Впровадження соціального замовлення на регіональному і місцевому рівнях

ЗМІСТ

Глосарій основних термінів ..................................................................................... Подяки .......................................................................................................................... Соціальне замовлення: загальний огляд…....………………….……………………. Переваги соціального замовлення …......……………………………………………. Нормативно­правове забезпечення соціального замовлення…..…………….. Етапи впровадження соціального замовлення……...……………………………… Надавачі соціальних послуг………….……….………………………………………… Критерії, яким мають відповідати надавачі соціальних послуг…..………...……. Моніторинг та оцінка якості соціальних послуг…….……………………………….. Етапи надання соціальної послуги……….....…………………………………………. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері надання соціальних послуг……………...…………….…………………….. 17 Список використаних джерел……………....…………………………………………. 19

Додаток 1. Положення про умови та порядок здійснення соціального замовлення за рахунок коштів бюджету……………………....…….. 21 Додаток 2. Положення про Постійно діючу конкурсну комісію з питань здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів ……………………..……......…………. 25 Додаток 3. Нормативно­правові акти, які врегульовують впровадження та застосування соціального замовлення……………………. 28

ГЛОСАРІЙ ОСНОВНИХ ТЕРМІНІВ Аналіз

метод обробки та інтерпретації наявної інформації 1

Громадська організація

громадське об'єднання, засновниками та членами 2 (учасниками) якого є фізичні особи. Громадська організація утворюється та діє на наступних принципах:  добровільності;  самоврядування;  вільного вибору території діяльності;  рівності перед законом;  відсутності майнового інтересу їх членів / учасників;

Додана вартість

незаплановані результати, які мають цінність для суспільства 3

Зацікавлені сторони

особи, групи осіб чи організації, зацікавлені не лише в результатах, але й реалізації соціальних програм

Метод

систематизована сукупність кроків для виконання певного завдання чи досягнення поставленої мети 4

Моніторинг

регулярний процес збору і аналізу інформації для відслідковування стану виконання плану і перевірки відповідності заданим стандартам5

Офіційний документ

документ, що містиь зафіксовану на будь­яких мате­ ріальних носіях інформацію, яка підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи − докази у правозастосовчій діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно­правової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими

1. Моніторинг і оцінювання соціального впливу проекту. Практичний посібник для виконавців проектів Надзвичайної кредитної програми з відновлення України . – К., 28 с. https://bit.ly/3nr5xBi

2. ЗУ «Про громадські об'єднання» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4572­17#Text

3. Моніторинг і оцінювання соціального впливу проекту. Практичний посібник для виконавців проектів Надзвичайної кредитної програми з відновлення України . – К., 28 с. https://bit.ly/3nr5xBi 4. Там же https://bit.ly/3nr5xBi

5. Там же https://bit.ly/3nr5xBi

6

особами, яким законом надано право у зв'язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати певні види документів, що складені з дотриманням визначених законом форм та містять передбачені законом реквізити 6 Оцінка якості соціальних послуг

результат показників якості наданої соціальної послуги7

Оцінювання

визначення змін за результатами реалізації проекту чи програми задля того, аби зрозуміти:  Чи були досягнуті заплановані результати?  Наскільки вірними були припущення щодо результатів проекту чи програми?  Наскільки ефективними, результативними і стійкими є 8 зміни?

Показник (індикатор)

кількісний (числа, коефіцієнти, відсотки, частки, середні бали) або якісний (словесний опис, судження, сприйняття та відношення тощо) доказ змін, які відбулися в результаті реалізації проекту чи програми. Кількісні методи отримання даних дозволяють одержати точні дані, що піддаються математичному аналізу. Якісні методи надають більш глибокого уявлення про існуючі установки, переконання, мотиви і поведінку людей.9

Показники якості соціальних послуг

сукупність індикаторів, що використовуються для оцінювання процесу та результатів діяльності надавача соціальних послуг на відповідність встановленим вимогам та результативності соціальних послуг щодо профілактики складних життєвих обставин, подолання або мінімізації їх негативних наслідків для осіб/сімей, які перебувають у таких обставинах 10

Процедура

визначена послідовність дій зі збору кількісних та якісних індикаторів щодо виконання / реалізації соціальних програм

6. Роз'яснення Колегії суддів Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду https://bit.ly/3tFn10x

7. ЗУ «Про соціальні послуги», ст. 1, п. 1, пп. 11 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671­19#Text

8. Моніторинг і оцінювання соціального впливу проекту. Практичний посібник для виконавців проектів Надзвичайної кредитної програми з відновлення України . – К., 28 с. https://bit.ly/3nr5xBi 9. Там же https://bit.ly/3nr5xBi

10. ЗУ «Про соціальні послуги» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671­19#Text

