JCDS Aturan Main

JCDS

Departemen Pekerjaan Umum

Jakarta Coastal Defence Strategy Strategy Pengamanan Pantai Jakarta

ATURAN MAIN Edisi 30 September 2011

Kerjasama antara Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Belanda

JCDS Jakarta Coastal Defense Strategy

Strategy Pengamanan Pantai Jakarta

ATURAN MAIN 30 September 2011

Lembaga Pelaksana: Kementerian Pekerjaan Umum (PU) Konsultan: Konsorsium antara Deltares dan Urban Solutions, bekerjasama dengan Witteveen + Bos, Triple-A Team, MLD, Pusair, ITB

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

DAFTAR ISI

PENDAHULUAN ....................................................................................................... 1 RINGKASAN............................................................................................................. 2 BAGIAN I:

PENGATURAN KELEMBAGAAN STRATEGIS .............................. 6

1.

PERUMUSAN STRATEGI ............................................................................. 7

1.1

Pendahuluan ................................................................................................ 7

1.2

Dasar Hukum................................................................................................ 9 1.2.1 1.2.2 1.2.3

1.3

Penguatan Kelembagaan .......................................................................... 12 1.3.1 1.3.2 1.3.3

1.4

Definisi ............................................................................................. 16 Proses dan Prosedur ........................................................................ 16 Penjelasan ....................................................................................... 18

Sosialisasi .................................................................................................. 19 1.5.1 1.5.2 1.5.3

1.6

Definisi ............................................................................................. 12 Proses dan Prosedur ........................................................................ 13 Penjelasan ....................................................................................... 15

Diseminasi .................................................................................................. 16 1.4.1 1.4.2 1.4.3

1.5

Definisi ............................................................................................... 9 Proses dan Prosedur .......................................................................... 9 Penjelasan ....................................................................................... 11

Definisi ............................................................................................. 19 Proses dan Prosedur ........................................................................ 19 Penjelasan ....................................................................................... 21

Penilaian Kebutuhan Kapasitas ................................................................ 22 1.6.1 1.6.2 1.6.3

Definisi ............................................................................................. 22 Proses dan Prosedur ........................................................................ 22 Penjelasan ....................................................................................... 24

2.

PERUMUSAN RENCANA INDUK ............................................................... 25

2.1

Pendahuluan .............................................................................................. 25

2.2

Sinkronisasi dengan Perencanaan Tata Ruang dan Prasarana.............. 25 2.2.1 2.2.2 2.2.3

2.3

Definisi ............................................................................................. 25 Proses dan Prosedur ........................................................................ 26 Penjelasan ....................................................................................... 28

Penyiapan Rencana Induk ......................................................................... 29 2.3.1 2.3.2 2.3.3

Definisi ............................................................................................. 29 Proses and Prosedur ........................................................................ 29 Penjelasan ....................................................................................... 31

i

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

2.4

Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) terkait dengan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta (JCD) ................................................. 32 2.4.1 2.4.2 2.4.3

Definisi ............................................................................................. 32 Proses dan Prosedur ........................................................................ 32 Penjelasan ....................................................................................... 34

3.

PENYIAPAN PROGRAM INVESTASI ......................................................... 35

3.1

Pendahuluan .............................................................................................. 35

3.2

Pengintegrasian Master Plan JCDS ke dalam RPJM Nasional dan RPJMD DKI Jakarta.................................................................................... 37 3.2.1 3.2.2 3.2.3

3.3

Perencanaan Anggaran Pemerintah Pusat dan Provinsi ........................ 41 3.3.1 3.3.2 3.3.3

3.4

Definisi ............................................................................................. 52 Proses dan Prosedur ........................................................................ 52 Penjelasan ....................................................................................... 54

Partisipasi Masyarakat Yang Diprakarsai Pemerintah ............................ 55 3.7.1 3.7.2 3.7.3

3.8

Definisi ............................................................................................. 49 Proses dan Prosedur ........................................................................ 49 Penjelasan ....................................................................................... 51

Kerjasama Pemerintah - Swasta yang Diprakarsai Sektor Swasta......... 52 3.6.1 3.6.2 3.6.3

3.7

Definisi ............................................................................................. 45 Proses dan prosedur ........................................................................ 45 Penjelasan ....................................................................................... 48

Kerjasama Pemerintah - Swasta yang Diprakarsai Pemerintah ............. 49 3.5.1 3.5.2 3.5.3

3.6

Definisi ............................................................................................. 41 Proses dan Prosedur ........................................................................ 41 Penjelasan ....................................................................................... 44

Mobilisasi Pinjaman Luar Negeri dan Hibah ............................................ 45 3.4.1 3.4.2 3.4.3

3.5

Definisi ............................................................................................. 37 Proses dan Prosedur ........................................................................ 37 Penjelasan ....................................................................................... 40

Definisi ............................................................................................. 55 Proses dan prosedur ........................................................................ 55 Penjelasan ....................................................................................... 57

Partisipasi Masyarakat yang Diprakarsai Masyarakat ............................. 59 3.8.1 3.8.2 3.8.3

Definisi ............................................................................................. 59 Proses dan prosedur ........................................................................ 59 Penjelasan ....................................................................................... 61

4.

PELAKSANAAN FISIK ............................................................................... 63

4.1

Pendahuluan .............................................................................................. 63

4.2

Studi Kelayakan ......................................................................................... 64 4.2.1 4.2.2 4.2.3

Definisi ............................................................................................. 64 Proses dan prosedur ........................................................................ 64 Penjelasan ....................................................................................... 67

ii

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

4.3

Perencanaan Teknis Terinci ...................................................................... 69 4.3.1 4.3.2 4.3.3

4.4

Definisi ............................................................................................. 69 Proses dan Prosedur ........................................................................ 69 Penjelasan ....................................................................................... 72

Pengadaan Barang dan Jasa Melalui Prosedur Tender .......................... 74 4.4.1 4.4.2 4.4.3

Definisi ............................................................................................. 74 Proses dan Prosedur ........................................................................ 74 Penjelasan ....................................................................................... 77

5.

OPERASI DAN PEMELIHARAAN............................................................... 79

5.1

Pendahuluan .............................................................................................. 79

5.2

Operasi dan Pemeliharaan ........................................................................ 79 5.2.1 5.2.2 5.2.3

Definisi ............................................................................................. 79 Proses dan Prosedur ........................................................................ 79 Penjelasan ....................................................................................... 82

6.

MONITORING DAN EVALUASI .................................................................. 84

6.1

Pendahuluan .............................................................................................. 84

6.2

Monitoring dan Evaluasi ............................................................................ 84 6.2.1 6.2.2 6.2.3

BAGIAN II:

Definisi ............................................................................................. 84 Proses dan Prosedur ........................................................................ 84 Penjelasan ....................................................................................... 87 ROADMAP UNTUK PENINGKATAN KAPASITAS ........................ 88

7.

PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN ........................................ 90

7.1

Pendahuluan .............................................................................................. 90

7.2

Proses dan Prosedur ................................................................................. 90

7.3

Penjelasan .................................................................................................. 92

8.

PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN ................................................ 93

8.1

Pendahuluan .............................................................................................. 93

8.2

Proses dan prosedur ................................................................................. 93

8.3

Penjelasan .................................................................................................. 95

9.

PENINGKATAN KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA ........................ 96

9.1

Pendahuluan .............................................................................................. 96

9.2

Proses dan Prosedur ................................................................................. 96

9.3

Penjelasan .................................................................................................. 98

iii

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

DAFTAR BAGAN ALIR

Bagan Alir 1.3

PENGUATAN KELEMBAGAAN ................................................. 14

Bagan Alir 1.4

DISEMINASI ............................................................................... 17

Bagan Alir 1.5

SOSIALISASI ............................................................................. 20

Bagan Alir 1.6

PENILAIAN KEBUTUHAN KAPASITAS ..................................... 23

Bagan Alir 2.1

SINKRONISASI JCDS DENGAN RTRW DAN MASTERPLAN INFRASTRUKTUR ..................................................................... 27

Bagan Alir 2.2

PENYIAPAN MASTERPLAN JCDS ............................................ 30

Bagan Alir 2.3

KLHS UNTUK MASTERPLAN JCD ............................................ 33

Bagan Alir 3.1

GAMBARAN UMUM PENYIAPAN PROGRAM INVESTASI ....... 36

Bagan Alir 3.2

PENGINTEGRASIAN MASTERPLAN JCDS KEDALAM DOKUMEN RPJMN DAN RPJMD DKI JAKARTA ....................... 39

Bagan Alir 3.3

PERENCANAAN ANGGARAN APBN DAN APBD DKI JAKARTA ................................................................................... 43

Bagan Alir 3.4

MOBILISASI PINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERI ............... 47

Bagan Alir 3.5

KERJASAMA PEMERINTAH – SWASTA YANG DIPRAKARSAI PEMERINTAH ................................................... 50

Bagan Alir 3.6

KERJASAMA PEMERINTAH – SWASTA YANG DIPRAKARSASI SEKTOR SWASTA.......................................... 53

Bagan Alir 3.7

PEMERINTAH-INISIASI PARTISIPASI MASYARAKAT ............. 56

Bagan Alir 3.8

PARTISIPASI MASYARAKAT YANG DIPRAKARSAI MASYARAKAT ........................................................................... 60

Flowchart 4.1

GAMBARAN PELAKSANAAN FISIK .......................................... 64

Bagan Alir 4.2

STUDI KELAYAKAN/ FEASIBILITY STUDY (FS) ....................... 66

Bagan Alir 4.3

PERENCANAAN TEKNIS TERINCI / DED ................................. 70

Bagan Alir 4.4

PELAKSANAAN PROYEK.......................................................... 75

Bagan Alir 6.1

MONITORING DAN EVALUASI ................................................. 86

Bagan Alir 7.1

PENGEMBANGAN KAPASITAS INSTITUSIONAL/ KELEMBAGAAN ........................................................................ 91

Bagan Alir 8.1

PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN ................................ 94

iv

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

PENDAHULUAN Perumusan Strategi Pengamanan Pantai Jakarta (JCDS) didasarkan pada konsep Triple-A, yang terdiri dari ATLAS, AGENDA dan ATURAN-MAIN (Rules-of-the-Game) dan disiapkan dengan partisipasi Tim Kerja Multi-Stakeholder sebagai 'pemain' didukung oleh tim ahli sebagai 'pelatih'. Stakeholder yang termasuk dalam segitiga masyarakat sipil adalah pemerintah, sektor swasta dan masyarakat perkotaan.Faktor-faktor yang mengikat dalam segitiga ini adalah media publik (komunikasi), parlemen (kontrol), dan hukum (koreksi).

ATLAS adalah kumpulan fakta yang relevan, tren dan faktor-faktor pendukung yang terkait dengan banjir di daerah pesisir Jakarta dalam konteks pembangunan perkotaan yang komprehensif termasuk penyebab, efek dan dampak dari masalah banjir. Berdasarkan Atlas, para pemangku kepentingan dapat mengembangkan persepsi umum dari kondisi yang ada, termasuk hubungan lintas sektoral, peluang dan kendala untuk mendapatkan solusi yang efektif, layak dan berkelanjutan.

AGENDA terdiri dari Strategi Pengamanan Pantai yang memperhitungkan kepentingan dan prioritas bersama para pemangku kepentingan, mencerminkan visi bersama, dan menyajikan sebuah paket terpadu dari intervensi strategis yang dapat diimplementasikan dengan pendanaan gabungan. Paket terpadu tersebut terdiri dari infrastruktur perlindungan banjir (tanggul, kolam retensi, pompa), tindakan-tindakan tambahan oleh pemerintah (relokasi, penyediaan air, pengelolaan limbah manusia dan pengelolaan sampah), dan tindakantindakan tambahan oleh sektor swasta (reklamasi, jalan tol, pelabuhan laut dalam). Agenda ini juga menyajikan Roadmap untuk Pelaksanaan berdasarkan siklus proses enam langkah yang saling terkait: (1) Penyusunan Rencana Strategis, (2) Penyusunan Rencana Induk; (3) Penyusunan Program Investasi; (4) Pelaksanaan Fisik; (5) Operasi dan Pemeliharaan, serta (6) Monitoring dan Evaluasi. Siklus ini konsisten menggunakan output dari setiap langkah sebagai input logis dalam langkah berikutnya.

Tujuan dari ATURAN-MAIN (Rules-of-the-Game) adalah untuk mendefinisikan mekanisme yang jelas dan transparan untuk mengimplementasikan AGENDA dengan partisipasi efektif dari semua stakeholder. Untuk tujuan tersebut, ATURAN-MAIN terdiri dari Pengaturan Kelembagaan Strategis yang menggambarkan prosedur dan mengidentifikasi pelaku yang bersangkutan dalam bentuk bagan alir sistematis untuk setiap langkah dari proses pelaksanaan, dan Roadmap untuk Peningkatan Kapasitas difokuskan pada penguatan (i) Kapasitas Kelembagaan, (ii) Kapasitas Keuangan; (iii) Kapasitas Sumber Daya Manusia.

Gambar 0.1: Diagram Manajemen Proses

Pemerintah Parlemen Media Hukum Sektor Swasta

Masyarakat Urban

Segitiga stakeholder (pemerintah, sector swasta, masyarakat) dan factor pengikat (media publik, parlemen, hukum)

Sumber: Triple-A Team

Tanggul Laut dan Sungai

Air Bersih

Kolam Penampungan

Air Limbah dan Persampahan

Jalan Tol

Stasiun Pompa

Permukim -an

Pelabuhan Lepas Pantai

Reklamasi Monitoring dan Evaluasi

Paket terpadu intervensi strategis terdiri dari pengendalian banjir dan tindakan-tindakan tambahan oleh pemerintah dan swasta.

Operasi dan Pemeliharaan

Pelaksanaan Fisik

Perumusan Strategi

Penyusunan Masterplan

Program Investasi

Siklus proses 6 langkah (Strategi, Masterplan, program investasi, Pelaksanaan fisik, O&M, M&E)

1

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

RINGKASAN PENGATURAN KELEMBAGAAN STRATEGIS Perumusan Strategi Setelah Strategi Pengamanan Pantai diterima oleh Tim Pengarah, ada kebutuhan untuk mendapatkan Dasar Hukum dari strategi yang disetujui untuk mendukung penggunaan yang efektif dan konsisten untuk tujuan perencanaan, investasi dan implementasi. Dasar Hukumini dapat dalam bentuk Komitmen Deklarasi Bersama oleh DKI Jakarta, Departemen Pekerjaan Umum dan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), diikuti dengan Keputusan Menteri dan atau Keputusan Gubernur, atau pada akhirnya dengan Keputusan Presiden sejauh berkaitan dengan Ibukota Republik Indonesia. Selain itu, diperlukan Penguatan Kelembagaan, yang berarti memberikan tugas formal kepada otoritas tertentu, departemen, lembaga, atau organisasi untuk melaksanakan peran dan tanggung jawabnya. Berdasarkan kerangka kelembagaan yang ada dan prosedur operasional standar, Susunan Kelembagaan untuk proses pelaksanaan bisa terdiri atas Tim Pengarah (SC), Unit Pengelola Program (PMU), Unit Pelaksanaan Proyek (PIU), dan Tim Kerja Multi-stakeholder (MSTF). Sebaliknya, Otoritas khusus dapat dibentuk dengan tugas-tugas serupa, tetapi dengan otonomi yang lebih besar dan tanggungjawab yang berkurang. Dalam Aturan-Main, kerangka kelembagaan yang ada dapat digunakan, terutama selama tahap awal Penyiapan Rencana Induk dan Penyusunan Program Investasi, yang akan membutuhkan loordinasi intensif antar-departemen, antar provinsi dan koordinasi vertikal kabupaten/kotaprovinsi-nasional. Setelah Penguatan Kelembagaan, perlu melaksanakan Diseminasi Strategi Pengamanan Pantai untuk menjelaskan peran khusus dan tanggungjawab dari lembaga pemerintah terkait, termasuk DPR. Selain itu, perlu melaksanakan Sosialisasi Strategi kepada para pemangku kepentingan, termasuk Sektor Swasta dan Organisasi Masyarakat melalui media publik, lokakarya, pameran dan sarana lainnya. Untuk mempersiapkan organisasi yang bertanggung jawab terhadap tugas-tugas dan tanggungjawabnya, perlu melaksanakan Penilaian Kebutuhan Kapasitas secara umum dari lembaga-lembaga terkait, kapasitas keuangannya, dan staf profesionalnya.

Perumusan Rencana Induk

Untuk menjadi efektif sebagai dasar penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta, Strategi Pengamanan Pantai terpadu pertama-tama perlu dicocokkan, dikaitkan dan disinkronisasi dengan kegiatan-kegiatan perencanaan oleh sektor lainnya, termasuk penyiapan rencana tata ruang dan rencana induk prasarana di tingkat nasional, propinsi dan kabupaten/kota. Selain itu, Strategi ini perlu dikoordinasikan dengan inisiatif Sektor Swasta, Organisasi Masyarakat dan program yang sedang berlangsung dan direncanakan oleh organisasi internasional dan bilateral. Hasil dari proses sinkronisasi adalah rekomendasi-rekomendasi untuk review rencana tata ruang dan rencana induk sektoral dan di sisi lain, untuk penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta.

Penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai yang memiliki kurun waktu jangka panjang sampai 2030, terdiri dari desain sistem pengamanan pantai, uraian komponenkomponen infrastruktur, standar desain teknis dan spesifikasinya, perkiraan biaya, jadwal pentahapan, penilaian pra-kelayakan, kajian lingkungan hidup strategis, dan pedoman untuk pelaksanaannya yang efektif, pengawasan serta operasi dan pemeliharaan. Setelah selesai, Masterplan Pengamanan Pantai Jakarta harus secara formal disetujui sesuai dengan prosedur hukum, sehingga dapat berfungsi sebagai referensi untuk penyusunan Rencana Program Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Program Jangka Menengah Daerah (RPJMD DKI Jakarta), serta kegiatankegiatan yang terkait dengan sektor swasta dan masyarakat.

2

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

Penyiapan Program Investasi Dalam jadwal pentahapan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta, harus dibedakan antara pembangunan jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang, sama seperti dalam Strategi Pengamanan Pantai. Melalui proses konsultasi dengan para pemangku kepentingan (Musrenbang) daftar panjang dibuat yang mencerminkan kepentingan para pemangku kepentingan yang berkaitan dengan pencegahan banjir.

Daftar panjang ini selanjutnya diprioritaskan berdasarkan urgensi untuk menerapkan langkah-langkah tertentu, sinkronisasi dengan infrastruktur lainnya dalam satu paket terpadu (pemerintah mendanai untuk tanggul, kolam retensi dan stasiun pompa, relokasi, pasokan air bersih, air limbah dan sanitasi, sedang sektor swasta mendanai untuk reklamasi, jalan tol, pelabuhan laut dalam), dan ketersediaan dana. Paket terpadu ini sebaiknya dibiayai secara multi-source funding untuk mendapatkan keuntungan dari kemampuan keuangan gabungan dan subsidi silang internal. Pendanaan yang berasal dari pemerintah pada umumnya didasarkan pada Anggaran Nasional (APBN) dan Anggaran Daerah (APBD DKI Jakarta), ditambah dengan hibah luar negeri dan pinjaman dari badan-badan pembangunan bilateral dan internasional. Untuk memobilisasi hibah luar negeri dan pinjaman, program-program investasi harus dimasukkan dalam Blue Book / Daftar Rencana Pinjaman Hibah Luar Negeri Jangka Menengah (DRPHLN) yang dikoordinasikan oleh Bappenas. Pendanaan publik dan swasta dari program investasi bersama dapat dikombinasikan berdasarkan skema Public-Private Partnership.

Pelaksanaan Fisik Pelaksanaan Fisik dari program investasi terpadu multi-sektor tergantung pada koordinasi yang efisien dan komitmen mitra pelaksana (misalnya pemerintah, sektor swasta, lembaga pinjaman internasional). Hal ini memerlukan aplikasi yang konsisten dari konsep dasar Strategi Pengamanan Pantai melalui seluruh proses pelaksanaan. Hal ini tidak hanya terbatas pada infrastruktur Pengamanan Pantai Jakarta sendiri (misalnya tanggul laut, tanggul sungai, kolam retensi dan stasiun pompa), tetapi juga untuk langkah-langkah tambahan (misalnya air bersih system perpipaan, pengolahan air limbah sistem terpusat dan sanitasi setempat, dan reklamasi tanah, pembangunan jalan tol, pengembangan pelabuhan laut dalam). Pelaksanaan Fisik membutuhkan Subproject Digests, Studi Kelayakan, Penilaian Dampak Lingkungan, Desain Teknis Terinci (DED), TOR untuk prosedur lelang, dan Pengawasan Lapangan.

Operasi dan Pemeliharaan Setelah pelaksanaan fisik selesai, aset yang telah dibangun perlu secara resmi diserahkan kepada pemilik yang sah. Dalam kasus tertentu dari program Pengamanan Pantai Jakarta aset infrastruktur akan diserahkan kepada Pemerintah DKI Jakarta atau Pemerintah Pusat. Pemanfaatan yang efektif dan keberlanjutan aset infrastruktur yang telah dibangun akan tergantung pada Operasi dan Pemeliharaan yang tepat. Oleh karena itu, Pemerintah DKI dan Pemerintah Pusat perlu menugaskan lembaga-lembaga khusus untuk melaksanakan tugas-tugas Operasi dan Pemeliharaan, termasuk uraian tugas, tanggung jawab dan kewenangan, serta kebutuhan untuk mengalokasikan anggaran yang cukup untuk Operasi dan Pemeliharaan rutin, pemeliharaan preventif dan perbaikan. Untuk itu, lembaga-lembaga yang bertanggung jawab terhadap Operasi dan Pemeliharaan harus membangun kemampuan manajerial, teknis dan keuangan untuk melakukan tugas mereka secara profesional yang menjamin perlindungan banjir pesisir Jakarta.

3

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

Monitoring and Evaluasi Hal ini diasumsikan bahwa aplikasi yang konsisten dari awal Strategi Pengamanan Pantai sampai seluruh siklus proses dari Penyiapan Masterplan sampai Operasi dan Pemeliharaan yang efektif akan menghasilkan perlindungan terhadap banjir di daerah pesisir untuk jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang. Tim Pengarah bertanggung jawab terhadap pemantauan rutin dalam aplikasi yang konsisten dari awal strategi Pengamanan Pantai sampai seluruh proses, tetapi juga terhadap evaluasi efektivitas aktual dari awal Strategi Pengamanan Pantai, termasuk manfaat yang diharapkan dan penerima manfaat. Berdasarkan Evaluasi ini, strategi awal ini harus dioptimalkan secara berkala dengan memperbaiki kemungkinan kekurangan-kekurangan yang ada dan dengan mempertimbangkan lingkungan masing-masing, ide-ide baru dan perubahan prioritas. Kesimpulan dari Monitoring dan Evaluasi akan digunakan oleh Tim Pengarah untuk mengoptimalkan langkah-langkah pengendalian banjir, termasuk kemungkinan peninjauan kembali terhadap Strategi Pengamanan Pantai.

