ЗМІСТ
Глосарій основних термінів
Перелік скорочень ....................................................................................................
Нормативно-правове забезпечення
впровадження соціального замовлення
Історія впровадження соціального замовлення ...................................................
Мета оцінки .................................................................................................................
Завдання оцінки .........................................................................................................
Об'єкт оцінки ..............................................................................................................
Предмет оцінки
Дизайн оцінки .............................................................................................................
Джерела інформації для проведення оцінки ......................................................
Перелік НПА загальноукраїнського рівня, які
застосовувалися під час підготовки методології оцінки ......................................
Зведена таблиця методів збору даних та інструментарію оцінки .....................
Організація проведення оцінки ...............................................................................
Обмеження оцінки ....................................................................................................
Список додатків
Список використаних джерел ................................................................................
Додаток 1. Опитувальник працівників / працівниць
Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації ...........................................
Додаток 2. Бланк аналізу соціальних
програм Кіровоградської області ..........................................................................
Додаток 3. Нормативно-правові акти, які врегульовують впровадження та застосування соціального замовлення
6 9 10 14 15 15 15 15 15 15 16 17 17 17 17 18 20 31 33
ТЕРМІНІВ
Для цілей даного документу будуть застосовуватися такі терміни:
Аналіз метод обробки та інтерпретації наявної інформації
Громадська організація
громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи. Громадська організація утворюється та діє на наступних принципах:
§ добровільності;
§ самоврядування;
§ вільного вибору території діяльності;
§ рівності перед законом;
§ відсутності майнового інтересу їх членів / учасників;
§ прозорості, відкритості та публічності.
Додана вартість незаплановані результати, які мають цінність для суспільства
Метод систематизована сукупність кроків для виконання певного завдання чи досягнення поставленої мети
Моніторинг регулярний процес збору і аналізу інформації для відслідковування стану виконання плану і перевірки відповідності заданим стандартам
Офіційний документ документ, що містить зафіксовану на будь-яких матеріальних носіях інформацію, що підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи − докази у правозастосовній діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, а т а к о ж о к р е м и м и г р о м а д я н а м и , у т о м у ч и с л і самозайнятими особами, яким законом надано право у
1. Моніторинг і оцінювання соціального впливу проекту. Практичний посібник для виконавців проектів Надзвичайної кредитної програми з відновлення України . – К., 28 с. https://bit.ly/3nr5xBi
2.ЗУ «Про громадські об'єднання» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4572-17#Text
3. Моніторинг і оцінювання соціального впливу проекту. Практичний посібник для виконавців проектів Надзвичайної кредитної програми з відновлення України . – К., 28 с. https://bit.ly/3nr5xBi
4. Там же https://bit.ly/3nr5xBi
5 Там же https://bit.ly/3nr5xBi
ГЛОСАРІЙ ОСНОВНИХ
1 2 3
4 5 6
Оцінка якості
соціальних
послуг
Оцінювання
зв'язку з їх професійною чи службовою діяльністю
складати, видавати чи посвідчувати певні види документів, що складені з дотриманням визначених законом форм та містять передбачені законом реквізити
результат показників якості наданої соціальної послуги
визначення змін за результатами реалізації проєкту чи програми задля того, аби зрозуміти:
§ Чи були досягнуті заплановані результати?
§ Наскільки вірними були припущення щодо результатів проєкту чи програми?
§ Наскільки ефективними, результативними і стійкими є зміни?
Показник (індикатор)
кількісний (числа, коефіцієнти, відсотки, частки, середні бали) або якісний (словесний опис, судження, сприйняття та відношення тощо) доказ змін, які відбулися в результаті реалізації проєкту чи програми. Кількісні методи отримання даних дозволяють одержати точні дані, що піддаються математичному аналізу. Якісні методи надають більш глибокого уявлення про існуючі установки, переконання, мотиви і поведінку людей.
