د .يوسف محمد الصواني الهجرة والمهاجرون في ليبيا : )دراســـة وصفيـــة تحليليـــة( القسم الول /الاطار التشريعي والقانوني
إع ــدت لصالح المنظمة العالمية للهجرة طـرابلـ ــس 2006
ا تمهـيد : ارتبط ــت مس ــائل الهجـ ـرة والعمال ــة الجنبي ــة ودخ ــول المه ــاجرين إل ــى ليبي ــا من ــذ عق ــود م ــن الزمـ ن بتطوره ا التقتصــادي وخطــط التنميــة مثلمــا تــأثرت ســلبًا إوايجابــا بتوجهــات السياســة الخارجيــة الليبيــة والعلتقــات مــع دول الجوار .ويمكن في هذا الطار التعرف على جملة من العوامل الساسية التي ترتبط بالهجرة وصلتها بالتطور التقتصادي .
النفاط والتنمية والعمالة :
عام 1962بدأ إنتاج النفط وتصديره ،حيث يعتبر هــذا الحــدث أهــم الحــداث التقتصــادية فــي ليبيـا ،ونقطــة انقل ب مــن اتقتصــاد يعيــش مســتوى الكفــاف وعلــى المســاعدات الدوليــة ،إلــى اتقتصــاد يملــك تحــت أرض ه ثــروة تجعله اتقتصادًا من أهم مميزاته ،الوفرة النسبية في الموارد المالية . وبقــدر مــا كــان اكتشــاف النفــط وتصــديره ،دفع ـًا جديــدًا للتنميــة التقتصــادية فــي البلد وأهــم مصــدر للــدخل، برزت معه مجموعة مــن الظـواهر الجديــدة الــتي تميــز بهـا التقتصـاد الليــبي ،لول مـرة .هــذه المظـاهر تمثلــت فــي العتمــاد علــى النفــط ،كمصــدر رئيســي للحتياطيــات مــن النقــد الجنــبي ،بالضــافة إلــى ارتبــاط بعــض القطاع ــات الخ ــرى ،مث ــل تقط ــاع الخ ــدمات بنش ــاط أنت ــاج واكتش ــاف النف ــط ،وملكي ــة الدولــة ،وتقيامه ــا بتنفي ــذ والشراف على المشاريع التقتصادية المختلفة . لقد تقاد ذلك إلى إعطاء دور كبير ومتميز للقطاع العام خاصة في القيام بإعداد برامج التنمية التي انطلقــت في صيغة خطط للنهوض بالقطاعات التقتصادية ،ومن ثم بالتقتصاد ككل . وشهدت البلد إتقرار وتنفيذ عدة خطط شاملة للتنمية التقتصادية والجتماعية شملت -: الخطة التقتصادية والجتماعية الولى 1973) :حتى (1975
*
الخـطـة الـثانيـة 1976) :حتى (1980 الخـطـة الـثالـثة 1981) :حتى (1985
**
***
استهدفت خطط التنمية منذ عام 1973تحقيق عدة أهـداف اتقتصـادية واجتماعيـة كتنويع مصــادر الــدخل، وتقليــل العتمــاد علــى النفــط كمصــدر وحيــد للــدخل ،وتنويـع القاعــدة النتاجيــة للتقتصــاد ،وتحقيــق الكتفــاء *
أمانة التخطيط ،خطة التحول التقتصادي والتجتماعي،1985 – 1981 ،1980 – 1976 ،1975 – 1973 ،
طرابلس. ** ***
مصدر سابق . مصدر سابق . 2
الــذاتي ،وتقليــل التبــاين بيــن دخــول الف ـراد ،وتحقيــق التنميــة المكانيــة المتوازن ة وغيره ا ،وتقـد تــم صــياغة هــذه الهداف في شكل برامج وسياسات ومشروعات . تنــامي دور القطــاع العــام ،وتقلــص دور القطــاع الخــاص منــذ الســنوات الولـى لخطــط التحــول التقتصــادي والجتمــاعي وبالتــالي فتحــت خطــط التنميــة التقتصــادية والجتماعيــة المجــال أمــام اســتيعا ب أعــداد كــبيرة مــن القوى المنتجة ،بمختلف مستوياتها العلمية والفنية والمهنية .كمــا شــهدت مختلــف القطاعــات التقتصــادية ومن بينهــا تقطــاع الصــناعة ،والبنــاء والتشــييد ،وتقطــاع الخــدمات العامــة ،بمــا فيهــا التعليــم والصــحة توسـعًا كــبي ًار فــي حجم الستخدام ،حيث بلغ إجمالي القـوة المنتجـة فـي نهايـة 1999نحـو 1.383مليـون منتـج مقابـل 1.418 منتــج فــي نهايــة عــام *.2001ونتيجــة لت ازيــد الطلــ ب علــى القــوى العاملــة ،لتنفيــذ المشــاريع التنمويـة المختلفــة، ومحدودية العرض من العنصر الـوطني ،اســتقبلت ليبيــا أعـداد كـبيرة مـن العمالــة الوافــدة ،الــتي خففـت مــن حـدة مشكلة ندرة العمالة فـي ليبيـا فـزادت نسـبة العمالـة الوافـدة حـتى وصلت سـنة 1975إلـى %32.9مـن العمالـة الوطنية واستمرت الزيادة في حجم القوى العاملة غير الوطنيـة )الوافـدة( حـتى وصلت إلـى نسـبة %47.7مـن الحجـم الكلـي للعمالـة ســنة . 1983مـع منتصــف الثمانينــات تـبين أن المـال الـتي بنيـت فـي أوائـل السـبعينات والــتي تــم تحقيــق جــزء منهــا ،تقــد أصــابها النتكــاس نتيجــة النخفــاض الكــبير فــي أســعار النفــط ،ونتيجــة لــذلك تراخى الطل ب من جان ب ليبيا على العمالة الوافدة . ومنــذ 1987بــدأت التوجهــات التقتصــادية تتخــذ تــدريجيا مســا ًار مختلف ـًا عــن التوجهــات الســابقة ،حيــث تــم التأكيد على توفر النية والرغبة فـي تحفيــز القطــاع الهلــي للمشــاركة فـي تنميــة التقتصـاد الـوطني والتحــول إلـى تبنــي نظــام اتقتصــادي يســتند علــى الحري ة التقتصــادية ،ويعتمــد علــى آليــة الســوق فــي تســيير نشــاطاته .لقــد استهدفت هذه التوجهات في مضـمونها فتـح المجـال أمـام المبـادرة الفرديـة ،وحفـز الفـراد علـى المشـاركة بشـكل فعال في النشاط التقتصادي والحد من هيمنة الدولة عليه ،والحد من ظاهرة البطالــة الــتي تفشــت فــي التقتصــاد *
مصرف ليبيا المركزي ،التقرير السنوي السادس والربعون. 2002 ، 3
الــوطني ففــي إحصــائية للهيئــة الوطنيــة للمعلومات والتوثيــق ،والــتي أظهــرت أن القــوة العاملــة الليبيــة والبــاحثون عــن العمــل والمــوجهين إلــى وظائف خلل الفــترة ) (2001–1998والمســجلون كبــاحثين عــن العمــل تقــد ارتفــع من ) (54527عامل سنة 1998إلى ) (115475عامل سنة 2001وبذلك نلحظ بأن معدل البطالــة يعــد معدل عاليا وحس ب الحصائيات الرسمية فإن ما ل يقل عن %10من حجم القوى العاملة في حالة بطالــة .
