ВОЛОШИНА А., МЕДВЄДЄВА О. МЕТОДОЛОГІЯ
РЕГІОНАЛЬНОГО
Соціальне замовлення – це інструмент, який дозволяє
через залучення недержавних організацій швидко у достатньому обсязі та якісно покращити якість життя людей, які знаходяться у складних життєвих обставинах. Зазначені параметри досягаються шляхом забезпечення конкурентності й співпраці між усіма надавачами соціальних послуг за координуючої ролі відповідного органу влади.
Застосування Методології оцінки ефективності соціальних програм регіонального рівня дозволяє виміряти наступні параметри:
§ забезпечення реалізації державної політики у сфері надання соціальних послуг на регіональному рівні;
§ узагальнення визначених районними державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад, міст обласного значення, рад територіальних громад потреб у соціальних послугах, оприлюднення відповідних результатів;
§ інформування населення регіону про перелік соціальних послуг, їх зміст і порядок надання у формі, доступній для сприйняття особами з будь-яким видом
порушення здоров'я;
§ забезпечення ведення Реєстру надавачів соціальних послуг на регіональному рівні;
§ здійснення на регіональному рівні моніторингу надання соціальних послуг, оцінки їх якості та оприлюднення відповідних результатів;
§ розширення ринку надавачів соціальних послуг та впровадження соціального змовлення.
Проведення оцінки разом із підготовкою відповідних висновків має зайняти
ЗМІСТ
Глосарій основних термінів
Перелік скорочень ....................................................................................................
Нормативно-правове забезпечення
впровадження соціального замовлення
Історія впровадження соціального замовлення ...................................................
Мета оцінки .................................................................................................................
Завдання оцінки .........................................................................................................
Об'єкт оцінки ..............................................................................................................
Предмет оцінки
Дизайн оцінки .............................................................................................................
Джерела інформації для проведення оцінки ......................................................
Перелік НПА загальноукраїнського рівня, які
застосовувалися під час підготовки
.....................
Організація проведення оцінки ............................................................................... Обмеження оцінки ....................................................................................................
Список додатків
Список використаних джерел ................................................................................
Додаток 1. Опитувальник працівників / працівниць
Департаменту соціального захисту населення
Кіровоградської обласної державної адміністрації ...........................................
Додаток 2. Бланк аналізу соціальних
програм Кіровоградської області ..........................................................................
Додаток 3. Нормативно-правові акти, які врегульовують
впровадження та застосування соціального
ТЕРМІНІВ
Аналіз
Громадська
організація
метод обробки та інтерпретації наявної інформації
громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи. Громадська організація утворюється та діє на наступних принципах:
§ добровільності;
§ самоврядування;
§ вільного вибору території діяльності;
§ рівності перед законом;
§ відсутності майнового інтересу їх членів / учасників;
§ прозорості, відкритості та публічності.
Додана
2.
3.
Офіційний документ
відслідковування стану виконання плану і перевірки відповідності заданим стандартам
документ, що містить зафіксовану на будь-яких матеріальних носіях інформацію, що підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи − докази у правозастосовній діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, юридичних
Показник (індикатор)
результати?
§ Наскільки вірними були припущення щодо результатів проєкту чи програми?
§ Наскільки ефективними, результативними і стійкими є зміни?
кількісний (числа, коефіцієнти, відсотки, частки, середні бали) або якісний (словесний опис, судження, сприйняття та відношення тощо) доказ змін, які відбулися в результаті реалізації проєкту чи програми. Кількісні методи отримання даних дозволяють одержати точні дані, що піддаються математичному аналізу. Якісні методи надають більш глибокого уявлення про існуючі установки, переконання, мотиви і поведінку людей.
Показники якості соціальних
послуг сукупність індикаторів, що використовуються для оцінювання процесу та результатів діяльності надавача соціальних послуг на відповідність встановленим вимогам та результативності соціальних послуг щодо профілактики складних життєвих обставин, подолання або мінімізації їх негативних наслідків для осіб/сімей, які перебувають у таких обставинах Процедура
9
10.