Показники якості соціальних
послуг
сукупність індикаторів, що використовуються для оцінювання процесу та результатів діяльності надавача соціальних послуг на відповідність встановленим вимогам та результативності соціальних послуг щодо профілактики складних життєвих обставин, подолання або мінімізації їх негативних наслідків для осіб/сімей, які перебувають у таких обставинах
Процедура визначена послідовність дій зі збору кількісних та якісних індикаторів щодо виконання / реалізації соціальних програм
Складні життєві обставини
обставини, що негативно впливають на життя, стан здоров'я та розвиток особи, функціонування сім'ї, які особа/сім'я не може подолати самостійно
6 Роз'яснення Колегії суддів Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду https://bit.ly/3tFn10x
7 ЗУ «Про соціальні послуги»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671-19#Text
8. Моніторинг і оцінювання соціального впливу проекту. Практичний посібник для виконавців проектів Надзвичайної кредитної програми з відновлення України . – К., 28 с. https://bit.ly/3nr5xBi
9 Там же https://bit.ly/3nr5xBi
10. ЗУ «Про соціальні послуги»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671-19#Text
11. Там же https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671-19#Text
7 8 9
6 10 11 7
Соціальне
замовлення
засіб регулювання діяльності у системі надання соціальних
послуг шляхом залучення на договірній основі надавачів
соціальних послуг для задоволення потреб осіб/сімей у
соціальних послугах
Соціальні
відповідно до результатів визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах
12
послуги дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають
12. ЗУ «Про соціальні послуги»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671-19#Text
13. Там же https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671-19#Text 13 8
ГО
недержавна організація, неурядова організація, громадська організація
Департамент Департамент соціального захисту населення
Кіровоградської обласної державної адміністрації
https://bit.ly/3rpufmH
ДФС Державна фіскальна служба України
ЗУ Закон України
Кіровоградська
ОДА Кіровоградська обласна державна адміністрація
КМУ Кабінет Міністрів України
Концепція Концепція реформування системи соціальних послуг (Розпорядження КМУ №178-р від 13 квітня 2007 р.)
Методологія Методологія оцінки ефективності соціальних програм регіонального рівня
Мінсоцполітики Міністерство соціальної політики України
МіО моніторинг і оцінка
НПА нормативно-правовий акт
ОДА обласні державні адміністрації
ОМС органи місцевого самоврядування
ТГ територіальна громада
Програма соціальна програма Кіровоградської області
р. рік
РА регуляторний акт
Реєстр
Реєстр надавачів соціальних послуг https://bit.ly/3FtdR9G
ФРН Федеративна Республіка Німеччина
ПЕРЕЛІК
СКОРОЧЕНЬ
9
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ВПРОВАДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ
Одним із головних напрямків діяльності, які визначені у Національній доповіді
2017 «Цілі сталого розвитку: Україна», є забезпечення справедливого соціального розвитку. Реалізація даного напрямку передбачає, в тому числі, втілення таких цілей:
§ Ціль 1: Подолання бідності. Завдання
1.3. Підвищити життєстійкість соціально вразливих верств населення;
§ Ціль 10: Скорочення нерівності. Завдання 10.3. Забезпечення доступності послуг соціальної сфери
У р е а л і з а ц і ї п е р е л і ч е н и х ц і л е й допомагає соціальне замовлення. Як свідчить досвід Польщі, Чехії, Словаччини, Угорщини, коли держава не здатна достатньою мірою фінансувати власну соціальну сферу, то в країні необхідно провести реформи у напрямках роздержавлення соціальної сфери, формування ринку соціальних послуг і впровадження системи соціального замовлення.
Нормативно-правове врегулювання
в п р о в а д ж е н н я т а з а с т о с у в а н н я с о ц і а л ь н о г о з а м о в л е н н я н а всеукраїнському рівні розпочалося у
2 0 0 7 р з у х в а л е н н я К о н ц е п ц і ї реформування системи соціальних послуг і певної мірою завершилося у 2021 р.
Дотримання балансу між економічною доцільністю та соціальною ефективністю є основною вимогою реформи системи соціальної підтримки.
Багаторічне реформування системи соціальної підтримки в Україні та способи переведення її на засади адресності досі не дали відчутних результатів У більшості домогосподарств не вистачає ресурсів не тільки для розвитку, а й для оплати базових побутових та соціальних послуг.
Показники бідності сімей із дітьми вдвічі перевищують відповідні значення для домогосподарств, які складаються з дорослих осіб, що свідчить про глибину проблеми.
Д л я за б езп еч ен н я р і вн ос ті в українському суспільстві та зменшення дискримінаційних проявів необхідно послідовно проводити антидискримінаційну політику в усіх с ф е р а х с у с п і л ь н о г о ж и т т я , забезпечуючи гідні стандарти отримання соціальних послуг, незалежно від місця проживання.
