Figura 13. Relacionamiento institucional interno del MERNNR

4. MODELO DE GESTIÓN

4.1 Arquitectura Institucional y a la Articulación

El Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables forma parte de la tipología de Sectores Estratégicos y ejerce su rectoría a nivel nacional a través del Viceministerio de Minas. Cuenta con dos entidades adscritas: la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), y el Instituto de Investigación Geológico y Energético (IIGE). La Empresa Nacional Minera (ENAMI EP) también constituye el sector minero.

El Viceministerio de Minas, acorde a su rol institucional como ente rector de la Política Pública Minera, estableció a nivel desconcentrado cinco Direcciones Zonales y cinco Oficinas Técnicas de acuerdo a la actividad minera en el territorio, tomando en consideración los principios de optimización de recursos y sostenibilidad.

Figura 13. Relacionamiento institucional interno del MERNNR.

RELACIONAMIENTO INTERNO

NIVEL CENTRAL

NIVEL ZONAL

NIVEL TERRITORIAL

Secretaría de la Presidencia MDT-MIN- TEL-STPE-MEF Articulación

PLANTA GENERAL

Política Pública, Normativa Técnica, Planes, programas y proyectos, Informes de seguimiento de planificación.

Viceministerio de Minas

UNIDAD DESCONCENTRADA ZONAL

Gestión Oficinas Técnicas de Minería Rectoría Regulación Planificación Coordinación Control Gestión Evaluación

Articulación Dirección de Diálogo y Gestión de Conflictos

Dirección Económica y Comercio Internacional de Petróleo

Dirección de Licenciamiento y Protección Radiológica

Articulación

Planificación Gestión Evaluación

Coordinación Gestión Gestión Gestión Control

Oficina Técnica de Hidrocarburos Oficinas Técnicas de Territorio Oficinas Técnicas de Energía Atómica

Matriz de competencias aprobado con Oficio Nro. SENPLADES-2018-0738-OF, de 13 de julio de 2018. APIT aprobado con Oficio Nro. STPE-2019-0533-OF, de 08 de noviembre de 2019.

Fuente: Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables / 2020 - Elaboración: MERNNR - Viceministerio de Minas

Esta desconcentración permite establecer un proceso más eficiente para el otorgamiento, administración y extinción de derechos mineros, así como para la coordinación y control de las actividades mineras en el territorio nacional, en conjunto con las unidades desconcentradas de la ARCOM. Ambas entidades tienen su presencia institucional en las mismas sedes territoriales, que corresponden a las jurisdicciones en las que existe el mayor potencial para el desarrollo de la actividad minera del país.

En el caso de descubrimiento de minerales radiactivos y otros de interés nuclear, el titular del derecho minero debe reportarlo al Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables, lo que a su vez se gestionará con la Subsecretaría de Control y Aplicaciones Nucleares, considerando que toda actividad relacionada con los yacimientos de minerales radioactivos y otros de interés nuclear, tales como la prospección, exploración, explotación, beneficio, comercialización, están exclusivamente a su cargo 9 .

4.2 Selección de Actividades, Programas y Proyectos

9 Reglamento General a la Ley de Minería, Art. 106.

Actividades, Programas y Proyectos.

Tabla 28. INSTITUCIÓN TIPO PROGRAMA/PROYECTO/ ACTIVIDAD OBJETIVO PNDSM EJE PNDSM

Viceministerio de Minas Empresa Nacional Minera ENAMI EP

Actividad 1. Desarrollo Económico

Actividad Coordinar con apoyo del sector minero, la preparación de fórmulas para cálculos de regalías y otros, que aseguren igualdad de condiciones a todas las empresas.

Objetivo 1.- Posicionar al sector minero como industria relevante de la economía nacional, promoviendo mayores niveles de inversión con un desarrollo competitivo y sostenible. 1. Desarrollo Económico

Viceministerio de Minas Empresa Nacional Minera ENAMI EP Viceministerio de Minas

Actividad Revisión de normativas para subasta y remate y nuevas normativas necesarias, incluyendo normativa para que estos procesos sean iniciados por el Estado.