11.
https://bit.ly/3nr5xBi
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671-19#Text
же https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671-19#Text
ПЕРЕЛІК
ГО
недержавна організація, неурядова організація, громадська організація
Департамент Департамент соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації https://bit.ly/3rpufmH
ДФС Державна фіскальна служба України
ЗУ Закон України
Кіровоградська ОДА Кіровоградська обласна
Мінсоцполітики
МЕТОДОЛОГІЯ
ПРОВЕДЕННЯ ОЦІНКИ
Одним із головних напрямків діяльності, які визначені у Національній доповіді 2017 «Цілі сталого розвитку: Україна», є забезпечення справедливого соціального розвитку. Реалізація даного напрямку передбачає, в тому числі, втілення таких цілей:
§ Ціль 1: Подолання бідності. Завдання 1.3. Підвищити життєстійкість соці-
ально вразливих верств населення;
§ Ціль 10: Скорочення нерівності. Завдання 10.3. Забезпечення доступності послуг соціальної сфери
допомагає соціальне замовлення. Як свідчить досвід Польщі, Чехії, Словаччини, Угорщини, коли держава не
здатна достатньою мірою фінансувати
власну соціальну сферу, то в країні
необхідно провести реформи у
напрямках роздержавлення соціальної сфери, формування ринку соціальних
послуг і впровадження системи соціального замовлення.
Нормативно-правове врегулювання
Дотримання балансу між економічною доцільністю та соціальною ефективністю є основною вимогою реформи системи соціальної підтримки.
Багаторічне реформування системи соціальної підтримки в Україні та способи переведення її на засади
10
15. Там же. Стор. 15-16
16 Там же. Стор. 77 17
§
§ розширення переліку соціальних послуг;
§ відкриття ринку соціальних послуг для надавачів усіх форм власності;
§ забезпечення співпраці між надавачами соціальних послуг усіх форм власності на засадах партнерства за координуючої ролі відповідного органу державної влади.
Станом на час написання Методології до пакету НПА, який сприяє втіленню мети та завдань реформи, входять:
§ Закони України;
§ Постанови та Розпорядження Кабінету Міністрів України;
§ Накази Міністерства соціальної політики України.
Законодавством врегульовуються наступні процеси:
§ визначення поняття «соціальне замовлення» та процедура надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення;
§ розвиток ринку надавачів соціальних послуг;
§ залучення громадських та благодійних організацій до надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення;
§ окреслення джерел та порядок фінансування надавачів соціальних послуг;
§ повний перелік соціальних послуг;
§ методика визначення потреб у соціальних послугах;
§ оцінювання якості наданих соціальних послуг.
Зазначений блок інформації більш докладно представлений на Рис. 1 та у Додатку 3 Методології.
Згідно ЗУ «Про соціальні послуги», основними : цілями надання соціальних
Рис. 1 Узагальнення НПА, які врегульовують процес впровадження соціального замовлення
3) створення умов для формування та розвитку ринку соціальних послуг;
4) розроблення та виконання державних та місцевих цільових програм;
5) визначення переліку соціальних послуг;
6) організація надання соціальних послуг;
7) здійснення науково-методичного, інформаційного, кадрового забезпечення системи надання соціальних послуг;
8) забезпечення дотримання державних стандартів соціальних послуг; 9) залучення громадських об'єднань, благодійних та релігійних організацій до участі в реалізації ЗУ «Про соціальні послуги». Надавачами соціальних послуг
установи 1) державного / комунального сектору; 2) недержавного сектору.