ROAD MAP PENGEMBANGAN KAPASITAS Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pengaturan Kelembagaan Strategis mengidentifikasi lembaga-lembaga yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai, dan mendefinisikan peran dan hubungan timbal balik dalam proses implementasi tersebut.

Berdasarkan peran dan tanggung jawab yang berikan, penilaian kebutuhan kelembagaan harus dibuat untuk setiap lembaga yang bersangkutan untuk melakukan tugas-tugas, termasuk efisiensi internal, koordinasi dengan lembaga lain, dan partisipasi stakeholder. Penilaian kebutuhan kelembagaan hendaknya berfungsi sebagai dasar untuk memperkuat organisasi dan merampingkan prosedur.

Peningkatan Kapasitas Keuangan Pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai tergantung pada berbagai sumber pendanaan. Untuk itu, pemerintah pusat,provinsi dan kabupaten/kota harus meningkatkan kapasitas keuangan masing-masing dalam penganggaran, menarik investasi swasta asing dan domestik, mengelola skema Public-Private-Partnership, dan melakukan negosiasi hibah luar negeri dan pinjaman. Selain prosedur pengadaan yang efektif, sistem akuntansi dan langkah-langkah pengendalian keuangan harus menjamin penyerahan dana yang tepat.

Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia Pada akhirnya kinerja lembaga yang terlibat dalam pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai tergantung pada kapasitas masing-masing staf untuk bekerja sesuai dengan uruaian tugasnya. Untuk itu, penilaian kebutuhan pelatihan harus disiapkan untuk staf yang mempunyai fungsi manajerial, teknis dan keuangan. Hasil dari penilaian ini akan berfungsi sebagai dasar untuk mengidentifikasi tindakan yang tepat untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, untuk efek jangka panjang melalui perencanaan jenjang karir dan perekrutan staf, dan untuk efek jangka pendek melalui pelatihan, insentif kinerja dan outsourcing.

4

PENGATURAN KELEMBANGAAN STRATEGIS

ROADMAP PENINGKATAN KAPASITAS

6. MONITORING DAN EVALUASI 6.1 Monitoring and Evaluasi 6.2 Pemutakhiran dokumen Triple-A

1. PERUMUSAN STRATEGI 1.1 Dasar hukum 1.2 Penguatan kelembagaan 1.3 Diseminasi 1.4 Sosialisasi 1.5 Peningkatan kapasitas

Mulai

Steering Committee / Tim Pengarah

8. PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN 8.1 Peningkatan Kapasitas Keuangan

7. PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN 7.1 Peningkatan kapasitas kelembagaan

3. PROGRAM INVESTASI 3.1 Integrasi ke dalam RPJMN dan RPJMD DKI Jakarta 3.2 Mobilisasi dana APBN dan APBD 3.3 Mobilisasi pinjaman internasional dan hibah 3.4 Mobilisasi dana sektor swasta dan PPP

2. PERUMUSAN MASTERPLAN 2.1. Sinkronisasi perencanaan 2.2. Perumusan Master plan JCD 2.3. Kajian Lingkungan Hidup Strategis

Unit Pengelola Unit (PMU)

Bagan Alir 0.1 KERANGKA PENGATURAN KELEMBAGAAN STRATEGIS

9. PENGEMBANGAN SDM 9.1 Pengembangan SDM

5. OPERASI DAN PEMELIHARAAN 5.1 Operasi dan Pemeliharaan

5

4. IMPLEMENTASI FISIK 4.1 Studi Kelayakan 4.2 Detail Engineering Design (DED) 4.3 Implemetasi proyek

Unit Pelaksana Program (PIU)

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

BAGIAN I: PENGATURAN KELEMBAGAAN STRATEGIS

6

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1. PERUMUSAN STRATEGI 1.1 Pendahuluan Setelah Strategi Pengamanan Pantai diterima oleh Tim Pengarah, diperlukan dasar hukum dari strategi yang disetujui untuk mendukung penggunaan yang efektif dan konsisten untuk tujuan perencanaan, investasi dan implementasi. Dasar hokum ini dapat berbentuk Komitmen Deklarasi Bersama oleh DKI Jakarta, Departemen Pekerjaan Umum dan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), diikuti dengan Keputusan Menteri dan atau Keputusan Gubernur, atau pada akhirnya dengan Keputusan Presiden karena menyangkut Ibukota Republik Indonesia. Selain itu, diperlukan juga Penguatan Kelembagaan, yang berarti memberikan tugas formal kepada otoritas tertentu, departemen, lembaga, atau organisasi untuk melaksanakan peran dan tanggung jawabnya. Berdasarkan kerangka kelembagaan yang ada dan prosedur operasional standar, Susunan Kelembagaan untuk proses implementasi bisa terdiri dari Tim Pengarah (SC), Unit Pengelola Program (PMU), Unit Pelaksanaan Proyek (PIU), dan Tim Kerja Multi-stakeholder (MSTF). Sebaliknya, Otoritas khusus dapat dibentuk dengan tugas-tugas serupa, tetapi dengan otonomi yang lebih besar dan tanggungjawab yang berkurang. Dalam Aturan-Main, kerangka kelembagaan yang ada dapat digunakan, terutama selama tahap awal Penyiapan Rencana Induk dan Penyusunan Program Investasi, yang akan membutuhkan koordinasi intensif antar-departemen, antar provinsi dan koordinasi vertikal kabupaten/kota-provinsi-nasional. Setelah Penguatan Kelembagaan, perlu melaksanakan Diseminasi Strategi Pengamanan Pantai untuk menjelaskan peran khusus dan tanggung jawab dari lembaga pemerintah terkait, termasuk DPR. Selain itu, perlu melaksanakan Sosialisasi Strategi kepada para pemangku kepentingan, termasuk Sektor Swasta dan Organisasi Masyarakat melalui media publik, lokakarya, pameran dan sarana lainnya. Untuk mempersiapkan organisasi yang bertanggungjawab terhadap tugas-tugas dan tanggungjawabnya, perlu melaksanakan Peningkatan Kebutuhan Kapasitas secara umum dari lembaga-lembaga terkait, kapasitas keuangannya, dan staf profesionalnya.

7

3. Diseminasi

5. Penilaian kebutuhan kapasitas

5. Penilaian kebutuhan kapasitas

Tim Pengarah / Steering Committee (SC)

3. Diseminasi

1. Dasar hukum

Pemerintah DKI Jakarta

Bagan Alir 1.1 GAMBARAN PERUMUSAN STRATEGIS Program Management Unit (PMU)

Program Implementation Unit (PIU)

5. Penilaian kebutuhan kapasitas

3. Diseminasi

2. Dasar kelembagaan

1.Dasar hukum

Mulai

Pemerintah Pusat

4. Sosialisasi

8

Multi-Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1.2 Dasar Hukum 1.2.1 Definisi Setelah diterimanya Strategi Pengamanan Pantai oleh Tim Pengarah, perlu menyiapkan Dasar Hukum dari Strategi yang telah disetujui untuk mendukung penggunaan yang efektif dan konsisten untuk tujuan perencanaan, investasi dan implementasi. Dasar Hukum ini bisa dalam bentuk Deklarasi Komitmen Bersama oleh DKI Jakarta, Departemen Pekerjaan Umum dan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), diikuti dengan Keputusan Menteri dan / atau Keputusan Gubernur, atau pada akhirnya dengan Keputusan Presiden, karena menyangkut Ibukota Republik Indonesia dan mungkin juga perlu dikaitkan dengan Keputusan Presiden mengenai perencanaan tata ruang di Jadebotabekpuncur (2008) dan pada pengembangan pesisir (1995).

1.2.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggung jawab dan Proses dan Prosedur yang ada untuk Penyiapan Dasar Hukum diuraikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 1.2.

Pelaku

Prosedur

Tim Pengarah /Steering Committee (SC)

1. Rekomendasi untuk penyiapan dasar hukum dokumen JCDS

Gubernur DKI Jakarta, Dirjen Sumber Daya Air (SDA), Kementerian PU

2. Persetujuan dokumen JCDS yang diterima dari SC

Biro Hukum DKI Jakarta, Biro Hukum Kementerian PU

3. Menerima dokumen JCDS dari SC 4. Menyiapkan draft SK penggunaan yang efektif dokumen JCDS:  Kepmen (PU)  SK Gubernur (DKI Jakarta) 5. Menerbitkan SK penggunaan yang efektif dokumen JCDS :  Keputusan Menteri  Keputusan Gubernur (DKI Jakarta) 6. Distribusi SK kepada lembaga terkait:  Pemerintah Pusat  Pemerintah Provinsi (DKI Jakarta)

9

Gub. DKI

 Keputusan

Menteri PU

 Keputusan

Output

Dokumen JCDS

Input

6. Distribusi SK Menteri PU kepada lembaga terkait di Pemerintah Pusat

6. Distribusi SK Gubernur DKI Jakarta kepada lembaga terkait di DKI Jakarta

3. Penyampaian dokumen JCDS ke Biro Hukum

2. Persetujuan dokumen JCDS

Biro Hukum Kementerian PU

Pemerintah Pusat

5 Menerbitkan SK Menteri penggunaan yang efektif dokumen JCDS

PIU

5 Menerbitkan SK Gubernur penggunaan yang efektif dokumen JCDS

PMU

4. Proses rancangan SK Menteri PU

1. Rekomendasi penyiapan dasar hukum dokumen JCDS

Mulai

Tim Pengarah /Steering Committee

4. Proses rancangan SK Gubernur DKI Jakarta

3. Penyampaian dokumen JCDS ke Biro Hukum

2. Persetujuan dokumen JCDS

Biro Hukum

Pemerintah DKI Jakarta

Bagan Alir 1.2 LEGAL ANCHORING

10

MultiStakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1.2.3 Penjelasan 1.

Rekomendasi untuk mempersiapkan dasar hukum bagi dokumen JCDS. Tim Pengarah menyampaikan rekomendasi untuk menyiapkan dasar hukum dokumen Strategi Pengamanan Pantai Jakarta (JCDS). Rekomendasi ini ditujukan kepada Departemen Pekerjaan Umum, sebagai Badan Eksekutif, dan Pemerintah DKI Jakarta, sebagai pemilik proyek / penerima. Output dari proses penguatan hukum akan menjadi Keputusan Menteri Menteri Pekerjaan Umum, dan Keputusan Gubernur DKI Jakarta.

2.

Persetujuan dokumen JCDS. Strategi Pengamanan Pantai Jakarta (JCDS) telah disusun melalui proses partisipatif dengan tim kerja multi-stakeholder sebagai 'pemain' termasuk kementerian yang bersangkutan / lembaga / instansi / organisasi di tingkat pusat, provinsi dan kabupaten, sektor swasta, dan masyarakat perkotaan.

Dokumen JCDS mencerminkan konsensus stakeholder secara luas, tetapi harus secara resmi disetujui oleh Gubernur DKI Jakarta, mewakili pemilik / penerima, dan oleh Menteri Pekerjaan Umum, mewakili Pemerintah Pusat. Untuk itu mereka harus menyatakan bahwa Strategi Pengamanan Pantai Jakarta memang dapat berfungsi sebagai referensi untuk perencanaan, investasi dan implementasi. Hal ini dapat dilakukan dalam bentuk MoU atau Deklarasi Komitmen Bersama untuk menggunakan dokumen JCDS sebagai dasar untuk perencanaan, investasi dan implementasi.

3.

Penyerahan dokumen JCDS. Setelah persetujuan formal, dokumen tersebut akan diserahkan kepada Biro Hukum dan Sekretariat Jenderal Departemen Pekerjaan Umum dan DKI Jakarta untuk menyiapkan dasar hukum.

4.

Proses draft SK. Biro Hukum dan Sekretariat Jenderal Departemen Pekerjaan Umum dan DKI Jakarta akan mulai menyusun SK:  

Pertama, teks harus dipersiapkan dari rancangan Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Gubernur DKI Jakarta terkait dengan penggunaan efektif dari dokumen JCDS. Setelah teks disiapkan dan disepakati, Menteri Pekerjaan Umum dan Gubernur DKI wajib menandatangani dan meratifikasi Keputusan.

5.

Penerbitan Keputusan. Setelah Gubernur DKI Jakarta dan Menteri Pekerjaan Umum menandatangani Surat Keputusan, SK tersebut siap untuk dipublikasikan.

Kemudian dokumen JCDS dijadikan referensi hukum untuk kementerian / badan / lembaga / dan organisasi dalam perencanaan, investasi dan pelaksanaan langkahlangkah pengamanan pantai sesuai dengan tanggung jawab masing-masing.

Keputusan ini juga akan mengatur secara periodik pemutakhiran dokumen JCDS, termasuk penyesuaian dan koreksi.

6.

Distribusi SK. Surat Keputusan (SK) akan didistribusikan di antara lembaga terkait di Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta.

11

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1.3 Penguatan Kelembagaan 1.3.1 Definisi Penguatan Kelembagaan berarti memberikan tugas formal kepada otoritas tertentu, departemen, lembaga, atau organisasi untuk melaksanakan peran dan tanggung jawabnya. Berdasarkan kerangka kelembagaan dan prosedur operasional standar yang ada sebagai Susunan Kelembagaan untuk melaksanakan Strategi Pengamanan Pantai terdiri dari Tim Pengarah /Steering Committee (SC), Unit Pengelola Program (PMU), Unit Pelaksana Program (PIU), dan Tim Kerja Multi-Stakeholder (MSTF). Sebaliknya, Otoritas khusus dapat dibentuk dengan tugas-tugas serupa, tetapi dengan otonomi yang lebih besar dan tanggungjawab yang berkurang. Dalam Aturan-Main, kerangka kerja kelembagaan yang ada digunakan, terutama selama tahap awal Penyiapan Rencana Induk dan Penyusunan Program Investasi, yang akan membutuhkan koordinasi intensif antar-departemen, antar provinsi dan koordinasi vertikal kabupaten/kota-provinsinasional. Secara umum, fungsi dari SC, PMU, PIU dan MSTF adalah sebagai berikut: 







Tim Pengarah / Steering Committee (SC) mengatur keseluruhan proses perencanaan, investasi dan implementasi. SC memutuskan pada isu-isu yang terkait dengan Perumusan Strategi, dan memberikan bimbingan dalam mencapai tujuan dan mengatasi kendala-kendala yang ada. Untuk tujuan ini mereka juga bertanggungjawab terhadap Monitoring dan Evaluasi kemajuan dan hasil sementara.

Unit Pengelola Program (PMU) melaporkan kepada Tim Pengarah dan melaksanakan instruksi dari Tim Pengarah. PMU bertanggungjawab terhadap koordinasi Penyiapan Rencana Induk dan Penyusunan Program Investasi. Selain itu, PMU akan mengawasi PIU dalam Pelaksanaan Fisik serta Operasi dan Pemeliharaan.

Unit Pelaksana Proyek (PIU) melaporkan kepada PMU dan melaksanakan instruksi dari PMU. Satker yang bertanggungjawab terhadap Pelaksanaan Fisik proyek yang terkait dengan Program Investasi, dan terhadap Operasi dan Pemeliharaan sistem Pengamanan Pantai.

Tim Kerja Multi-Stakeholder (MSTF) berpartisipasi dalam semua proses terkait dengan perencanaan, investasi dan pelaksanaan melalui konsultasi dan saran. MSTF terdiri atas instansi terkait dari berbagai tingkat Pemerintah, perwakilan Sektor Swasta dan Masyarakat Perkotaan, perwakilan dari Media dan DPR, perguruan tinggi, serta lembaga bilateral dan internasional yang peduli.

Lembaga-lembaga di atas harus didasarkan pada Keputusan Menteri yang memberi mereka mandat hukum untuk melaksanakan fungsi mereka, dan menjaga kontinuitas dalam pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai.

Secara umum, semua lembaga di tingkat Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota harus memberikan kontribusi sesuai dengan tugas, peran dan tanggungjawabnya. Hal ini juga berlaku untuk koordinasi antar-departemen, antar provinsi dan nasional-propinsikabupaten/kota.

12

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1.3.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta Proses dan Prosedur yang relevan untuk Penguatan Kelembagaan disajikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 1.3.

Pelaku

Prosedur

Tim Pengarah / Steering Committee

1. Mengusulkan susunan kelembagaan untuk pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai.

Bappeda DKI Jakarta, Dirjen SDA, Kementerian PU

2. Identifikasi Lembaga di tingkat pusat dan provinsi yang akan dilibatkan.

Dirjen SDA, Kementerian PU

3. Menyiapkan rancangan susunan kelembagaan untuk mobilisasi dan tugas dari Lembaga diidentifikasi.

Bappeda, DKI Jakarta

4. Memberikan masukan ke dalam rancangan Susunan kelembagaan

Dirjen SDA, Kementerian PU

5. Penyiapan draft SK untuk Susunan Kelembagaan

Tim Pengarah / Steering Committee

6. Menyetujui rancangan keputusan.

Dirjen SDA, Kementerian PU

7. Mengesahkan dan menandatangani SK 8. Distribusi SK sebagai dasar hukum untuk pembentukan dan mobilisasi SC, PMU, PIU dan MSTF

13

Input

 SK Menteri PU  Susunan Kelembagaaan

Output

 SK Menteri PU  SK Gubernur DKI Jakarta

4. Memberikan masukan untuk rancangan Susunan Kelembagaan

2. Identifikasi lembaga yang relevan di DKI Jakarta

Bappeda

Pemerintah DKI Jakarta

Bagan Alir 1.1 PENGUATAN KELEMBAGAAN

Susunan kelembagaan

6. Menyetujui draft SK

ada mengusulkan Susunan kelembagaan

1. Tim Pengarah yang

Mulai

Tim Pengarah PMU PIU /Steering CommitteeDirjen SDA, Ministry of Public Works

8. Distribusi SK Susunan Kelembagaan kepada lembaga-lembaga terkait

7. Menandatangani dan mengesahkan SK Susunan kelembagaan

up kelembagaan

5. Penyiapan draft SK Set-

Susunan Kelembagaan

3. Penyiapan draft

2. Identifikasi lembaga yang relevan di Pemerintah Pusat, Tangerang, Banten

Dirjen SDA, Kementerian PU

Pemerintah Pusat

14

Multi-Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1.3.3 Penjelasan 1.

Mengusulkan Konsep Susunan Kelembagaan. Berdasarkan Keputusan Menteri Pekerjaan Umum untuk pemanfaatan dokumen JCDS, Tim Pengarah antardepartemen yang ada mengusulkan Konsep Susunan Kelembagaan untuk pengelolaan proses implementasi.

2.

Identifikasi Lembaga yang relevan. Direktorat Jenderal Sumber Daya Air (SDA) Departemen Pekerjaan Umum dan Bappeda DKI Jakarta masing-masing akan mengidentifikasi lembaga relevan yang menurut mereka perlu dilibatkan di tingkat nasional dan provinsi masing-masing. Selain itu pelaku lain harus diidentifikasi termasuk Provinsi Jawa Barat dan Banten, organisasi Sektor Swasta, Organisasi berbasis masyarakat, Media Publik, DPR, dan Agensi Bilateral dan Internasional. Ini juga termasuk Pemerintah Belanda yang mendukung (berdasarkan 4PMoU) proses manajemen secara keseluruhan, serta langkah-langkah tertentu seperti Perumusan Strategi Pengamanan Pantai dan berikutnya Persiapan Master Plan Pengamanan Pantai.

Sebagai contoh: Pada tingkat Pemerintah Pusat, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), Departemen Pekerjaan Umum, Kementerian Lingkungan Hidup, Departemen Kelautan dan Perikanan, Departemen Keuangan, Kementerian Perhubungan dan Transportasi dan Kementerian Komunikasi, dan lain-lain yang harus dilibatkan. Pada tingkat Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Gubernur, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah(Bappeda), Dinas Pekerjaan Umum, Badan Lingkungan Hidup Daerah dan lain-lain harus yang dilibatkan.

3.

Penyiapan draft Susunan Kelembagaan. Berdasarkan Lembaga yang telah diidentifikasi, Direktur Jenderal Sumber Daya Air Departemen Pekerjaan Umum akan mempersiapkan draft Susunan Kelembagaan. Secara umum, Susunan kelembagaan terdiri dari Tim Pengarah (SC), Unit Pengelola Program (PMU), Unit Pelaksana Proyek (PIU), dan Multi-Stakeholder Task Force (MSTF). Lihat halaman 12 untuk definisi fungsi unit-unit organisasi.

4.

Memberikan masukan terhadap draft Susunan Kelembagaan. Pemerintah DKI Jakarta akan memberikan input terhadap draft susunan kelembagaan, khususnya pada peran dan tanggung jawab unit organisasi, dan pada representasi dari Lembaga Pemerintah Propinsi dan stakeholder Provinsi. Selain itu, bias juga disarankan untuk memasukkan pelaku lain, yang relevan untuk pengelolaan program.

5.

Menyiapkan draft Keputusan Susunan Kelembagaan. Setelah menerima masukan dari Lembaga yang bersangkutan, Direktur Jenderal Sumber Daya Air, Departemen Pekerjaan Umum, akan menyiapkan draft Keputusan untuk Susunan Kelembagaan untuk manajemen program.

6.

Menyetujui draft keputusan. Setelah rancangan Keputusan pada Susunan Kelembagaan selesai, Tim Pengarah secara resmi akan menyetujuinya.

7.

Penandatanganan dan pengesahan Keputusan. Draft Keputusan akan diserahkan ke Biro Hukum Departemen Pekerjaan Umum, yang akan menyiapkan draft Keputusan akhir yang akan ditandatangani dan disahkan oleh Menteri Pekerjaan Umum.

8.

Distribusi SK terkait Susunan Kelembagaan. Berdasarkan Keputusan, unit-unit organisasi SC, PMU, PIU dan MSTF akan secara resmi didirikan dan dimobilisasikan.

15

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1.4 Diseminasi 1.4.1 Definisi Setelah penguatan Kelembagaan, diperlukan diseminasi tentang Strategi Pengamanan Pantai dan tugas masing-masing lembaga yang bersangkutan berdasarkan Susunan Kelembagaan. Untuk setiap tugas lembaga yang jelas perlu diidentifikasi dan diuraikan dalam siklus manajemen proses Perumusan Strategi, Persiapan Masterplan, Persiapan Program Investasi, Pelaksanaan Fisik, Operasi dan Pemeliharaan, serta Monitoring dan Evaluasi. Selain itu peran dan tanggung jawab harus ditetapkan dalam Susunan Kelembagaan dari SC, PMU, PIU dan Tim kerja Multi-stakeholder. Uraian tugas akan berfungsi sebagai referensi untuk membangun kapasitas lembaga bersangkutan di Pemerintah Pusat, Pemerintah DKI Jakarta, dan SC PIU, PMU, serta Tim kerja Multistakeholder.

1.4.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta Proses dan Prosedur Diseminasi disajikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 1.4.

Pelaku Dirjen SDA, Kementerian PU, Bappeda DKI Jakarta, Tim Pengarah

Prosedur 1. Mengidentifikasi tugas-tugas Lembaga yang terlibat dari masing-masing di Pemerintah Pusat, di lingkungan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, dan di SC, PMU, PIU dan MSTF. 2. Diseminasi Strategi Pengamanan Pantai

dan proses Susunan Kelembagaan kepada lembaga-lembaga yang terlibat.

3. Mengumpulkan input dari lembagalembaga yang terlibat pada kapasitas yang dibutuhkan untuk melakukan tugas yang diberikan.

