbH (2015): Integriertes Handlungsund Entwicklungskonzept 2016 2018. Quartiersmanagement Lipschitzallee / Gropiusstadt. Berlin.

SVR Sachverständigenrat deutscher Stiftungen (Hrsg.) (2019): Bewegte Zeiten: Rückblick auf die Integrations- und Migrationspolitik der letzten Jahre. Jahresgutachten 2019.

ZEIT ONLINE (2019): Viele Straftaten gegen Geflüchtete registriert https://www.zeit. de/gesellschaft/zeitgeschehen/2019-03/ fluechtlinge-innenministerium-straftatengewalt-statistik.

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Benjamin Etzold

Fragmentierte Flucht nach Europa

Flucht- und andere Migrationsbewegungen nach Europa stehen derzeit im Fokus der Aufmerksamkeit – nicht zuletzt aufgrund tragischer Schiffsunglücke auf dem Mittelmeer und der Unfähigkeit der Politik, angemessene Antworten auf diese humanitäre Krise zu finden. Auf welchen Wegen versuchen Schutzsuchende den europäischen Kontinent zu erreichen? Der Beitrag stellt die wichtigsten Trends entlang der Hauptmigrationsrouten vor und diskutiert die humanitären Konsequenzen von fragmentierten, langen und unsicheren Flucht- und Migrationswege.

Das zentrale Problem, dem sich Schutzsuchende aus den meisten Regionen außerhalb Europas gegenübersehen, ist der Mangel an legalen Migrationswegen. So benötigen die Bürger*innen aus allen afrikanischen Ländern und dem Großteil der Länder des Nahen Ostens ein Visum, um legal und sicher mit dem Flugzeug in die Europäische Union (EU) einreisen zu können. Doch nur die politischen und ökonomischen Eliten haben die Möglichkeit, ein Visum zu erhalten, da sie die von den EU-Mitgliedstaaten festgelegten Voraussetzungen für eine Aufenthaltserlaubnis erfüllen. Der Großteil der Menschen, die Schutz oder eine bessere Lebensperspektive in Europa suchen, ist daher darauf angewiesen „klandestine Wege“ der Migration zu nutzen, d.h. internationale Grenzen mit irregulären Mitteln zu überqueren und daraufhin Asyl zu beantragen.

Die Wege von Migrant*innen und Flüchtlingen nach Europa sind nicht schnell und direkt, sondern häufig unterbrochen, multidirektional und verschlungen. Je nach den zur Verfügung stehenden Informationen, finanziellen Ressourcen und Reisedokumenten, verläuft die Reise über viele Länder und Etappen. Es gibt längere Phasen des Aufenthaltes sowie Vor- und Zurück-Bewegungen. Die meisten Migrant*innen und Flüchtlinge sind auf die Dienstleistungen von Schleppern angewiesen und viele gehen sehr hohe Risiken mit ihrer Flucht ein, wie Ergebnisse umfassender internationaler Forschung zeigen (Etzold 2019).

Fluchtrouten

Dr. Benjamin Etzold Sozialgeograph und Migrationsforscher, seit 2016 wissenschaftlicher Mitarbeiter am Friedens- und Konfliktforschungszentrum Bonn International Centre for Conversion (BICC ); Themenschwerpunkte: Migrations- und Fluchtbewegungen, Verwundbarkeit und Lebenssicherung von marginalisierten Gruppen, europäische Migrations-, Flüchtlings- und Grenzsicherungspolitik : benjamin.etzold@bicc.de Schlüsselwörter: Migrationsbewegungen – Flucht- und Migrationswege – Mittelmeer – Europäische Union – Verwundbarkeit

Auch wenn jeder Fluchtweg individuell ist (Schapendonk 2011; Crawley et al. 2016; Squire et al. 2017), verläuft die Migration von Schutzsuchenden meist entlang vorgeebneter Wege und etablierter Korridore, auf denen eine entsprechende Infrastruktur zur Verfügung steht und Migrationsunternehmer*innen an zentralen Knotenpunkten, insbesondere den großen Städten , Dienstleistungen zur Bewältigung der nächsten Etappe anbieten. Diese Hauptachsen der Mobilität sind inzwischen gut dokumentiert. Organisationen, die Migrationsbewegungen weltweit beobachten, und für die Sicherung der EU-Außengrenzen zuständige politische Akteure fassen diese vielen einzelnen multi-direktionalen Bewegungen daher in größeren Migrationskorridoren zusammen. Für die Bewegungen der Migranten und Flüchtlinge aus Afrika und dem Nahen Osten in die Europäische Union verzeichnen sie in ihren Karten vier Hauptrouten: die westafrikanische Route, die westliche Mit-

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

77

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

telmeerroute, die zentrale Mittelmeerroute und die östliche Mittelmeerroute (FRONTEX o. J.; MTM 2014; IOM 2016).

Laut Angaben der Internationalen Organisation für Migration (IOM) sind 2015 1.047.000 Menschen über Seewege (1.012.000) und Landwege (35.000) in die EU gelangt und wurden beim Überqueren einer Außengrenze erfasst; dies war bis dato der höchste Stand der Zuwanderung in einem Jahr.

Seitdem sinken die Zahlen wieder: 2016 kamen 390.000 Menschen an, 2017 waren es 188.000 und 2018 lediglich 144.000 Menschen.1 Die Zahl der Menschen, die auf den jeweiligen Routen reisen, kann mit Hilfe von Grenzaufgriffsstatistiken abgeschätzt werden (Abb. 1). Im Zeitraum zwischen 2001 und 2018 wurden an den EU-Außengrenzen auf den jeweiligen Routen insgesamt 3,5 Millionen Migrant*innen aufgegriffen.

Bemerkenswert sind nicht nur die sehr starken Schwankungen, sondern auch drei räumliche Verschiebungen.

Bis Anfang der 2000er Jahre reisten auf der westlichen Mittelmeerroute über Mali, Algerien und Marokko insbesondere Migrantinnen und Migranten aus Westafrika bis nach Spanien. Sie überquerten in kleinen Booten die Meerenge von Gibraltar oder überwanden die Zäune der spanischen Enklaven Ceuta und Melilla in Nordmarokko. Als im Herbst 2005 hunderte Migranten über die Grenzzäune kletterten, wurden die Zäune erhöht und auch mit Hilfe des marokkanischen Militärs besser gesichert. Die Meerenge von Gibraltar riegelte Spanien mit finanzieller Unterstützung der EU durch das SIVE-Grenzüberwachungssystem hermetisch ab. In der Folge verlagerte sich die Migration auf die westafrikanische Route. Boote legten schon im Senegal oder an den Küsten

Mauretaniens und Südmarokkos ab und steuerten die Kanarischen Inseln an. 2006 kamen dort 32.000 Migranten an. Die Zahl der Migranten auf der westafrikanischen Route und der westlichen Mittelmeerroute ging aufgrund von Patrouillen der europäischen Grenzschutzbehörde Frontex an Mauretaniens und Marokkos Küsten sowie der verschärften Grenzsicherung an den Küsten Südspaniens stark zurück; die Migrationsbewegungen verlagerten sich nach Osten (Etzold 2009). Während in den letzten Jahren verhältnismäßig wenige Migrant*innen über die beiden westlichen Routen nach Europa kamen, wuchs die Bedeutung der westlichen Mittelmeerroute seit 2015 wieder; 2018 kamen 57.000 Menschen auf diesem Weg, das sind etwa ein Drittel aller in Europa Angekommenen. Der Grund für diese jüngste Verschiebung nach Westen liegt insbesondere in den verheerenden Menschenrechtsverletzungen auf der zentralen Mittelmeerroute und den politischen Abkommen (EU-Türkei-Abkommen) auf der östlichen Mittelmeerroute.

Auf der zentralen Mittelmeeroute laufen die Migrationspfade aus West-, Zentral- und Ostafrika zusammen. Die wichtigsten Transitländer sind der Sudan, Niger und Libyen. Libyen war aufgrund seiner boomenden Wirtschaft und der hohen Arbeitskräftenachfrage ein wichtiges Ziel für viele Arbeitsmigrant*innen aus Subsahara-Afrika; nur wenige wollten weiter nach Europa. In den Jahren 2001 bis 2007 überquerten im Jahresdurchschnitt nur etwa 22.000 Migrant*innen das Mittelmeer von Libyen nach Italien oder Malta. Nachdem sich 2008 die Zahl der in Italien und Malta angekommenen Migrant*innen auf 40.000 erhöht hatte, unterzeichneten Italien und Libyen ein Freundschaftsabkommen, in dem die

Abbildung 1: Zahl der an den EU-Außengrenzen aufgegriffenen Personen nach Migrationskorridoren

Quellen: 2008-2018 nach http://frontex.europa.eu/trends-and-routes/migratory-routes-map/ (Zugriff 02.05.2019) und Frontex (2019) Annual Risk Analysis, 2001-2007 nach http://www.imap-migration.org/index.php?id=471 (Zugriff: 15.12.2016).

78

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Kooperation bei der Grenzsicherung, die Bekämpfung von Schleppern und somit das Verhindern der Abfahrt von Booten aus Libyen sowie die Rücknahme von in Italien angelandeten Migrant*innen und Flüchtlingen vereinbart wurde.2 In der Folge sank die Zahl der Überfahrten drastisch: 2010 erreichten nur noch 4.500 Menschen Südeuropa über die zentrale Mittelmeerroute. Dies änderte sich im Zuge des Arabischen Frühlings und des Krieges in Libyen. 2011 stieg die Zahl der Überfahrten und somit auch der Grenzaufgriffe an Südeuropas Küsten sprunghaft auf 64.000 an; im östlichen Mittelmeerraum waren es im gleichen Jahr 57.000. Im Jahr darauf, als sich die Situation in Libyen zunächst wieder beruhigte, ging auch die Zahl der Überfahrten nach Lampedusa, Sizilien und Malta wieder zurück. Die chaotische politische Situation und die höchst prekären Lebensumständen in Libyen führten dann aber zu ganz neuen Dimensionen (Toaldo 2015). So stieg die Zahl der Flüchtlinge und Migrant*innen auf der zentralen Mittelmeerroute von 40.000 im Jahr 2013 auf 170.000 in 2014.

Im Jahr 2015 sank sie auf 154.000, stieg aber 2016 wieder auf über 182.000 an. Nigeria, Eritrea, Gambia, Elfenbeinküste, Guinea und Sudan sind die wichtigsten afrikanischen Herkunftsländer der Migrant*innen auf diesem Weg. Die verheerende Verschlechterung der Menschenrechtssituation, der Wiederausbruch des Bürgerkriegs in Libyen Ende des Jahres 2018, die bekannt gewordenen Zuständen in Aufnahmelagern und insbesondere die hohen Risiken der Überfahrt über das Mittelmeer – die staatlichen Seenotrettungsprogramme der EU und Italiens wurden im Sommer 2018 beendet und die Aktionen privater Seenotrettungsorganisationen in zunehmenden Maße behindert – führten zu der von vielen politischen Akteuren gewünschten Reduktion der Mobilität entlang der zentralen Mittelmeerroute. Gestoppt werden konnte sie allerdings nicht: 2018 erreichten knapp 24.000 Migrant*innen auf dem Seeweg von Libyen oder Tunesien kommend Italien oder Malta.

Im Zeitraum von 2007 bis 2016 kamen – mit Ausnahme der Jahre 2011, 2013 und 2014 – die meisten Migrant*innen und Flüchtlinge über die östliche Mittelmeerroute in die EU, d. h. über die Türkei auf dem Seeweg auf die griechischen Ägäis Inseln (Lesbos, Kos, Samos) und in geringerer Zahl auch auf dem Landweg nach Nordgriechenland und Bulgarien. Im Jahr 2015 stieg die Zahl der über diesen Weg Ankommenden exponentiell – und somit rückte dieser Weg auch verstärkt ins Zentrum der öffentlichen Aufmerksamkeit. Der Anstieg von 25.000 Menschen im Jahr 2013 auf 51.000 in 2014 und 885.000 in 2015 ist vor allem auf die Eskalation des Bürgerkrieges in Syrien und auf die verheerenden Lebensumstände der Flüchtlinge im Libanon, Jordanien und der Türkei zurückzuführen. Diesen Weg nutzen aber auch zahlreiche Flüchtlinge und Migrant*innen aus dem Irak und aus Afghanistan, aus Somalia und Eritrea, oder auch aus Marokko und Algerien. Seit der sukzessiven „Schließung“ der Grenzen auf der sogenannten Westbalkanroute (Ungarn-Serbien, Mazedonien-Griechenland) und dem Rücknahme- bzw. Grenzsicherungsabkommen zwischen der EU und der Türkei im März 2016 sank die Zahl der in Griechenland Ankommenden rapide. Dennoch waren es auf das ganze Jahr 2016 betrachtet immer noch 182.000. Nach einem starken Rückgang 2017 stiegen die Migrationsbewegungen über die Türkei wieder an; 2018 erreichten 57.000

Menschen die EU auf diesem Weg. Während Griechenland bis 2016 für viele nur eine Durchgangsstation war, hat sich das auf Grund der erschwerten Weitermigration entlang der Balkan-Route geändert. Im Frühjahr 2019 lebten etwa 79.500 Flüchtlinge und Migranten in Griechenland, der Großteil auf dem Festland, aber etwa 16.000 Menschen sitzen in großen Flüchtlingslagern auf einer der Ägäis Inseln fest (UNHCR 2019).

Insgesamt betrachtet sind die Türkei und Griechenland, Libyen und Italien sowie Marokko und Spanien die Schlüsselländer für die Sicherung der EU-Außengrenzen, das angestrebte bessere Management der Migrationsbewegungen und den Flüchtlingsschutz entlang der wichtigsten Migrationskorridore nach Europa.

Humanitäre Konsequenzen langer und unsicherer Flucht- und Migrationswege 2016 wurde ein neuer trauriger Rekord erreicht. Nach Angaben der IOM kamen 4.700 Flüchtlinge und Migrant*innen auf den Mittelmeerrouten nach Europa ums Leben. Diese Menschen hatten nicht die Möglichkeit, ein Visum zu erhalten, um auf sicherem und legalem Weg Europa zu erreichen. Stattdessen wagten sie die Überfahrt in überfüllten Schlauchbooten oder Fischkuttern und ertranken, als ihr Schiff sank. Tagtäglich spielen sich solche Tragödien an den südlichen Rändern Europas ab. Laut Angaben von Menschenrechtsorganisationen und der IOM sind seit dem Jahr 2003 mehr als 45.000 Menschen auf dem Weg nach Europa ums Leben gekommen.3 Die zentrale Mittelmeerroute ist die gefährlichste, denn hier ist die Überfahrt am längsten und hier setzen die von Libyen agierenden Schlepperorganisationen besonders häufig seeuntaugliche Boote ein. 90 Prozent der 2016 im Mittelmeer Gestorbenen waren auf dieser Route unterwegs (IOM o. J.).

Doch die gefährliche Passage über das Mittelmeer ist für die meisten Migrant*innen aus Afrika nur die letzte Etappe einer Reise, die sich über Monate – und manchmal Jahre – hinzieht. So waren 22 Prozent der Migrant*innen und Flüchtlinge aus West-, Zentral- und Ostafrika, die nach ihrer Ankunft in Italien befragt wurden, über zwei Jahre unterwegs.4 Auf ihrem Weg sind sie oft zu Zwischenstopps gezwungen, da sie die nächste Etappe nicht finanzieren können und in den auf den Hauptmigrationsrouten liegenden Städten arbeiten oder auf eine Geldüberweisung ihrer Familienangehörigen warten (Fargues 2009; Schapendonk 2011; Crawley et al. 2016). Teilweise werden sie auch von Grenzbeamt*innen verhaftet und in Lagern inhaftiert oder von kriminellen Gruppen verschleppt, eingesperrt und zur Zwangsarbeit gezwungen (HRW 2009; AI 2013). Die Zahl der Menschen, die auf dem Weg durch die Saharawüste ums Leben gekommen sind, kann nur erahnt werden. Die Dunkelziffer liegt höher als die der Toten im Mittelmeer (Horwood et al. 2014).

Trotz der zahlreichen Schiffsunglücke im Mittelmeer, wie z. B. im Oktober 2013, als 380 Menschen vor Lampedusa starben, die das Thema in das Licht der Öffentlichkeit gerückt haben, trotz der verheerenden Menschenrechtsverletzungen in Libyen und anderen Knotenpunkten der Migration nach Europa, und trotz der Rettungsaktionen durch Schiffe von Hilfsorganisationen fehlt bislang eine konsequente politische

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

79

Schwerpunkt Migration – Flucht – Integration

Antwort. Mehr legale Möglichkeiten der Einreise und sichere Passagen für Schutzsuchende und Migrant*innen, die den Schleppern ihre Geschäftsgrundlage entziehen würden, sind bislang nicht geschaffen worden. Zudem wird die Arbeit von zivilgesellschaftlichen Organisationen, die in internationalen Gewässern wie in der „Search-and-Rescue“-Zone vor der lybischen Küste aktive Seenotrettung betreiben, von Politik und Verwaltung – derzeit insbesondere von Italien – sehr stark erschwert. Marineeinheiten und Küstenschutzboote ziehen sich zunehmend aus der Seenotrettung zurück; gemeinsame EU-Einsätze wurden beendet. Und sind die Flüchtlinge und Migrant*innen erst einmal in einem europäischen Erstaufnahmeland wie Italien oder Griechenland angekommen, so ist der Zugang zum Flüchtlingsschutz oft blockiert, es fehlt an Lebenssicherungsperspektiven vor Ort, an Solidarität zwischen EU-Staaten und an Mechanismen der fairen Umverteilung innerhalb der EU und somit auch an Möglichkeiten der Weitermigration in andere europäische Länder. Die gemeinsame Europäische Asylpolitik (Common European Asylum System, CEAS) ist in der Krise, und ein politische Lösung in

der derzeitigen Konstellation nicht in Sicht. Die extrem hohe Verwundbarkeit der Migrant*innen – sowohl auf ihrem Weg als auch nach der Ankunft – ist somit letztlich auch eine Folge einer europäischen Migrations- und Asylpolitik, die insgesamt betrachtet keine kohärente Linie verfolgt, außer dem Bemühen die Grenzsicherungsmaßnahmen zu verstärken und die Bedingungen der Migration so weiterhin zu verschlimmern.

1 2

3 4

https://migration.iom.int/europe?type=arrivals (Zugriff 09.07.19) Das italienisch-libysche “Freundschaftsabkommen” wurde aufgrund der dadurch geäußerten politischen Anerkennung des Diktators Gaddafi und der Missachtung der Menschenrechte im Zuge der Grenzsicherung und Rückführung massiv kritisiert (Human Rights Watch 2009). https://missingmigrants.iom.int/latest-global-figures; http://www. unitedagainstracism.org; http://www.themigrantsfiles.com/ Unter den Flüchtlingen aus Eritrea waren es sogar 40 Prozent(Crawley, H. et al. 2016).

Literatur AI – Amnesty International (2013): Scapegoats of fear. Rights of Refugees, Asylum-seekers and Migrants abused in Libya; Crawley, H. et al. (2016): Destination Europe?

Understanding the dynamics and drivers of Mediterranean migration in 2015. Final Report of the MEDMIG Project. www.medmig.info/ research-brief-destination-europe/ (Zugriff 12.10.2018).

Etzold, B. (2009): Illegalisierte Migration in der Flüssigen Moderne. Migration aus Afrika und die europäische Grenzsicherungspolitik. In: Dittmann, A. et al. (Hrsg.): Entwicklungsforschung. WVB, Berlin.

Etzold, B. (2019): Auf der Flucht – (Im)Mobilisierung und (Im)Mobilität von Schutzsuchenden.

State-of-Research Papier 04, Verbundprojekt „Flucht: Forschung und Transfer“. Osnabrück, Bonn: Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS) und Internationales Konversionszentrum Bonn (BICC). https:// flucht-forschung-transfer.de/mobilisierungund-immobilisierung-von-fluechtlingen/ (Zugriff 07.07.2019).

80

Fargues, P. (2009): Work, Refuge, Transit: An Emerging Pattern of Irregular Immigration South and East of the Mediterranean. In: International Migration Review, 43(3), p. 544–577 FRONTEX (o. J.): Frontex Migratory Routes Map http://frontex.europa.eu/trends-and-routes/ migratory-routes-map/ (Zugriff: 15.12.2016).

Horwood, C. et al. (2014): From Sub-Saharan Africa through North Africa: Tracking Deaths along the Way. In: Brian, T. and F. Laczko (eds.): Fatal Journeys. Tracking Lives Lost during Migration. IOM: 109-137. http://www.iom.int/files/ live/sites/iom/files/pbn/docs/Fatal-JourneysTracking-Lives-Lost-during-Migration-2014. pdf (Zugriff 12.12.2016).

HRW – Human Rights Watch (2009): Pushed Back, Pushed Around. Italy’s Forced Return of Boat Migrants and Asylum Seekers, Libya’s Mistreatment of Migrants and Asylum Seekers. https://www.hrw.org/sites/default/ files/reports/italy0909web_0.pdf (Zugriff: 15.12.2016).

IOM – Internationalen Organisation für Migration (2016): Migrant Routes Mediterranean

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

2016 http://migration.iom.int/europe/ (Zugriff: 15.12.2016).

IOM– Internationalen Organisation für Migration (o. J.): https://missingmigrants.iom.int/ mediterranean (Zugriff 09.07.2019) MTM – Dialogue on Mediterranean Transit Migration (2014): Map on Mixed Migration Routes http://www.imap-migration.org/index.php (Zugriff: 15.12.2016).

Schapendonk, J. (2011), Turbulent Trajectories.

Sub-Saharan African Migrants Heading North.

Nijmegen: University of Nijmegen.

Squire, V. et al. (2017): Crossing the Mediterranean Sea by Boat: Mapping and Documenting Migratory Journeys and Experiences. Final Project Report. Coventry, UK. www.warwick. ac.uk/crossingthemed (Zugriff 10.08.2018) Toaldo, M. (2015): Migrations Through and From Libya: A Mediterranean Challenge. Istituto Affari Internazionali (IAI), http://www.osce.org/ networks/ (Zugriff: 15.12.2016).

UNHCR (2019): County Fact sheet Greece https://data2.unhcr.org/en/documents/ (Zugriff 12.06.2019)

Stadtforschung

Ulrike Rockmann, Holger Leerhoff

Pilotprojekt Bildungsmonitoring in Berlin-Mitte: Schulpflichtig werdende Kinder mit eigener Zuwanderungserfahrung Das Pilotprojekt Bildungsmonitoring in Berlin-Mitte befasst sich mit der Bildung im frühkindlichen Bereich und im Bereich der allgemeinbildenden Schule. Das Projekt hat das Ziel, regional aussagekräftige Indikatoren zu entwickeln, die frühzeitig Hinweise auf potenzielle Risikolagen der Kinder und Jugendlichen geben, um so gezielter als bisher Unterstützungsmaßnahmen anbieten zu können. Des Weiteren werden Verwaltungsvorgänge zwischen den verantwortlichen Stellen im Hinblick auf ihre Effektivität betrachtet. Der Fokus dieses Beitrags liegt auf der Situation von nicht in Deutschland geborenen Kindern zum Zeitpunkt der Einschulungsuntersuchung. Betrachtet werden die Einschulungskohorten der Schuljahre 2010/11 bis 2018/19 aus Berlin-Mitte und deren Familien.

