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Baja California: I\uestra historia (coedición SEP-UABC) Baja Caffirnia, Comentartos lnforme sobre el Distrifo

políticos

Norte de la

Braulio Maldonado Sández

Baia California Modesto C. Rolland

Reúne las reflexiones de este hombre que es, hasta la fecha, un

Este informe es un análisis muy

personaje alrededor del cual

preciso de los problemas econó-

surgen las más acaloradas dis-

micos y políticos del distrito con .

cusiones y controversias,

propuestas prácticas para solucionarlos.

Memoria administrativa del gobierno del Distrito Norte de

El otro México. Biogrffi ile Baja Californin

la Baja Californin 1924-1927 Abelardo L. Rodríguez

Fernando Jordán

La memoria administrativa es un Fernando Jordán vino a esta tiera .

y escribió este libro estremecedor con el cual redescubrió su existen-

cia al resto de la nación.

documento interesante en la historia de Baj a California. A la fecha es el único texto en la región que

sintetiza la actuación y las perspectivas de un periodo de gobiemo.

La revolución ilel ilesierto. Baja California,1911

PUBLICACIONES: De venta en librerías y recintos uni-

Lowell L. Blaisdell

versitarios o en el Departamento de Editorial en avenida

El autor sigue paso a paso las

Álvaro Obregón y Julián Carillo s/n, edificio de Rectoía. Tels, 52-90-3 6 y 54-22-00, ext.3271.

acciones que dieron origen a la

polémica sobre el filibusterismo en Baja Califomia.

Periferia de México, brazo de la patria, frontera inconquistable, Baja California es un estado de la federación que se ha distinguido, a lo largo de su historia, por ser un bastión de la identidad mexicana y un espacio de conüvencia de distintas y contrastantes comunidades humanas. Aquí, entre el mar y el desierto, entre la sierra y la pradera, chinos, japoneses, rusos, judíos, hindúes, estadounidenses, ingleses y mexicanos provenientes de todos los rumbos de México, crearon una sociedad orgullosa de su independencia, meritoria en sus cualidades de trabajo y unión, y empeñada en ser ella misma sin dejar a un lado su acendrado nacionalismo. Región moderna aún antes de que la modernidad y el progreso fueran las metas del país entero, Baja California ha sido tanto un refugio para el perseguido como un lugar de paso para quienes sueñan con el paraíso de nuestro vecino del norte. Nuestra entidad se ha caracterizado por servanguardia de moümientos sociales y educativos, culturales y políticos, ecológicos y tecnológicos. Espacio para la realización plena del hon¡bre, ámbito de mitos y leyendas, foro abierto a la evolución de la sociedad. Hoy, ante el siglo >o«, Baja California sigue siendo un semillero de ideas novedosas, d.e hombres y mujeres dispuestos a seguir luchando por sus ideales y quimeras. En las páginas de nuestra revista, lector amigo, podrás encontrar el camino hacia una mejor comprensión de nosotros mismos, de lo que pens¿unos, creemos y deseamos. Lo tradicional y lo iconoclasta. Lo nuevo y lo antiguo. Lo nuestro. ENERO.MARZO 1996 Smil{¿ro

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H acra un meJor

federalismo Con motivo del conflicto entre Ciudad Juárezy la federación

Manuel González Oropeza* Fotos: Dianeth Pérez

Más que pensar en ta oportuno pensar en que lo nlrevo quizá no im novedoso, pues puede deralismo histórico que por lo tanto, no tendrían +Inuestig ador del Instituto de Inuestigacíones UNAM. Proksor uisítaftte en la Facultad rle Derecho,

MexicalL

rNuevo federalismo fue un término acuñado porlos gobiernos

republicanos de los Estados Unidos, a partir de 1972 con Richard Nixon, para significar la devolución de atribuciones y recursos financieros del gobierno federal a los gobiernos de 1os estados.

ENERO.MARZO 1996 §nilltro

El mejor federalismo que todos buscamos debe comenzar por un respeto en las relaciones entre los poderes de la Unión. El reciente caso del enfrentamiento entre el municipio de Ciudad Juárez y el gobierno federal demuestra el antifederalismo del primero, el cual debemos erradicar, por ser abierta violación al artículo 117, fracciones w a'/I de Ia Constitución federal, al decidir este ayuntamiento gravar el tránsito de personas o merc¿rncias, pero también fue una torpe decisión política federal el derriLrar sumariamente las casetas de cobro y de aprehender al presidente municipal de esa localidad, acusado de abuso de autoridad y concusión. El tratamiento de delincuente a un funcionario municipal que con ello desea destacar la reconocida precariedad financiera por la que atraviesan los municipios en nuestro país, no 1o aconseja ni la Constítución ni la prudencia politica.

La aprehensión de la autoridad municipal en estas condiciones no será una medida ejemplar, sino un reto a las demás autoridades para que se conduzcan de la misma manera y con ello creen

una bandera política contra el centralismo financiero que padecen las autoridades estatales y municipales. Los municipios cuentan con todas las obligaciones pero con ningún derecho. Ellos deben satisfacer en primer plano las necesidades más urgentes de una comunidad, pero son los últimos en recibir las participaciones financieras. El Estado de derecho los ha oprimido y quizá por eso se ven obligados a crear fuentes de ingreso cuya legalidad esté en entredicho. No obstante ello, en estas circunstancias no son los municipios de un partido político o de otro los que más padecen con esta inicua condición, ni los estados ni tampoco la federación, sino es la poLrlación que, con partido o sin éste,

ENERO.MARZO 1996 Smil[¿¡o

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se ve afectada en sus servicios y en sus recursos, pues son ellos quienes tienen que pagar los impuestos, contribuciones y derechos que cadavez con mayor sofisticación' inventan las autoridades de los tres niveles de gobierno para saciar su deseo de ingresos. Sin embargo, ninguna campaña reciente de partido político alguno ha insistido lo suficiente para bajar los impuestos. Y si a estos altos costos agregamos ineficiencia, corrupción o negligencia en todo el proceso de privatización, desregulación y conducción de la economia política del pais, cabe cuestionarnos si el cobrar más y elevar impuestos o vender empresas públicas nos ha servido de algo desde 1982 a la fecha, periodo de gran postración económica.2 Quizá la ideología neoliberal y la del estatismo no sean la clave para salir adelante de nuestras constantes y cada vez más graves crisis económicas; el problema radica en algo más simple, como la mala administración que por negligencia o cormpción imprimirnos a nuestros negocios públicos, y que por falta de autocritica no reconocemos. Así, no vale nada que diseñemos instituciones de gran técnica e independencia, pues si no se acompañan con la congruente actividad no funcionarán nunca. Pensemos en la verdadera independencia que el'Banco de México debió ejercer durante 1994 y que, sin embargo, no controló las deficiencias notorias de nuestra moneda, por lo que tuvo que ser el presidente no el au-

que estas medidas son meros paliaüvos y no soluciones contra la ineficiencia y la corrupción. Mientras damos los pasos necesarios para atacar las causas de nuestros problemas, debemos corregir los rumbos que estamos tomando en nuestras relaciones intergubernamentales. El caso de Ciudad Juárez debe ser resuelto conforme con el derecho y no de acuerdo con el ius puniendi,s que es el más frontal y prlmitivo de los derechos. ¿No es verdad que se reformó el artículo 1O5 constitucional en diciembre de 1994?a Pues para que no sea letra muerta desde su concepción, ¿por qué no plantear una controversia constitu-

2La desregulación que se emprendió

con ahínco en la funesta administración de Carlos Salinas no llegó a tocar más que

algunos muy selectos sectores de 1a economÍa: comunicaciones y transportes fueron algunos de éstos. Sin embargo, el ensayo desregulador se ha paralizado durante el primer ano de la administración de Ernesto Zedlllo. 3El derecho a castigar del soberano.

aEl articulo I05 constitucional se reformó gracias a la controversia planteada años atrás por el municipio de Mexicali en el amparo promoüdo contra el gobierno del estado de Baja Ca-lifornia, con motivo de la reducción que éste decretó para disminuir las participaciones a los municipios del estado.

