Anno XXIII - n.44- 1,50 euro
L eggi
Associazioni e giovani imprenditori
“Dobbiamo prendere atto che nessun argomento proposto è riuscito a convincere i relatori dell’importanza di prendere tempo e riflettere sulla effettiva portata di quella legge”. Questo il laconico commento delle associazioni di categoria che, congiuntamente (cosa assai rara, che palesa l’importanza della materia), avevano chiesto di fermare l’iter di approvazione della “Legge a sostegno dei giovani imprenditori e delle nuove attività nei centri storici”, approdata in seconda lettura senza – questa la critica principale – un preventivo confronto con il mondo delle imprese. Un mondo che, rappresentato da ANIS, OSLA, UNAS, USC e USOT, avrebbe voluto e potuto contribuire a rendere la legge migliore, apportando anni di esperienza nel settore e ribadendo le necessità e le opportunità che provengono dall’esterno del Palazzo. “Perché i relatori”, chiedono le quattro associazioni, “non provano a riflettere del fatto che tutte insieme le associazioni sono convinte della opportunità che questo strumento, valido negli scopi, ma deleterio nella previsione così come posta, anziché produrre ricchezza, potrebbe diventare uno strumento che alimenterà concorrenza sleale, impoverimento della base economica, forte rischio di abusi e dispersione di risorse pubbliche?”. Il rischio è infatti di avere “uno strumento lodevole negli scopi, ma mal pensato negli effetti”. Le associazioni, nel ribadire dunque la necessità di quel confronto finora non avvenuto, sottolineano che già l’articolo 1 – Obiettivi della Legge sia da (...) segue a pag. 4
Direttore Alessandro Carli
Venerdì 27 Novembre 2015
P olitica Cresce la spesa corrente Cooperazione
Ma non per lo sviluppo
fiscale, ok bipartisan
Livello da “ingessamento” per il Bilancio dello Stato: 91% nel 2017 Finanziaria, ANIS chiede i correttivi negli interventi e nel metodo a pag.2
L eggi
Residenze per lavoro, il Regolamento
a pag.9
C CIAA
La finanziaria 2016 prevede che, a fronte di un aumento delle entrate tributarie corrisponda anche un aumento della spesa corrente, nonostante la spending review e i prepensionamenti nella Pubblica Amministrazione degli anni scorsi. Spesa corrente che continuerà a crescere (mentre la spesa totale diminuirà) arrivando a superare il 90% già nel 2017 e anche nel 2018. “Occorre ridurre la spesa corrente, verso la quale non ci sono interventi e, anzi, cresce ancora”, sostiene l’Associazione Nazionale Industria San Marino, che chiede al contempo interventi più efficaci per lo sviluppo del Paese, criticando alcune norme previste nella Proposta di Legge approdata in questi giorni in Consiglio Grande e Generale. Alle pagg. 3, 6 e 7
Iscrizioni al registro “Appalti”
a pag.11
spazio riservato all’indirizzo
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F ocus
Questione di num3ri
La lunga coda dell’Expo 2015? Difficile da dire: le ricadute nell’imminente non sono ancora materia di studio e analisi. Di certo, a leggere le parole del Ministro Martina, si può capire che l’Esposizione Universale di Milano è partita ben prima del taglio del nastro: “Cresce ancora l’export agroalimentare made in Italy toccando quota 27 miliardi di euro nei primi 9 mesi del 2015”. Expo ha fatto gongolare anche Visa, che ha registrato transazioni transfrontaliere a Milano per una spesa totale pari a 619,4 milioni di euro con una crescita in termini percentuali del 27% anno su anno. Ancora Expo 2015, e ancora un altro 27. In base a un’indagine di Coldiretti/ Ixe, per mangiare visitatori hanno speso in media 27 euro. Il 32% che ha scelto un cucina esclusivamente italiana, il 25 % solo quella straniera, il 34% ha provato sia la straniera che quella italiana. Non è “made in Expo” ma ha una serie di punti di contatto con il tema dell’Esposizione meneghina i dati resi pubblici da Ismea: per quel che concerne il vino, la Nuova Zelanda, dopo un 2014 da record, ha visto nel 2015 un calo del 27%, producendo 3,2 milioni di ettolitri. Sta correndo invece il mercato delle automobile made in Italy (e in USA): nel terzo trimestre del 2015 i ricavi netti di Fca sono stati pari a oltre 27 miliardi di euro, in crescita di 3,9 miliardi (+17%, +6% a parità di cambi di conversione) rispetto ai 23,6 miliardi dello stesso periodo del 2014. Incontriamo anche un 27 nell’analisi della Camera di Commercio Delta Lagunare: il 27% delle imprese giovanili è a conduzione femminile e il 30,4% è straniera. Il 27 (novembre) però è anche una data: oggi (1895) Albert Nobel sottoscriveva il proprio testamento con il quale istituì i riconoscimenti oggi noti come “Premio Nobel”; oggi (1990) l’Italia firmava gli Accordi di Schengen. Sempre oggi (1979) poi è nato il nuotatore sammarinese Diego Mularoni.
P olitica
FIXING - Anno XXIII - n.44 - Venerdì 27 Novembre 2015
Consiglio Grande e Generale: nessun emendamento né dalla maggioranza né dall’opposizione
Cooperazione Internazionale Fiscale, l’ok è bipartisan Il Segretario Capicchioni: “San Marino è un Paese collaborativo e trasparente” Unanimità nell’ultima seduta del Consiglio Grande e Generale sul Progetto di Legge “Cooperazione Fiscale Internazionale”: non sono presentati emendamenti dalle forze di minoranza, né da quelle di maggioranza. Le uniche proposte di modifica al testo sono quelle avanzate dall’esecutivo, tutte poi accolte dall’Aula. Il provvedimento quindi è stato approvato senza voti contrari: sono 43 i voti a favore, 2 gli astenuti. “E’ una legge prettamente tecnica, in ambito economico e finanziario - ha spiegato il segretario di Stato per le Finanze, Gian Carlo Capicchioni - che discende dalla scelta fatta da San Marino per essere tra quei Paesi che adottano lo scambio di informazioni”. Conferma quindi la scelta del Titano di “essere un Paese collaborativo e trasparente, inserito a pieno titolo nella comunità internazionale”. San Marino ha fatto poi un’altra scelta importantissima l’anno scorso ad ottobre. “Abbiamo deciso di essere tra i paesi più virtuosi che scambieranno i dati dal 2017, insieme ad altri 50 Paesi – ha proseguito Capicchioni -. San Marino a ottobre ha infine firmato un altro accordo, il Fatca. Sono scelte irreversibili per San Marino e ha fatto bene. Non farle avrebbe portato a provvedimenti da parte della comunità internazionale. Ci ricordiamo bene la black list italiana ai tempi di Tremonti. Noi abbiamo scelto la trasparenza e la collaborazione e su questo andiamo avanti. I riconoscimenti degli organismi internazionali ci confortano sul fatto che siamo sulla strada giusta”. Per Massimo Andrea Ugolini (Pdcs) “è stato messo in atto un ragionamento fortemente politico. Con questo progetto di legge si vuole arrivare a una trasparenza e a una comunicazione fra Stati che possa permettere di mettere San Marino al massimo delle condizioni. Scambio su richiesta, scambio automatico che dal 2017 diventerà at-
tuale e di norma per i 28 Paesi dell’Unione europea. L’Ufficio centrale di collegamento (Clo) sarà quel collettore che dovrà fare da trade union con le amministrazioni fiscali degli altri Stati. Serve un potenziamento della struttura. Credo che vada evidenziato il fatto che il rilancio economico debba basarsi sulla trasparenza. Fondamentale per chi vorrà venire a investire a San Marino l’aspetto della residenza. Forte sostegno a questo progetto di legge che ha una valenza
politica molto forte su come San Marino è cambiato e vuole cambiare nei prossimi anni”. Così invece Luca Beccari (Pdcs): “Io credo che come abbiamo avuto modo di discutere nel corso della presentazione in prima lettura siamo di fronte a un passaggio importante verso l’adeguamento agli standard internazionali in materia di cooperazione fiscale internazionale. La genesi di queste normative si ritrova nel G20 del 2009 a Londra. Tutti gli
Stati rinunciano a prerogative e peculiarità legate a regimi favorevoli per andare a abbracciare un modello condiviso dove si possono sviluppare le relazioni economiche fra Stati. San Marino oggi ha sicuramente un ruolo diverso rispetto a quello di 4/5 anni fa per il recepimento delle direttive internazionali. Non ci limitiamo più solo a recepire ma forniamo anche il nostro contributo. Questo è un provvedimento strutturato: un bene per il nostro Paese al di là di quelle che pos-
sono essere le difficoltà per l’implementazione. Essere oggi in una black list di qualunque tipo significa scoraggiare gli imprenditori perché significa avere problematiche nella divisione dei dividendi, nella deducibilità dei costi e dunque sicuramente non favorisce chi vuole avviare attività economiche nel pieno rispetto delle leggi e della trasparenza. Non fermiamoci qui. Non è con la conformità agli standard che si fa economia. Ma sarebbe stato difficile parlare di sviluppo se le basi da cui parliamo non fossero quelle della conformità agli standard internazionali”. “Con la nostra riforma fiscale - ha replicato Capicchioni abbiamo cambiato modo di pensare nel prelievo fiscale. Eventuali nostri concittadini che detengono risorse o capitali all’estero, ancorché non dichiarati o dichiarati in parte, oggi potrebbero vedersi chiedere informazioni da San Marino. Un ulteriore strumento che permetterà all’amministrazione finanziaria di eseguire ulteriori accertamenti in merito. Norma molto importante. Non solo un aspetto tecnico ma un aspetto politico di grande importanza”.