*
هــذا مــا أكــدته بيانــات الســتخدام فــي التقتصــاد الـوطني الــتي أخــذت فــي العتمــاد المت ازيــد علــى العمالــة الوافــدة وخاصـة فـي عقـدي السـبعينات والثمانينـات .منـذ بدايـة التسـعينات بـرزت للوجود وعلـى نحـو مفـاجئ مصـاع ب فــي التقتصــاد الــوطني فــي تــوفير فــرص العمــل لليبي ــين هــذا فــي ال ـوتقت الــذي تتوف ــر فيــه ف ــرص عمــل مجزي ة للعمالة الوافدة وعلى نحو متواصل حتى الن . نشــأت ظــروف وعوامــل غيــر مواتيــة أدت إلــى ضــعف البنيــة الهيكليــة للتقتصــاد الــوطني المعتمــد كليـًا علــى م ـوارد الخ ازنــة العامــة ،والمتولـدة أساس ـًا مــن نشــاط اتقتصــادي واحــد وه و اســتخراج النفــط والغــاز الطــبيعي إلــى جــان ب ضــعف القطــاع الز ارعــي مــع انتهــاء بعــض مشــاريعه الــتي توسعت إلــى حــد كــبير فــي عقــدي الســبعينات والثمانينات .ومع المشــاكل الـتي واجههـا القطـاع العـام مثـل تضـخم التوظيـف وانتشـار ظـاهرة البطالـة المقنعـة على جميع المسـتويات وت ارجـع النفـاق السـتثماري العـام المـوجه لمشـاريع التنميـة ،بـدأت المشـكلة التقتصـادية أكـثر حـدة .زاد مـن سـوء الوضع ارتفـاع معـدل النمـو السـكاني إلـى أكـثر مـن ،%3.5وبدأت نتـائجه تضـيف إعداد متزايدة من الداخلين الجدد لسوق العمل ،ومعظم هذه الزيادة تص ب في خانة العاطلين عن العمل بسب ب ضعف حجم التوظيفات الستثمارية للقطاعين العام والخـاص ،إضــافة إلــى فتــح الحــدود لــدخول العمالـة الوافـدة مــن التقطــار العربيــة والفريقيــة .كــل هــذا أدى إلــى خلــق تقــوة تنافســية شــديدة علــى القــدر المحــدود مــن عــرض العم ــل بالس ــوق المحلي ــة ،إض ــافة إل ــى غي ــا ب المعلومــات الدتقيق ــة والش ــاملة ،وال ــدخول الغي ــر منض ــبط للعمال ــة
*
الهيئة الوطنية للمعلومات والتوثيق ،طرابلس ،الكتيب الصحصائي. 2001 ، 4
الوافدة ،ونقص البيانات والمعلومات الساسية حول تشغيل هذه العمالة مــن حيــث عــددها ووظائفهــا وجنســياتها ومستويات ومهارات القطاعات التي تشتغل فيها .
الهيكل السكاني :التنمية والعمالة : تبــدو ليبيــا كغيره ا مــن البلــدان النفطيــة ذات الحجــام الســكانية الصــغيرة نســبيًا مقارن ة بالمســاحة الجغرافيــة الكلية ،حيث بلغ عدد السكان الليبيين 1.922مليـون نسـمة فــي سـنة ،1970وتراوحت نسـبة الزيادة السـنوية للســكان فــي البلد مــا بيــن %3.6إلــى %4.4خلل الفــترة ،1988 – 1970ويعــزى ارتفــاع نســبة الزي ادة الســكانية أساســا إلــى انخفــاض معــدل الوفيــات بيــن الطفــال ،والــذي جــاء كنتيجــة لتحســين الخــدمات الصــحية والجتماعية وزيادة نسبة التعليم وتحسين دخول الفراد وما يتبعها من تحسن في نوعية الغذاء .
*
وتتجه حركة الولدات للهبوط والتقلص النسـبي للفـترة 2006 – 1995وذلـك بسـب ب التطـور الجتمـاعي، حيــث بــدأت المـرأة دخــول ميــدان العمــل وتتــابع د ارســتها الجامعيــة ممــا يعكــس تــأثيره فــي تــأخر زواجهــا وبالتــالي ل. عمرها للنجا ب والتناسل ،ومن ثم طبيعة النمو السكاني مستقب ً وفيما يتعلق بقياس تقدرة الـدعم السـكاني للتقتصـاد الـوطني يلحـظ ان معـدل النمـو السـنوي للسـكان الليـبيين خلل الف ــترة ) (1973–1964تق ــد بل ــغ %3.4س ــنويا ث ــم ارتف ــع ليص ــل إل ــى %4.2خلل عق ــد الثمانين ــات، وبالرغم من انخفاضه وفق نتائج تعداد 1995حيـث وصل %2.8أظهـرت نتائـج تعـداد السـكان لعـام 2006 ان معدل النمو السنوي تقد انخفض بشكل كبير ليصل إلى ) . %1.83أنظر الجدول رتقم (1 إل أن الملفت للنظــر هـو ثبـات نسـبة الســكان الوافـدين مــا بيــن تعـداد ) (1995–1984بـالرغم مـن التبــاطؤ الحــاد الــذي شــهدته مشــروعات التنميــة وضـعف تقــدرة التقتصــاد الــوطني علــى توليــد الب ارمــج النمائيــة وفـرص
*
المؤشرات التقتصادية والتجتماعية ،1986 – 19970أمانة التخطيط. 1987 ، 5
العمل .ففي الوتقت الذي نلحظ فيه انخفاض معدل النمو السكاني الجمالي لتعداد عــام 2006إل أن نســ ب نمو السكان الوافدين لم تتدنى سنويا إل بأتقل من . %1.4 جدول ) (1معدل ت النمو السكاني من ) 2006 – 1964عدد السكان( السـنوا ت
ليبيـون
المجـموع
غير ليبيـون
1964
1515501
48868
1564369
1973
2052372
196865
2249237
1984
3231059
411517
3642576
1995
4389739
409326
4799065
2006
5323991
349040
5673031
تصميم فريق البحث استنادًا على (1):تقرير التنمية البشرية ،ليبيا. 1999 ،
) (2جامعة ا لدول العربي ،التقرير التقتصادي العربي الموحد. 2002 ، ) (3الهيئة العامة للمعلومات ،التعداد العام للسكان. 2006 ،
إن د ارســة الصــلة بيـن النمــو السـكاني وموتقع العمالـة الوافـدة والجــان ب فيهــا تحتـاج بالضـرورة للتعـرف علــى العناصر المختلفة التي تؤثر في هذه العلتقة .من هذه العناصـر تـبرز البيئــة التشـريعية والقانونيــة مكونا هامـًا يلع ب دو ًار حاسمًا ليس فقط في تحديد ما له صلة بالسياسة السكانية بل أيضًا فـي وجود عوامـل جـذ ب أو طـرد من شأنها تسهيل أو عرتقلة دخول إواتقامة الجان ب بالبلد للغراض المختلفة .لذلك فإن الهتمــام سينصــ ب فــي القسم اللحق على عرض وتحليل البيئة التشريعية والقانونية للجان ب في ليبيا . ومـن أجــل التعــرف علــى القضــايا ذات الصــلة المشــار إليهــا فــإنه يتــم تنــاول التش ـريعات الــتي تنظــم دخــول إواتقامة الجان ب في ليبيا على ثلث مراحل ،تشمل -:
6
المرحلة الولى ،الفــترة الســابقة لعــام ،1973حيــث كــانت الغلبــة للعمــال الوافــدين مــن البلــدان العربيــة لمقابلــة الحتياجات المتدرجة للعمالة . المرحلة الثانية ،هــي مرحلــة الزدهــار أو الطف ـرة النفطيــة ) ،(1982 – 1974حيــث ارتفعــت أســعار النفــط النقديــة إلــى أكــثر مــن عش ـرة أضــعاف مســتواها عــام 1972ومكنــت هــذه القف ـزة ليبيــا مــن تخص ــيص مب ــالغ ض ــخمة للمش ــاريع النمائي ــة وب ارم ــج التح ــديث وأص ــبح ل ازمـ ـًا عليه ــا ان تستعين بالعمالة الوافدة. المرحلــة الثالثــة ،(2006 – 1983) ،وه ي مرحلــة التحــول إلــى آليــة الســوق إواعطــاء دور أكــبر للقطــاع الخــاص المعتمــد أساسـًا علــى العمالــة الوافــدة مــع بــروز ظــاهرة الهجـرة الغيــر شــرعية سـواًء بغرض العمل والتقامة أو بغرض التسلل إلى الــدول الوروبيــة المجــاورة .وكان للعقوبات الدولية ضد ليبيا اث ًار في تدعيم التوجه لفريقيا في السياسة الخارجية ممـا فتـح البـا ب علـى مصراعيه أمام المهاجرين الفارتقة الذين بدأ الترحي ب بهم سياسة رسمية للبلد .
•
المرحلة الولى -: (1973-1962) : مــع اكتشــاف النفــط فــي ليبيــا ازدادت النشــاطات التقتصــادية ،وبدأت حركة العمـران والتطــور .نتيجــة لــذلك
ظهرت الحاجة إلى اليد العاملة التي تحمل على كاهلها متطلبات التنمية ،فشهدت البلد عـودة اليـدي العاملـة الوطنية من الخارج ،ونزوح من القرى والرياف إلى المدن . في البداية مثل العنصر الوطني العمالة الغير ماهرة وشبه المـاهرة ،ومع ازديـاد اثـر النفـط علـى التقتصـاد، وت ازي ــد الطل ــ ب عل ــى الخ ــدمات الخ ــرى ب ــرز العتم ــاد بص ــورة خاص ــة عل ــى الج ــان ب ،نتيج ــة لتوســع تقط ــاع الخدمات وتوسع أجهزة الدولة .هذه العوامل استدعت إصدار القانون رتقم 17لســنة 1962ولئحتــه التنفيذيــة
7
بشـأن دخـول إواتقامــة الجــان ب فــي ليبيـا وخروجهــم منهــا وهو نقطــة البدايـة فــي تنظيـم إتقامـة وخروج الجــان ب مــن ليبيا .