-y Méxicotónomo Banco de quien decidió la devaluación desde antes de diciembre de 1994.

Una federación que a pesar de acumular los recursos de la nación está en quiebra, llevando el efecto de cascada hasta el municipio de Ciudad Juárez, ha sido el resultado de la ineficienciay corrupción de muchos años. Y ni la venta de la última de las empresas públicas, ni la reducción del gasto público, ni los programas de solidaridad, que repercuten en el financiamiento de la obra pública más elemental en las propias comunidades, bastarán para evitar las crisis económicas, puesto

ENERO.MARZO 1996 Smil[¿ro

CiudadJu¿árez es unbuen ejemplo al respecto. Uno de los fundamentos del federalismo ha sido, desde 19 14,

la concepción de un municipio libre. La oposición necesaria para la democracia del país se ha capacitado gobernando primero los municipios. Por ello, los municipios se han convertido en el germen de los gobiernos de oposición que hay que cuidar en un régimen democrático. Una táctica muy común para debilitar a ese gobierno de oposición es la imputación de delitos, por lo que desde la fase previa aI proceso penal, los funcionar:ios municipales pueden ser aprehendidos sin mayor formalidad

que la simple petición de un agente del ministerio público y el obsequio de un juez, sobre el

cual también se ejercen mucional contra el ayuntamiento de Ciudad Juárez por parte del gobierno federal? El arfculo 1O5, fracción I, prevé que la Suprema Corte resolverá Ias controversias sobre la constitucionalidad de sus actos entre las autoridades federales, estatales y municipales. Las casetas de cobro municipales son claramente un conflicto de leyes y Constíhtción entre un municipio y la federación. ¿Por qué plantear una solución penal, cuando entre niveles de gobierno detre haber siempre un problema de competencias constitucionales? En la solución penal, que sólo exacerba las pasiones poliücas, se reprime a una autoridad electa popularmente. En la controversia constitucional, el gobierno federal se somete a la Suprema Corte de Justicia y ésta dicta una sentencia que sólo en caso de desacato merecería el castigo penal quien la infringiera. Pero con la solución penal, el ejecutivo federal se convierte enjuez y parte que decide sobre la legalidad y constitucionalidad de actos de manera extraordinariamente sumaria, que competen al supremo tribuna-l de la nación. Debe instituirse el fuero constitucional para los funcionarios municipales, tanto de nivel lobal como federal; esto mejoraría notablemente el federalismo, puesto que la responsabilidad penal puede ser un arrna política de gran tentación para las autoridades ejecutivas que controlan eI proceso penal en su respectivo ámLrito. El caso de

chas presiones. Esta frágil situación jurídica de las autoridades municipales pone en serio peligro la condición del municipio en su totalidad, por lo que todas las constituciones, tanto la federal como las locales, deben reconocer el fuero constitucional a los servidores públicos municipales, no como una causa de impunidad, sino como una garantía del federalismo y de la división de poderes, ya que basta una acusación, aunque temeraria, para separar de su cargo electivo a una autoridad del municipio. Actualmente sólo se reconoce en catorce estados la existencia de un fuero local. El resto de las entidades federativas no consagran ninguna garantía para los miembros de un municipio. Por ejemplo, la Constitución de Oaxaca establece, en su artículo L47, qlue "los servidores públicos municipales no gozarán de protección constitucional alguna, pudiendo en consecuencia proceder contra ellos el Ministerio Público", por 1o que prácticamente queda sometido el municipio al ejecutivo local, jefe del ministerio púLrlico. La responsabilidad penal es, pues, una espada de Damocles que debe ser utilizada en el extremo de desacatos a decisiones judiciales y nunca por la discrecionalidad del poder ejecutivo. De esto depende nuestro federalismo futuro, al cual aspiramos como un ideal mejor que el actual.ff)

ENERO.MARZO 1996 Smilt¿rc

usticia v

en Baja José Antonio Fi§ueroa Valenzuela*La justicia se da en eL Estado, pues La admtnístra-

ción de aquéLla es el orden de La comuntdad política g, ademds, eljuicio sobre Lo que es justo.

Aristóteles

a historia nacional es una historia de luchas. Desde la proclama de Hidalgo y en los "Sentimientos de la nación", de Morelos, aparece como objeto de la lucha la soberanía popular. Se conjugaron arrnas, palabras e ideas y se fue gestando nuestra identidad nacional y el nacimiento de un régimen de derecho. Con sus antecedentes, incluida la Constitución de 1857, que luego recoge los productos de la reforma, este régimen de derecho destacaba valores fundamentales que 1o definen: forma republicana de gobierno, soberania popular, régimen representativo, federalismo y división de poderes como control de los actos estatales y garantía de la libertad. La Revolución, que corrigió desviaciones, nos abrió el campo de las garantías sociales, refrendó las individuales y amplió el horizonte de la evolución y el desarrollo de México como Estado y como nación. La ConstítucÍón de I9l7, el summun de las luchas, explicita con claridad un proyecto nacional, y es, alavez, consenso y visión de la sociedad que queremos ser. En su articulo 3o se definen los valores fundamentales, destacando la concepción múltiple de la democracia: económica,

social, cultural y política, que conceptúa la fórmula del quehacer comprometido de la sociedad. Dentro de esa concepción, la democracia electoral es el pilar básico del proyecto explícito en la carta magna. Al irse consolidando Ia vida institucional, que ha jugado un papel vital en la transformación de los modos de convivencia y afianzando la unidad de los mexicanos, se han ido creando condiciones para una constante renovación que acentúa la soberanía, el ideal de justicia y la seguridad, como prerrequisitos de la vida democrática. La generalidad de las instituciones que la soberanía popular ha creado, han evolucionado. Samuel P. Huntington señala: Un paÍs es más estable en tanto más diversifique las instituciones para canalizar los cambios. En tanto más los concentre más vulnerable.