Z oom Semaforo verde per il Progetto di Legge “popolare”
sulla modalità paritaria di trasmissione del cognome Ha citato Don Milani, Gramsci e Brecht, Roberto Ciavatta di Rete, chiamato a intervenire sul Progetto di legge “Trattamento economico e normativo relativo al personale incaricato per l’insegnamento della religione cattolica nelle scuole della Repubblica di San Marino”, approvato alla fine con 26 a favore, 21 contrari. Via libera, sempre durante la seduta del Consiglio Grande e Generale, del Progetto di legge di iniziativa popolare “Modalità paritaria di trasmissione del cognome”,
che è stato approvato con 42 voti a favore, 2 contrari e un astenuto. “La proposta di legge si legge nella relazione unica intende far sì che anche San Marino si adegui a quanto già esiste in numerosi Stati europei. Con questa proposta di legge si stabilisce la possibilità di trasmissione del cognome per via materna, paterna o congiunta. Con questa innovazione normativa si intende eliminare una delle rimanenti barriere che impediscono una compiuta parità di genere nella strut-
tura giuridica del Paese. La trasmissione del cognome in via materna rappresenta infatti un aspetto simbolico non secondario sulla strada di una equilibrata società che renda tutti gli individui portatori degli stessi diritti. Con questo provvedimento si potranno mantenere vivi molti cognomi storici sammarinesi che stanno scomparendo per via della normativa vigente che permette la trasmissione solo per linea paterna. Con questo provvedimento si permetterà al momento della registrazione
del neonato allo stato civile che i genitori possano di comune accordo scegliere quel cognome attribuito al neonato: il cognome del padre, della madre o di entrambi in ordine alfabetico. Gian Carlo Venturini, segretario di Stato Affari interni e Giustizia: “ Ad oggi il cognome è di linea paterna e ciò limita la libertà di scelta dei genitori. Per questo motivo si è fatto un serio confronto sul progetto di legge di iniziativa popolare, proficuo, con tutte le forze politiche presenti in Commissione”.
FIXING - Anno XXIII - n.44 - Venerdì 27 Novembre 2015
di Daniele Bartolucci
Pur esprimendo “apprezzamento per il risultato positivo registrato dal rendiconto generale 2014, che a fronte di una previsione negativa di quasi 15 milioni di euro, ha fatto segnare un avanzo di circa 3,9 milioni di euro, così come per il ridimensionamento del disavanzo stimato per il 2015 grazie anche agli effetti della riforma delle imposte dirette”, ANIS lamenta il fatto di dover prendere atto che “per il 2016 l’obiettivo del pareggio di bilancio, dichiarato nel Programma Economico 2016 non sarà raggiunto, nonostante il previsto incremento del gettito sia delle imposte dirette che di quelle indirette, considerato anche l’incremento di un punto percentuale dell’imposta sui servizi; anzi è previsto un disavanzo di bilancio di 16,4 milioni di euro. “Ridurre subito la spesa corrente” “Pur in presenza di un consolidamento delle entrate l’Esecutivo non intende operare una più decisa riduzione della spesa pubblica, che a nostro avviso è e resta una priorità inderogabile, al fine di porre in equilibrio i conti e recuperare risorse finanziarie da destinare agli investimenti. Al contrario è previsto un incremento della spesa corrente di quasi 2 punti percentuali nonostante siano confermati anche per il 2016 i provvedimenti per il contenimento della spesa del personale, ed la riduzione per le spese di indennità, compensi, gettoni, straordinari e maggiorazioni. Per contenere la spesa corrente si potrebbe anche valutare di differenziare tariffe e rette di alcuni servizi pubblici a seconda del reddito di chi vi accede. A nostro avviso non è più rimandabile una riorganizzazione dei servizi pubblici e la ricollocazione dei dipendenti in nuove funzioni, la revisione delle norme contrattuali, l’utilizzo del part-time e il ricorso a orari di lavoro non convenzionali. Per inciso va evidenziato che in questi anni, mentre le re-
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Sulle agevolazioni e gli incentivi “si può fare di più”. Preoccupazioni per il Fondo Pensioni
“Non si contiene la spesa e non si rilancia l’economia” Per l’ANIS “il pareggio di bilancio dichiarato nel PE 2016 non sarà raggiunto” tribuzioni dei dipendenti pubblici non sono state toccate, quelle dei dipendenti privati hanno subito in generale un decremento per effetto del ricorso alla CIG, che continua ancora oggi, e nei casi più gravi per il collocamento in mobilità. Inoltre è previsto un indebitamento dello Stato attraverso l’emissione dei titoli di debito pubblico e la trasformazione da breve a lungo termine del prestito di 32 milioni di euro contratto con gli Istituti di Credito sammarinesi (per finanziare la spesa corrente?). Questa decisione ci preoccupa perché in futuro potrebbe essere elevata l’imposizione fiscale o peggio essere riproposti interventi straordinari come nel recente passato (l’imposizione straordinaria sugli immobili, la minimum tax, ecc.). Proponiamo ancora una volta l’istituzione di una vera cabina di regia cui affidare il compito di: elaborare e condividere un progetto strategico di sviluppo di medio-lungo periodo; individuare e condividere gli interventi volti a modernizzazione la PA e i suoi servizi; elevare la trasparenza nelle relazioni con lo Stato per evitare opacità che potrebbero sconfinare nell’illegalità”. Punto fondamentale resta anche “l’abbandono da parte dello Stato di tutte quelle attività che non gli sono proprie ed essenziali e svolge a costi sicuramente molto più alti rispetto a quelli di mercato”. “Ricordiamo, inoltre, che ANIS e CSU hanno da tempo concordato la riduzione di alcune festività per la quale si attende ancora l’annunciato intervento legislativo. Infine,
ricordiamo l’importanza di completare il progetto di riforma delle imposte indirette, passaggio fondamentale per semplificare l’internazionalizzazione delle imprese e per le entrate del Bilancio dello Stato. Ciò premesso il progetto di Legge di Bilancio, a nostro modo di vedere, non contiene interventi incisivi sia sul fronte del contenimento della spesa sia per il rilancio dell’economia”. AASS, CONS, ISS Poste e CCIAA Riguardo alcuni articoli della finanziaria, riguardanti gli enti pubblici, ANIS commenta: “E’ preoccupante l’utilizzo delle riserve patrimoniali, che si ripete già da alcuni anni, per investimenti dello Stato. Ricordiamo che insieme ad alcune aziende associate abbiamo presentato una specifica proposta nel settore dello smaltimento dei rifiuti che può dare una certa autonomia al Paese. In tema di telecomunicazioni ribadiamo la necessità di un servizio moderno, efficiente e competitivo consentendo a tutti gli operatori la condivisione dei siti ove installare i ripetitori per permettere una adeguata copertura del territorio. Per quanto concerne i trasporti vanno conclusi gli accordi con i privati, indispensabili affinché questi possano garantire il mantenimento degli attuali servizi. Riguardo alla distribuzione del gas metano alle imprese, che l’azienda dei servizi eroga ad un prezzo sensibilmente più oneroso rispetto al mercato rinnoviamo la proposta di abbassate a 400.000
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mc il limite previsto dal Decreto Delegato 17/2013 estendendo così la possibilità del suo acquisto diretto ad un maggior numero di imprese eventualmente anche attraverso la costituzione di specifici consorzi”. “Le attività sportive dovrebbero essere gestite con maggiore professionalità al fine di elevare ed ampliare la qualità del servizio offerto, cui possano accedere anche i non residenti, praticando tariffe di mercato in modo tale da perseguire l’obiettivo del pareggio di bilancio. Senza considerare che al CONS si sarebbe dovuto trasferire anche il Multieventi sport domus che a fronte di oltre 1 ml. di spese tra personale e gestione incamera proventi per 320.000,00 euro, generando una perdita consolidata, negli ultimi tre anni, di oltre 750.000,00 euro”. Infine, “come per tutta la PA anche per l’ISS è indispensabile una profonda ristrutturazione al fine di disegnare un nuovo modello di sanità più efficiente e capace di implementare le entrate allargando il bacino di utenza ai non residenti. Il nostro Paese in considerazione della collocazione centrale rispetto all’Italia, della contenuta pressione fiscale, di una burocrazia snella e del fatto che l’ospedale è dotato di attrezzature all’avanguardia ha tutte le potenzialità per poter insediare alcune attività sanitarie specialistiche. Diversamente è irrealistico pensare di mantenere l’attuale livello di sanità gratuita”. Sulle Poste Spa, “la trasformazione in ente che consentirà di implementare la gamma dei servizi offerti e quindi incrementare le entrate, unitamente ai previsti risparmi sul costo del personale, non sono sufficienti a portare in pareggio il bilancio con conseguente ripianamento da parte dello Stato di circa 800.000 euro. Per inciso da tempo sollecitiamo l’introduzione della posta certificata strumento ormai indispensabile all’operatività delle imprese”. Inoltre, “vie-