القــــانون رقــــم ) (17لســـنة 1962وتعــــديل تـه ،والل حئـحــــة التنفيذيـــة للقـــانون الصـــادرة بقــــرار فــــي
-
،23/8/1962وعلقتها بتنظيم دخول إقامة الجانب في ليبيا وخروجهم منها :
*
نظ ــم ه ــذا الق ــانون ولئحت ــه التنفيذي ــة دخ ــول إواتقام ــة وخـ روج الج ــان ب لول مـ ـرة ف ــي تاريـ خ الدولــة الليبي ــة المعاصرة .وتقد جاء هذا التشريع ليقيم الترتيبات القانونية والجرائية اللزمة للتعامل مع الجان ب . لقــد كــان هــذا القــانون مشــددًا علــى شــرعية الــدخول والتقامــة فــوق ال ارضــي الليبيــة ليعكــس شــعور الدولـة بوجودهــا القــانوني مـن ناحيــة وليعــبر عـن حــرص علــى الــثروة الوطنيــة والحفــاظ علـى تمتـع المـواطنين بهـا وبمـا يقلل من فرصة التسلل الجنبي . لـذلك وضع القــانون ولئحتــه التنفيذيــة جملـة مــن الشـروط نظمــت حركة الجــان ب فاشــترطت لــدخولهم البلد -: .1
ل علــى جـواز ســفر ســاري المفعــول صــاد ًار مــن الســلطات المختصــة فــي بلــده أو أي أن يكــون حاصـ ً سلطة أخرى .
.2
ل عل ــى تأش ــيرة دخ ــول ممنوحـ ة عل ــى جــواز س ــفر ناف ــذ المفعــول صــادر مــن جه ــة أن يكــون حاصــ ً مختصة معترف بها ،أو على وثيقة تقوم مقامه تخول حاملها حق العودة للدولة الصادرة عنها .
.3
أن يكــون الــدخول إلــى ال ارضــي الليبيــة أو الخــروج منهــا مــن المــاكن المحــددة للــدخول أو الخــروج وبإذن من الجهات المختصة .
*
الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(8تاريخ الدصدار ،1962مطابع العدل؛ طرابلس . 8
.4
احترام النظم والقوانين النافذة في ليبيا .
.5
التقدم لتقر ب تقسم جوازات للتسجيل خلل سبعة أيام من تاريخ دخوله .
.6
ل يجوز للجنبي الذي رخص له في الدخول والتقامة لغرض معين أن يخالف هذا الغــرض إل بعــد الحصول على إذن من الجهات المختصة .
.7
يجوز في أي وتقت إلغـاء تأشـيرة التقامـة الممنوحة للجنـبي إذا كـان فـي وجوده مـا يهـدد أمـن الدولة أو ســلمتها فــي الــداخل أو الخــارج أو اتقتصــادها أو الصــحة العامــة أو الدا ب العامــة أو كــان عالــة على الدولة ،أو زال السب ب الذي منحت من أجله التأشيرة .
.8
يمكـن للجـان ب الـدخول مـن المـاكن المحـددة للـدخول لعـدة أغـراض ،ومنهـا الـدخول لغـرض العمـل بموج ب عقد عمل أو بغرض الزيارة أو المهمة أو اللتحاق بشخص مقيم .
ويبــدو واضــحًا أن هــذا القــانون جــاء لمواجهــة احتياجــات ناشــئة فعــبر عــن ذلــك بشــكل تقــانوني تقنــي مباشــر ومحــدد إوان لــم يضــع سياســة محــددة .ومـع أن هــذا القــانون تقــد صــدر منــذ عقــود إل أنــه مــا ي ـزال يحــوز صــفة اللزام والسريان .
-
قرار مجلس قيادة الثورة بتاريخ ،26/9/1969بشأن تحريم ال تـجار في اليدي العاملة -:
*
وهو تقرار جاء ليعبر مبك ًار عن سياسة وتوجه اشتراكي ولقد حرم ممارسة تجـارة العمالـة حيـث نصـت المـادة ل عقـد يقتصـر فيـه أحـد المتعاتقـدين علـى مجـرد التعهـد بتقـديم عمـال إلـى الولى منـه علـى أنـه )) :يعتـبر بـاط ً
* كتاب القوانين واللوائح والقرارات ذات العلتققة بالوظيفقة العامقة ،الجقزء الرابقع ،بقدون تاريقخ ،المقؤتمر الشعبي المهني العام للموظفين؛ طرابلس . 9
المتعاتقد الخر للشتغال لديه أو لدى من ينو ب عنه لقاء مقابل يلتزم من يتم العمل لحسابه بأن يؤديه إلى مــن تعهد بتقديم هؤلء العمال على ان يتولى هذا أداء ما تفق عليه مع هؤلء العمال من أجر إليهم . ل كــل عقــد يكــون موضـعه تشــغيل عمــال لحســا ب ر ب عمــل عــن طري ق متعهــد أو وبـوجه عــام يعتــبر بــاط ً مقـاول . ((.لقـد مهـد هـذا القـانون الطريق لسلسـلة إجـراءات اشـتراكية اسـتهدفت إتقـرار حقـوق للعمـال واعتـبرت تعزي ًاز لحقوتقهم بشكل عام .
-
قانون رقم ) (58لسنة ، 1970بشأن العمل -:
**
مــن خلل إطلعنــا علــى هــذا القــانون وتحديــده لســتخدام الجــان ب نشــير إلــى مضــمون المــادة ) (13الــتي نصــت علــى أنــه )) :ل يجــوز للجــان ب أن يزاولـ وا عمل إل بعــد الحصــول علــى ترخيــص بــذلك مــن الجهــات المختصة ويقصد بكلمة العمل كل عمـل صـناعي أو تجـاري أو ز ارعـي أو مـالي وكذلك أي مهنـة بمـا فـي ذلـك الخدمة المنزلية ((. مــن الواضــح هنــا أن تش ـريعات المرحلــة الولـى جــاءت لتعــبر فــي البدايــة عــن حاجــة تش ـريعية لدولـة ناشــئة واتقتصــاد يتوسـع تــدريجيا .كمــا ان التش ـريعات الــتي صــدرت فــي نهايــة المرحلــة الولـى جــاءت لتحــدد ملمــح البيئة التشريعية الجديدة التي تشكلت بفعل الثورة ومبادئها في المساواة والعدالة .
•
المرحلة الثانية -: (1982-1974) : يمكن القول ان التشريعات المنظمة لدخول إواتقامـة الجـان ب الـتي صـدرت فـي هــذه المرحلـة عكســت سياسـة
منفتحة استهدفت استخدامًا أوسع للعمالة الوافدة . **
الجريدة الرسمية ،عدد خاص ،تاريخ الدصدار ،1970مطابع العدل؛ طرابلس . 10
وتأكيــدًا لتبســيط الجـراءات جــاء تقـرار اللجنــة الشــعبية العامــة الصــادر فــي 10/9/1980بتنظيــم إجـراءات دخول وخروج إواتقامة الجان ب .
*
حي ــث س ــمح للوحـ دات الداري ة والش ــركات والمؤسس ــات الجنبي ــة المتعاتق ــد معه ــا عل ــى إنج ــاز أعم ــال ف ــي الجماهيرية باستجل ب العمالة المطلوبة في شتى العمال والمهن عدا وظائف أمينات السر )السكرتيرات( . كما حدد القرار آلية الحصول علـى التصـريح لسـتجل ب العمالـة ،والمسـتندات المطلوبة والجهـات المخولة بمنـ ــح تأشـ ــيرات دخـ ــول الجـ ــان ب لغــ ـراض المهمـ ــات المختلفـ ــة عـ ــن طري ـ ق السـ ــفارات والمكـ ــات ب الشـ ــعبية للجماهيرية ،والمــدة الزمنيــة اللزمة لمنــح التأشــيرة ،وبمــا ل يتجــاوز ثمانيــة وأربعــون ســاعة .وأجــاز القـرار فــي حــالت الســتعجال وبنــاًء علــى طلــ ب إحــدى الجهــات الدارية العامــة منــح تأشــيرات دخــول مــن منافــذ الــدخول لغراض المهمة أو العمل ،وذلـك دون حاجـة لموافقـة جهـة الخدمـة العامـة المختصـة شـريطة تقـديم المسـتندات الدالة على تقبوله بالعمـل فـي الوحدات الدارية بالجماهيرية ،وان تكـون مـدة التقامـة ثلثـة سـنوات مـا لـم ينـص على أتقل من ذلك بالعقد . ويلحــظ خلــو هــذه المرحلــة مــن أيــة تش ـريعات جديــدة وه و مــا يــبين الحــرص علــى فتــح البــا ب أمــام اســتقدام العمالة لغراض تنموية .