Los esfuerzos más significativos en la materia, sin menoscabo de otros, se dan a

*ProJesor de laFaculto.d" de Derecho, UABC, MexiccllL

ENERO.MARZO 1996 SmiIf¿ro

derecho electoral California

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formación de organismos, establecimiento de principios rectores, creación de medios de impugnación y órganos dónde hacerlos valer. Las reformas constitucionales han generado la evolución de legislaciones en materia electoral, que han fortalecido los derechos políücos de los ciudadanos, 1o que se manifiesta a través de: . Nuevas formas en la composición de los órganos legislativos. . Establecimiento'de autoridades electorales especificas. . Creación y evolución de la legislación en materia electoral. . Redistribución de la función electoral. . Desaparición de la autocalificación. . Principio de gobernabilidad.

partir de las reformas a la carta magna en 1977, sobre todo en lo referente al artículo 4l (en statu quopor 12O anos). Envirtud de esta reforma no sólo se establece Ia naturaleza de los parLidos politicos como entidades de interés público, sino que se determinan fines, objetivos y prerrogativas, así como su derecho a participar en los procesos electorales. Con ello se da Lrn nuevo entender en las formas de la representación social, en este caso a través de una clase específica de personas: los ciudadanos, quienes orientan lo político y lo ideológico. Esto tiene múltiples significaciones: por una parte, es el principio del reconocimiento formal de la pluralidad y, por tanto, sus efectos sobre la libertad y la democracia; y, por otra, la incidencia en la

ENERO.MARZO 1996 Smiffzro

. Creación de los principios de legalidad,

El procedimiento autocalificatorio desapare-

independencia, certidumbre, objetividad e imparcialidad. . Profesionalización del personal y de los procesos electorales. . Favorecimiento e impulso a la participación ciudadana. . Impulsos a la pluralidad como sustento de la identidad nacional. La evolución del artículo 6O constitucional (ahora sin la materia política electoral, que pasó al artículo 41) primeramente regulaba los elementos de tipo procesal electoral y las formas estructurales de los Colegios Electorales, esto debido a que el proceso electoral no concluye con el escrutinio de sufragios y expedición de constancias, sino que falta la correspondiente calificación, la cual se realizaba, hasta 1993, en el seno de los Colegios Electorales en que se eregían las cámaras de diputados y de senadores. Esta calificación tenía la característica de un acto constitutivo: los mismos presuntos legisladores constituían estos órganos, calificaban y declaraban la elección de diputados o senadores. En caso de haber inconformidad pasaba a conocimiento de las salas del Tribunal Federal Electoral, con la previsión de que las resoluciones de éste, en segunda instancia, serían inatacables.

ce para dar paso a la heterocalificación por

parte de una autoridad electoral que declara la validez, otorga constancia y determina la asignación de diputados o senadores. A la Cámara de Diputados le queda reservada como facultad exclusiva la calificación de la elección del presidente de la república, y su resolución es definitiva e inatacable. Considero que la xtv Legislatura constitucional del estado en parte actualiza el pensamiento de Bentham, que al respecto señala: Los instrumentos legislativos son órganos que efectúan reformas sociales, en parte como respuesta a las necesidades sociales y en parte

estimulándolas.

Igual que en el ámbito federal, las modificaciones ala Constitucióru del estado y la creación de la Ley de instituciones y procesos electorales del estado de Bqja Calif,ornía, inciden en el fortalecimiento de dos valores fundamentales: libertad y democracia. Por otra parte, definen y delimitan los principios rectores de Ia materia electoral al orientarlos hacia la certeza, objetividad, independencia, imparcialidad, profesionalización y, fundamentalmente,

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ENERO.MARZO 1996 Smít[¿ro

fincando su sustento en eI principio de la legalidad, propio de la función estatal, obligada a que todo acto de autoridad sea con sujeción estricta a la ley, hoy garantizada por un órgano jurisdiccional autónomo y público que dará definitividad a lás disüntas etapas del proceso electoral. La creación del Tribunal de Justicia Electoral, junto con la creación y definición de los medios de impugnación dispuestos en favor de los partidos políticos y de los ciudadanos, abre el camino al fortalecimiento del respeto a las libertades humanas, reconocidas por el Estado y consagradas como garantías en sus instrumentos constitucionales. El ejercicio de una de esas libertades es el sufragio, que con el calificativo de universal tiene tradición histórica en nuestro país. Los artículos 55,76 y 92 de la Constihtciónde 1857 1o establecían para la elección de diputados, presidente de la república y ministros de la Suprema Corte de Justicia. Ciertamente, la forma de elección era diversa de la actual; aquélla correspondía a una forma de elección indirecta, es decir, los electores sufragaban no en favor de los candidatos, sino de electores representantes de los seccionales, para luego constituir, estos electores, Colegios Electorales que realizaban la elección final.

La creación del

Tribunal de Justicia Electoral abre el camino al fortalecimiento del respeto a las libertades humanas consagradas como garantías constitu c¡onales La Constitución de 1917 recoge el sistema de elección directa adoptado en 1912, con la salvedad de que los ministros de la corte ya no son objeto de elección sino de designación por parte del presidente de la república, con aprobación senatorial. La reforma de 1977 implica la vinculación del voto ciudadano afecto a los partidos politicos, los cuales son el medio idóneo de la ciudadanía para acceder a los diversos niveles del poder público. Aunque cada ciudadano conserve su libertad individual, al efectuar su derecho personalísimo del sufragio, el hecho de que esté vinculado a un ente social como son los partidos políticos, deviene en una especie de garantia social y, por lo tanto, objeto de nuevos medios de salvaguarda. AsÍ, Ias elecciones como función estatal han de sostenerse en principios básicos que guíen al Estado, a los partidos políücos y a los ciudadanos, y su efecto en la práctica ha de darse en dos vertientes principales: a) los órganos y procesos electorales y, b) el soporte constitucional de la acción contenciosa electoral. Ya Morelos señalaba: Como el gobierno no se instituye por honra o intereses particulares de ninguna familia, de ningún hombre o clase de hombre, sino para la protección y seguridad general de todos los ciudadanos unidos voluntariamente en sociedad, ésta tiene derecho incontestable a establecer eI gobierno que más le convenga, alterarlo, modificarlo, o abolirlo totalmente cuando su felicidad lo requiere... Por consiguiente, la soberanía reside originariamente en el pueblo.