Objetivo 1.- Posicionar al sector minero como industria relevante de la economía nacional, promoviendo mayores niveles de inversión con un desarrollo competitivo y sostenible. 1. Desarrollo Económico

Agencia de Regulación y ControlSubsecretaría de Minería Industrial Instituto de Investigación Geológico y Energético Viceministerio de Minas

Actividad 1. Desarrollo Económico

Actividad Impulsar y monitorear acciones que permitan el reinicio de actividades en proyectos mineros con conflictos. Objetivo 1.- Posicionar al sector minero como industria relevante de la economía nacional, promoviendo mayores niveles de inversión con un desarrollo competitivo y sostenible. 1. Desarrollo Económico

Proyecto Planes de transporte y comercialización de minerales: puertos, infraestructura vial, vías únicas para transporte de material, tren minero, arenoductos. Objetivo 1.- Posicionar al sector minero como industria relevante de la economía nacional, promoviendo mayores niveles de inversión con un desarrollo competitivo y sostenible. 1. Desarrollo Económico Instituto de Investigación Geológico y Energético

Viceministerio de Minas Subsecretaría de Territorio y Seguimiento Ambiental Viceministerio de Minas Ministerio de Transporte y Obras Públicas Viceministerio de Minas Instituto de Investigación Geológico y Energético

Establecer modelos de contratos mineros como base para proyectos que entran a la fase de explotación para minería a gran escala.

Objetivo 1.- Posicionar al sector minero como industria relevante de la economía nacional, promoviendo mayores niveles de inversión con un desarrollo competitivo y sostenible.

Impulsar la asociatividad, formalización y escalonamiento de las actividades mineras para la generación de ingresos al estado.

Objetivo 1.- Posicionar al sector minero como industria relevante de la economía nacional, promoviendo mayores niveles de inversión con un desarrollo competitivo y sostenible.

Subsecretaría de Territorio y Seguimiento Ambiental Actividad

Impulsar el uso de tecnologías tendientes a la ejecución de actividades mineras responsables a través del desarrollo de un plan que incorpore nuevas prácticas mineras. Objetivo 2.- Promover la adopción de buenas prácticas ambientales y de seguridad ocupacional en la industria minera que garantice un aprovechamiento integral y responsable de los recursos minerales.

2. Sostenibilidad Ambiental y Social

Desarrollo 3.Investigación y

certificado. generación de talento humano calificado y a la innovación para todos los regímenes y transferencia de conocimiento, incentivos desarrollo tecnológico, servicios especializados, geológica, minera y metalúrgica, promoviendo Objetivo 4.- Fortalecer la investigación

comunidades. en centros educativos de las al conocimiento de la minería artesanal, así como enfocadas en pequeña minería y minería atender al sector minero, con énfasis y capacitación certificadas para Implementar programas de formación Actividad y EnergéticoInstituto de Investigación Geológico Ambiental y Social 2. Sostenibilidad

mecanismos de participación y diálogo. desarrollo de las áreas de influencia, mediante los diversos actores mineros, propiciando el Objetivo 3.- Armonizar las relaciones entre beneficios de la minería.comunidades y autoridades sobre los Capacitación e información para Proyecto Viceministerio de Minas Ambiental y Social 2. Sostenibilidad

mecanismos de participación y diálogo. desarrollo de las áreas de influencia, mediante los diversos actores mineros, propiciando el Objetivo 3.- Armonizar las relaciones entre actividad minera. de las regalías y utilidades de la optimizar la distribución y utilización áreas de los proyectos mineros para de los gobiernos seccionales en las comunitario que regulen la gestión Definir modelos de relacionamiento

Actividad Ambiental y Social 2. Sostenibilidad

mecanismos de participación y diálogo. desarrollo de las áreas de influencia, mediante los diversos actores mineros, propiciando el Objetivo 3.- Armonizar las relaciones entre

consulta previa, libre e informada. Normativa para el proceso de expedición y aplicación de la Coordinar acciones para la

Actividad

Coordinación Jurídica Viceministerio de Minas Coordinación Jurídica Ambiental y Social 2. Sostenibilidad

los recursos minerales. un aprovechamiento integral y responsable de ocupacional en la industria minera que garantice buenas prácticas ambientales y de seguridad Objetivo 2.- Promover la adopción de Ambito Minero Seguridad y Salud en el Trabajo en el Actualización del Reglamento de