•
*
تشريعا ت المرحلة الثالثة -: (2006 – 1983) :
الجريدة الرسمية ،العدد ،17تاريخ الدصدار ،13/11/1980مطابع العدل؛ طرابلس . 11
-
قانون رقم ) (6لسنة 1987بشأن تنظيم دخول إواقامة الجانب في ليبيا وخروجهم منها :
*
تكمن أهمية هذا القانون في إعادة تنظيم دخول إواتقامة الجــان ب ونص علـى أن يكــون الــدخول إلـى الرض الليبيـة أو الخـروج منهـا مـن المــاكن المحــددة للــدخول أو الخــروج ،وبإذن مــن الجهـات المختصـة ،ويكـون ذلـك بالتأشيرة على جواز السفر أو الوثيقة التي تقوم مقامه .هذا بالضافة إلى أنه أعطــى الفرصة لمـواطني الــدول العربية حق الدخول إلى الرض الليبية بموج ب البطاتقة الشخصية عن طريق منافذ الدخول المحددة .
-
قرار اللجنة الشعبة العامة رقم ) (456لسنة ،1988بشأن حقوق العرب في الجماهيرية :
**
أجـاز هـذا القـرار للمـواطنين العـر ب المقيميـن بالجماهيرية العظمـى التمتـع بكافـة اللت ازمـات المقـررة بالنسـبة لنظرائهم من العر ب الليبيين ويشمل ذلك على سبيل المثال ل الحصر : -1
الدخول إلى الجماهيرية والتقامة بها والسفر إلى خارجها .
-2
العمل والتقدم للحصول على الرخص بمزاولة العمـال والمهــن الصـناعية والتجارية والحـرف المهنيـة .
*
**
-3
إتقامة التشاركيات أو المشاركة فيها .
-4
التملك وممارسة حق النتفاع بالراضي الزراعية .
-5
أداء الخدمة الوطنية .
الجريدة الرسمية ،العدد) ،(15تاريخ الدصدار ،1987مطابع العدل؛ طرابلس . الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(35تاريخ الدصدار ،26/10/1988مطابع العدل؛ طرابلس . 12
ق ـرار اللجنــة الشــعبية العامــة رق م ) (602لســنة ،1988بتنظيــم إج ـراءا ت اســتخدام اليــدي العاملــة
-
العربية الوافدة على الجماهيرية في إاطار التوجها ت الوحدوية :
***
حــدد الق ـرار الليــة الــتي يمكــن بهــا تنفيــذه ،وذلــك مــن خلل إنشــاء مكــات ب للوافــدين العــر ب لغــرض التقامــة والعمــل تتبــع اللجنــة الشــعبية للخدمــة العامــة فــي البلديــة .وح ددت اختصاصــات المكــات ب فــي تيســير شــئون الوافــدين مــن العــر ب لغ ـراض التقامــة والعمــل بالجماهيري ة ممــن يرغبــون التقامــة الدائمــة بهــا وممــن يلــتزمون بالمعاملة المقررة بالنسبة لنظرائهم من العر ب الليبيين في كافة الحقوق والواجبات . كما تعنى المكات ب المـذكورة بشــئون الوافــدين العـر ب غيــر ال ارغـبين فــي التقامـة الدائمـة ولكنهـم ملــتزمين بمـا يسرى على نظرائهم من العر ب الليبيين .وأجــاز القـرار للوافــدين العـر ب توظيـف أمـوالهم ،ومدخراتهم فــي إتقامـة تشاركيات إنتاجية يديرونها بأنفسهم ،كما يحق لهم المشاركة مع إخوانهم العر ب في الجماهيرية فــي إتقامــة هــذه التشاركيات على أن تخطر أمانة الخدمة العامة بما يمنح من تراخيص لمثل هذه الحالت .
ل حئـحة استخدام العاملين غير الواطنيين في الشركا ت والمنشآ ت العامــة الصــادرة بقـرار اللجنــة الشــعبية
-
العامة رقم ) (628لسنة : 1988
*
صــدرت هــذه اللئحــة كــأول ترتيــ ب تقــانوني حــدد المقصــود بالعامــل غيــر الــوطني أو الجنــبي .وتقـد بينــت اللئحة أن العامل الجنبي هو : (1المستقدم من الخارج للعمل في خدمة الشركة أو المنشأة . (2المقيم داخل الجماهيرية إذا تم التعاتقد معه محليًا لغرض العمل . ***
كتاب القوانين واللوائقح والققرارات ذات العلتققة بالوظقائف العامقة ،الجقزء الخقامس ،تاريقخ الدصقدار
،1989المؤتمر الشعبي المهني العام للموظفين؛طرابلس . *
الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(39تاريخ الدصدار ،23/11/1988مطابع العدل؛ طرابلس .
13
كما حددت اللئحة الشروط الخاصة بالعمل وضرورة وجود عقـود يشـترط أن تتـوافر علــى شــرط تحديــد مـدة سريان .
-
قرار اللجنة الشعبية العامة رقم ) (238لسنة 1989بشأن استجلب اليدي العاملة الجنبية :
**
جــاء هــذا الق ـرار ليصــحح أوضـاع لــم يتناولهــا تقــانون العمــل رتق م ) (58ســنة 1970وتعــديلته خاصــة فــي مادته الولى ) (1حيث نصت على أن ))مع مراعاة أحكام عقود الستخدام السارية ،يحظر اعتبا ار مـن تاريخ صدور هذا القرار على كافــة جهــات العمــل اســتخدام أي عنصـر أجنـبي فــي أي وظيفـة أو مهنـة ،إل بنـاء علــى موافقة من اللجنة الشعبية العامة للخدمة العامة ،على أن يكون الستخدام في هذه الحالة في المهن والوظائف والعمال الـتي يتعـذر شـغلها بعناصـر غيـر عربيـة ،وذلـك وفق عقـود عمـل فرديـة ،وفي حـدود الوظائف الفنيـة الشــاغرة بالملكــات المعتمــدة ،والمســموح بتشــغيل الجــان ب فيهــا . ((.كمــا نــص فــي المــادة التاســعة علــى أنــه تطبق فـي شـأن تحويل مرتبـات العـاملين الجـان ب الـذين يتـم التعاتقـد معهـم فـي الخـارج ذات النسـ ب المقـررة فـي التشريعات النافذة ويكون للعاملين الجان ب ممـن يتـم التعاتقـد معهـم فـي الـداخل وفق أحكـام هـذا القـرار التحويل من مرتباتهم في حدود مبلغ سنوي ل يجاوز )200د.ل( مائتي دينار . كما نص على ان عقـود العمـل الـتي تـبرم مـع العـاملين الجـان ب ل تعتـبر سـارية المفعـول إل بعـد اعتمادهـا من أمانة الخدمة العامة ،وكذلك عدم منح تأشيرات الدخول والخروج والتقامة إل بعد الحصول على الذن من أمانة الخدمة العامة .
**
الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(14تاريخ الدصدار ،1/3/1989مطابع العدل؛ طرابلس .
14
الل حئـحة التنفيذية للقــانون رق م ) (6لســنة 1987بتنظيــم دخــول إواقامــة الجــانب فــي ليبيـا وخروجهــم
-
منها ،الصادرة بقرار اللجنة الشعبية العامة رقم ) (247لسنة -: 1989
*
اهتمــت هــذه اللئحــة بضــبط الجـوان ب المختلفــة لليــات التعامــل مــع حركة الجــان ب فــي الــدخول والخــروج. لذلك اهتمت اللئحة بالتي -: • تحديد أماكن الدخول والخروج : يكون الدخول إلى الراضي العربيــة الليبيـة والخــروج منهــا مــن المنافـذ :البرية والمطــارات الجوية والمدنيـة، الموانئ البحرية ،الموانئ النفطية . • الممنوعين من الدخول إلى ليبيا أو مغادرتها : ل تمنح تأشيرات دخول للجان ب من الفئات التالية : ) (1الذين صدرت تق اررات بإبعادهم طبقًا لحكام المادة ) (17من القانون ). (6/1987 ) (2الذين ينتمون لمنظمات أو هيئات معادية للحرية ،وكذلك الذين يثبت تقطعيــا أن لهــم علتقــة بــالجرام أو الرها ب الدولي أو التهري ب . • قواعـد إواجـراءا ت تأشـيرا ت الدخـول والخـروج -: = تحـديد أنـواع التـأشـيرا ت ،على النحو التالي :
*
-
تأشيرة دخول لرحلة واحدة .