Prof. Dr. Ulrike Rockmann Institut für Schulqualität Berlin-Brandenburg e.V. der FU-Berlin : ulrike.rockmann@fu-berlin.de Dr. Holger Leerhoff Leiter Stabsstelle 81 – Analysen und Digitale Transformation Amt für Statistik Berlin-Brandenburg : holger.leerhoff@statistik-bbb.de

Schlüsselwörter: Regionales Bildungsmonitoring – Bildungsindikatoren – Einschulungsuntersuchung – amtliche Statistik – Verwaltungsdaten

1

Einleitung

In Deutschland verfolgen die Bildungsberichterstattung und das Bildungsmonitoring das Ziel, durch die kontinuierliche datenbasierte Beschreibung und Analyse des Bildungsgeschehens für Gesellschaft, Verwaltung und Politik Informationen über die Situation und Veränderungen im Bildungswesen bereitzustellen. Sie sind den normativen Zielsetzungen verpflichtet, dass Bildung für die individuelle Regulationsfähigkeit, gesellschaftliche Teilhabe und die Sicherung der Humanressourcen eine zentrale Bedeutung hat (Autorengruppe 2018: 1). Befunde werden vor dem Hintergrund dieser Zielsetzungen interpretiert. Im Fokus steht nicht das Individuum selbst, sondern Gruppen von Individuen mit vergleichbaren Charakteristika und die Frage, ob adäquate Gelegenheitsstrukturen für deren individuelle Bildungserfordernisse und -wünsche angeboten werden und in welchem Umfang diese genutzt werden.

Das Projekt hat sich dem Ziel verschrieben, ein Indikatorensystem zu entwickeln, welches kontinuierlich durch die Verwaltung fortgeschrieben werden kann und möglichst weniger zusätzlicher Datenerhebungen bedarf (https://www.berlin. de/ba-mitte/politik-und-verwaltung/beauftragte/integration/ bildungsmonitoring/). Folglich wird versucht, vorhandene Verwaltungsdaten datenschutzgerecht und integriert zu verwenden und die Organisation der Bildungsphasen verwaltungsseitig besser zu vernetzen. Ungeachtet dessen müssen die den Indikatoren zugrundliegenden Daten objektiv, reliabel und valide sowie kontinuierlich verfügbar sein. Ebenso muss der Gültigkeitsbereich der Indikatoren klar festgelegt werden, das heißt es muss klar festgelegt sein, auf welche Personengruppen sie sinnvoll anzuwenden sind.

In Deutschland sind nicht viele kleinräumig nutzbare Sozialdaten verfügbar. Der Mikrozensus der amtlichen Statistik, der aufgrund seiner großen Merkmalsvielfalt für deutschlandweite und bundeslandspezifische Analysen häufig genutzt wird, hat auf regionaler Ebene kein Pendant. Dies ist mehr als bedauerlich, ermöglicht er doch Aussagen zur familialen Situation im Hinblick auf Familienstand, Wohnsituation, Migrationsstatus, Bildungsstand, Erwerbstätigkeit, Einkommen etc. Es existieren zwar andere Datenquellen mit ähnlichen Merkmalen, die auch regionale Bezüge haben, jedoch ist in der Regel deren Verknüpfung zu einem Gesamtbild für Familien, anders als im Mikrozensus, kaum möglich. Auch der alle zehn Jahre stattfindende Zensus schafft keine Abhilfe, da dort nur

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

81

Stadtforschung

die von der EU festgelegten Merkmale erhoben werden und diese in Berlin kaum unter der Bezirksebene verfügbar sind und zudem keine Fortschreibung zwischen den Zählungen erfolgt. Dies wird auch in der näheren Zukunft so bleiben, bis auch in Deutschland eine integrierte Registerlandschaft verfügbar ist. Damit wird der Wert der Berliner Variante der Einschulungsuntersuchung (ESU) über ihre eigentliche Funktion hinaus deutlich, die sich schon lange von einer reinen Gesundheitserhebung zu einer Art Sozialerhebung für alle Kinder der Einschulungskohorte und deren Familien entwickelt hat.

In vielen europäischen Ländern und auch in Deutschland sind die formalen Bildungsabschlüsse, die zugewanderte Menschen erreichen, oft nicht auf dem gleichen Niveau wie die derer, die in Deutschland geboren wurden (OECD 2018: 48 ff.).

Mögliche Gründe für die Disparitäten sind vielfältig und hängen unter anderem mit dem von der Familie im Herkunftsland erlebten Bildungssystem, den Zuwanderungsursachen und Bleibeperspektiven zusammen. Dennoch kann grundsätzlich eine möglichst frühe Integration in das deutsche Bildungssystem für die Kinder und die Familie kaum nachteilig sein, da sie neben der Bildung auch soziale Anknüpfungspunkte für die Eltern eröffnet.

Im frühkindlichen Bildungsbereich gibt es zum Zeitpunkt der ESU nur wenige quantitative Indikatoren, die betrachtet werden können. Viele Bundesländer, auch Berlin, haben für den Kitabesuch Bildungspläne entwickelt, jedoch liegen weder einheitlichen Zielsetzungen noch Indikatoren zur Evaluation vor (Autorengruppe 2018: 19). Die Verfahren zur Sprachstandserhebung vor der Einschulung sind ebenso wie die gegebenenfalls daraus resultierenden Fördermaßnahmen bundesweit heterogen und schwerlich vergleichbar (ebd.: 290, Tab. C5-1A). Ein individueller Input-Indikator auf Seiten der Kinder ist die aufgewendete Zeit für die Nutzung des Kitaangebots. Als individueller Output-Indikator steht der erreichte Sprachstand zum Zeitpunkt der Einschulungsuntersuchung (ESU) zur Verfügung.

Als einflussnehmender Faktor auf beide Indikatoren wird die soziale Situation der Familie betrachtet, die sich aus den ESU-Daten ansatzweise durch den Bildungsstand und die Erwerbstätigkeit der Eltern operationalisieren lässt. Herangezo-

gen wird ebenso der bei der ESU eingeschätzte Sprachstand der Eltern in Deutsch, um mögliche sprachlichen Barrieren beim Zugang zum Kitaangebot nicht unberücksichtigt zu lassen. Betrachtet werden des Weiteren einzelne Herkunftsländer, um so gegebenenfalls Hinweise zu bekommen, ob das Verhalten von zugewanderten Familien durch die Zuwanderungsbedingungen und Bildungserfahrungen aus dem Herkunftsland geprägt sein könnten. Letztlich sind auch die in den Familien gesprochenen Fremdsprachen vor dem Hintergrund der verwaltungsseitigen Bereitstellung von Unterstützungsangebote von Interesse.

2

Die Population

Betrachtet werden Kinder und Eltern mit eigener Zuwanderungserfahrung (ZWE), hier operationalisiert durch einen Geburtsort außerhalb von Deutschland. Wie auch bei der OECD wird die Staatsangehörigkeit nicht berücksichtigt, da diese sich etwa durch Einbürgerung ändern kann (OECD 2018: 20).

Wann immer sinnvoll werden auch Familien in die Analyse einbezogen, bei denen beide Elternteile zugewandert, deren Kind jedoch in Deutschland geboren ist. Wenn der Fall von wiederholten Zu- und Wegzügen vernachlässigt wird, sind diese Familien länger in Deutschland als Familien mit gleichaltrigen, aber im Ausland geborenen Kindern. Es ist jedoch anhand der Datenlage nicht klar, wie lange sich diese Familien schon in Deutschland befinden – die Eltern können hier bereits als Kinder zugewandert sein.

Hinsichtlich des zeitlichen Bezugspunkts haben zwei Betrachtungsweisen Sinn: Zum einen die Betrachtung der jeweiligen ESU-Kohorte eines Einschulungsjahrgangs, da es sich hierbei um die Familien handelt, deren Kinder demnächst eingeschult werden und auf deren Situation und Bedürfnisse sich die Schulen einstellen müssen. Zum anderen ist auch eine Analyse hinsichtlich des Zuzugsjahres von Interesse, etwa bei Fragestellungen zu speziellen Zuwanderungsursachen und der Aufenthaltsdauer.

Mehr Kinder mit Zuwanderungserfahrung: Im Bezirk Berlin-Mitte ist die Bevölkerung und damit einhergehend

Abbildung 1: Familien nach Zuwanderungsstatus der Eltern und des Kindes, Kohorten der Einschulungsjahrgänge 2015/16 bis 2018/19, Berlin-Mitte (in %) 2018/19 52

457

2018/19

949

2017/18

71

423

2017/18

887

2016/17 57

424

2016/17

817

2015/16

907

2015/16

66

329

Kind mit ZWE: Eltern ohne oder ein Elternteil mit ZWE Kind mit ZWE: Beide Elternteile mit ZWE

82

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

808 720 737 754

1.016 979 987 1.122

Kind ohne ZWE: Beide Eltern ohne ZWE Kind ohne ZWE: Ein Elternteil mit ZWE Kind ohne ZWE: Beide Elternteile mit ZWE

Quelle: ESU-Ergebnisse für die in Mitte lebenden Einschulungskohorten 2015/16–2018/19, Bezirksamt Mitte von Berlin; Abt. Stadtentwicklung, Soziales und Gesundheit, eigene Berechnungen; teilweise fehlen Angaben zum Zuzugsstatus der Eltern

Stadtforschung

Abbildung 3: Familien mit beidseitiger ZWE nach Herkunftsland der Mutter, gepoolte ESU-Kohorten der Jahre 2015/16 bis 2018/19 (in %)

auch die Größe der Einschulungskohorte in den letzten Jahren kontinuierlich gewachsen. Für das Schuljahr 2018/19 umfasst die Kohorte rund 3.500 Kinder. Seit 2010/11 ist der Anteil der Kinder in der Kohorte, die im Ausland geboren sind, um 10 Prozentpunkte auf nunmehr 16 % gestiegen. Zum überwiegenden Teil leben diese Kinder in Paarfamilien, in denen auch beide Elternteile im Ausland geboren sind (Abb. 1). Da über ein Drittel der in Deutschland geborenen Kinder in den letzten Jahren ebenfalls zwei Elternteile mit ZWE haben, leben insgesamt 42 % der ESU-Kinder in Familien mit beidseitiger ZWE. Anteil älterer zugewanderter Kinder in ESU-Kohorte leicht rückläufig: Kinder mit eigener ZWE in der ESU-Kohorte 2018/19 sind durchschnittlich mit 3,4 Jahren nach Deutschland zugezogen. Bei der Einschulung haben 30 % von ihnen weniger als zwei Jahre in Deutschland gelebt, deutlich weniger als noch in der Vorjahres-Kohorte (Abb. 2). Folglich hatten diese Kinder bis zu ihrer Einschulung die Chance auf eine längere institutionelle Sprachförderung in einer Kindertageseinrichtung (siehe Abschnitt 5).

Anteilige Verschiebungen bei den Herkunftsgebieten der zugewanderten Kinder: In Berlin-Mitte ist schon seit langer Zeit eine große Anzahl von Nationen und Kulturen zuhause (Rockmann u. Leerhoff 2018b: Kap. 1.2). Bei der ESU-Kohorte 2018/19 stammen die Eltern gebürtig aus 121 Ländern. Die häufigsten Herkunftsländer der Eltern sind die Türkei, der Libanon, Syrien, Bulgarien, Polen und die Russische Föderation.

Die Eltern von im Ausland geborenen Kindern kommen aus 70 Ländern. Sind bis 2010 rund 70 % der Kinder mit ZWE aus Europa zugezogen, hat sich ihre Anzahl seit 2016 zwar mehr als verdoppelt, jedoch ist ihr Anteil auf rund 50 % zurückgegangen. Gegenläufig ist die Entwicklung bei Kindern aus Asien, deren Anteil sich von 12 % auf fast 40 % erhöht hat, wobei die Hälfte einen syrischen Hintergrund hat (Abb. 3).

3

2

17

2

8

17

5 3

20 4

20 14 8 12

11

3 5

6

5

5 1 5

Europa (übriges) Bulgarien Polen Rumänien Russische Förderation Türkei Asien (übriges) Krisengebiete Asien Syrien Afrika Amerika

27

Innen: im Ausland geborene Kinder (n = 1.627) Außen: in Deutschland geborene Kinder (n = 4.096) Lesebeispiel: Im Ausland geborene Mütter, deren Kinder in Deutschland geboren wurden, kommen zu 4 % aus Bulgarien. 14 % der im Ausland geborenen Kinder haben eine Mutter, die in Bulgarien geboren wurde.

Quelle: ESU-Ergebnisse für die in Mitte lebenden Einschulungskohorten 2015/16–2018/19, Bezirksamt Mitte von Berlin; Abt. Stadtentwicklung, Soziales und Gesundheit, eigene Berechnungen, Doppelerfassung möglich

166 ff.). Grundsätzlich ist zu erwarten, dass die Landessprache um so häufiger und um so besser gesprochen wird, je länger die Zuwanderung zurückliegt. Sprachkompetenz in Deutsch ist eine Schlüsselkompetenz für Erfolg in den Bildungsinstitutionen. Deutschsprachige Eltern haben bessere Möglichkeiten, sich über Bildungsangebote für ihre Kinder zu informieren.

Bei entsprechendem eigenen Sprachniveau können sie ihre Kinder beim Spracherwerb unterstützen, was nicht zwingend impliziert, auch zuhause vorrangig Deutsch zu sprechen.

Familiensprachen

Der Erwerb eines fortgeschrittenen Niveaus der Amts- und Verkehrssprache ist grundsätzlich eine Voraussetzung für die Bewältigung des Alltagslebens, die Integration und Teilhabe an der Gesellschaft (OECD 2018: 68 ff.; Autorengruppe 2016:

Abbildung 2: Kinder mit ZWE nach Aufenthaltsjahren in Deutschland zum Zeitpunkt der Einschulung, ESU-Kohorten 2017/18 bis 2018/19, Berlin-Mitte (in %)

2018/19

4

9

14

2017/18

3

12

10

18

13

25

20

19

26

6 Jahre und länger

5 bis unter 6 Jahre

4 bis unter 5 Jahre

2 bis unter 3 Jahre

1 bis unter 2 Jahre

unter 1 Jahr

11

17 3 bis unter 4 Jahre

Quelle: ESU-Ergebnisse für die in Mitte lebenden Einschulungskohorten 2017/18 und 2018/19, Bezirksamt Mitte von Berlin; Abt. Stadtentwicklung, Soziales und Gesundheit, eigene Berechnungen

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

83

Stadtforschung

Seit 2016/17 werden die Familiensprachen bei der ESU erfasst und aktuell 24 Sprachen unterschieden, wobei pro Familie bis zu drei Sprachen angegeben werden können. Damit ist ein deutlicher qualitativer Unterschied zur Erhebung beim Mikrozensus gegeben, welcher nur die Angabe einer einzigen Sprache zulässt und so nicht eine gegebenenfalls vorliegende Mehrsprachigkeit abbilden kann. Dennoch ist auch bei der ESU nicht klar, ob in nicht Deutsch sprechenden Familien die Eltern gar kein Deutsch sprechen oder Deutsch nur nicht als Familiensprache verwenden. Als Hinweis kann die ebenfalls bei der ESU von den Ärzten eingeschätzte Sprachkompetenz der begleitenden Elternteile herangezogen werden. So zeigt die im Rahmen des Projekts aktuell noch laufende Zusatzerhebung, dass bei einem Teil der Familien ausschließlich die Geschwisterkinder untereinander Deutsch sprechen. Damit ist die Unterstützung der Sprachaneignung durch den alltäglichen elterlichen Gebrauch nicht gegeben und es ergibt sich auch für die Kinder unter Umständen eine völlig andere Rolle im Hinblick auf die außerfamiliäre Kommunikation in deutscher Sprache.

Deutsch auch Jahre nach Zuzug nur teilweise Familiensprache: Das Zuzugsdatum wird seit 2017/18 für das Kind erhoben. Daraus lässt sich im dem Falle, dass auch beide Eltern eine ZWE haben, eine ausländische Staatsbürgerschaft besitzen, Fremdsprachen und unter Umständen nur schlecht Deutsch sprechen, mit einer hohen Zuverlässigkeit annehmen, dass die ganze Familie zugewandert ist. Für diese Familien zeigt sich, dass, je länger die Zuwanderung zurückliegt, immer weniger ausschließlich Fremdsprachen zuhause gesprochen werden. Vier Jahre nach der Zuwanderung sind es etwas mehr als ein Viertel der Familien (28 %), wobei der bei der ESU ermittelte elterliche Sprachstand bei fast der Hälfte dieser Familien als (sehr) gut eingeschätzt wird (Abb. 4).

Dass die seit der Zuwanderung vergangene Zeit hinsichtlich der Familiensprache eine Rolle spielt, zeigt sich auch bei ESU-Familien mit beidseitiger ZWE und in Deutschland geborenen Kindern: So geben 80 % dieser Familien an, dass Deutsch eine der Familiensprachen ist; dabei ist jedoch das Zuzugsjahr der Eltern unbekannt, sodass in diesen Fällen auch die Eltern bereits als Kinder zugewandert sein können.

Abbildung 4: Familien mit beidseitiger ZWE und im Ausland geborenen Kindern nach Dauer des Aufenthalts in Deutschland und höchstem Sprachstand der Eltern in Deutsch (geschätzt) sowie dem Anteil ausschließlich fremdsprachiger Familien, gepoolte ESUKohorten 2017/18 und 2018/19, Berlin-Mitte (in %)

Lesebeispiel: 62 % der Familien, die zwischen einem und zwei Jahren in Deutschland leben, geben an, zuhause kein Deutsch zu sprechen. Die deutsche Sprachkompetenz dieser Elterngruppe wird bei der ESU zu 12 % als (sehr) gut eingeschätzt.

Quelle: ESU-Ergebnisse für die in Mitte lebende Einschulungskohorte 2017/18 und 2018/19, Bezirksamt Mitte von Berlin; Abt. Stadtentwicklung, Soziales und Gesundheit, eigene Berechnungen

Abbildung 5: Zuhause gesprochene Fremdsprachen der ESU-Kohorten nach Zuwanderungskonstellation, gepoolte Ergebnisse 2017/18 und 2018/19, Berlin-Mitte (in %)

14

11 2 Türkisch

84

Eltern mit beidseitiger ZWE, Kind mit ZWE Eltern mit beidseitiger ZWE, Kind ohne ZWE alle anderen Familien

8 8

6

6

3 2

Arabisch

Englisch

2 3 1 Russisch

2 2 1 Polnisch

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

1 3 1 Kurdisch

5

3 3 3 2 1 Spanisch/ Serbisch/ Französisch/ Bosnisch/ Italienisch/ Albanisch Portugiesisch

1 1 2 Bulgarisch/ Rumänisch

Quelle: ESU-Ergebnisse für die in Mitte lebenden Einschulungskohorten 2017/18 und 2018/19, Bezirksamt Mitte von Berlin; Abt. Stadtentwicklung, Soziales und Gesundheit, eigene Berechnungen, Mehrfachnennungen möglich

Stadtforschung

Mitte mit großer Sprachvielfalt – Türkisch am häufigsten benannt: In Mitte bildet sich die Vielfalt der Herkunftsländer auch in der Sprachvielfalt ab – insgesamt 23 der 24 explizit erhobenen Sprachen werden genannt, darüber hinaus noch andere. Über die drei Erhebungsjahre ist mit mehr als einem Viertel der Nennungen Türkisch mit Abstand die häufigste Fremdsprache, wobei 4 von 5 Türkisch sprechenden Familien Deutsch als weitere Familiensprache angeben. Es folgen die Sprachen Arabisch, Englisch und Russisch (Abb. 5). Für Berlin insgesamt ist die Reihenfolge der Nennungen identisch, allerdings mit deutlich geringeren Anteilen (Türkisch 10 %, Arabisch 8 %, Englisch und Russisch je 5 %).

Arabisch – die dominierende Sprache zugewanderter Familien seit 2016: Sind die Eltern und das Kind im Ausland geboren, wird als Sprache zu 31 % Arabisch genannt, zu 13 % Englisch, zu 13 % Türkisch und zu insgesamt 12 % Rumänisch und/oder Bulgarisch.

4

Abbildung 6: Bildungsstand der Familie nach Zuwanderungskonstellation, Berlin-Mitte, ESU-Kohorte gepoolt 2015/16 bis 2018/19 Kind ohne und Eltern mit 4 einseitiger ZWE

19

Kind ohne und Eltern mit beidseitiger ZWE

15

Kind und Eltern mit ZWE

17

Kind und Eltern ohne ZWE 1 7

36 27 19 31

42 31

26

21

43 61

ISCED 1

ISCED 2 ISCED 3-4 ISCED 5 und höher Quelle: ESU-Ergebnisse für die in Mitte lebenden Einschulungskohorten, Bezirksamt Mitte von Berlin; Abt. Stadtentwicklung, Soziales und Gesundheit, eigene Berechnungen

Bildungsstand der Familien

Der Bildungsstand der Eltern wird als familiale Ressource für ihre Kinder angesehen. So zeigt sich bei der internationalen Leseleistungsstudie IGLU 2016, dass Kinder aus Elternhäusern mit einem Hochschulabschluss in Deutschland einen Leistungsvorsprung im Leseverständnis haben (Hußmann et al. 2017: 206 f.). Ebenso ist der Bildungsstand für das Finden einer Erwerbtätigkeit von Bedeutung, die wiederum eine maßgebliche Basis für die finanziellen familialen Ressourcen ist (Rockmann u. Leerhoff 2018b: 19).

Der Bildungsstand einer Person kann grundsätzlich anhand erworbener Kompetenzen und formaler Bildungsabschlüsse beschrieben werden. Im Rahmen der ESU werden der Schul- und der Berufsabschluss von Vater und Mutter auf freiwilliger Basis erfragt. Der Bildungsstand einer Familie wird anhand des höchsten erreichten Abschlusses von Vater oder Mutter definiert. Für im Ausland geborene Eltern ist unbekannt, ob der Bildungsstand im Herkunftsland oder in Deutschland erreicht wurde, daher kann er weder dem Herkunfts- noch dem aufnehmenden Land zugeschrieben werden. Es bleibt damit unklar, ob Eltern durch den eigenen Besuch einer deutschen Bildungseinrichtung Erfahrungen mit dem deutschen Bildungssystem gesammelt haben, die beim Herausbilden von realistischen Bildungsaspirationen für die Kinder hilfreich sein können. Es ist lediglich für erst kurzzeitig im Land lebende Eltern wahrscheinlich anzunehmen, dass die Abschlüsse nicht in Deutschland erworben wurden.