ne confermato l’esiguo contributo di 80.000,00 euro alla Camera di Commercio del tutto insufficiente per garantire a questo istituto le sue funzioni tipiche delle quali le imprese hanno necessità. A nostro avviso è indispensabile adottare tempestivamente una decisione sulla continuità di tale struttura. Se sarà positiva la Camera andrà dotata di autonomia finanziaria e incaricata di obiettivi volti a promuovere il sistema delle imprese e ad attrarre nuove iniziative economiche nel Paese”. Agevolazioni e incentivi: si può fare di più “Apprezziamo lo sforzo fatto per mantenere in vita tali interventi tesi a stimolare gli investimenti e conseguentemente la crescita occupazionale. Dobbiamo però rilevare che per un fatto di sistema il costo del denaro praticato dagli Istituti di credito sammarinesi è più che doppio rispetto a quello delle banche italiane la quali possono beneficiare della politica espansiva della BCE, e questo rappresenta un freno per le imprese tant’è vero che vi sono poche richieste Per quanto concerne il settore energetico gli incentivi previsti sono di poco rilievo e sicuramente non in linee con le politiche adottate dagli altri paesi. Valutazione analoga vale per stimolare la riqualificazione del patrimonio edilizio. In generale questi strumenti non possono essere considerate delle leve per rilanciare alcuni settori nevralgici quali la piccola/media industria e l’artigianato di servizio. Turismo: promozione e programmazione Considerato che oltre due terzi del budget è assorbito da un unico evento per le restanti iniziative le risorse economiche sono limitate. “Riteniamo - chiarisce ANIS - che vada presa in considerazione l’ipotesi di una compartecipazione in primis degli operatori dei settori turistico e commerciale – così co-
me avviene in altri contesti – per ampliare la gamma delle iniziative”. Riassetto organizzativo del servizio GASP Gli Industriali considerano “doveroso e opportuno razionalizzare questo servizio anche se questo impegno è generico e rimandato a un Decreto Delegato senza definire un termine”. Finanziamento ammortizzatori sociali In considerazione del perdurare della crisi economica ed occupazionale, l’Associazione “condivide la proroga anche per l’anno 2016 del prelievo dalla Cassa Compensazione per coprire il disavanzo del Fondo Ammortizzatori Sociali. Rinnoviamo la necessità che anche i dipendenti pubblici versino il contributo dello 0,50% per inattività.” Fabbisogno e tasso di sostituzione L’articolo è molto generico. “Il tasso di sostituzione andrebbe definito dopo aver individuato il reale fabbisogno nei vari ambiti. Il nuovo personale andrebbe reclutato obbligatoriamente solo attraverso specifici bandi di selezione mirati ad individuare i migliori profili professionali, comprendendo la disponibilità ad effettuare percorsi di formazione anche presso istituzioni esterne”. Disciplina Fondi Pensione Gli Industriali sono “preoccupati per il rilevante debito accumulato dallo Stato nei confronti dei Fondi Pensione e sulle difficoltà che lo stesso sta incontrando nel garantire con regolarità i futuri apporti”. Per reperire le risorse finanziarie necessarie a fronte di una debole crescita delle entrate andrebbe messa in atto una drastica politica di riduzione della spesa pubblica e contestualmente una serie di interventi volti a ristabilire il riequilibrio dei Fondi Pensione.
L eggi e Normative
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FIXING - Anno XXIII - n.44 - Venerdì 27 Novembre 2015
ANIS, OSLA, UNAS, USC e USOT ribadiscono la contrarietà alla legge
“Non favorisce i giovani Così si rischiano abusi” “Rilevare un’azienda o detenerne partecipazioni non è impresa” segue da pag. 1
(...) riformulare, in quanto “la legge deve essere pensata per i giovani (e la soglia di 40 anni per gli uomini e 45 per le donne è generosa), per la nascita di nuove imprese: non deve esserci nessuno discrimine tra tipologie di imprese. Se un settore necessitasse di particolari interventi da parte del legislatore non deve essere qui la sede”. E qui si entra nel merito, con l’articolo 2 – Soggetti beneficiari, riguardo al quale le associazioni mettono in guardia il legislatore dal “rischio di abusi”, in quanto, “viene infranto il principio che la legge deve essere pensata per i giovani e per la nascita di nuove imprese: prevedere che il semplice rilevamento di una impresa già esistente produttiva ed a regime da parte di un 40enne, ovvero di una 45enne, si
configuri come soggetto beneficiario della nuova legge, non solo è inopportuno, ma creerebbe il depauperamento di risorse pubbliche per decontribuzioni e prestiti d’onore, oltre ai mancati introiti derivanti dalla fiscalità dovuta da una impresa produttiva a pieno regime. Il semplice acquistare una impresa esistente e la nuova impresa da parte di un soggetto che anagraficamente ha i requisiti, è la condizione di sviluppo che si vuole cercare? Rilevando per acquisizione aziende floride già esistenti, si creano nuove risorse e nuovi posti di lavoro? O rischia di creare distorsioni al mercato e potenziali fenomeni elusivi che minano con conseguente fenomeni di concorrenza sleale? Si rischia il fenomeno del
“prestanomismo” creato ad arte, visto che poi il requisito dell’accesso è la proprietà, non la conduzione dell’azienda e l’essere coinvolti nel ciclo produttivo? Tutelare il mero detenere un 51 per cento delle quote, senza essere dipendente e amministratore, cedendo l’amministrazione a terzi, giovani e non, residenti o non, è l’obbiettivo o meritano riflessioni ed aggiustamenti nella norma? Una azienda varrebbe di più per il suo avviamento o per il potenziale dato dagli sgravi inutilmente offerti?”. Nel caso in cui si tratti, invece, di rilevamento intra famigliare, “il ricambio generazionale”, sostengono le associazioni, “è un patrimonio che deve essere tutelato. Innovativo o meno, è un elemento di virtù che assume
valenza positiva. Ma la sua valenza positiva deve essere riconosciuta attraverso strumenti nel percorso finalizzato a formare la nuova generazione, non riconoscere l’impresa storica come nuova, defiscalizzando gli utili e elargendo decontribuzioni”. Inoltre, a proposito di riconoscere elementi di innovatività, specialmente se propedeutici a consistenti ed illimitate defiscalizzazioni e decontribuzioni, “un testo di legge deve essere chiaro ed inequivocabile, senza ipotizzare il rinvio alla discrezionalità determinata da una commissione di pochi”. Riguardo all’articolo 3 (ammissibilità), tutte e quattro associazioni ricordano che “si dovrebbe porre l’accento sul fare impresa. Ma se il requisito per l’ammissibilità è
il mero detenere delle quote, senza prevedere l’obbligo dell’essere amministratori e dipendenti della società, potrebbe stimolare la ricerca di soci con requisiti, lasciando l’amministrazione effettiva a chi i requisiti non li possiede. Colui che detiene le quote di una società di capitali è prevalentemente un investitore, non un imprenditore. Se si vuole sostenere la nascita di nuove imprese e di nuovi imprenditori sammarinesl, gli sforzi in termini di risorse, agevolazioni, decontribuzioni e defiscalizzazioni devono essere corrisposti a chi nel progetto crede, è proprietario e ne è coinvolto attivamente, economicamente e professionalmente”. Il rischio, in abbinamento all’estensione dei banefici alle attività intraprese nei