-
تأشيرة دخول لعدة رحلت .
-
تأشيرة دخول جماعية .
الجريدة الرسمية ،العدد) ،(24تاريخ الدصدار ،2/11/1989مطابع العدل؛ طرابلس .
15
-
تأشيرة مرور .
-
تأشيرة خروج وعودة لرحلة واحدة .
-
تأشيرة إتقامة .
= تمنح تأشيرا ت الدخول للغراض التية : العمل ،السياحة ،الزيارة ،المهمة الرسمية ،الدراسة ،اللتحاق بمقيم .
• إجـراءا ت القامة والتسجيل واليـواء : تمنح تأشيرة التقامة بالتبعية ،بدون عمل لفراد أسرة الجنبي المقيم ،وكذلك لوالديه وأشقائه القصر إذا كان يعــولهم ويقيمــون معــه ،وتكــون مــدتها فــي حــدود مــدة التقامــة الممنوحة لــه ،وذلــك بمــا ل يتجــاوز مــدة صــلحية مستندات سفرهم . كما أجاز القرار منح تأشيرة التقامة للعمل وبدونه لمدة خمس سنوات وبما ل يجاوز صلحية مستند الســفر وتجدد لنفس المدة وذلك للفئات التالية : ) (2من دخلوا للجماهيرية بصفة شرعية وأتقاموا بها مدة عشر سنوات إتقامة مستمرة بدون انقطاع . ) (3الطلبــة الدارس ون المقيــدون بالجامعــات أو أحــدى المؤسســات التعليميــة بالجماهيري ة كمتفرغيــن للد ارســة وتحديد صلحيتها بالمدة المقررة للمرحلة الدراسية وبحد اتقصى عشر سنوات . ) (4الجان ب الذين تقتضـي اعتبـارات دوليـة مرتبطـة بمصـلحة الجماهيرية بقـاءهم بـالبلد وذلـك علـى سـبيل المجاملة .
16
التسجيل واليـواء : أوج ب القرار على كل أجنبي يدخل للبلد ويقيم فيها أن يتقدم لتقر ب جهة للجوازات للتسجيل وتحديــد مكــان إتقـامته وذلـك بمـوج ب النمـوذج المعـد لـذلك خلل سـبعة أيـام مـن تاريخ دخـوله .كمـا اشـترط علـى كـل مـن يـأوي أجان ب أو يسكنهم لديه بأية صفة كنت أن يبلغ خلل ثمــان وأربعيـن ســاعة أتقــر ب جهـة للجـوازات عـن الجـان ب المقيمين لديه وكذلك عن مغادرتهم .
-
قرار اللجنة الشعبية العامة رقم ) (260لسنة 1989بتقرير بعض الضواباط في شأن الستخدام:
*
أوج ب الق ـرار بــأن تكــون الولويـة فــي التعييــن لشــغل الوظـائف الشــاغرة ،وسـد احتياجــات تقطاعــات العمــل المختلفــة مــن القــوى العاملــة لخريجــي الجامعــات والمعاهــد العليــا والمعاهــد المتوسـطة وم اركــز التــدري ب المهنــي وكذلك المواطنين الليبيين الذين أدو الخدمة الوطنية في الشع ب المسلح وتم انفكا كهم . كما أجاز للعر ب الوافدين على الجماهيرية حق العمل أسوة بنظرائهم الليبيين . كما نص بعدم الجواز لية جهـة مـن جهـات العمـل اسـتخدام أي أجنـبي غيـر عربي مـن داخـل الجماهيرية، إل بعد الحصول على موافقة اللجنة الشعبية العامة للخدمة العامة .
-
قانون رقم ) (10لسنة 1989بشأن حقوق وواجبا ت العرب في الجماهيرية العظمى -:
**
* كتاب القوانين واللوائح والقرارات ذات العلةقة بالوظيفة العامة ،الجزء السادس ،المؤتمر الشعبي المهني العام للموظفين؛ طرابلس . ** الجريدة الرسمية ،العدد) ،(20تاريخ الدصدار ،9/10/1989مطابع العدل؛ طرابلس .
17
صــدر هــذا القــانون عــن مــؤتمر الشــع ب العــام ليعكــس التــوجه العروبي فــي السياســة الخارجيــة لليبيــا .لــذلك جاء القانون ليعطي ميزات للعر ب المقيمين والراغبين في التقامة والعمل في ليبيا . أهم ما جاء في القرار حق العربي الدخول إلى الجماهيرية والتقامة بها .وللعر ب المقيمين فـي الجماهيرية كافة الحقوق والواجبات المقررة بالنسبة للعر ب الليبيين .
-
قرار اللجنة الشعبية العامة رقم ) (807لسنة ،1989بشــأن منــح تأشــيرا ت الــدخول إلــى الجماهيريـة لغرض السياحة -:
***
أجــاز القـرار للجــان ب الــدخول إلــى أرض الجماهيرية لغــرض الســياحة مــن أي نقطــة مــن نقــاط الــدخول إذا ل علـى تأشـيرة بالـدخول علـى جـواز سـفر سـاري المفعـول أو مـا يقـوم مقـامه .تنقسـم التأشـيرات إلـى كـان حاصـ ً تأشيرة دخول تمنح حاملها الحق في التقامة مــدة ل تزيد علــى ثلثــة أشـهر ،وتأشـيرة عبـور تمنــح حاملهـا الحــق في التقامة مدة ل تزيد على خمسة عشر يومًا ،وتأشيرة سياحية جماعية تمنح حاملها الحق في التقامة مــدة ل تزيد على شهر تقابلة للتجديد . ول يعتــبر أجنبيـًا أي عربي يرغ ب فــي الــدخول إلــى الجماهيرية وله الحــق فــي الــدخول بمجــرد إبـراز مســتند يثبت شخصيته صادر عن السلطات المختصة في بلد أو من جهة معترف بها في الجماهيرية .
-
ق ـرار اللجنــة الشــعبية العامــة رقـ م ) (403لســنة 2000ميلديــة ،بتقريــر بعــض الحكــام فــي شــأن استخدام القوى العاملة الفريقية -:
*
*** الجريدة الرسمية ،العدد) ،(13تاريخ الدصدار ،2/5/1990مطابع العدل؛ طرابلس . * الجريدة الرسمية ،العدد) ،(24تاريخ الدصدار ،2/12/2000مطابع العدل؛ طرابلس .
18
أجــاز القــرار للفــراد والشــركات المســاهمة الوطنيــة ،وغيــر الوطنيــة ،والشــركات العامــة ،وأجهــزة العمــال العامــة ،والمجمعــات ،والمشــروعات النتاجيــة تشــغيل القــوى العاملــة الفريقيــة الوافــدة فــي مجــالت الز ارعــة، والبنــاء والتشــييد ،والنظافــة العامــة دون غيره م .واشــترط أن تكــون القــوى العاملــة الفريقيــة مســجلة بمكــات ب الســتخدام مــع تكفــل نفقــات علجهــم طبق ـًا للتش ـريعات المنظمــة لعلج الجــان ب بالضــافة إلــى تــوفير الســكن الجماعي اللئق لهم .
-
قرار رقم ) (779لسنة ،1990بشأن القواعد الماليــة للعــاملين الغيــر واطنييــن فــي الخــدما ت المنزليــة -:
**
يكــون تعييــن العــاملين الغيــر وطنييــن بوظـائف الخــدمات المنزليــة مــن فئــة مربيــة ،حاضــنة /مــدبرة منــزل/ مقدمــة خــدمات منزليــة للمســن المعــاق والعــاجز ومن فــي حكمهــم مــن الــذين يتــم تشــغيلهم عــن طريق الشــركات العامة للخدمات المنزلية وفقًا لجدول المرتبـات الخـاص بخـدم المنـازل .يمنـح المسـتخدم وفق هـذا القـرار مرتبـًا أساســيًا مضــافًا إليــه العلوات والم ازيــا العينيــة الخــرى .كمــا يحــق لــه تحويــل تقيمــة صــافي مرتبــه الساســي بالعملة الجنبية .