§
§
§ визначення потреб населення у соціальних
§ виконання соціального замовлення: 1) розробка завдання на виконання соціального замовлення, 2) організація та проведення конкурсу, 3) укладання договору про надання соціальних послуг та його виконання;
§ моніторинг і оцінку якості надання соціальних послуг. Соціальне замовлення створює умови для прискорення регіонального розвитку
завдяки таким чинникам:
§ роздержавлення соціальної сфери та звільнення держави від функції безпосереднього надання соціальних послуг громадянам;
§ зменшення прямих бюджетних видатків й економія коштів для більш ефективного надання соціальних послуг;
§ забезпечення ефективного функціонування ринку соціальних послуг на конкурентній основі;
§ підвищення якості надання соціальних послуг;
§ максимальне наближення соціальних послуг до
отримувачів;
§ зниження рівня корупції за рахунок звуження повноважень державних службовців у
§ розвиток громадянського суспільства
активності громадян, розширення сфери відповідальності громадських об'єднань і прозорості участі у розподілі бюджетних коштів;
§ інтеграція до міжнародної спільноти завдяки підвищенню довіри до держави шляхом запровадження дієвих механізмів соціального замовлення;
§ громадський контроль органів державної влади;
§ підвищення соціальної захищеності населення.
§ Надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення здійснюється за рахунок бюджетних коштів.
§ Соціальні послуги надаються шляхом соціального замовлення відповідно до державного стандарту соціальних
§ Залучення надавачів соціальних
Довготривалий ефект від впровадження соціального замовлення полягає в економії та більш ефективному використанні бюджетних коштів, створенні умов для дієвої конкуренції та підвищення якості соціальних послуг.
ІСТОРІЯ ВПРОВАДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ
Соціальне замовлення – це цілеспрямоване виділення ресурсів для надання соціальних послуг найбільш ефективним організаціям на конкурсній основі. До прикладу, у Німеччині місцева влада фінансує до 70% усіх витрат ГО, які мають чітку програму та кошторис, що не перевищує 80% витрат на персонал. Ресурсів яких не вистачає, організація змушена віднайти сама. У цій країні близько 70% коштів, що обертаються у громадському секторі
систему соціальних контрактів. У
лише 4,89%.
Після об'єднання Німеччини 1990 року у
садки й інші соціальні установи, що раніше перебували у власності державних соціальних управлінь, було передано
Вони стали установами при некомерційних
самостійними неприбутковими організаціями.
Вперше в Україні соціальне замовлення було впроваджене у м. Одеса 10 серпня 2000 р. з прийняттям Одеською міською радою «Положення про соціальне замовлення» (Рішення Одеської міської ради № 1440-ХХІІІ). За наступні 12 років після впровадження механізму соціального замовлення в Одесі пройшло 12 конкурсів, на яких громадськими, благодійними організаціями та активними громадянами було подано близько 640, а реалізовано 230 проєктів. Для цього з міського бюджету було залучено
соціального замовлення.
Мета оцінки: дослідити виконання у Кіровоградській
України, яке врегульовує
послуг за рахунок запровадження соціального замовлення і залучення до нього недержавних організацій.
Проведення оцінки дасть можливість сформувати громадські рекомендації щодо запровадження інструменту «соціальне замовлення».
Завдання оцінки:
1. Проаналізувати НПА загальноукраїнського рівня, які регламентують порядок надання соціальних послуг та впровадження соціального замовлення.
2. Вивчити офіційні документи та практику надання соціальних послуг з ініціативи Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА.
3. Розробити рекомендації з удосконалення нормативно-правової
Кіровоградської ОДА, яка сприятиме розширенню ринку надавачів соціальних послуг за рахунок недержавних організацій
впровадженню соціального
області.
Об'єкт оцінки: нормативно-правова база регіонального рівня та
її застосування в частині, яка врегульовує планування, контроль та надання соціальних послуг на території Кіровоградської області.
Предмет оцінки: відповідність нормативно-правової бази Кіровоградської ОДА вимогам чинного Законодавства України щодо розширення ринку надавачів соціальних послуг за рахунок залучення до
1.
оздоровлення та відпочинку дітей Кіровоградської області
членів коаліції «Соціальне
градщини» за фінансової підтримки National Endowment for Democracy. Проведення оцінки має наступні
1) сфокусованість оцінки на обмеження: розширенні ринку соціальних послуг та
соціального замовлення; 2) оцінка сформована виключно на
серед працівників