Actividad Agencia de Regulación y Control Viceministerio de Minas Coordinación Jurídica Ambiental y Social 2. Sostenibilidad

los recursos minerales. un aprovechamiento integral y responsable de ocupacional en la industria minera que garantice buenas prácticas ambientales y de seguridad Objetivo 2.- Promover la adopción de Gestión Minera del Ecuador. Mapa para la Planificación de la Seguimiento y administración del Actividad

EJE PNDSM

OBJETIVO PNDSM

ACTIVIDAD PROGRAMA/PROYECTO/

Seguimiento AmbientalSubsecretaría de Territorio y Mineras Transparencia de las Actividades Dirección de Información y Seguimiento AmbientalSubsecretaría de Territorio y

TIPO

Agencia de Regulación y Control y EnergéticoInstituto de Investigación Geológico

INSTITUCIÓN

INSTITUCIÓN TIPO PROGRAMA/PROYECTO/ ACTIVIDAD OBJETIVO PNDSM EJE PNDSM

Instituto de Investigación Geológico y Energético Proyecto Investigación geológica y disponibilidad de ocurrencias de recursos minerales mediante la generación de más hojas geológicas hasta abarcar todo el territorio continental. Objetivo 4.- Fortalecer la investigación geológica, minera y metalúrgica, promoviendo desarrollo tecnológico, servicios especializados, transferencia de conocimiento, incentivos a la innovación para todos los regímenes y generación de talento humano calificado y certificado. 3. Investigación y Desarrollo

Instituto de Investigación Geológico y Energético Proyecto Centro de monitoreo piloto de relaveras aplicado a los proyectos mineros de primera generación en Ecuador. 3. Investigación y Desarrollo

Instituto de Investigación Geológico y Energético Proyecto Instructivo para el mejoramiento de las condiciones de trabajo en la pequeña minería y minería artesanal. 3. Investigación y Desarrollo

Instituto de Investigación Geológico y Energético Proyecto Zonificación geotécnica de las ciudades de Zaruma y Portovelo para la determinación de áreas de riesgo para la actividad minera. 3. Investigación y Desarrollo

Viceministerio de Minas Actividad 4. Gestión y Administración

Objetivo 4.- Fortalecer la investigación geológica, minera y metalúrgica, promoviendo desarrollo tecnológico, servicios especializados, transferencia de conocimiento, incentivos a la innovación para todos los regímenes y generación de talento humano calificado y certificado.

Objetivo 4.- Fortalecer la investigación geológica, minera y metalúrgica, promoviendo desarrollo tecnológico, servicios especializados, transferencia de conocimiento, incentivos a la innovación para todos los regímenes y generación de talento humano calificado y certificado.

Objetivo 4.- Fortalecer la investigación geológica, minera y metalúrgica, promoviendo desarrollo tecnológico, servicios especializados, transferencia de conocimiento, incentivos a la innovación para todos los regímenes y generación de talento humano calificado y certificado.

Aceptación e inclusión de Ecuador en la Extractive Industries Transparency Initiative EITI (Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva.

Objetivo 5.- Articular las funciones y competencias de las instituciones públicas involucradas en el sector minero mediante la coordinación intra e intersectorial, en términos de transparencia, eficiencia y eficacia.

Viceministerio de Minas Proyecto

Depuración de la información requerida para el Catastro Minero y Reapertura planificada del mismo.

Objetivo 5.- Articular las funciones y competencias de las instituciones públicas involucradas en el sector minero mediante la coordinación intra e intersectorial, en términos de transparencia, eficiencia y eficacia.

4. Gestión y Administración

6. Normativa

seguridad jurídica del sector. de una normativa minera que conduzca a la mediante la revisión, análisis y propuestas sólido para el desarrollo de la industria minera, Objetivo 7.- Promover un marco normativo

gestión en el sector minero.y/ o reglamentos que optimicen la la Ley de Minería así como a normas Promover la aprobación de reformas

Actividad 6. Normativa

seguridad jurídica del sector. de una normativa minera que conduzca a la mediante la revisión, análisis y propuestas sólido para el desarrollo de la industria minera, Objetivo 7.- Promover un marco normativo

jueces y fiscales. Programa de capacitación de los

Actividad Agencia de Regulación y Control

a la Minería IlegalControl y Combate 5. Regulación, mineras. fiscalización y seguimiento de las actividades mediante la aplicación de procesos de auditoría, administración, regulación y control del Estado, Objetivo 6.- Fortalecer la estructura de la comercialización y/o exportación. minerales, desde la producción hasta Lograr registros de trazabilidad de