-
قرار اللجنة الشعبية العامة رقم ) (49لسنة ،1990بشأن الضواباط المنظمة لحقوق وواجبا ت العرب في الجماهيرية -:
***
تأكيدًا على الحقوق والواجبات الممنوحة للعر ب في الجماهيرية جاء هذا القرار ،ومن ضــمن أحكــامه المــادة ) (14ونصــها كمــا يلــي )) :يحــق للعرب ي المقيــم فــي الجماهيري ة إتقامــة دائمــة أن يكــون عض ـوًا فــي المــؤتمر
** الجريدة الرسمية ،العدد) ،(36تاريخ الدصدار ،31/12/1990مطابع العدل؛ طرابلس . *** الجريدة الرسمية ،العدد) ،(19تاريخ الدصدار ،30/6/1990مطابع العدل؛ طرابلس .
19
الشعبي الساسي أو في المؤتمر المهني أو الحرفي ،كما يحق له عضوية اللجان الشــعبية والتصــعيد لماناتهــا وبوجه عام المشاركة في العمل الشعبي بجميع أنـواعه ،وتسـري فـي شـأن كـل ذلـك الحقـوق واللت ازمـات المقـررة بالنسبة للعر ب الليبيين . ((.
-
قرار اللجنة الشعبية العامة رقم ) (89لسنة ،2001بشأن ضواباط استخدام العمالة غير الواطنية-:
*
نــص القــرار فــي مــادته الثالثــة علــى عــدم ج ـواز اســتخدام أي عنصــر مــن العمالــة غيــر الوطنيــة إل وفقــًا للضوابط التالية : أن يكون دخول العامل لليبيا من خلل منافذ الدخول والخروج التي حددتها اللئحة التنفيذية للقـانون رتقم 6 لســنة 1987وبمــوج ب تأشــيرة دخــول ممنوحة لمـواطني الــدول العربيــة كمــا نــص عليــه صـراحة القــانون رتقم 6 لسنة . 1987كذلك أعطى القرار ميـزة تفضـيلية فـي اســتجل ب العمالــة غيـر الوطنيـة مـن الــدول الـتي تربطهــا بالجماهيرية العظمى معاهدات أو اتفاتقيات دولية أو ثنائية . كما نص صراحة على إدراج مخصصات مالية بميزانية اللجنة الشعبية للعــدل والمــن العــام فــي بنــد خــاص للصرف منه على ترحيل المتسللين والمصابين بأمراض معدية ،أو من يتقرر إبعــادهم طبقـًا للتشـريعات النافــذة . وأجاز القرار تشغيل العمالة الفريقية الوافدة مهما كان الغـرض الـذي منحـت مـن أجلـه تأشـيرة الـدخول ،وان يكون التشغيل وفق ضوابط لئحة التشغيل المؤتقت وبموج ب عقود عمل محلية بدون تحويل .
*
أرشيف أمانة اللجنة الشعبية للخدمة العامة والتشغيل؛ طرابلس .
20
-
الل حئـحة التنفيذيـة للقـانون رق م ) (5لسـنة ،1997بشـأن تشـجيع اسـتثمار رؤوس المـوال الجنبيـة، الصادرة بالقرار رقم ) (21لسنة -: 2002
**
منحت اللئحة مزايا للمستثمر الجنـبي بشـأن اسـتخدام العمالـة بمـوج ب المـادة ) (17مـن اللئحـة ،ونصـها كما يلي -: ))يحــق للمســتثمر اســتجل ب واســتخدام اليــدي العاملــة والخــبرات الفنيــة الجنبيــة اللزم ة لتقامــة وتشــغيل المشروع وذلك وفقًا للشروط والضوابط التية : -1أن يتم جل ب العمالة التي تتمتع بالكفاءة والخبرات الفنية المتخصصة والغير متوفرة محليًا . -2موافقة الخدمة العامة . -3ان يقوم المسـتثمر بـإبرام عقـود كتابيـة مـع العمالـة المسـتجلبة ،تحـدد بموجبهـا مـدة السـتخدام وأحكـامه ومقابله ((.
-
الل حئـحــة التنفيذيــة للقــانون رق م ) (21لســنة ،2001بشــأن مزاولـة ال نـشــاطة القتصــادية ،الصــادرة بالقرار رقم ) (49لسنة -: 2002
*
حددت اللئحة النشطة التقتصادية التي يرخص للعر ب والفارتقة بمزاولتها بمــوج ب المــادة ) ،(44ونصــها كمــا يلــي )) :يجــوز للعــر ب والفارتقة المقيميــن إتقامــة اعتياديــة فــي ليبيــا ممارسة مختلــف النشــطة التقتصــادية بمفردهم ،أو بالمشاركة مع غيرهم من الليبيين ،وفقًا للشروط والضوابط المحددة بهــذه اللئحــة ،وبمــا ل يخــالف أحكام التفاتقيات أو المعاهدات المبرمة بين ليبيا وأي من الدول العربية والفريقية .
** مدونة التشريعات ،العدد) ،(6تاريخ الدصدار ،2002مطابع العدل؛ طرابلس . * مدونة التشريعات ،العدد) ،(10تاريخ الدصدار ،2002مطابع العدل؛ طرابلس .
21
ويقصــد بالتقامــة العتياديــة ،التقامــة بليبيــا لمــدة ل تقــل عــن ســنة ميلديــة وح ددت المجــالت الــتي يجــوز للعر ب والفارتقة ممارسة النشطة التقتصادية فيما يلي : الصناعة – الزراعة – الرعي – البناء والتشييد – العمال المهنية وفي مجال التعليم والصحة ((.
-
قرار اللجنة الشعبية العامة رقم ) (238لسنة ،2004بتنظيم استخدام العمالة غير الواطنية -:
**
جاء هذا القرار ليعكس تقد ًار من التحول في السياسة الوطنية اتجاه العمالة الجنبية .في هذا القرار نلحــظ اتجاهــا إلــى التقليــل م ــن فــرص العم ــل المتاح ــة للجــان ب والــتركيز علــى خلــق فــرص عمــل للي ــبيين لمواجهــة المختنقات التي يعيشها سوق العمل .لذلك تعتبر الوظيفة المشغولة بعنصر غير وطني شاغرة أمام العنصر الوطني ويحظر منح موافقات باستجل ب أو استخدام العمالة الغير وطنية . كما نص القرار على عدم جواز دخول العمالة غير الوطنية إلى الجماهيرية لغــرض العمــل إل مــع مســتثمر أجنبي طبقًا لحكام القانون رتقم ) (5لسـنة 1426ميلديـة .كمـا حـدد القـرار شـرط إل ازمـي للوحدات الدارية، والهيئات ،والمؤسسات التي تمول من الخزانة العامة بعدم استخدام أي عنصر غير وطني في أي وظيفــة ولهــا حــق شـراء الخدمــة مــن الشــركات والمؤسســات المتخصصــة الوطنيــة .مــع جـواز اســتجل ب العناصــر الجنبيــة للعمل على ان يكون من أهم أغراضها تدري ب العناصر الوطنية .
-
قانون رق م ) (2لسـنة 2004م ،بإضـافة وتعـديل بعــض أحكـام القـانون رق م ) (6لسـنة 1987بشــأن تنظيم دخول إواقامة الأجانب في ليبيا -:
*
** أرشيف ،أمانة القوى العاملة والتشغيل؛ طرابلس . * مدونة التشريعات ،العدد) ،(3تاريخ الدصدار ،2004مطابع العدل؛ طرابلس .
22
جاء هذا القانون ليعبر عن القلق الذي بدأت تشعر به ليبيا اتجـاه ت ازيـد أعـداد الوافـدين والمهـاجرين وخاصـة بطــرق غيــر شــرعية .لــذلك اهتــم المشــرع بــإجراء تعــديل علــى القــانون رتق م ) (6لســنة 1987بالتشــديد علــى محارب ة وتجري م تســهيل دخــول المهــاجرين .وتقـد نــص التعــديل علــى أنــه ))مــع عــدم الخلل بأيــة عقوبـة أشــد يعاتق ب عليها أي تقانون أخر يعاتق ب بالحبس مدة ل تقـل عـن عشـر سـنوات وبغ ارمـة ل تقـل عـن ألـف دينـار كـل من تقام بقصد الحصول لنفسه أو لغيره على منفعة مادية أو غير مادية بصورة مباشرة بأحد الفعال التالية : ) (1تهري ب المهاجرين بأية وسيلة . ) (2إعداد وثائق سفر لهم ،أو هوية مزورة ،أو توفيرها ،أو حيازتها . تنظيـ ـ ـ ـ ـ ــم أو تـ ـ ـ ـ ـ ــوجيه
.i
أشخاص آخرين للقيام بأي فعل من الفعال المنصوص عليها في هذه المادة وفي جميع الحوال يحكم بمصادرة الموال المحصلة من الجريمة والمبـالغ والوسائل الـتي اسـتخدمت فيهـا، أو أعدت لرتكابها ((.
