Глосарій основних термінів
Подяки ..........................................................................................................................
Соціальне замовлення: загальний огляд…....………………….…………………….
Переваги соціального замовлення
Нормативноправове забезпечення соціального замовлення…..…………….. Етапи впровадження соціального замовлення……...……………………………… Надавачі соціальних послуг………….……….…………………………………………
Критерії, яким мають відповідати надавачі соціальних послуг…..………...……. Моніторинг та оцінка якості соціальних послуг…….……………………………….. Етапи надання соціальної послуги……….....………………………………………….
Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері надання соціальних послуг……………...…………….…………………….. Список використаних джерел……………....…………………………………………. Додаток 1. Положення про умови та порядок здійснення соціального замовлення за рахунок коштів бюджету……………………....…….. Додаток 2. Положення про Постійно діючу конкурсну комісію з питань здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів
Додаток 3. Нормативноправові акти, які врегульовують впровадження та застосування соціального
Аналіз
Громадська організація
громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи. Громадська організація утворюється та діє на наступних принципах:
добровільності;
самоврядування;
відслідковування стану
плану і перевірки відповідності заданим стандартам
Офіційний документ документ, що містиь зафіксовану на будьяких матеріальних носіях інформацію, яка підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи − докази у правозастосовчій діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційноправової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими
Оцінка якості соціальних послуг
Оцінювання визначення змін за результатами реалізації проекту чи програми задля того, аби зрозуміти:
Чи були досягнуті заплановані результати?
Наскільки вірними були припущення щодо результатів проекту чи програми?
Наскільки ефективними, результативними і стійкими є зміни?
Показник (індикатор)
кількісний (числа, коефіцієнти, відсотки, частки, середні бали) або якісний (словесний опис, судження, сприйняття та відношення тощо) доказ змін, які відбулися в результаті реалізації проекту чи програми Кількісні методи отримання даних дозволяють одержати точні дані, що піддаються математичному аналізу Якісні методи надають більш глибокого уявлення про існуючі установки, переконання, мотиви і поведінку людей.
Показники якості соціальних послуг сукупність індикаторів, що використовуються для оцінювання процесу та результатів діяльності надавача соціальних послуг на відповідність встановленим вимогам та результативності соціальних послуг щодо профілактики складних життєвих обставин, подолання або мінімізації їх негативних наслідків для осіб/сімей,
9.
10.
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/267119#Text
який
об'єднань, органів влади і місцевого самоврядування прозорим, результативним і просто виконувати Законодавство України, яке стосується соціальної сфери.
Соціальне замовлення передбачає: 1) фінансування соціальноорієнтованої діяльності громадських організацій з місцевого і державного бюджетів; 2) розширення ринку надавачів соціальних послуг і обрання на конкурсній основі найкращих провайдерів; 3) швидке реагування у вирішенні соціальних питань, які постають перед громадою.
Ефективність цього інструменту була апробована під час трагічних подій, які настали після повномасштабного вторгнення росії в Україну 24 лютого 2022 року. Саме тоді громадські організації миттєво переорієнтували свою діяльність і почали надавати весь спектр соціальних послуг перелік яких міститься у Класифікаторі соціальних послуг
громади https://bit.ly/39VgJCE «Простір ідей» – громадська організація працює на рівні
територіальної громади https://bit.ly/3ypo4nz
«Стратегія майбутнього» – громадська організація працює
рівні Кропивницької та Великосеверинівської територіальних громад https://bit.ly/3QS58Vu
«Успішна взаємодія» – громадська організація працює на рівні Компаніївської територіальної громади https://bit.ly/3OnVk48
Кіровоградська обласна громадська організація матерів дітейінвалідів та інвалідів «Серце матері» – громадська організація працює, переважно, на рівні Кропивницької територіальної громади https://bit.ly/3HVuQUX
«Олександрійський гендерний інформаційний центр» – громадська організація працює на рівні Олександрійської територіальної громади https://bit.ly/3I1sdkD
СОЦІАЛЬНЕ ЗАМОВЛЕННЯ:
Соціальне замовлення засіб регулювання діяльності у системі надання соціальних послуг шляхом залучення на договірній основі надавачів соціальних послуг для задоволення потреб осіб/сімей у соціальних послугах відповідно до результатів визначення потреб населення адміністративнотериторіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах. Так про соціальне замовлення каже законодавство.