16

 Kapasitas yang diperlukan di Pemerintah Pusat  Kapasitas yang diperlukan di SC,PMU, PIU, Tim Kerja MultiStakeholder  Kapasitas yang diperlukan di Pemerintah DKI Jakarta

Output

 Dokumen JCDS  Keputusan Menteri terkait dokumen JCDS  Keputusan Gubernur terkait dokumen JCDS  SK Menteri terkait kelembagaan JCDS  Susunan Kelembagaan

Input

3. Penilaian kapasitas yang diperlukan di tingkat DKI Jakarta

3. Penilaian kapasitas yang diperlukan di SC, PMU, PIU, Tim kerja Multi-Stakeholder

 Dokumen JCDS  Keputusan Menteri tentang penggunaan dokumen JCDS  Keputusan Gubernur tentang penggunaan dokumen JCDS  SK Menteri Set-up kelembagaan  Set-up kelembagaan  Tugas khusus SC, PMU, PIU, Tim kerja Multi-stakeholder  Mobilisasi SC, PMU, PIU, Tim kerja Multi-stakeholder

2. Diseminasi ke SC, PMU, PIU:

2. Diseminasi ke DKI Jakarta:

 Dokumen JCDS  Keputusan Menteri tentang penggunaan dokumen JCDS  Keputusan Gubernur tentang penggunaan dokumen JCDS  Keputusan Menteri pada Susunan kelembagaan  Susunan Kelembagaan  tugas-tugas spesifik institusi yang terlibat di DKI Jakarta

1. Identifikasi tugas-tugas SC, PMU, PIU

Mulai

Tim Pengarah / Steering Committee

1. Mengidentifikasi tugas Lembaga yang terlibat di DKI Jakarta

Mulai

Bappeda

Pemerintah DKI Jakarta

Bagan Alir 1.2 DISEMINASI

PMU

PIU

3. Penilaian kapasitas yang diperlukan di Pemerintah Pusat

 Dokumen JCDS  Keputusan Menteri tentang penggunaan dokumen JCDS  Keputusan Gubernur tentang penggunaan dokumen JCDS  SK Menteri Susunan kelembagaan  Susunan kelembagaan  Tugas khusus lembaga yang terlibat di Pemerintah Pusat

2. Diseminasi ke Pemerintah Pusat:

1. Mengidentifikasi tugas Lembaga yang terlibat di Pemerintah Pusat

Mulai

Dirjen SDA, Kementerian PU

Pemerintah Pusat

17

Multi-Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1.4.3 Penjelasan 1. Identifikasi tugas lembaga-lembaga yang terlibat. Melalui penyiapan dasar hokum hukum dan kelembagaan, ada dasar hukum untuk penggunaan efektif dari Strategi Pengamanan Pantai dan mobilisasi lembaga yang terlibat yang telah diidentifikasi.

Untuk mobilisasi efektif tugas-tugas yang berbeda dari masing-masing lembaga harus diidentifikasi dan didefinisikan dengan jelas. Hal ini harus dilakukan untuk lembaga-lembaga yang terlibat di Pemerintah Pusat, di Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dan di SC, PMU, PIU dan Tim Kerja Multi-stakeholder.

2. Proses Diseminasi. Berdasarkan deskripsi tugas yang jelas, informasi yang relevan tentang Strategi Pengamanan Pantai, Keputusan Menteri dan Keputusan Gubernur untuk penggunaan efektif dari Strategi tersebut, Susunan Kelembagaan, Keputusan Menteri mengenai Susunan Kelembagaan, serta tugas-tugas yang jelas yang akan dilakukan dalam berbagai tahap siklus manajemen proses akan disebarluaskan ke lembaga-lembaga terkait..

3. Penilaian kapasitas yang diperlukan. Berdasarkan diseminasi tentang tugas yang diberikan kepada masing-masing lembaga, akan disiapkan penilaian tentang kapasitas manajerial, keuangan dan profesional yang dibutuhkan untuk melakukan tugas-tugas tersebut, dan kebutuhan untuk memperkuat kapasitas tersebut.

18

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1.5 Sosialisasi 1.5.1 Definisi Selain kebutuhan untuk Diseminasi informasi tentang Strategi Pengamanan Pantai kepada lembaga yang terlibat, ada juga kebutuhan untuk Sosialisasi Strategi kepada para pemangku kepentingan terkait, termasuk Sektor Swasta, Masyarakat Perkotaan, Media Publik, DPR, serta lembaga donor bilateral dan internasional. Tujuan Sosialisasi adalah untuk membangun dukungan stakeholder, dan untuk memotivasi calon investor.

Untuk itu, organisasi yang ada harus dimobilisasi, seperti KADIN, LSM dan universitas.

Materi informasi akan menjangkau khalayak luas melalui publikasi, koran, televisi, website, pameran, brosur, dan dengar pendapat publik. Informasi harus divisualisasikan melalui film-film yang mensimulasikan tentang risiko dan dampak dari masalah banjir, di satu sisi, dan di sisi lain, tentang konsep dan manfaat dari solusi yang diusulkan.

1.5.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta Proses dan Prosedur Sosialisasi dirangkum dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 1.5.

Pelaku

Prosedur

Tim Pengarah / Steering Committee

1. Memulai proses Sosialisasi Strategi Pengamanan Pantai Jakarta kepada publik

Unit Pengelola Program (PMU)

2. Memobilisasi organisasi yang sudah ada untuk memainkan peran aktif dalam proses Sosialisasi, dan mengembangkan materi informasi.

MSTF / Stakeholder

3. Identifikasi kelompok sasaran Sosialisasi untuk membangun dukungan stakeholder, dan untuk memotivasi calon investor.

19

 Dukungan Publik  Ketertarikan investor

Output

 Dokumen JCDS

Input

Bagan Alir 1.3 SOSIALISASI

Pemerintah DKI Jakarta

1. Memulai proses sosialisasi dokumen JCDS

Start

Tim Pengarah

2. Memobilisasi organisasi yang ada, dan mengembangkan materi publikasi melalui:  Media  Website  Pameran  dll.

PMU

PIU

Pemerintah Pusat

20

3. Mengidentifikasi kelompok sasaran untuk sosialisasi dan mulai kampanye

Multi-Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1.5.3 Penjelasan 1.

Memulai proses sosialisasi. Tim Pengarah memulai proses Sosialisasi dokumen JCDS kepada publik yang lebih luas dengan tujuan memperkuat dukungan stakeholder dan memotivasi investor potensial.

2.

Memobilisasi organisasi dan mengembangkan materi-materi. PMU akan memobilisasi lembaga yang ada, seperti KADIN, Media Masyarakat, LSM dan universitas, sebagai saluran atau platform untuk Sosialisasi. Untuk itu, materi informasi divisualisasikan harus disiapkan sehingga dapat digunakan dalam lokakarya, seminar, media, website, pameran, dll termasuk film simulasi.

3.

Mengidentifikasi kelompok sasaran untuk Sosialisasi. Para pemangku kepentingan yang perlu dicapai melalui Proses Sosialisasi adalah Sektor Swasta dan Masyarakat yang mendapatkan manfaat dari perlindungan banjir, media yang melaporkan perlindungan banjir dan kejadian banjir, DPR yang menyetujui pengeluaran dana publik, donor yang mendukung proses, dan calon investor swasta untuk skema PPP. Untuk setiap kelompok, materi kampanye khusus harus dikembangkan dan diimplementasikan.

21

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1.6 Penilaian Kebutuhan Kapasitas 1.6.1 Definisi Untuk mempersiapkan Lembaga yang bertanggungjawab terhadap kewajiban dan tugastugas mereka, Penilaian Kebutuhan Kapasitas umum dilakukan terkait dengan kinerja lembaga yang terlibat dalam proses implementasi. Penilaian Kebutuhan Kapasitas umum harus difokuskan pada persyaratan tugas, dan umumnya mencakup pengembangan kelembagaan, manajemen keuangan, dan pengembangan sumber daya manusia. Penilaian Kebutuhan Kapasitas harus mempertimbangkan kebutuhan jangka panjang dari Lembaga yang terlibat di tingkat SC, PMU, PIU dan MSTF, DKI Jakarta dan Pemerintah Pusat. Ini akan berubah dari waktu ke waktu, karena program implementasi bergerak ke langkah berikutnya dari Siklus Proses. (lihat Gambar 1.) Penekanan secara bertahap akan beralih dari formulasi masterplan ke penyiapan program investasi, dan dari pelaksanaan fisik ke operasi dan pemeliharaan.

1.6.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggung jawab serta Proses dan Prosedur Penilaian Kebutuhan Kapasitas umum dijelaskan dalam tabel di bawah dan di Bagan Alir 1.6.

Pelaku

Prosedur

Bappeda DKI Jakarta, Tim Pengarah, Kementerian PU

1. Mengidentifikasi peran, tanggung jawab, tugas dan kewajiban lembaga yang terlibat dalam proses implementasi JCD 2. Melakukan penilaian kapasitas kebutuhan umum untuk lembaga yang terlibat

Unit Pengelola Program (PMU)

3. Mengkonsolidasikan kebutuhan kapasitas yang telah dinilai ke dalam program dan anggaran pengembangan kapasitas umum

Tim Pengarah / Steering Committee

4. Menyetujui program dan anggaran peningkatan kapasitas umum untuk DKI Jakarta, Pemerintah Pusat, SC, PMU, PIU dan MSTF.

Program Management Unit (PMU)

5. Mengidentifikasi organisasi yang dapat memberikan layanan peningkatan kapasitas di bidang pengembangan kelembagaan, manajemen keuangan, dan pengembangan sumber daya manusia

22

4. Menyetujui program dan anggaran peningkatan kapasitas dari Pemerintah Pusat, DKI Jakarta, SC, PMU, PIU dan MSTF.

5. Mengidentifikasi organisasi yang dapat memberikan layanan peningkatan kapasitas di bidang pengembangan kelembagaan, manajemen keuangan, dan pengembangan sumber daya manusia

3. Mengkonsolidasikan kebutuhan kapasitas yang telah dinilai ke dalam program dan anggaran pengembangan kapasitas umum

2. Melakukan penilaian kebutuhan kapasitas umum dari SC, PMU, PIU, MSTF dalam implementasi JCD

2. Melakukan penilaian kebutuhan kapasitas umum dari DKI Jakarta dalam implementasi JCD

2. Melakukan penilaian kebutuhan kapasitas umum dari pemerintah pusat dalam implementasi JCD

tugas dan tanggung jawab Pemerintah Pusat dalam pelaksanaan JCD

1. Mengidentifikasi peran, tugas dan tanggung jawab SC, PMU, PIU, MSTFdalam pelaksanaanJCD

1. Mengidentifikasi peran, tugas dan tanggung jawab DKI Jakarta dalam pelaksanaan JCD

1. Mengidentifikasi peran,

Mulai

Pemerintah Pusat

Mulai

PIU

Mulai

Kebutuhan kapasitas dasar dalam:  Susunan kelembagaan  Pengelolaan keuangan  Sumber daya manusia

Output

Dari Diseminasi:  Input kebutuhan kapasitas pemerintah pusat  Input kebutuhan kapasitas SC,PMU, PIU  Input kebutuhan kapasitas pemerintah DKI Jakarta

Input

PMU Kementerian PU

Tim Pengarah / Steering Committee

Bappeda

Pemerintah DKI Jakarta

Bagan Alir 1.4 PENILAIAN KEBUTUHAN KAPASITAS

23

MultiStakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

1.6.3 Penjelasan 1.

Melakukan analisis kebutuhan kapasitas. Berdasarkan Susunan Kelembagaan dan Diseminasi Strategi Pengamanan Pantai, peran, tanggung jawab dan tugas dari Lembaga yang terlibat dalam Pemerintah Pusat, DKI Jakarta dan SC, PMU, PIU dan MSTF harus diidentifikasi.

2.

Melakukan penilaian kebutuhan kapasitas umum. Penilaian kebutuhan kapasitas umum dilakukan terkait dengan peran, tanggung jawab dan tugas dari lembaga yang terlibat.

3.

Menyiapkan program peningkatan kapasitas umum. Kebutuhan kapasitas umum yang telah dinilai harus dikonsolidasikan ke dalam program dan anggaran pengembangan kapasitas umum .

4.

Menyetujui program peningkatan kapasitas umum. Program peningkatan kapasitas Jangka panjang, termasuk tolok ukur dan target untuk peningkatan kapasitas, kerangka waktu dan anggaran, harus disetujui oleh Tim Pengarah.

5.

Mengidentifikasi organisasi yang dapat memberikan layanan peningkatan kapasitas.

Mengidentifikasi organisasi yang dapat memberikan layanan peningkatan kapasitas di bidang pengembangan kelembagaan, manajemen keuangan, dan pengembangan sumber daya manusia. Lembaga tersebut bisa meliputi universitas dalam dan luar negeri, lembaga pelatihan, dan konsultan profesional.

24

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

2. PERUMUSAN RENCANA INDUK 2.1 Pendahuluan Untuk menjadi efektif sebagai dasar penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta, Strategi Pengamanan Pantai terpadu pertama-tama perlu dicocokkan, dikaitkan dan disinkronisasi dengan perencanaan sektor lainnya, termasuk perencanaan tata ruang dan rencana induk prasarena di tingkat nasional, propinsi dan kabupaten/kot.

Selain itu, Strategi ini perlu dikoordinasikan dengan inisiatif Sektor Swasta, Organisasi Masyarakat dan program yang sedang berlangsung dan direncanakan oleh organisasi internasional dan bilateral. Hasil dari proses sinkronisasi adalah rekomendasirekomendasi untuk review rencana tata ruang dan masterplan sektoral dan di sisi lain untuk penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta. Penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai yang memiliki kurun waktu jangka panjang sampai 2030, terdiri dari desain sistem pengamanan pantai, deskripsi komponen infrastruktur, standar desain teknis dan spesifikasinya, perkiraan biaya, pentahapan, penilaian pra-kelayakan, kajian lingkungan hidup strategis, dan pedoman untuk penggunaan yang efektif, pengawasan, serta operasi dan pemeliharaan. Setelah selesai, Masterplan Pengamanan Pantai harus secara formal disetujui sesuai dengan prosedur hukum, sehingga dapat berfungsi sebagai referensi untuk penyusunan Rencana Program Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Program Jangka Menengah Daerah (RPJMD dari DKI Jakarta), serta acuan untuk kegiatan_kegiatan yang berbasis sektor swasta dan masyarakat.

2.2 Sinkronisasi dengan Perencanaan Tata Ruang dan Prasarana 2.2.1 Definisi Tujuan sinkronisasi adalah untuk memastikan konsistensi antara Strategi Pengamanan Pantai dan RTRW, di satu pihak, dan di lain pihak dengan rencana induk infrastruktur untuk sektor-sektor lainnya. Konsistensi ini sangat penting karena Strategi Pengamanan Pantai erat terkait dengan tindakan tambahan (misalnya relokasi, jalan tol, kereta api, pelabuhan dalam, reklamasi tanah, air bersih, pembuangan air limbah dan sanitasi).

Selain itu, infrastruktur Pengamanan Pantai harus memperhitungkan kondisi yang ada (misalnya pembangkit listrik PLN dan pelabuhan nelayan di pantai, pipa gas dan kabel telekomunikasi di dasar laut). Sinkronisasi melibatkan beberapa pelaku, termasuk di tingkat Pemerintah Pusat Departemen Pekerjaan Umum, Bappenas, Departemen Perhubungan, Departemen Kelautan dan Perikanan, Kementerian Lingkungan Hidup, Pemerintah di Tingkat Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat dan Banten, aerta di tingkat sektor swasta dan masyarakat, pengembang Tanah Reklamasi, PT Pembangunan Jaya Ancol, PT Angkasa Pura I, PT Pelindo, PLN, PGN, PAM JAYA (air bersih), PD PAL (air limbah), Asosiasi Nelayan.

25

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

2.2.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab aerta Proses dan Prosedur untuk proses sinkronisasi disajikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 2.1.

Pelaku

Prosedur

SC

1. Menginstruksikan kepada PMU untuk mengkoordinasikan proses sinkronisasi

PMU

2. Menyiapkan ToR untuk proses sinkronisasi

PMU

3. Sinkronisasi dengan RTRW

PMU

4. Sinkronisasi dengan masterplan infrastruktur

PMU

5. Rekomendasi review untuk RTRW dan Masterplan Infrastruktur

SC

6. Rekomendasi review Strategi Pengamanan Pantai

PIU

7. Review RTRW dan Masterplan Infrastruktur

26

4. Kontribusi sinkronisasi

3. Kontribusi sinkronisasi

Start

Tim Pengarah

6. Rekomendasi review strategi JCDS dan review Masterplan

1. Menginstruksikan kepada PMU untuk mengkoordinasikan sinkronisasi JCDS dengan RTRW dan masterplan Infrastruktur

Pemerintah DKI

5. Rekomendasi review RTRW dan Masterplan infrastruktur

4. Sinkronisasi masterplan infrastruktur dengan strategi JCDS :  Drainase  Air Bersih  Persampahan dan Sanitasi  Pengelolaan Air Limbah  Transportasi (Jalan, rel, laut dan udara)  Telekomunikasi  Listrik  Distribusi Gas

3. Sinkronisasi JCDS dengan RTRW :  RTRW Nasional  RTRW Jabodetabekpunjur  RTRW DKI 2010 – 2030  RTRW Tangerang  RTRW Bekasi

2. Menyiapkan ToR untuk Sinkronisasi

PMU

7. Review RTRW dan Masterplan infrastruktur dan Strategi JCDS

PIU

Bagan Alir 2.1 SINKRONISASI JCDS DENGAN RTRW DAN MASTERPLAN INFRASTRUKTUR

4. Kontribusi sinkronisasi

3. Kontribusi sinkronisasi

Pemerintah Pusat

27

Workshop, FGD dan Konsultasi

Workshop, FGD dan Konsultasi

Multi-Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

2.2.3 Penjelasan 1. Menginstruksikan kepada PMU untuk mengkoordinasikan sinkronisasi JCDS dengan RTRW dan masterplan Infrastruktur . Tim Pengarah akan mengeluarkan instruksi kepada PMU untuk memulai dan mengkoordinasikan sinkronisasi RTRW dan masterplan Infrastruktur dengan Strategi Pengamanan pantai.

2. Penyiapan ToR Sinkronisasi. PMU merumuskan TOR untuk proses Sinkronisasi, termasuk setor-sektor tata ruang dan infrastruktur yang akan dicakup, item yang akan disinkronisasi (lokasi, pentahapan, pendanaan), dan cakupan (negara, propinsi, kabupaten/kota). Juga termasuk Sinkronisasi dengan rencana Sektor Swasta dan program berkelanjutan dari donor bilateral dan internasional.

3. Sinkronisasi Rencana Induk Tata Ruang dengan Strategi Pengamanan Pantai.

Berdasarkan ToR, Rencana Induk Tata Ruang yang relevan harus disinkronkan dengan Strategi Pengamanan Pantai. Institusi yang terlibat dalam proses Sinkronisasi di tingkat pusat adalah Bappenas, di tingkat provinsi Bappeda DKI Jakarta, dan di tingkat Kabupaten/kota Tangerang dan Bekasi.

4. Sinkronisasi Masterplan infrastruktur dengan Strategi Pengamanan Pantai.

Berdasarkan ToR, Masterplan Infrastruktur yang relevan harus disinkronkan dengan Strategi Pengamanan Pantai. Sektor yang relevan meliputi Drainase dan Pengendalian Banjir, Air Limbah dan Sanitasi, Air Bersih, Jalan dan Transportasi, Telekomunikasi, dan Listrik.

5. Rekomendasi untuk Review Rencana Induk Tata Ruang dan Prasarana. Hasil dari proses Sinkronisasi digunakan untuk merumuskan rekomendasi untuk revisi Rencana Induk Tata Ruang dan Prasarana 6. Rekomendasi Review Strategi Pengamanan Pantai. Hasil dari proses Sinkronisasi digunakan untuk merumuskan rekomendasi untuk Revisi Strategi Pengamanan Pantai.

7. Review Strategi Pengamanan Pantai. Tujuan dari tinjauan terhadap Strategi Pengamanan Pantai berdasarkan rekomendasi di atas adalah untuk memiliki dasar yang realistis untuk penyusunan Masterplan Pengamanan Pantai.

28

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

2.3 Penyiapan Rencana Induk 2.3.1 Definisi Penyiapan Masterplan JCD, yang memiliki kurun waktu jangka panjang sampai 2030, terdiri dari rencana sistem pengamanan pantai, deskripsi komponen infrastruktur, standar desain teknis dan spesifikasi, perkiraan biaya, jadwal pentahapan, penilaian prakelayakan, penilaian lingkungan strategis, dan pedoman untuk pelaksanaannya yang efektif, pengawasan serta operasi dan pemeliharaan. Setelah selesai, Masterplan JCD harus secara formal disetujui sesuai dengan prosedur hukum yang berlaku, sehingga dapat berfungsi sebagai referensi untuk penyusunan Rencana Program Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Program Jangka Menengah Daerah (RPJMD dari DKI Jakarta), serta untuk inisiatif Sektor Swasta terkait dan berbasis Masyarakat.

2.3.2 Proses and Prosedur Pelaku yang bertanggung jawab serta Proses dan Prosedur yang ada untuk penyiapan Rencana Induk dirangkum dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 2.2.

Pelaku

Prosedur

Tim Pengarah

1. Menyiapkan ToR Masterplan

Tim Pengarah

2. Memobilisasikan PMU untuk memulai penyiapan Masterplan

PMU

3. Mengkoordinasikan penyiapan Masterplan

PIU

4. Analisis proyeksi

PIU

5. Merumuskan konsep pengamanan pantai

PIU

6. Penyiapan Pre-design, Pre-FS dan KLHS

PIU

7. Menyiapkan estimasi biaya

PIU

8. Menyiapkan jadwal pentahapan

Tim Pengarah

9. Memantau dan mengevaluasi penyiapan Masterplan

PIU

10. Menyiapkan Draft Masterplan

PMU

11. Mengkonsolidasikan Masterplan Final

Tim Pengarah

12. Menyetujui Masterplan Pengamanan Pantai

29

8. Konsultasi

12. Persetujuan Masterplan

10. Draft Masterplan

8. Pentahapan

7. Estimasi Biaya

5. Konsep JCDS

4. Analisis Proyeksi

PIU

7. Konsultasi

11. Konsolidasi Masterplan Final

3. Koordinasi penyiapan Masterplan

PMU

6. Pra–Design, Pra-studi Kelayakan, KLHS

9. Monitoring dan Evaluasi

2. Mobilisasi PMU untuk memulai Masterplan

1. Penyiapan ToR Masterplan

Mulai

Tim Pengarah

6. Konsultasi

5. Konsultasi

Partisipasi

Pemerintah DKI Jakarta

Bagan Alir 2.2 PENYIAPAN MASTERPLAN JCDS

10. Konsultasi

8. Konsultasi

7. Konsultasi

6. Konsultasi

5. Konsultasi

Pemerintah Pusat

30

Sinkronisasi JCDS dengan RTRW dan masterplan infrastruktur

Multi Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

2.3.3 Penjelasan 1. TOR untuk penyusunan masterplan Pengamanan Pantai. Tim Pengarah menyetujui TOR untuk penyusunan Masterplan Pengamanan Pantai yang disiapkan dalam kerjasama dengan para ahli yang dimobilisasikan oleh GoN (Pemerintah Belanda).