centri storici (articoli 6 e 7), è che “le attività di tutti i centri storici potranno essere oggetto di compravendita e coloro che rileveranno dette attività avranno la garanzia di una fiscalità al 4 per cento e una decontribuzione del 50 per cento per 6 anni, di fatto senza creare nuova economia, per semplice acquisizione di una attività esistente. Ci dispiace evidenziare quanto sopra. Molte delle attività dei centri storici presenti o future sono o saranno riconducibili a qualcuna delle sigle firmatarie la presente, ma per onestà intellettuale desideriamo sostenere posizioni che riteniamo eticamente giuste, ed i previsti degli articoli 6 e 7 a nostro parere non sono assolutamente in questa direzione”. Daniele Bartolucci
S toria
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di Alessandro Carli
In origini fu il cardinale Anglico de Grimoard, che nel 1371 dedicò al Castello di Serravalle - allora compresa nel vicariato di Santarcangelo, che dal 1358 si era staccato da Rimini e sottoposto immediatamente alla Chiesa – due righe, rigorosamente in latino: “Castrum Serravallis, est situm in quodam monte, non custoditur nisi tempore guerre. In quo sunt focularia L”. Poi vennero i più celebri Sigismondo Malatesta, ma anche il Cardinal Alberoni. Ma cos’ha di così speciale il Castello di Serravalle, settimo oggetto di studio (e di pubblicazione) della collana “Storia dei Castelli della Repubblica di San Marino” firmata da Ente Cassa di Faetano, Banca di San Marino e Leasing Sammarinese, e che verrà presentato alla cittadinanza il 3 dicembre alle 21 all’interno della sala polivalente di Serravalle? Nella premessa del curatore Girolamo Allegretti, le prime indicazioni: Serravalle, da sola, copre circa un sesto della superficie dello Stato, circa un terzo della popolazione, circa metà dell’economia. A queste va senza dubbio aggiunta la sua ubicazione, punto di passaggio pressoché obbligato tra il Titano e l’attuale Italia. Ma c’è molto dell’altro. La sua storia, per esempio, di cui si hanno già notizie certe più di un secolo prima della testimonianza di cardinale Anglico de Grimoard (Serravalle è già Castello nel 1261), e le persone, ma anche una serie di caratteristiche architettoniche. Come le “due porte” in sequenza, che rimandano evidentemente a due concentriche cerchie murarie. “La cerchia interna – scrive Allegretti - fa perno su una torre portaia duecentesca, ancora ben leggibile nella parte inferiore, e cinge un’area esigua, in cui potevano sorgere poche casette di cui nulla è rimasto, tanto esigua da richiedere un ampliamento del castello, comportante la costruzione di una nuova cinta muraria, e una consistente espansione fuori delle mura”. La cerchia esterna, maggiore, comprendente una nuova porta, poco aggiungeva alla capacita residenziale, “ma impostandosi su una quota più bassa aumentava di molto l’altezza delle mura e quindi la capacita difensiva, e soprattutto includeva (o affrontava) un nuovo importante apprestamento militare, la rocca”. Il nome di Serravalle, come detto in apertura, si lega anche a una figura storicamente importante e molto conosciuta anche sul Titano: quella di Sigismondo Malatesta. Il vo-
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Il nuovo volume della “Storia dei Castelli” di San Marino è su Serravalle
Lì dove Malatesta e il Cardinal Alberoni... Pubblicato da Ente Cassa di Faetano, verrà presentato il 3 dicembre
lume edito da Ente Cassa di Faetano e Gruppo BSM si sofferma su una data: 1463 quando il Castello fu strappato al signore di Rimini per passare a San Marino. Il “rapporto” fra Serravalle e il “superiore” non cambia col 1463, cambia solo il superiore. “La Repubblica – così Allegretti – governa i tre ‘Castelli’ esattamente come i signori di Rimini con quella che Oreste Delucca definisce ‘una sapiente combinazione di accentramento politico e decentramento amministrativo’. E questa combinazione a Serravalle non dispiace”. Su questo “passaggio” di consegne le penna del curatore è acutissima: “Esili ma non insignificanti appoggi sono forniti dall’onomastica locale, che vede tanti bambini battezzarsi Marino a fronte di pochissimi Andrea e nessun Godenzo, i santi protettori di Serravalle e Rimini”. Ma Serravalle è anche legata a un’altra pagina di grande storia locale, quella che si apre sull’anno 1739. Il 17 ottobre difatti il cardinale Alberoni legato di Romagna si presenta di buon mattino ai confini di San Marino con lo sconsiderato proposito di metter fine alla libertà della Repubbli-
ca. Come la spedizione si sia conclusa lo spiega bene Malagola, che ricostruì accuratamente i fatti. Il cardinale Alberoni arriva a Serravalle alle nove del mattino, e nella chiesa parrocchiale, fuori le mura, viene accolto al grido di “e viva il papa”. Ma chi pronunciò davvero queste parole? Le versioni si sovrappongono: a quella dell’Alberoni (“al primo castello e venuto a riscontrarmi il paroco con tutti gli uomini del luogo che cominciarono a gridare ‘viva il papa’, e condottomi in chiesa dissero voler essere da qui avanti sudditi del medesimo. Io gli accettai, essi prestarono il giuramento, e se ne fece rogito”) fa da contraltare quella dell’apologetica repubblicana, che raccontò di “3 uomini ed alcune donnicciuole sedotti dal paroco”, “gente incolta et idiota”, “alcune poche donnicciuole e contadinelli circonvenuti dal paroco”. I termini utilizzati hanno un valore anche filologico, che ci aiuta a capire l’utilizzo delle doppie (“paroco”) e la parola con cui veniva definita la cosiddetta “altra metà del cielo”, le donne. Le fonti a cui gli autori del libro si sono “abbeverati” hanno un “buco” temporale di oltre 100 anni: la sto-
ria torna a parlare di Serravalle solo nel 1873 quando, il Generale consiglio principe, “fermo sempre nella massima di non volere menomamente disporre delle rendite che appartengono ai castelli”, dichiara non vincolante per Serravalle la decretata abolizione del dazio del pane. “Sorse da ciò – si legge nell’opera - per incidente la questione se gli abitanti dei castelli di Serravalle, Montegiardino e Faetano dovessero mantenersi tuttavia nella condizione di non potere aspirare ai pubblici uffici o se non piuttosto, come e richiesto dai principii di eguaglianza fra i cittadini di una repubblica, non dovessero essere parificati agli altri nel godimento ed esercizio di tutti i diritti politici, cancellando cosi ogni traccia dell’annessione dei suddetti castelli allo stato della Repubblica”. I Reggenti del tempo, Settimio Bel-
luzzi, allora residente proprio a Serravalle, e Francesco Marcucci di Domagnano), assunsero l’incarico di “studiare la questione sotto il suo vero aspetto” e a breve giro di posta decretarono che “gli uomini dei castelli e delle parrocchie di Serravalle, Faetano, Montegiardino e Fiorentino” potevano avere “eguali diritti politici che godono gli uomini delle ville, e come questi possono essere nominati ed eletti a consiglieri del Gran consiglio dei LX”. Per Serravalle una data storica: l’inclusione a pieno titolo nella Repubblica. Il capitolo dedicato alle finanze, al di là degli aspetti più prettamente economici – anche se è davvero illuminante l’esempio di contabilità (e di amministrazione) che riportiamo integralmente “Spesa fatta nel andata del capitano a Seravalle. Prima esendo io andato alla mia possessione dove
pranzai, dissi alli consiglieri che mi mandassero qualche cosa, e cosi mi mandarono doi quarti d’agnello quattro pagnotte tre boccali di vino et un poco di vitella, il tutto puol importare 3 pavoli e mezzo. Mangiorno poi li consiglieri e sbirri al osteria, e dicono importasse pavoli 10 (...) a relazione di chi fu presente. Marc Antonio Gozii capitano. E più si fece la festa di S. Nabor Fellice nella quale si celebrorono dieci messe che sono pavoli 20, et oltre per 5 pavoli mi disse Bastiano aver mangiato li consiglieri - spalanca una porta sui mestieri e le terminologie utilizzate tra il XVII e il XVIII secolo: troviamo un Giambattista Maiani “fornaro et oste”, ma anche un “Baldino macellaro”, “il signore cirusico”, “il piazzaro”, ma anche unità di misura come le “mani di formaggio”, vendute “a baiocchi 7 la libra”. Nella pubblicazioni poi trovano spazio le malattie (“Dal colera alla spagnola”), il testuale “Hospitale per alloggiare i poveri”, i conflitti bellici del Novecento, la ferrovia Rimini-San Marino, inaugurata nel 1932 e tanto altro ancora. Un libro da leggere anche sotto le feste natalizie, per riscoprire il percorso che ha portato Serravalle (e un po’ tutta la Repubblica) a essere quella che è oggi.