Um den Bildungsstand zu ermitteln, werden Schul- und Berufsabschluss gemeinsam anhand der Internationalen Klassifikation ISCED 2011 in Stufen eingeteilt (http://uis.unesco.org/ en/search/site/ISCED%20Germany%20mapping [aufgerufen 28.2.2019]). Wurde gar kein Schulabschluss erworben, was in Deutschland basierend auf dem Mikrozensus auf insgesamt 6 % der Bevölkerung zutrifft, entspricht das dem ISCED-Niveau 1. ISCED 2 ist erreicht, wenn zwar ein Schulabschluss unterhalb der allgemeinen Hochschulreife, aber kein Berufsabschluss vorliegt. Die ISCED-Stufen 0 bis 2 werden insgesamt mit einem niedrigen formalen Bildungsstand gleichgesetzt – es wird häufig auch von „formaler Bildungsarmut“ bzw. „Bildungs-

ferne“ gesprochen (Autorengruppe 2018: 55 ff.). Ein mittlerer Bildungsstand (ISCED 3 bis 4) entspricht etwa einer (Fach-) Hochschulreife oder einem mittleren Schulabschluss zuzüglich einer abgeschlossenen Berufsausbildung. Ein hoher Bildungsstand liegt mit dem Erreichen eines Meisterabschlusses oder eines Hochschulabschlusses (Bachelor, Master, Diplom etc.) vor (ISCED 5 und höher).

Bildungsstand bei Familien der ESU-Kohorte insgesamt gestiegen: 2018/19 haben rund ein Drittel aller Mütter (36 %) und Väter (32 %) der gesamten ESU-Kohorte einen formal niedrigen Bildungsstand. Unter Berücksichtigung beider Elternteile sind es insgesamt etwas mehr als ein Viertel der Familien (26 %) und damit rund 7 Prozentpunkte weniger noch als 2010/11.

Einen mittleren Bildungsstand haben 30 % der Familien, einen hohen Bildungsstand 45 %.

Viele Eltern mit ZWE ohne Schulabschluss: Bei Familien ohne oder mit einseitiger ZWE ist mindestens eines der Elternteile in Deutschland zur Schule gegangen und der Anteil ohne Schulabschluss mit 1 % bzw. 4 % niedrig (Abb. 6). Sind beide Elternteile im Ausland geboren, betrifft es 16 % der Familien, was dem Bundesdurchschnitt bei dieser Personengruppe entspricht. Die Bandbreite zwischen den Herkunftsländern und damit auch den Zuwanderungsanlässen ist groß: Kommen beide Eltern etwa aus der Türkei oder Rumänien, liegt der Anteil bei 23 %; beim Herkunftsland Libanon bei 26 %, bei Bulgarien bei 32 % und Serbien bei 40 %.

Insbesondere bei den Zuzügen in den Jahren 2015 und 2016 sind bisher mit 22 % überproportionale viele Familien ohne irgendeinen Schulabschluss und insgesamt 43 % bildungsarm. Die Werte für die Folgejahre liegen wie in den Vorjahren deutlich niedriger – dieser Befund muss jedoch als vorläufig betrachtet werden, da noch nicht alle Kinder aus diesen Zuzugsjahren das Einschulungsalter erreicht haben.

Für alle zugezogenen Familien gilt, dass die elterliche Sprachkompetenz um so höher ist, je länger sie in Deutschland leben und je höher ihr Bildungsniveau ist. Eltern ohne Schulabschluss sprechen nach Einschätzung bei der ESU nach drei und mehr Jahren in Deutschland zu 12 % gut Deutsch,

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

85

Stadtforschung

aber 50 % können sich so gut wie nicht verständigen. Folglich können diese Eltern auch kaum durch deutschsprachige Informationsangebote erreicht werden. So zeigte sich u.a. bei Griebel et al. (2013), dass für ausschließlich fremdsprachige Eltern beim ersten einzuschulenden Kind die Kommunikation mit anderen Eltern, die die gleiche Sprache wie sie sprechen und schon ein Schulkind haben, als hilfreich eingestuft wird.

5

Input-Indikator: Besuch von Kindestageseinrichtungen

Der Besuch von Kindertageseinrichtungen wird inzwischen unstrittig als ein integraler Bestandteil der frühkindlichen Bildung angesehen und ist auch für die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zur Notwendigkeit geworden. Die Forschungslage im Hinblick auf die Effekte des Kitabesuchs ist im Gegensatz zu anderen Bildungsbereichen noch fragmentarisch. Im Hinblick auf später erreichte Lesekompetenzen finden sich Hinweise auf positive Effekte: So erreichen Kinder mit mehr als zwei Jahren Kitabesuch anhand der Daten des National Education Panel Survey (NEPS) höhere Kompetenzwerte unter Kontrolle von sozioökonomischem Status, Migrationshintergrund und Geschlecht (Autorengruppe 2018: 232 ff., Tab. H5-3web). Inzwischen liegt bundesweit die Beteiligung an dem Angebot in den letzten Jahren vor der Einschulung bei 94 % (ebd.: Tab. C31A). Die hohe Beteiligung bildet sich ebenfalls in den ESUDaten für Berlin-Mitte ab: Die durchschnittlichen Besuchsjahre liegen nunmehr bei über 4 Jahren bis zur Einschulung und der Anteil der Kinder ohne Kitabesuch zum Zeitpunkt der ESU bei 4 % (Berlin insgesamt: 3 %).

Ursachen für unterschiedliche Kita-Besuchsdauer unklar: Zunächst soll anhand der ESU-Daten analysiert werden, unter welchen Bedingungen in Deutschland geborene Kinder vergleichbare Kitabesuchszeiträume bis zur Einschulung aufweisen. Bis zur Einschulung waren Kinder ohne ZWE 4,3 Jahre in der Kita – rund 6 Monate mehr als noch 2010. Kinder, deren Eltern beide eine ZWE haben, erreichen 3,9 Jahre, Kinder aus Familien ohne ZWE 4,7 Jahre. Unter Kontrolle der auf die Besuchsdauer einflussnehmenden Faktoren – den höchsten Bildungsstand von Vater oder Mutter sowie die Erwerbstätigkeit der Mutter – bleibt der signifikante Unterschied in der Beteiligungsdauer zwischen Familien ohne und mit beidseitiger ZWE bestehen. Dieser Befund ist in den ESU-Daten der letzten vier Jahre stabil und spiegelt sich auch in der amtlichen Statistik der Kinder- und Jugendhilfe wider (Rockmann u. Leerhoff 2016: 28; 2018: 42 ff.).

Signifikante Unterschiede zeigen sich bei der Betrachtung der Sprachkompetenz und Herkunftsländer der Eltern. Sind die Eltern beispielsweise aus Bulgarien, der Türkei oder dem Libanon zugewandert, liegt die Kita-Besuchsdauer bei unterdurchschnittlichen 3,5 Jahren. Kommen die Eltern aus Ländern der ehemaligen Sowjetunion sowie der Russischen Föderation, werden 4 und mehr Jahre erreicht. Während bei den Familien aus Bulgarien kein Zusammenhang zwischen Besuchsdauer und der Sprachkompetenz der Eltern festzustellen ist, ist das bei Eltern aus der Türkei sowie dem Libanon der Fall: Sprechen die Eltern höchstens einzelne Worte Deutsch, fallen die Besuchsdauern signifikant kürzer aus. Insgesamt lässt sich

86

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

festhalten, dass die derzeitige Befundlage auf einen möglichen Zusammenhang zwischen dem Zeitpunkt der elterlichen Entscheidung für einen Kitabesuch und ihren Erfahrungen aus den Herkunftsländern hindeutet. Um diesen Ansatz zu substantiieren, müsste allerdings das Zuwanderungsdatum der Eltern bekannt sein. Auch könnten sprachliche Barrieren zu geringeren Beteiligungszeiten führen.

Mögliche Kita-Besuchsjahre bei Kindern mit ZWE ungenutzt: Für die zugewanderten Kinder wird, soweit die individuellen Zuzugsbedingungen es zulassen, grundsätzlich eine möglichst schnelle Aufnahme in die Kita angestrebt: Zum einen soll den Kindern eine gute Integrationsmöglichkeit angeboten und das Erlernen der deutschen Sprache institutionell unterstützt werden. Zum anderen stellt der Kita-Besuch auch für die Eltern einen sozialen Anknüpfungspunkt und eine Vernetzungsmöglichkeit dar.

In den beiden letzten ESU-Kohorten gehen 18 % der Kinder mit ZWE bis zur ESU in keine Kita, obwohl sie sich durchschnittlich 1,4 Jahre in Deutschland aufhalten. Die Kinder, die zur ESU eine Kita besuchten, haben im Durchschnitt 2,7 Jahre in Deutschland gelebt und sind 11 Monate nach Zuzug in die Kita gekommen. Insbesondere Kinder aus Familien ohne Schulabschluss begannen mit dem Kitabesuch später, im Durchschnitt 13 Monate nach Zuzug.

Insgesamt lassen die Befunde eine Bandbreite von Interpretationen zu: Denkbar ist, dass die Formalitäten, um einen Kitaplatz zu bekommen, insbesondere für Eltern mit einem niedrigen Bildungsniveau und Sprachstand große Barrieren darstellen und daher die Kinder später in die Kita kommen.

Es kann aber auch das Erlebte im Herkunftsland zu einem späteren Kita-Start führen.

6

Output-Indikator: Sprachstand der Kinder

Der Sprachstand der Kinder zum Zeitpunkt der Einschulung ist von zentraler Bedeutung für einen guten Start in die Bildungslaufbahn. Kinder, die erst nach Zuzug das Einschulungsalter erreichen und nicht bei der ESU zurückgestellt wurden, besuchen in Berlin unabhängig von ihren Sprachkompetenzen die zwei Jahrgänge umfassende Schuleingangsphase. Kinder, die im höheren Alter zugezogen sind und unzureichende Sprachkenntnisse haben, werden zunächst bis zum Erlangen der hinreichenden Sprachkompetenz in Willkommensklassen beschult.

Die Sprachkompetenz der Kinder wird bei der ESU anhand eines standardisierten Verfahrens in vier Niveaustufen eingeteilt: keine Deutschkenntnisse, einzelne Worte, flüssig mit erheblichen Fehlern und (sehr) gute Kenntnisse (Bettge u.

Oberwöhrmann 2018: 132 ff.). Mit kleinen Abweichungen über die Jahre wird seit 2010/11 rund 30 % des jeweiligen Einschulungsjahrgangs in Berlin-Mitte zum Zeitpunkt der ESU testiert, nicht gut Deutsch zu sprechen. Schlechte Deutschkenntnisse sind nicht nur bei kurzfristig zugewanderten Familien anzutreffen, sondern auch bei zugewanderten Eltern, deren Kinder in Deutschland geboren wurden (Abb. 7 links).

Sprachstand der Kinder abhängig von Aufenthaltsdauer: Erwartungsgemäß erzielen Kinder mit sehr kurzen Aufenthaltsdauern in Deutschland – und folglich auch kürzeren

Stadtforschung

Abbildung 7: Sprachstand der Kinder 2017/18 und 2018/19 gepoolt, Berlin-Mitte (in %): (links) nach ZWE des Kindes und der Eltern (rechts) Kind und Eltern mit ZWE nach Aufenthaltsjahren in Deutschland 69 20 7 alle Kinder

93 6

62 30 7

Kind und Kind ohne, Eltern ohne Eltern mit ZWE ZWE

26

(sehr) gut

30

flüssig mit erheblichen Fehlern einzelne Worte

24 20 Kind und Eltern mit ZWE

11 30

12

35

41 31

keine Verständigung

54

31 17

22 13

45

46

36

31

16

14

unter einem 1 bis unter 2 bis unter 3 bis unter 4 Jahre Jahr 2 Jahre 3 Jahre 4 Jahre und mehr Quelle: ESU-Ergebnisse für die in Mitte lebenden Einschulungskohorten, Bezirksamt Mitte von Berlin; Abt. Stadtentwicklung, Soziales und Gesundheit, eigene Berechnungen

oder gar keinen Kitabesuchsdauern – deutlich schlechtere Ergebnisse bei der Ermittlung ihres Sprachstandes (Abb. 7 rechts). Nach 3 Jahren in Deutschland haben 45 % der Kinder einen guten Sprachstand erreicht, wobei fast drei Viertel dieser Kinder in Familien mit einem hohen Bildungsstand leben, zu 80 % die möglichen Kita-Besuchsdauern ausnutzen, während das nur für 60 % der Familien mit niedrigem Bildungsstand gilt.

Unter Kontrolle von elterlichem Sprach- und Bildungsstand zeigt es sich statistisch unbedeutend, ob Deutsch als Familiensprache angegeben wird. Dieser Befund bedarf noch der detaillierteren Analyse: Bei der internationalen LeseleistungsStudie IGLU erzielen zuhause nicht Deutsch sprechende Kinder deutlich schlechtere Leseleistungen, – der Unterschied entspricht dem Lernzuwachs eines Jahres – ohne dass dort allerdings Informationen über die Sprachkompetenz der Eltern vorliegen. Eine ähnliche Situation zeigt sich bei IGLU auch für nicht die Landessprache sprechenden Familien in Slowenien, Italien, Litauen und Finnland. In den Niederlanden, Polen, Tschechien, Spanien und Irland sind die Differenzen hingegen signifikant geringer bzw. nicht statistisch nachweisbar (Wendt u. Schwippert 2016: 223 ff.).

7

Übergang in die Schule

Für 360 Kinder wurde bei der ESU 2018/19 vom Kinder- und Jugendgesundheitsdienst die Einschulung nicht befürwortet, das sind 16 % der Kinder mit ZWE und 10 % der Kinder ohne ZWE. Für drei Viertel dieser Kinder wird ein schulischer und sonderpädagogischer Förderbedarf festgestellt, insbesondere für alle im Ausland geborenen Kinder im Bereich der Sprache.

Die Einschulung ist in Berlin so organisiert, dass Kindern gemäß ihrem Wohnort eine Schule zugewiesen wird. Jedoch ist diese Schule nicht zwingend die Schule, an der die Kinder verbleiben, so z. B. wenn die Kapazität in der Schule nicht ausreichend ist oder die Eltern einen Wechsel wünschen. Will man die Sozialdaten aus der ESU für die Charakterisierung der Schülerschaft einer Schule nutzen, müssen folglich die ESU-Daten

mit der Information aus der Schulverwaltung über die endgültig aufnehmende Schule verknüpft werden. Im Ergebnis zeigt sich für das Schuljahr 2018/19, dass lediglich 55 % der Kinder an der in den ESU-Daten ausgewiesenen Schulen verblieben sind. 9 % der Kinder wechselten an private Schulen aufgrund des Elternwunsches. Für die übrigen Kinder, die an eine andere öffentliche Schule gingen, ist bisher noch unbekannt, ob dem ein Elternwunsch zugrunde liegt. Der Ergebnisbericht ist für 01/2020 vorgesehen.

8

Zusammenfassung und Schlussfolgerungen

Die Daten der Einschulungsuntersuchung wurden mit dem Ziel einer Situationsbeschreibung für Kinder mit Zuwanderungserfahrung analysiert, mit dem Ergebnis, dass sich Kinder mit ZWE in Abhängigkeit von Herkunftsländern und der familialen Situation in ihrer Partizipation am frühkindlichen Bildungsangebot Kita unterscheiden.

Es ergeben sich wie auch schon bei Rockmann u. Leerhoff (2018: 83) Hinweise, welche weitergehenden Informationen benötigt würden, um Interpretationslücken zu schließen – etwa die Sprachkonstellation zwischen den Familienmitgliedern, das Zuwanderungsjahr der Eltern und das Land des Erwerbs der Bildungsabschlüsse. Trotz dieser Desiderate darf jedoch nicht übersehen werden, dass die ESU eigentlich einen anderen Zweck als das übergreifende Monitoring verfolgt und sich eher die grundlegende Forderung nach einer veränderten verwaltungsseitigen Dateninfrastruktur ergibt, möchte man den Herausforderungen in Berlin und dem Bezirk-Mitte mit zielgerichteten Programmen begegnen.

Deutlich wird, dass solche Programme insbesondere Familien in den Fokus nehmen sollten, in denen kein Elternteil einen Schulabschluss erworben hat. Es gilt aber auch zu prüfen, ob und welche verwaltungsseitigen Barrieren durch (noch) mangelnde Sprachkenntnisse gegebenenfalls durch einen verstärkten Einsatz von etwa Kiezmüttern/-vätern und

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

87

Stadtforschung

Integrationslotsen abgemildert werden können, um so unter anderem längere Kitabesuchszeiten zu ermöglichen. Zu berücksichtigen sind hierbei das Herkunftsland der Familien und spezifische Disparitäten.

1 2

3

4

5

Siehe https://www.berlin.de/sen/bildung/schule/bildungswege/ fruehkindliche-bildung/ [aufgerufen: 27.3.2019] Die Anpassung der Erhebungsmerkmale an neue wissenschaftliche Erkenntnisse und an aktuelle Bedarfe der Verwaltung hat zur Folge, dass nicht immer die langjährige Entwicklung nachgezeichnet werden kann. Aus diesem Grund variieren die Ausgangsjahre bei dieser Analyse – wenn immer möglich wurde 2010 als Ausgangsjahr gewählt. Da die Daten für ganz Berlin nur zentral vorliegen und dem Projekt nicht zur Verfügung stehen werden, können Vergleichszahlen für Berlin insgesamt nicht berichtet werden.

In Deutschland werden durch Large-Scale-Assesments (PISA, TIMMS, IGLU etc.) die Kompetenzen während der Schulzeit erhoben. Die Daten über die Kompetenzen von Erwachsenen liegen nur aus der OECD-Studie PIAAC - Internationale Studie zur Untersuchung von Alltagsfertigkeiten Erwachsener – vor, wobei die Stichprobe für ganz Deutschland lediglich 5.000 Personen beträgt und somit keine regionale Aussagen erlaubt.

Berücksichtigt wurden nur Familien, in denen beide Elternteile im gleichen Land geboren wurden. Daher stoßen diese Analysen schnell aufgrund zu kleiner Fallzahlen an Grenzen. Türkei n=1143, Libanon n= 573, Bulgarien = 345, Serbien = 102.

Ein darüber hinaus für eine Subpopulation berechneter kombinierter Indikator liefert weitere Hinweise für Kinder die schlecht Deutsch sprechen Meta-Daten: http://www.gsi-berlin.info/redirectA. asp?filename=TG05000A1327201711.xls [aufgerufen: 10.3.2019]

Literatur Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2016): Bildung in Deutschland 2016. Ein indikatorengestützter Bericht mit einer Analyse zu Bildung und Migration. Bielefeld: Bertelsmann. wbv Media, Bielefeld 2016. ISBN 9783-7639-5742-2.

Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2018): Bildung in Deutschland 2018. Ein indikatorengestützter Bericht mit einer Analyse zu Wirkungen und Erträgen von Bildung. wbv Media, Bielefeld 2018, ISBN 978-3-7639-59648, DOI: 10.3278/6001820fw Bettge, Susanne; Öberwöhrmann, Sylke (2018): Grundauswertung der Einschulungsdaten in Berlin 2017. https://www.berlin.de/sen/ gesundheit/_assets/service/publikationen/ gesundheitsberichterstattung/veroeffentlichungen/grundauswertungen/201902-18-grundauswertung_esu_2017_endfassung.pdf [aufgerufen: 10.3.2019]

88

OECD/EU (2018), Settling In 2018: Indicators of Immigrant Integration, OECD Publishing, Paris/European Union, Brussels. https://doi. org/10.1787/9789264307216-en Griebel, Wilfried; Wildgruber, Andreas; Held, Julia; Schuster, Andrea; Nagel, Bernhard (2013): Partizipation im Übergangsmanagement von Kitas und Schulen: Eltern als Ressource. In: Bildungsforschung 10 (2013) 1, S. 26–44 … URN: urn:nbn:de:0111-opus-85368 Hußmann, Anke, Stubbe, Tobias C. & Kasper, Daniel (2017): Soziale Herkunft und Lesekompetenzen von Schülerinnen und Schülern. In: Hußmann, A., Wendt, H., Bos, W., Bremerich-Vos, A., Kasper, D., Lankes, E-M., McElvany, N., Stubbe, T. C., Valtin, R. (Hrsg.) IGLU 2016: Lesekompetenzen von Grundschulkindern in Deutschland im internationalen Vergleich. 2017, Waxmann Verlag. Münster.

Rockmann, Ulrike; Leerhoff, Holger (2018a): Pilotprojekt Bildungsmonitoring in Berlin-Mitte.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Stadtforschung und Statistik: Zeitschrift des Verbandes Deutscher Städtestatistiker, 31(1), 17– 22. https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168ssoar-56849-8 Rockmann, Ulrike; Leerhoff, Holger (2018b): Bildungszugänge und Bildungsübergänge von Kindern im Alter von 0 bis 18 Jahren im Bezirk Berlin-Mitte – 1. Projektbericht: Eine Charakterisierung des Bezirks und erste Befunde. Berlin. https://nbn-resolving.org/ urn:nbn:de:0168-ssoar-58677-6 Wendt, Heike; Schwippert, Knut (2017): Lesekompetenzen von Schülerinnen und Schülern mit und ohne Migrationshintergrund. In: Hußmann, A., Wendt, H., Bos, W., BremerichVos, A., Kasper, D., Lankes, E-M., McElvany, N., Stubbe, T. C., Valtin, R. (Hrsg.) IGLU 2016.

Lesekompetenzen von Grundschulkindern in Deutschland im internationalen Vergleich.

2017, Waxmann Verlag. Münster.

Statistik & Informationsmanagement

Jeffrey Butler

Arbeitsmarktdaten in der Sozialberichterstattung – neue Erkenntnisse im Bezirk Berlin-Mitte Anhand der Arbeitsmarktstatistik wird der Empfang von ALG II im Bezirk Mitte von Berlin analysiert. Obgleich es im Bezirk auch sehr gut situierte Bezirksteile gibt, wo nur ein kleiner Anteil der Bevölkerung auf Leistungen vom SGB II angewiesen ist, weist Mitte insgesamt im bezirklichen Vergleich einen sehr hohen Anteil auf. Trotz einer leichten Verbesserung in den letzten Jahren, bleibt ein großer Teil der Empfänger*innen langfristig im Hilfesystem hängen. Entgegen der Vorstellung der „Faulen“ wird festgestellt, dass ca. 30 % der ALG II-Empfänger*innen arbeiten. Außerdem sind über 70 % der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten länger als 2 Jahre im System. Dies lässt sich zum Teil dadurch erklären, dass fast 30 % der arbeitslosen und arbeitssuchenden Leistungsbezieher*innen keinen Schulabschluss und mehr als 70 % keinen Berufsabschluss haben.