2. Memobilisasikan PMU untuk mengawali penyusunan Masterplan. Berdasarkan ToR, Tim Pengarah memilih dan memobilisasikan tim ahli. Tim Pengarah memberikan instruksi kepada PMU untuk mengkoordinasikan Penyusunan Masterplan, memobilisasikan PIU untuk mendukung proses, dan mengatur FGD (forum diskusi kelompok) dengan stakeholder.

3. Mengkoordinasikan penyusunan Masterplan. PMU mengkoordinasikan proses penyusunan yang akan dilakukan oleh tim ahli masterplan, memfasilitasi akses ke informasi, mengatur pertemuan konsultatif dan lokakarya, dan memastikan bahwa proses masterplan dan produknya sesuai dengan persyaratan hukum dan teknis, dan dengan kriteria yang ditentukan dalam TOR. 4. Analisis Proyeksi. Tim ahli Masterplan bersama dengan PIU akan meninjau faktafakta, tren dan proyeksi dari Strategi Pengamanan Pantai, dan membuat koreksi, atau mengkonfirmasi validitasnya. Penelitian atau survei tambahan akan dilakukan untuk menemukan data yang belum ada.

5. Perumusan Konsep Pengamanan Pantai. Strategi Pengamanan Pantai akan berfungsi sebagai dasar untuk Konsep yang akan diuraikan selama penyusunan masterplan. Konsep ini terdiri dari prinsip-prinsip dan elemen dasar dari Sistem Pengamanan Pantai.

6. Penyusunan Studi Pra-desain, Pra-Kelayakan dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS). Setelah konsep disetujui, Pra-desain akan disiapkan, sebagai dasar untuk Pra - Studi Kelayakan, analisis ekonomi, dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis 7. Estimasi Biaya. Berdasarkan Pra-desain tim ahli dan Satker bersama-sama menghitung perkiraan biaya Sistem Pengamanan Pantai termasuk konstruksi dan biaya operasi dan pemeliharaan.

8. Pentahapan. Berdasarkan Konsep dan Pra-desain, Jadwal Pentahapan akan disiapkan untuk pelaksanaan jangka pendek, menengah dan jangka panjang termasuk proyeksi cash flow.

9. Monitoring dan Evaluasi hasil sementara penyusunan masterplan. PMU akan melaporkan kemajuan dan hasil sementara ke Tim Pengarah untuk mendapatkan masukan dan komentar.

10. Penyusunan draft Masterplan. Hasil Proyeksi, Konsep, Pra-desain, Estimasi Biaya dan Jadwal Pentahapan akan dikompilasi kedalam draft masterplan yang akan disampaikan kepada PMU. 11. Penyusunan final Masterplan. PMU akan memeriksa draft masterplan, dan melakukan dengar pendapat konsultatif dengan stakeholder dan para pakar.

Berdasarkan umpan balik dari PMU, PIU dan tim konsultan akan menyiapkan final masterplan yang akan diajukan oleh PMU kepada SC untuk mendapatkan dukungan dan persetujuan.

12. Pengesahan masterplan. Setelah mendapatkan persetujuan dari Tim Pengarah, Masterplan tersebut akan direkomendasikan untuk mendapatkan pengesahan legal formal.

Draft Aturan Main\JCDS\19 September 2011

31

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

2.4 Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) terkait dengan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta (JCD) 2.4.1 Definisi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup mengatur Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dari kebijakan, rencana dan program (KRP). Tujuan KLHS adalah menilai potensi dampak dan risiko lingkungan sebagai dasar penyusunan perencanaan. Dampak berhubungan dengan kerusakan lingkungan alam dan kesehatan, keselamatan dan mata pencaharian penduduk, terutama kelompok rentan. Berdasarkan KLHS, Masterplan JCD harus disesuaikan untuk meminimalkan kemungkinan adanya dampak lingkungan atau sosial yang negatif.

2.4.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang terlibat serta Proses dan Prosedur melakukan KLHS dirangkum dalam tabel di bawah ini: Pelaku

Prosedur

Tim Pengarah

1. Penyiapan ToR untuk KLHS dalam pengamanan pantai

Tim Pengarah

2. Mobilisasi PMU untuk memulai KLHS berdasarkan ToR

PMU

3. Koordinasi dan supervisi penyusunan KLHS

PIU

4. Penilaian kemungkinan adanya dampak lingkungan dan sosial dari masterplan JCD

PIU

5. Mengembangkan alternatif kebijakan, rencana dan program dalam masterplan JCD

PIU

6. Rekomendasi untuk mengintegrasikan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan ke dalam Masterplan JCD

Draft Aturan Main\JCDS\19 September 2011

32

2. Mobilisasi PMU untuk inisiasi proses KLHS

1. Penyiapan TOR untuk KLHS

Mulai

Tim Pengarah

Draft Aturan Main\JCDS\19 September 2011

Konsultasi

Konsultasi

Partisipasi

Pemerintah DKI Jakarta

Bagan Alir 2.3 KLHS UNTUK MASTERPLAN JCD

3. Koordinasi dan Supervisi KLHS untuk Masterplan JCD

PMU

6. Rekomendasi untuk perbaikan Masterplan JCD yang mengintegrasikan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan

5. Perumusan alternatif penyempurnaan Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) dalam Masterplan JCD

4. Penilaian dampak lingkungan dan sosial dari Masterplan JCD

PIU

Pemerintah Pusat

Konsultasi

Konsultasi

33

Masterplan JCD

MultiStakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

2.4.3 Penjelasan 1. Penyiapan ToR KLHS Pengamanan Pantai. ToR untuk KLHS harus disiapkan oleh Tim Pengarah yang dikoordinasikan dengan Badan Lingkungan Hidup Daerah (BLHD) DKI Jakarta 2. Mobilisasi PMU untuk memulai penyusunan KLHS. Setelah ToR untuk KLHS ditetapkan, Tim Pengarah akan memobilisasi PMU untuk memulai penyusunan KLHS untuk Masterplan JCD. 3. Koordinasi dan supervisi penyusunan KLHS. PMU akan menugaskan PIU dan merekrut tim ahli independen untuk melakukan KLHS terhadap Masterplan JCD sesuai dengan ToR. 4. Penilaian dampak lingkungan dari Masterplan JCD. PIU dan tim ahli independen harus melaksanakan KLHS dari kebijakan, rencana dan program dalam masterplan, termasuk identifikasi masyarakat dan stakeholder lainnya yang terpengaruh oleh masterplan, identifikasi isu-isu yang dapat mempengaruhi pembangunan berkelanjutan berdasarkan kebijakan , rencana dan program dalam Masterplan JCD. 5. Mengembangkan alternatif kebijakan, rencana dan program (KRP) dalam masterplan JCD. Setelah penilaian kemungkinan dampak sosial dan lingkungan yang merugikan dari masterplan JCD, alternatif kebijakan, rencana dan program harus dikembangkan.

6. Rekomendasi untuk memperbaiki Masterplan JCD. Mengintegrasikan prinsip-prinsip dasar pembangunan berkelanjutan berdasarkan formulasi alternatif kebijakan, rencana dan program.

34

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3. PENYIAPAN PROGRAM INVESTASI 3.1 Pendahuluan Dalam jadwal pentahapan Masterplan Pengamanan Pantai Jakarta, harus dibedakan antara pembangunan jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang, sama seperti dalam Strategi Pengamanan Pantai. Melalui proses konsultasi dengan para pemangku kepentingan (Musrenbang) daftar panjang dibuat yang mencerminkan kepentingan para pemangku kepentingan yang berkaitan dengan pencegahan banjir.

Daftar panjang ini selanjutnya diprioritaskan berdasarkan urgensi untuk menerapkan langkah-langkah tertentu, sinkronisasi dengan infrastruktur lainnya dalam satu paket terpadu (pemerintah mendanai untuk tanggul, kolam retensi dan stasiun pompa, relokasi, pasokan air bersih, air limbah dan sanitasi, sedang sektor swasta mendanani untuk reklamasi, jalan tol, pelabuhan laut dalam), dan ketersediaan dana. Paket terintegrasi sebaiknya dibiayai secara multi-source funding untuk mendapatkan keuntungan dari kemampuan keuangan gabungan dan internal subsidi silang.

Pendanaan bersumber dari pemerintah umumnya didasarkan pada Anggaran Nasional (APBN) dan Anggaran Daerah (APBD DKI Jakarta), ditambah dengan hibah luar negeri dan pinjaman dari badan-badan pembangunan bilateral dan internasional. Untuk memobilisasi hibah luar negeri dan pinjaman, program investasi harus dimasukkan dalam Blue Book / Daftar Rencana Pinjaman Hibah Luar Negeri Jangka Menengah (DRPHLN) yang dikoordinasikan oleh Bappenas.Pendanaan publik dan program investasi bersama swasta dapat dikombinasikan didasarkan pada skema Public-Private Partnership.

Prosedur umum untuk penyiapan program investasi disajikan dalam Bagan Alir 3.1. .

35

     

Mulai

Pemerintah Pusat

2. Perencanaan anggaran untuk APBN

PIU

2. Perencanaan anggaran untuk APBD

PMU

1. Pengintegrasian Masterplan JCDS ke dalam RPJMN

Mulai

Tim Pengarah

1. Pengintegrasian Masterplan JCDS kedalam RPJMD

RPJMN RPJMD DKI Jakarta APBN APBD Persetujuan hibah Pelaksanaan PPP

Keluaran

 Dokumen JCDS

Masukan

Pemerintah DKI Jakarta

Bagan Alir 3.1 GAMBARAN UMUM PENYIAPAN PROGRAM INVESTASI

3. Mobilisasi pinjamandan hibah luar negeri

Donor

36

7. Program Partisipasi Masyarakat (CPP) yang diprakarsai Masyarakat

6. Program Partisipasi Masyarakat (CPP) yang diprakarsai Pemerintah

5. Public Private Partnership (PPP) yang diprakarsai Sektor Swata

4. Public Private Partnership (PPP) yang diprakarsai Pemerintah

MSTF / Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.2 Pengintegrasian Master Plan JCDS ke dalam RPJM Nasional dan RPJMD DKI Jakarta Master Plan JCDS harus diintegrasikan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Program Jangka Menengah Pembangunan Daerah (RPJMD) DKI Jakarta. Tujuannya adalah untuk memobilisasikan dana bagi pelaksanaan program-program investasi yang terkait dengan pertahanan pantai.

Program investasi yang diusulkan harus disinkronkan dengan program dan prioritas dari sektor lain serta prioritas program yang dihasilkan dari konsultasi dengan para pemangku kepentingan melalui proses Musrenbang bottom-up, baik di tingkat Pemerintah Pusat dan di tingkat DKI Jakarta. Hasil dari proses sinkronisasi dan prioritisasi akan digunakan sebagai dasar untuk menyusun dokumen RPJMN dan RPJMD. Kedua dokumen tersebut berfungsi sebagai panduan untuk alokasi anggaran baik anggaran yang bersumber dari pemerintah pusat dan daerah, anggaran yang bersumber dari hibah dan pinjaman dari luar negeri, serta anggaran yang bersumber dari investor swasta melalui skema PPP.

3.2.1 Definisi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) merupakan tahapan pencapaian visi pembangunan jangka panjang (RPJPN).RPJMN ini mempunyai kurun waktu 5 tahun. Proses penyusunan RPJMN berdasarkan pada :  Undang-undang No.25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.  Peraturan Pemerintah No.40/2006 tentang Tata Cara Penyusunnan Rencana Pembangunan Nasional.

Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional dikoordinasikan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas).

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) mencakup periode 5 tahun, termasuk rencana multi-tahunan yang mengidentifikasi dan memperlihatkan bagaimana program investasi tersebut akan dibiayai. Tata cara penyusunan RPJMD berdasarkan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri No.050/2020/SJ tanggal 11 Agustus 2005.

3.2.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab terhadap proses dan prosedur untuk pengintegrasian Master Plan JCD dalam RPJMN dan RPJMD dirangkum dalam Bagan Alir 3.2.

37

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

Pelaku

Prosedur

Bappeda DKI Jakarta dan Bappenas

1. Mengintegrasikan program investasi Master Plan JCDS ke dalam rancangan awal RPJMN dan RPJMD.

Bappeda DKI Jakarta dan Bappenas

2. Melaksanakan konsultasi multistakeholder melalui proses Musrenbang di tingkat nasional dan provinsi.

Tim Kerja Multi-stakeholder

3. Berpartisipasi dalam konsultasi multistakeholder melalui proses Musrenbang

Bappeda DKI Jakarta dan Bappenas

4. Menyusun draft RPJMN dan draft RPJMD.

DPRD Pusat dan Provinsi DKI Jakarta

5. Mempresentasikan draft RPJMN dan draft RPJMD kepada DPR

Bappeda DKI Jakarta dan Bappenas

6. Menyusun laporan akhir RPJMN dan RPJMD. 7. Menyiapkan draft dasar hukum untuk RPJMN dan RPJMD.

DPR Pusat dan Provinsi DKI Jakarta

8. Menetapkan dasar hukum untuk RPJMN dan RPJMD.

38

RPJMN RPJMD DKI Jakarta

Keluaran

Dokumen JCDS

Masukan

7.

dasar hukum RPJMD

Menyiapkan draft

6. Menyusun final RPJMD

4. Menyusun draft RPJMD

2. Melaksanakan konsultasi multi – stakeholder (Musrenbang)

1. Mengintegrasikan program investasi Masterplan JCDS ke dalam rancangan awal RPJMD

Mulai

Bappeda

SC

8. Menetapkan dasar hukum RPJMD

5. Mempresentasikan draft RPJMD kepada DPRD

DPRD

Pemerintah DKI Jakara PMU

PIU

7.Menyiapkan draft dasar hukum RPJMN

6.Menyusun final RPJMN

4.Menyusun draft RPJMN

2. Melaksanakan konsultasi multi-stakeholder (Musrenbang)

1. Mengintegrasikan program investasi Masterplan JCDS ke dalam rancangan awal RPJMN

Mulai

Bappenas

Pemerintah Pusat

8. Menetapkan dasar hukum RPJMN

Multi-Stakeholder

39

3. Berpartisipasi dalam konsultasi multi-stakeholder melalui proses Musrenbang di DKI Jakarta dan pemerintah pusat

5. Mempresentasikan draft RPJMN kepada DPR pusat

DPR

Bagan Alir 3.2 PENGINTEGRASIAN MASTERPLAN JCDS KEDALAM DOKUMEN RPJMN DAN RPJMD DKI JAKARTA

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.2.3 Penjelasan 1. Mengintegrasikan program investasi Master Plan JCDS ke dalam rancangan awal RPJMN dan RPJMD. Bappenas dan Bappeda DKI Jakarta akan mengintegrasikan Master Plan JCDS kedalam program-program investasi dan strategi pembangunan di tingkat nasional dan DKI Jakarta.

2. Melaksanakan konsultasi multi-stakeholder melalui proses Musrenbang di tingkat nasional dan provinsi.

3. Berpartisipasi dalam konsultasi multi-stakeholder melalui proses Musrenbang dalam penyusunan rancangan awal RPJMN dan RPJMD. 4. Menyusun draf RPJMN dan draft RPJMD. Berdasarkan hasil Musrenbang, Bappenas dan Bappeda DKI Jakarta akan menyiapkan draf RPJMN dan draft RPJMD untuk DKI Jakarta.

5. Mempresentasikan draft RPJMN dan draft RPJMD kepada DPR pusat dan DPRD Provinsi. Setelah penyelesaian draft RPJMN dan RPJMD DKI Jakarta akan disampaikan kepada DPR pusat dan DPRD DKI Jakarta untuk dikunsultasikan.

Konsultasi ini bertujuan untuk memeriksa konsistensi rumusan visi, misi, strategi, arah kebijakan umum, program pembangunan pemerintah pusat dan daerah.

6. Menyusun laporan akhir RPJMN dan RPJMD. Berdasarkan masukan dari DPR pusat dan provinsi DKI Jakarta, laporan draft akhir RPJMN dan RPJMD DKI Jakarta disempurnakan mejadi laporan akhir.

7. Menyiapkan draft dasar hukum untuk RPJMN dan RPJMD. Setelah RPJMN dan RPJMD selesai disusun, Bappenas dan Bappeda DKI Jakarta akan menyusun draft kerangka hukum.

8. Menetapkan dasar hukum untuk RPJMN dan RPJMD. Dokumen RPJMD DKI Jakarta ditetapkan melalui Peraturan Daerah dan RPJMN ditetapkan melalui Keputusan Presiden.

40

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.3 Perencanaan Anggaran Pemerintah Pusat dan Provinsi Untuk memperoleh sumber pendanaan dari pemerintah pusat dan provinsi (APBN dan APBD), Master Plan JCDS perlu diintegrasikan ke dalam dokumen perencanaan nasional dan regional. Termasuk juga ke dalam dokumen Rencana Kerja Pemerintah Pusat dan Provinsi. Pada bagian ini, akan dijelaskan tentang proses mengintegrasikan program investasi JCDS.

3.3.1 Definisi APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara) Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara Indonesia yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN berisi daftar sistematis dan terperinci yang memuat rencana penerimaan dan pengeluaran negara selama satu tahun anggaran. Dasar hukum penyusunan APBN adalah :  Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara  Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara  Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara.

APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah di Indonesia yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

APBD ditetapkan dengan Peraturan Daerah.

Anggaran pendapatan, terdiri atas  Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang meliputi pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah, dan penerimaan lain-lain  Bagian dana perimbangan, yang meliputi Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus  Pendapatan lain yang sah seperti dana hibah atau dana darurat.

3.3.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta proses dan prosedur yang ada untuk perencanaan anggaran pada tingkat nasional dan tingkat DKI Jakarta diringkas didalam Bagan Alir 3.3.

Pelaku

Prosedur

Bappeda, Bappenas

1. Menyusun Rencana Kerja Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta

Institusi lokal (SKPD), Kementrian PU

2. Menyusun Rencana Kerja Institusi terkait dan Rencana Kerja Kementrian PU

Institusi lokal (SKPD), Kementrian PU

3. Menyusun rencana anggaran istitusi terkait (SKPD) dan Kementrian PU

41

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

Institusi lokal (SKPD), Kementrian PU

4. Menyusun daftar investasi yang akan didanai dari APBD dan APBN.

Bappeda, Bappenas

5. Menyusun RAPBN dan RAPBD DKI Jakarta

Bappeda, Bappenas

6. Menetapkan APBN dan APBD DKI Jakarta.

42

 APBN  APBD

Keluaran

 RPJMN  RPJMD DKI Jakarta

Masukan

4.Menyusun daftar investasi yang akan didanai APBD

3.Menyusun rencana anggaran SKPD

5.Menyusun RAPBD DKI Jakarta

6. Menetapkan APBD DKI Jakarta

2.Menyusun Rencana Kerja SKPD

Instansi /SKPD

1.Menyusun RKP DKI Jakarta

Mulai

Bappeda

Pemerintah DKI Jakarta SC

Bagan Alir 3.3 PERENCANAAN ANGGARAN APBN DAN APBD DKI JAKARTA

PMU

PIU

4.Menyusun daftar investasi yang akan didanai APBN

3.Menyusun rencana anggaran Kementrian PU

2.Menyusun Rencana Kerja Kementrian PU

Kementrian PU

6. Menetapkan APBN

5.Menyusun RAPBN

1.Menyusun RKP Nasional

Mulai

Bappenas

Pemerintah Pusat

43

Tim Kerja Multi Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.3.3 Penjelasan 1. Menyusun Rencana Kerja Pemerintah Nasional (RKPN) dan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta (RKPD DKI Jakarta). Bappeda DKI Jakarta dan Bappenas menyiapkan dokumen RKPD dan RKPN. Dalam proses Musrenbang, program investasi JCDS menjadi salah satu masukan dalam penyusunan dokumen RKPD Provinsi DKI Jakarta dan dokumen RKPN untuk pemerintah pusat 2. Menyusun Rencana Kerja Departemen Pekerjaan Umum dan instansi terkait yang ada di DKI Jakarta. Berdasarkan RKPN dan RKPD, instansi dan kementrian terkait menyusun Rencana Kerja masing-masing. Master Plan JCDS diintegrasikan ke dalam dokumen Rencana Kerja mereka.

3. Menyusun rencana anggaran untuk Departemen Pekerjaan Umum dan instansi terkait. Berdasarkan RKPN, RKPD dan Rencana Kerja Kementrian/intansi terkait, perencanaan anggaran untuk program investasi mulai disusun, melalui penyiapan rancangan Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan rancangan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS).

4. Menyusun daftar investasi yang akan didanai dari APBD dan APBN. Berdasarkan KUA dan PPAS, instansi (SKPD) DKI Jakarta dan Departemen PU menyiapkan Rencana Kerja Anggaran (RKA) mereka yang berisi perencanaan dan penganggaran, pendapatan, pengeluaran, kegiatan dan rencana pembiayaan, sebagai dasar untuk pendanaan dari APBD dan APBN. 5. Menyusun Rencana Anggaran Belanja Nasional (RAPBN) dan Rencana Anggaran Provinsi (RAPBD) untuk DKI Jakarta. Penyusunan RAPBN dan RAPBD adalah langkah terakhir dalam proses perencanaan anggaran tahunan, yang disusun oleh Panitia Anggaran DPR untuk ditetapkan dalam Peraturan Daerah dan menjadi dasar pelaksanaan pembangunan daerah untuk tahun yang direncanakan.

6. Menetapkan APBN dan APBD DKI Jakarta. APBD DKI Jakarta yang sudah disusun disyahkan melalui Peraturan Daerah, dan APBN disyahkan melalui Keputusan Presiden.

44

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.4 Mobilisasi Pinjaman Luar Negeri dan Hibah Untuk pelaksanaan program investasi JCDS, APBN dan APBD perlu didukung oleh pinjaman luar negeri dan hibah. Tata cara pengadaan pinjaman dan hibah luar negeri diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 2/2006, selain itu terdapat tiga peraturan Menteri yang juga mengatur tentang pinjaman dan hibah, yaitu : 

 

Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006 tentang Tata Cara Perencanaan dan Pengajuan Usulan serta Penilaian Kegiatan yang Dibiayai dari Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 52/PMK.010/2006 tentang Tata Cara Pemberian Hibah Kepada Daerah, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 53/PMK.010/2006 tentang Tata Cara Pemberian Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya bersumber dari Pinjaman Luar Negeri. Peraturan tersebut di atas diharapkan dapat memberikan landasan yang kuat dalam koordinasi perencanaan dan pelaksanaan kegiatan pembangunan yang dibiayai dari pinjaman/hibah luar negeri.

3.4.1 Definisi Pinjaman diperoleh dari pemberi pinjaman luar negeri, atau lembaga donor, seperti Bank Dunia dan ADB untuk tujuan tertentu, seperti pengadaan barang dan jasa untuk program JCDS. Pinjaman harus dilunasi berdasarkan ketentuan khusus, seperti suku bunga, tenggang waktu pengembalian.