7

Складні життєві обставини

обставини, що негативно впливають на життя, стан здоров'я та розвиток особи, функціонування сім'ї, які особа/сім'я не може подолати самостійно 11

Соціальне замовлення

засіб регулювання діяльності у системі надання соціальних послуг шляхом залучення на договірній основі надавачів соціальних послуг для задоволення потреб осіб/сімей у соціальних послугах відповідно до результатів визначення потреб населення адміністративно­територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах 12

Соціальні послуги

дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають13

11. ЗУ «Про соціальні послуги» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671­19#Text

12. Там же https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671­19#Text

13. Там же https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671­19#Text

8

ПОДЯКИ

Цей проєкт почався із мрії. Команда КОО ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення» мріє про запровадження прозорих правил гри, об'єднання можливостей громадських організацій і влади у вирішенні соціально­гострих питань, допомозі людям у складних життєвих обставинах.

Впровадження інструменту «соціальне замовлення» ­ це приклад доброго врядування, який дозволяє зробити співпрацю громадських об'єднань, органів влади і місцевого самоврядування прозорим, результативним і просто виконувати Законодавство України, яке стосується соціальної сфери. Соціальне замовлення передбачає: 1) фінансування соціально­орієнтованої діяльності громадських організацій з місцевого і державного бюджетів; 2) розширення ринку надавачів соціальних послуг і обрання на конкурсній основі найкращих провайдерів; 3) швидке реагування у вирішенні соціальних питань, які постають перед громадою. Ефективність цього інструменту була апробована під час трагічних подій, які настали після повномасштабного вторгнення росії в Україну 24 лютого 2022 року. Саме тоді громадські організації миттєво переорієнтували свою діяльність і почали надавати весь спектр соціальних послуг перелік яких міститься у Класифікаторі соціальних послуг 14 https://bit.ly/3bn3zi1 Їхніми клієнтами стали жінки, діти, чоловіки, люди літнього віку, які втікали від активних бойових дій, що несли загрозу життю. Ми безмежно вдячні кожній громадській організації, яка брала участь у адвокації і реалізації проєкту «Соціальне замовлення: співпраця влади і громади Кіровоградщини»  «В єднанні – сила» – громадська організація працює на рівні Новоукраїнської територіальної громади https://bit.ly/39VgJCE  «Простір ідей» – громадська організація працює на рівні Маловисківської територіальної громади https://bit.ly/3ypo4nz  «Стратегія майбутнього» – громадська організація працює на рівні Кропивницької та Великосеверинівської територіальних громад https://bit.ly/3QS58Vu  «Успішна взаємодія» – громадська організація працює на рівні Компаніївської територіальної громади https://bit.ly/3OnVk48  Кіровоградська обласна громадська організація матерів дітей­інвалідів та інвалідів «Серце матері» – громадська організація працює, переважно, на рівні Кропивницької територіальної громади https://bit.ly/3HVuQUX  «Олександрійський гендерний інформаційний центр» – громадська організація працює на рівні Олександрійської територіальної громади https://bit.ly/3I1sdkD

Ми безмежно вдячні експертам з Одеси, Миколаєва, Вознесенська, Хмельницького, які ділилися з нами своїми напрацюваннями і досвідом у впровадженні соціального замовлення. Ми безмежно вдячні підтримці National Endowment for Democracy за підтримку нашої діяльності.

14. Моніторинг і оцінювання соціального впливу проекту. Практичний посібник для виконавців проектів Надзвичайної кредитної програми з відновлення України . – К., 28 с. https://bit.ly/3nr5xBi

9

СОЦІАЛЬНЕ ЗАМОВЛЕННЯ: ЗАГАЛЬНИЙ ОГЛЯД

Соціальне замовлення ­ засіб регулювання діяльності у системі надання соціальних послуг шляхом залучення на договірній основі надавачів соціальних послуг для задоволення потреб осіб/сімей у соціальних послугах відповідно до результатів визначення потреб населення адміністративно­територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах.15 Так про соціальне замовлення каже законодавство.

Іншими словами, інструмент «соціальне замовлення» це про: 1) роздержавлення соціальної сфери 2) швидке реагування на виклики і постійне оновлення лінійки соціальних послуг, відповідно до потреб жителів громади 3) співпрацю між усіма надавачами соціальних послуг 4) координацію надання соціальних послуг з боку органів влади і місцевого самоврядування. Застосування соціального замовлення дозволяє: 1) надавати жителям громади усі необхідні соціальні послуги, яких вони потребують 2) розширити ринок соціальних послуг за рахунок залучення до нього недержавних суб'єктів.

ПЕРЕВАГИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ

15. Закон України «Про соціальні послуги» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671­19#Text

10

НОРМАТИВНО­ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ Пакет НПА, який врегульовує соціальне замовлення, включає в себе:

Закони України  «Про громадські об'єднання»  «Про соціальні послуги»  «Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю»

Постанови КМУ  «Деякі питання надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення» №450 від 01 червня 2020 р.  «Про Реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг» №99 від 27 січня 2021 р.  «Про затвердження критеріїв діяльності надавачів соціальних послуг» №185 від 03 березня 2020 р.

Розпорядження КМУ  «Концепція реформування системи соціальних послуг» №178­р від 13 квітня 2007 р.

Накази Мінсоцполітики  «Про затвердження Порядку визначення потреб населення у соціальних послугах» №28 від 20 січня 2014 р.  «Про затвердження Методики оцінювання конкурсних пропозицій, форм документів щодо порядку надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення» №296 від 02 червня 2021 р.  «Про затвердження Класифікатора соціальних послуг» №429 від 23 червня 2020 р.  «Про затвердження Методичних рекомендацій з проведення моніторингу та оцінки якості соціальних послуг» №904 від 27 грудня 2013 р.

Зазначеними документами унормовуються наступні процеси:

 визначення поняття «соціальне замовлення» та процедура надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення;  розвиток ринку надавачів соціальних послуг;  залучення громадських та благодійних організацій до надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення;  окреслення джерел та порядок фінансування надавачів соціальних послуг;  повний перелік соціальних послуг;  методика визначення потреб у соціальних послугах;  оцінювання якості наданих соціальних послуг.

11

12

ЕТАПИ ВПРОВАДЖЕРННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ

І. Оцінка потреб і підготовка процедури 1.1. Ухвалити Положення про соціальне замовлення 1.2. Ухвалити Положення про постійнодіючу комісію з питань здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів 1.3. Оцінити і визначити потреби у послугах, яких потребує громада 1.4. Виділити бюджетні кошти 1.5. Підготувати та оприлюднити річний план закупівель

ІІ. Проведення конкурсу на соціальне замовлення 2.1. Розробити й оприлюднити оголошення про конкурс 2.2. Провести конкурс і визначити переможця 2.3. Укласти угоду з переможцем ІІІ. Моніторинг та оцінка 3.1. Постійні оцінка та контроль виконання умов угоди 3.2. Розрахунки з постачальником соціальних послуг згідно актів виконаних робіт і подання звітів

НАДАВАЧІ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ ДЕРЖАВНИЙ/КОМУНАЛЬНИЙ СЕКТОР

НЕДЕРЖАВНИЙ СЕКТОР

1. установи/заклади соціальних послуг (стаціонарні, реабілітаційні, тимчасового перебування); 2. інші установи/заклади соціальної підтримки (обслуговування), у тому числі спеціальні служби підтримки

1. підприємства, установи, організації (крім державних/комунальних); 2. громадські об’єднання; 3. благодійні організації; 4. релігійні організації; 5. фізичні особи­підприємці; 6. фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до ЗУ «Про соціальні посулги» без здійснення підприємницької діяльності

13

КРИТЕРІЇ, ЯКИМ МАЮТЬ ВІДПОВІДАТИ НАДАВАЧІ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ

Усі надавачі соціальних послуг вносяться до відповідного Реєстру16 та мають відповідати визначеним критеріям: ЗАГАЛЬНІ КРИТЕРІЇ

СПЕЦИФІЧНІ КРИТЕРІЇ





      

наявність установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг надання соціальних послуг відповідно до державних стандартів відповідний фаховий рівень працівників відсутність фінансової заборгованості наявність у працівників надавача соціальних послуг особистих медичних книжок наявність приміщень інформування населення про наявні соціальні послуги та електронні сервіси наявність публічного звіту про діяльність із надання соціальних послуг

   

наявність власного чи орендованого жилого приміщення наявність відповідної матеріально­ технічної бази можливість забезпечення харчуванням отримувачів соціальних послуг наявність автотранспортних засобів наявність договору із закладом охорони здоров'я або ліцензії для провадження господарської діяльності з медичної практики

МОНІТОРИНГ ТА ОЦІНКА ЯКОСТІ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ

Моніторинг та оцінка соціальних послуг – це систематичний збір та обробка статистичних, адміністративних, оперативних даних17.

16. https://www.msp.gov.ua/content/reestr­nadavachiv­socialnih­poslug.html

17. Наказ Міністерства соціальної політики України №904 від 27.12.2013 Про затвердження методичних рекомендацій з проведення моніторингу та оцінки якості соціальних послуг https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0904739­13#Text

14

Мета моніторингу та оцінки якості соціальних послуг:

   

визначити їхню відповідність державним стандартам удосконалити надання розвивати систему соціальних послуг адекватно формувати державну політику

Хто проводить моніторинг?