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TaI principio se torna filosofia y norma. Consecuente con ese espíritu, el artículo 39 constitucional hace residir la soberanía esencial y originariamente en el pueblo, de quien ha de dimanar el poder público y a

= ENERO.MARZO 1996 SanilI¿tu

dotlle y controvertida función: por una parte es representación de la sociedad (ministerio público) y, por otra, es representación del

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quien se le atribuye eI derecho de cambiar la forma de su gobierno. Esta soberanía se traduce en la facultad del pueblo para formular y aplicar sus leyes. Al crearlas través de sus representantes- el -acompetencias, pueblo fija determina funciones, crea órganos y les establece limitaciones tanto a los órganos como a los funcionarios. Esta participación del pueblo da vida y preserva al Estado democrático. l,o anterior, además, nos da idea de otro principio: eI de la legalidad a que se someten pueblo y Estado. Como es dable que puedan crearse leyes que contraríen las garantías de los gobernados, o los actos de la autoridad sean producto distinto del de sus facultades, ya por exceso, ya por defecto, se han creado instituciones relacionadas con el control, corrección o sanción, en aras de que prevalezcan el derecho y la aspiración de justicia. Es preciso, pues, referirme a la administracÍón de la justicia. En este sentido, es común encontrar referencias que interpretan impartición, procuración y administración de la justicia como expresiones sinónimas. En mi concepto hay diferencia de grado. l-ato sensu, la procuración afecta a la disposición, al ánimo, revestidos de esmero, cuidado o diligencia en el manejo de asuntos o negocios. Igualmente, está referida a la actividad de quien actúa por comisión, poder o mandato. Como dependencia el caso de nuestro -en país, la Procuraduría de Justicia- implica una 12

gobierno. Por otro lado, impartir se refiere, cuando menos por proximidad genérica, a repartir, comunicar o distribuir. Impartible es lo que se puede partir. La justicia, al ser un valor, no puede aparecer fracturada; es unitaria, genérica e indÍvisible. La administración, por su parte, es de mayor tratamiento. Atribuida a la justicia puede referirse a dos significaciones diversas: 1) como sinónimo de la función jurisdiccional, y 2) como implicación de gobierno y administración de los tribunales. 1. La primera significación se refiere a la actividad de los órganos jurisdiccionales encaminada a la solución de controversias jurídicas a través de un proceso. Pueden entrar en controversia los particulares entre si, los parliculares con el Estado y el propio Estado con sus otras jerarquías. En nuestro país esta actividad la reafizan los órganos del poder iudicial; no obstante, existen otros organismos que materialmente desempeñan funciones jurisdiccionales aunque formalmente pertenezcan a los otros poderes. El artículo 17 de la Constítuctón establece como derecho de las personas que se les ...administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes emitiendo sus resoiuciones de manera pronta, completa e imparcial.

Este artículo señala que ha de garantizarse la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones. Si se pretende la seguridad jurídica, la única subordinación a que debe obedecer el juzgador es la ley, a fin de que pueda proteger el derecho de los hombres. Nuestro sistema judicial, inspirado en el estadounidense, se presenta en dos ámbitos:

ENERO.MARZO 1996 Smi[erc

En el caso de nuestra entidad, podemos citar como órganos jurisdiccionales no pertenecientes al poder judicial: . El Tribunal de lo Contencioso Administrativo. . Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje. . El Tribunal de Arbitraje. . El Tribunal de Justicia Electoral. 2. Desde el segundo punto de vista, la administración de justicia se refiere a los actos administrativos de los órganos judiciales. En el caso federal, es el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en quien están depositadas las más amplias facultades de gobierno y administración del poder judicial

zñ federal y estatal. Desde la Constíttrcíón federal de 1824 se establece esta doble jurisdicción, donde cada uno tiene su esfera de competencia. Originalmente, por excepción, los asuntos resueltos por las judicaturas locales podían impugnarse ante las federales. La aceptación del juicio de amparo contra las resoluciones judiciales por inexacta aplicación de las leyes locales, concentró en la Suprema Corte de Justicia de la Nación todos los asuntos judiciales del país. Según lo dispone el artÍculo 94 de la Const¿tución, el poder judicial federal se deposita en la Suprema Corte de Justicia de Ia Nación, en tribunales unitarios y colegiados de circuito y en juzgados de distrito. [,a Suprema Corte de Justicia funciona en pleno o diüdida en salas. En el caso de las entidades federativas, el poder judicial se deposita en un Tribunal Superior de Jusücia, en jueces de primera instancia, en jueces depaz y jurados. Aun cuando no forman parte del poder judicial federal, üenen funciones ¡uiisdiccionales: . El Tribunal Fiscal de la Federación. . EI Tribunal Federal de Arbitraje. . La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. . EI Tribunal Superior y Unitarios Agrarios. . El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D.F. . El Tribunal Superior de Justicia Militar. . El Tribunal Federal Electoral.

federal. Sus principales actos están relacionados con: nombramiento de los ministros de los tribunales de circuito y juzgados de distrito; designación de ministros supernumerarios y creación de tribunales; fijar y modificar la adscripción de los ministros y dictar medidas convenientes para que la administración de justicia sea pronta y eficaz. En el caso del Tribunal Superior de Justicia de nuestro estado, sus principales funciones está,n relacionadas con: designación de jueces de primera instancia y de paz; nombrar y remover al personal y empleados del poder judicial; eregirse en tribunal de apelación o de última instancia ordinaria; resolver sobre recusaciones y excusas de los magistrados y de los secretarios del tribunal; enterar de juicios de responsabilidad a funcionarios; consignar a jueces de primera instancia y demás funcionarios o empleados por delitos comunes o responsabilidad oficial; y conceder licencias a funcionarios o empleados. Es indudable que en muchos aspectos se han dado pasos importantes hacia la modernizaciírr de la administración de justicia, sobre

Si se pretende la seguridad jurídica, la única subordinación a que debe obedecer el juzgador es la ley, a fin de proteger el derecho del ciudadano

ENERO.MARZO 1996 Sñtil[¡o

todo en lo que se refiere a la adecuación de norrnas y de las estructuras de los órganos a través de los cuales se actúa; no obstante, sigue siendo un problema que a las partes en conflicto se les trate como iguales cuando su origen es desigual. Otro aspecto toral que afecta a la correcta, expedita y eficaz impartición o administración de justicia se refiere a dos áreas fundamentales: la prevención de los comportamientos en sus origenes sociales, económicos y culturales, ínümamente relacionados con las condiciones de üda de los mexicanos (ingreso, salud, educación, trabajo, propiedad, etcétera); y las relaciones en un doble sentido, por una parte las de carácter j eráirquico, representado por los tres niveles de gobierno y, por la otra, la coexistencia de tres poderes que deben avanzar h.acia la autonomía. Estos últimos aspectos tienen en común la necesidad relacionada con la calificación del personal, métodos de selección, nombramiento o designación, sistemas de capacitación y actualización, salarios, G de tal manera que queG 0 den a salvo en 1o más o .: posible la autonomía e ¡ independencia. § 6 's No debe haber más cc obediencia que a la ley, o más aún cuando la fun'= § ción esté rel4cionada con la administracióny la impartición de justicia. El derecho es el medio más adecuado para asegurar una convivencia auténtica, libre y respetuosa de la integridad y-dignidad de la persona humana, alavez que el camino más adecuado en la búsqueda del bien común, y es la vía más recta hacia la justicia como valor fundamental. La división de poderes, desde la perspectiva teórica, es un rasgo definitorio y justificaüvo de un régimen o Estado democrático. Nuestra Constitución asume esta teoría.