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di Daniele Bartolucci
La spesa corrente continua a crescere e, secondo le previsioni contenute nella finanziaria, crescerà ancora, e molto, nei prossimi tre anni. Perché se è vero che “la spesa corrente per l’esercizio 2016 ammonta a 457.360.624,63 euro e presenta un aumento dello 0,91% rispetto alla previsione iniziale 2015 e dello 0,68% rispetto alla previsione assestata 2015”, si legge nella relazione tecnica allegata al Progetto di Legge, è sintomatico come “in riferimento al consuntivo 2014 la spesa corrente aumenta del 3,63%”. E per il futuro sarà anche peggio (si veda in proposito la tabella in pagina): 458.345.014,54 euro nel 2017 e 460.783.599,77 euro nel 2018. In pratica 3,42 milioni in più nel giro di due anni. E questo nonostante gli interventi di ‘spending review’ degli ultimi anni e di quelli, comunque messi in finanziaria, per l’avvenire. Il valore di questi interventi si misura anche, ma non solo, per gli effetti che hanno nella spesa corrente: se questa aumenta invece che diminuire - ed è un dato di fatto - probabilmente gli interventi, per quanto necessari e opportuni, non si sono rivelati così decisivi quanto auspicato, al netto dell’opinione di molti addetti ai lavori, che gli interventi e le scelte da compiere fossero ben altre. Proprio sul fatto che si
Aconomia E ttualità
FIXING FIXING - Anno - Anno XXIII XXII - n.44 - n.21 - Venerdì - Venerdì 27 30 Novembre Maggio 2015 2014
Aumenta anche l’entrata tributaria, ma buona parte verrà utilizzata per stipendi e spese fisse della Pub
La spesa corrente sale: arriverà
In proporzione, sempre meno risorse saranno destinate a quella in conto capitale, che, e passivi per opere e infrastrutture, rappresentano il contributo dello Stato allo sviluppo ec tratti di scelte, è interessante notare che anche le entrate tributarie stanno aumentando e si prevede che aumentino anche nei prossimi anni, passando dai 405.547.200,00 euro del 2015 (post assestamento) ai 424.984.100,00 euro del 2018. A tal proposito va evidenziato che la tassazione generale non dovrebbe venire modificata in maniera molto marcata, eccezion fatta ovviamente per l’aumento dell’imposta complementare dei servizi dal 3 al 4%, che comunque va messa a confronto con la non ripresentazione delle misure straordinarie degli anni precedenti, dall’addizionale IGR del 2011 alle disposizioni nei confronti dei lavoratori frontalieri del 2010 (cd. tassa etnica), all’imposta straordinaria sugli immobili attuata nel 2013. Va inoltre evidenziato che il gettito IGR è tornato a cresce già tra il 2013 e il 2014, proseguendo nel corso del 2015, tanto che per il 2016 si preve-
de un ritorno quasi ai livelli pre crisi: 108,8 milioni di euro, molto vicini ai 111,6 del 2007. L’aumento del gettito fiscale - dovuto anche all’introduzione del sistema Smac e a controlli più stringenti nella lotta all’evasione - se non ottenuto artificiosamente con aumenti evidenti delle imposte, porta con sé più elementi positivi: da una parte evidenzia che i segnali di ripresa, seppur timidi, ci sono, come conferma anche il lieve aumento del numero degli occupati (soprattutto nel manifatturiero), secondo l’equazione più lavoro uguale più tasse; dall’altra è manna dal cielo per le casse dello Stato, che può finalmente programmare investimenti, spese in conto capitale e nuovi servizi, ma anche ideare nuovi strumenti per velocizzare quella ripresa (agevolazioni, contributi, incentivi, ecc). Ed è qui che entra in gioco la scelta di chi governa: dove destinare le maggiori entrate? La rispo-
sta si trova nella finanziaria, che per il 2016, 2017 e 2018 prevede appunto che a fronte di un aumento di entrate tributarie corrisponda, anno per anno, un aumento della spesa corrente. Questo parallelo non basta, però, a definire in maniera assoluta che la scelta politica appena fatta dal governo sia quella di utilizzare le nuove risorse per ‘ingrassare’ la Pubblica Amministrazione (anche perché l’impegno era di ‘metterla a dieta’), che resta la più grande impresa del Paese, ma che non ha subito gli effetti della crisi come le altre (private, ndr), a meno che non si vogliano paragonare i prepensionamenti con licenziamenti e cassaintegrazione. Il punto è, come detto, che la spesa corrente non serve unicamente a mantenere la macchina pubblica: come scritto relazione tecnica, “la spesa corrente contiene al suo interno, oltre alla parte di spesa fissa ed obbligatoria per il
funzionamento dell’amministrazione, anche una parte di spesa relativa allo sviluppo del sistema economico e sociale del paese ed alla realizzazione di importanti progetti”, tanto che “le spese di sviluppo dovrebbero rappresentare una evidenza nella struttura del bilancio”. A questo punto l’evidenza occorre farla ‘a mano’, punto per punto. Comprendere quali siano i capitoli relativi allo sviluppo non dovrebbe essere complicato: basta infatti sottrarre al totale di 409 milioni i 106.683.140 euro per gli oneri retributivi del personale dei vari Uffici e Servizi dell’Amministrazione pubblica (comprese le trasferte), i trasferimenti all’ISS per complessivi 109.188.000 euro, i 480 mila euro per le consulenze, il milione e 100mila euro per i partiti politici, gli oltre 2 milioni a Banca Centrale (Tesoreria, Esattoria e altri servizi), i 500mila euro per la Smac, i 156 milioni di rimbor-
so monofase (compensati dai 220 in entrata, con un saldo positivo di oltre 64 milioni), i 3,3 milioni all’Università, i 4,35 milioni al CONS, i 91mila all’Istituto Musicale, e così via. Resta poco per lo sviluppo, ammesso che, oltre ai 100mila euro stanziati per “l’attrazione degli investimenti e la promozione del sistema economico”, i 150mila per la “Promozione e lo sviluppo del sistema economico” (che comprendono anche gli oneri per il passaggio dal sistema monofase alla IGC) e i 600 mila euro di interessi sui ‘titoli di debito’ emessi per le opere e infrastrutture (30 milioni in tre anni, con 1,8 milioni di euro di interessi complessivi), ci siano altri capitoli da evidenziare in tal senso e non siano altre ‘attività obbligatorie’, come ad esempio i 1.670.000 euro previsti per “Promozione attività congressi, promozione e programmazione turistica, manifestazioni sportive e varie a
EAconomia ttualità
FIXING - Anno XXIII XXII --n.21 n.44--Venerdì Venerdì30 27Maggio Novembre 20142015
bblica Amministrazione
al 91%
esclusi gli interessi conomico del Paese valenza turistica”, normali per un Paese che è anche meta turistica e si fregia del titolo di Patrimonio Unesco. Al di là di queste sottigliezze e all’impossibilità - come del resto palesa anche la relazione tecnica - di distinguere quali siano realmente i capitoli per lo sviluppo dalla spese correnti ‘ordinarie’, sicuramente la fetta più grossa di questa uscita è rappresentata da queste ultime e non dai primi. In ogni caso, la conseguenza dell’aumento della spesa corrente non è un problema in sé, ma lo diventa nel rapporto con la spesa totale, ovvero nel confronto con la spesa in conto capitale, che nel linguaggio economico dovrebbe essere per definizione l’elenco delle spese per lo sviluppo (cit. dizionario Simone: “il contributo che lo Stato dà alla formazione del capitale produttivo del paese”), tanto è vero che comprende i trasferimenti all’AASLP e all’AASS per gli inve-
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Previsionale Entrata/Uscita 2015, 2016, 2017 e 2018 (in euro) 2015 (previsione)
(Assestamento)
2015
2016 (previsione)
Differenza 2015 prev.ne
Differenza 2015 ass.to
2017 (previsione)
2018 (previsione)
Entrate Tributarie
404.952.200,00
405.547.200,00
409.215.100,00
+4.262.900,00
+3.667.900,00
421.902.100,00
424.984.100,00
Entrate Extratributarie
61.332.451,60
68.451.766,49
66.455.634,28
+5.123.182,68
-1.996.132,21
63.888.812,00
62.206.212,00
Alienazioni, Ammortamento di beni patrimoniali e rimborsi di crediti
4.461.000,00
3.893.000,00
416.000,00
-4.045.000,00
-3.477.000,00
1.016.00,00
1.016.000,00
Entrate derivanti dall’accensione di mutui patrimoniali
13.798.949,36
47.710.266,77
58.453.632,15
+44.654.682,79
+10.743.365,38
16.800.000,00
19.500.000,00
Partite di giro
32.440.000,00
39.845.636,17
32.940.000,00
+500.000,00
-6.905.636,17
0
0
ENTRATA
Totale generale Entrate
516.984.600,96 565.447.869,43 567.480.366,43 +50.495.765,47
+2.032.497,00
503.606.912,00 507.706.312,00
Spese correnti
453.218.396,15
454.268.787,76
457.360.624,63
+ 4.142.228,48
+ 3.091.836,87
458.345.014,54
460.783.599,77
Spese in conto capitale
22.627.410,00
62.634.650,69
37.019030,00
+ 14.391.620,00
-25.615.620,69
37.199.400,00
39.837.400,00
Rimborso di prestiti
8.698.794,81
8.698.794,81
40.160.711,80
+ 31.461.916,99
+ 31.461.916,99
8.062.497,46
7.085.312,23
Partite di giro
32.440.000,00
39.845.636,17
32.940.000,00
+500.000,00
-6.905.636,17
0
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USCITA
Totale Generale Uscite
516.984.600,96 565.447.869,43 567.480.366,43 +50.495.765,47
+2.032.497,00
503.606.912,00 507.706.312,00
Elaborazione dati a cura di San Marino Fixing. Fonte Legge 23 Dicembre 2014 n. 219, Legge 3 Novembre 2015 n. 160, Progetto di Legge Bilanci di previsione per l’esercizio finanziario 2016
stimenti da farsi, i fondi per il risparmio energetico, gli oneri per i finanziamenti agevolati (edilizia sovvenzionata, credito agevolato per imprese e per l’agricoltura, eliminazione barriere architettoniche, prestiti sulla fi-
ducia per gli studenti, credito per la ricerca…). Destinare più risorse alle spese correnti piuttosto che alla spesa in conto capitale, risulta essere quindi una scelta. L’aumento della spesa corrente, infatti, non è e non sarà solo evidente
nel volume totale di euro messi a bilancio, ma soprattutto nella percentuale che essa rappresenta nel totale delle uscite: sempre nella relazione tecnica, nel capitolo riguardante la previsione pluriennale, si annuncia in-
fatti che la spesa corrente nel 2016 rappresenterà l’85,56% della spesa totale escluse le partite di giro, nel 2017 salirà al 91,01% per assestarsi nel 2018 al 90,75%. Dando per scontato che entrate e uscite si equivalgano, solo un deci-
mo (anzi, meno) di tutto ciò che lo Stato incasserà nei prossimi anni verrà destinato a spese in conto capitale. Questa situazione – lo sanno bene i Comuni italiani – si può sintetizzare con la locuzione “bilancio ingessato”.