структурні підрозділи з питань соціального захисту населення відповідних органів виконавчої влади і місцевого самоврядування

Показники оцінки якості надання соціальних послуг

     

адресність та індивідуальний підхід результативність своєчасність доступність та відкритість зручність повага до отримувача соціальної послуги професійність



Показники якості соціальних послуг та критерії дотримання цих показників наведені у відповідних державних стандартах соціальних послуг або у специфікації соціальних послуг, що надаються згідно з договором про соціальне замовлення соціальних послуг. Методи проведення оцінки



  

опитування/анкетування отримувачів соціальних послуг та/або їх законних представників спостереження за процесом надання соціальних послуг бесіда/співбесіда з персоналом суб'єкта, що надає соціальні послуги вивчення документації, у тому числі звернень отримувачів соціальних послуг

Зовнішня оцінка якості соціальних послуг проводиться не рідше, ніж 1 раз у 2 роки. У випадку надання соціальних послуг за бюджетні кошти із застосуванням механізму соціального замовлення зовнішню оцінку якості соціальних послуг бажано проводити не рідше ніж 1 раз на календарний рік або менший період, визначений у договорі про соціальне замовлення соціальних послуг.

15

ЕТАПИ НАДАННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ПОСЛУГИ ШЛЯХОМ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ 18

Соціальне замовлення може формуватися щороку або на період до 3­х років. Надання соціальної послуги шляхом соціального замовлення відбувається трьома взаємопов'язаними етапами. На І етапі визначаються:

 потреби населення  перелік соціальних послуг, сформованих за результатами вивчених потреб населення  перелік категорій та орієнтовну чисельність отримувачів соціальних послуг  обсяг бюджетних коштів, необхідних для виплати компенсації На ІІ етапі передбачається:  розроблення завдання на виконання соціального замовлення  організація та проведення конкурсу  укладення договору про надання соціальних послуг та його виконання На ІІІ етапі необхідно:  провести моніторинг і оцінку якості наданих соціальних послуг  проконтролювати дотримання вимог, установлених законодавством про соціальні послуги  подати звітність

18. Постанова Кабінету Міністрів України №450 від 01.06.2020 Деякі питання надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/450­2020­%D0%BF#Text 19. ЗУ «Про соціальні послуги» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671­19#Text

16

ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У СФЕРІ НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ 19

 визначення потреб населення адміністративно­територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах, у тому числі із залученням надавачів соціальних послуг недержавного сектору, оприлюднення відповідних результатів  інформування населення про перелік соціальних послуг, їх зміст і порядок надання у формі, доступній для сприйняття особами з будь­яким видом порушення здоров'я  здійснення заходів для виявлення вразливих груп населення та осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах  забезпечення за результатами оцінювання потреб особи/сім'ї надання базових соціальних послуг особам/сім'ям відповідно до їхніх потреб, вжиття заходів з надання інших соціальних послуг таким особам/сім'ям шляхом створення мережі надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору та/або залучення надавачів соціальних послуг недержавного сектору (шляхом соціального замовлення, державно­приватного партнерства, конкурсу соціальних проектів, соціальних програм тощо), та/або на умовах договору з уповноваженими органами  затвердження, забезпечення фінансування та виконання регіональних програм в частині забезпечення потреб осіб/сімей у соціальних послугах, розроблених за результатами визначення потреб населення адміністра­ тивно­територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах  забезпечення підвищення професійної компетентності/кваліфікації працівників надавачів соціальних послуг, утворених ними  координація діяльності суб'єктів системи надання соціальних послуг на місцевому рівні  забезпечення взаємодії надавачів соціальних послуг та органів, установ, закладів, фізичних осіб ­ підприємців, які в межах своєї компетенції надають на території відповідної адміністративно­територіальної одиниці/терито­ ріа л ь н ої гр омади допомогу вразливим гр упам насел ен н я та особам/сім'ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, та/або здійснюють їх захист  збір, аналіз та поширення відповідно до законодавства інформації щодо надання соціальних послуг, сприяння впровадженню кращого досвіду надання соціальних послуг  забезпечення ведення Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг на місцевому рівні

19. ЗУ «Про соціальні послуги» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671­19#Text

17

 здійснення моніторингу надання соціальних послуг, оцінки їх якості, оприлюднення відповідних результатів  здійснення контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, спрямованих на фінансування соціальних послуг  здійснення контролю за додержанням вимог цього Закону України «Про соціальні послуги» у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України  забезпечення дотримання прав отримувачів соціальних послуг  призначення керівників утворених ними надавачів соціальних послуг, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету/бюджетів  вирішення інших питань щодо надання соціальних послуг