El campo electoral remonta sus antecedentes al momento mismo del nacimiento del México independiente, en su necesidad de darse una forma de gobierno. La primera implicación es la definición de conceptos relacionados con el sufragio, las elecciones y la democracia. A ello hay que agregar, como ingrediente consubstancial, la presencia de impulsores de ideas e.intereses, voluntariamente agrupados: los partidos politicos. El sufragio debe traducirse en una expresión de la libertad y esencia de la democracia, representada por una actiüdad libre y consciente dada en un marco de juicio, selección y decisión. Al final se toma partido, se expresa una voluntad traducida en preferencia hacia personas o instituciones. Las elecciones son escenarios del sufragio representado por estructuras políticas que cobran vida como atributos estatales, donde los ciudadanos manifiestan su doble función de elegir y escoger. Así, la democracia se traduce en igualdad de oportunidades en el ámbito del perfeccionamiento de las formas de la convivencia social. ffi Los partidos políticos son agrupaciones voluntarias que pretenden influir en el grupo social con programas e ideologías a través del ejercicio del poder público. Sería prolijo referirme puntualmente a la evolución del derecho electoral en México, por 1o que apuntaré solamente algunos de los efectos de esa evolución: . La constitucionalización de los partidos políticos implica que los ciudadanos, en el ejercicio de una libertad individual, deben aparecer vinculados a ellos. Los partidos politicos se presentan como formas de

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organización social y agentes que dan vida al Estado moderno, tal como Herman Heller los entiende al conceptuarlos como "motores esenciales de la democracia y vías de expresión institucional". . La implantación de un sistema electoral que reconoce la pluralidad haciendo coexistir dos principios de representación: mayoría y proporcionalidad. . La corresponsabilidad formal de los poderes legislativo y ejecutivo (excepcionalmente el poder judicial: articulo 97 de la Constítución federal), de los ciudadanos y de los partidos políticos en Ia preparación y desarrollo de las elecciones. . Adecuación a los instrumentos constitucionales. . Adecuación o creación de legislaciones secundarias congruentes con las exigencias sociales. . Sustitución de los Colegios Electorales (excepto en el caso de elecciones de presidente de la república y de gobernador del estado). . Creación de órganos jurisdiccionales en materia electoral.

[,os anteriores, junto con otros aspectos, constituyen un esfuerzo hacia el ejercicio y respeto de la libertad y el perfeccionamiento de sistemas que sustentan la democracia. En relación con el derecho elector:al consütuyen un verdadero salto en su evolución, más aún si los compararnos con otros modelos políticos o teóricos relacionados con la democracia. La creación del Tribunal de..Justicia Electoral apunta hacia aquel punto de vista. Uno de los aspectos que habrán de ser beneficiados es el relacionado con el sufragio, pues considero que el voto es un derecho de todos los ciudadanos (universal) y debe emitirse sin presiones de ninguna índole (libre) y de manera personalísima (secreto), entendiéndose como suma y máxima expresión de otras garantias individuales. Desde este punto de vista, Ios eventos (elecciones) y las instituciones (partidos y órganos de autoridad) relacionados con el voto deben obedecer al principio de legalidad. El posible entendimiento diverso o la realización de prácticas que contradigan este nuevo entendimiento actualizaria la función del Tribunal de Justicia Electoral, donde los ciudadanos y los partidos políticos tienen garantía de que los atributos del voto como expresión de voluntades, sumadas en ciertos sentidos, sean respetados como un verdadero ejercicio de la democracia y de Ia ley. El haber dotado de definitividad e inatacabilidad a las resoluciones del tribunal actuaJiza una tradición de nuestros sistemas de justicia y lo previsto en el articulo 76 de la Leg de amparo. Ciudadanos y parüdos politicos tienen a su alcance hoy, mejores instrumentos jurídicos para la defensa de su interés y su derecho. El hecho de que al tribunal se le designara como de Justicia Electoral debe ser significativo. Hago votos porque ese alto valor sea siempre el faro señero que 1o guie, y sea el derecho la nave que lo cond:uzca. @

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ENERO.MARZO 1996 SmilI¿to

Las organizaciones n

gubernamentales f

en N/ EXICO

José A. Moreno Mena*

n años recientes han venido manifestándose en el escenario nacional un sinnúmero de grupos de carácter civil, que vienen a dar una nueva fisonomía ala participación de los ciudadanos en la identificación y resolución de problemas económicos, sociales, ecológicos y políticos de amplios sectores de la

podemos intentar algunas aproximaciones a manera de propuestas en este apartado.

E1 término de "organización

su origen después de finalizada la segunda guera mundial, cuando en la Organización de las Naciones Unidas se utilizó ese concepto para denominar a los grupos de participantes que no tenían representación oficial de sus países, pero que actuaban en a1gún organismo de ese espacio de concertación internacional. En esa denominación cabían todos 1os que no fueran representantes gubernamentales, por 1o que facilitaban la ubicación de un amplio espectro de participantes. A partir de ahí, el concepto fue sufriendo variaciones en cuanto a su contenido, y se hizo insuficiente para dar cuenta de las organizaciones civiles existentes. Por eso, algunos autores prefirieron utilizar otras denominaciones como las siguientes:

población. Estamos siendo testigos de la acción de organismos de derechos humanos, grupos civiles en favor de la democracia; que luchan por el respeto al derecho de las etnias; que promueven la salud, defienden los derechos de los migrantes, de las mujeres; que están por la protección de refugiados, en contra de la violencia; o bien ecologistas que dan la batalla por la preservación del medio ambiente, etcétera. A este tipo de grupos se les ha dado en llamar genéricamente organizaciones no

gubernamentales (oNc).

*lnvestigador del Instituto de Investigaciones Sociales, ut¡c.

¿Qué son las oNG? Resulta difícil el poder definir qué organismos se

tEste apartado se basa en información de la obra O rganismos no gubernamentales: definición, presenciay perspectivas, Foro de Apoyo Mutuo, México, 1995.

encuadran dentro de este concepto; sin embargo,

no gubernamental" tiene

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hasta llegar a tener cambios inmediatos que influyan en procesos más amplios y que impliquen rupturas con el sistema vigente.

Organizaciones no gubernamentales para el desarrollo Con esta denominación, algunos autores engloban al conjunto de organizaciones orientadas a promover el autodesarrollo de las comunidades que no dependen del financiamiento estatal y mantienen una independencia de todos los sectores gubernamentales y partidos políticos. Surgen de iniciativas ligadas a la iglesia católica. Sus actividades van más allá del asistencialismo, buscan la participación activa de las personas para que ellas resuelvan sus propios problemas mediante el discernimiento de su problemática. Son cuestionadoras del orden existente y se presentan con proyectos alternativos e innovadores, que permitan ir desarrollando una sociedad más justa. La mayor parte de estos organismos obtienen sus recursos del extranjero, principalmente de fundaciones católicas de países europeos, preocupadas por el desarrollo de América Latina. Casi todas tienen de común denominador la opción preferencial por los pobres, por los sectores más desfavorecidos de la sociedad.

Organismos no gubernamentales y organismos civiles Algunos autores establecen diferencias entre las oNc y los organismos civiles; a las primeras les adjudican objetivos meramente asistenciales, mientras que a los segundos les reconocen como propósitos el perfecciona-, t miento del tipo de sociedad, el establecimiento de modelos de desarrollo que satisfagan las necesidades de 2lopezllera, Luis (coordinador). Sociefuid civil y pueblos emergentes: Las organizaciones autónomas de promoción social y desarrollo en México.Promoción del Desarrollo Popular, A.C., México, 1988.