Національна доповідь 2017 «Цілі сталого розвитку: Україна»
https://bit.ly/3DYlEfX
14. Цілі сталого розвитку: Україна https://bit.ly/3DYlEfX стор. 10
15. Там же. Стор. 15-16
16 Там же. Стор. 77
17 Соціальне замовлення: можливості впровадження в Україні. – К.: ГО «КримСОС», 2020. – 192 с. https://bit.ly/3pc767v
18 Розпорядження Кабінету Міністрів України №178-р від 13 квітня 2007 р. «Про схвалення концепції реформування системи соціальних послуг» (втрата чинності від 08.08.2012 р.) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/178-2007-%D1%80#Text
МЕТОДОЛОГІЯ
ПРОВЕДЕННЯ ОЦІНКИ
14 15 16 17 18
10
Започаткована реформа мала на меті: 1) підвищити рівень якості соціальних послуг і наблизити його до європейського; 2) впровадити механізм управління і регулювання системи соціальних послуг, який забезпечує її постійне оновлення відповідно до потреб отримувачів. Для цього законодавець визначив такі шляхи:
§ залучення до надання соціальних послуг недержавних організацій;
§ розширення переліку соціальних послуг;
§ відкриття ринку соціальних послуг для надавачів усіх форм власності;
§ забезпечення співпраці між надавачами соціальних послуг усіх форм власності на засадах партнерства за координуючої ролі відповідного органу державної влади.
Станом на час написання Методології до пакету НПА, який сприяє втіленню мети та завдань реформи, входять:
§ Закони України;
§ Постанови та Розпорядження Кабінету Міністрів України;
§ Накази Міністерства соціальної політики України.
Законодавством врегульовуються наступні процеси:
§ визначення поняття «соціальне замовлення» та процедура надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення;
§ розвиток ринку надавачів соціальних послуг;
§ залучення громадських та благодійних
організацій до надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення;
§ окреслення джерел та порядок фінансування надавачів соціальних послуг;
§ повний перелік соціальних послуг;
§ методика визначення потреб у соціальних послугах;
§ оцінювання якості наданих соціальних послуг.
Зазначений блок інформації більш докладно представлений на Рис. 1 та у
Додатку 3 Методології.
Згідно ЗУ «Про соціальні послуги», основними : цілями надання соціальних послуг є
19
1) профілактика складних життєвих обставин;
2) подолання складних життєвих обставин;
3) мінімізація наслідків складних життєвих обставин.
основними напрямами державної політики у сфері надання соціальних послуг є:
1) визначення правових засад профілактики потрапляння осіб/сімей у складні життєві обставини, подолання або мінімізації негативних наслідків таких обставин;
2) управління системою надання соціальних послуг;
19. ЗУ «Про соціальні послуги» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671-19#Text
11
Рис. 1 Узагальнення НПА, які врегульовують процес впровадження соціального замовлення
3) створення умов для формування та розвитку ринку соціальних послуг;
4) розроблення та виконання державних та місцевих цільових програм;
5) визначення переліку соціальних послуг;
6) організація надання соціальних послуг;
7) здійснення науково-методичного, інформаційного, кадрового забезпечення системи надання соціальних послуг;
8) забезпечення дотримання державних стандартів соціальних послуг;
9) залучення громадських об'єднань, благодійних та релігійних організацій до участі в реалізації ЗУ «Про соціальні послуги».
Надавачами соціальних послуг можуть бути установи 1) державного / комунального сектору; 2) недержавного сектору.
НАДАВАЧІ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ ДЕРЖАВНИЙ/КОМУНАЛЬНИЙ СЕКТОР
§ установи / заклади соціальних послуг (стаціонарні, реабілітаційні, тимчасового перебування);
§ інші установи / заклади соціальної підтримки (обслуговування), у тому числі спеціальні служби підтримки
НЕДЕРЖАНИЙ СЕКТОР
§ підприємства, установи, організації (крім державних / комунальних);
§ громадські об'єднання;
§ благодійні організації;
§ релігійні організації;
§ фізичні особи-підприємці;
§ фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до ЗУ "Про соціальні послуги" без здійснення підприємницької діяльності
Рис. 2 Розподіл надавачів соціальних послуг державного і недержавного секторів
12
Соціальне замовлення – інструмент, який дозволяє через залучення недержавних організацій розширити лінійку соціальних послуг для отримувачів, підвищити їх
якість та швидкість надання. Застосування соціального замовлення передбачає:
§ визначення потреб населення у соціальних послугах;
§ виконання соціального замовлення: 1) розробка завдання на виконання соціального замовлення, 2) організація та проведення конкурсу, 3) укладання договору про надання соціальних послуг та його виконання;
§ моніторинг і оцінку якості надання соціальних послуг.