Jeffrey Butler Dipl.-Soz., ist seit 1995 für die Gesundheits- und Sozialberichterstattung im Bezirksamt Mitte von Berlin (früher Tiergarten) verantwortlich. Er hat u.a. die Themenschwerpunkte: Migration und Gesundheit, Kindergesundheit, soziale Ungleichheit und Gesundheit älterer Menschen : Jeffrey.Butler@ba-mitte.berlin.de Schlüsselwörter: Arbeitslosengeld II – SGB II – Langzeitarbeitslosigkeit – Sozialberichterstattung– kleinräumige Analyse

Einleitung Der vorliegende Beitrag ist ein Auszug aus dem aktuellen bezirklichen Sozialbericht „Daten zur Bevölkerung und sozialen Lage im Bezirk Berlin-Mitte – Mitte im Spiegel der Berliner Bezirke“, der im Dezember 2018 erschienen ist (BA Mitte 2018). Dieser Bericht versteht sich als Fortschreibung der integrierten Gesundheits- und Sozialberichterstattung (GBE/SBE) im Bezirk Mitte. Im Bericht wurden in erster Linie Kernindikatoren aufgenommen, die in der Berichterstattung der letzten Jahre analysiert wurden. Er bringt sie auf den aktuellen Datenstand. Hierbei ist insbesondere der gleichnamige Bericht aus dem Jahr 2012 zu erwähnen. Neben der Aufgabe der Datenaktualisierung wurde im o. g. Bericht außerdem ein deutlich stärkeres Gewicht auf das Aufzeigen der Dynamik der Entwicklung bei einigen dieser Indikatoren in den letzten Jahren gelegt.

Im Bericht wird eine sozialräumliche Analyse der Bevölkerung von Berlin-Mitte vorgelegt, nicht nur im Spiegel der Berliner Bezirke, sondern auch bis in die kleinsten Lebenswelt-orientierten Räumen (LOR)1 hinein. Neben einer Betrachtung der Bevölkerung, wobei ein Schwerpunkt auf die Entwicklung und Verteilung der Menschen mit Migrationshintergrund gelegt wird, präsentierte der Bericht aktuelle Daten zu mehreren wichtigen Indikatoren für soziale Lagen in Berlin. Die Indikatoren sind Armut und Reichtum nach der OECD-Definition, Bildung, Einkommen, Altersgrundsicherung und der Empfang von ALG II. Besonderes Anliegen der Analyse war es, die Betroffenheit von Kindern und Jugendlichen durch ALG II-Bezug in der Familie aufzuzeigen. Am anderen Ende des Altersspektrums zeigt die altersgruppenbezogene Analyse der Altersgrundsicherung eine Problemkonstellation auf, die eine Rückkehr der Altersarmut in kommenden Jahren erahnen lässt.

Der Beitrag konzentriert sich auf den Bereich Arbeit und Arbeitslosigkeit. Hierbei wird insbesondere der Empfang von ALG II analysiert. In der Auswertung geht es nicht nur darum, räumliche Analysen für die LOR durchzuführen, sondern auch die Gruppen „Aufstocker“ und Langzeitbezieher unter die Lupe zu nehmen. Um mögliche Gründe für den Langzeitbezug von Leistungen nach SGB II zu ermitteln, wird abschließend auf den Bildungsstand der arbeitslosen und arbeitssuchenden Leistungsbezieher eingegangen.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

89

Statistik & Informationsmanagement

Die Bezirksregionen (BZR) von Mitte Die Bezirksregionen sind die mittelgroßen Lebenswelt-orientierten Räume (LOR) unterhalb der Bezirksebene und auch eine wichtige Raumunterteilung für Planungen aller Art in der Berliner Verwaltung. Im Rahmen der Sozialraumorientierten Planungskoordination werden sehr detaillierte Bezirksregionenprofile erstellt und laufend gepflegt, die sowohl nützliche Informationen als auch Planungen aus den einschlägigen Fachämtern enthalten (vgl. BA Mitte im Internet). Da in diesem Bericht die Bezirksregionen mehrfach anhand von Balkendiagrammen miteinander verglichen werden, werden sie hier kartografisch für die Leser*innen vorgestellt, denen sie noch nicht so geläufig sind.

Arbeit und Arbeitslosigkeit Die Arbeit ist ein wesentlicher Bestandteil im Leben eines Menschen. Nicht nur als Einkommensquelle, und dadurch mitbestimmend für die materielle Situation, sondern auch als sinngebendes und strukturierendes Element. Menschen,

Karte 1: Die zehn Bezirksregionen im Bezirk Mitte

90

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

die ihre Arbeitsstelle verloren und noch keine neue Arbeit gefunden haben, geht es im Allgemeinen gesundheitlich wesentlich schlechter als dem Durchschnitt der Beschäftigten und der gesamten Bevölkerung. Untersuchungen zeigen, dass Arbeitslose eine höhere Sterblichkeit, häufigere und längere körperliche Erkrankungen, mehr psychische Leiden, ein riskanteres Gesundheitsverhalten und eine häufigere Inanspruchnahme von medizinischer Versorgung als Erwerbstätige aufweisen.

Ein Blick auf die klassischen Indikatoren des Arbeitsmarktes für Berlin zeigt, dass sich die allgemein gute Wirtschaftslage in Deutschland in den letzten Jahren auch dort abbildet.

Hierbei gibt es jedoch einige markante Unterschiede zwischen den einzelnen Bezirken. Im ersten Kapitel werden zuerst die amtlichen Arbeitslosenquoten für Mitte im Vergleich der Berliner Bezirke betrachtet – sowohl gegenwärtig als auch im Zeitvergleich. Anschließend wird die Statistik zum Bezug von Grundsicherung für Arbeitssuchende nach dem Sozialgesetzbuch II (ALG II) betrachtet – mit Schwerpunkten auf der Betroffenheit von Kindern und Jugendlichen und den Langzeitbezug von ALG II.

Statistik & Informationsmanagement

1

Arbeitslosigkeit

Abbildung 1 zeigt die amtlichen Arbeitslosenquoten für die Berliner Bezirke im Juni 2018. Wie bei anderen Indikatoren für soziale Lagen, gibt es auch bei der Arbeitslosigkeit eine große Spannweite zwischen den Bezirken: Mit 11,5 % ist die Arbeitslosenquote in Neukölln fast zweimal so hoch wie in Steglitz-Zehlendorf (5,9 %). Mitte liegt mit 9,5 % auf dem zweithöchsten Rang der bezirklichen Rangordnung – deutlich über dem Berliner Durchschnitt (7,9 %).

Die Entwicklung der Arbeitslosenquote in Mitte und Berlin (insg.) von 2008 bis 2017 wird im Abbildung 2 veranschaulicht.

Wie oben angesprochen, schlägt sich die gute Wirtschaftslage in Deutschland auch in dieser Statistik nieder. In beiden Gebieten zeigt sich eine Verringerung in der Arbeitslosenquote um 5 bis 6,5 Prozentpunkte im abgebildeten Zeitraum, wobei das Anfangsniveau in Mitte (16,7 %) deutlich höher war als in Berlin (13,8 %).

Die amtliche Arbeitslosenquote ist zwar ein üblicher Indikator für die soziale Lage in einem Gebiet, aber sie schließt nur einen Teil der durch Arbeitslosigkeit bzw. Unterbeschäftigung betroffenen Personen ein. In der Arbeitslosenquote geht es um die Anzahl der arbeitslos gemeldeten Menschen nach SGB II sowie SGB III (Arbeitslosengeld I) bezogen auf alle abhängigen zivilen Erwerbspersonen. Hierbei werden u.a. Menschen, die

die Arbeitssuche aufgegeben haben, Menschen in prekären Beschäftigungsverhältnissen, Menschen in Qualifizierungsmaßnahmen sowie ältere Erwerbslose (älter als 58 Jahre) nicht mitgezählt. Diese werden eher in anderen Indikatoren für materielle Lagen berücksichtigt (z.B. in der Armutsgefährdungsquote).

2

Arbeitslosengeld II (ALG II)

Arbeitslosengeld II (ALG II) oder im Volksmund „Hartz IV“ ist eine bedarfsgeprüfte Unterstützungsleistung für erwerbsfähige Menschen, d.h. die erwerbsfähigen Leistungsberechtigte (ELB), die nicht genug verdienen, um ihren Lebensunterhalt bzw. den Lebensunterhalt ihrer Angehörigen aus eigener Kraft zu bestreiten. Die Gruppe der ALG II-Empfänger*innen schließt eine ganze Bandbreite unterschiedlicher Lebenslagen ein. Es sind Arbeitslose, die keinen Anspruch (mehr) auf Arbeitslosengeld I (ALG I) haben bzw. Arbeitslose, die nicht genug ALG I beziehen, um davon zu leben, sogenannte „Aufstocker“. Eine sehr große Gruppe davon besteht jedoch aus Menschen, die arbeiten, sowohl abhängig als auch selbständig, aber nicht davon leben können.

Das waren Ende 2017 ca. 33 % der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten in Berlin insgesamt (122.182 Personen) und 32,7 % der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten in Mitte, d.h. 17.783 Personen (Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool).

Abbildung 1: Arbeitslosenquoten in den Berliner Bezirken bezogen auf alle zivilen Erwerbspersonen (Juni 2018) Steglitz-Zehlendorf

5,9% 6,1%

Pankow

6,2%

Treptow-Köpenick

6,3%

Marzahn-Hellersdorf

7,1%

Lichtenberg

7,5%

Charlottenburg-Wilmersdorf

7,7%

Tempelhof-Schöneberg

7,9%

Berlin Friedrichshain-Kreuzberg

8,9%

Reinickendorf

9,0%

Spandau

9,4% 9,5%

Mitte

11,5%

Neukölln 0%

3%

6%

9%

12%

Quelle: Bundesagentur für Arbeit

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

91

Statistik & Informationsmanagement

Abbildung 2: Arbeitslosenquoten bezogen auf alle zivilen Erwerbspersonen in Berlin-Mitte sowie ganz Berlin (2008 bis 2017 - jeweils Jahresdurchschnitte) 18%

16,7%

16,9%

16,1%

15,7%

15%

14,0%

13,8%

14,0%

13,1% 13,6%

12%

12,3%

13,3% 12,3%

11,7%

11,9% 10,7%

11,1%

10,3% 10,7%

9%

9,8% 9,0%

6%

3%

0% 2008

2009

2010

2011

2012

2013 Mitte

2014

2015

2016

2017

Berlin insgesamt

Quelle: Bundesagentur für Arbeit

Das Arbeitslosengeld II wird von den lokalen Arbeitsagenturen gewährt und setzt voraus, dass die Empfänger*innen bereits eventuelle Sparrücklagen abgeschöpft haben, nicht von Partner*innen unterhalten werden können sowie sich aktiv um eine Arbeitsstelle bemühen. Hiermit ist diese Personengruppe auf den Empfang dieser Unterstützungsleistung für ihren Lebensunterhalt angewiesen. Dies bedeutet einen deutlichen Einschnitt in die Möglichkeiten der Lebensgestaltung, auch für die Mitglieder deren Bedarfsgemeinschaften (i. d. R. minderjährige Kinder).

2.1 Empfang von ALG II in den Bezirken und PRG von Berlin Abbildung 3 zeigt die Mitglieder der Haushalte von Arbeitslosengeld II-Empfänger*innen als Anteil der unter 65-jährigen Bevölkerung in den Berliner Bezirken am 31.12.2017. Mit 25,2 % der betreffenden Bevölkerung belegt der Bezirk Mitte den dritthöchsten Rang hinter Neukölln (26,2 %) und Spandau (24,7 %). Hiermit verbesserte sich der Platz von Mitte in der bezirklichen Rangordnung erstmalig in den letzten Jahren.

In Hinblick auf den Empfang von ALG II hat sich die Situation im Bezirk Mitte seit 2011 (28,9 %) um 5 Prozentpunkte verbessert. Diese Entwicklung ist sowohl in ganz Berlin (-3 Prozentpunkte) als auch in den meisten Bezirken zu sehen (BA Mitte 2013: 14). Hier zeigen sich vermutlich die Auswirkungen der wirtschaftlichen Erholung in den letzten Jahren. Trotz der Verbesserungen im Niveau blieben die relativen Positionen der Bezirke ähnlich.

Abbildung 4 zeigt die Entwicklung im Anteil der Empfänger von Grundsicherung für Arbeitssuchende (ALG II) in Berlin insgesamt sowie im Bezirk Mitte in den Jahren 2005 bis 2017.

92

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Die Zeitreihe beginnt mit der Zusammenlegung der beiden ehemaligen Hilfesysteme Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe im Rahmen der Hartz-Gesetze im Jahre 2005 (Hartz IV). Im Abbildung 4 zu sehen, dass die Entwicklung im Bezirk gut mit der in ganz Berlin korrespondiert – jedoch auf einem deutlich höheren Niveau.2 Seit der Einrichtung des abgestimmten Datenpools im Jahre 2005 ist eine Statistik zum Bezug von ALG II für die lebensweltorientierten Räume (LOR) in Berlin ebenfalls verfügbar. Dadurch, dass es sonst so gut wie keine kleinräumigen Indikatoren für die soziale Lage der Bevölkerung gibt, sind die Auswertungen von ALG II-Daten unterhalb der Bezirksebene eine wichtige Grundlage für bezirkliche Planungen in Berlin.

In Karte 2 wird der Empfang von ALG II in den Prognoseräumen (PRG) in ganz Berlin veranschaulicht. Hierbei werden sehr große Unterschiede in der Betroffenheit durch ALG II-Empfang in den einzelnen Prognoseräumen erkennbar.

Die Karte zeigt die höchste Konzentration von Hilfeempfängern*innen in den Gebieten der Innenstadt mit sozial und ökonomisch benachteiligter Bevölkerung, aber die Problemgebiete am Rand der Stadt werden immer größer (BA Mitte 2013). Drei der vier Prognoseräume mit einem ALG II-Empfang von mehr als 32 % der Bevölkerung liegen zentral in Berlin: in Mitte (Gesundbrunnen), in Charlottenburg (Charlottenburg-Nord), in Friedrichshain-Kreuzberg (KreuzbergNord) und in Neukölln (Neukölln). Lediglich Gropiusstadt im Bezirk Neukölln liegt eher an der Peripherie. Die meisten Prognoseräume mit einem niedrigen Bevölkerungsanteil an ALG II-Empfänger*innen liegen an der Peripherie der Stadt – insbesondere in Steglitz-Zehlendorf, Pankow, Treptow-Köpenick und Charlottenburg-Wilmersdorf.

Statistik & Informationsmanagement

Abbildung 3: Arbeitslosengeld II-Empfänger/-innen in den Berliner Bezirken als % der Bevölkerung unter 65 J. (31.12.2017) Steglitz-Zehlendorf

8,6%

Pankow

9,5%

91,4% 90,5%

Charlottenburg-Wilmersdorf

12,2%

87,8%

Treptow-Köpenick

12,8%

87,2%

Tempelhof-Schöneberg

17,2%

Berlin (insg.)

17,7%

Lichtenberg

18,2%

81,8%

Friedrichshain-Kreuzberg

18,5%

81,5%

82,8%

82,3%

20,1%

Marzahn-Hellersdorf

79,9%

22,2%

Reinickendorf

77,8%

Mitte

23,8%

Spandau

24,7%

75,3%

Neukölln

26,2%

73,8%

0%

76,2%

20%

40%

ALG II

60%

80%

100%

kein ALG II

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool

Abbildung 4: Arbeitslosengeld II-Empfänger/-innen in Berlin-Mitte und Berlin als % der Bevölkerung unter 65 J. (2005 bis 2017) 35%

30%

29,6%

29,6% 27,6%

29,4%

29,1%

28,9% 26,9%

29,9%

25% 22,1% 20,9%

20%

26,2%

26,5%

27,8%

22,0%

21,8% 21,5%

20,7% 21,4%

25,2% 23,8%

19,8%

19,3%

19,5%

18,5%

20,1%

17,7%

15%

10%

5%

0% 2005

2006

2007

2008

2009

2010 Mitte

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Berlin (insg.)

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

93

Statistik & Informationsmanagement

Karte 2: Arbeitslosengeld II-Empfänger*innen in den Prognoseräumen von Berlin am 31.12.2017 (als Anteil der Bevölkerung unter 65 J.)

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool, Kartografie BA Mitte

Noch extremer als zwischen den Berliner Bezirken sind die Unterschiede beim Empfang von ALG-II in den LOR in Mitte.

Abbildung 5 stellt den ALG II-Empfang in den Prognoseräumen (PGR) und Bezirksregionen (BZR) von Mitte am 31.12.2017 dar.

Erhebliche Unterschiede sind bereits bei der Betrachtung der vier Prognoseräume zu erkennen. Während im Prognoseraum Zentrum lediglich 9,6 % der unter 65-jährigen Bevölkerung ALG II empfangen, sind es mehr als doppelt so viele im PRG Moabit (21,6 %), mehr als dreimal so viele im Prognoseraum Wedding (30,7 %) und fast viermal so viele im PRG Gesundbrunnen mit 37,7 %.

Auf der Ebene der Bezirksregionen gibt es insbesondere im PRG Zentrum große Niveau-Unterschiede: Während in der BZR Brunnenstraße Süd lediglich 5,0 % der unter 65-jährigen Bevölkerung ALG II empfangen, sind es in der BZR TiergartenSüd 17,8 % der entsprechenden Bevölkerung – d.h. mehr als dreimal so viele. Während sich in den PRG Moabit und Gesundbrunnen das Niveau des ALG II-Empfangs in den jeweiligen Bezirksregionen ähnelt, unterscheiden sich die beiden BZR im Prognoseraum Wedding – Parkviertel (26,5 %) und Wedding

94

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Zentrum (33,8 %) – um fast 7 Prozentpunkte. Spitzenreiter im Bezirk Mitte ist die Bezirksregion Osloer Straße mit 36,8 % der unter 65-jährigen Bevölkerung.

Karte 3 zeigt den Anteil der Empfänger*innen von ALG II an der Bevölkerung unter 65 Jahren für die Planungsräume im Bezirk Mitte. Ein Blick auf die Karte macht sehr starke Gegensätze innerhalb des Bezirks deutlich. Insbesondere im Prognoseraum Gesundbrunnen und im Norden von Moabit gibt es eine Reihe von Planungsräumen, in denen über 32 % der Bevölkerung auf ALG II für den Lebensunterhalt angewiesen ist – Spitzenreiter: PLR Soldiner Straße (3101) mit 40,4 %.

Auf der anderen Seite befinden sich in der überwiegenden Mehrzahl der Planungsräume im Prognoseraum Zentrum nur geringe Anteile von ALG II Beziehenden – untere Spitze: PLR Unter den Linden Nord (1202) mit 2,8 %.

In dieser Karte werden auch die beträchtlichen sozialen Unterschiede innerhalb des Prognoseraums Moabit deutlich.

Das eine Extrem bildet der Planungsraum Westhafen (2103), wo fast 40 % der Bevölkerung vom ALG II lebten, auf der anderen Seite liegt das Niveau im PLR Hansaviertel (2207) bei 12,5 %.

Statistik & Informationsmanagement

Abbildung 5: Arbeitslosengeld II-Empfänger/-innen in den Prognoseräumen und Bezirksregionen von Mitte als % der Bevölkerung unter 65 J. (31.12.2017)

Zentrum

Tiergarten Süd

17,8%

Regierungsviertel

9,1%

Alexanderplatz

10,4%

82,2% 90,9% 89,6% 95,0%

Brunnenstr. Süd 5,0%

Gesundbrunnen

Moabit

insgesamt

90,4%

9,6%

Moabit West

22,6%

Moabit Ost

20,3%

79,7%

insgesamt

21,6%

78,4%

Osloer Straße

61,4%

38,6%

Brunnenstr. Nord

36,8%

insgesamt

37,7%

63,2% 62,3%

26,5%

Parkviertel Wedding

77,4%

Wedding Zentrum

73,5% 66,2%

33,8%

insgesamt

69,3%

30,7%

Mitte (insg.)

23,8%

76,2%

0%

20%

40%

60%

ALG II-Empfang

80%

100%

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool

kein ALG II-Empfang

Karte 3: Arbeitslosengeld-II-Empfänger*innen in den Planungsräumen in Mitte am 31.12.2017 (als Anteil der Bevölkerung unter 65 J.)

3101

3101

4102 4203 4102 4101

3102

4201

4101

4203

3102

4103

4201 3201

4103 3203

4202

3202 3203

4202

2103

3201 3202 1402

2101

2103 2201

2104

2102

2202

2203 2105

2101 2106

2102

2104

2205

2204

2203 2206

2105 2207

1401

1302

1401

1301

2205

1302

1303

1202

2204

2106

1402

2202 1301

2201

1304

2206 1203

1102 2207 1201 1105 1102 1101 1103

1204

1201 1104

1105

1303

1202 1305 1203

1204

1304

1306

1305 1306

1101 1103

1104

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool, Kartografie BA Mitte

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

95

Statistik & Informationsmanagement

Steigende Wohnkosten auch im untersten Marktsegment Ein Anzeichen der steigenden Mietpreise im Bezirk Mitte in den letzten Jahren ist die Tatsache, dass die Ausgaben des bezirklichen Sozialamtes für die Unterkunft von ALG IIEmpfänger*innen im Zeitraum 2007 bis 2017 trotz stagnierenden oder leicht sinkenden Zahlen der Bedarfsgemeinschaften stets stiegen (Abb. 6). Gab das Sozialamt Mitte 2007 rund 183.467.000€ für die Unterkunft von 41.950 ALG II-Bedarfsgemeinschaften aus, machten 2017 die Wohnkosten von 40.801 Bedarfsgemeinschaften 238.201.000 € aus – eine Steigerung von rund 30 %.

Die steigende Belastung durch die Mietkosten im Bezirk betrifft nicht nur die Haushalte von Hilfeempfängern, die vom Sozialamt ihre Unterkunftskosten bezahlt bekommen, sondern insbesondere auch Menschen aus anderen sozial benachteiligten Bevölkerungsschichten, die u.U. durch die Kostensteigerung zum Umzug genötigt werden.

2.2 Arbeitslosengeld II-Betroffenheit bei Kindern und Jugendlichen Die Kinder und Jugendlichen, die in Familien von ALG IIEmpfängern*innen leben, sind eine besonders gefährdete Gruppe in unserer Gesellschaft. Sie wachsen meist in einer Umgebung auf, die durch materielle Einschränkungen geprägt ist.