Organizaciones autónomas de promoción social y desarrollo2 Estas organizaciones originalmente no responden explicítamente a objetivos de desarrollo socioeconómicg, pero integradas a procesos amplios pueden llegar a

cumplir esa función. Aquí encajarían los centros de apoyo popular, asociaciones civiles, centrales de servicio, etcétera.

La motivación principal de estos grupos es lograr un servicio social que pueda trascender el sentido meramente religioso y filantrópico,

u ENERO.MARZO 1996 SñilLn

las mayorías, la reforma del Estado y la democrafización de la vida social. En esta denominación encajan los organismos de ciudadanos que luchan por la democracia desde la sociedad civil, los grupos que se constituyen como obs€rvadores electorales, los críticos del sistema organizados en grupos ciudadanos, las redes de ciudadanos que estál en contra del concepto de desarrollo económico, marginador y antidemocrático, etcétera. En fin, todas ellas son iniciativas ciudadanas no lucrativas alejadas del dominio gubernamental.

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Una caracterización de las oNG Como ya lo hemos establecido, resulta bastante complicado tener una caracterización de estos grupos, sobre todo por su gran heterogeneidad.3 Sin embargo, sí podernos identificar elementos afines que nos permiten caracterizarlos de forma general en la denominación de oNc. Consideramos que las oNG. por su origen, constituyen grupos de la sociedad civil, que tienen como fines combatir Ia pobreza, en sus múltiples formas, en los países en desarrollo; sensibilizar a la opinión pública sobre problemas lacerantes de la sociedad; ejercer presión sobre las instancias de decisión política; impulsar la necesidad del respeto a los derechos humanos en sentido amplio; proteger todo vestigio de vida y el medio ambiente; dar apoyo moral y en especie a grupos que presentan situaciones especiales, como migrantes, niños de la calle, etcéteru; y un aspecto de suma importancia, contribuyen a la formación de sujetos sociales. Las oNc han derivado de la iniciativa de los ciudadanos, así como de la acción de fuerzas religiosas progresistas, políticas y sociales que están en contra de la

Se distinguen por recoger las demandas, intereses y opiniones de la población que atienden. Reiteran la imperante necesidad de la participación ciudadana en la formulación y ejecución de políticas que den solución a problemas sociales. Alientan al ciudadano a que sea partícipe en la resolución de sus propios problemas y los de la comunidad en general.

3Dentro de la gama de deñniciones sobre las oNc, Michel M. Cernea considera que se pueden distinguir entre.oNc internacionales, nacionales y locales: las primeras representan una federación de organizaciones nacionales; las segundas representan un nivel intermedio con una cobertura bastante imporlante en las ciudades de un país; mientras que las terceras, en su mayoría, son organizaciones de base, que surgen de comunidades locales y están dedicadas a alcanza¡ un impacto en la vida de sus integrantes. Consúltese CerneaM. Michel, "Organizaciones no-

impunidad estatal. La mayoría de las ONc no actúan con fines de lucro ni están ligadas a instancias estatales ni a partidos políticos. Entre otras características, tienen una tendencia hacia estructuras de decisión horizontales, la acción. colectiva, la relación estrecha con las bases, la flexibilidad y la voluntad política de promover cambios sociales.

gubernamentales y desarrollo lo ca\" , en Documentos para discusión del Bunt'o Mundial, mimeo, 1988.

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I ll de implantar un Estado de derecho, sobre la base de ia acción combinada entre el Estado y la sociedad; otras abordan el problema desde una perspectiva ética, destacando la importancia de la justicia social; un gran número dedican su accionar a actividades meramente asistencialistas; las menos tienen objetivos muy precisos, que aparentan-contribuir con el desarrollo social, pero terminan por imponer criterios ajenos a las comunidades que atienden.

Varias organizaciones se han propuesto constituirse en sujetos impulsores de proyectos alternativos a ios de las clases dominantes, apartir del desarrollo de la organización social. De ahí que a éstas se les conozca como oNG alternativas.4 Existe e1 convencimiento entre la mayoría de las oNG de que sólo alentando el proceso democrático se podrá ayafizar en la solución de los grandes problemas implicados en la concentración de Ia riqueza, la desigualdad y la inequidad existentes en nuestro país. Por eso, sus estrategias actuales comienzan a perfilarse precisamente hacia ese objetivo.

Las oNc: Un nuevo interlocutor en la política nacional Su financiamiento lo obtienen de múltiples formas: algunas oNG reciben donaciones de fundaciones religiosas, ciudadanos pudientes o instituciones internacionales, sin que esto implique necesariamente una supeditación; otras se autofinancian con la venta del trabajo que realizan y consultorías a instituciones gubernamentales; mientras que un porcentaje muy pequeño subsiste con la aportación de sus miembros. Su trabajo está basado fundamentalmente en ciudadanos voluntarios, quienes en ocasiones reciben pequeños apoyos económicos. La clave de su éxito radica precisamente en el tiempo y la entrega de sus miembros a causas que antes sólo asumían los militantes de partidos

En México, las oNG no son un fenómeno social nuevo; ya tienen bastantes años realizando actividades, aunque no se les reconociera como tales. Lo novedoso es el crecimiento vertiginoso que presentan en los últimos años y su destacada partioipación en ámbitos que tienen que ver con la política social. "Su participación en la vida pública tiene antecedentes que datan de la década de los cincuenta y sesenta. En el primer caso, podemos ubicar los programas de desarrollo aUna definición que

nos parece muy general pero que tiene relación con lo que se viene comentando pudiera ser la siguiente: "El concepto de Organización No Gubernamental, se refiere aentidades independientes, prornovidas por técnicos y profesionistas comprometidos con un asunto social que los vincula a los sectores populares, y en torno al cual se definen programas y líneas de acción". Armendares, pedro Enrique. ..El año de las oNc", Lajornada,24 de septiembre de 1994. Suplemento del

políticos.

A pesar de que las oNG tienen muchos elementos en común, no todas comparten una misma metodología para realízar su trabajo: algunas plantean la necesidad

10'aniversario, p. 2.