-
ق ـرار اللجنــة الشــعبية العامــة رق م ) (241لســنة ،2004بمنــع اســتخدام العناصــر غيــر الواطنيــة فــي الوظاحئف الدارية -:
**
في هذا القرار نلحظ التوسع في فرض القيود على استخدام الجان ب .نص القرار فــي مــادته الولى علــى حظــر اســتخدام العناصــر غيــر الوطنيــة لشــغل الوظــائف الداري ة تحــت أي مســمى باللجــان الشــعبية العامــة للقطاعـات واللجـان الشـعبية للشـعبيات ،واللجـان الشـعبية للهيئـات والمؤسسـات والجهـزة والشـركات العامـة وأي جهة تابعة لها .
**
أرشيف ،اللجنة الشعبية العامة للخدمة العامة والتشغيل؛ طرابلس .
23
-
الل حئـحة التنفيذية للقانون رقم ) (6لسنة ،1987بتنظيــم دخــول إواقامــة الجــانب فــي ليبيـا وخروجهــم منها ،الصادر بقرار اللجنة الشعبية العامة رقم 125لسنة -: 2006
*
صــدرت هــذه اللئحــة أساس ـًا لمعالجــة الهج ـرة غيــر الشــرعية .لــذلك تقــررت اللئحــة بــأنه ل يجــوز دخــول ال ارضــي الليبيــة والخــروج منهــا إل مــن المــاكن المحــددة .ومع م ارعــاة مبــدأ المعاملــة بالمثــل وما تنــص عليــه التفاتقيــات الدوليــة الــتي تكــون ليبيــا طرف ًا فيهــا يكــون دخــول الجــان ب إلــى ال ارضــي الليبيــة بنــاء علــى تأشــيرات دخول تمنح لهم وفق أحكام هذا القرار . ويقصد بالجنبي في تطبيق أحكام هذا القرار من ل يحمل الجنسية العربية وفقًا لحكــم تقــانون الجنســية رتقم ) (18لسنة . 1980
-
القـ اررا ت الصادرة عن اللجنة الشعبية العامة للتشديد على الجانب : وتنفيــذًا لهــذا القــانون تقــررت اللجنــة الشــعبية العامــة فــي اجتماعهــا الحــادي عشــر لعــام 2006جملــة مــن
الضـوابط .والملحــظ أن اللجنــة الشــعبية العامــة شــددت فــي التعليمــات الصــادرة إلــى الجهــات المختصــة علــى ضــرورة التقيــد بأحكــام القــانون بكــل حــزم علوة علــى إلـزام الجهــات المعنيــة بوضع ب ارمــج عمــل تنفيذيــة مكتوبة ومتابعتها . وخصصــت اللجنــة الشــعبية العامــة المســائل المتعلقــة بــإيواء الجــان ب ودخــولهم باهتمامهــا المباشــر بالتأكيــد بالتزام المواطنين وغيرهم بالخطـار عـن إيـواء الجـان ب طبقـًا للقـانون .وشدد علـى أنـه ل يجـوز إيـواء الجـان ب أو التأجير لهم أو إسكانهم بأي صفة ما لم يكن دخولهم إلى الجماهيرية بطريقة شرعية . *
أرشيف ،أمانة القوى العاملة والتشغيل؛ طرابلس .
24
ويتف ــق ه ــذا أيضـ ـًا م ــع تقـ ـرار اللجن ــة الش ــعبية العام ــة رتق م 125الص ــادر ف ــي 7/7/2006بش ــأن اللئح ــة التنفيذية للقانون رتقم . 6/1987لقد نص القرار على ضرورة تقيـام إدارة الجـوازات والمبـاحث وغيرهم بـالتفتيش على المخالفين لشروط الدخول والتقامة والعمل على اتخاذ الجراء اللزم لتسوية أوضاعهم القانونية وتكليفهــم بالسفر إلى بلدانهم الصــلية .وشدد القـرار علـى إيلء أهميـة للمراتقبــة علـى المنافـذ والحـدود وضبط المتسـللين للجماهيرية .ومن الواضح أن هذا القرار وفر البيئة القانونيــة اللزمة لتشــديد الرتقابــة علــى الحــدود والمنافــذ مــن ناحية إواسباغ الصفة القانونيـة علـى عمليـات ترحيـل المهـاجرين غيـر الشـرعيين الـتي تمـت فيمـا بعـد مـن ناحيـة أخرى .
-
قـرار اللجـنة الشعـبية العـامة رقـم ) (91لسنة ،2006بتقريـر بعـض الجـراءا ت فـي شـأن الستخـــدام -:
*
حضر القرار استخدام أي مستخدم سواء كان وطنيًا أو أجنبيًا بالقطاعــات العامــة والفرديــة وكذلك الشــركات المســاهمة مــا لــم يكــن مقيــدًا بســجلت البــاحثين عــن العمــل باللجــان الشــعبية للقــوى العاملــة والتــدري ب والتشــغيل بالش ــعبيات .واشـــترط لتس ــجيل الجـــان ب بســـجلت البـــاحثين ع ــن العم ــل التثب ــت م ــن شـــرعية ال ــدخول إلـــى الجماهيرية العظمى والحصول على شـهادة باللياتقـة الصـحية صـادرة عـن إحـدى الم اركـز الصـحية بالجماهيرية العظمى .
*
أرشيف ،أمانة القوى العاملة والتشغيل؛ طرابلس .
25
-
قرار اللجنة الشعبية العامة للقوى العاملــة والتــدريب والتشــغيل رق م ) (1لســنة ،2004بشــأن ضـواباط وقواعد استجلب واستخدام القوى العاملة غير الواطنية -:
**
في مجال تطبيق أحكام هذا القرار يقصد بضوابط وتقواعد استجل ب واستخدام القـوى العاملــة الغيـر وطنيــة، مجموعة الحكام التفصيلية للجراءت والضوابط التي يج ب اتخاذها من تقبل الجهات المختصة والفـراد الــذين يشملهم هذا القرار . ومن هذه الحكام الشارة إلى اعتبار الوظيفة المشغولة بعنصر غير وطني شــاغرة أمــام العناصــر الوطنيــة .كمــا تــم حضــر منــح موافقــات باســتجل ب أو اســتخدام العمالــة غيــر الوطنيــة إل فــي حالــة عــم تــوفر العنصــر الوطني وأن يقتصر ذلك على الوظائف والمهن المسموح بشغلها من غير الوطنيين . ومع ذلك فقــد ظهــر الحـرص علـى عـدم الخلل باللت ازمـات التعاهديــة فنــص القـرار علـى أنـه :مـع م ارعـاة مبدأ المعاملة بالمثل وعدم الخلل بالتفاتقيات والمعاهدات الدولية والثنائية التي تكون ليبيا طرفًا فيها ،يحظــر استجل ب القوى العاملة غيـر الوطنيـة أو اسـتخدامها فـي الوظائف والمهـن المحظـور تشـغيلها فيهـا .وسي ًار فـي هذا التجاه أعطى القرار الولوية في استجل ب العمالـة غيــر الوطنيــة مــن الـدول الــتي تربطهــا بليبيـا معاهــدات أو اتفاتقيات دولية أو ثنائية وذلك طبقًا للوضاع التي تحددها تلك المواثيق. ومــن الناحيــة المؤسســية أنــاط الق ـرار اختصــاص تنظيــم العمالــة الجنبيــة بأمانــة القــوى العاملــة وذلــك فــي معرض تناوله للجراءات التي يج ب مراعاتها عند تقديم طلبات الستجل ب أو التعاتقد .
**
مرجع سابق .