In einer Lebensphase, in der man sich gern mit Gleichaltrigen vergleicht, müssen sie feststellen, dass sie mit vielen Kindern in ihrer Altersgruppe nicht mithalten können. Eine Vielzahl von Studien belegt, dass Kinder und Jugendliche aus armen Familien in mehrfacher Hinsicht schlechtere Startchancen als ihre Altersgenossen aus ökonomisch wohlhabenderen Verhältnissen haben (RKI 2007).

Abbildung 7 zeigt die ALG II Betroffenheit von Kindern und Jugendlichen (0 bis unter 15) in den Berliner Bezirken am 31.12.2017. Im Vergleich zur gesamten Bevölkerung unter 65 Jahren liegt das Niveau der ALG II Betroffenheit in dieser Gruppe um einiges höher. Waren 23,8 % der unter 65-jährigen Bevölkerung in Mitte auf ALG II für ihren Lebensunterhalt angewiesen (Abb. 3), so sind es 43,5 % der unter 15-jährigen Bevölkerung. Wie bei der Gruppe der ALG II Betroffenen insgesamt, ging das Niveau bei den Kindern und Jugendlichen zwischen 2011 und 2017 ebenfalls etwas zurück (in Mitte von 50,8 % auf 43,5 %).

Die unterschiedliche Betroffenheit von Kindern und Jugendlichen durch ALG II Empfang in den einzelnen Berliner Bezirken ist augenfällig: Zwischen 12 % in Pankow und 45,3 % in Neukölln liegen über 33 Prozentpunkte! Dieses Verhältnis hat sich auch seit 2011 nicht wesentlich geändert (BA Mitte 2013: 18). Insgesamt sind gegenwärtig 29 % aller Kinder und Jugendlichen in Berlin vom ALG II Empfang betroffen.

Karte 4 zeigt den Anteil an Kindern und Jugendlichen in Haushalten von ALG II-Empfänger*innen in den Prognoseräumen (PRG) in Berlin. Hieraus wird insbesondere in der Innenstadt eine Reihe von stark betroffenen Prognoseräumen deutlich. Die PRG mit einer ALG II-Betroffenheit von mehr als 50 % der unter 15-jährigen Bevölkerung liegen meist zentral in Berlin: in Mitte (Wedding und Gesundbrunnen), in Friedrichshain-Kreuzberg (Kreuzberg-Nord), in Neukölln (Neukölln), in Reinickendorf (Reinickendorf-Ost) und in Charlottenburg (Charlottenburg-Nord). Lediglich Gropiusstadt im Bezirk Neukölln liegt eher an der Peripherie.

Auffallend sind insbesondere die Unterschiede im Anteil der ökonomisch benachteiligten Kinder und Jugendlichen

Abbildung 6: Entwicklung der Unterkunftskosten für SGB II-Empfänger im Bezirk Mitte (2007 bis 2017) 250.000

200.000

238.210

190.309

183.467

215.430

206.683 198.228

194.148

187.242

210.412

201.834

200.002

150.000

100.000

50.000

0

41.950

42.736

42.736

43.487

44.013

43.078

42.676

42.515

41.434

40.592

40.801

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

durchschnittliche Anzahl der SGB II-Bedarfsgemeinschaften

Unterkunftskosten in Tsd. €

Quelle: Sozialamt Mitte

96

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Statistik & Informationsmanagement

Abbildung 7: ALG II-Betroffenheit bei Kindern und Jugendlichen (0 bis unter 15 Jahren) in den Berliner Bezirken als % der Altersgruppe (31.12.2017) Neukölln

54,7%

45,3%

Mitte

56,5%

43,5%

Spandau

59,8%

40,2%

Reinickendorf

36,9%

63,1%

34,0%

Marzahn-Hellersdorf

66,0%

Lichtenberg

30,0%

70,0%

Friedrichshain-Kreuzberg

29,8%

70,2%

Berlin (insg.)

29,0%

71,0%

28,3%

Tempelhof-Schöneberg

71,7%

19,7%

Charlottenburg-Wilmersdorf Treptow-Köpenick

80,3% 80,4%

19,6%

Steglitz-Zehlendorf

87,6%

12,4%

Pankow

12,0% 0%

88,0% 20%

40% ALG II

60%

80%

100%

kein ALG II

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool

Karte 4: Kinder und Jugendliche in ALG II-Haushalten in den Prognoseräumen von Berlin am 31.12.2017 (als Anteil der Bevölkerung unter 15 J.)

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool, Kartografie BA Mitte

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

97

Statistik & Informationsmanagement

innerhalb von einigen Bezirken. Trotz generell sinkenden Anteilen an Kindern und Jugendlichen in Berlin, die vom ALG II-Empfang in ihrem Haushalt betroffen sind, hat sich die Situation in einigen PRG in den letzten Jahren verschlechtert (BA Mitte 2013).

Im direkten Vergleich zwischen den Jahren 2017 und 2011 sind Verbesserungen beim Anteil der Kinder und Jugendlichen in ALG II-Haushalten insbesondere in den Prognoseräumen von Friedrichshain-Kreuzberg, Pankow und Marzahn-Hellersdorf zu verzeichnen. Hierbei verbesserte sich die Situation z.B. in Kreuzberg-Ost (0203) um 13,7 %, in Kreuzberg Nord (0201) um 11,7 % und in Marzahn (1001) um 12,1 %. Leichte Verschlechterungen sind in einigen Prognoseräumen in Spandau, Tempelhof-Schöneberg und Reinickendorf zu sehen.

Abbildung 8 zeigt die ALG II-Betroffenheit der Kinder und Jugendlichen in den Prognoseräumen und Bezirksregionen von Mitte. Der Anteil der durch ALG II betroffenen Kinder und Jugendlichen variiert stark in den einzelnen PRG. Ist im Prognoseraum Zentrum insgesamt 16,5 % der Altersgruppe durch den Empfang von ALG II im Haushalt betroffen, beträgt der Anteil im PRG Moabit 38,7 % – d. h. mehr als zweimal so viele.

In den Prognoseräumen Wedding (57,8 %) und Gesundbrunnen (61,5 %) ist der Anteil an Kindern und Jugendlichen, die in ALG II Haushalten wohnen, sogar mehr als dreimal so hoch wie in Zentrum.

Zwischen den Bezirksregionen in Mitte sieht man z.T. noch größere Niveau-Unterschiede. Das Ausmaß der Unterschiedlichkeit der BZR in Mitte wird durch die Betrachtung der zwei Extreme deutlich: In der Bezirksregion Osloer Straße (64,9 %) wohnen fast elfmal so viele Kinder und Jugendliche in ALG II-Haushalten wie in der BZR Brunnenstraße Süd (6 %).

Karte 5 zeigt den Anteil an Kindern und Jugendlichen in Haushalten von ALG II-Empfänger*innen in den Planungsräumen (PLR) von Mitte. Hier werden insbesondere sehr hohe Anteile an ökonomisch benachteiligten Kindern und Jugendlichen (> 60 %) in den PLR im Norden des Prognoseraums Gesundbrunnen, im Westen des PRG Wedding sowie im Norden von Moabit deutlich. Nicht ganz so hoch (50 bis 60 %) sind die Anteile an Kindern und Jugendlichen in Haushalten von ALG II-Empfänger*innen in den Planungsräumen in der BZR Parkviertel, im Süden der Bezirksregion Wedding Zentrum und im Osten der BZR Brunnenstraße Nord. In der Karte ist außerdem ein klares Nord/Süd-Gefälle sichtbar.

2.3 Langzeit-ALG II-Empfang Trotz der insgesamt recht guten Lage am Arbeitsmarkt, auf die aufgrund des Rückgangs der Arbeitslosen- sowie SGB IIQuoten geschlossen werden kann, gibt es eine Gruppe, die bislang nur wenig von der wirtschaftlichen Erholung profitiert hat. Das sind Menschen, die längere Zeit arbeitslos sind. Nach

Abbildung 8: ALG II-Betroffenheit bei Kindern und Jugendlichen (0 bis unter 15 Jahren) in den Prognoseräumen und Bezirksregionen von Mitte als % der Altersgruppe (31.12.2017) Tiergarten Süd Regierungsviertel Zentrum

65,2%

34,8% 79,5%

20,5%

Alexanderplatz

81,5%

18,5% 94,0%

Brunnenstr. Süd 6,0% insgesamt

Moabit

Moabit West

42,5%

65,5%

38,7%

61,3%

Osloer Straße

35,1%

64,9%

Brunnenstr. Nord

58,1%

41,9%

61,5%

insgesamt

38,5%

50,9%

Parkviertel Wedding

57,5%

34,5%

Moabit Ost

insgesamt Gesundbrunnen

83,5%

16,5%

Wedding Zentrum

49,1% 37,5%

62,5%

insgesamt

42,2%

57,8%

Mitte (insg.)

43,5% 0%

20% ALG II-Empfang

56,5% 40%

60%

80%

100%

kein ALG II-Empfang

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool

98

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Statistik & Informationsmanagement

Karte 5: Kinder und Jugendliche in ALG II-Haushalten in den Planungsräumen von Mitte am 31.12.2017 (als Anteil der Bevölkerung unter 15 J.)

3101 3101 4102 4102 42034203 4101

3102

Wedding Wedding

4101

4201

3102

4201

Gesundbrunnen

4103

Gesundbrunnen

4103 3203

4202

4202

3201

3203

3201

3202

3202

2103

2103

1402

2101

2101

2104

2102

2104

Moabit

2102 2105 2106 2105

2106

1401

2202

2201

2203

1402

2202

2201

1401 1301

2203

2205

Moabit2204

1302

1301

2207

1102

1201

1102

Zentrum

1105

1304

1304 1203

1305

1204

1201

1101

1303

1202 1203

Zentrum

1103

1303

1202

2206

2207

1302

2205

2206

2204

1306

1204

1305 1306

1105

1104

1101 1103

1104

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool, Kartografie BA Mitte

Abbildung 9: Langzeit-SGB II-Bezieher/-innen in den Berliner Bezirken als % der Bevölkerung von 15 bis 65 J. (31.12.2017)

Neukölln

83,8%

16,2%

Spandau

85,5%

14,5%

Mitte

85,7%

14,3%

Reinickendorf

13,0%

Marzahn-Hellersdorf

11,8%

Friedrichshain-Kreuzberg

11,7%

88,3%

Berlin (insg.)

10,7%

89,3%

Tempelhof-Schöneberg

10,5%

Lichtenberg

10,5%

Treptow-Köpenick

7,6%

Charlottenburg-Wilmersdorf

88,2%

89,5% 89,5% 92,4% 92,5%

7,5%

Pankow Steglitz-Zehlendorf

87,0%

94,0%

6,0% 5,0% 0%

95,0% 20% ALG II in mind. 21 der letzten 24 Monaten

40%

60%

80%

100%

sonstige erwerbsfähige Bevölkerung

Titel

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

99

Statistik & Informationsmanagement

der Analyse in einer aktuellen Studie des DGBs sind zwar die Zahlen der Langzeitarbeitslosen zurückgegangen, da weniger Kurzzeitarbeitslose lange arbeitslos bleiben, aber diejenige, die bereits langzeitarbeitslos sind, sind von der günstigen Arbeitsmarktentwicklung abgekoppelt (DGB 2018: 2).

Am 31.12.2017 wohnten in Berlin 266.480 erwerbsfähige Personen, die über einen längeren Zeitraum ALG II (in mindestens 21 aus den vorhergehenden 24 Monaten) erhalten haben – das machte 72,1 % aller erwerbsfähigen Leistungsbezieher (ELB) aus. Hierbei variierte der Anteil in den einzelnen Bezirken von 67,2 % in Steglitz-Zehlendorf bis 75,6 % in Neukölln (BA Mitte 2018: 81). Mit einem Anteil von 73,7 % der ELB liegt Mitte prozentual gleichauf mit Friedrichshain-Kreuzberg auf dem zweiten Platz hinter Neukölln, aber mit der höchsten Anzahl an betroffenen Personen (54.311). Eine Sonderauswertung des Jobcenters Mitte im Auftrag des Bezirksamtes zeigt den Langzeitbezug von ALG II in unserem Bezirk noch differenzierter.

Hiernach bezogen 52,9 % der ELB in Mitte am 31.12.2017, d.h.

22.770 Personen, mehr als 7 Jahre Arbeitslosengeld II. Hiervon waren 6.379 (28 %) erwerbstätig.

Auch wenn sich die Anteile der Langzeit-ALG II-Empfänger*innen an den Hilfeempfangenden in den Bezirken nicht so sehr unterscheiden, sind die Unterschiede im ALG II-Empfang bezogen auf die Bevölkerung im arbeitsfähigen Alter beträchtlich. Abbildung 9 zeigt den Anteil der Langzeit-ALG II

Empfangenden in Berlin und den Bezirken an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Wie bei fast allen Indikatoren für die sozio-ökonomische Lage gibt es eine große Spannbreite unter den Bezirken – von 5 % in Steglitz-Zehlendorf bis 16,2 % in Neukölln – bei einem Durchschnitt von 10,7 % in ganz Berlin. Mitte liegt hierbei an dritthöchster Stelle mit 14,3 %.

Wie beim Bezug von Leistungen nach dem SGB II insgesamt, zeigen sich sehr große Unterschiede beim Anteil der Betroffenen an der Bevölkerung im arbeitsfähigen Alter in den LOR von Mitte (Abb. 10). Hier sind die Bezirksregionen der Prognoseräume Zentrum und Gesundbrunnen wieder Gegensätze.

2.4 Bildung der SGB II-Empfänger*innen Es gibt immer höhere Erfordernisse, um einen sicheren Arbeitsplatz in einer modernen Gesellschaft zu bekommen, sodass eine unzureichende Bildung ein großes Hindernis für die Chancen von Menschen darstellt, sich auf dem Arbeitsmarkt durchzusetzen. Da ein relativ hoher Anteil der Menschen im Bezirk Mitte über einen niedrigen Bildungsstand verfügt (BA Mitte: 2018, S. 25.), liegt es nah, dass dies auch in der Statistik der SGB II-Empfänger*innen reflektiert wird. Dementsprechend wird in diesem Abschnitt die Bildungssituation der arbeitslosen und arbeitssuchenden SGB II-Empfänger*innen betrachtet, d.h. die der Menschen, die gegenwärtig versuchen, wieder auf dem Arbeitsmarkt Fuß zu fassen.

Abbildung 10: Langzeit-SGB II-Bezieher/-innen in den Prognoseräumen und Bezirksregionen von Mitte als % der Bevölkerung von 15 bis unter 65 J. (31.12.2017)

Zentrum

Tiergarten Süd

10,3%

89,7%

Regierungsviertel

5,0%

95,0%

Alexanderplatz

6,0%

94,0% 97,0%

Brunnenstr. Süd 3,0%

94,4%

Gesundbrunnen

Moabit

insgesamt 5,6% Moabit West

13,5%

Moabit Ost

12,3%

insgesamt

13,0%

87,7% 87,0%

Osloer Straße

23,8%

Brunnenstr. Nord

22,8%

insgesamt

23,3%

76,2% 77,2% 76,7%

15,8%

Parkviertel Wedding

86,5%

Wedding Zentrum

84,2% 79,4%

20,6%

insgesamt

81,4%

18,6%

Mitte (insg.)

14,3% 0%

85,7% 20%

40%

ALG II in mind. 21 der letzten 24 Monaten

60%

80%

100%

sonstige erwerbsfähige Bevölkerung

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool

100

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Statistik & Informationsmanagement

Im Vergleich zur Bevölkerung insgesamt sind die Anteile an arbeitslosen und arbeitssuchenden SGB II-Empfänger*innen ohne abgeschlossene Schul- bzw. Berufsbildung besonders hoch. Diese sind gerade diejenigen, die es wegen ihrer unzureichenden Bildung nicht geschafft haben, eine nachhaltige Beschäftigung zu erlangen.

Im Vergleich der Berliner Bezirke weist Mitte die höchsten Anteile derjenigen auf, die eine abgebrochene Bildungskarriere erlebt haben, sowohl bei der schulischen als auch bei der beruflichen Bildung (BA Mitte 2018, S. 22 ff.). Bei der Schulbildung verfügen 29,5 % der arbeitslosen und arbeitssuchenden SGB II-Empfänger*innen in Mitte über keinen Schulabschluss, d. h. 8.547 Personen. Einen fehlenden beruflichen Abschluss weisen 71,8 % der arbeitslosen und arbeitssuchenden SGB IIEmpfänger*innen in Mitte auf, d. h. 24.876 Personen!

Abbildungen 11 und 12 zeigen die arbeitslosen und arbeitssuchenden SGB II-Empfänger*innen in Mitte nach schulischer und beruflicher Bildung. Markant sind insbesondere die hohen Anteile an Menschen mit höchstens einem Haupt-

schulabschluss (ca. 58 %) sowie ohne eine abgeschlossene Berufsausbildung (über 70 %) – wobei es sich vermutlich zum größten Teil um dieselbe Personengruppe handelt. Die Tatsache, dass über 70 % dieser über keinen beruflichen Abschluss verfügen, erklärt ein Stück weit warum sie auf ALG II für ihren Lebensunterhalt angewiesen sind, und warum sie bislang noch keine nachhaltige Arbeit gefunden haben. Hier zeigt sich auch eine strukturelle Problemlage (nicht nur aber insbesondere) im Bezirk, die nicht durch kurzfristige Maßnahmen behoben werden kann.3

3

Fazit

Die Tatsache, dass ca. 70 % der Menschen, die Arbeitslosengeld II empfangen, Langzeitbeziehende sind, d.h. die Leistungen (ALG II) mindestens 21 von den letzten 24 Monaten erhalten haben, und dass 30 % aller ALG II-Empfänger diese Unterstützung zur Aufbesserung ihres Arbeitseinkommens benötigen, weil sie nicht vom selbst verdienten Geld leben können, stellt seine Funktion als „Grundsicherung für Arbeitssuchende“ stark in Frage. Vielmehr scheint das System der „Arbeitsförderung“ Abbildung 11: Schulische Bildung der arbeitslosen und arbeitsu.a. den langfristigen Verbleib der Betroffenen in prekären suchenden SGB II Empfänger/innen im Bezirk Mitte (31.12.2017) Arbeitsverhältnissen, die je nach Konjunkturlage hoch- und runtergefahren werden können, zu zementieren. Anstatt hierdurch prekäre Arbeitsverhältnisse auf dem ersten Arbeitsmarkt indirekt zu subventionieren, wäre z. B. eine Investition 18,7% 29,5% kein Schulabschluss in gemeinnützige Arbeit, die auch der maroden öffentlichen Infrastruktur in vielen Bereichen zugutekommen würde, wo6,1% Hauptschulabschluss möglich erfolgsversprechender. In den letzten Monaten ist ein Modellprojekt „Solidarisches Grundeigentum“ im Land Berlin mittlerer Schulabschluss gestartet, das in diese Richtung hinwirkt.

17,9% 27,8% Die Betrachtung der Bildungssituation der arbeitslosen Fachschulreife und arbeitssuchenden SGB II-Empfänger*innen in einem Bezirk wie Mitte legt nah, dass es größere QualifizierungsprobleAbitur/Hochschulreife me in der (nicht nur arbeitslosen) Bevölkerung gibt (vgl. auch N = 28.942 BA Mitte 2018 Kapitel 3). Hierbei geht es z. T. um den Erwerb Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool von grundsätzlichen Fähigkeiten und Voraussetzungen für die Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool Arbeit in einer modernen Wirtschaft. Die Frage stellt sich, ob es überhaupt sinnvoll ist, diesen Problemen mit kurzfristigen eher oberflächigen Maßnahmen, wie z. B. Bewerbungstraining oder neuen nicht formell qualifizierenden Lehrgängen zu beAbbildung 12: Berufliche Bildung der arbeitslosen und arbeitsgegnen, anstatt die Bildungslücken gründlich zu schließen, suchenden SGB II Empfänger/innen im Bezirk Mitte (31.12.2017) auch wenn dies aufwändiger ist.

Berufliche Bildung arbeitslosen und arbeitssuchenden Berufliche Berufliche Bildung Bildung der arbeitslosen derder arbeitslosen und arbeitssuchenden und arbeitssuchenden SGB SGB II SGB II II Dass in einigen Gebieten in Mitte mehr als 70 % der KinEmpfänger/innen Bezirk Mitte (31.12.2017) Empfänger/innen Empfänger/innen im Bezirk imim Bezirk Mitte Mitte (31.12.2017) (31.12.2017) der und Jugendlichen von ALG II-Empfang betroffen sind, gibt zu denken. Die betroffenen Kinder und Jugendlichen 9,0% sind weder für den Umstand verantwortlich, dass ihre Eltern 9,0% 9,0% Arbeitslosengeld II beziehen, noch können sie etwas daran ohne Berufsausbildung ohne ohne Berufsausbildung Berufsausbildung ändern. Außerdem bedeutet diese Tatsache unter Umstän19,3% 19,3%19,3% betriebliche/ schulische den, dass sie mit wenig Unterstützung von ihren Eltern in betriebliche/ betriebliche/ schulische schulische Ausbildung Ausbildung Ausbildung Hinblick auf ihre schulischen Ambitionen rechnen können. akademische AusbildungAngesichts der Tatsache, dass die Kitas und Schulen in diesen akademische akademische Ausbildung Ausbildung 71,8% 71,8%71,8% Gebieten oft ebenfalls mit der Problemlage überfordert sind, sind gescheiterte Bildungskarrieren, und damit womöglich eine „Vererbung“ des ALG II-Bezugs, vorprogrammiert. Wenn es darum geht, die besten Entwicklungschancen für die nach= 28.942 N = 28.942 N =N28.942 kommenden Generationen zu sichern, muss hier dringend Quelle: Amt Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool Quelle:Quelle: Amt für Amt Statistik für für Statistik Berlin-Brandenburg, Berlin-Brandenburg, Datenpool Datenpool etwas unternommen werden.

Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Datenpool

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

101

Statistik & Informationsmanagement

1

2

3

Im Rahmen dieses Beitrags werden immer wieder die LOR (Lebenswelt-orientierte Räume) in Berlin als Bezug für die Analyse verwendet.

Der größte LOR unterhalb der Bezirksebene ist der Prognoseraum (PRG). Die zweite Ebene ist die Bezirksregion (BZR) und der kleinste LOR ist der Planungsraum (PLR).

Nach Angaben des Amtes für Statistik Berlin-Brandenburg könnte die tatsächliche Entwicklung seit 2015 etwas positiver gewesen sein, als im Abbildung 4 abgebildet. Dadurch, dass die Basis der SGB II Statistik im Jahr 2015 geändert wurde, ist sie nicht 1 zu 1 mit der Statistik bis 2014 kompatibel. In der neuen Berechnungsweise werden im geringeren Umfang weitere Personen in ALG II Haushalten erfasst, die früher nicht gezählt worden sind. Dadurch, dass der Zähler größer geworden und der Nenner (die Bevölkerung) gleichgeblieben ist, fallen die Anteile höher aus.