Hibah diterima dari luar negeri, badan-badan, lembaga, instansi, dan organisasi, dalam bentuk mata uang asing, atau berupa barang dan jasa, termasuk para tenaga ahli. Hibah tidak perlu dibayar kembali.

3.4.2 Proses dan prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta proses dan prosedur untuk hibah dan pinjaman, dapat dilihat pada Bagan Alir 3.4 di bawah ini:

Pelaku

Bappenas

Prosedur

1. Menyiapkan Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN) berdasarkan RPJM Nasional.

2. Menyiapkan Buku Biru/Daftar Rencana Pinjaman Hibah Luar Negeri Jangka Menengah (DRPHLN-JM)

PMU, Bappeda DKI Jakarta

3. Mengidentifikasi program investasi JCDS yang akan didanai oleh pinjaman/hibah luar negeri.

Departemen Keuangan

4. Mengkompilasi program investasi JCDS. 5. Memberikan informasi tentang kapasitas keuangan (APBN, APBD)

45

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

Bappenas Lembaga Donor

6. Menyiapkan Daftar Rencana Prioritas Pinjaman Hibah (DRPPHLN) 7. Memberikan komitmen pendanaan.

Bappenas

8. Menyiapkan naskah perjanjian/hibah antara Pemerintah Indonesia dengan lembaga donor.

PMU

9. Menyusun rencana pelaksanaan program investasi JCDS yang akan didanai dari pinjaman/hibah luar negeri.

Bappenas

10. Menandatangani perianjian kerjasama antara Pemerintah Indonesia dan lembaga donor.

46

Komitmen hibah luar negeri dan pinjaman

Output

RPJMN  RPJMD DKI Jakarta

Input

3.Identify JCDS investment program that is to be funded from Loan or Grant

Bappeda

Pemerintah DKI Jakarta SC

PMU

9. Menyusun rencana pelaksanaan program investasi JCDS yang akan didanai dari pinjaman/hibah luar negeri.

4. Mengkompilasi program investasi JCDS.

3.Mengidentifikasi program investasi JCDS yang akan didanai oleh pinjaman/hibah luar negeri.

Bagan Alir 3.4 MOBILISASI PINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERI PIU

10. Menandatangani perjanjian kerjasama antara Pemerintah Indonesia dan lembaga donor.

8. Menyiapkan naskah perjanjian/hibah antara Pemerintah Indonesia dengan lembaga donor.

6. Menyiapkan Daftar Rencana Prioritas Pinjaman Hibah (DRPPHLN)

2. Menyiapkan Buku Biru/Daftar rencana Pinjaman Hibah Luar negeri-Jangka Menengah (DRPHLN-JM)

1. Menyiapkan Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN) berdasarkan RPJM Nasional.

Mulai

Bappenas

5.Memberikan informasi tentang kapasitas keuangan (APBN,APBD)

Departemen Keuangan

Pemerintah Pusat

47

7. Memberikan komitmen pendanaan

Donor

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.4.3 Penjelasan 1. Menyiapkan dokumen Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN) berdasarkan RPJM Nasional. Bappenas bersama dengan Menteri Keuangan membuat draft dokumen Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN), dan menyerahkannya kepada Presiden untuk disyahkan melalui Peraturan Presiden.

2. Menyiapkan dokumen Buku Biru/ Daftar Rencana Pinjaman Hibah Luar NegeriJangka Menengah (DRPHLN-JM). Berdasarkan dokumen RKPLN yang sudah disusun, Departemen yang terkait dan pemerintah daerah mengajukan proposal proyek untuk masuk ke dalam daftar DRPHLN-JM atau Buku Biru.

3. Mengidentifikasi program investasi JCDS yang akan didanai oleh pinjaman/hibah luar negeri. PMU dan pemerintah DKI Jakarta mengidentifikasi program investasi JCDS mana saja yang akan diusulkan untuk didanai dari pinjaman atau hibah untuk ikut serta dimasukan ke dalam daftar DRPHLN-JM atau Buku Biru.

4. Mengkompilasi program investasi JCDS. PMU mengkompilasi program investasi yang diusulkan, dan akan disampaikan kepada Bappenas. Bappenas akan memberikan saran, penilaian administrasi, keuangan dan penilaian teknis.

5. Memberikan informasi tentang kapasitas keuangan (APBN, APBD). Berdasarkan kegiatan yang diusulkan, selanjutnya Bappenas dan Departemen Keuangan akan memberikan penilaian kemampuan keuangan terhadap usulan pinjaman dan hibah yang diajukan. Penilian didasarkan pada kemampuan keuangan pemerintah pusat (APBN) dan pemerintah daerah (APBD) yang ada pada saat ini. Berdasarkan penilaian tersebut, Bappenas menyerahkan dokumen DRPHLN-JM kepada Menteri Keuangan dan pemerintah daerah yang telah mengusulkan kegiatan untuk dicantumkan ke dalam dokumen DRPHLN-JM. 6. Menyiapkan Daftar Rencana Prioritas Pinjaman Hibah (DRPPHLN). Dalam rangka mempersiapkan DRPHLN, Bappenas akan meminta informasi tentang kapasitas keuangan pemerintah daerah untuk pinjaman luar negeri. Berdasarkan permintaan dari Bappenas, Departemen Keuangan memberikan informasi tentang kemampuan keuangan pemerintah daerah.

7. Memberikan komitmen pendanaan. Setelah dokumen DRPPHLN selesai disusun, lembaga donor yang terkait menandatangani komitmen pendanaan.

8. Menyiapkan naskah perjanjian pinjaman/hibah luar negeri antara Pemerintah Indonesias dengan lembaga donor. Langkah selanjutnya adalah negosiasi antara lembaga donor dengan calon penerima hibah luar negeri / pinjaman (PPLN / PHLN).

Negosiasi akan dilakukan setelah semua persyaratan terpenuhi. Naskah Perjanjian Pinjaman/Hibah Luar Negeri (NPPLN / NPHLN) akan ditandatangani oleh Menteri Keuangan atau pihak yang berwenang.

9. Menyusun rencana pelaksanaan program investasi JCDS yang akan didanai dari pinjaman/hibah luar negeri. Berdasarkan rencana pelaksanaan program investasi JCDS yang disampaikan, Bappenas menyusun dokumen Rencana Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri (RPK-PHLN) 10. Menandatangani perjanjian kerjasama antara pemerintah dan lembaga donor.

Setelah RPK-PHLN tersusun, perjanjian pinjaman atau hibah ditandatangani.

48

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.5 Kerjasama Pemerintah - Swasta yang Diprakarsai Pemerintah 3.5.1 Definisi Untuk melaksanakan program investasi yang ada di dalam proyek JCDS, diperlukan penggabungan dana dari berbagai sumber, antara lain dari pemerintah, sektor swasta dan masyarakat. Program investasi terpadu proyek JCDS, pelaksanaannya akan diatur melalui skema Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS/PPP). Dalam skema PPP, ada perbedaan antara skema PPP yang diprakarsai pemerintah (diminta) dan skema PPP yang diprakarsai oleh sektor swasta. Peraturan yang mengatur tentang ketentuan umum PPP adalah:  Peraturan Presiden No.67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.  Peraturan Presiden No.13 Tahun 2010 atas Perubahan Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

Dalam PPP (diminta), Pemerintah mengambil inisiatif untuk mengundang sektor swasta untuk berpartisipasi. Program investasi nantinya akan dilaksanakan bersama-sama melalui skema PPP dengan penggabungkan sumber pendanaan. Umumnya kedua pihak memiliki kepentingan yang sama terhadap proyek yang akan dilaksanakan, ada ketergantung satu sama lainnya.

3.5.2 Proses dan Prosedur Bagan proses untuk Kerjasama Pemerintah Swasta /PPP yang diprakarsai oleh pemerintah dapat dilihat dalam Bagan Alir 3.5. Prosedurnya adalah sebagai berikut: Pelaku

Prosedur

PMU dan Pemerintah DKI Jakarta

1. Mengidentifikasi program investasi yang ada didalam RPJMN dan RPJMD DKI Jakarta yang akan dilaksanakan melalui PPP.

PMU

2. Melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan ditawarkan melalui PPP.

PMU

3. Mengembangkan bentuk kerjasama antara pemerintah dan sektor swasta serta mengembangkan mekanisme dukungan pemerintah.

Unit Pusat kerjasama Pemerintah dan Swasta (Bappenas)

4. Menawarkan program investasi melalui buku PPP.

Private Sector

5. Menerima informasi tender dan mengikuti prosedur tender untuk mengajukan program investasi yang ditawarkan.

49

 Badan usaha yang tertarik untuk bekerja sama dengan skema PPP

Keluaran

 RPJM nasional  RPJMD DKI Jakarta

Masukan

3. Mengembangkan bentuk kerjasama antara pemerintah dan sektor swasta serta mengembangkan mekanisme dukungan pemerintah.

2. Melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan ditawarkan melalui PPP.

1. Mengidentifikasi program investasi yang ada didalam RPJM Nasional yang akan dilaksanakan melalui PPP.

1. Mengidentifikasi program investasi yang ada didalam RPJMD DKI Jakarta yang akan dilaksanakan melalui PPP.

PMU Mulai

SC

Mulai

Bappeda

Pemerintah DKI Jakarta

Bagan Alir 3.5 KERJASAMA PEMERINTAH – SWASTA YANG DIPRAKARSAI PEMERINTAH

PIU

4. Menawarkan program investasi melalui buku PPP.

Bappenas

Pemerintah Pusat

50

5. Menerima informasi tender untuk mengajukan program investasi yang ditawarkan.

Sektor Swasta

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.5.3 Penjelasan 1. Mengidentifikasi program investasi yang ada di dalam RPJMN dan RPJMD DKI Jakarta yang akan dilaksanakan melalui PPP. PMU dan Pemerintah DKI Jakarta mengidentifikasi program investasi JCDS yang ada di dalam dokumen RPJMN dan RPJMD yang akan dilaksanakan melalui skema PPP. Setelah tahap identifikasi selesai, PMU bertugas untuk menggabungkan program investasi tersebut.

2. Melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan ditawarkan melalui PPP. Setelah itu, PMU akan melakukan kegiatan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan dilaksanakan melalui skema PPP. Isi dari studi kelayakan antara lain terdiri dari desain dasar dari proyek, analisis keuangan dan dokumentasi lainnya sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan.

Pra-studi kelayakan juga harus mencakup analisis risiko, termasuk diantaranya langkah-langkah untuk mengurangi risiko yang kemungkinan akan timbul.

3. Mengembangkan bentuk kerjasama antara pemerintah dan sektor swasta serta mengembangkan mekanisme dukungan pemerintah. Proyek PPP dapat dilaksanakan melalui berbagai bentuk kerjasama publik-swasta yang telah ada.

Dukungan pemerintah bisa berupa insentif pajak, pembebasan tanah, pembiayaan, dll. Berbagai mekanisme dukungan pemerintah untuk sebuah proyek akan dicantumkan dalam dokumen tender.

4. Menawarkan program investasi melalui buku PPP. Setelah tahap penyiapan dukungan pemerintah selesai disusun, Unit Pusat Kerjasama Pemerintah dan Swasta (Bappenas) siap untuk menawarkan paket investasi melalui buku rencana induk PPP. Sosialisasi buku PPP dilakukan melalui berbagai media.

5. Menerima informasi tender dan mengikuti prosedur tender untuk mengajukan program investasi yang ditawarkan. Badan usaha dan investor dapat mengakses informasi tender yang tersedia dalam Buku PPP melalui internet dan media lainnya.

Jika mereka tertarik untuk bekerja sama dalam sebuah program investasi, mereka dapat mengirimkan surat pernyataan minat untuk berpartisipasi dalam proses tender.

Rincian prosedur tender dijelaskan dalam Bab 4.4.

51

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.6 Kerjasama Pemerintah - Swasta yang Diprakarsai Sektor Swasta 3.6.1 Definisi Mekanisme Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) atau Public Private Partnership (PPP) – yang diprakarsai sector swasta (tidak diminta) ini dilaksanakan ketika sektor swasta melakukan identifikasi peluang investasi, dibidang penyediaan layanan publik/infrastruktur yang cukup penting, peningkatan kinerja pemerintah, serta mengembangkan atau mengendalikan aset yang dimiliki pemerintah.

Sektor swasta dapat memprakarsai proyek KPS berdasarkan bila proyek tersebut:  Belum termasuk/terdaftar dalam Buku PPP.  Dapat secara teknis terintegrasi dengan rencana pokok dari sector terkait.  Secara ekonomi dan financial dinilai layak.  Tidak memerlukan dukungan pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal.

Proses pembangunan proyek berdasarkan prakarsa swasta (tidak diminta) secara keseluruhan proses hampir sama dengan proyek berdasarkan prakarsa dari pemerintah (diminta), kecuali pada tahap identifikasi proyek dan penyediaan dukungan pemerintah.

3.6.2 Proses dan Prosedur Bagan proses untuk KPS yang diprakarasi oleh sektor swasta dapat dilihat dalam Bagan Alir 3.6. Prosedur yang dilaksanakan adalah sebagai berikut: Pelaku

Proses

Sektor Swasta

1. Melakukan identifikasi program investasi yang akan dilaksanakan melalui PPP.

Sektor Swasta

2. Melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan ditawarkan melalui PPP.

Sektor Swasta

3. Mengembangkan bentuk kerjasama antara pemerintah dan sektor swasta serta mengembangkan mekanisme dukungan pemerintah.

Unit Pusat Kerjasama Pemerintah dan Swasta (Bappenas)

4. Menawarkan program investasi melalui buku PPP.

Sektor Swasta

5. Berpartisipasi dalam proses tender.

52

Masukan

 Daftar Badan Usaha yang tertarik untuk kerjasama melalui PPPP

Keluaran

 RPJM Nasional  RPJMD DKI Jakarta

Konsultasi

Bappeda

Pemerintah DKI Jakarta SC

Koordinasi

PMU

PIU

4. Menawarkan program investasi melalui buku PPP.

Konsultasi

Bappenas

Pemerintah Pusat

Bagan Alir 3.6 KERJASAMA PEMERINTAH – SWASTA YANG DIPRAKARSASI SEKTOR SWASTA

5. Berpartisipasi dalam proses tender.

3. Mengembangkan bentuk kerjasama antara pemerintah dan sektor swasta serta mengembangkan mekanisme dukungan pemerintah.

2. Melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan ditawarkan melalui PPP.

1. Melakukan identifikasi program investasi yang akan dilaksanakan melalui PPP.

Mulai

Sektor Swasta

53

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.6.3 Penjelasan 1. Melakukan identifikasi program investasi yang akan dilaksanakan melalui PPP. Setiap sektor swasta dapat mengusulkan program investasi yang akan dilaksanakan di bawah skema PPP. Dalam proses ini, sektor swasta akan melakukan koordinasi dengan Pemerintah DKI Jakarta atau Departemen yang terkait. Setelah ini sektor swasta mengajukan pernyataan minat kepada Pemerintah DKI Jakarta atau Departemen yang terkait. Pemerintah DKI Jakarta atau Departemen yang terkait menerima surat pernyataan minat dari sektor swasta, dan selanjutnya memerintahkan sektor swasta untuk mempersiapkan pra-studi kelayakan, jika sektor swasta menemukan proposal program investasi yang cukup menarik bagi mereka.

2. Melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan ditawarkan melalui PPP. Selanjutnya, sektor swasta melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan dilaksanakan melalui PPP. Pra-studi kelayakan terdiri dari dasar desain dari proyek, analisis keuangan serta dokumentasi lainnya sebagaimana diatur dalam peraturan. Pra-studi kelayakan harus mencakup analisis risiko, termasuk langkah-langkah yang dapat mengurangi risiko.

3. Mengembangkan bentuk kerjasama antara pemerintah dan sektor swasta serta mengembangkan mekanisme dukungan pemerintah. Proyek PPP dapat dilaksanakan melalui berbagai bentuk kerjasama publik-swasta yang telah ada.

Dukungan pemerintah bisa berupa insentif pajak, pembebasan tanah, pembiayaan, dll. Berbagai mekanisme dukungan pemerintah untuk sebuah proyek akan dicantumkan dalam dokumen tender.

4. Menawarkan program investasi melalui buku PPP. Setelah tahap penyiapan dukungan pemerintah selesai disusun, Unit Pusat Kerjasama Pemerintah dan Swasta (Bappenas) siap untuk menawarkan paket investasi melalui buku rencana induk PPP. Sosialisasi buku PPP dilakukan melalui berbagai media.

5. Berpartisipasi dalam proses tender. Semua sektor swasta dapat mengakses informasi tender yang tersedia dalam Buku PPP baik melalui internet maupun melalui media lainnya. Semua sektor swasta yang tertarik dapat berpartisipasi dalam proses tender, termasuk sektor swasta yang telah mengusulkan program dan menyiapkan pra-studi kelayakan, dengan cara mengirimkan surat pernyataan minat untuk berpartisipasi dalam proses tender. Rincian prosedur tender dijelaskan dalam Bab 4.4. dalam buku Aturan Main ini.

54

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.7 Partisipasi Masyarakat Yang Diprakarsai Pemerintah 3.7.1 Definisi Pemerintah memprakarsai program pembangunan guna mendorong peningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan prasarana/infrastruktur atau pembangunan fasilitas umum lain yang berada di wilayahnya.

Diharapkan dengan adanya partisipasi masyarakat lokal dalam pembangunan akan membangkitkan dan meningkatkan kesadaran masyarakat dalam pemeliharaan fasilitas terbangun nantinya.

Masyarakat dalam konteks ini adalah kelompok masyarakat atau komunitas swadaya masyarakat/paguyuban di tingkat RT/RW, organisasi masyarakat atau organisasi nonpemerintah yang berdomisili di wilayah dimana program atau kegiatan tersebut akan dilangsungkan.

3.7.2 Proses dan prosedur Bagan proses untuk peranserta masyarakat diprakarsai oleh pemerintah disajikan pada Bagan Alir 3.7. Prosedurnya dirangkum sebagai berikut : Pelaku

Prosedur

PIU (Instansi Terkait)

1. Merumuskan program.

Bappeda

2. Menetapkan program dan mempublikasikan kriteria kerja serta beberapa langkah partisipasi masyarakat.

Organisasi Masyarakat

3. Mengajukan Pernyataan Minat (SOI) termasuk rencana kerja-alokasi anggaran kepada Bappeda.

Bappeda

4. Menerima SOI dan melaksanakan rapat koordinasi dengan instansi terkait.

Organisasi Masyarakat

5. Menyesuaikan rencana kerja dengan aktivitas yang telah disetujui.

Bappeda

6. Memeriksa dan menyetujui rencana kerja serta membuat kontrak kerja.

Organisasi Masyarakat

7. Melaksanakan pekerjaan.

PIU (Instansi Terkait)

8. Menyediakan pendampingan dan supervisi teknis untuk organisasi masyarakat.

Organisasi Masyarakat

9. Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan.

Bappeda

10. Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pross dan keluaran kegiatan.

55

 Pelaksanaan program partisipasi masyarakat

Keluaran

 RPJM Nasional  RPJMD DKI Jakarta

Masukan

.

9. menyusun laporan pelaksanaan kegiatan

10. Melakukan pemantuan dan evaluasi terhadap proses dan keluaran kegiatan.

3. Mengajukan Pernyataan Minat (SOI) termasuk rencana kerjaalokasi anggaran kepada Bappeda

Organisasi Masyarakat

7. Melaksanakan pekerjaan

8. Menyediakan pendampingan dan supervisi teknis untuk organisasi masyarakat

1. Merumuskan program

Mulai

PIU (Instansi terkait)

6. Memeriksa dan menyetujui rencana kerja serta membuat kontrak kerja

PMU

5. Menyesuaikan rencan kerja dengan aktivitas yang disetujui.

SC

4. Menerima SOI dan melaksanakan rapat koordinasi dengan instansi terkait

2. Menetapkan program dan mempublikasikan kriteria kerja serta beberapa langkah partisipasi masyarakat

Bappeda

Pemerintah DKI Jakarta

Bagan Alir 3.7 PEMERINTAH-INISIASI PARTISIPASI MASYARAKAT

56

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.7.3 Penjelasan Uraian unuk melaksanakan peranserta masyarakat yang diprakarsai oleh pemerintah adalah sebagai berikut : 1.

Merumuskan program. Perumusan program dilakukan oleh lembaga pemerintah yang terkait dengan program, yang memiliki minat yang tinggi dalam keberhasilan program sesuai dengan tanggung jawabnya.

2.

Menetapkan program dan mempublikasikan kriteria kerja serta beberapa langkah partisipasi masyarakat. Perumusan serta prakarsa program tidak selalu datang dari Bappeda atau pemerintah lokal, tetapi juga dari Pemerintah Pusat atau lembaga donor yang programnya dilaksanakan melalui koordinasi pemerintah lokal. Kriteria berkaitan dengan siapa saja yang terlibat untuk berpartisipasi, dan penetapan bidang-bidang kegiatan yang dapat dikerjakan oleh masyarakat, khususnya berkaitan dengan penyediaan pelayanan umum. Kriteria tersebut juga berupa tolok ukur kinerja keuangan, teknis, kelembagaan, sosial dan lingkungan. Pemerintah lokal, dalam hal ini harus membangun kriteria yang diakui oleh publik.

3.

Mengajukan Pernyataan Minat (SOI) termasuk rencana kerja-alokasi anggaran kepada Bappeda. KSM lokal atau ornop (organisasi non-pemerintah) yang berminat untuk terlibat dalam kegiatan/program harus mengirimkan surat kepada Bappeda.

Untuk memastikan Bappeda bahwa mereka datang dari sebuah organisasi nonpemerintah daerah, surat tersebut harus ditandatangani oleh RT / RW (lingkungan asosiasi) yang menjelaskan bahwa KSM atau ornop tersebut berada di wilayah tersebut. Organisasi masyarakat akan menyerahkan rencana kerja dan alokasi anggaran berdasarkan deskripsi program yang disediakan oleh Bappeda. Rencana kerja meliputi alokasi jadwal kerja, diskripsi pekerjaan, serta spesifikasi staf yang diperlukan.

4.

Menerima SOI dan melaksanakan rapat koordinasi dengan instansi terkait. Bappeda menerima rencana kerja yang disusun oleh organisasi masyarakat, dan kemudian melakukan rapat koordinasi untuk membahas rencana kerja yang diusulkan. Dalam rapat koordinasi tersebut menyetujui beberapa hal, antara lain memilih lembaga yang relevan untuk memberikan bimbingan dan pengawasan. Lembaga yang ditugaskan (fasilitator) akan menerima mandat dari Bappeda untuk melaksanakan tugas. Lembaga tersebut, akan merumuskan rencana kerja. Rencana kerja akan dibahas dengan wakil-wakil dari organisasi masyarakat.

5.

Menyesuaikan rencana kerja dengan aktivitas yang telah disetujui. Rencana kerja yang telah disusun oleh organisasi masyarakat perlu disesuaikan kembali berdasarkan masukan yang diberikan oleh instansi yang terkait. Penyesuaian rencana kerja tersebut diharapkan dapat lebih implementatif setelah penyesesuaian tersebut. Segera setelah rencana kerja disesuaikan oleh oganisasi masyarakat, kemudian diserahkan kembali ke Bappeda.