Іншими словами, інструмент «соціальне замовлення» це про:
1) роздержавлення соціальної сфери
2) швидке реагування на виклики і постійне оновлення лінійки соціальних послуг, відповідно до потреб жителів громади
3) співпрацю між усіма надавачами соціальних послуг
4) координацію надання соціальних послуг
органів влади і місцевого самоврядування.
Застосування соціального замовлення дозволяє:
1) надавати жителям громади усі
потребують
2) розширити ринок соціальних
недержавних суб'єктів.
НОРМАТИВНОПРАВОВЕ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ
Пакет НПА, який врегульовує соціальне замовлення, включає в себе:
Закони України
«Про громадські об'єднання»
«Про соціальні послуги»
«Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю»
Постанови КМУ
«Деякі питання надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення» №450 від 01 червня 2020 р.
«Про Реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг» №99 від 27 січня 2021 р.
«Про затвердження критеріїв
соціальних
№185 від 03 березня 2020 р.
Розпорядження КМУ
«Концепція реформування
13 квітня 2007 р.
Накази Мінсоцполітики
«Про затвердження Порядку визначення потреб населення у соціальних послугах» №28 від 20 січня 2014 р.
«Про затвердження Методики оцінювання конкурсних пропозицій, форм документів щодо порядку надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення» №296 від 02 червня 2021 р.
«Про затвердження Класифікатора соціальних послуг» №429 від 23 червня 2020 р.
«Про затвердження Методичних рекомендацій з проведення моніторингу та оцінки якості соціальних послуг» №904 від 27 грудня 2013 р.
Зазначеними документами унормовуються
ЕТАПИ ВПРОВАДЖЕРННЯ
СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ
І. Оцінка потреб і підготовка процедури
1.1. Ухвалити Положення про соціальне замовлення
1 2 Ухвалити Положення про постійнодіючу комісію з питань здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів
1.3. Оцінити і визначити потреби у послугах, яких потребує громада
1.4. Виділити бюджетні кошти
1.5. Підготувати та оприлюднити річний план закупівель
ІІ. Проведення конкурсу на соціальне замовлення
2.1. Розробити й оприлюднити оголошення про конкурс
2.2. Провести конкурс і визначити переможця
2.3. Укласти угоду з переможцем
ІІІ. Моніторинг та оцінка
3.1. Постійні оцінка та контроль виконання умов угоди
3.2. Розрахунки з постачальником соціальних
і подання звітів
НАДАВАЧІ СОЦІАЛЬНИХ
ПОСЛУГ
ДЕРЖАВНИЙ/КОМУНАЛЬНИЙ СЕКТОР
1. установи/заклади соціальних послуг (стаціонарні, реабілітаційні, тимчасового перебування);
2. інші установи/заклади соціальної підтримки (обслуговування), у тому числі спеціальні служби підтримки
НЕДЕРЖАВНИЙ СЕКТОР
1. підприємства, установи, організації (крім державних/комунальних);
2. громадські об ’ єднання ;
3. благодійні організації;
4. релігійні організації;
5. фізичні особипідприємці;
6. фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до ЗУ «Про соціальні посулги» без здійснення підприємницької діяльності
ВІДПОВІДАТИ
відповідати визначеним критеріям:
ЗАГАЛЬНІ КРИТЕРІЇ
наявність установчих та інших
документів, якими визначено
перелік соціальних послуг
надання соціальних послуг
відповідно до державних
стандартів
відповідний фаховий рівень
працівників
відсутність фінансової
заборгованості
наявність у працівників надавача
соціальних послуг особистих
медичних книжок
наявність приміщень
інформування населення про
наявні соціальні послуги та
електронні сервіси
наявність публічного звіту про
діяльність із надання соціальних
послуг
наявність власного чи
орендованого жилого
приміщення
наявність відповідної матеріальнотехнічної бази
можливість забезпечення харчуванням отримувачів соціальних послуг
наявність автотранспортних засобів
1 6. https://www.msp.gov.ua/content/reestrnadavachivsocialnihposlug.html
Показники оцінки якості надання соціальних послуг
з питань соціального захисту населення відповідних органів виконавчої влади і місцевого самоврядування
своєчасність
представників спостереження за процесом надання соціальних
суб'єкта, що надає соціальні послуги вивчення документації, у тому числі звернень отримувачів соціальних послуг
ЕТАПИ
СОЦІАЛЬНОЇ
ШЛЯХОМ СОЦІАЛЬНОГО
ЗАМОВЛЕННЯ
Соціальне замовлення може формуватися щороку або на період до 3х років. Надання соціальної послуги шляхом соціального замовлення відбувається трьома взаємопов'язаними етапами.