In der oben zitierten DGB-Studie wird festgehalten, dass obwohl bei SGB II-Beziehenden ein erhöhter Förderbedarf besteht, Arbeitslose im SGB II-Bezug viel seltener gefördert werden (jede/r Fünfte), als in der Arbeitslosenversicherung (mehr als jede/r Dritte). Demnach werden Bildungsmaßnahmen, die zu einem Abschluss führen, im SGB II-System so gut wie gar nicht angeboten. (DGB 2018, S. 2)

Literatur Amt für Statistik Berlin-Brandenburg: Regionaler Sozialbericht Berlin und Brandenburg 2017. https://www.statistik-berlin-brandenburg. de/produkte/pdf/SP_Sozialbericht-000-000_ DE_2017_BBB.pdf (28. Juni 2018).

Bezirksamt Mitte, Abteilung Gesundheit und Personal: „Gesundheitliche und soziale Lage der Bevölkerung in Berlin-Mitte“ – Basisgesundheitsbericht, November 2006.

Bezirksamt Mitte, Abteilung Gesundheit, Personal und Finanzen: „Basisdaten zur Bevölkerung und sozialen Lage im Bezirk Berlin-Mitte−Mitte im Spiegel der Berliner Bezirke“, Band 18, Januar 2013.

Bezirksamt Mitte, Abteilung Stadtentwicklung, Soziales und Gesundheit: „Basisdaten zur Bevölkerung und sozialen Lage im Bezirk Berlin-

102

Mitte−Mitte im Spiegel der Berliner Bezirke“, Band 22, Dezember 2018.

Bezirksamt Mitte, Abteilung Gesundheit, Personal und Finanzen: „Lebenslagen und Gesundheit im Bezirk Berlin-Mitte − Eine geschlechterdifferenzierte Analyse“, Band 21, August 2016.

Bezirksamt Mitte (im Internet): Der Bezirk Mitte und seine Stadtteile, https://www.berlin.de/ ba-mitte/politik-und-verwaltung/serviceund-organisationseinheiten/sozialraumorientierte-planungskoordination/stadtteilebezirksregionen/artikel.105798.php Brenke Karl: Hartz III: keine höhere Effektivität bei der Arbeitsvermittlung erkennbar, in: Wirtschaftsdienst, 95. Jahrgang 2015, Heft 7, S. 468–475

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB), Abteilung Arbeitsmarktpolitik: Langzeitarbeitslose: Aktionsprogramm gegen Perspektivlosigkeit erforderlich, arbeitsmarktaktuell Nr. 02/Januar 2018 Deutscher Paritätischer Wohlfahrtsverband: Die zerklüftete Republik. Bericht zur regionalen Armutsentwicklung in Deutschland 2014. http://www.der-paritaetische.de/fileadmin/ user_upload/Schwerpunkte/ Armutsbericht/ doc/2015_Armutsbericht.pdf (28.Juni 2018).

Deutscher Paritätischer Wohlfahrtsverband: Menschenwürde ist Menschenrecht. Bericht zur Armutsentwicklung in Deutschland 2017. https://www.isl-ev.de/attachments/article/1726/armutsbericht-2017_aktuell.pdf (28.

Juni 2018).

Statistik & Informationsmanagement

Fabian Schmid

Demokratie und Repräsentation in der Kommunalpolitik – Eine repräsentative Befragung der Stadt- u. Gemeinderäte in Bayern In diesem Beitrag wird die Repräsentation der Bevölkerung in den kommunalen politischen Systemen mit einer theoretischen Konzeptualisierung des Demokratiebegriffs bei Jacques Rancière als „die Möglichkeit der Herrschaft jedes Beliebigen“ konfrontiert. Die zentrale Fragestellung ist dabei, ob und worin sich die Mitglieder der Stadt- und Gemeinderäte von der allgemeinen Bevölkerung unterscheiden. Hierzu wurde eine repräsentative E-Mail-Befragung der Mitglieder der bayerischen Stadt- und Gemeinderäte durchgeführt. Es kann gezeigt werden, dass vor allem Attribute wie höhere Bildung und höheres Einkommen mit der Übernahme eines Mandats im Stadt- oder Gemeinderat zusammenhängen.

Offene Fragen zum Selbstverständnis zeigen, dass ein Großteil der Mandatsträger ihre Rolle in erster Linie als die der Interessierten und Engagierten für die Belange anderer sieht.

Fabian Schmid MA Soziologie, seit 2018 Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut für Soziologie der Martin-Luther-Universität HalleWittenberg, Lehrstuhl Sozialstrukturanalyse moderner Gesellschaften : fabian.schmid@soziologie.uni-halle.de Schlüsselwörter: Bayern – Befragung – Demokratiebegriff – deskriptive Repräsentation – empirische Forschung – kategoriale Analyse – kommunale Demokratie – Kommunalpolitik – logistische Regressionsanalyse – Motivationsforschung – Personenwahl – politische Partizipation – repräsentative Demokratie – Stadt- und Gemeinderäte – substanzielle Repräsentation

Ausgangslage Es gibt verschiedene Wege die demokratische Qualität der kommunalen politischen Systeme zu untersuchen: Eine oft gewählte Vorgehensweise ist der Fokus auf die deskriptive Repräsentation, also der möglichst merkmalgetreuen Abbildung der Wahlbevölkerung in den Volksvertretungen. Goerres et al.

(2015) zeigen, dass es große Unterschiede insbesondere bei Bildung und Einkommen im Vergleich zur allgemeinen Bevölkerung gibt. Oft haben Studien zur deskriptiven Repräsentation die schiefe Abbildung einer besonderen Gruppe im Blick, wie die von Frauen (Deiss-Helbig 2017) oder von Migranten (Schönwälder u. Kofri 2010). Ein weiterer Weg demokratische Qualität abzubilden ist die Verwendung des Konzepts der Responsivität, also die möglichst korrekte Vertretung der Wünsche der Bevölkerung durch die Gewählten. So untersucht etwa Walter (2002) neben der Struktur der Machtverteilung in der Stadt Stuttgart auch Art und Ausmaß der Responsivität in verschiedenen Politikfeldern. Holtkamp (2002) hat dagegen die Responsivität von Bürgermeisterkandidaten im Blick. Als besonders relevant für die Qualität der kommunalen Demokratie wird schließlich auch der Ausbau der Bürgerbeteiligung jenseits der gewählten Gremien angesehen. So wird Bürgerbegehren und -entscheiden ein großes Potential zur Herstellung von Responsivität zugeschrieben (Gabriel u.

Walter-Rogg 2003).

In diesem Beitrag soll der demokratischen Qualität in den kommunalen politischen Systemen mit der Frage nach der deskriptiven Repräsentation nachgegangen werden, sprich ob und worin sich die Mitglieder der Stadt- und Gemeinderäte in Bayern von der allgemeinen Bevölkerung unterscheiden. Hierzu soll zunächst der Demokratiebegriff, in der Art und Weise wie er von Aristoteles und Rancière verwendet wird, erörtert werden. Von besonderem Interesse ist dabei das Verhältnis zu den in der Forschung genutzten Konzepten der Repräsentation, der Responsivität und der Bürgerbeteiligung. Daran anschließend werden die Ergebnisse einer repräsentativen E-Mail-Befragung bayerischer Stadt- und Gemeinderatsmitglieder im April 2017 vorgestellt. Dabei werden zum einen über eine logistische Regressionsanalyse die soziodemographischen Merkmale der befragten Mandatsträgerinnen und -träger mit einer Stichprobe der allgemeinen Bevölkerung aus der ALLBUS-Befragung 2014 verglichen und zum anderen wird über die Auswertung offener Fragen ihr Selbstverständnis hinsichtlich Interessen, Motiven und Qualifikationen herausgearbeitet.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

103

Statistik & Informationsmanagement

Demokratiebegriff dieser Untersuchung Die Frage „Wer regiert?“ hatte immer dann besondere Bedeutung, wenn in politischen Systemen die Herrschaft vom Volk ausgeht und die Menschen in kritischer Weise über ihre Gesellschaftsordnung nachdenken. Diese zentrale Frage stellt sich nach Robert Dahl auf Grund des deutlichen Kontrasts zwischen einem politischen System, das in grundsätzlicher Weise die Gleichheit betont, und einer gesellschaftlichen Ordnung, bei der Wissen, Wohlstand, wichtige Positionen und viele weitere Ressourcen eher ungleich verteilt sind (Dahl 1961: v, 1).

Aristoteles hat dieses Problem in seiner Schrift „Politik“ adressiert, in der er umfassende Studien zu den Verfassungen der antiken Stadtstaaten darstellte. Dabei weist er systematisch darauf hin, dass die Frage „Wer regiert?“ sich vor allem auf den Gegensatz von Arm und Reich und die Verteilung der politischen Macht zwischen diesen beiden Gruppen bezieht.

Die beiden wesentlichen Regierungsformen sind demnach Demokratie und Oligarchie, die je nach radikaler Ausformung negativ eingeschätzt werden (Aristoteles pol. 1279b–1280a).

Die von ihm geforderte Aristokratie, die Herrschaft der Besten und Tugendhaften, sieht er für die meisten Staaten und Menschen als nicht erreichbar an. In den meisten Staaten nehmen demnach die Begüterten die Stelle ein, die Männern von vornehmer und guter Wesensart zustehen würde. Als realistisches Modell plädiert Aristoteles deshalb für eine Mischung aus Demokratie und Oligarchie (ebd. pol. 1294a–1295a).

In Anlehnung an Aristoteles‘ Kategorien stellt Jacques Rancière den Umstand heraus, dass die gemeinen Leute, die sich nicht Qualitäten wie Reichtum oder besondere Tugenden zuschreiben können, Streit und Konflikt in die politischen Ordnungen bringen, sobald sie Teil der politischen Sphäre werden. Das eigentliche Attribut, das dem gemeinen Volk zukommt, die Freiheit, ist eine Eigenschaft, die Reiche und Tugendhafte ebenso besitzen. Eine anteilsmäßige Verteilung der politischen Macht ist demnach stets umstritten. Was das Volk zur Gemeinschaft beisteuert, ist eigentlich der Streit (Rancière 2002: 19–22). Das Volk lässt sich dabei nicht schlicht als benachteiligter Teil darstellen, sondern vielmehr lässt sich nicht sagen, welcher Anteil dem Volk eigentlich zukommen müsste (Hebekus u. Völker 2012: 135 f.). In dem Moment, in dem ein paradoxer Anteil der Anteilslosen die Zählung der Teile stört, liegt für Rancière der Beginn von Politik, eine Unterbrechung der natürlichen Ordnung der Herrschaft (Rancière 2002: 24). Der Gegenbegriff zu dieser Politik ist „Polizei“, wie er vergleichbar von Michel Foucault verwendet wird: Eine Regierungstechnik, die sich auf alles bezieht, was den Menschen und sein Glück betrifft (ebd.: 39 f.).

Politik als der Streit um das Gemeinsame stellt dabei die Frage der Demokratie. Rancière versteht Demokratie als die Möglichkeit der Herrschaft jedes Beliebigen und darüber hinaus die Präsentation der Gleichheit von jedem mit jedem.

Es geht somit um die vormoderne Bedeutung des Begriffs (Hebekus u. Völker 2012: 163 f., Rancière 2005: 49 f.). In der antiken athenischen Demokratie war die hauptsächliche Methode für die Bestellung von Offiziellen und Beamten das Losverfahren, das entsprechend die Möglichkeit der Herrschaft jedes Beliebigen ermöglicht. Besondere Bedeutung für die Selbstregierung des Volkes hatte dabei eine Vermassung der

104

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Ämter, wodurch die Befugnisse Einzelner sehr gering waren und Personenwahlen absurden Zeitaufwand bedeutet hätten.

Die heute vorherrschende Personenwahl wurde im Allgemeinen ohnehin als eine eher oligarchische Form verstanden (Bleicken 1988: 217–225). Die vormoderne Unterscheidung von Demokratie und Republik spiegelte sich beispielsweise auch bei den Diskussionen der US-amerikanischen Verfassungsväter wider, die eine „Volksherrschaft“ explizit ablehnten (Behr 1999: 48; Sartori 1992: 284 f.). Diese Begriffsverwendung mag im Kontext der modernen Demokratien zwar ungewöhnlich erscheinen, ermöglicht aber eine neue Perspektive: So betont Rancière, dass heute oftmals vergessen wird, dass die Regierung von Personen, die die Macht begehren und mit List nach ihr streben, womöglich ein größeres Übel ist als die Regierung eines Zufälligen, dem womöglich aber Kompetenzen fehlen (Rancière 2005: 52 f.). Personenwahlen reproduzieren bereits vorhandene Machtverteilungen in der Gesellschaft wohingegen das Losen diese ignoriert.

In den modernen politischen Systemen sind Demokratie und die Repräsentation durch Personenwahl untrennbar verknüpft (Pitkin 1967: 2). Giovanni Sartori (1992) betont dabei die Verbindung der Demokratie mit liberalen Konzepten wie der Beschränkung und Kontrolle der Macht des Staates. Die Trennung von Regierenden und Regierten war in der demokratischen Polis dagegen nicht vorgesehen (Sartori 1992: 274 ff.).

In den modernen Demokratien ist der Namensursprung, die „Herrschaft des Volkes“, trotz allem das Ideal. Ein Gesetz ohne den Rückbezug auf die Volkssouveränität ist in der heutigen Demokratie ebenso kaum vorstellbar. Das Volk ist der Souverän und die Repräsentanten nur durch Volkswahl legitimiert (Saage 2005: 42). Das Herantragen von Konzepten wie deskriptive Repräsentation, Responsivität und Bürgerbeteiligung an die moderne Demokratie hat dabei eine demokratische Qualität im Sinn, die über die Legitimität der Repräsentanten durch Volkswahl hinausgeht.

Hanna F. Pitkin weist im Hinblick auf die deskriptive Repräsentation darauf hin, dass eine universal gültige Definition bestimmter politisch relevanter Merkmale für eine normativ richtige Vertretung kaum zu finden ist (Pitkin 1967: 87 f.). Für sie ist statt „für jemanden stehen“ vor allem „für jemanden handeln“ der wichtigere Aspekt bei der Vertretung: Die substanzielle Repräsentation (ebd.: 111 f.). Responsivität muss ebenso als eine Art der deskriptiven Repräsentation angesehen werden, da auch hier das Volk abgebildet werden soll. Im Extremfall kann der Repräsentant dabei als bloßer Überbringer lokaler Plebiszite verstanden werden (ebd.: 151 f.). Substanzielle Vertretung muss nach Pitkin bedeuten, dass auch die Möglichkeit vorhanden ist, im Interesse der Bürger gegen ihre Wünsche oder bei Abwesenheit konkreter Einstellungen zu votieren, und, dass es Deliberationsprozesse im Parlament gibt (ebd.: 145, 155).

Der Merkmalsvergleich in diesem Beitrag soll entsprechend nicht als Forderung zur besseren Abbildung der Bevölkerung missverstanden werden, sondern als eine Untersuchung der Annäherung an das Losverfahren. Diese Untersuchung zeigt damit die oligarchischen Beschränkungen der kommunalen Demokratie auf. Zwar kann man das Losverfahren als technisch besonders effizientes Verfahren zur Herstellung deskriptiver Repräsentation verstehen, aber das Ignorieren aller Merkmale

Statistik & Informationsmanagement

zeigt vor allem den eigentlichen Gehalt der demokratischen Gleichheit an. Die Argumentation für die substanzielle Repräsentation bezieht sich dagegen zwar auf die Interessen der Bürgerinnen und Bürger, beinhaltet aber nicht zwangsläufig den Gedanken der demokratischen Selbstregierung nach athenischem Vorbild als „Identität des Herrschens und Beherrschtwerdens“ (Bleicken 1988: 393). Zum Konzept der Bürgerbeteiligung in den kommunalen Demokratien lässt sich noch anmerken, dass der Bürgerbeteiligung demokratische Qualität, die über die Personenwahl hinausgeht, nur dann zukommt, wenn es nicht nur um das Ja-Nein-Votum zu einem bestimmten Sachverhalt geht, sondern um an demokratischer Gleichheit orientierte Formen der Bürger-Deliberation und -Selbstregierung.

Quantitative Analysen: Merkmalsvergleich und logistische Regressionen Die Kommunalpolitik in Deutschland eignet sich im besonderen Maße für eine empirische Anwendung der eingeführten Demokratie-Perspektive. Es handelt sich dabei um die politische Ebene, die im engsten Kontakt zu den Bürgerinnen und Bürgern steht und am ehesten mit der antiken Polis vergleichbar ist, schon allein wegen der ähnlichen Größe. Die Mitglieder der Gemeinde werden oft persönlich gekannt und die Kompetenzen sind im Vergleich zu höheren politischen Ebenen geringer. Auf Grund dieser Bedingungen ist es gerade in diesem Rahmen umso mehr vorstellbar, dass zufällige Personen im Sinne eines demokratischen Losverfahrens regieren.

An der für die Zwecke dieser Untersuchung durchgeführten Befragung beteiligten sich 237 Mitglieder bayerischer Stadt- und Gemeinderäte, bei einer Rücklaufquote von 33,5 %.

Aus dem Allbus-Datensatz von 2014 wurden zusätzlich 452 Interviews der bayerischen Erwachsenen als Vergleichsstichprobe der allgemeinen Bevölkerung entnommen. Um einen sinnvollen Vergleich zu ermöglichen wurden die Auswahlwahrscheinlichkeiten für die Stadt- und Gemeinderatsmitglieder über eine geschichtete Stichprobenziehung nach Gemeindegrößenklassen näherungsweise so angepasst, dass sie sich nach den Wahlberechtigten richtet, die ein Mandatsträger rechnerisch vertritt. Es handelt sich grob um eine Zufallsauswahl mit einer Übergewichtung der größeren Städte, da hier mehr Wahlberechtigte durch einen Repräsentanten vertreten werden. Der Fragebogen an die Gemeinde- und Stadtratsmitglieder kann als dreiteilig beschrieben werden: 1. Spezielle Informationen zum Gemeinde- bzw. Stadtratsamt, insbesondere zeitliche Karriere und die Häufung politischer Ämter bei Befragten und Familien; 2. Selbsteinschätzungen zur politischen Tätigkeit über geschlossene und offene Fragen; 3. Allgemeine Informationen, die vordergründig nicht mit dem Amt in Zusammenhang stehen, insbesondere soziodemographische Daten, die mit gleichem Wortlaut im Allbus abgefragt wurden.

Hinweise auf eher oligarchische Strukturen liefern bereits Informationen zum Amt und familiärer Politikausübung. Die Befragten der Stadt- und Gemeinderäte waren zum Zeitpunkt

der Erhebung durchschnittlich seit 11,2 Jahren im Amt bei einer Wahlperiode von sechs Jahren. 33,8 % der Befragten haben mindestens ein Familienmitglied, welches ebenfalls Gemeinde- oder Stadtratsmitglied ist oder war. Diese Zahl kann man besser einschätzen, wenn man sich bewusst macht, dass der Anteil der Gemeinde- und Stadtratsmitglieder an der Bevölkerung lediglich bei 0,3 % liegt. Bei 17,8 % der Befragten haben oder hatten Familienmitglieder ein anderweitiges politisches Amt. Von den Befragten selbst haben oder hatten 16,5 % ein weiteres politisches Amt inne.

Der deskriptive Vergleich der Anteilswerte der verschiedenen Merkmale zwischen den Gemeinde- und Stadtratsmitgliedern einerseits und der ALLBUS-Stichprobe andererseits soll an dieser Stelle eher kurz ausfallen (ausführlich Tabelle 1).

Der Anteil der Männer liegt bei den befragten Gemeinde- und Stadtratsmitgliedern bei 67,5 % und in der ALLBUS-Stichprobe bei 52,2 %. Das Alter unterscheidet sich mit durchschnittlich 53,5 Jahren bei den Mandatsträgern und 51,7 Jahren bei der allgemeinen Bevölkerung nur unwesentlich. Deutliche Unterschiede zeigen sich bei der Ausbildung, den Berufsgruppen und dem Einkommen: Die Gemeinde- und Stadtratsmitglieder haben zu 47,7 % Abitur und zu 33,8 % einen Hochschulabschluss; in der ALLBUS-Stichprobe haben nur 27 % Abitur und 16,7 % einen Hochschulabschluss. Vor allem Arbeiterinnen und Arbeiter sind mit einem Anteil von 2,3 % in den Gemeinde- und Stadträten unterrepräsentiert bei 12,9 % im ALLBUS. Selbstständige und Angehörige der freien Berufe sind dagegen stark überrepräsentiert: Die Gemeinde- und Stadtratsmitglieder sind zu 13,2 % selbstständig und zu 5 % in freien Berufen. In der Bevölkerung sind dem ALLBUS zufolge 4,4 % selbstständig und 1,1 % in freien Berufen tätig. Ein monatliches Nettoeinkommen über 2500 Euro haben bei den Gemeinde- und Stadtratsmitgliedern 56,2 %. Bei der Bevölkerung liegt dieser Anteil wesentlich niedriger bei 19,9 %. Verwiesen sei weiterhin darauf, dass beispielsweise der Anteil der Immobilienbesitzer, Hauseigentümer, Parteimitglieder, Gewerkschaftsmitglieder und Vereinsmitglieder bei den Gemeinde- und Stadträten wesentlich höher ist. Man kann sich dabei vor Augen führen, dass viele Entscheidungen in der Kommunalpolitik in direktem Zusammenhang mit vielen dieser Merkmale stehen und wesentliche Interessen berühren, zum Beispiel die Interessen der Immobilienbesitzer oder der Vereinsmitglieder.

Die logistische Regressionsanalyse ermöglicht eine Drittvariablenkontrolle für die beobachteten Zusammenhänge.