18

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

Закон України «Про громадські об'єднання» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4572­17#Text Закон України «Про соціальні послуги» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671­19#Text Закон України «Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2558­14#Text Моніторинг і оцінювання соціального впливу проекту. Практичний посібник для виконавців проектів Надзвичайної кредитної програми з відновлення України . – К., 28 с. https://bit.ly/3nr5xBi Наказ Мінсоцполітики №28 від 20 січня 2014 р. «Про затвердження Порядку визначення потреб населення у соціальних послугах» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0253­14#Text Наказ Мінсоцполітики №296 від 02 червня 2021 р. «Про затвердження Методики оцінювання конкурсних пропозицій, форм документів щодо порядку надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1012­21#Text Наказ Мінсоцполітики №429 від 23 червня 2020 р. «Про затвердження класифікатора соціальних послуг» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0643­20#Text Наказ Мінсоцполітики №904 від 27 грудня 2013 р. «Про затвердження Методичних рекомендацій з проведення моніторингу та оцінки якості соціальних послуг» https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0904739­ 13#Text Національна доповідь 2017 «Цілі сталого розвитку: Україна» https://bit.ly/3DYlEfX Постанова Кабінету Міністрів України №450 від 01 червня 2020 р. «Деякі питання надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/450­2020­%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України №99 від 27 січня 2021 р. «Про Реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/99­2021­%D0%BF#Text Постанова КМУ №185 від 03 березня 2020 р. «Про затвердження критеріїв діяльності надавачів соціальних послуг» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/185­2020­%D0%BF#Text Розпорядження Кабінету Міністрів України №178­р від 13 квітня 2007 р. «Концепція реформування системи соціальних послуг» https://www.kmu.gov.ua/npas/75221955 Соціальне замовлення: можливості впровадження в Україні. – К.: ГО «КримСОС», 2020. – 192 с. https://bit.ly/3pc767v

19

ДОДАТКИ

Додаток 1 ­ Положення про умови та порядок здійснення соціального замовлення за рахунок коштів бюджету Додаток 2 ­ Положення про Постійно діючу конкурсну комісію з питань здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів Додаток 3 ­ НПА, які врегульовують впровадження та застосування соціального замовлення

ПОЛОЖЕННЯ про умови та порядок здійснення соціального замовлення за рахунок коштів бюджету ___________________ 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1.1. Положення про умови та порядок здійснення соціального замовлення за рахунок коштів бюджету _____________ (далі – Положення) відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» визначає механізм надання соціальних послуг на договірній основі недержавними суб'єктами. У разі, коли вартість закупівлі соціальних послуг дорівнює або перевищує розмір, установлений частиною 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», соціальне замовлення здійснюється відповідно до зазначеного Закону.

1.2. У Положенні терміни вживаються у такому значенні: ­ бюджетні кошти – кошти бюджету ________________; ­ виконавець соціального замовлення – недержавний суб'єкт, що надає соціальні послуги на підставі договору про залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг (далі – договір); ­ замовники соціальних послуг – виконавчі органи _______________________, що є розпорядниками бюджетних коштів та на яких покладається обов'язок з організації надання соціальних послуг чи виконання соціальних програм; ­ конкурс із залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг (далі – конкурс) – конкурентний спосіб визначення суб'єктів, що надають соціальні послуги, на підставі результатів рейтингового оцінювання конкурсних пропозицій; ­ конкурсна документація – комплект документів, які розробляються конкурсною комісією і містять вимоги щодо оформлення учасниками конкурсу конкурсних пропозицій; ­ конкурсна пропозиція – комплект документів, який готується учасником конкурсу та подається конкурсній комісії; ­ недержавні суб'єкти – недержавні юридичні особи, у тому числі громадські формування, та фізичні особи­підприємці, які відповідають критеріям діяльності суб'єктів, що надають соціальні послуги; ­ учасник конкурсу – недержавний суб'єкт, що подав конкурсну пропозицію для участі в конкурсі; ­ отримувачі соціальних послуг – фізична особа або соціальна група, яка перебуває у складних життєвих обставинах та якій безпосередньо надаються соціальні послуги.

1.3. Соціальне замовлення за рахунок бюджетних коштів здійснюється обсягом, визначеним контрактом (договором). Вартість соціальних послуг розраховується замовником відповідно до чинного законодавства України. ІІ. ОРГАНІЗАЦІЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ 2.1. Соціальне замовлення здійснюється за такими етапами:  перший – формування соціального замовлення за результатами визначення пріоритетів соціального замовлення, а саме: ­ перелік соціальних послуг;