На І етапі визначаються: потреби населення перелік соціальних послуг, сформованих
населення перелік категорій та
передбачається:
організація та проведення конкурсу
укладення договору
етапі необхідно: провести моніторинг
визначення потреб населення адміністративнотериторіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах, у тому числі із
залученням надавачів соціальних послуг недержавного сектору, оприлюднення відповідних результатів
інформування населення про перелік соціальних послуг, їх зміст і порядок надання у формі, доступній для сприйняття особами з будьяким видом порушення здоров'я
здійснення заходів для виявлення вразливих груп населення та осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах
забезпечення за результатами оцінювання потреб особи/сім'ї надання базових соціальних послуг особам/сім'ям відповідно до їхніх потреб, вжиття заходів з надання інших соціальних послуг таким особам/сім'ям шляхом створення мережі надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору та/або залучення надавачів соціальних послуг недержавного сектору (шляхом соціального замовлення, державноприватного партнерства, конкурсу соціальних проектів, соціальних програм тощо), та/або на умовах договору з уповноваженими органами затвердження, забезпечення фінансування та виконання регіональних програм в частині забезпечення потреб осіб/сімей у соціальних послугах, розроблених за результатами визначення потреб населення адміністративнотериторіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах
забезпечення підвищення професійної компетентності/кваліфікації працівників надавачів соціальних послуг, утворених ними
координація діяльності суб'єктів системи надання соціальних послуг на місцевому рівні
забезпечення взаємодії надавачів соціальних послуг та органів, установ, закладів, фізичних осіб підприємців, які в межах своєї компетенції надають на території відповідної адміністративнотериторіальної одиниці/територіальної громади допомогу
ЗУ «Про соціальні послуги» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/267119#Text
послуги» у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України
забезпечення дотримання прав отримувачів соціальних послуг
призначення керівників утворених ними надавачів соціальних послуг, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету/бюджетів
вирішення інших питань щодо надання соціальних послуг
1. Закон України «Про громадські об'єднання»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/457217#Text
2. Закон України «Про соціальні послуги»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/267119#Text
3. Закон України «Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/255814#Text
4. Моніторинг і оцінювання соціального впливу проекту. Практичний посібник для виконавців проектів Надзвичайної кредитної програми з відновлення України . – К., 28 с. https://bit.ly/3nr5xBi
5. Наказ Мінсоцполітики №28 від 20 січня 2014 р. «Про затвердження Порядку визначення потреб населення у соціальних послугах» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z025314#Text
6. Наказ Мінсоцполітики №296 від 02 червня 2021 р. «Про затвердження Методики оцінювання конкурсних пропозицій, форм документів щодо порядку надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z101221#Text
7. Наказ Мінсоцполітики №429 від 23 червня 2020 р. «Про затвердження класифікатора соціальних послуг» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z064320#Text
8. Наказ Мінсоцполітики №904 від 27 грудня 2013 р. «Про затвердження Методичних рекомендацій з проведення моніторингу та оцінки якості соціальних послуг» https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v090473913#Text
9. Національна доповідь
https://bit.ly/3DYlEfX
10. Постанова Кабінету Міністрів України №450 від 01 червня
Кабінету Міністрів України №99 від 27 січня 2021 р. «Про
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/992021%D0%BF#Text
12.
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1852020%D0%BF#Text
ДОДАТКИ
Додаток 1 Положення про умови та порядок здійснення соціального замовлення за рахунок коштів бюджету Додаток 2 Положення про Постійно діючу конкурсну комісію з питань здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів Додаток 3 НПА, які врегульовують впровадження та застосування соціального замовлення
на договірній основі недержавними суб'єктами. У разі, коли вартість закупівлі соціальних
розмір, установлений частиною 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», соціальне замовлення здійснюється відповідно до зазначеного Закону.