Die abhängige Variable ist die Mitgliedschaft im Stadt- oder Gemeinderat. Die Modelle werden stufenweise ausgehend von den physischen Variablen Geschlecht und Alter, dann Bildung, Beruf, Einkommen und dichotomen Variablen nach Veränderbarkeit aufgebaut. Für die Interpretation der Regressionsmodelle in der Tabelle 2 werden „durchschnittliche marginale Effekte“ (Average Marginal Effects/AME) verwendet. Diese werden nicht durch unbeobachtete Heterogenität verzerrt und eignen sich somit zum Modellvergleich. Sie geben den durchschnittlichen Effekt einer unabhängigen Variable auf die Wahrscheinlichkeit des Eintretens eines Zustands über den Mittelwert der marginalen Effekte aller Beobachtungen an. Auf niedrigerem und höherem Ausgangsniveau als der Mittelwert der Beobachtungen kann dieser Wert also abweichen. Mehrere Variable bleiben aus praktischen Gründen unberücksichtigt,

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

105

Statistik & Informationsmanagement

Tabelle 1: Vergleich der Häufigkeitsverteilungen zwischen der Stadt-und Gemeinderats-Stichprobe und der Allbus-Stichprobe Männeranteil*** Durchschnittliches Alter

Gemeinde-/Stadträte

Allbus

67,51 %

52,21 %

53,5 Jahre

51,7 Jahre

Schulabschluss*** Abitur Fachhochschulreife Realabschluss/Mittlere Reife Volks-/Hauptschulabschluss ohne Abschluss

47,73 % 18,64 % 25,00 % 7,73 % 0,00 %

26,99 % 8,63 % 28,32 % 33,41 % 1,55 %

Hochschulabschluss***

33,79 %

16,74 %

Hoch- oder Fachhochschulabschluss***

51,60 %

24,33 %

Meister-, Technikerabschluss oder gleichwertig*

14,16 %

7,30 %

Abgeschlossene Lehre***

12,33 %

30,58 %

Erwerbstätigkeit (Hauptberuflich, Ganztags)***

68,49 %

50,55 %

Nicht-Erwerbstätigkeit***

15,07 %

30,09 %

Berufliche Stellung*** Arbeiter Angestellte Beamte Selbstständige Landwirte Akademische freie Berufe Selbstständige in Ausbildung keine Angabe nicht hauptberuflich erwerbstätig

2,28 % 37,44 % 16,44 % 1,37 % 5,02 % 13,24 % 0,46 % 4,57 % 19,18 %

12,89 % 37,11 % 4,67 % 0,22 % 1,11 % 4,44 % 2,44 % 0,00 % 37,11 %

Stellung der nicht hauptberuflich Erwerbstätigen*** Schüler/Student Rentner/Pensionär Arbeitslose Hausfrau/Hausmann sonstiges hauptberuflich erwerbstätig

0,91 % 11,87 % 0,00 % 4,57 % 1,83 % 80,82 %

5,76 % 23,50 % 1,11 % 4,88 % 1,77 % 62,97 %

Verheiratet und mit Partner zusammenlebend***

78,60 %

54,42 %

Personen im Haushalt alleinlebend 2–4 Personen mehr als 4 Personen

11,85 % 78,20 % 9,95 %

19,87 % 72,77 % 7,37 %

Eigenes monatliches Nettoeinkommen*** 0–749 Euro 750–1.499 Euro 1.500–2.499 Euro über 2.500 Euro

4,81 % 9,62 % 29,33 % 56,25 %

23,34 % 27,23 % 29,52 % 19,91 %

Haushalts-Nettoeinkommen (ohne Alleinlebende)*** 0–1.499 Euro 1.500–2.999 Euro 3.000-4.999 Euro über 5.000 Euro

0,57 % 10,29 % 50,29 % 38,86 %

5,43 % 33,14 % 35,71 % 25,71 %

Immobilienbesitz***

88,83 %

54,73 %

Wohnung*** zur Miete Eigentumswohnung eigenes Haus

12,38 % 6,67 % 80,95 %

42,07 % 10,57 % 47,36 %

Parteimitgliedschaft***

72,04 %

5,09 %

Gewerkschaftsmitgliedschaft**

20,67 %

12,03 %

Religion* katholisch evangelisch andere keine Religionsgemeinschaft

61,84 % 23,19 % 0,97 % 14,01 %

54,22 % 20,89 % 3,78 % 21,11 %

Kirchenbesuch (nur Christen)*** mehr als einmal die Woche einmal in der Woche 1–3mal im Monat mehrmals im Jahr seltener nie

1,69 % 13,48 % 23,60 % 42,13 % 17,42 % 1,69 %

3,39 % 5,88 % 11,76 % 25,11 % 34,62 % 19,23 %

Vereinsmitgliedschaft***

99,52 %

69,33 %

Aktive Vereinsmitgliedschaft***

75,85 %

46,89 %

Anmerkungen: Für dichotome/nominale Variablen wurde ein Chi²-Test, für ordinale Variablen wurde ein Wilcoxon-Rangsummen-Test und für metrische Variablen wurde ein Zwei-Stichproben-t-Test durchgeführt. Die Zahl der Sternchen markiert das Signifikanzniveau: p<0,05: *; p<0,01: **, p<0,001: ***

106

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Statistik & Informationsmanagement

weil sich beispielsweise die Fallzahl zu sehr verringert oder es starke Hinweise auf umgekehrte Abhängigkeiten gibt. Das Haushaltseinkommen gehört zu ersterem, Schichtzugehörigkeit und Parteimitgliedschaft zu letzterem. Beachten sollte man, dass auf Grund des Querschnittsdesigns bei vielen Variablen unter Umständen umgekehrte Abhängigkeiten möglich sind. So könnte beispielsweise das politische Amt zu einer Einkommenserhöhung führen. Es wird hier unterstellt, dass die verwendeten Variablen sich einseitig auf die Übernahme des politischen Amts auswirken.

Hohe Erklärungskraft für den Umstand, dass eine Person Mitglied des Stadt- oder Gemeinderats ist, besitzen Bildung und Einkommen. Die Effekte der beiden Variablen sind über die Modelle fast ausschließlich hochsignifikant. Im Gesamtmodell ist die Wahrscheinlichkeit Mitglied im Stadt- oder Gemeinderat zu sein für Personen mit Abitur durchschnittlich 24 Prozentpunkte höher als für Personen der Referenzkategorie, mit Hauptschul- oder gar keinem Abschluss. Dieser Wahrscheinlichkeitsanstieg gegenüber der Referenzkategorie liegt für Personen mit Fachhochschulreife durchschnittlich bei 19,2 Prozentpunkten und für Personen mit Realschulabschluss oder mittlerer Reife bei 13,1 Prozentpunkten. Für Personen

mit einem Netto-Einkommen von über 2500 Euro ist die Wahrscheinlichkeit Mitglied im Stadt- oder Gemeinderat zu sein im Gesamtmodell durchschnittlich um 34,7 Prozentpunkte höher als für Personen der Referenzkategorie mit einem Netto-Einkommen unter 750 Euro. Für Personen mit einem Netto-Einkommen zwischen 1500 und 2500 Euro liegt dieser Wahrscheinlichkeitsanstieg gegenüber der Referenzkategorie bei durchschnittlich 24,4 Prozentpunkten und für Personen mit einem Netto-Einkommen zwischen 750 und 1500 Euro bei 13,6 Prozentpunkten.

Die Aufnahme dichotomer Variablen im Gesamtmodell zeigt des Weiteren, dass die Wahrscheinlichkeit Mitglied im Stadt- oder Gemeinderat zu sein hier für Personen, die im eigenen Haus wohnen, gegenüber denen, die dies nicht tun, um durchschnittlich 14,1 Prozentpunkte höher ist. Diese Wahrscheinlichkeit ist bei Vereinsmitgliedern gegenüber Nicht-Vereinsmitgliedern um durchschnittlich 47,8 Prozentpunkte und für Religiöse gegenüber Nicht-Religiöse um durchschnittlich 10,3 Prozentpunkte höher. Schließlich ist diese Wahrscheinlichkeit für Gewerkschaftsmitglieder gegenüber Nicht-Gewerkschaftsmitgliedern um durchschnittlich 13,7 Prozentpunkte höher.

Tabelle 2: Logistische Regressionsmodelle zur „Mitgliedschaft im Stadt- oder Gemeinderat“ (Angegeben sind Average Marginal Effects) Unabh. Variablen

Modell 1

Modell 2

Modell 3

Modell 4

Modell 5

Geschlecht (Männlich = 1, Weiblich = 0)

0,131***

0,109**

0,078*

-0,040

-0,074+

0,016

0,035**

0,037**

0,009

-0,011

0,348*** 0,308*** 0,264*** -

0,303*** 0,280*** 0,224*** -

0,261*** 0,231*** 0,183*** -

0,240*** 0,192** 0,131** -

-0,078 0,073+ 0,224*** 0,222* 0,269*** -

-0,191* -0,076 0,045 0,065 0,131* -

-0,174* -0,101* -0,090 0,026 0,104 -

0,396*** 0,274*** 0,076+ -

0,347*** 0,244*** 0,136** -

Alter (Einheit: 10 Jahre) Bildung: Abitur Fachhochschulreife Realschule/ Mittlere Reife Hauptschule/ kein Abschluss (Ref.) Beruf: Arbeiter Angestellte Beamte Freie Berufe Selbstständige Nichterwerbstätige/Sonstige (Ref.) Einkommen: über 2.500 Euro 1.500–2.499 Euro 750–1.499 Euro unter 750 Euro (Ref.) Familienstand (Verheiratet = 1, Sonstig = 0)

0,030

Immobilienbesitz (Ja = 1, Nein = 0)

0,075+

Vereinsmitgliedschaft (Ja = 1, Nein = 0)

0,478***

Wohnen (eigenes Haus = 1, Sonstig = 0)

0,141***

Regelm. Kirchenbesuch (Ja = 1, Nein = 0)

0,103***

Gewerkschaftsmitgliedschaft (Ja = 1, Nein = 0) Fallzahl Pseudo R²

0,137** 617

617

617

617

617

0,018

0,120

0,161

0,212

0,373

Anmerkungen: In Modell 2–5 wird außerdem auf die Berufsausbildung kontrolliert (keine sign. Effekte). Regelmäßiger Kirchenbesuch: Ausprägung 1 bedeutet mind. einmal im Monat in der Kirche. Die Zahl der Sternchen markiert das Signifikanzniveau: p<0,1: +; p<0,05: *; p<0,01: **; p<0,001: ***

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

107

Statistik & Informationsmanagement

Bei den Berufsgruppen beziehen sich die Effekte in den Modellen jeweils auf den Unterschied zur Referenzkategorie, die in erster Linie von den Nichterwerbstätigen gebildet wird.

Durch die Berücksichtigung des Einkommens ab Modell 4 werden positive Effekte gegenüber den Nichterwerbstätigen geringer und negative Effekte höher. Im Gesamtmodell sind die Effekte der Kategorien „Arbeiter“ und „Angestellte“ signifikant gegenüber den Nichterwerbstätigen. Die durchschnittliche Wahrscheinlichkeit sinkt für die Arbeiter um 17,4 Prozentpunkte und die Angestellten um 10,1 Prozentpunkte.

Bei den Beamten ist die durchschnittliche Wahrscheinlichkeit um 9 Prozentpunkte niedriger gegenüber den Nichterwerbstätigen. Bei den freien Berufen zeigt sich dagegen ein geringer Wahrscheinlichkeitsanstieg um durchschnittlich 2,6 Prozentpunkte und bei den Selbstständigen um durchschnittlich 10,4 Prozentpunkte.

Keinen signifikanten Effekt auf die Mitgliedschaft im Stadtoder Gemeinderat haben im Gesamtmodell dagegen das Alter, der Ausbildungsabschluss und der Familienstand. Die Effekte des Immobilienbesitzes und des Geschlechts sind nur knapp nicht signifikant. Für das Geschlecht zeigen sich dabei über die Modelle hinweg interessante Veränderungen. Durch die Kontrolle auf das Einkommen wird in den Modellen der Geschlechtseffekt verkehrt. Im Gesamtmodell ist daher die Wahrscheinlichkeit Mitglied im Stadt- oder Gemeinderat zu sein für Frauen um durchschnittlich 7,4 Prozentpunkte höher. Dieses überraschende Ergebnis erklärt sich in erster Linie durch das durchschnittlich höhere Einkommen der Männer. Entsprechend haben Frauen nach dem Modell nur gute Chancen auf ein Mandat sofern sie ein hohes Einkommen erzielen.

Für eine theoretische Deutung der identifizierten Effekte ist wichtig zu beachten, dass neben der Wahl durch die Bürgerinnen und Bürger auch die Aufstellung als Kandidatin bzw. Kandidat von Bedeutung ist um Mitglied im Gemeindeoder Stadtrat zu werden. Bei diesen Prozessen spielen die Einschätzung der Personen durch andere und die eigenen Ambitionen eine maßgebliche Rolle. Die Variablen, für die sich signifikante Effekte im Gesamtmodell finden, lassen sich allesamt als Attribute interpretieren, die in grundlegender Weise die Lebensführung und -chancen bestimmen. Im Allgemeinen drücken sie Statushierarchien aus, allen voran die Höhe des Einkommens und der Bildung. Es lässt sich zeigen, dass diese Formen der sozialen Ungleichheit im Besonderen auch mit der politischen Partizipation in den Gemeinde- und Stadträten zusammenhängen. Einen Hinweis auf die Wichtigkeit der sozialen Einbindung in die jeweilige Gemeinschaft stellen die identifizierten Effekte der Mitgliedschaft in Vereinen oder Gewerkschaften, sowie der häufigen Kirchenbesuche dar.

Unabhängig von Einkommen und Bildung zeigen sich zudem unterschiedliche Effekte für verschiedene Berufsgruppen: Bei Selbstständigen oder Angehörigen freier Berufe, lassen sich dabei im Vergleich zu Arbeitern und Angestellten einerseits bessere Möglichkeiten der freien Zeiteinteilung, höhere Eigenverantwortlichkeit und -initiative, sowie höhere politische Ambitionen als relevante Faktoren vermuten, andererseits höheres soziales Prestige. Die Ergebnisse der quantitativen Analyse zeigen, dass Gruppen mit höherem sozialen Status überproportional in den Gemeinde- und Stadträten vertreten sind, während umgekehrt Gruppen mit niedrigerem sozialen

108

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Status geringere Chancen auf die Mitgliedschaft im Gemeinde- oder Stadtrat zugesprochen werden kann.

Qualitative Analysen: Selbsteinschätzung zu Interessen, Motiven und Qualifikationen Den Mechanismen, die den Prozess der Übernahme eines Stadt- oder Gemeinderatsamts bestimmen, kann weiterhin mit qualitativen Methoden nachgegangen werden. Dabei wird die Art der Repräsentation, wie sie von den beteiligten Akteuren selbst verstanden wird, in den Blick genommen.

Dies ermöglicht die Untersuchung von Formen substanzieller Repräsentation und nicht nur deskriptiver.

Auf die Frage, ob es Interessen bestimmter Personen oder Gruppen gab, die ihnen bei ihren politischen Entscheidungen besonders wichtig sind, haben die Befragten zu 66,1 % vorgegebene Partikularinteressen angekreuzt. 25,3 % gaben an, sämtliche Bürger gleichermaßen zu vertreten, und 8,6 % gaben an, dass ihre eigenen Vorstellungen und Interessen entscheidend sind. Von den Partikularinteressen wurden am häufigsten Jugend, Vereine, Schulen, eigener Ortsteil und soziale Bewegungen genannt. In Tabelle 3 befindet sich eine vollständige Auflistung. Dabei kann festgestellt werden, dass

Tabelle 3: Genannte Partikularinteressen Jugend

95

Vereine

88

Schulen

77

Eigener Ort/eigener Ortsteil

73

Soziale Bewegungen

72

Eigene Partei

52

Senioren

48

Frauen

47

Wirtschaft

47

Bürgerinitiativen

43

Kirche

36

Eigene Wähler

24

Verwaltung

15

Eigene Schicht

14

Freie Berufe

11

Gewerkschaft

11

Medien

6

Offene Angabe: Kinder, Kindertagesstätte, Kindergärten, Familien

6

Offene Angabe: Kultur, Künstler, Musikumgebung

6

Offene Angabe: Migranten, Flüchtlinge

5

Weitere Angaben: Einflussreiche Persönlichkeiten (3), Ortsentwicklung (3), Landwirtschaft (3), Behinderte (3), Prekariat/Arme (2), arme Länder, Feuerwehr, LGBTI

Statistik & Informationsmanagement

die Vertretung von Partikularinteressen zwar oftmals die Vertretung der Interessen der eigenen Gruppe bedeutet, aber der Vertretung von Interessen anderer Gruppen eine ebenso große Bedeutung zukommt. Das Durchschnittsalter der Befragten, die die Jugend angegeben haben, liegt zum Beispiel bei 53 Jahren.

Diejenigen, die die gleichmäßige Vertretung aller Bürger angaben, erhielten eine offene Folgefrage, wie sie die allgemeine Meinung der Bevölkerung in Erfahrung bringen. Ein sehr großer Anteil hat dabei das „Gespräch mit den Bürgern“ genannt. Weitere häufig genannte Antworten und oftmals in Verbindung mit dem „Gespräch“ sind die „Präsenz auf Veranstaltungen und in der Öffentlichkeit“, die „Mitgliedschaft in Vereinen“ und offizielle Termine wie „Bürgerversammlungen, Arbeits- und Projektgruppen oder Bürgersprechstunden“. Der direkten Kommunikation kann im Bereich der Kommunalpolitik somit eine außerordentliche Bedeutung zugeschrieben werden.

Für die Auswertung der offenen Fragen wurden gleiche Nennungen und ähnliche Formulierungen zu Sinngruppen zusammengefasst und die Antworten der Befragten entsprechend zugeordnet. Um eine gewisse Kontrolle zu erreichen wurde dieser Prozess wiederholt durchgeführt und zudem die Zuordnungen unabhängig von einer weiteren Person. Die Befragten waren in ihren Antworten komplett frei und viele machten entsprechend mehrere Angaben. Eine Zuordnung eines Befragten zu verschiedenen Antwortkategorien war dementsprechend möglich.

Die offene Frage „Wieso sind Sie Mitglied im Stadt- bzw.

Gemeinderat geworden?“ hat Mechanismen im Prozess der Amtsübernahme im Blick (Tabelle 4). Es gab ein sehr vielfältiges Antwortverhalten. Ein Hauptmotiv ist es „den eigenen Ort mitzugestalten“. Im Zentrum steht das Eigene: Der eigene Wille zur Mitgestaltung, sowie die eigenen Ideen und Vorstellungen. Die Gemeinde wird als etwas Gestaltbares und die eigene Mitwirkung an diesem Prozess als besonders wichtig angesehen. Formulierungen wie „Einfluss nehmen“, „sich betätigen“, „eigene Partizipation“, „mitentscheiden“ oder „beteiligen“ wurden zu dieser Kategorie zusammengeführt, in der sich 122 Personen einordnen ließen. Demgegenüber steht die Kategorie „Verantwortung übernehmen“, in die auch Formulierungen wie „Pflicht“, „Beitrag“, „Engagement“, „Wichtigkeit der Gemeinde“ oder „Verbundenheit zur Gemeinde“ fallen. Hier ist das Verhältnis zwischen Gemeinde und Individuum genau anders herum: Der Einzelne ordnet sich der Gemeinde unter und der eigene Beitrag ist notwendig für das Funktionieren der Gemeinschaft. 65 Personen ließen sich hier einordnen.

Die offenen Antworten von 61 Personen stellen als dritte größere Kategorie verschiedene Varianten des „politischen Interesses“ dar. Über die Kategorien hinweg hat zudem oft die Nennung der „eigenen Heimatgemeinde“ oder „eigene/ unsere Gemeinde/Stadt“ eine große Bedeutung und gibt einen Hinweis darauf, dass die Gemeinden und Städte nicht als künstliche Bezirke empfunden werden, sondern tatsächliche natürliche Bezugspunkte für die Beteiligten sind. Da diese Formulierung quer zu den Motivkategorien stand, wurde sie nicht als eigene Kategorie gefasst.

Die Hauptmotive für die Amtsübernahme verweisen auf Aspekte wie sie Pitkin mit dem Begriff der substanziellen Re-

Tabelle 4: Antworthäufigkeiten zur Frage „Wieso sind Sie Mitglied im Stadt- bzw. Gemeinderat geworden?“ Gestalten wollen, Einfluss nehmen, betätigen, eigene Partizipation, mitentscheiden, beteiligen

122

Verantwortung übernehmen, Pflicht, Unterstützen, Wichtigkeit der Gemeinde

65

Politisches Interesse

61

Bestimmte politische Ziele

29

Für Bürger einsetzen, Gemeinwohl, Bürgerinteressen

20

Bestimmte Gruppe vertreten

17

„nicht nur kritisieren“

17

„Gegenstimme“ (gegen Klüngel, Mehrheit etc.)

15

Wissen ansammeln, mitreden können

5

Nicht-Motive: Aufforderung

24

Gewählt worden

16

Engagement (privat, Vereine)

15

Engagement (Partei, Bürgerinitiative, politisch)

12

Fähigkeiten

9

Nähe und Möglichkeiten der Kommunalpolitik

8

Bekanntheit

7

Anmerkung: Mehrfache Zuordnung eines Befragten ist möglich.

präsentation beschreibt. Um gestalten zu können benötigen die Repräsentanten Handlungsautonomie, die in der ersten Motivgruppe betont wird. „Verantwortung übernehmen“ richtet den Fokus dagegen auf das Wohlergehen des Gemeinwesens und die Wichtigkeit, dass es Personen gibt, die sich dafür einsetzen. Die Stadt- und Gemeinderatsmitglieder sehen sich in der großen Mehrheit als die Engagierten, also als diejenigen, die sich um die Gemeinschaft kümmern und dafür auch Interesse und Zeit aufbringen.

Weitere Motivkategorien bezogen sich deutlicher auf konkrete inhaltliche Absichten: „bestimmte politische Ziele“ (29 Personen), „Gemeinwohl, Bürgerinteressen vertreten“ (20 Personen), „bestimmte Gruppe vertreten“ (17 Personen), „nicht nur kritisieren“ (17 Personen), „Gegenstimme sein“ (15 Personen) und „Wissen ansammeln/mitreden können“ (5 Personen). Bei einigen Kategorien ist unklar, ob die Frage anders verstanden wurde, und zwar als Frage nach kausalen Gründen der Amtsübernahme statt nach Motiven: „Aufforderung durch andere“ (24 Personen), „Gewählt worden sein“ (16 Personen), „Engagement in Vereinen“ (15 Personen), „Engagement in Partei oder Bürgerinitiativen“ (12 Personen), „Fähigkeiten“ (9 Personen), „Nähe und Möglichkeiten der Kommunalpolitik“ (8 Personen) und „Bekanntheit“ (7 Personen). Statt als Begründungen kann man diese Antworten auch als „natürliche Pfade“ interpretieren. Es spielen bei diesen Fällen also gar nicht so sehr politische Motive eine Rolle, sondern unter gewissen Umständen, beispielsweise als vielfach engagiertes Vereinsund/oder Parteimitglied, ist der Weg in den Gemeinde- oder Stadtrat schlichtweg eine natürliche und selbstverständliche Folge.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

109

Statistik & Informationsmanagement

Die offene Frage „Was qualifiziert Sie im Vergleich zu anderen Bürgern zum Stadt- bzw. Gemeinderat?“ zielt auf die Legitimation gegenüber fehlender deskriptiver Repräsentation und Demokratie (Tabelle 5). Es lassen sich hierbei fünf Antwortkategorien identifizieren: „Skeptizismus bezüglich spezieller Qualifikationen“ (31 Personen), „Engagement und Interesse“ (81 Personen), „Ideen zur politischen Rolle“ (64 Personen), „Fähigkeiten oder Persönlichkeitseigenschaften“ (120 Personen) und „eigene Erfahrungen und soziale Rollen“ (99 Personen).