­ орієнтовний обсяг щорічного фінансування соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів;  другий – виконання соціального замовлення, що охоплює: ­ організацію та проведення конкурсу; ­ укладення договору та його виконання;  третій – здійснення контролю за виконанням соціального замовлення, що охоплює, зокрема, оцінювання якості наданих соціальних послуг, подання звітності. ІІІ. ПРОВЕДЕННЯ КОНКУРСУ 3.1. Рішення про проведення конкурсу приймається замовником соціальних послуг і повинне містити: ­ строк та умови проведення конкурсу; ­ перелік соціальних послуг, соціальне замовлення яких здійснюється, їх обсяг, зміст, вимоги до якості, строки надання; ­ перелік соціальних груп та/або окремих категорій осіб, що є потенційними отримувачами соціальних послуг, їх чисельність (гранична чисельність), інші істотні характеристики; ­ критерії діяльності недержавних суб'єктів, яким пропонується взяти участь у конкурсі; ­ обсяг бюджетних коштів, що залучаються для надання соціальних послуг; ­ час та місце розкриття конкурсних пропозицій, строк визначення результатів конкурсу; ­ критерії оцінки конкурсних пропозицій. Умови конкурсу не можуть бути змінені після оголошення про його проведення.

3.2. Замовник соціальних послуг протягом 3 робочих днів після прийняття рішення про проведення конкурсу забезпечує його оголошення на офіційному сайті _______________________. В оголошенні зазначаються: ­ повне найменування замовника соціальних послуг; ­ умови та порядок проведення конкурсу; ­ вимоги до конкурсної пропозиції, перелік документів, що додаються до конкурсної пропозиції, строк подання конкурсних пропозицій у паперовій та електронній формах; ­ адреса, за якою можна отримати форму конкурсної пропозиції, зокрема через мережу Інтернет; ­ адреса, за якою подаються конкурсні пропозиції; ­ прізвище, ім'я та по батькові контактної особи, номер її телефону.

3.3. Оголошення про конкурс оприлюднюється замовником соціальних послуг не пізніше, ніж за 30 календарних днів до закінчення строку приймання конкурсних пропозицій.

3.4. Недержавні суб'єкти, які виявили намір взяти участь у конкурсі, подають конкурсні пропозиції протягом 30 днів з дати оголошення. Конкурсні пропозиції складаються державною мовою, оформляються учасниками конкурсу відповідно до вимог замовника соціальних послуг і подаються йому у паперовій та електронній формах за адресою та у строк, зазначені в оголошенні. Відповідальність за достовірність інформації, що міститься у конкурсній пропозиції, покладається на учасника конкурсу.

3.5. Замовник соціальних послуг забезпечує безперешкодне одержання учасниками конкурсу форми конкурсної пропозиції та надання консультацій з питань її оформлення.

3.6. До конкурсної пропозиції додаються: 1) учасниками конкурсу – юридичними особами: ­ копія установчих документів; ­ баланс за попередній рік; 2) учасниками конкурсу – фізичними особами­підприємцями: ­ копія паспорта, облікової картки платника податків і податкової декларації про майновий стан і доходи та/або податкової декларації платника єдиного податку – фізичної особи­підприємця за попередній рік.

3.7. Замовник соціальних послуг протягом 3 робочих днів видає учаснику конкурсу довідку із зазначенням дати надходження його конкурсної пропозиції. Подана конкурсна пропозиція учаснику конкурсу не повертається.

IV. КОНКУРСНА КОМІСІЯ 4.1. Для розгляду конкурсних пропозицій замовник соціальних послуг утворює постійно діючу конкурсну комісію у складі, не менше ніж 5 осіб. Конкурсна комісія діє згідно Положення про Постійно діючу конкурсну комісію з питань здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів.

V. РЕАЛІЗАЦІЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ 5.1. Замовник соціальних послуг: 1) протягом 10 робочих днів після прийняття конкурсною комісією рішення про визначення переможця конкурсу приймає рішення про визначення виконавця соціального замовлення; 2) протягом 10 робочих днів після прийняття рішення про визначення виконавця соціального замовлення: ­ забезпечує оприлюднення інформації про це на офіційному сайті ____________________________ та надсилає відповідному недержавному суб'єкту проєкт підписаного таким замовником договору (контракту). Укладення договору (контракту) здійснюється шляхом його підписання недержавним суб'єктом протягом 20 днів після отримання; ­ письмово інформує інших учасників конкурсу із зазначенням підстав для його прийняття.

5.2. Сторонами договору (контракту) є замовник соціальних послуг та виконавець соціального замовлення. Договір (контракт) укладається на умовах, що відповідають умовам конкурсу та конкурсній пропозиції виконавця соціального замовлення, за встановленою формою.