1.2. У Положенні терміни вживаються у такому значенні: бюджетні кошти – кошти бюджету ________________;
виконавець соціального замовлення – недержавний суб'єкт, що надає соціальні послуги на підставі договору про залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг (далі
замовники соціальних послуг
розпорядниками
організації надання соціальних послуг чи виконання соціальних програм;
конкурс із залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг (далі –конкурс) – конкурентний спосіб визначення суб'єктів, що надають соціальні послуги, на підставі результатів рейтингового оцінювання конкурсних
пропозицій;
конкурсна документація – комплект документів, які розробляються конкурсною комісією і містять вимоги щодо оформлення учасниками конкурсу конкурсних пропозицій;
конкурсна пропозиція – комплект документів, який готується учасником конкурсу та подається конкурсній комісії; недержавні суб'єкти – недержавні юридичні особи, у тому числі громадські формування, та фізичні особипідприємці, які відповідають критеріям діяльності суб'єктів, що надають соціальні послуги; учасник конкурсу – недержавний суб'єкт, що подав конкурсну пропозицію для участі в
зокрема, оцінювання якості наданих соціальних послуг, подання звітності.
ІІІ. ПРОВЕДЕННЯ КОНКУРСУ
3.1. Рішення про проведення конкурсу приймається замовником соціальних послуг і повинне містити: строк та умови проведення конкурсу;
перелік соціальних послуг, соціальне замовлення яких
зміст, вимоги до якості, строки надання;
їх
перелік соціальних груп та/або окремих категорій осіб, що є потенційними отримувачами соціальних послуг, їх чисельність (гранична чисельність), інші істотні характеристики;
критерії діяльності недержавних суб'єктів, яким пропонується взяти участь у
конкурсі;
обсяг бюджетних
час та місце розкриття конкурсних пропозицій, строк визначення результатів
конкурсу;
критерії оцінки конкурсних пропозицій. Умови конкурсу не можуть
після оголошення про його проведення. 3.2. Замовник соціальних послуг протягом
після прийняття рішення про проведення конкурсу забезпечує його оголошення на офіційному сайті _______________________.
В оголошенні зазначаються:
повне найменування замовника соціальних послуг;
умови та порядок проведення конкурсу;
вимоги до конкурсної пропозиції, перелік документів, що додаються до конкурсної пропозиції, строк подання конкурсних пропозицій у паперовій та електронній формах;
адреса, за якою можна отримати форму конкурсної пропозиції, зокрема через мережу Інтернет;
адреса, за якою подаються конкурсні пропозиції;
прізвище, ім'я та по батькові контактної особи, номер її телефону.
3.3. Оголошення про конкурс оприлюднюється замовником соціальних послуг не пізніше, ніж за 30 календарних
до закінчення строку приймання конкурсних пропозицій.
3.4. Недержавні суб'єкти, які
конкурсні
3.5. Замовник соціальних
3.6. До конкурсної пропозиції додаються:
1) учасниками конкурсу – юридичними особами: копія установчих документів;
2) учасниками конкурсу – фізичними особамипідприємцями: копія паспорта, облікової картки платника податків і податкової декларації про майновий стан і доходи та/або податкової декларації платника єдиного
податку – фізичної особипідприємця за попередній рік.
3.7. Замовник соціальних послуг протягом 3 робочих днів видає учаснику
конкурсу довідку із зазначенням дати надходження його конкурсної
пропозиції.
Подана конкурсна пропозиція учаснику
IV. КОНКУРСНА КОМІСІЯ
4.1. Для
5.1. Замовник соціальних послуг:
1)
замовлення; 2) протягом 10
(контракту).
Укладення договору (контракту) здійснюється
недержавним суб'єктом
20 днів після отримання; письмово інформує інших учасників конкурсу із зазначенням підстав для його прийняття. 5.2. Сторонами договору (контракту) є замовник соціальних послуг та виконавець соціального замовлення. Договір (контракт) укладається на умовах, що відповідають умовам конкурсу та конкурсній пропозиції виконавця соціального замовлення, за встановленою формою.
5.3. У договорі (контракті), зокрема, зазначаються: 1) перелік соціальних послуг,
6)
7)
8) порядок внесення змін до договору (контракту) та припинення його дії.