Angesichts der Zurückweisung der Vorstellung von politischen Qualifikationen bei 31 Personen lässt sich konstatieren, dass diese Frage mit der Formulierung „im Vergleich zu anderen Bürgern“ für manche ziemlich provokativ wirken musste. Die gestellte Frage ist suggestiv, denn es wird von vorhandenen Qualifikationen ausgegangen. Somit muss man von einer gewissen Hürde für diese Ablehnungskategorien ausgehen. In der Gruppe des Skeptizismus bezüglich spezieller Qualifikationen haben 22 Personen schlichtweg mit „Nichts“ geantwortet, 8 Personen gaben die „Wahl durch die Bürger“ als Qualifikation an und 4 Personen antworteten mit „weiß nicht“.

Tabelle 5: Antworthäufigkeiten und -gruppierungen zur Frage „Was qualifiziert Sie im Vergleich zu anderen Bürgern zum Stadtbzw. Gemeinderat?“ eigene Fähigkeiten/ Persönlichkeitseigenschaften (120) eigene Erfahrungen/ soziale Rollen (99)

Engagement/ Interesse (81)

Ideen zur politischen Rolle (64)

Kooperation/Kompromiss

52

Wissen/Kenntnisse

39

rationales Denken/Arbeiten

37

Konflikt/Integrität

29

Überzeugung/Charisma

14

Berufliche Erfahrung

34

Engagement im Verein

31

Umgang mit vielen Bürgern

16

Bekanntheit

15

Ausbildung/Studium

14

Politische Erfahrungen

13

Ortsverbundenheit

12

Allgemeine Lebenserfahrung

8

Netzwerke

8

Politisches Interesse

41

Sich Zeit nehmen

24

Engagement

23

Verantwortungsbewusstsein

10

Vertretung einer Idee/Gruppe

24

Interesse am Gemeinwohl

22

Unabhängigkeit/Neutralität

21

Wille zur Veränderung keine konkrete Qualifikation (31)

Nichts

9 22

Bürgerwahl

8

weiß es nicht

4

Anmerkung: Mehrfache Zuordnung eines Befragten ist möglich.

110

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

In der Kategoriengruppe „Ideen zur politischen Rolle“ findet sich ein starker Bezug auf demokratische Werte, wie etwa eine gute Repräsentation. Hierunter fallen Antworten wie „Vertretung einer Idee/Gruppe“ (24 Personen), „Interesse am Gemeinwohl“ (22 Personen), „Unabhängigkeit/ Neutralität“ (21 Personen) und „Wille zur Veränderung“ (9 Personen). Die Gruppe „Engagement und Interesse“ vereint Qualifikationen, die in gewisser Weise als Grundvoraussetzungen für die Übernahme eines politischen Amtes angesehen werden können, welche den unpolitischen Bürgern allerdings aus dieser Sichtweise üblicherweise fehlen. Es handelt sich um „Politisches Interesse“ (41 Personen), „Sich Zeit nehmen“ (24 Personen), „Engagement“ (23 Personen) und „Verantwortungsbewusstsein“ (10 Personen).

Bei der Gruppe „Erfahrungen und soziale Rollen“ zeigt sich die Vorstellung eines Qualifikationsprozesses für das politische Amt. Diese Personen berufen sich auf Erfahrungen, Tätigkeiten oder eine bestimmte erreichte soziale Position, wodurch sie in der Lage sind das Amt gut auszuführen. Diese Attribute gehen zum großen Teil mit sozialer Privilegierung einher. Zu dieser Gruppe zählen Antworten wie „berufliche Erfahrung“ (34 Personen), „Engagement im Verein“ (31 Personen), „Umgang mit vielen Bürgern“ (16 Personen), „Bekanntheit“ (15 Personen), „Ausbildung/Studium“ (14 Personen), „Politische Erfahrungen“ (13 Personen), „Ortsverbundenheit“ (12 Personen), „Allgemeine Lebenserfahrung“ (8 Personen) und „Zugang zu Netzwerken“ (8 Personen). „Ortsverbundenheit“ und „Umgang mit vielen Bürgern“ stehen in inhaltlicher Nähe zur Gruppe „Ideen zur politischen Rolle“. Allerdings liegt der Fokus nicht auf dem Willen zur guten Repräsentation, sondern auf der Fähigkeit zur guten Repräsentation.

Die Gruppe „Fähigkeiten und Persönlichkeitseigenschaften“ stehen in engem Wechselverhältnis zur Gruppe „Erfahrungen und soziale Rollen“. Zum einen können Erfahrungen und soziale Rollen dahin gedacht werden, dass sie die Fähigkeiten und Persönlichkeitseigenschaften verbessern und zum anderen die Fähigkeiten und Persönlichkeitseigenschaften als förderlich für gute Erfahrungen und soziale Rollen. Der Unterschied liegt in der zeitlichen Bezugnahme: Bei Erfahrungen und sozialen Rollen geht es vor allem um das Erreichte, bei den Fähigkeiten und Eigenschaften um die direkte Nützlichkeit für die aktuelle politische Tätigkeit. Waren bei den bisherigen Gruppen die Formulierungen sehr ähnlich und konnten relativ leicht zu Kategorien zusammengefasst werden, war dies in dieser Gruppe nicht der Fall und es musste weit mehr interpretativ vorgegangen werden. Die Kategorienbezeichnungen beziehen sich damit nicht auf die häufigste Nennung, sondern sind bis auf die „Kenntnisse“-Kategorie sinngemäß.

Bei „Kooperation und Kompromiss“ (52 Personen) stehen Fähigkeiten und Eigenschaften im Fokus, die auf eine gute Zusammenarbeit im Gremium und mit der Bevölkerung zielen. Hierunter fällt das Finden gemeinsamer Lösungen sowie offen und tolerant für Neues zu sein. „Konflikt und Integrität“ (29 Personen) fasst Fähigkeiten und Eigenschaften wie Standfestigkeit, Mut, Zuverlässigkeit und Entschlossenheit zusammen. Es wird ganz im Gegensatz zur vorherigen Kategorie also nicht der Konsens, sondern eine offene Streitkultur als wichtig erachtet. „Rationales Denken und Arbeiten“ (37 Personen) als Fähigkeit und Eigenschaft weist auf ein Bild von der politischen Tätigkeit als Organisation, Strukturierung und

Statistik & Informationsmanagement

Planung hin, bei der klassische Arbeitsfähigkeiten von Vorteil sind. Eng verbunden hiermit ist die Kategorie „Wissen und Kenntnisse“ (39 Personen). Hier geht es nicht um die abstrakten Arbeits- und Denkweisen, sondern um konkretes Wissen in Themenbereichen wie Wirtschaft, Recht und Verwaltung, aber auch in sehr praktischen Gebieten wie Bau, Umwelt oder Kultur. „Überzeugungsfähigkeiten und Charisma“ (14 Personen) schließlich bezieht sich auf Rede- und Kommunikationstalent um eigene Vorstellungen durchzusetzen.

Fazit Die Stadt- und Gemeinderäte denken die repräsentative Demokratie der Kommune überwiegend als „Herrschaft der Besten“ und als substanzielle Repräsentation. Ein großer Teil schreibt sich Qualifikationen zu, die sie von der Bevölkerung deutlich abheben. Die meisten Bürgerinnen und Bürger sind in dieser Vorstellung tendenziell politisch desinteressiert und wenig engagiert. Neben Interesse und Engagement spielen in der Selbstwahrnehmung aber auch Leistungsfähigkeit und die Persönlichkeit eine große Rolle. Dabei verstehen sich die Mandatsträger als die Gestalter, die Verantwortung für die Gemeinde übernehmen. Ihre Tätigkeit sehen sie nicht als „für das Volk stehen“, sondern als „für das Volk handeln“.

Die quantitative Analyse bestätigt den Hinweis von Aristoteles, dass in der Regel die Reichen die Rolle der Besten einnehmen. Im kommunalen politischen System haben bestimmte Gruppen größere Chancen politische Ämter einzunehmen als andere. Bildung und Einkommen sind dabei die herausragenden Erklärungsvariablen für die Mitgliedschaft im Stadt- oder Gemeinderat. Davon werden zum einen eigene politische Ambitionen und zum anderen wohl auch Entscheidungen der Wähler beeinflusst.

In einer kritischen Reflexion der dargestellten Zusammenhänge zum Gemeinde- und Stadtratsamt in Bayern lassen sich vor allem zwei Aspekte problematisieren: Erstens sind hohes Einkommen und umfangreiche Bildung Attribute, die nicht jedem oder jeder Fähigen zu Teil werden, sondern die eigene politische Fähigkeit wird aus dem Einkommen und der Bildung abgeleitet. Die Chancen auf Einkommen und Bildung sind in der Gesellschaft jedoch meist ungleich verteilt. Vielfach werden diese Ressourcen durch das Elternhaus „vererbt“ (u. a.

Bourdieu 1982). Die repräsentative Demokratie erscheint aus solch einer Perspektive als Oligarchie. Die Chancen zur politischen Beteiligung sind eben nicht gleich verteilt und somit ist eine solche Ordnung nicht demokratisch. Die Antworten

auf die Qualifikationen-Frage zeigen eine sehr geringe Reflexion dieses Sachverhalts. Stattdessen berufen sich viele Stadt- und Gemeinderatsmitglieder auf Eigenschaften und Fähigkeiten, die man erst aus einer bestimmten sozialen Lage heraus erreichen kann. Dazu gehören auch die vermeintlich ungesellschaftlichen Persönlichkeitseigenschaften. Wenn die Bevölkerung tatsächlich tendenziell egoistisch und politisch desinteressiert ist, stellt sich die Frage, inwieweit dies ein Effekt der sozialen Ordnung ist.

Zweitens ist bei der Idee der substanziellen Repräsentation und der repräsentativen Demokratie kaum sichergestellt, dass die Wenigen, die die politischen Ämter innehaben, tatsächlich zum Besten des Gemeinwesens regieren. Die Wahl durch das Volk ist zwar die entscheidende Institution, die das garantieren soll, aber im Eigentlichen scheint es nicht um die Wahl durch das Volk zu gehen. Dem Volk wird eine widersprüchliche Rolle zu Teil: Einerseits soll es fähig sein die Fähigen zu bestimmen, andererseits unfähig tatsächlich in seiner Gesamtheit politisch tätig zu sein. Das Volk ist zwar der eigentliche Adressat der politischen Entscheidungen, denn es soll zum Wohle des Volks regiert werden, aber die praktizierte Politik erfolgt durch Repräsentanten, die vor allem die Gebildeten und Einkommensstarken sind. Dass solch generell privilegierte und einflussreiche Gruppen auch noch größere Chancen haben die Politik mitzubestimmen, spricht nicht für demokratische Qualität im Sinne Jacques Rancières.

Gerade im überschaubareren Raum der Kommunen verlieren die Argumente gegen die direkte Demokratie und gegen das Losverfahren weitgehend an Bedeutung und demokratischere Ordnungsformen, wie das Losverfahren, stärkere Rotation und allgemeine Beschränkung der Konzentration der Entscheidungsmacht, haben bei geringerer Bevölkerungsanzahl größere Chancen der Implementierung. Man denke auch daran, dass die athenische Polis im Vergleich zu den hier untersuchten Gemeinden verhältnismäßig groß war.

Die Polis Athen hatte eine Fülle an kulturellen und wissenschaftlichen Leistungen vorzuweisen, die in Folge ihrer demokratischen Ordnung eingetreten sind. Es lässt sich somit zumindest spekulieren, ob eine Demokratie, die sich an der Gleichheit und der Minimierung der Herrschaft orientiert, die gegen sie aufgewendeten Argumente, wie die Inkompetenz der Bürger, allein durch ihre Existenz widerlegen kann. Die repräsentative Demokratie beschränkt das „Parlament“ auf Wenige, aber möglicherweise würde durch eine stärkere Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger an tatsächlicher Regierungstätigkeit und Verantwortung die politische Kompetenz aller, insbesondere zur Deliberation erst wachsen.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

111

Statistik & Informationsmanagement

Tabelle 6: E-Mail-Fragebogen an die bayerischen Stadt- und Gemeinderatsmitglieder, 2017 Einstieg: Bitte tragen Sie ihr Geschlecht ein.

Sind Sie Gemeinde- oder Stadtrat/Gemeinde- oder Stadträtin?

Fragen zum Mandat: Waren Sie zuvor bereits in einem anderen Ort Gemeinde- oder Stadtrat/Gemeinde- oder Stadträtin?

(Falls ja:) Wo? Bitte tragen Sie Orte und Zeiträume Ihrer Angehörigkeit zu Gemeinde- oder Stadträten ein.

Wann wurden Sie das erste Mal zum Gemeinderat/zur Gemeinderätin/zum Stadtrat/zur Stadträtin gewählt?

Sind Sie seitdem ununterbrochen Gemeinderat/Gemeinderätin/Stadtrat/Stadträtin?

(Falls nein:) Bitte tragen Sie die Zeiträume Ihrer Angehörigkeit zum Gemeinderat/Stadtrat ein.

Welcher Fraktion gehören Sie momentan an? (offene Antwort) Waren Sie durchgehend in dieser Fraktion?

(Falls nein:) Bitte tragen Sie Ihre Fraktionszugehörigkeiten mit Zeiträumen ein.

Ist oder war in Ihrer Familie eine weitere Person Angehöriger eines Gemeinde- oder Stadtrats?

(Falls ja:) Welches bzw. welche Familienmitglieder?

Hat oder hatte in Ihrer Familie eine weitere Person ein anderes politisches Amt inne?

(Falls ja:) Bitte tragen Sie Familienmitglied und Amt ein.

Haben oder hatten Sie weitere politische Ämter?

(Falls ja:) Bitte tragen Sie die politischen Ämter mit Zeiträumen ein.

Fragen zur Selbsteinschätzung: Wieso wurden Sie Gemeinderat/Gemeinderätin/Stadtrat/Stadträtin? (offene Antwort) Was qualifiziert Sie im Vergleich zu anderen Bürgern zum Gemeinderat/Gemeinderätin/Stadtrat/Stadträtin? (offene Antwort) Wenn Sie an die Entscheidungen im Gemeinderat/Stadtrat denken: Gab es Interessen bestimmter Gruppen oder Personen, die Ihnen besonders wichtig waren?

1 Meine eigenen Vorstellungen und Meinungen waren in erster Linie ausschlaggebend 2 Ich vertrete alle Bürger gleichermaßen 3 Auswahl einer oder mehrerer von 19 Antwortvorgaben (eine davon als offene Antwort) (Falls Option 2 gewählt:) Sie haben angegeben, dass Sie alle Bürger gleichermaßen vertreten. Wie versuchen Sie die allgemeine Meinung der Bevölkerung zu einem Thema in Erfahrung zu bringen?

Welcher dieser Aussagen stimmen Sie am ehesten zu? (Antwortoptionen wurden rotiert) 1 Selbst wenn kommunale Entscheidungsprozesse dadurch länger dauern, müssen die Bürger mehr beteiligt werden.

2 Kommunale Entscheidungsprozesse müssen schneller und effizienter ablaufen. Die Bürgerbeteiligung ist manchmal hinderlich.

3 Der Umfang der Bürgerbeteiligung ist genau richtig. Es sollte nichts verändert werden.

Soziodemographie: In welchem Jahr sind Sie geboren?

Welchen höchsten allgemeinbildenden Schulabschluss haben Sie? (6 Antwortvorgaben und 1 offene) Welchen beruflichen Ausbildungsabschluss haben Sie? (11 Antwortvorgaben und 1 offene) Nun weiter mit der Erwerbstätigkeit und ihrem Beruf. Was von dieser Liste trifft auf Sie zu? (4 Antwortvorgaben) (Falls erwerbstätig:) Bitte ordnen Sie Ihre berufliche Stellung nach dieser Liste ein. (35 Antwortvorgaben) (Falls nicht erwerbstätig:) Bitte sehen Sie diese Liste einmal durch. Was davon trifft auf Sie zu? (6 Antwortvorgaben) Es wird heute viel über die verschiedenen Bevölkerungsschichten gesprochen. Welcher Schicht rechnen Sie sich selbst eher zu?

(6 Antwortvorgaben) Welchen Familienstand haben Sie? (5 Antwortvorgaben) Wie viele Personen (Sie selbst eingeschlossen) wohnen in Ihrem Haushalt?

Wie hoch ist Ihr eigenes monatliches Netto-Einkommen? Ich meine dabei die Summe, die nach Abzug der Steuern und Sozialversicherungsbeiträge übrigbleibt. (4 Antwortkategorien) Wie hoch ist das monatliche Netto-Einkommen ihres Haushaltes insgesamt? Gemeint ist die Summe, die nach Abzug der Steuern und Sozialversicherungsbeiträge übrig bleibt. (4 Antwortkategorien) Besitzen Sie oder andere Angehörige Ihres Haushalts Immobilien, also Häuser, Wohnungen oder Grundstücke?

Die nächste Frage bezieht sich auf die Wohnung, in der Sie bzw. Ihre Familie wohnen. Sagen Sie mir bitte, von dieser Liste auf Sie bzw.

Ihre Familie zutrifft. (7 Antwortvorgaben und 1 offene)

112

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

Statistik & Informationsmanagement

Fortsetzung Tabelle 6: E-Mail-Fragebogen an die bayerischen Stadt- und Gemeinderatsmitglieder, 2017 Was würden Sie sagen, wie sehr sind Sie allgemein an Politik interessiert? (4 Antwortvorgaben) Sind Sie derzeit Mitglied in einer politischen Partei?

Sind Sie derzeit Mitglied in einer Gewerkschaft?

Welcher Religionsgemeinschaft gehören Sie an? (7 Antwortvorgaben) (Falls Kirchenmitglied:) Wie oft gehen Sie im Allgemeinen in die Kirche? (6 Antwortvorgaben) (Falls Kirchenmitglied:) Sind Sie Mitglied eines Pfarrgemeinderats oder einer Kirchenverwaltung?

Sind Sie derzeit Mitglied einer Organisation oder eines Vereins? Gehen Sie bitte diese Liste durch und geben Sie an, ob Sie nur passives Mitglied sind, ob Sie sich an den Aktivitäten des Vereins bzw. der Organisation beteiligen oder, ob Sie sogar ein Ehrenamt in diesem Verein innehaben? (13 Antwortvorgaben) Sie haben angegeben noch in einem weiteren Verein Mitglied zu sein. Welcher Verein ist das? (offene Antwort) Wie lang leben Sie bereits in Ihrer Gemeinde?

Abschluss: Sollten Sie etwas loswerden wollen, das im Fragebogen noch nicht zur Sprache gekommen ist, so haben Sie im unteren Feld jetzt die Möglichkeit. Auch allgemeine Anmerkungen zur Studie können Sie uns hier mitteilen.

Literatur Aristoteles (2012): Politik. Übersetzt und mit einer Einleitung sowie Anmerkungen herausgegeben von Eckart Schütrumpf. Hamburg.

Behr, Hartmut (1999): Moderne Theorien der Demokratie und Konzeptionen politischer Partizipation. In: Lauth, Hans-Joachim; Liebert, Ulrike (Hrsg.): Im Schatten demokratischer Legitimität. Informelle Institutionen und politische Partizipation im interkulturellen Demokratienvergleich. Opladen/Wiesbaden: S. 39–60.

Bleicken, Jochen (1988): Die athenische Demokratie. Paderborn/München/Wien/Zürich.

Bourdieu, Pierre (1982): Die feinen Unterschiede. Kritik der gesellschaftlichen Urteilskraft.

Frankfurt am Main.

Dahl, Robert A. (1961): Who governs? Democracy and Power in an American City. New Haven/London.

Deiss-Helbig, Elisa (2017): Repräsentation von Frauen in der lokalen Politik. In: Tausendpfund, Markus; Vetter, Angelika (Hrsg.): Politische Einstellungen von Kommunalpolitikern im Vergleich. Wiesbaden: S. 387–413.

Gabriel, Oscar W.; Walter-Rogg, Melanie (2003): Kommunale Demokratie. In: Jesse, Eckhard; Sturm, Roland (Hrsg.): Demokratien des 21.

Jahrhunderts im Vergleich. Historische Zugänge – Gegenwartsprobleme – Reformperspektiven. Opladen.

Goerres, Achim; Hamidou, Hayfat; Baudisch, Alexander; Schmelzer, Maximilian; Tegeler, Shari; Rabuza, Florian (2015): Die soziale, wirtschaftliche und politische Herkunft lokaler politischer Eliten in NRW im Jahr 2015. Ergebnisse einer telefonischen Befragung von Mitgliedern aus zehn Gemeinde- und Stadträten. Teil 1 der Studie „Politisches Leben auf kommunaler Ebene in NRW im Jahr 2015“. Universität Duisburg-Essen.

Hebekus, Uwe; Völker, Jan (2012): Neue Philosophien des Politischen. Zur Einführung. Hamburg.

Holtkamp, Lars (2002): Das Verhältnis von Bürgern und Bürgermeistern. In: Andersen, Uwe; Bovermann, Rainer (Hrsg.): Im Westen was Neues. Kommunalwahl 1999 NRW. Opladen.

Pitkin, Hanna Fenichel (1967): The Concept of Representation. Berkley/Los Angeles/London.

Rancière, Jacques (2002 [1995]: Das Unvernehmen. Politik und Philosophie. Aus dem Französischen von Richard Steurer. Frankfurt am Main.

Rancière, Jacques (2005): Der Hass der Demokratie. Aus dem Französischen von Maria Muhle. Köln.

Saage, Richard (2005): Demokratietheorien.

Historischer Prozess – Theoretische Entwicklung – Soziotechnische Bedingungen. Eine Einführung. Wiesbaden.

Sartori, Giovanni (1992): Demokratietheorie.

Aus dem Englischen übersetzt von Hermann Vetter. Darmstadt.

Schönwälder, Karen; Kofri, Christiane (2010): Vielfältige Gesellschaft – homogene Parlamente? Einwanderer in den Räten von Nordrhein-Westfalens Großstädten. MMG Working Paper 10–17 de. Göttingen.

Walter, Melanie (2002): Politische Macht und Responsivität in der Großstadt. Eine Studie zur Einstellungskongruenz kommunalpolitischer Akteure am Beispiel der Stadt Stuttgart. Dissertation an der Universität Stuttgart.

STADTFORSCHUNG UND STATISTIK 2|2019

113