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La magia dell’incanto ha il colore rosso di una piccola lucina, spesso fuori dallo spazio ripreso dalla telecamera, e una voce, fuoricampo, che dà il via al sogno. L’inquadratura “sceglie” il particolare da riprendere, “tagliando” il circostante. Siamo nel backstage della prima puntata del nuovissimo programma “I Talenti dei Castelli”, lo show ideato e sponsorizzato da Banca di San Marino e che vede la collaborazione di San Marino RTV. La location è meravigliosa: Villa Manzoni, un edificio che racchiude tante pagine di storia sammarinese (e non), e che il 16 novembre è diventato (anche) uno studio di registrazione. Appena termina l’ultima nota della sigla di apertura della trasmissione, la presentatrice Sonia Grassi prende la parola e presenta, o meglio, racconta le linee che attraversano “I Talenti dei Castelli”. Concetti che trovano una sponda ideale, che rimbalzano negli occhi e nella voce di Emanuele Cesarini, Direttore Generale di Banca di San Marino. Poco dopo Sonia Grassi si “congeda” dal DG Cesarini e si incammina verso l’ingresso di Villa Manzoni per “entrare” nel programma. La presentatrice (e la telecamera) fanno luce all’interno di nove stanze diverse, per ognuno dei nove talenti che parteciperanno allo show - Piero Piva per il Castello di Acquaviva,
S istema Paese
FIXING - Anno XXIII - n.44 - Venerdì 27 Novembre 2015
E’ stata registrata la I° puntata dei “Talenti dei Castelli”, lo show ideato da Banca di San Marino
Quello che accade poco prima del “ciak si gira” La presentatrice Sonia Grassi di San Marino RTV dentro le stanze di Villa Manzoni
Mosè Cervellini per Borgo Maggiore, Giada Borgagni per Chiesanuova, Lorenzo Salvatori, in arte “Irol MC” per San Marino Città, Rosa Della Valle per Faetano, Martina Celli per Serravalle, il duo canoro formato da Anita Simoncini e Simone Giacomini per Montegiardino, il gruppo musicale dei Fire Stones per Domagnano e il duo Bradipoteatar Junior per il Castello di Fiorentino -, ac-
compagnati dai rispettivi Capitani di Castello. Lo spettatore impara a conoscerli (anche se dubitiamo che siano volti poco noti: il tam tam mediatico e i canali di comunicazione scelti dagli organizzatori sono stati davvero incisivi) sia nei momenti di “quiete e riposo” che attraverso le loro esibizioni. Per ogni concorrente difatti il pubblico ha anche a disposizione una “tendina” di circa
40 secondi, un “antipasto”, uno “spot” che mette in luce frammenti (temporanei) delle loro performance artistiche. Esibizioni che già possono essere viste in versione integrale (le durate oscillano tra i due minuti e mezzo e i quattro minuti) sulla pagina Facebook di Banca di San Marino ma soprattutto che possono essere già votate sia sul social network che attraverso WhatsApp (basta scri-
vere il nome del Castello e inviarlo al n. 335.5843839), oppure “fisicamente” nelle filiali della banca. In quest’ultimo caso però bisognerà attendere qualche giorno: le “lettera” con le cartelle della Tombola di Natale arriveranno nelle case dei sammarinesi la prima settimana di dicembre. Il voto cosiddetto “popolare” avrà una grande incidenza sul risultato finale: ben il 60%. Il restante 40% del
voto invece verrà stabilito dalla giuria televisiva in diretta il 24 dicembre, in concomitanza con la Tombola di Natale. Come ogni concorso che si rispetti, sono previsti oltre alla popolarità e, perché no, forse anche la possibilità di intraprendere una lunga carriera: la trasmissione viene trasmessa non sono sul Titano ma anche in tutta Europa – anche alcuni premi in denaro: all’artista vincitore andranno 2 mila euro, al suo Castello invece un assegno dell’importo di 3 mila euro che verranno impiegato per la realizzazione di un’opera pubblica a beneficio di tutta la comunità. E tra i votanti verranno estratti dieci nomi: per loro un riconoscimento del valore di 100 euro ciascuno in carte prepagate. Uno show che donerà sorrisi e renderà il Natale un po’ più luminoso a tutta la comunità. Alessandro Carli
FIXING - Anno XXIII - n.44 - Venerdì 27 Novembre 2015
Con il “Regolamento di attuazione della legge 28 giugno 2010 n.118” la Repubblica di San Marino chiarisce, attraverso 41 articoli, le posizioni in materia di permessi di soggiorno. Alcuni dei quali legati al lavoro e alle imprese. Premesso che, al fine di ottenere l’inserimento nel Registro degli stranieri, lo straniero deve recarsi presso la Gendarmeria - Ufficio Stranieri, per i rilievi di legge, per le domande finalizzate al rilascio/rinnovo di permessi devono essere versati 50 euro al momento della presentazione della domanda e 30 euro all’atto del rilascio del permesso. Soggiorno temporaneo e Lavoro stagionale Il richiedente il permesso di soggiorno temporaneo o stagionale per motivi di lavoro, deve formulare apposita domanda scritta alla Gendarmeria – Ufficio Stranieri, esibendo passaporto o documento equipollente ritenuto valido dalla Gendarmeria e allegando i seguenti documenti: copia di documento di identità e/o passaporto in corso di validità; n. 4 foto tessera in formato ICAO; nulla osta rilasciato dall’Ufficio del Lavoro; copia conforme della dichiarazione del datore di lavoro; certificato di residenza; certificato di stato di famiglia; certificato penale e carichi pendenti rilasciati dal Tribunale di San Marino e dalle autorità competenti del Paese di appartenenza; dichiarazione di disponibilità di alloggio adeguato ovvero copia di contratto di locazione debitamente registrato ovvero altro titolo idoneo atto a dimostrare l’idoneità dell’alloggio. Dall’obbligo di presentazione del contratto di locazione o di documentazione sostitutiva atta a dimostrare la titolarità di alloggio idoneo sono esonerati i dipendenti in qualità di assistenti che svolgono attività lavorativa a tempo pieno. Il permesso di soggiorno è interrotto decorsi 48 mesi e il lavoratore è tenuto a fare rientro nel proprio Paese. Una nuova domanda non potrà essere presentata prima della decorrenza di trenta giorni dalla data dell’interruzione. Start up Il permesso di soggiorno speciale per i dipendenti e i famigliari d’Imprese Start Up deve essere rischieso con apposita domanda scritta alla Gendarmeria - Ufficio Stranieri presentando la documentazione e/o certificazione richiesta sulla base di quanto previsto dalla normativa in vigore (Legge 26
L eggi e Normative
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Diversi i casi che interessano le imprese nel Regolamento di attuazione della Legge 118/2010
Residenze per lavoro: l’iter per stagionali e start up Il reddito “adeguato” per il ricongiungimento familiare? Minimo 12mila euro annui giugno 2013 n. 71, dal Decreto Delegato 24 luglio 2014 n. 116, dal Decreto Delegato 28 gennaio 2015 n. 10, dal Decreto Delegato 18 marzo 2015 n.
32 e successive modifiche). Ricongiungimento Il reddito minimo annuo considerato adeguato per il
sostentamento proprio o dei famigliari ai fini del ricongiungimento familiare viene indicato in 12 mila euro lordi per il richiedente e in 3 mila
euro ulteriori per ogni membro della famiglia per cui si richiede il ricongiungimento. Alessandro Carli
A NIS
Quella legge ‘rappresenta’ una priorità
ANIS interviene sul Progetto di Legge “Della libertà e attività sindacale nei luoghi di lavoro, della contrattazione collettiva e del diritto di sciopero”, presentato in prima lettura in Consiglio Grande, per ribadire con fermezza che “la definizione di norme sulla rappresentatività è assolutamente una priorità. A chi vuole investire a San Marino bisogna garantire la certezza delle norme che si ottiene solo se la rappresentanza collettiva è in grado di assicurare l’unicità e univocità della funzione normativa della contrattazione collettiva”. Per ANIS “deve esserci solamente un contratto con efficacia erga omnes per ogni settore e non, come invece accade ora (ad esempio, quelli dell’industria e dell’artigianato) che ne possano coesistere due o più, con la conseguenza che quello ‘applicabile’ è l’unione (delle parti ‘migliori’) dei due”. Senza tale legge, “si rischia la proliferazione di altri contratti in tutti i settori e alimenterebbe ulteriore conflittualità. L’erga omnes deve essere difeso per garantire ai lavoratori un trattamento base uguale per tutti e, appunto, sottoscritto e quindi condiviso dalla maggioranza degli occupati nel settore di appartenenza. Il progetto di legge non pregiudica la libertà sindacale di nessuna organizzazione sindacale esistente o che volesse costituirsi, ma introduce semplicemente un principio di democrazia: un contratto collettivo per avere efficacia erga omnes debba essere sottoscritto da chi rappresenta la maggioranza”.