6.

Memeriksa dan menyetujui rencana kerja serta membuat kontrak kerja. Bappeda akan mengkaji rencana kerja. Beberapa hal yang dikaji antara lain: besaran anggaran dan nilai kepatutan pada masing-masing pos anggaran, lamanya kegiatan, keluaran serta desain teknis yang direncanakan. Semua item akan dimasukkan dalam kontrak yang akan ditandatangani oleh Bappeda dan organisasi masyarakat.

57

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

7.

Melaksanakan pekerjaan. Setelah mendapat sejumlah uang dari Bappeda, organisasi masyarakat akan mulai melaksanakan pekerjaan. Kegiatan dimulai sesuai dengan perencanaan di dalam rencana kerja. Segala pengeluaran keuangan dari pelaksanaan kegiatan tersebut diwajibkan melampirkan bukti-bukti. Disamping itu, hendaknya disusun pula berita acara kegiataan berkenaan dengan kegiatankegiatan inti dari program. Berita acara tersebut nantinya sebagai bahan masukan pembuatan laporan kegiatan.

8.

Menyediakan pendampingan dan supervisi teknis untuk organisasi masyarakat.

Instansi terkait yang ditunjuk melaksanakan pendampingan berupa bantuan teknis pada hal-hal penting yang menjadi tolok ukur kesuksesan kegiatan, misalnya jika kegiatan pembangunan fisik maka bantuan teknis meliputi penggunaan desain teknik, ukuran-ukuran yang lazim digunakan, dan sebagainya. Disamping pendampingan, tugas supervisi sekaligus dilaksanakan oleh instansi pendamping.

9.

Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan. Sesuai dengan berita acara serta berbagai kegiatan lainnya, disusunlah laporan pelaksanaan kegiatan oleh organisasi masyarakat. Isi laporan pelaksanaan kegiatan meliputi : ringkasan eksekutif, aktivitas harian/bulanan, capaian per kegiatan, masalah/kendala yang dihadapi serta kesimpulan. Laporan kegiatan dilengkapi pula dengan lampiran-lampiran yang dibutuhkan seperti daftar hadir pekerjaan, laporan keuangan, berita acara kegiataan dan sebagainya.

10. Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap proses dan keluaran kegiatan.

Setelah Bappeda menerima laporan pelaksnaan yang dibuat oleh organisasi masyarakat, selanjutnya melakukan pengkajian terhadap materi laporan yang bilamana perlu disertai kunjungan lapangan untuk melihat keluaran kegiatan . Dari sisi keuangan, dilakukan pula pemeriksaan mengenai bukti-bukti pengeluaran dan kepatutan harga/biaya yang dikeluarkan. Jika tidak ditemui permasalahan, maka Bappeda mengeluarkan surat persetujuan menerima laporan pelaksanaan kegiatan.

Jika masih terdapat hal-hal yang perlu diamati dan diperbaiki, maka Bappeda meminta organisasi masyarakat untuk melaksanakan perbaikannya.

Bappeda melaksanakan kegiatan pemantuan terhadap pemanfaatan dana program, kemajuan fisik/program, keterlibatan stakeholder lain (jika dalam rencana disebutkan) serta keluaran-keluaran yang disebutkan didlam rencana. Bappeda berhak menegur organisasi masyarakat jika melaksanakan kegiatan tidak sesuai dengan rencana. Jika menemui kesulitan didalam pelaksanaan kegiatan, organisasi masyarakat dapat berkonsultasi kepada instansi pendampingnya ataupun Bappeda.

Bappeda akan menyiapkan dokumentasi proyek. Seluruh laporan dan dokumentasi lain yang berkaitan dengan perencanaan dan pelaksanaan proyek akan didokumentasikan.

Bappeda akan mempersiapkan dokumentasi proyek. Semua laporan dan dokumen lain yang berkaitan dengan perencanaan dan pelaksanaan proyek akan didokumentasikan.

58

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.8 Partisipasi Masyarakat yang Diprakarsai Masyarakat 3.8.1 Definisi Partisipasi masyarakat yang diprakarsai masyarakat adalah kegiatan pembangunan yang direncanakan, dilaksanakan dan dievaluasi oleh masyarakat. Kegiatan ini melibatkan pemerintah untuk mensinkronkan kegiatan tersebut dengan program lain, serta untuk membiayai atau memberikan dana. Kegiatan pembangunan direncanakan untuk dioperasikan dalam skala lokal / desa.

Dalam kerjasama ini, masyarakat akan bertanggungjawab atas kelayakan program yang diusulkan. Sebagai pemahaman tambahan, pentingnya program pengembangan masyarakat melalui dukungan lembaga pemerintah atau non-pemerintah sebagai proses penyiapan sebelum memasuki pelaksanaan kegiatan. Beberapa dukungan dari lembaga pemerintah atau non-pemerintah antara lain dimaksudkan untuk membangun konsesus publik, meningkatkan kesadaran masyarakat, meningkatkan keterlibatan dalam proses pembangunan, serta memiliki inisiatif sebagai bagian dari masyarakat dan meningkatkan kesadaran masyarakat atas manfaat proyek. Penekanan dukungan diberikan pada pengumpulkan informasi dari masyarakat, hubungan masyarakat, serta mendukung kejelasannya. Proses dukungan dilaksanakan oleh lembaga pemerintah atau nonpemerintah dalam kerangka pendidikan, persuasi dan advokasi di tingkat masyarakat.

3.8.2 Proses dan prosedur Bagan untuk proses partisipasi masyarakat yang diprakarsai oleh masyarakat disajikan dalam Bagan Alir 3.8. Prosedur ini dirangkum sebagai berikut: Pelaku

Prosedur

Organisasi Masyarakat

1.

Menyusun proposal

Bappeda

2.

Menjelaskan proposal

Instansi yang terkait

3.

Memberikan bantuan teknis dalam menyusun proposal kegiatan

Organisasi masyarakat

4.

Melengkapi proposal proyek.

Bappeda terkait

5.

Melaksanakan diskusi bersama dalam rapat koordinasi

Instansi terkait

6.

Menandatangani kontrak kerjasama antara masyarakat dan instansi terkait.

Organisasi masyarakat

7.

Menyiapkan langkah awal untuk pelaksanaan proyek.

Organisasi terkait

8.

Menyediakan bantuan pelaksanaan proyek.

dan

instansi

format

baku

penyusunan

teknis

selama

59

Masukan

 Pelaksanaan program partisipasi masyarakat

Keluaran

 RPJM  RPJMD DKI Jakarta

5. Melaksanakan diskusi bersama dalam rapat koordinasi

2. Menjelaskan format baku penyusunan proposal

Bappeda

Pemerintah DKI Jakarta SC

PMU

Bagan Alir 3.8 PARTISIPASI MASYARAKAT YANG DIPRAKARSAI MASYARAKAT

6. Menandatangani kontrak kerjasama antara masyarakat dan instansi terkait

3. Memberikan bantuan teknis dalam menyusun proposal kegiatan

PIU (Lembaga Terkait)

8. Menyediakan bantuan teknis selama pelaksanaan proyek

7. Menyiapkan langkah awal untuk pelaksanaan proyek

4. Melengkapi proposal proyek

1. Menyusun proposal

Mulai

Organisasi Masyarakat

60

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

3.8.3 Penjelasan Uraian lebih lanjut dari tahapan di atas adalah sebagai berikut: 1.

Menyusun usulan atau proposal. Kelompok masyarakat akan mengidentifikasi masalah dalam sebuah diskusi di antar warga. Prasyarat dalam melakukan diskusi warga adalah harus dihadiri oleh komponen masyarakat yang ada seperti RT/RW, LKMD, aparat desa, serta pemimpin informal. Masyarakat akan membentuk sebuah tim kecil untuk menyusun usulan agar diterima oleh aparat desa. Dalam penyusunan usulan tersebut, tim kecil akan memfasilitasi dialog antara masyarakat dengan masyarakat dan pemerintah untuk mengidentifikasi permasalahan dan strategi pemecahan masalah berdasarkan kebutuhan dan prioritas mereka.

2. Menjelaskan format baku penyusunan proposal. Format baku dimaksudkan untuk memberikan standar yang jelas serta untuk memberikan penilaian dan evaluasi secara mudah dilakukan oleh Bappeda. Format baku dan penilaian sebaiknya didasarkan pada aplikasi dan penilaian yang telah disosialisasikan sebelumnya.

Format proposal berisikan : a. Surat informasi proyek yang ditujukan kepada Kepala Bappeda. b. Uraian usulan proyek yang mencakup : lokasi, penyusunan masalah, tujuan, penerima manfaat, kegiatan, rencana kerja, staf, anggaran, pihak pendukung , dan pelaksana proyek. c. Foto obyek kegiatan. d. Jadwal pelaksanaan proyek. e. Detail biaya proyek. f. Gambar teknis.

Identifikasi usulan proyek telah dilengkapi pula dengan kriteria dalam semua aspek.

Kriteria tersebut telah ditetapkan oleh Bappeda dengan instansi terkait sebagai bagian dari format baku proposal.

3.

Memberikan bantuan teknis dalam menyusun proposal kegiatan. Bantuan teknis dimaksudkan untuk memberikan arahan teknis berupa penyusunan rancangan detail proposal proyek, pengelolaan bahan dan pengembangan sumber daya manusia untuk mencapai opimalisasi pelaksanaan proyek.

4.

Melengkapi proposal proyek. Kegiatan ini, yang dilakukan oleh masyarakat, dimaksudkan untuk menyempurnakan proposal proyek hingga sesuai format baku, pertimbangan teknis dan finansial serta rencana pelaksanaan yang optimal dalam bentuk manajemen bahan dan tenaga kerja. Setelah melalui tahap ini, proposal proyek bisa dikatakan lengkap.

5.

Melaksanakan diskusi bersama dalam rapat koordinasi. Bappeda akan memeriksa proposal dan melakukan beberapa kegiatan koordinasi. Instansi terkait akan memeriksa substansi usulan dengan pertimbangan teknis dari masing-masing subjek. Diskusi antara Bappeda dan institusi terkait akan diadakan untuk mensinkronkan program dengan rencana pemerintah. Rapat kordinasi ini merupakan forum penelitian yang terakhir sehingga menjadi usulan yang sempurna dan benar-benar prioritas kebutuhan di lingkungan. Rapat koordinasi tersebut juga membicarakan tindakan antisipatif melalui koordinasi bila masyarakat menjalin hubungan kerja dengan pihak lain.

61

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

6.

Menandatangani kontrak kerjasama antara masyarakat dan instansi terkait.

Penandatanganan ini merupakan formalisasi hubungan kerjasama antara instansi terkait dengan masyarakat. Kontrak tersebut mencakup hak dan kewajiban masingmasing pihak, persyaratan kerjasama serta tindakan bila salah satu pihak mengingkari persyaratan. Ke depan, kontrak tersebut akan menjadi dokumen penting yang mengikat secara hukum. Lembaga donor yang dipilih harus berorientasi pada peningkatan partisipasi masyarakat tidak hanya mempertahankan hasil proyek tapi lebih menekankan pada proses kerja.

7.

Menyiapkan langkah awal untuk pelaksanaan proyek. Tahap ini, menghasilkan rancangan teknis terinci (Detailed Engineering Design). Selanjutnya perlu dilaksanakan sosialisasi tentang keberadaan proyek di masyarakat termasuk apabila diperlukan tindakan konsolidasi lahan dan perekrutan staf. Proses dan prosedur untuk tahap pelaksanaan proyek, operasi dan pemeliharaan perencanaan serta monitoring dan evaluasi juga harus disiapkan.

8.

Menyediakan bantuan teknis selama pelaksanaan proyek. Instansi-instansi yang terkait harus memberikan bantuan kepada masyarakat dalam pengawasan pelaksanaan proyek sehingga tidak keluar dari peraturan teknis dan persyaratan yang berhubungan dengan operasi dan pemeliharaan. Bantuan tersebut diberikan melalui tinjauan lapangan. Apabila ada permasalahan dilapangan, maka instansi terkait berkewajiban memberi usulan penyelesaian berikut konsekuensi aspek teknis yang muncul. Evaluasi pelaksanaan tidak hanya dititikberatkan pada aspek teknis, namun termasuk proses mulai persiapan masyarakat hingga pelaksanaan proyek.

62

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

4. PELAKSANAAN FISIK 4.1

Pendahuluan

Pelaksanaan fisik dari program investasi multi-sektor yang terpadu tergantung pada koordinasi yang efisien dan komitmen dari mitra pelaksana (misalnya pemerintah, sektor swasta, lembaga pinjaman internasional). Hal ini memerlukan aplikasi yang konsisten dari konsep dasar dari Strategi Pengamanan Pantai untuk keseluruhan proses pelaksanaannya. Proses pelaksanaan tidak hanya terbatas pada infrastruktur Pertahanan Pantai Jakarta (misalnya tanggul laut, tanggul sungai, kolam retensi dan stasiun pompa), tetapi juga pada langkah-langkah tambahan (misalnya air bersih sistem perpipaan, pengolahan air limbah sistem terpusat, sanitasi setempat, reklamasi lahan, pembangunan jalan tol, pengembangan pelabuhan yang mendalam). Pelaksanaan fisik membutuhkan Sub-proyek Digests, Studi Kelayakan, Analisis Dampak Lingkungan, Perencanaan Teknis Terinci (DED), KAK untuk Prosedur Lelalng, dan Pengawasan Lokasi.

Paket investasi yang termasuk dalam RPJMN atau RPJMD, yang sudah mempunyai komitmen pendanaan melalui APBN atau APBD dipilih untuk dilaksanakan. Sebelum pelaksanaan fisik, diperlukan Studi Kelayakan (FS), Analisis Dampak Lingkungan (AMDAL) dan Perencanaan Teknis Terinci (DED). Pada umumnya, tahap selanjutnya adalah untuk mendapatkan izin bangunan, melakukan pembebasan tanah, proses lelang untuk pengadaan barang dan jasa dari pemasok, konsultan dan kontraktor. Bab ini akan membahas beberapa prosedur yang berkaitan dengan kegiatan di atas, antara lain : 1. Studi kelayakan/ Feasibility Studies 2. Perencanaan Teknis Terinci (DED)/Detailed Engineering Designs 3. Prosedur pengadaan barang dan jasa

63

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

Flowchart 4.1 GAMBARAN PELAKSANAAN FISIK Steering Committee

PMU

PIU

Mulai Mengidentifikasi paket investasi yang sudah masuk dalam anggaran dan memiliki komitmen pendanaan dari berbagai sumber pendanaan

4.2

Penyiapan Studi Kelayakan

Monitoring

Perencanaan Teknis Terinci (DED)

Monitoring

Proses tender dan pelaksanaan fisik

Studi Kelayakan

4.2.1 Definisi Penilaian kelayakan proyek mencakup dua tahap, pra-studi kelayakan dan studi kelayakan. Pra-studi kelayakan bertujuan memberikan informasi awal proyek berdasarkan analisis cepat dan bertujuan untuk memberikan indikasi pada tahap awal persiapan proyek, indikasi potensi dan kendala dari aspek teknis, perspektif keuangan, ekonomi, sosial dan lingkungan. Hal ini biasanya dilakukan selama Rencana Induk atau tahap Program Investasi. Studi kelayakan secara keseluruhan merupakan langkah pertama dalam proses implementasi. Kelayakan suatu proyek dinilai berdasarkan pertimbangan aspek teknis, keuangan, ekonomi, sosial dan lingkungan. Kegiatan ini juga bisa memasukkan Studi Dampak Lingkungan (AMDAL)/Environment Impact Study (EIA) sesuai dengan Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No 17/2001. Jika proyek tidak memerlukan AMDAL, maka akan cukup untuk melakukan Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL).

4.2.2 Proses dan prosedur Pelaku yang bertanggungjawab, dan proses pelaksanaan Studi Kelayakan disajikan dalam tabel dibawah ini, dan dalam Bagan Alir 4.2: Pelaku

Prosedur

PMU

1. Menyusun Kerangka Acuan Kerja (KAK) Studi Kelayakan

SC

2. Menyetujui Kerangka Acuan Kerja (KAK) 64

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

PIU

3. Melaksanakan studi kelayakan dan menyusun laporan pendahuluan 4. Mempresentasikan laporan pendahuluan kepada PMU

PMU

5. Memberikan masukan untuk penyempurnaan laporan pendahuluan

PIU

6. Mengumpulkan dan menganalisis data sekunder dan primer.

7. Menyusun dan mempresentasikan laporan antara.

PMU

8. Memberikan masukan untuk menyempurnakan laporan antara.

PIU

9. Melanjutkan pengumpulan dan analisis data.

10. Menyusun laporan dan mempresentasikan draft final Studi Kelayakan.

PMU

11. Memberikan masukan untuk penyempurnaan hasil studi kelayakan.

PIU

12. Menyempurnakan dan menyerahkan laporan final studi kelayakan.

SC

13. Memberikan pengesahan pada laporan final studi kelayakan .

65

Paket Investasi yang sudah masuk dalam APBN/APBD dan berbagai sumber pendanaan

Pemerintah DKI Jakarta

13. Memberikan pengesahan pada laporan final studi kelayakan

2. Menyetujui KAK

Steering Committee

Bagan Alir 4.2 STUDI KELAYAKAN/ FEASIBILITY STUDY (FS)

11. Memberikan masukan untuk penyempurnaan draft final studi kelayakan

8. Memberikan masukan untuk menyempurnakan laporan antara

5. Memberikan masukan guna penyempurnaan laporan pendahuluan

1. Menyusun KAK Studi Kelayakan

Mulai

PMU

12. Menyempurnakan dan menyerahkan laporan final studi kelayakan

10. Menyusun laporan dan mempresentasikan draft final studi kelayakan

9. Melanjutkan pengumpulan dan analisis data

7. Menyusun dan mempresentasikan laporan antara

6. Mengumpulkan dan menganalisis data sekunder dan primer

4. Mempresentasikan laporan pendahuluan kepada PMU

3. Melaksanakan studi kelayakan dan penyusunan laporan pendahuluan

PIU

Pemerintah Pusat

Konsultasi

Konsultasi

Konsultasi

Tim Kerja Multi Stakeholders

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

66

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

4.2.3 Penjelasan 1. Menyusun Kerangka Acuan (KAK). PMU bertanggung jawab untuk mempersiapkan KAK. KAK berisi penjelasan tentang latar belakang, tujuan dan ruang lingkup studi kelayakan. KAK merupakan bahan acuan untuk penelitian yang harus dilakukan, dan untuk format yang diperlukan serta isi proposal teknis dan biaya.

2. Menyetujui Kerangka Acuan Kerja (KAK). KAK disetujui oleh Tim Pengarah.

3. Menyusun laporan pendahuluan. Pekerjaan persiapan meliputi mobilisasi tenaga kerja dan pengumpulan data yang relevan. Konsultan FS menyusun laporan pendahuluan, yang merupakan pengembangan lebih lanjut dari Kerangka Acuan (KAK). Laporan pendahuluan akan mencakup antara lain metodologi penelitian dan rencana kerja.

4. Mempresentasikan laporan pendahuluan. Laporan pendahuluan dipresentasikan dihadapan PMU dengan tujuan untuk memastikan kesesuain dengan tujuan, sasaran criteria Studi Kelayakan.

5. Memberikan masukan untuk penyempurnaan laporan pendahuluan. PMU memberikan penilaian dan masukan untuk perbaikan laporan pendahuluan yang akan menjadi pedoman dalam melaksanakan studi kelayakan selanjutnya.

6. Mengumpulkan dan menganalisis data sekunder dan primer.

Data sekunder yang dikumpulkan, antara lain:    

Data spasial dan lingkungan Data umum tentang kondisi sosial ekonomi, dan beberapa studi yang relevan lainnya Informasi teknis dalam sistem infrasruktur Rencana induk yang relevan dan program investasi

Data primer dikumpulkan melalui survei lapangan, pengukuran laboratorium, pengisian kuesioner, dll. Analisis data meliputi perhitungan Financial Internal Rate of Return (FIRR) dan Economic Internal Rate of Return (EIRR), termasuk analisis biaya-manfaat.

7. Menyusun dan mempresentasikan laporan antara. Laporan antara memberikan gambaran umum tentang temuan dan kesimpulan dalam tahap awal.

8. Memberikan masukan untuk menyempurnakan laporan antara. PMU akan memberikan masukan dan arahan yang diperlukan guna penyempurnaan penyusunan dokumen, termasuk input tambahan seperti kebijakan pembangunan pemerintah dan/atau arahan teknis dan data-data faktual yang diperlukan.

9. Melanjutkan pengumpulan dan analisis data. Jika proses pengumpulan data belum seluruhnya selesai, maka perlu untuk melanjutkan lagi. Hal ini tergantung pada komentar dari PMU, mungkin perlu untuk dilanjutkan lagi atau mungkin perlu mengulang untuk mencari data tambahan lagi.

10. Menyusun dan mempresentasikan laporan draft final Studi Kelayakan. Laporan draft final mencakup setiap aspek dari hasil studi kelayakan.

67

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

11. Memberikan masukan untuk penyempurnaan hasil studi kelayakan. Laporan draft final akan disampaikan kepada PMU dalam sebuah pertemuan di mana dihadiri juga oleh ahli dan pemangku kepentingan yang diundang untuk memberikan masukan bagi menyempurnaan laporan draft final menjadi laporan akhir studi kelayakan.

12. Menyempurnakan dan menyerahkan laporan final studi kelayakan. Berdasarkan masukan yang diterima dari PMU, PIU akan memperbaiki dan menyempurnakan laporan final studi kelayakan.

13. Memberikan pengesahan pada laporan final studi kelayakan. Laporan final studi kelayakan disampaikan kepada Tim Pengarah untuk disyahkan.

68

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

4.3

Perencanaan Teknis Terinci

4.3.1 Definisi Perencanaan Teknis Terinci (Detailed Engineering Design atau DED) adalah salah satu kegiatan persiapan pelaksanaan proyek. Tujuannya adalah untuk memberikan spesifikasi teknis apa yang perlu dibangun dan dasar untuk perhitungan biaya. DED akan disiapkan oleh PIU bekerjasama dengan pihak ketiga. Umumnya DED terdiri dari tiga komponen utama:   

Desain memo Desain gambar Perkiraan biaya pelaksanaan

4.3.2 Proses dan Prosedur Pelaku dan prosedur untuk persiapan DED disajikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 4.3: Pelaku

Prosedur

PMU

1. Menetapkan tujuan DED. 2. Menyusun KAK.

Tim Pengarah

3. Menyetujui KAK.

PIU

4.

5.

6.

7.

8.

9.

PMU

10. Menyetujui memo desain.

PIU

11. Menyiapkan dokumen lelang.

12. Menyiapkan gambar lokasi dan desain.

13. Menyusun Rencana Anggaran Biaya.

14. Menyiapankan draft DED berdasar hasil sementara

PMU

15. Memberikan masukan untuk penyempurnaan hasil DED.

PIU

16. Menyempurnakan laporan akhir DED

Tim Pengarah

17. PMU menyerahkan hasil DED kepada Tim Pengarah untuk persetujuan formal.

Melaksanakan pekerjaan persiapan.

Mengumpulkan data sekunder.

Mengumpukan data primer.

Membuat peta situasi.