Proyecto y EnergéticoInstituto de Investigación Geológico

a la Minería IlegalControl y Combate 5. Regulación, mineras. fiscalización y seguimiento de las actividades mediante la aplicación de procesos de auditoría, administración, regulación y control del Estado, Objetivo 6.- Fortalecer la estructura de actividades de minería ilegal.para el control y erradicación de Gestión y coordinación con la CECMI

Actividad

Comité Ejecutivo Agencia de Regulación y Control

a la Minería IlegalControl y Combate 5. Regulación, mineras. fiscalización y seguimiento de las actividades mediante la aplicación de procesos de auditoría, administración, regulación y control del Estado, Objetivo 6.- Fortalecer la estructura de Distrito Zaruma – Portovelo. evaluación de labores mineras en el Proyecto de seguimiento, control y

Proyecto Administración 4. Gestión y

de transparencia, eficiencia y eficacia. coordinación intra e intersectorial, en términos involucradas en el sector minero mediante la competencias de las instituciones públicas Objetivo 5.- Articular las funciones y

previos. obtención de actos administrativos y disminuyendo tiempos para la autorizaciones, unificando requisitos para agilizar la obtención de Implementar la Ventanilla Única

Actividad Calidad y Gestión del Cambio Dirección de Procesos, Servicios, Ministerio del Ambiente y Agua Coordinación Jurídica Viceministerio de Ambiente Viceministerio de Minas

EJE PNDSM OBJETIVO PNDSM

ACTIVIDAD PROGRAMA/PROYECTO/

Coordinación General Jurídica Viceministerio de Minas Coordinación General JurídicaAgencia de Regulación y Controly EnergéticoInstituto de Investigación Geológico Viceministerio de Minas Agencia de Regulación y Controly EnergéticoInstituto de Investigación Geológico Minería ArtesanalSubsecretaría de Pequeña Minería y

TIPO

INSTITUCIÓN

4.3 Renta y Redistribución Social y Territorial de los Beneficios de las Actividades Mineras

4.3.1 Marco Normativo

La Constitución de la República del Ecuador en el artículo 408 menciona que “Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos”. En ese sentido, al ser propietario de los recursos naturales no renovables, el Estado tiene derecho a recibir el pago de una regalía minera y de un porcentaje de las utilidades que generan las actividades mineras.

El pago de las Regalías Mineras se regula en el Capítulo IV de la Ley de Minería, y específicamente en los artículos 92 y 93, los mismos establecen que:

■“La comercialización de sustancias minerales metálicas explotadas por parte de los concesionarios mineros, se sujetará a un abono del 2% del valor total de cada transacción, por concepto de regalías, de conformidad con los plazos, precios referenciales, contenidos, condiciones y formas que a partir de parámetros técnicos y mediante resolución establezca el Servicio de Rentas Internas. Este abono será considerado como pago previo en las declaraciones semestrales (…). Se exceptúa del abono las concesiones mineras por las que se suscriban contratos de explotación en los que se pacte el pago de regalías anticipadas.” ■“El concesionario minero, así como las plantas de beneficio, deberán pagar una regalía equivalente a un porcentaje sobre la venta del mineral principal y los minerales secundarios, entre el 3% y el 8% sobre las ventas.” ■“Los titulares de derechos mineros de pequeña minería, pagarán por concepto de regalías, el 3% de las ventas del mineral principal y los minerales secundarios.” ■“El 60% de la regalía será destinado para proyectos de inversión social prioritariamente para cubrir necesidades básicas insatisfechas y desarrollo territorial o productivo, a través del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Las inversiones que realicen los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberán ser canalizadas a través del Banco del Estado para que se efectúen los desembolsos. Si los minerales se explotan en la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, los recursos económicos correspondientes al 60% de regalías por su venta financiarán al Fondo Común para la Circunscripción Territorial Especial Amazónica y serán invertidos y asignados de conformidad a lo dispuesto en la Ley que la rige.”