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S istema Paese
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In pochi anni è diventato uno strumento di attrazione dei proprietari di aeromobili
Registro aviazione: comparto in ottimo stato di salute Le entrate sono passate da 102 mila euro del 2012 al mezzo milione di euro del 2015 Il settore aeronautico sammarinese è una realtà in continua crescita, che si sta affermando come eccellenza nell’ambiente dell’aviazione civile. A parlare sono i dati del Registro aeronautico del Paese che, grazie ai passi normativi compiuti negli ultimi anni orientati alla trasparenza e a una burocrazia leggera, il tutto unito ai più alti standard qualitativi del settore, è diventato uno strumento di attrazione dei proprietari di aeromobili che prediligono servizi rapidi, efficienti e precisi. In pochi anni gli introiti dell’Autorità sono saliti vertiginosamente, rendendola in grado di autosostenersi senza alcun contributo statale e rendere gli utili allo Stato. I dati forniti dall’Autorità disegnano una realtà in crescita verticale: le entrate passano dai circa 104.000 euro del 2012 agli oltre 500.000 euro
Il mondo cambia ogni giorno. Stiamo vivendo in un periodo storico che ci costringe all’adattamento continuo. Non ci sono più garanzie assolute, i metodi del passato non sono più esempi efficaci. La strada giusta per tenere il passo è saper rispondere ai cambiamenti. Albert Einstein lo ha sempre detto “Pazzo è colui che usa lo stesso metodo sperando di ottenere un risultato diverso”. La domanda allora è, dove sta andando il mondo? Qual è la direzione da seguire? Siamo nell’era delle grandi tecnologie, dell’internazionalizzazione e soprattutto dei diritti umani e ambientali. Non a caso proprio quest’anno è stata annunciata l’Agenda per lo Sviluppo Sostenibile sui temi della fame, della povertà, dell’ambiente e tanto altro. Forse non abbiamo abbastanza cuore per capire l’importanza di questi temi, che apparentemente non ci toccano, ma abbiamo gli occhi per vedere dove si stanno muovendo gli altri Stati, e lo-
accertati al 10 novembre 2015, allo stesso tempo il contributo dello Stato, che nel 2011 era di 180mila euro, è stato azzerato già dal 2014.
Ma non sono solo i numeri a confermare la competitività del Registro sammarinese, bensì anche l’ICAO (Organizzazione Internazionale
Aviazione Civile), che nel giugno scorso ha sottoposto il nostro registro a un’ispezione tecnica USOAP. Benché la relazione finale non sia
ancora stata ufficializzata, l’organizzazione ha fatto sapere in maniera informale che il risultato per San Marino è estremamente positivo.
Green economy: San Marino avrebbe davvero grandissime potenzialità
Ambiente ed energie Per uno Smart Country ro hanno occhi per vedere il nostro operato. Ricordiamoci sempre che uno dei peggiori crimini contro l’umanità è ignorare le sofferenze altrui. Ora, spostandoci sul piano interno, cerchiamo di analizzare la situazione sammarinese. Uno Stato sovrano e indipendente, con ottime relazioni all’interno della comunità internazionale, ha come gli altri Stati un compito essenziale nella stesura della storia globale. Come tutti sanno, c’è a San Marino il progetto di costruzione di una grande struttura, che implicherà costi statali, estinzione di aree naturali e relati-
vo inquinamento delle aree limitrofe, calo della popolarità del centro storico, finanziamento di alcune multinazionali che producono nei paesi in via di sviluppo senza tutele per i lavoratori. Dall’altra parte ci sono anche aspetti positivi: occupazione, introiti fiscali, giro di affari, nuove opportunità. La differenza è che gli aspetti positivi sono solo ipotesi e stime, mentre gli effetti negativi sono dati di fatto, conseguenze ovvie e garantite. Dove vogliamo andare se seguissimo questa direzione? Così non si fa altro che seguire il passato, nel quale tutto il mondo si è reso
conto di avere commesso degli errori in materia di lavoro, ambiente e diritti, e noi invece continuiamo a commettere gli stessi sbagli. Crediamo di poter risolvere il problema “crisi” continuando ad utilizzare lo stesso metodo di sempre. Cina, Giappone, Stati Uniti ed Unione Europea hanno speso miliardi negli ultimi anni per investire e potenziare i sistemi ad energia rinnovabile. Questo flusso di investimenti ha creato un abbassamento dei prezzi sul mercato incredibile, quasi del 70% negli ultimi tre anni. Parlando con esperti nel settore, è emerso che San
Marino avrebbe delle grandi potenzialità dal punto di vista dell’energia pulita, in particolare di quella solare. Ci sono state delle analisi che provano che San Marino, potenzialmente, potrebbe produrre tanta energia sana e rinnovabile da soddisfare la propria domanda interna. Non sono chiare le intenzioni dell’apparato pubblico in questo ambito, pur considerando l’incoerenza rispetto alle promesse fatte dal governo (2012), ma resta di fatto che le opportunità ci sono. Immaginate il primo “Smart Country”, un paese pulito e sano, esempio per l’Europa e
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Allegato XIV Le novità
Sono state pubblicate in Gazzetta Ufficiale dell’UE (GUUE C288 e GUUE C293) le decisioni di rilascio relative alle autorizzazioni all’immissione sul mercato all’uso di sostanze elencate nell’allegato XIV del Regolamento REACH.Le autorizzazioni riguardano l’uso della sostanza Triossido di diarsenico, i titolari delle autorizzazioni sono: - Boliden Kokkola Oy e l’uso autorizzato è “uso del triossido di diarsenico nella rimozione delle impurità metalliche dalla soluzione di lisciviazione nel processo di estrazione elettrolitica dello zinco”; - Linxens France e gli usi autorizzati sono “formulazione in miscela del triossido di diarsenico” e “uso industriale come coadiuvante tecnologico nella galvanostegia con oro”; - Nordenhamer Zinkhütte GmbH e l’uso autorizzato è “uso industriale del triossido di diarsenico per produrre un concentrato di rame nella purificazione della soluzione di lisciviazione in un processo di raffinazione elettrolitica dello zinco”. www.centroreach.it
per il mondo. I finanziamenti vengono fatti dal governo e non dallo Stato. Perché? Perché lo Stato non è chi prende le decisioni, lo Stato siamo tutti noi: il popolo, i cittadini, i nostri beni, le nostre case, la nostra terra, le nostre leggi e il nostro futuro. Siamo noi che possiamo decidere come utilizzare quello che ci appartiene di diritto. Non possiamo lasciare che pochi decidano su molti, che la burocrazia vinca sulla democrazia e che l’interesse personale sostituisca il bene collettivo, di tutti i cittadini. E prima ancora di essere cittadini, siamo esseri umani, persone, che hanno come principale obiettivo di ogni giorno il rispetto dell’ambiente in cui vivono. Non ci sono solo delle tesi in difesa del diritto ambientale, ma delle solide occasioni di investimento sano e genuino, che possono dare una spinta positiva al nostro paese sia dal punto di vista sociale, internazionale, e soprattutto umano. Tommy Fantini
I mprese e Lavoro
FIXING - Anno XXIII - n.44 - Venerdì 27 Novembre 2015
Utilissima per capire l’andamento dell’economia italiana e mondiale, la congiuntura flash di ottobre pubblicata dal CSC di Confindustria Italia svela che a settembre la produzione industriale è aumentata dello 0,9% (dopo il -0,5% in agosto), portando a +0,7% la variazione nel 3° trimestre (+0,4% nel 2°). Rallentamento globale Si conferma debole la crescita dell’economia. L’FMI ha rivisto le previsioni a +3,1% nel 2015 e a +3,6% nel 2016 (-0,2 punti percentuali in entrambi gli anni rispetto a quelle diffuse a luglio), portandole allo stesso livello di quelle elaborate dal CSC a settembre. I rischi sono al ribasso a causa del rallentamento degli emergenti, che fronteggiano forti venti contrari: caduta dei prezzi delle commodity, alta volatilità dei tassi di cambio e ampi flussi di capitali in uscita, in presenza di elevati debiti privati. L’andamento della Cina è il fattore-chiave, nel bene e nel male. Fiacco il rimbalzo del commercio mondiale: solo +0,5% nel 3° trimestre (stime CSC) dopo il -0,3% nel 2° e il -1,4% nel 1°. Negative le prospettive, secondo la componente ordini esteri del PMI globale. Si profila un incremento degli scambi globali inferiore di un punto percentuale nel 2015 e di due nel 2016 rispetto a quello incorporato nell’ultimo scenario CSC, con un impatto sul PIL italiano di -0,12 e -0,26 punti.