Menganalisis data Menyusun memo desain

69

Studi Kelayakan

Pemerintah DKI Jakarta

3. Menyetujui KAK

Tim Pengarah

Bagan Alir 4.3 PERENCANAAN TEKNIS TERINCI / DED

10. Menyetujui memeo desain

2. Menyiapkan KAK

1. Menetapkan tujuan

Start

PMU

bersambung

11. Menyiapkan masukan untuk dokumen lelang

9. Menyusun memo desain

8. Menganalisis data

7. Membuat peta situasi

6. Mengumpulkan data primer

5. Mengumpulkan data sekunder

4. Melaksanakan pekerjaan persiapan

PIU

Pemerintah Pusat

Konsultasi

70

Multi Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

Pemerintah DKI Jakarta

17. Persetujuan formal laporan final DED

Tim Pengarah

15. Memberikan masukan untuk penyempurnaan draft DED

PMU

16. Penyempurnaan laporan final DED

14. Menyusun draft DED

13. Menyusun rencana anggaran biaya

12. Menyiapkan gambar lokasi dan detail desain

PIU

Konsultasi

Pemerintah Pusat

71

Multi Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

4.3.3 Penjelasan 1. Menetapkan tujuan penyiapan DED. Tujuan penyiapan DED adalah untuk mengindikasi kebutuhan kedetailan yang diperlukan, dan aspek-aspek yang akan dimasukkan dan/atau dipertimbangkan.

2. Menyusun Kerangka Acuan Kerja (KAK). KAK harus dapat menjelaskan latar belakang, tujuan dan ruang lingkup pekerjaan dalam penyiapan DED. 3. Menyetujui KAK. Langkah ini dimaksudkan untuk memastikan kesesuaian dengan tujuan yang telah disepakati semula.

4. Melaksanakan pekerjaan persiapan. Kegiatan yang akan dilaksanakan dalam tahap persiapan adalah mobilisasi tenaga kerja dan perlengkapan pendukung; menginvetaris dan mengumpukan data yang sesuai; dan penyusun prosedur kerja.

5. Mengumpulkan data sekunder. Data sekunder yang dikumpulkan meliputi data standar teknis pada rencana dan kriteria desain, informasi tentang lokasi, harga bahan dan tenaga kerja sebagai masukan dalam penyusunan perkiraan rencana anggaran biaya.

6. Mengumpulkan data primer. Pengumpulan data primer meliputi pengukuran lokasi proyek, pengukuran tampang melintang, pengukuran elevasi, pengukuran kedalam air tanah, pengukuran rentang tanah dan penyelidikan kondisi tanah.

7. Menyiapkan peta situasi. Peta situasi topografi meliputi pengukuran rentang tanah dan kontur. Skala peta akan berada dalam kisaran: Jenis Peta

Peta lokasi Penampang lintang Detail Studi Studi kedalaman air tanah

Skala

1:10.000 1:100 -1:1.000 1:100 -1:1.000 1:10.000

8. Menganalisis data. Analisis data meliputi pengecekan lapangan untuk mamastikan lokasi dan ruang lingkup area serta keadaan di lapangan sebagai dasar untuk penyiapan draft desain konstruksi dan perhitungan estimasi biaya.

9. Menyusun dan mempresentasikan memo desain. Di dalam memo desain, semua standar desain dan keterangan tentang lokasi pekerjaan sudah dicantumkan. Semua perhitungan teknis yang dijadikan dasar dan asumsi perhitungan untuk DED harus dilampirkan dalam laporan ini. Dalam presentasi ini, instansi pemerintah yang terkait dan stakeholder yang akan dipengaruhi pelaksanaan proyek tersebut harus dimintai pendapat.

10. Menyetujui memo desain. Persetujuan memo desain memperlancar jalan untuk memulai persiapan DED yang sebenarnya.

11. Menyiapkan dokumen lelang. Dokumen lelang pengadaan barang dilakukan melalui International Shopping (IS) yang harus ada versi bahasa Inggrisnya. Untuk pekerjaan sipil ada standar dokumen lelang (LCB). Dokumen lelang harus mencakup spesifikasi teknis dan standar, daftar volume pekerjaan, atau tagihan dalam jumlah tertentu (BOQ).

72

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

12. Menyiapkan gambar lokasi dan desain. Gambar-gambar yang perlu disiapkan adalah sebagai berikut :  Peta situasi  Penampang lintang  Elevasi  Detail 13. Menyusun Rencana Anggaran Biaya. Penyusunan rencana anggaran biaya harus mempertimbangkan harga yang berlaku pada saat dilakukan pelaksaan dan penyiapan konstruksi, serta biaya kontingensi fisik maupun kontingensi harga.

Menerapkan harga satuan standar. Mempertimbangkan kondisi lokasi, seperti risiko banjir, aksesibilitas, wilayah lain yang berdekatan.

14. Mempresentasikan hasil DED secara keseluruhan. Semua hasil DED dipresentasikan kepada PMU. Jika perlu, semua instansi terkait dan kelompokkelompok yang berkepentingan juga bisa diundang.

15. Memberikan masukan untuk penyempurnaan hasil DED. PMU akan memberikan daftar komentar untuk memperbaiki dan menyempurnakan laporan akhir DED. 16. Menyempurnakan laporan akhir DED. Sesuai dengan masukan yang diterima dari PMU, laporan akhir DED akan disempurnakan.

17. Menyetujui hasil DED. Hasil DED harus secara formal disetujui oleh Tim Pengarah.

73

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

4.4

Pengadaan Barang dan Jasa Melalui Prosedur Tender

4.4.1 Definisi Prosedur tender bertujuan untuk pengadaan barang dan jasa dari konsultan, pemasok dan kontraktor melalui proses tender yang kompetitif dengan maksud untuk memperoleh barang dan jasa dengan kualitas yang tinggi, tetapi harganya cukup rendah. Hal ini menjadi tantangan tersendiri untuk menjadi penawar yang inventif dan inovatif, Dan menjadi tantangan Pemerintah untuk membandingkan tawaran dalam hal kualitas dan harga. Hal ini sangat penting untuk diperhatikan mengingat bahwa proses tender harus transparan, adil, tidak memihak, menghindari resiko korupsi, kolusi dan nepotisme.

4.4.2 Proses dan Prosedur Pelaku dan prosedur yang terlibat dalam pengadaan barang dan jasa melalui tender disajikan pada tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 4.4: Pelaku

Prosedur

PMU

1. Membentuk panitia tender.

Panitia tender

2. Menyiapkan dokumen tender.

3. Mengumumkan tender 4. Melaksanakan pra-kualifikasi dan mengumumkan daftar pendek.

Daftar pendek kontraktor

5. Menerima dokumen tender.

Panitia Tender

6. Menyelenggarakan pertemuan pra-tender untuk klarifikasi.

Daftar pendek kontraktor

7. Menyerahkan dokumen penawaran (proposal)

Panitia tender

8. Pembukaan dokumen penawaran.

9. Evaluasi dokumen penawaran.

10. Mengumumkan hasil penawaran.

11. Mengidentifikasi calon pemenang dan menyerahkan kepada PMU.

PMU

12. Konfirmasi pemenang tender.

Panitia Tender

13. Mengumumkan pemenang resmi tender.

PMU dan kontraktor pemenang

14. Negoisasi dan menandatangani kontrak.

74

Masukan FS, EIA, DED

Pemerintah DKI Jakarta

Bagan Alir 4.4 PELAKSANAAN PROYEK

Tim Pengarah

1. Membentuk pantian tender

Mulai

PMU

lanjutan

10. Mengumumkan hasil tender

9. Evaluasi dokumen penawaran

8. Pembukaan dokumen penawaran

6. Melaksanakan pertemuan pratender

4. Melaksanakan pra-kualifikasi dan mengumumkan daftar pendek

3. Mengumumkan tender

2. Menyiapkan dokumen tender

PIU

7. Menyerahkan dokumen penawaran (proposal)

5. Menerima dokumen tender

Kontraktor

75

Multi Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

Pemerintah DKI Jakarta

Tim Pengarah

14. Tandatangan kontrak

12. Konfirmasi pemenang tender

PMU

13. Mengumumkan pemenang tender

11. Identifikasi calon pemenang

PIU

kontrak

14. Tandatangan

Kontraktor

76

Multi Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

4.4.3 Penjelasan 1. Membentuk Panitia Tender untuk mempersiapkan dokumen tender. PMU akan membentuk suatu Panitia Tender yang bertanggungjawab atas seluruh prosedur tender. Tugas pertama yang harus dilakukan adalah persiapan Dokumen Tender, selanjutnya memilih pemasok, konsultan atau kontraktor berdasarkan penawaran yang kompetitif. Dokumen tender terdiri dari Proyek Sub-Digest yang menjelaskan diskripsi proyek, peta dan jenis informasi lainnya yang relevan untuk pelaksanaan sub-proyek. Dokumen tender menyediakan semua informasi relevan dan diperlukan untuk menyiapkan proposal teknis dan keuangan, serta menentukan semua informasi relevan yang diharapkan dari penawar potensial.

2. Persetujuan Dokumen Tender. PMU akan menyetujui dan mengesahkan dokumen tender yang disiapkan oleh panitia tender.

3. Mengumumkan tender. Panitia tender akan mengumumkan tender melalui media massa, website dan papan pengumuman resmi. Calon peserta tender harus mendaftar dengan panitia tender.

4. Melaksanakan pra-kualifikasi dan mengumumkan daftar pendek. Panitia tender akan melakukan pra-kualifikasi calon penawar. Prosedur pra-kualifikasi harus sesuai dengan kerangka hukum dan prosedur standar operasi untuk penawaran yang kompetitif menurut kualitas dan harga. Proses pra-kualifikasi hanya dapat diikuti oleh perusahaan yang terdaftar, memiliki keahlian yang diperlukan, memiliki pengalaman yang relevan, memiliki kualifikasi profesional dan memiliki kapasitas tenaga kerja yang cukup sesuai dengan daftar pendek.

5. Menerima dokumen tender. Perusahaan yang masuk kedalam daftar pendek berhak untuk menerima dokumen tender dari panitia tender.

6. Menyelenggarakan pertemuan pra-tender. Sebuah rapat pra-tender diselenggarakan dan dihadiri oleh seluruh daftar pendek perusahaan. Dalam rapat pra-tender, panitia tender akan menjelaskan prosedur lelang dan akan menjawab setiap pertanyaan.

7. Menyerahkan dokumen penawaran. Berdasarkan daftar pendek, perusahaan harus menyiapkan dan menyerahkan dokumen penawaran kepada panitia tender dalam keadaan disegel dalam amplop.

8. Pembukaan dokumen penawaran. Prosedur untuk membuka dokumen penawaran harus diinformasikan secara jelas dalam dokumen tender dan selama rapat pratender.

9. Evaluasi dokumen penawaran. Evaluasi dokumen penawaran dilakukan oleh panitia tender. Setelah diserahkan, para peserta lelang tidak diperbolehkan untuk mengubah Dokumen Penawaran atau kutipan harga.

10. Mengumumkan hasil penawaran. Panitia tender akan menyelenggarakan rapat internal untuk menyimpulkan hasil evaluasi teknis dan harga dari peserta lelang.

Hasil dari rapat internal tersebut akan ditandatangani oleh Ketua Panitia Tender dan setidaknya dua pertiga dari anggotanya.

77

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

11. Mengajukan calon sebagai pemenang tender. Panitia tender akan mengusulkan daftar tiga calon terpilih. Calon ini harus ditentukan oleh panitia tender dalam waktu yang tepat setelah pembukaan Dokumen Penawaran.

12. Menetapkan pemenang tender. Berdasarkan daftar calon pemenang tender yang diusulkan oleh Panitia Tender, pemenang tender akan dipilih.

13. Mengumumkan pemenang tender. Panitia tender mengumumkan pemenang tender kepada peserta lelang dalam waktu dua minggu setelah pemilihan. Peserta tender yang berkeberatan dengan hasil seleksi dari pemenang tender memiliki kesempatan untuk mengajukan keberatan mereka secara tertulis, selambat-lambatnya dalam waktu lima hari kerja setelah pengumuman pemenang.

14. Negosiasi dan menandatangani kontrak. Setelah pemilihan pemenang, kontrak harus dibuat dan ditandatangani antara PMU dengan perusahaan pemenang yang akan menyediakan barang dan jasa.

78

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

5. OPERASI DAN PEMELIHARAAN 5.1

Pendahuluan

Setelah pelaksanaan fisik selesai, aset yang telah dibangun perlu secara resmi diserahkan kepada pemilik yang sah. Dalam kasus program Pengamanan Pantai Jakarta, aset prasarananya akan diserahkan kepada Pemerintah DKI Jakarta atau Pemerintah Pusat. Pemanfaatan yang efektif dan keberlanjutan dari aset infrastruktur yang telah dibangun tergantung pada Operasi dan Pemeliharaan yang dilakukan. Oleh karena itu, Pemerintah DKI dan Pemerintah Pusat perlu menetapkan tugas Operasi dan Pemeliharaan kepada instansi/lembaga khusus, termasuk deskripsi, tanggung jawab dan kewenangan, serta kebutuhan untuk mengalokasikan anggaran yang cukup untuk Operasi dan Pemeliharaan rutin, pemeliharaan preventif dan perbaikan. Untuk itu, instansi/lembaga yang bertanggung jawab terhadap Operasi dan Pemeliharaan harus membangun kemampuan manajerial, teknis dan keuangan agar dapat melaksanakan tugas mereka secara profesional untuk menjamin perlindungan banjir pesisir Jakarta dan untuk memberikan pelayanan infrastruktur.

5.2

Operasi dan Pemeliharaan

5.2.1 Definisi Operasi dan pemeliharaan yang efektif menentukan jangka waktu penggunaan aset infrastruktur dan usia pakai dari aset infrastruktur. Biaya rutin untuk Operasi dan Pemeliharaan harus dipertimbangkan selama keseluruhan siklus perencanaan mulai dari Plan Master sampai DED. Operasi. Operasi dari aset infrastruktur harus dapat menjamin fungsi sistem infrastruktur yang efektif dari sistem infrastruktur, dan dapat memberikan layanan infrastruktur yang efisien.

Pemeliharaan. Pemeliharaan aset infrastruktur harus dapat menjaga infrastruktur fisik aset dalam kondisi baik dan dapat memperpanjang rentang waktu pemanfaatan infrastruktur. Pemeliharaan dapat dibedakan menjadi pemeliharaan rutin, pemeliharaan preventif dan perbaikan atau penggantian.

5.2.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang terlibat dan Proses dan Prosedur yang terkait dengan Operasi dan Pemeliharaan disajikan pada tabel di bawah, dan dalam Bagan Alir 5.1: Pelaku PIU atau Institusi

Prosedur 1.

Menerima fasilitas dan aset infrastruktur yang sudah dibangun

2.

Penyiapkan program operasi dan pemeliharaan.

3.

Menyiapkan anggaran operasi dan pemeliharaan.

79

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

PMU dan Tim Pengarah

Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta

PIU atau Institusi

4.

Membahas usulan anggaran untuk operasi dan pemeliharaan

5.

Mengirimkan proposal anggaran biaya untuk operasi dan pemeliharaan kepada Pemerintah Pusat dan Pemerintah DKI Jakarta

6.

Menyetujui usulan anggaran biaya, sharing biaya dan pendanaan untuk operasi dan pemeliharaan.

7.

Alokasi anggaran dari APBN dan APBD untuk program operasi dan pemeliharaan.

8.

Melaksanakan program operasi dan pemeliharaan

80

7. Alokasi anggaran dari APBN dan APBD untuk program O&M

6. Menyetujui usulan anggaran biaya, sharing biaya dan pendanaan untuk O&M.

Pemerintah DKI Jakarta PMU

5. Menyerahkan usulan anggaran biaya untuk operasi dan pemeliharaan kepada pemerintah pusat dan DKI Jakarta

4. Membahas usulan anggaran biaya untuk operasi dan pemeliharaan

Tim Pengarah

Bagan Alir 5.1 OPERASI DAN PEMELIHARAAN

8. Pelaksanaan program operasi dan pemeliharaan

3. Membuat estimasi biaya dan usulan anggaran untuk operasi dan pemeliharaan

2. Menyiapkan program operasi dan pemeliharaan, termasuk manual dan sop

1. Menerima fasilitas dan aset infrastruktur yang sudah dibangun

Mulai

PIU

7. Alokasi anggaran dari APBN dan APBD untuk program O&M

6. Menyetujui usulan anggaran biaya, sharing biaya dan pendanaan untuk O&M

Pemerintah Pusat

Multi Stakeholder

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

81

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

5.2.3 Penjelasan 1.

Menerima fasilitas dan aset infrastruktur yang sudah dibangun. Sistem infrastruktur pertahanan pantai terdiri dari aset infrastruktur yang kepemilikannya berbeda-beda.

Oleh karena itu, berfungsinya dari sistem pertahanan pantai tergantung pada komitmen bersama dari pemilik aset infrastruktur dalam mengkoordinasikan operasi dan pemeliharaan aset infrastruktur.

2. Menyiapkan program operasi dan pemeliharaan. Program operasi dan pemeliharaan untuk semua aset infrastruktur harus disiapkan, termasuk operasi rutin untuk seharihari. Program pemeliharaan meliputi pencegahan termasuk kontinjensi darurat untuk perbaikan dan penggantian. Untuk program operasi dan pemeliharaan, aspek manajerial, teknis dan keuangan harus dipertimbangkan.

3. Menyiapkan anggaran operasi dan pemeliharaan dan mengusulkan kepada PMU dan Tim Pengarah. Perkiraan biaya harus dibuat dalam persiapan anggaran untuk pelaksanaan operasi dan pemeliharaan. Aspek lain yang harus diperhitungkan, antara lain:  Menyiapkan manual yang jelas untuk operasi dan pemeliharaan.  Menyiapkan susunan kelembagaan untuk operasi dan pemeliharaan.  Staf yang terlatih bertanggungjawab untuk operasi dan pemeliharaan dan menyediakan alat-alat dan peralatan.  Mengantisipasi biaya operasi dan pemeliharaan dalam tahap awal perencanaan dan siklus desain.  Menetapkan efisiensi untuk operasi dan pemeliharaan berdasarkan sistem pelaporan buku besar.  Membedakan kegiatan rutin untuk operasi dan pemeliharaan serta kegiatan pemeliharaan untuk pencegahan, perbaikan, penggantian dan rehabilitasi di sisi lain.  Mengatur target anggaran untuk operasi dan pemeliharaan (anggaran kinerja).  Menghitung anggaran jangka panjang dan menengah, dan anggaran untuk setiap tahun fiskal.

4. Membahas usulan anggaran untuk operasi dan pemeliharaan. Membahas anggaran untuk kegiatan operasi dan pemeliharaan di tingkat PMU dan Tim Pengarah.

5. Mengirim proposal anggaran biaya untuk operasi dan pemeliharaan kepada Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta. Setelah program operasi dan pemeliharaan diusulkan, dan anggaran biaya untuk operasi dan pemeliharaan telah dibahas oleh PMU dan Tim Pengarah, maka usulan tersebut disampaikan kepada Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta untuk diperpertimbangkan.

6. Menyetujui usulan anggaran biaya, sharing biaya dan pendanaan untuk operasi dan pemeliharaan. Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta akan membahas dan menyetujui usulan program operasi dan pemeliharaan dan anggaran biaya untuk operasi dan pemeliharaan, serta mengalokasikan dana yang sesuai untuk operasi dan pemeliharaan.

7. Alokasi anggaran dari APBN dan APBD untuk program operasi dan pemeliharaan..

Biaya operasi dan pemeliharaan harus tercantum dalam APBN dan APBD.

82

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

8.

Melaksanakan kegiatan operasi dan pemeliharaan. Kegiatan operasi pemeliharaan yang didanai oleh APBN dan APBD dapat diterapkan melalui :

dan

 Mendistribusikan beban kerja untuk kegiatan operasi dan pemeliharaan selama satu tahun.  Menyiapkan kalender kerja untuk operasi dan pemeliharaan.  Menyiapkan operasi rutin untuk jangka menengah dan jangka pendek dan jadwal pemeliharaan.  Memantau dan mengevaluasi efektivitas biaya operasi dan pemeliharaan.  Melaksanakan sistem pelaporan yang efisien.

83

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

6. MONITORING DAN EVALUASI 6.1

Pendahuluan

Perlindungan yang efektif terhadap banjir di pesisir pantai untuk jangka pendek, menengah, dan jangka panjang tergantung pada konsistensi aplikasi yang digunakan dari Strategi Pengaman Pantai Jakarta, yang keseluruhan merupakan siklus dari Masterplan/Rencana Induk sampai dengan operasi dan pemeliharaan. Tim Pengarah akan bertanggung jawab terhadap monitoring dan evaluasi secara rutin dari hasil sementara untuk memperbaiki kekurangan yang mungkin timbul, dan untuk mempertimbangkan situasi yang berbeda, ide-ide baru dan prioritas-prioritas yang telah berubah. Kesimpulam dari monitoring dan evaluasi akan digunakan untuk mengoptimalkan langkah-langkah pengendalian banjir, termasuk kemungkinan untuk meninjau kembali dari Strategi Pertahanan Pantai yang digunakan.

6.2

Monitoring dan Evaluasi

6.2.1 Definisi Monitoring dan evaluasi secara reguler merupakan tanggung jawab dari Tim Pengarah.

Untuk mengukur kemajuan dan hasil interim pelaksanaan JCDS berdasarkan enam langkah Siklus Pengelolaan Proses. Monitoring didasarkan pada Jadwal Waktu Pelaksanaan yang dugunakan (Lihat JCDS Agenda, Gambar 6.2). Tujuan monitoring adalah untuk mensinkronkan pelaksanaan unsur-unsur kunci (tanggul, retensi, pompa) dengan pelaksanaan langkah-langkah tambahan (relokasi, air bersih, saluran pembuangan, jalan tol, lahan reklamasi, pelabuhan laut dalam) dan untuk mengatasi hambatan-hambatan yang dapat menyebabkan penundaan. Evaluasi akan didasarkan pada kriteria seperti tindakan perlindungan banjir yang memadai, manfaat bagi pemangku kepentingan, dan efektivitas kelembagaan, pengembangan kapasitas sumber daya manusia dan keuangan. Tujuan dari evaluasi adalah untuk mengoptimalkan Strategi JCDS yang digunakan dan Rencana Induk berikutnya, Program Investasi, serta Operasi dan Pemeliharaan dalam rangka pelaksanaan proyek.

6.2.2 Proses dan Prosedur Aktor yang bertanggung jawab, serta Proses dan Prosedur untuk Monitoring dan Evaluasi disajikan dalam Tabel dibawah, dan pada Bagan Alir 6.1.

Pelaku PMU

PMU

Prosedur 1. Penyiapan indikator untuk mengukur kemajuan, termasuk sinkronisasi jadwal pelaksanaan, pedoman, sasaran utama dan aliran kas sebagai dasar kegiatan monitoring.

2. Penyiapan kriteria untuk mengukur efektivitas perlindungan banjir, manfaat untuk stakeholder, dan efektivitas peningkatan kapasitas sebagai dasar hasil evaluasi sementara.