5.3. У договорі (контракті), зокрема, зазначаються: 1) перелік соціальних послуг, їх обсяг, зміст, вимоги до якості, строк надання; 2) соціальні групи та/або окремі категорії осіб, які мають право на отримання соціальних послуг відповідно до умов договору, та їх чисельність (гранична чисельність); 3) зміст і строк передачі виконавцю соціального замовлення інформації про отримувачів соціальних послуг, зокрема переліку осіб, що є потенційними отримувачами таких послуг, із зазначенням їх місця проживання, складних життєвих обставин;

4) права, обов'язки та відповідальність сторін; 5) вартість надання кожної соціальної послуги, обчислена виходячи з вартості надання соціальної послуги одному отримувачу протягом одного дня (однієї людино­години) та обсягу соціальних послуг у межах обсягів, установлених державними стандартами соціальних послуг або пріоритетами соціального замовлення; 6) строки подання звітності про надані соціальні послуги; 7) порядок подання інформації з питань виконання договору (контракту); 8) порядок внесення змін до договору (контракту) та припинення його дії.

5.4. Договір (контракт) може передбачати надання соціальних послуг: 1) визначеній кількості осіб, що належать до певної соціальної групи та/або категорії отримувачів соціальних послуг, у разі, коли кількість отримувачів може бути визначена у межах строку дії договору (контракту); 2) невизначеній кількості осіб, що належать до певної соціальної групи та/або категорії отримувачів соціальних послуг, у межах передбаченої договором (контрактом) граничної чисельності таких осіб протягом визначеного строку.

5.5. Фінансування соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів здійснюється після їх фактичного надання обсягом, передбаченим договором (контрактом). У разі, коли замовником соціальних послуг виявлено факт надання соціальних послуг обсягом, що не відповідає обсягам, визначеним договором (контрактом), виконавець соціального замовлення повертає кошти за такі послуги.

5.6. У разі відмови або безпідставного ухилення визначеного переможця конкурсу від укладення договору (контракту) протягом 20 днів після надсилання йому проекту договору конкурсна комісія за поданням замовника соціальних послуг приймає рішення про укладення договору (контракту) з учасником конкурсу, конкурсна пропозиція якого набрала другу за величиною загальну суму балів. У разі відмови або безпідставного ухилення такого учасника конкурсу від укладення договору (контракту) протягом 20 днів після надсилання йому проекту договору (контракту) конкурсна комісія за поданням замовника соціальних послуг приймає рішення про визнання конкурсу таким, що не відбувся.

5.7. Виконавець соціального замовлення подає замовнику соціальних послуг звіти про надані соціальні послуги у строки та в порядку, визначені договором (контрактом).

5.8. Замовник соціальних послуг здійснює контроль за цільовим використанням бюджетних коштів та якістю надання соціальних послуг, не втручаючись в оперативну діяльність виконавця соціального замовлення, а також має право надсилати йому письмові запити про подання інформації та/або документів, пов'язаних з виконанням соціального замовлення.

5.9. Замовник соціальних послуг за участю виконавця соціального замовлення проводить щороку та після припинення надання соціальних послуг згідно з договором (контрактом) оцінку якості надання соціальних послуг відповідно до показників, установлених державними стандартами соціальних послуг.

2

Положення про Постійно діючу конкурсну комісію з питань здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів 1.Загальні положення З метою здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів управління праці та соціального захисту населення (далі­Замовник соціальних послуг) утворює Постійно діючу конкурсну комісію з питань здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів (далі­Конкурсна комісія). Конкурсна комісія створена для розгляду конкурсних пропозицій, що надаються не бюджетними установами, для участі у конкурсі з визначення виконавця соціального замовлення. Конкурсна комісія в своїй роботі керується Законом України «Про соціальні послуги», постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 450 «Деякі питання надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення» , іншими нормативно­правовими актами та цим Положенням.

2. Порядок створення та організація діяльності комісії 1. Конкурсна комісія утворюється для розгляду конкурсних пропозицій, що надаються недержавними суб'єктами для участі в конкурсі з визначення виконавця соціального замовлення у складі не менше ніж п'ять осіб.

2. До складу конкурсної комісії входять представники замовника соціальних послуг, громадських об'єднань, що представляють інтереси соціальних груп, які є потенційними отримувачами соціальних послуг, об'єднань надавачів соціальних послуг, об'єднань отримувачів соціальних послуг, фахівці з питань надання соціальних послуг. Кількість представників Замовника соціальних послуг не повинна перевищувати половини кількості членів конкурсної комісії.