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La congiuntura flash del Centro Studi di Confindustria Italia per il mese di settembre
Timidi segnali dall’industria ma l’export è in difficoltà Tutta l’Eurozona in frenata anche a causa del rallentamento dei Paesi emergenti
IOttobre STAT di crescita per il tessile e l’abbigliamento Variazioni nulle nelle tlc, nella PA e nel credito Alla fine di ottobre 2015 i contratti collettivi nazionali di lavoro in vigore per la parte economica riguardano il 62,0% degli occupati dipendenti e corrispondono al 59,0% del monte retributivo osservato. E’ uno dei dati più salienti pubblicati dall’ISTAT, che poi prosegue: nel mese di ottobre l’indice delle retribuzioni contrattuali orarie aumenta dello 0,1% rispetto al mese precedente e dell’1,2% nei confronti di ottobre 2014. Complessivamente, nei primi dieci mesi del 2015 la retribuzione oraria media è cresciuta dell’1,1% rispetto al corrispondente periodo del 2014. Con riferimento ai principali macrosettori, a ottobre le retribuzioni contrattuali orarie registrano un incremento tendenziale dell’1,7% per i dipendenti
Banche e mercati L’incognita della tempistica del primo rialzo del tasso FED aggiunge incertezza allo scenario. Preoccupata per gli effetti su crescita e prezzi USA delle turbolenze finanziarie estive e per un ulteriore indebolimento degli emergenti, la banca centrale americana potrebbe rimandare ancora la decisione. La BCE ha ribadito di essere pronta ad ampliare gli acquisti di titoli per contrastare minor crescita e raffreddamento della dinamica dei prezzi. Un’ulteriore espansione monetaria ci sarà sicuramente qualora l’impatto delle fluttuazioni dei mercati azionari venisse giudicato permanente. Il mancato rialzo FED ha indebolito il dollaro verso le principali valute. L’euro è risalito sulla valuta USA, comunque lontano dai livelli di un anno e mezzo fa (1,38 ad aprile 2014). Lo yuan ha parzialmente recuperato sul dollaro (+0,4% da settembre, -2,2% su luglio); così anche le monete degli altri BRIC.
crescita dell’Eurozona a causa, principalmente, del rallentamento dei paesi emergenti. L’attività avanza, comunque, a ritmi elevati in Germania e accelera sensibilmente in Francia, dove torna a espandersi il manifatturiero. Emergono in Germania i primi effetti dello scandalo Volkswagen. In ottobre, l’indice ZEW, che misura la fiducia degli investitori, è sceso a 1,9, minimo da un anno e ben sotto la media di lungo periodo. Ciò si innesta su un quadro diventato meno robusto: sensibile il calo in agosto della produzione industriale (-1,2% su luglio), degli ordini (-2,1%) e delle esportazioni (-5,8%). In prospettiva, gli effetti ritardati della riduzione dei prezzi energetici e dell’indebolimento dell’euro, dovrebbero limitare nell’Eurozona l’impatto negativo di una minore domanda estera.
Eurozona in frenata Perde slancio a settembre la
politica economica In Italia il Governo, facendo
del settore privato e una variazione nulla per quelli della pubblica amministrazione. I settori che a ottobre presentano gli incrementi tendenziali maggiori sono: tessili, abbigliamento e lavorazioni pelli (4,5%); agricoltura (3,9%); energia e petroli (3,5%). Si registrano variazioni nulle nei settori del credito e assicurazioni, delle telecomunicazioni e in tutti i comparti della pubblica amministrazione. Tra i contratti monitorati dall’indagine, nel mese di ottobre non sono stati recepiti nuovi accordi e nessuno è scaduto. Alla fine di ottobre la quota dei dipendenti in attesa di rinnovo è del 38,0% nel totale dell’economia e del 19,9% nel settore privato. L’attesa del rinnovo per i lavoratori con il contratto scaduto è
in media di 58,3 mesi per l’insieme dei settori e di 41,0 mesi per quelli del settore privato. Nel terzo trimestre del 2015 l’indice destagionalizzato del fatturato dei servizi aumenta dello 0,1% rispetto al secondo trimestre 2015, mostrando segni di rallentamento della crescita rispetto a quanto registrato nei precedenti quattro trimestri. La variazione congiunturale è positiva per il trasporto aereo (+0,8%). Variazioni congiunturali negative si registrano invece per i servizi di informazione e comunicazione (-1,2%), per il commercio all’ingrosso (-0,3%), per il trasporto marittimo e per vie d’acqua (-0,3%), per la manutenzione e riparazione di autoveicoli (-0,2%) e per i servizi postali e attività di
piena leva sulla flessibilità prevista dalle regole europee, ha reso più graduale il rientro del deficit rispetto a quanto indicato nel DEF di aprile: nel 2016 l’indebitamento programmatico sale al 2,2% del PIL dall’1,8% (il tendenziale è all’1,4%); nel 2017 viene portato all’1,1% dallo 0,8%. La Legge di stabilità appena varata prevede 26,5 miliardi di interventi finanziati in larga parte in deficit, ricorrendo per 13,5 miliardi alle clausole di flessibilità europee, e con tagli alla spesa (5,8 miliardi). La manovra, secondo il CSC, avrà nel 2016 un impatto positivo sul PIL pari allo 0,27%, di cui lo 0,06% già incorporato nella previsione di settembre. L’abolizione della TASI sulla prima casa e le misure per il contrasto della povertà sosterranno i consumi, l’allentamento del patto interno di stabilità gli investimenti. Il sostegno fiscale all’acquisto di beni strumentali, la mino-
re IMU sugli impianti, l’incentivo alla contrattazione decentrata, la contribuzione ridotta sui neo-assunti e la riduzione dell’aliquota IRES (dal 2017 con possibile anticipazione al 2016) sono misure che favoriscono fiducia e investimenti. Export in contrazione In agosto le esportazioni italiane sono diminuite del 3,2% a prezzi costanti su luglio, meno dell’export tedesco (-5%) e più di quello fran-
corriere (-0,2%). Rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente nel terzo trimestre del 2015 l’indice generale del fatturato dei servizi registra un aumento del 2,1%. Nei confronti del terzo trimestre del 2014 l’indice del fatturato aumenta del 4,3% per i servizi di alloggio e ristorazione, del 2,8% per il commercio all’ingrosso, commercio e riparazione di autoveicoli e motocicli, dell’1,8% per le attività di noleggio, agenzie di viaggio e servizi di supporto alle imprese e dell’1,5% per i servizi di trasporto e magazzinaggio. Si registrano diminuzioni per i servizi d’informazione e comunicazione (-0,7%) e per le attività professionali, scientifiche e tecniche (-0,2%). cese (-2%). In contrazione tutti i comparti. In aumento le vendite nei paesi UE (+0,6%); giù quelle nei paesi extra-UE (-7,8%), in parziale recupero a settembre (+5,2% in valore). Nel bimestre luglio-agosto l’export si è ridotto dell’1,7% sul 2° trimestre (+0,1%UE e -4% extraUE). In flessione anche le importazioni, influenzate dalla debolezza delle stesse esportazioni: -1% a prezzi costanti in agosto e -0,9% nell’ultimo bimestre.
30 novembre
Secondo acconto IGR Entro il 30 le persone giuridiche dovranno versare il secondo acconto IGR per l’anno in corso. Sempre entro il 30 novembre è in calendario il pagamento del secondo acconto IGR ISS e Fondiss per l’anno in corso per le persone fisiche (lavoratori autonomi o titolari di licenza). Infine entro fine mese è in programma la comunicazione all’Ufficio Industria Artigianato e Commercio dei periodi di chiusura delle attività commerciali per l’anno successivo (L.130/2010).
C CIAA Il registro “Appalti”
Deadline importante, quella prevista per fine mese. Il 30 novembre difatti scade l’iscrizione al Registro per le imprese abilitate a partecipare agli appalti pubblici, tenuto dalla Camera di Commercio della Repubblica di San Marino. Per poter partecipare agli appalti per l’anno 2016 le aziende dovranno rispettare la data di cui sopra. Il prezzo di iscrizione al registro è stato stabilito in 100 euro per il primo anno e in 40 euro per i rinnovi negli anni successivi. La base normativa Il registro unico delle imprese abilitate a partecipare agli appalti pubblici trova la sua base normativa nel Decreto numero 121 del 1999, successivamente ratificato con il Decreto numero 10 del 2000, a sua volta poi modificato dal Decreto numero 100 del 2001. Per dare seguito a quanto previsto dalle suddette normative, la Camera di Commercio ha provveduto a pubblicare sul sito https://registroimprese.cc.sm il software per la gestione delle pratiche di iscrizione. Il software tramite un interfaccia web, permette all’impresa che si vorrà iscrivere al registro di effettuare l’iscrizione online, semplicemente utilizzando user e password già in loro possesso (nel caso di operatori economici sammarinesi) oppure effettuando una semplice registrazione (nel caso di operatori economici non residenti). La pratica, a seguito di un primo controllo di ammissibilità all’iscrizione da parte della Camera di Commercio, passa poi nelle mani dell’ente che accetta o meno la domanda.