Соціальне замовлення створює умови для прискорення регіонального розвитку
завдяки таким чинникам:
§ роздержавлення соціальної сфери та звільнення держави від функції безпосереднього надання соціальних послуг громадянам;
§ зменшення прямих бюджетних видатків й економія коштів для більш ефективного надання соціальних послуг;
§ забезпечення ефективного функціонування ринку соціальних послуг на конкурентній основі;
§ підвищення якості надання соціальних послуг;
§ максимальне наближення соціальних послуг до безпосередніх отримувачів;
§ зниження рівня корупції за рахунок звуження повноважень державних службовців у процесі прийняття рішень щодо надання соціальних послуг;
§ розвиток громадянського суспільства за рахунок підвищення соціальної активності громадян, розширення сфери відповідальності громадських об'єднань і прозорості участі у розподілі бюджетних коштів;
§ інтеграція до міжнародної спільноти завдяки підвищенню довіри до держави шляхом запровадження дієвих механізмів соціального замовлення;
§ громадський контроль органів державної влади;
§ підвищення соціальної захищеності населення.
§ Надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення здійснюється за рахунок бюджетних коштів.
§ Соціальні послуги надаються шляхом соціального замовлення відповідно до державного стандарту соціальних послуг.
§ Залучення надавачів соціальних послуг до надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення здійснюється через оголошення уповноваженими органами системи надання соціальних послуг конкурсу на надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів.
§ Рішення про проведення конкурсу на надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів приймається не пізніше 1 березня відповідного бюджетного періоду або не пізніше 30 календарних днів після внесення змін до відповідного бюджету.
§ Забезпечення надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення здійснюється шляхом компенсації надавачам соціальних послуг вартості наданих ними соціальних послуг.
20. Постанова Кабінету Міністрів України №450 від 01 червня 2020 р. «Деякі питання надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/450-2020-%D0%BF#Text
21. Соціальне замовлення: можливості впровадження в Україні. – К.: ГО «КримСОС», 2020. – 192 с. https://bit.ly/3pc767v
20 21 13
§ Порядок надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення та компенсації надавачам вартості соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України. Форми відповідних документів та інструкція з їх заповнення затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
ЗУ «Про соціальні послуги»
Довготривалий ефект від впровадження соціального замовлення полягає в економії та більш ефективному використанні бюджетних коштів, створенні умов для дієвої конкуренції та підвищення якості соціальних послуг.
ІСТОРІЯ ВПРОВАДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ
Соціальне замовлення – це цілеспрямоване виділення ресурсів для надання соціальних послуг найбільш ефективним організаціям на конкурсній основі. До прикладу, у Німеччині місцева влада фінансує до 70% усіх витрат ГО, які мають чітку програму та кошторис, що не перевищує 80% витрат на персонал. Ресурсів яких не вистачає, організація змушена віднайти сама. У цій країні близько 70% коштів, що обертаються у громадському секторі поступають через систему соціальних контрактів. У Франції ця частка сягає 80%, а в Україні лише 4,89%.
Після об'єднання Німеччини 1990 року у ФРН майже всі будинки для літніх людей, лікарні, дитячі садки й інші соціальні установи, що раніше перебували у власності державних соціальних управлінь, було передано до благодійних організацій. Вони стали установами при некомерційних організаціях або самостійними неприбутковими організаціями.
Вперше в Україні соціальне замовлення було впроваджене у м. Одеса 10 серпня 2000 р. з прийняттям Одеською міською радою «Положення про соціальне замовлення» (Рішення Одеської міської ради № 1440-ХХІІІ). За наступні 12 років після впровадження механізму соціального замовлення в Одесі пройшло 12 конкурсів, на яких громадськими, благодійними організаціями та активними громадянами було подано близько 640, а реалізовано 230 проєктів. Для цього з міського бюджету було залучено близько 3 млн. грн., а з додаткових джерел - у 4 рази більше.
Також, у 2005 році вперше в Україні Дніпропетровська обласна рада, у рамках обласної програми підтримки розвитку організацій громадянського суспільства, прийняла механізм соціального замовлення на обласному рівні.