26
-
قرار اللجنة الشعبية العامة للقوى العاملــة والتــدريب والتشــغيل رق م ) (9لســنة ،2006بتشــكيل لجــان وفرق عمل وتحديد مهامها -:
*
جــاء هــذا الق ـرار ليتخــذ طابع ـًا تنفيــذيًا يؤكـد تقيــام أمانــة القــوى العاملــة بممارس ة دوره ا المؤسســي فــي تنفيــذ السياسة الوطنية .نصت المادة الولى من القرار على تشــكيل لجــان رئيســية علــى مســتوى المــؤتمرات الشــعبية للشعبيات تتولى حصر القوى العاملة الوطنية والجنبية بالقطاع الهلي . وتق ــوم ف ــرق مختلف ــة بالش ــعبيات ب ــإجراء مس ــح ش ــامل لحص ــر الق ــوى العامل ــة الجنبي ــة بجمي ــع القطاع ــات التقتصــادية والخدميــة )العــام ،والخــاص ،والتشــاركي ...الــخ( وكذلك بالشــركات الجنبيــة .ومع أن نتائــج هــذا المسح ل يتوتقع صـدورها تقبـل الربيـع القــادم فــإن المعلومات الوليــة الـتي تحصـل عليهـا فريق البحــث تقـود إلــى العتقاد بأن هذا المسح ونتائجه لن تكون كافية للحاطـة بكـل المهـاجرين المتواجـدين بليبيـا لســبا ب مختلفــة . ان التركيز هنا يبدو على إجراء عمليات تسجيل إواسـباغ الصــفة الشـرعية علـى أوضاع العمـال الجـان ب الـذين يمكن الوصول إليهم في أماكن ومواتقع عمل متاحة لفرق المسح .وهو ل يشمل المــاكن الــتي يتحــرك ضــمنها ويقيم بها المهاجرين .
*
مرجع سابق .
27
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــ الـتزاما ت ليبـيا الـدولـية والثنـاحئيـة :
يمكن القول بأن الجماهيرية تتمتع بنظام تقانوني يعطي الولوية للقــانون الــدولي فـي كــثير مـن المســائل وفقـا لــذلك تصــبح التفاتقيــات واللت ازمــات الدوليــة ملزم ة لكــل الجهــات العامــة ويمكــن الحتجــاج بهــا أمــام القضــاء وحرصت ليبيــا مــؤخ ار علــى النضــمام لمجموعة المعاهــدات والتفاتقيــات والعهــود الدوليــة خاصــة تلــك المتعلقــة بحقوق النسان .من هذه التفاتقية الدولية لحماية حقوق العمال المهاجرين وأفراد أسرهم . هــذه التفاتقيــة الــتي صــادتقت عليهــا المــم المتحــدة عــام 1990ودخلــت حيــز النفــاذ فــي 1/7/2003وتقـد انضمت إليها ليبيا في . 18/6/2004
أيضـا ترتبــط الجماهيرية العربيــة الليبيـة الشــعبية الشــتراكية العظمـى بعــدد مـن التفاتقيــات مـع دول الجـوار، وبعـض الـدول الفريقيـة الخـرى ،وتنظـم هـذه التفاتقيـات النقـل والتقامـة والعمـل ،وكذلك منـح تأشـيرات الـدخول والخروج .ان أغل ب هذه التفاتقيات لزالت سارية المفعول ،والــدول الـتي تربطهــا اتفاتقيــات مـع الجماهيرية هـي :تونس ،السودان ،الجزائر ،مصر ،المغر ب ،سوريا ،النيجر ،مالي ،موريتانيا ،إثيوبيا ،غانا ،الردن .
28
وتقد تمكن فريق البحــث مـن الطلع علـى اتفاتقيـة فـي شــأن التنقـل والتقامــة والعمــل بيــن الجماهيرية العربيــة الليبية الشعبية الشتراكية العظمى وجمهورية مصر العربية موتقعة في ،3/12/1990ومضــمونها كمــا يلــي : ))يحق لمواطني البلدين التنقل في أي منهما أو بينهما كما يحــق لهــم التقامــة فــي كليهمــا إتقامــة دائمــة أو مؤتقتــة بحري ة تامــة ودون أيــة عوائــق ،ويكــون دخــول الم ـواطنين وخروجهــم بيــن البلــدين بالبطاتقــة الشخصــية ،ويتمتــع مواطنو كل من البلدين لدى الخر بحق العمل ومزاولة المهـن والحــرف وممارسة النشـاط التقتصــادي ول تخــل أحكام هذه التفاتقية بالجراءات المتعلقة بالحماية الصحية ،والمحافظة على المن والنظام العام ((.
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــ القوانين والق اررا ت واللواحئح والتقارير :
29
أوًل -:القـوانيـن : -
،17/62الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(8تاريخ الصدار ،1962مطابع العدل؛ طرابلس .تم التعديل في العدد ). (13/1963
-
،58/1970الجريدة الرسمية ،عدد خاص ،تاريخ الصدار ،1970مطابع العدل؛ طرابلس.
-
،6/1987الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(15تاريخ الصدار ،1987مطابع العدل؛ طرابلس .
-
،10/1989الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(20تاريخ الصدار ،9/10/1989مطابع العدل؛ طرابلس.
-
،2/2004مدونة التشريعات ،العدد ) ،(3تاريخ الصدار ،2004مطابع العدل؛ طرابلس .
ثانياً -:القــ اررا ت : ) (2قرار مجلس قيادة الثورة بتاريخ 26/09/1969 ) (3ق اررا ت اللجنة الشعبية العامة -: -
،456/88الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(15تاريخ الصدار ،1989مطابع العدل؛ طرابلس .
-
،602/88كت ــا ب القـ ـوانين واللوائ ــح والقـ ـ اررات ذات العلتق ــة بالوظيف ــة العام ــة /الج ــزء الخ ــامس ،تاريـ خ الصدار ،1989المؤتمر الشعبي المهني العام للموظفين؛ طرابلس .
-
،628/88الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(39تاريخ الصدار ،23/11/1988مطابع العدل؛ طرابلس.
30
-
،238/89الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(14تاريخ الصدار ،1/3/1989مطابع العدل؛ طرابلس .
-
،247/89الجريدة الرسمية ،العدد ) (24تاريخ الصدار ،2/11/1989مطابع العدل؛ طرابلس .
-
،260/89كتا ب القوانين واللوائح والق اررات ذات العلتقة بالوظيفة العامة ،الجـزء السـادس ،بـدون تاريخ، المؤتمر الشعبي المهني العام للموظفين؛ طرابلس .
-
،807/89الجريدة الرسمية ،العدد) ،(13تاريخ الصدار ،2/5/1990مطابع العدل؛ طرابلس .
-
،403/2000الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(24تاريخ الصدار ،2/12/2000مطابع العدل؛ طرابلس .
-
،779/90الجريدة الرسمية) ،(36تاريخ الصدار ،31/12/1990مطابع العدل؛ طرابلس .
-
،49/90الجريدة الرسمية ،العدد ) ،(19تاريخ الصدار ،30/6/1990مطابع العدل؛ طرابلس .
-
،89/2001أرشيف أمانة الخدمة العامة والتشغيل؛ طرابلس .
31
-
،21/2002مدونة التشريعات ،العدد ) ،(6تاريخ الصدار ،2002مطابع العدل؛ طرابلس .
-
،49/2002مدونة التشريعات ،العدد) ،(10تاريخ الصدار ،2002مطابع العدل؛ طرابلس .
-
،238/2004أرشيف ،أمانة القوى العاملة والتشغيل؛ طرابلس .
-
،241/2004أرشيف ،أمانة القوى العاملة والتشغيل؛ طرابلس .
-
،125/2006أرشيف ،أمانة القوى العاملة والتشغيل؛ طرابلس .
-
،91/2006أرشيف ،أمانة القوى العاملة والتشغيل؛ طرابلس .
) (4ق اررا ت اللجنة الشعبية العامة للقوى العاملة والتشغيل : -
،9/2006أرشيف ،أمنة القوى العاملة والتشغيل .
32
ثالثا -:التقارير والوثاحئق : -
أمانة التخطيط ،خطة التحول التقتصادي والجتماعي1981 ،1980 – 1976 ،1975 – 1973 ، – 1985؛ طرابلس .
-
مصرف ليبيا المركزي ،التقرير السنوي السادس والربعون ،2002 ،الهيئة الوطنية للمعلومات والتوثيـق؛ طرابلس الكتي ب الحصائي . 2001
-
جامعة الدول العربية ،المانة العامة)وآخرون( ،التقرير التقتصادي العربي الموحد. 2002 ،
-
المؤشرات التقتصادية والجتماعية ،1989 – 1970أمانة التخطيط ،الفاتح . 1987
-
الهيئة الوطنية للمعلومات والتوثيق /تقرير التنمية البشرية؛ ليبيا. 1999 ،
-
الهيئة العامة للمعلومات /التعداد العام للسكان. 2006 ،
33