En cuanto a las Utilidades Mineras, el artículo 67 de la Ley de Minería, así como el artículo innumerado referente a la participación estatal en el régimen de mediana minería, establecen diferentes porcentajes de pago, dependiendo del régimen minero:

■Pequeña Minería:

»10% a los trabajadores »5% a los GAD

■Mediana Minería

»5% a los trabajadores »10% a los GAD

■Gran Minería

»3% a los trabajadores »12% a los GAD

Adicionalmente, el Decreto Ejecutivo 1135 publicado en el Registro Oficial Suplemento 699 de 09 de mayo de 2012 expide el “Reglamento de Asignación de Recursos

para Proyectos de Inversión Social y Desarrollo Territorial en las Áreas de Influencia donde se Ejecutan Actividades de los Sectores Estratégicos”, el mismo que “tiene por objeto definir los requisitos y procedimientos previos a la asignación de recursos a las instituciones del Gobierno Central y de los gobiernos autónomos descentralizados competentes para la ejecución de planes, programa o proyectos de inversión social y desarrollo territorial en las zonas de influencia de los sectores estratégicos”.

4.3.2 Asignación Territorial

a) Inversión en proyectos con beneficios de la actividad minera por Ecuador Estratégico E.P.

Hasta la fecha, según información de Ecuador Estratégico EP, las inversiones ejecutadas en comunidades asentadas en la zona de influencia de los proyectos estratégicos del sector minero suman USD 147,23 millones, repartidos en 267 proyectos y han beneficiado a 158.651 personas, según el siguiente detalle por provincia y cantón:

Tabla 29. Inversión ejecutada en comunidades

Proyectos Monto Inversiones Beneficiarios Azuay 76 30.442.534,33 64.252

Camilo Ponce Enríquez 6 2.127.225,79 13.736 Cuenca 50 23.490.607,72 41.906 Girón 14 3.243.357,75 6.890 San Fernando 6 1.581.343,06 1.720

El Oro 1 4.075.800,88 1.499

Portovelo 1 4.075.800,88 1.499

Imbabura 16 1.714.039,14 10.121

Cotacachi 16 1.714.039,14 10.121

Morona Santiago 51 14.514.942,44 13.713

Gualaquiza 11 527.699,49 5.647 Limón Indanza 21 1.519.989,55 4.897 San Juan Bosco 11 12.022.605,45 1.908

Santiago 7 255.917,45 1.171

Tiwintza 1 188.730,51 90

Zamora Chinchipe 123 96.485.863,69 69.066

Centinela del Cóndor 8 357.596,28 7.553 Chinchipe 13 676.784,74 8.006 El Pangui 37 17.834.566,24 17.380 Nangaritza 16 56.562.557,65 8.661 Palanda 11 762.921,43 2.844 Paquisha 15 1.225.315,38 3.030 Yantzaza 22 10.472.581,88 19.584 Zamora 1 8.593.540,09 2.008

Total general 267 147.233.180,48 158.651

Fuente: Ecuador Estratégico EP. Las inversiones detalladas corresponden a los montos destinados en cada provincia desde el año 2012.

Zamora Chinchipe es la provincia que más se ha beneficiado por la redistribución del ingreso, gracias a las regalías anticipadas pagadas por las empresas titulares de las minas Fruta del Norte y Mirador.

Se registran estas inversiones en los siguientes sectores:

Gráfico 73: Sectores de inversión (en millones de USD).

Vialidad

Educación

Saneamiento Ambiental

Desarrollo Urbano

Salud

Telecomunicaciones

Protección Medio Ambiente

Electrificación

Comunidades del Milenio

Deportes Desarrollo Social

Apoyo Productivo

8.59 6.25 5.63 4.08 3.72 2.94 1.67 1.32 0.22 17.00

Fuente: Ecuador Estratégico EP

35.01 60.79

El 41,29% de la inversión se ejecutó en la vialidad, permitiendo asimismo el desarrollo de zonas anteriormente desconectadas. De igual manera, el 23,78% se ha destinado a la educación, otro eje fundamental de desarrollo local.

Gráfico 74: Inversión ejecutada por fecha de fin de ejecución de proyectos (en millones de USD).

0.36

2012

15.90 36.86

29.69

13.18

7.66

2013 2014 2015 2016

Fuente: Ecuador Estratégico EP 2017

41.25

2.34

2018 2019

Ecuador Estratégico EP (EEEP) fue creada el 5 de septiembre de 2011 por medio del Decreto Ejecutivo Nro. 870. Por lo tanto, la ejecución de las inversiones empezó en el año 2012 y se estuvo ejecutando hasta el año 2019.