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Durante ese tiempo, las ONG en

México no tuvieron un papel protagónico, puesto que existían otras formas de vinculación con los sectores populares, como el trabajo de extensión de diversas universidades populares (Sinaloa, Puebla, Guerrero, Zacatecas, etcétera) y la coordinación de organizaciones sociales sectoriales como la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular (Conamup), la Coordinadora Sindical Nacional (Cosina), la Coordinadora Nacional Plan de Ayala (cNrl). Además, la tradicional corporativización y la enorme presencia del Estado mexicano en la determinación de políticas asistenciales inhibía el desarrollo de las organizaciones independientes.5 Las organizaciones de ese tiempo llevaban a cabo actividades que tenían que ver con el desarrollo social y la organización de base, acompañando los procesos o como instrumentos de los movimientos populares. Sus orientaciones estaban dirigidas hacia el cambio global de la sociedad. Los pobres eran involucrados a través de actividades orientadas a la concientización, movilización y organizacion popular. La metodología de las oNc consistía fundamentalmente en la educación popular, bajo la influencia del pedagogo brasileño Paulo Freire. No fue sino hasta la segunda mitad de la década de los ochenta, cuando las oNc adquirieron relevancia y representaron tendencias nuevas en nuestro país. Su rápida capacidad de respuesta y movilización ante catástrofes y problemas políticos y económicos que

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de la comunidad, que centraron sus estrategias de promoción y desarrollo orientadas a la conservación del orden social establecido y cuyas prácticas de trabajo correspondieron a los postulados del extensionismo (ejemplo de ello lo tenemos con los apoyos de la "revolución verde") y también a las políticas de asistencialismo y altruismo de algunas organizaciones filantrópicas. En el segundo caso, cuando se presentaron los fracasos de los proyectos populistas y reformistas de 1os gobiernos latinoamericanos y florecieron las dictaduras militares, un sector importante en el surgimiento de este tipo de oNc 10 fue sin duda la iglesia progresista, en donde surgieron algunos obispos y sacerdotes que iniciaron acciones en favor de los pobres en un clima de represión y antidemocracia.

sArmendares, Peüo, op. cit. p. 3.

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implican una amplia innovación y flexibilidad en la ejecución de sus proyectos, les dio gran prestigio en la sociedad civil y las fue convirtiendo en una posible alternativa de mediación ante el debilitamiento de las opciones partidistas, órganos y espacios intermedios de la sociedad. Sus métodos se fueron modificando y la educación popular, pilar de la estrategia antigubernamental de otras décadas, entró en crisis. El discurso contestatario se fue moderando. Los objetivos sufrieron un replanteamiento: ahora la necesidad primordial es fundar un orden basado en la articulación de la democracia política con la participación social. A la vertiente dirigida a los

pobres se agrega otra enfocada a la sociedad civil en general, y al gobierno y sus instituciones. No es fortuita la emergencia de las oNG en el escenario nacional en esta década. Para entender las razones por las que han surgido estas respuestas innovadoras por parte de la sociedad civil hay que recordar los siguientes fenómenos: la crisis económica, social y política que viven los países de América Latina; los procesos de globalización y apertura comercial; los reacomodos económicos y geopolíticos ocurridos en el mundo; la adopción de un modelo económico neoliberal en México con el consecuente "adelgazamiento" de las instituciones del Estado; a esto hay que agregar el paulatino

desmantelamiento de las organizaciones sectoriales intermedias que representaban a los campesinos,

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obreros, estudiantes y sectores

populares en general; la crisis de credibilidad en las instituciones políticas (partidos y organizaciones políticas, grupos de presión, cúpulas empresariales, etcétera) y el Estado; la impunidad y el solapamiento de las autoridades para quienes violan sistemáticamente los derechos humanos. Estos elementos de alguna forma han venido repercutiendo y se han traducido en un mayor deterioro ambiental, crecimiento de la pobreza

y rezago en lajusticia social. Algunas ONc empiezan a desempeñar el papel de voceras de la sociedad civil ante los organismos estatales e incluso internacionales, en una perspectiva que tiende a diluir, parcialmente, el monopolio de los partidos como representantes de los diversos sectores sociales. Su participación en contra de la contaminación ambiental, la deforestación, el auxilio durante el

ENERO.MARZO 1996 Smillao

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terremoto de 1985, las frecuentes denuncias de la violación sistemática de los derechos humanos y, recientemente, el proceso de observación electoral de agosto de 1994,les ha dado un espacio importante en la vida política y social del país. También innumerables organizaciones políticas y religiosas han encontrado en las oNG, espacios de mayor credibilidad y capacidad de aTianza que sus viejos aparatos burocráticos, ios cuales ya no responden a las situaciones actuales. En la sociedad civil se viene impulsando un discurso político renovador, que apunta hacia ia construcción de una nueva ciudadanía; que expresa la necesidad de generar un proceso democratizador del Estado y de la sociedad, a través de la lucha por una participación real en los procesos de toma de decisiones que tienen que ver con sus vidas y con las condiciones de la existencia personal y social.6

medio ambiente y los derechos humanos en sentido amplio. A éstos les agregaríamos la cuestión de derechos de la mujer y salud, que vienen adquiriendo gran importancia. Es frecuente que varias oNG participen indistintamente en algunas redes a lavez. Ejemplos de estas redes nacionales las tenemos en la Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia, que agrupa a más de 200 oNG; la red de derechos humanos "Todos los derechos para todos"; Alianza Cívica de Observación Electoral, Espacio para la Paz, Movimiento Ciudadano por la Democracia, Red Mexicana Frente al Tratado de Libre Comercio, Frente por el Derecho a la Alimentación, el Foro Mexicano de la Sociedad Civil para Río 92, etcétera. En fin, una gama de organizaciones enlazadas, que van tejiendo una red social más amplia, donde el ciudadano común va formando parte de un espacio de decisión. Tal yez,lo más relevante al respecto sean los acercamientos entre algunas oNG mexicanas con otras de países del primer mundo. El ejemplo más cercano se dio en las discusiones del TLC, en donde las oNG nacionales lograron internacionalizar sus acciones al vincularse con

Nuevas tendencias de las oNc El fortalecimiento de gran cantidad de ONG, sobre todo las que tienen como base a sectores pobres, y la toma de conciencia de sus militantes sobre las posibilidades de

ONc estadounidenses y canadienses.

movilización, han permitido una mayor organización y

La búsqueda de una nueva relación entre

un crecimiento cuantitativo, los cuales han sido complementados por una tendencia hacia el establecimiento de sistemas de vínculos, primero entre oNC con una misma finalidad, y luego entre oNG con diversos objetivos. Actualmente, en México, ya existen amplias redes de organismos no gubernamentales con diferentes objetivos pero que podrían encuadrarse, por su ámbito de acción, en varios grupos generales: l) la cuestión ciudadana y la democracia; 2) el comercio en el marco del rlc; 3) el

gobierno y oNG A pesar del avance de las oNc en la vida política nacional, las relaciones con e1 gobierno han carecido de transparencia. La falta de definición y lugar en el Estado de derecho y la asignación de recursos con fines 6Núñez, Carlos, e t. al. Desde adentro. La educación popular vista por sus practicante s. IMDEC, A.C., México, 1992, p. I I 9.