3. Формою роботи конкурсної комісії є засідання, які скликаються головою комісії у разі потреби, про що повідомляється учасникам засідання не пізніше ніж за три робочих дні до його початку. Членство в конкурсній комісії не повинно містити ризиків виникнення між замовником та учасником потенційного або реального конфлікту інтересів, який може вплинути на об'єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо визначення переможця конкурсу. На засідання конкурсної комісії можуть бути запрошені спостерігачі. Голова конкурсної комісії забезпечує оприлюднення інформації про дату, адресу, місце і час проведення засідання комісії, яка розміщується на офіційному веб­сайті замовника соціальних послуг не пізніше ніж за три робочих дні до його проведення. Також у цій інформації зазначається час і спосіб реєстрації спостерігачів. Час реєстрації починається з моменту розміщення інформації на офіційному веб­ сайті замовника соціальних послуг і триває до закінчення робочого дня, що передує даті засідання. Засідання конкурсної комісії вважається правоможним, якщо на ньому присутні не менше ніж дві третини її складу.

4. Рішення Конкурсної комісії оформляється протоколом. Протокол підписується всіма членами конкурсної комісії, присутніми на засіданні та доводиться до відома учасників конкурсу шляхом розміщення на офіційному веб­сайті міської ради.

5. У разі відмови члена конкурсної комісії підписати протокол інформація про це вноситься до протоколу із зазначенням причин відмови.

6. Учасникові конкурсу на його вимогу може бути видано копію протоколу засідання конкурсної комісії.

7. Конкурсна комісія оцінює конкурсні пропозиції за такими критеріями: 1) відповідність діяльності учасника конкурсу критеріям діяльності надавачів соціальних послуг; 2) фінансовий стан учасника конкурсу, зокрема відсутність фінансової заборгованості; 3) планова кількість отримувачів соціальних послуг; 4) вартість соціальних послуг, що надаватимуться.

8. Конкурсна комісія відхиляє конкурсну пропозицію у разі: 1) оформлення конкурсної пропозиції з порушенням вимог, установлених замовником соціальних послуг; 2) невідповідності конкурсної пропозиції умовам конкурсу; 3) надходження конкурсної пропозиції після закінчення визначеного строку.

9. Члени конкурсної комісії індивідуально оцінюють конкурсні пропозиції за кожним із передбачених цим Порядком критеріїв за шкалою від нуля до 10 балів шляхом внесення їх до оцінкової відомості. На підставі оцінкових відомостей членів конкурсної комісії складається зведена оцінкова відомість, у якій щодо кожної конкурсної пропозиції зазначаються бали, виставлені членами конкурсної комісії, та загальна сума балів. Методика оцінювання конкурсних пропозицій затверджується Мінсоцполітики. За результатами конкурсу Конкурсна комісія визначає його переможця, яким визнається учасник конкурсу, конкурсна пропозиція якого набрала найбільшу суму балів. У разі набрання двома та більше конкурсними пропозиціями найбільшої та рівної загальної суми балів, переможець конкурсу визначається більшістю голосів присутніх членів конкурсної комісії. За умови рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови Конкурсної комісії.

10. Конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо: 1) для участі в конкурсі не подано жодної конкурсної пропозиції; 2) усі подані конкурсні пропозиції відхилено; 3) замовником соціальних послуг прийнято рішення про скасування результатів конкурсу у зв'язку з: неможливістю усунення порушень порядку проведення конкурсу; неможливістю укладення договору про надання соціальних послуг (далі ­ договір) внаслідок непереборної сили; внесенням змін до рішення про бюджет у частині фінансування соціального замовлення. Замовник соціальних послуг протягом 10 робочих днів після прийняття рішення про скасування результатів конкурсу забезпечує оприлюднення відповідної інформації на своєму офіційному веб­сайті та повідомляє про нього учасникам конкурсу.

11. У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, замовник соціальних послуг приймає рішення про повторне проведення конкурсу та визначає його умови.

12. Якщо для участі в конкурсі подано конкурсну пропозицію одним надавачем соціальних послуг, конкурсна комісія може прийняти рішення про: 1) намір укладення договору з таким надавачем соціальних послуг за умови відповідності його конкурсної пропозиції умовам конкурсу; 2) повторне проведення конкурсу.

13. Учасники конкурсу можуть подати замовникові соціальних послуг скаргу на рішення, дії або бездіяльність конкурсної комісії. Скарга подається у паперовій формі протягом 10 робочих днів з дати оприлюднення рішення, вчинення дії або виявлення факту бездіяльності конкурсної комісії. Замовник соціальних послуг розглядає скаргу протягом п'яти робочих днів з дати її надходження та повідомляє відповідному учаснику конкурсу про результати її розгляду. Рішення, дії або бездіяльність замовника соціальних послуг можуть бути оскаржені в уповноважених органах системи надання соціальних послуг, визначених статтею 11 Закону України «Про соціальні послуги», або в судовому порядку.

3.Відповідальність членів Комісії. Голова та члени Комісії відповідно до своїх повноважень несуть відповідальність згідно з чинним законодавством за порушення, допущені під час організації та проведення конкурсів про здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів.

3

Facebook: https://www.facebook.com/samoorg.krop/