84

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

Tim Pengarah

3. Menyetujui indikator monitoring dan kriteria evaluasi.

PIU

4. Laporan pemantuan bulanan disusun oleh PIU diserahkan kepada PMU untuk setiap kegiatan, hambatan, hasil sementara dan laporan keuangan.

PMU

5. Laporan triwulan yang dikonsolidasikan oleh PMU diserahkan kepada SC tentang laporan kemajuan dan pengeluaran anggaran,efektivitas perlindungan banjir, manfaat untuk stakeholder dan efektivitas peningkatan kapasitas.

Tim Pengarah

6. Kunjungan acak ke lapangan dan

MSTF

7. Umpan balik persepsi stakeholder dibuat oleh MSTF, berdasar laporan media publik, DPR tingkat provinsi dan nasional.

Tim Pengarah

8. Pertemuan triwulan Tim Pengarah dengan PMU untuk mendiskusikan solusi dari hambatan-hambatan yang ada, dan untuk merespon keadaan yang tidak terduga, ideide baru dan perubahan prioritas.

Tim Pengarah

pemeriksanaan oleh Tim Pengarah, termasuk menampung umpan balik persepsi dari stakeholder.

9. Penyiapan laporan tahunan dan rekomendasi untuk optimalisasi pelaksanaan program JCD oleh Tim Pengarah.

85

Rekomendasi untuk optimalisasi pelaksanaan JCD

Keluaran

Pelaksanaan Program JCD

Masukan

Tim Pengarah

Kunjungan acak ke lapangan dan pemeriksanaan oleh Tim Pengarah, termasuk menampung umpan balik persepsi dari stakeholder.

9. Penyiapan laporan tahunan dan rekomendasi untuk optimalisasi pelaksanaan program JCD oleh Tim Pengarah.

dengan PMU untuk mendiskusikan solusi dari hambatan-hambatan yang ada, dan untuk merespon keadaan yang tidak terduga, ideide baru dan perubahan prioritas.

8. Pertemuan triwulan Tim Pengarah

6.

Mulai

PMU

Penyiapan kriteria untuk mengukur efektivitas perlindungan banjir , dan manfaat untuk stakeholder, dan efektivitas peningkatan kapasitas sebagai dasar hasil evaluasi sementara.

dikonsolidasikan oleh PMU diserahkan kepada SC tentang laporan kemajuan dan pengeluaran anggaran, efektivitas perlindungan banjir, manfaat untuk stakeholder dan efektivitas peningkatan kapasitas.

5. Laporan triwulan yang

2

mengukur kemajuan, termasuk sinkronisasi jadwal pelaksanaan, pedoman, sasaran utama dana aliran kas sebagai dasar kegiatan monitoring.

1. Penyiapan indikator untuk

MONITORING DAN EVALUASI

3. Menyetujui indikator dan kriteria evaluasi.

Bagan Alir 6.1

4.

Laporan pemantuan bulanan disusun oleh PIU diserahkan kepada PMU untuk setiap kegiatan, hambatan, hasil sementara dan laporan keuangan.

PIU

7.

86

Umpan balik persepsi stakeholder dibuat oleh MSTF, berdasar laporan media publik, DPRtingkat provinsi dan nasional.

Tim Kerja Multi-stakeholder /MSTF

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

6.2.3 Penjelasan 1. Penyiapan peralatan dan indikator untuk monitoring. Menyiapkan peralatan dan indikator untuk mengukur kemajuan, termasuk sinkronisasi jadwal pelaksanaan proyek-proyek yang terkait (sub) oleh pelaku yang berbeda, pedoman seperti tanggal mulai atau selesainya pekerjaan, target untuk perlindungan banjir, dan aliran kas didasarkan pada pengeluaran proyek (sub) dan multi-sumber pendanaan, sebagai dasar untuk monitoring.

2. Penyiapan kriteria untuk evaluasi. Menyiapkan kriteria untuk mengukur perlindungan banjir yang memadai dari laut, manfaat yang dapat dirasakan pemangku kepentingan yang ada di sekitar pesisir pantai seperti nelayan dan rumah tangga harus direlokasi, dan efektivitas peningkatan kapasitas kinerja institusi/lembaga yang terlibat, sebagai dasar untuk evaluasi dari hasil sementara.

3. Menyetujui indikator monitoring dan kriteria evaluasi. Tim Pengarah menyetujui indikator monitoring dan kriteria evaluasi, selanjutnya Tim Pengarah menginstruksikan PMU, PIU dan MSTF untuk melaporkan indikator dan kreteria kembali kepada Tim Pengarah, menginformasikan media publik dan parlemen melalui buletin informasi.

4. Penyiapan Laporan Pemantauan Bulanan. Laporan kemajuan bulanan disiapkan oleh PIU untuk diserahkan kepada PMU, laporan untuk setiap kegiatan masing-masing (sub) proyek, laporan tentang permasalahan yang menghambat kemajuan proyek, status hasil sementara dan laporan rekening bulanan.

5. Penyiapan Laporan Evaluasi Triwulan. Laporan evaluasi triwulanan disiapkan oleh PMU dan diserahkan kepada Tim Pengarah tentang kemajuan, pengeluran anggaran, manfaat yang dirasakan oleh stakeholder terkait perlindungan banjir, dan efektivitas peningkatan kapasitas.

6. Kunjungan lapangan. Kunjungan acak ke lapangan dan pemeriksaan ke lapangan dilakukan oleh Tim Pengarah, termasuk menampung umpan balik dari pemangku kepentingan terkait persepsi perlindungan banjir. Kunjungan-kunjungan ini dapat didukung oleh tenaga ahli independen.

7. Umpan balik stakeholder. Umpan balik persepsi stakeholder dibuat oleh MSTF yang didasarkan pada audiensi publik yang dilakukan atau berdasarkan dari komentar dari CBO dan LSM, investor bisnis swasta, laporan media publik dan kliping koran, komentar DPR dari provinsi dan nasional, serta masukan dari badan-badan bilateral dan internasional.

8. Pertemuan triwulan Tim Pengarah untuk monitoring dan evaluasi. Pertemuan triwulan Tim Pengarah dengan PMU bertujuan untuk mendiskusikan solusi untuk mengatasi hambatan yang timbul, dan untuk menanggapi keadaan yang tak terduga, ide-ide baru dan prioritas yang berubah. Pertemuan triwulan Tim Pengarah ini, bertujuan juga untuk menangkap peluang dan memperhitungkan kendala yang ada.

9. Penyiapan laporan tahunan dan rekomendasi oleh Tim Pengarah. Tim Pengarah akan menerbitkan Laporan Tahunan yang berisi laporan kemajuan dan laporan sementara, serta rekomendasi untuk mengoptimalkan pelaksanaan program JCD. Rekomendasi tersebut juga dapat meliputi tinjuan ulang/review secara periodik terhadap Strategi JCD atau Master Plan.

87

BAGIAN II: ROADMAP UNTUK PENINGKATAN KAPASITAS

88

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

Roadmap Untuk Peningkatan Kapasitas Roadmap untuk Peningkatan Kapasitas dibagi menjadi tiga jalur paralel: peningkatan kapasitas kelembagaan (7), peningkatan kapasitas keuangan (8), dan peningkatan kapasitas Sumber Daya Manusia (9)

1. Formulasi Strategi

7. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pengembangan Visi dan Strategi Pengembangan Struktur Organizasi

8. Peningkatan Kapasitas Keuangan Penilaian Kebutuhan Kapasitas Keuangan Anggaran Akuntansi

9. Peningkatan Kapasitas SDM Penilaian Kebutuhan SDM Rencana Pengembangan Rencana Pengembangan SDM jangka pendek SDM jangka panjang Pelatihan Insentif

Perencanaan Karir Perekrutan

2. Formulasi Rencana Induk

Outsourcing

Pengembangan Visi dan Strategi Pengembangan Struktur Organizasi

Penilaian Kebutuhan Kapasitas Keuangan Anggaran Akuntansi

Penilaian Kebutuhan SDM Rencana Pengembangan Rencana Pengembangan SDM jangka pendek SDM jangka panjang Pelatihan Insentif

Perencanaan Karir Perekrutan

3. Program Investasi

Outsourcing

Pengembangan Visi dan Strategi Pengembangan Struktur Organizasi

Penilaian Kebutuhan Kapasitas Keuangan Anggaran Akuntansi

Penilaian Kebutuhan SDM Rencana Pengembangan Rencana Pengembangan SDM jangka pendek SDM jangka panjang Pelatihan Insentif

Perencanaan Karir Perekrutan

5. Operasi dan Pemiliharaan

4. Pelaksanaan Fisik

Outsourcing

Pengembangan Visi dan Strategi Pengembangan Struktur Organizasi

Penilaian Kebutuhan Kapasitas Keuangan Anggaran Akuntansi

Penilaian Kebutuhan SDM Rencana Pengembangan Rencana Pengembangan SDM jangka pendek SDM jangka panjang Pelatihan Insentif

Perencanaan Karir Perekrutan

Outsourcing

Pengembangan Visi dan Strategi Pengembangan Struktur Organizasi

Penilaian Kebutuhan Kapasitas Keuangan Anggaran Akuntansi

Penilaian Kebutuhan SDM Rencana Pengembangan Rencana Pengembangan SDM jangka pendek SDM jangka panjang Pelatihan Insentif

Perencanaan Karir Perekrutan

6. Pemantauan dan Evaluasi

Outsourcing

Pengembangan Visi dan Strategi Pengembangan Struktur Organizasi

Penilaian Kebutuhan Kapasitas Keuangan Anggaran Akuntansi

Penilaian Kebutuhan SDM Rencana Pengembangan Rencana Pengembangan SDM jangka pendek SDM jangka panjang Pelatihan Insentif

Perencanaan Karir Perekrutan

Outsourcing

89

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

7. PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN 7.1 Pendahuluan Pengaturan Kelembagaan Strategis adalah mengidentifikasi lembaga-lembaga yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan Strategi Pertahanan Pantai Jakarta, dan untuk menentukan peran dan hubungan timbal balik dalam proses pelaksanaan.

Berdasarkan tanggungjawab yang diberikan, akan dilakukan penilaian kapasitas organisasi lembaga-lembaga tersebut dalam melaksanakan tugas-tugas mereka, termasuk efisiensi internal, koordinasi dengan lembaga-lembaga lain, dan partisipasi stakeholder. Hasil dari penilaian ini akan berfungsi sebagai dasar untuk memperkuat lembaga dan merampingkan prosedur.

Pengembangan kapasitas di tingkat lembaga meliputi penguatan lembaga-lembaga yang ada berdasarkan kebijakan, struktur organisasi yang efisien, dan prosedur manajemen yang efektif untuk melaksanakan tugas dan tanggungjawab yang diberikan kepada mereka.

Semua lembaga yang terlibat dalam pelaksanaan Strategi JCDS, termasuk Tim Pengarah (SC) dan PMU akan membutuhkan tingkat kapasitas yang lebih tinggi dari yang sudah sekarang, atau di masa depan. Membimbing institusi yang terlibat dalam penyusunan rencana pengembangan kapasitas akan menjadi tugas dari PIU secara terpisah, yaitu 'Unit Peningkatan Kapasitas'. Peningkatan kapasitas kelembagaan adalah langkah pertama menuju perbaikan dari setiap organisasi.

7.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta proses dan prosedur yang relevan untuk Peningkatan Kapasitas Kelembagaan disajikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 7.1.

Pelaku

Prosedur

Tim Pengarah (SC)

1. Penunjukan Unit Peningkatan Kapasitas

Unit Peningkatan Kapasitas (CBU)

2. Menyelenggarakan Kick-off meeting

Instansi yang terlibat dan CBU

3. Mengembangkan visi dan strategi

Instansi yang terlibat dan CBU

4. Mengembangkan struktur organisasi

Instansi yang terlibat dan CBU

5. Melaksanakan struktur organisasi yang telah diperbaiki

90

 Kinerja tugas yang efisision untuk instasi/lembaga yang terlibat

Keluaran

 JCDS dokumen  SK Menteri untuk set-up institusi/kelembagaan  Set-up institusi/kelembagaan

Masukan 1. Penunjukkan Unit Peningkatan Kapasitas

Mulai

PMU

91

4. Mengembangkan struktur organisasi

3. Mengembangkan visi dan strategi

2.Menyelenggarakan Kick-off meeting

Capacity Building Unit (CBU)

Bagan Alir 7.1 PENGEMBANGAN KAPASITAS INSTITUSIONAL/KELEMBAGAAN

5. Melaksanakan struktur org. yg telah diperbaiki

Instansi Yang Terlibat

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

7.3 Penjelasan 1.

Penunjukan Unit Peningkatan Kapasitas: SC akan menginstruksikan PMU untuk memobilisasi Unit Peningkatan Kapasitas (CBU), baik dari lembaga pemerintah yang ada, atau melalui tender. CBU akan bertanggung jawab terhadap penilaian kebutuhan kapasitas melalui pelaksanaan program JCD.

2. Menyelenggarakan Kick-off meeting: 'Unit Peningkatan Kapasitas' akan mulai dengan pertemuan kick-off dengan masing-masing lembaga yang terlibat untuk menjelaskan tugas dan kewajiban mereka dalam kaitannya dengan pelaksanaan program JCD, dan untuk mengumpulkan informasi tentang organisasi lembaga yang terlibat.

3.

Mengembangkan visi dan strategi: Kegiatan peningkatan kapasitas akan mulai dengan penilaian dari organisasi yang ada, tugas dan lingkungan kerja dari masingmasing lembaga yang terlibat, serta hubungannya dengan organisasi-organisasi lainnya.

4. Mengembangkan struktur organisasi: Mendesain hirarki atau peran serta distribusi tugas dan tanggungjawab yang jelas, termasuk manajemen, delegasi dan mekanisme kontrol yang ramping.

5. Melaksanakan struktur organisasi yang telah diperbaiki: Struktur organisasi tersebut harus secara resmi digunakan oleh setiap instansi/lembaga yang terlibat, dan harus dipahami dengan baik oleh instansi/lembaga terkait. Struktur organisasi yang telah diperbaiki juga akan menjadi dasar untuk Peningkatan Kapasitas Keuangan (Bab 8), dan Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia (Bab 9.)

92

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

8. PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN 8.1 Pendahuluan Pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai Jakara tergantung pada berbagai sumber pendanaan. Untuk tujuan ini, Pemerintah Nasional, provinsi dan kabupaten/kota harus meningkatkan kapasitas keuangan masing-masing dalam penganggaran, menarik investasi swasta luar negeri dan dalam negeri, pengelolaan dengan skema kemitraan antara publik-swasta, dan dalam melakukan negosiasi hibah luar negeri dan pinjaman.

Selain prosedur pengadaan yang efektif, sistem akuntansi dan langkah-langkah pengendalian harus ada untuk menjamin penanganan pendanaan yang efisien dan pertanggungjawaban lembaga dan personil.

8.2 Proses dan prosedur Pelaku yang bertanggung jawab serta proses dan prosedur Peningkatan Kapasitas Keuangan, disajikan pada tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 8.1.

Pelaku

Prosedur

PMU

1. Penilaian kebutuhan kapasitas keuangan

CBU

2. Meningkatkan sistem perencanaan dan penganggaran

CBU

3. Meningkatkan sistem pembukuan dan akutansi

Instansi yang terlibat

4. Melaksanakan perencanaan dan

Instansi yang terlibat

5. Melaksanakan sistem pembukuan dan akuntansi

sistem penganggaran

93

 Anggaran yang transparan  Efisien Sistem Pembukuan  Akutansi yang tepat

Output

 Susunan kelembagaan  Struktur organisasi yang telah diperbaiki

Input

Bagan Alir 8.1 PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN

1. Penilaian Kebutuhan kapasitas keuangan

Mulai

PMU

94

Pembukuan dan Akutansi

3. Meningkatkan Sistem

2. Meningkatkan sistem perencanaan dan anggaran

Unit Peningkatan Kapasitas (CBU)

5. Melaksanakan Sistem Pembukuan dan Akutansi

4. Melaksanakan sistem perencanaan dan penganggaran

Instansi Yang Terlibat

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

8.3 Penjelasan 1.

Penilaian Kebutuhan Kapasitas Keuangan: PMU akan melaksanakan penilaian kebutuhan kapasitas keuangan, untuk mengidentifikasi kapasitas pengelolaan lembaga keuangan pada saat ini. Tingkat kapasitas akan diukur dari kemampuan dalam penganggaran dan akuntansi. Daftar kapasitas keuangan akan dibuat, yang perlu diperbaiki oleh lembaga yang bersangkutan untuk melaksanakan tanggungjawabnya. Berdasarkan hasil penilaian kebutuhan kapasitas keuangan akan dibuat langkah-langkah untuk meningkatkan kapasitas keuangan sampai pada tingkat yang memadai.

2.

Meningkatkan Sistem Perencanaan dan Penganggaran: Ketrampilan keuangan paling dasar yang dibutuhkan untuk pelaksanaan proyek adalah perencanaan keuangan dan penganggaran. Jika ketrampilan yang dimiliki masih kurang, maka kursus akan diberikan kepada staf administrasi, dan prosedur penganggaran akan diperkenalkan.

3.

Meningkatkan Sistem Pembukuan dan Akutansi: Pembukuan yang berfungsi dengan baik dan sistem akutansi yang transparan merupakan suatu pra-syarat bagi suatu organisasi untuk melaksanakan proyek-proyek utama.

4.

Melaksanakan Sistem Perencanaan dan Penganggaran: Intitusi/lembaga yang terlibat secara formal harus menggunakan sistem perencanaan dan penganggaran yang sudah diperbaiki, dan yang sudah sesuai dengan standar prosedur operasional yang ada.

5.

Melaksanakan Sistem Pembukuan dan Akuntansi: Instansi/lembaga yang terlibat secara formal harus menggunakan sistem pembukuan dan akutansi yang sudah diperbaiki, dan sudah sesuai dengan standar prosedur operasional yang ada.

95

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

9. PENINGKATAN KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA 9.1 Pendahuluan Pada akhirnya kinerja lembaga yang terlibat dalam pelaksanaan Strategi Pertahanan Pantai Jakarta tergantung pada kemampuan individu dari staf profesional yang mereka miliki sesuai dengan tugas dan tanggungjawab pekerjaan mereka masing-masing. Untuk itu, harus diselenggarakan penilaian kebutuhan pelatihan untuk staf di bidang manajerial, serta fungsi-fungsi keuangan dan profesional. Hasil dari penilaian kebutuhan pelatihan akan berfungsi sebagai dasar untuk mengidentifikasi tindakan yang tepat untuk tujuan meningkatkan kualitas sumber daya manusia, seperti on-the-job training, penyelenggaran kursus sesuai kebutuhan dan sasaran, pelatihan di ruang kelas, lokakarya, seminar dan program-program pertukaran perguruan tinggi. Selain itu, pedoman yang ada juga harus diadopsi untuk kegiatan manajemen personalia, perencanaan jenjang karir, insentif kinerja, perekrutan staf dan outsourcing.

9.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta proses dan prosedur untuk peningkatan kapasitas sumber daya manusia di jelaskan dalam tabel berikut ini dan bisa dilihat dalam Bagan Alir 9.1.

Pelaku

Prosedur

Unit Peningkatan Kapasitas (CBU)

1. Melaksanakan penilaian kebutuhan SDM

Institusi yang terlibat (SC, PMU, PIU) dan CBU

2. Menyiapankan rencana jangka panjang peningkatan SDM

Institusi yang terlibat dan CBU

3. Menyiapkan rencana jangka pendek peningkatan SDM

Institusi yang terlibat

4. Perencanaan jenjang karir untuk personil kunci

Institusi yang terlibat

5. Rekruitmen staf professional

Institusi yang terlibat

6. Melaksanakan program pelatihan untuk peningkatan ketrampilan

Institusi yang terlibat

7. Penerapan insetif kinerja

Institusi yang terlibat

8. Outsourcing tugas

96

 Meningkatnya kinerja dan motivasi masingmasing staf profesional

Output

1.Melaksanakan Penilaian Kebutuhan SDM

Mulai

PMU

3. Menyiapkan rencana jangka pendek peningkatan SDM

2. Menyiapkan rencana jangka panjang peningkatan SDM

97

Unit Peningkatan Kapasitas (CBU)

PENINGKATAN KAPASITA SUMBER DAYA MANUSIA

 Susunan kelembagaan  Profil organisasi yang telah diperbaiki

Input

Bagan Alir 9.1

Outsourcing tugas

Penerapan insentif kinerja

7.

8.

Melaksanakan program pelatihan staf masing-masing

Rekruitmen staf profesional

5.

6.

Perencanaan jenjang karir untuk personil kunci.

4.

Instansi Yang Terlibat

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

9.3 Penjelasan 1.

Melaksanakan penilaian kebutuhan SDM: CBU melaksanakan Penilaian Kebutuhan Pengembangan Sumber Daya Manusia, untuk mengidentifikasi tingkat keterampilan dan motivasi staf profesional yang ada di setiap instansi/lembaga yang terlibat pada saat ini.

2.

Menyiapkan rencana jangka panjang peningkatan SDM: Berdasarkan penilaian kebutuhan SDM yang sudah disusun, CBU menyiapkan rencana jangka panjang untuk pengembangan SDM yang dilengkapi dengan uraian tugas, kriteria kinerja, perencanaan jenjang karir dan perekrutan staf.

3.

Menyiapkan rencana jangka pendek peningkatan SDM: Selain itu, CBU akan mengembangkan rencana jangka pendek peningkatan SDM, yang difokuskan pada kebutuhan kapasitas masing-masing dari staf yang ada, termasuk pelatihan professional, insentif kinerja, dan penyiapan syarat dan kondisi untuk outsourcing tugas.

4.

Perencanaan jenjang karir untuk personil kunci: Sumber daya manusia yang paling berharga adalah personil kunci internal yang mempunyai pengalaman panjang dalam organisasi tersebut. Agar personil kunci mempunyai loyalitas perlu adanya perencanaan jenjang karir yang tepat.

5.

Rekruitmen staf profesional: Jika dalam jangka panjang kebutuhan kapasitas staf professional tidak dapat dipenuhi oleh staf professional yang ada, rekrutmen terhadap personil yang berkualitas menjadi solusi yang paling efektif.

6.

Melaksanakan program pelatihan untuk staf masing-masing: Untuk peningkatan ketrampilan dari masing-masing staf professional, pelatihan secara formal, kursus dan seminar merupakan solusi yang efektif untuk meningkatan SDM. Program pelatihan tersebut harus dikombinasikan dengan perencanaan jenjang karir agar manfaat dari pelatihan dapat dirasakan dalam jangka panjang.

7.

Penerapan insentif kinerja: Cara untuk meningkatkan kinerja staf secara individu termasuk meningkatkan efisien dan motivasi staf adalah dengan cara menerapkan insentif kinerja, seperti pemberian penghargaan, pemenuhan hak, partisipasi dalam konfrensi, promosi dan peningkatan gaji.

8.

Outsourcing tugas: Dalam kasus jika kapasitas institusi/lembaga internal yang ada hanya cukup untuk sementara, outsourcing merupakan solusi yang sangat efektif.

Institusi/lembaga tersebut harus memiliki kapasitas yang baik untuk mengawasi konsultan dan kontraktor yang disewa untuk suatu tugas tertentu.

98

TRIPLE - A

PusAir

ITB