5.4. Договір (контракт) може передбачати надання соціальних послуг:
1) визначеній кількості осіб, що належать до певної соціальної групи та/або категорії отримувачів соціальних послуг, у разі, коли кількість отримувачів може бути визначена у межах строку дії договору (контракту); 2) невизначеній кількості осіб, що належать до
соціальної групи та/або категорії отримувачів соціальних послуг, у межах передбаченої договором (контрактом) граничної чисельності таких осіб протягом визначеного строку.
5.5. Фінансування соціальних послуг
здійснюється після їх фактичного
передбаченим договором (контрактом).
У разі, коли замовником соціальних послуг
соціальних послуг обсягом, що не відповідає обсягам, визначеним договором (контрактом), виконавець соціального замовлення повертає
кошти за такі послуги.
5.6. У разі відмови або безпідставного ухилення визначеного переможця конкурсу від укладення договору (контракту) протягом 20 днів після надсилання йому проекту
соціальних послуг
рішення про укладення договору (контракту) з учасником конкурсу, конкурсна пропозиція
за величиною загальну суму балів. У разі відмови або безпідставного ухилення
укладення договору (контракту) протягом 20
замовника соціальних послуг приймає рішення
таким, що
відбувся.
5.7. Виконавець соціального замовлення подає замовнику соціальних послуг звіти про надані соціальні послуги у строки та
визначені договором (контрактом).
5.8. Замовник соціальних послуг здійснює контроль за цільовим
1.Загальні положення
населення (даліЗамовник соціальних послуг) утворює Постійно діючу конкурсну комісію з питань здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів (даліКонкурсна комісія). Конкурсна комісія створена для розгляду конкурсних пропозицій, що надаються не бюджетними установами, для участі у конкурсі з визначення виконавця соціального замовлення. Конкурсна комісія в своїй роботі керується Законом України «Про соціальні послуги», постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 450 «Деякі питання надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення» , іншими нормативноправовими актами та цим Положенням.
2. Порядок створення та організація діяльності комісії
1. Конкурсна комісія утворюється для розгляду конкурсних пропозицій, що надаються недержавними суб'єктами для участі в конкурсі з визначення виконавця соціального замовлення у складі не менше ніж п'ять осіб. 2. До складу конкурсної комісії входять представники замовника соціальних послуг, громадських об'єднань, що представляють інтереси соціальних груп, які є потенційними отримувачами соціальних послуг, об'єднань надавачів соціальних послуг, об'єднань отримувачів соціальних послуг, фахівці з питань надання соціальних послуг. Кількість представників Замовника соціальних послуг не повинна перевищувати половини кількості членів конкурсної комісії. 3. Формою роботи конкурсної комісії є засідання, які скликаються головою комісії у разі потреби, про що повідомляється учасникам засідання не пізніше ніж за три робочих дні до його початку. Членство в конкурсній комісії не повинно містити ризиків
або реального конфлікту інтересів, який може вплинути на
визначення переможця конкурсу. На засідання конкурсної
6.
7.
1) відповідність діяльності учасника конкурсу критеріям діяльності надавачів соціальних послуг;
2) фінансовий стан учасника конкурсу, зокрема відсутність фінансової заборгованості;
3) планова кількість отримувачів соціальних послуг;
4) вартість соціальних послуг, що надаватимуться.
8. Конкурсна комісія відхиляє конкурсну пропозицію у разі:
1) оформлення конкурсної пропозиції з порушенням вимог, установлених замовником соціальних послуг;
2) невідповідності конкурсної пропозиції
3) надходження конкурсної пропозиції
строку.
9. Члени конкурсної
відомостей членів конкурсної комісії складається зведена оцінкова відомість, у якій щодо кожної конкурсної пропозиції зазначаються бали, виставлені членами конкурсної комісії, та загальна сума балів. Методика оцінювання конкурсних пропозицій затверджується Мінсоцполітики. За результатами конкурсу Конкурсна комісія визначає його
якого набрала найбільшу суму балів. У разі
комісії.
10. Конкурсна
якщо: 1) для участі в конкурсі не подано жодної конкурсної
2) усі подані конкурсні пропозиції відхилено; 3) замовником соціальних
11.
12.
у
паперовій формі протягом 10 робочих днів з дати оприлюднення
Facebook: https://www.facebook.com/samoorg.krop/