Загалом, міжнародний та український досвід впровадження соціального замовлення показує необхідність реформування соціальної політики у напрямку
У розділі «Історія впровадження соціального замолвення» міститься інформація, яка представлена у публікацій Соціальне замовлення: можливості впровадження в Україні. – К.: ГО «КримСОС», 2020. – 192с. https://bit.ly/329lhS4
22 22
14
роздержавлення соціальної сфери з максимальним звільненням держави від безпосереднього надання громадянам соціальних послуг і поступового делегування цих функцій неурядовим організаціям та іншим надавачам послуг; формування ринку соціальних послуг із динамічною конкуренцією для зменшення затрат і підвищення якості соціальних послуг; впровадження інституту соціального замовлення.
Мета оцінки: дослідити виконання у Кіровоградській області Законодавства України, яке врегульовує питання розширення ринку надавачів соціальних послуг за рахунок запровадження соціального замовлення і залучення до нього недержавних організацій.
Проведення оцінки дасть можливість сформувати громадські рекомендації щодо запровадження інструменту «соціальне замовлення».
Завдання оцінки:
1. Проаналізувати НПА загальноукраїнського рівня, які регламентують порядок надання соціальних послуг та впровадження соціального замовлення.
2. Вивчити офіційні документи та практику надання соціальних послуг з ініціативи Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА.
3. Розробити рекомендації з удосконалення нормативно-правової бази Кіровоградської ОДА, яка сприятиме розширенню ринку надавачів соціальних послуг за рахунок недержавних організацій шляхом впровадженню соціального замовлення на території Кіровоградської області.
Об'єкт оцінки: нормативно-правова база регіонального рівня та практика її застосування в частині, яка врегульовує планування, контроль та надання соціальних послуг на території Кіровоградської області.
Предмет оцінки: відповідність нормативно-правової бази Кіровоградської ОДА вимогам чинного Законодавства України щодо розширення ринку надавачів соціальних послуг за рахунок залучення до нього недержавних організацій на засадах конкурентності і співпраці, планування та контролю якості надання соціальних послуг.
Дизайн оцінки: для забезпечення об'єктивності та неупередженості проведення оцінки до уваги беруться передусім офіційні документи та відповіді на опитувальник, які надаватимуть працівники / працівниці Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА.
Джерела інформації для проведення оцінки:
1. НПА загальноукраїнського рівня, які сприяють розширенню ринку надавачів соціальних послуг, запроваджують оновлену систему планування та контролю якості соціальних послуг, соціальне замовлення.
2. Аналіз офіційних документів Кіровоградської ОДА, які врегульовують надання соціальних послуг на території області.
15
3. Відповіді працівників / працівниць Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА.
Перелік НПА загальноукраїнського рівня, які застосовувалися під час підготовки методології оцінки:
Під час проведення оцінки будуть проаналізовані офіційні документи регіонального рівня, які врегульовують планування, контроль якості та надання соціальних послуг на території Кіровоградської області, а також обласні соціальні програми:
§ Обласна комплексна програма оздоровлення та відпочинку дітей Кіровоградської області на 2018-2022 роки;
§ Обласна комплексна програма соціальної підтримки учасників АТО/ООС, членів їх сімей, сімей загиблих (померлих) учасників АТО/ООС, постраждалих учасників Революції Гідності, учасників-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України та увічнення пам'яті загиблих (померлих) ветеранів у Кіровоградській області на 2021-2025 роки; § Обласна соціальна програма забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків на період до 2021 року.
16
Зведена таблиця методів збору даних та інструментарію оцінки:
Організація проведення оцінки: оцінка проводитиметься силами Кіровоградської обласної організації Всеукраїнської громадської організації
«Асоціація сприяння самоорганізації населення» та громадських організацій –членів коаліції «Соціальне замовлення: співпраця влади і громади Кіровоградщини» за фінансової підтримки National Endowment for Democracy.
Проведення оцінки має наступні
1) сфокусованість оцінки на обмеження: розширенні ринку соціальних послуг та запровадженні соціального замовлення;
2) оцінка сформована виключно на основі НПА та опитуванні, проведеного серед працівників Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА.
Список додатків:
Додаток 1 – Опитувальник працівників Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА
Додаток 2 – Бланк аналізу соціальних програм Кіровоградської області
17