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clientelares o coorporativos por parte del gobierno, han llevado a buena parte de las oxc a desconfiar de las iniciativas oficiales para que los organismos civiles participen en algunos niveles de toma de decisiones. Se han presentado algunos intentos de acercamiento entre el gobierno y las oNc en nivel nacional. Incluso en fechas próximas a las conferencias de Río y de Desarrollo, de la oNU, así como la IV Conferencia Mundial de la Mujer, la delegación gubernamental mexicana invitó a las oNG a dar sus puntos de vista y a consensuar algunos acuerdos. La Secretaría de Desarrollo Social también ha buscado el contacto con estos grupos, pero desgraciadamente desde una posición verticalista. Actualmente, las oNc están proponiendo un proyecto de "Ley de fomento a las organizaciones civiles", que de aprobarse, vendría a regular las relaciones entre la sociedad civil y el gobierno.T

Perspectivas de las oNG Si bien es cierto que en el plano de las relaciones políticas nos encontramos con una crisis de representación social producto de la desintegración de las identidades intermedias tradicionales de la sociedad frente al Estado, también lo es que poco a poco nuevos actores sociales comienzan a emerger e intentan retomar esos espacios. En las áreas donde la intervención del Estado es débil o presta poca atención en el aspecto -incluso de la democralización- las oNc aparecen como posible alternativa. La organización de los ciudadanos ha traído cambios vertiginosos en la vida pública nacional. En las elecciones fedeiales de 1994, por ejemplo, las oNc demostraron que sí es posible la pluralidad cuando se trabaja para e1 bien común. La capacidad para aglutinar a sectores con disímbolos intereses es una prueba de ello. La presión de la sociedad civil y la participación de las oNc, han detenido, en algunos momentos, las

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pretensiones del Estado de aplicar la violencia como respuesta a la insurgencia armada en Chiapas. Las oNc han venido evolucionando en sus metodologías de trabajo. Su discurso contestatario se ha venido adaptando a las nuevas circunstancias que le impone la realidad. Ahora podemos encontrar un discurso propositivo tendiente a resolver los problemas más urgentes de la sociedad. Los procesos de articulación que se vienen presentando en buena parte de la república mexicana y las experiencias surgidas durante los últimos años, permiten prever que en corto tiempo los organismos civiles asumirán un papel muy importante en el proceso de transición democrática del país. De esto ya vienen percatándose las autoridades gubernamentales, por lo que buscan tener acercamientos con ellas, lo cual significa uno de los riesgos mayores de las oNG, pues existe la posibilidad de que sean corporativizadas o controladas en su accionar cotidiano, 1o que las llevaría a perder su independencia e identidad. Por eso, uno de los grandes retos que tienen las o¡¡c es el de buscar nuevas relaciones con otros tipos de actores y sectores sociales de otras características institucionales, a fin de ampliar su cobertura y protegerse de los intentos de cooptación.@

TConvergencia de Organismos Civiles por la Democracia, A.C., y Foro de Apoyo Mutuo. "Ley de fomento a las organizaciones civiles". Proyecto, México, mimeo, 1995.

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La ciudad rm nada o

Notas sobre cultura urbana Fernando Vizcarra* llustraciones: Jaime García Santos

La ciudad es un gran mercado. Sus enormes ojos de escaparate poseen la tuerza del deseo: imposible escapara latentación del consumo. Un mardeobjetos diversos transitan portodas las miradas y algún tipo de capital se requiere para alcanzarlos. Alimentación,

salud, vivienda, transporte, vestido, diversión, educa-

ción, cultura, niveles superiores de bienestar: nada hay como la riqueza urbana. Tiene la energía suficiente para modelar el sentido de la vida. Aquí los sueños se consuman, se abandonan, se postergan, se heredan. La ciudad siempre está en oferta, pero no todos pueden comprarla. Es un territorio de promesas incumplidas. *Profesor

de la Facultad de Ciencias Humanas, uABc.

ENERO-MARZO 1996 Smil[ao ;

Laciudad es un espacio de comunidades imaginarias,

Altransitar por la ciudad, se revela otra ciudad interior; otras imágenes urbanas se van levantando en Ia memoria: transcurrimos en un espacio real mientras fundamos otro imaginario: la compleja identidad dei

organizadas en torno a los campos de la economía, la

política y la cultura. La primera produce bienes, la segunda instituciones, la última signif icados. Desde la perspectiva de las clases sociales, la ciudad es interpretada de diferentes maneras por sus habitantes. Aquí se funda el principio de la distinción. Las f ronteras ideológicas entre las diversas clases pueden ser más abismales que las diferencias entre las naciones. La distribución misma de la población en la zona urbana muestra los distintos usos y categorías asignadas a la ciudad. Así, los espacios urbanos, poseí-

mito.

V El deseo está en el corazón de nuestros actos. Nos impulsa a apropiarnos de los objetos y a asignarles valores específicos. Revitaliza el entorno, nutre los roles, detona la imaginación de los actores. Si bien tocia la ciudad puede ser un banco de estímulo visual (un cementerio, unaviejafachada, un lote baldío), hay zonas diseñadas exclusivamente para suscitar deseo. Así, la dimensión estratégica de la ciudad se ampara en los escaparates, las arquitecturas de eva-

dos de poderes simbólicos, pueden determinar la orientación de los actos y establecer sutiles mecanismos de selección, exclusión y jerarquización entre las personas. En efecto, todos nuestros mitos son reales en sus consecuencias.

sión, los anuncios luminosos, Ios monumentos, la propaganda, los medios de comunicación (los cuales también son territorio urbano). Por supuesto, la resistencia de los actores es un factor central en los complejos procesos de lucha por la definición de la

t¡l ¿Qué imágenes acompañan al paseante? Se concibe como el protagonista de la vida urbana, el actor principal del mundo. Desde esta lógica todos se convierten en "extras" de los demás. El paseante avanza por cansadas escenografías sembrando las horas de sueños colectivos. Su vocación por la "norma" ha hecho la rueda de la fortuna más pequeña, el destino más previsible. Cada actor tiene el orden

ciudad.

VI lmposible alejarse de la ciudad imaginada: ésta nos contiene en su laberinto de rutinas y transformaciones. La metamorfosis urbana no se realiza en el vacío: es la expresión de diversos f rentes de batalla donde la

social interio rizado, las reg las del j uego i ncorporadas a través de la percepción, la memoria y la experiencia; cada actor es la síntesis de la diversidad. Su lenguaje encierra los secretos del tiempo y los mecanismos profundos del compoñamiento; que aún no seamos capaces de leerlo es otra cosa.

definición del sentido de la vida se asimila a las más temerarias estrategias de sobrevivencia. La ciudad es un camaleón enfermo. En sus entrañas todo cambia; aún los muertos y sus tumbas la recomponen al pasar los años.

ENERO-MARZO 1996 Smilltro

que le dio identidad y espacios para expresarla.

Más allá de las etimologías , el graffitties la expresión clandestina de un tipo de subjetividad no legitimada por ningún campo social. Negación de la apariencia urbana, pero sobre todo de una promesa de ciudad cultivada en los textos de civismo, manuales de Carreño, catecismos, reglamentos urbanos, sermones de padres alarmados y libros de superación personal. Elgraffitties espejo de proscripciones, termómetro de intolerancias, provocación, una vasta red de rumores impresos (nombres, apodos, claves, epitafios, consignas, etcétera) que se extienden por los muros de la ciudad agrediendo las miradas.

Ahora, su lenguaje es pobre: quiere nombrar muchas cosas con pocas palabras. Cambió los Dickies negros

por pantalones de mezclilla y su maquillaje no es el mismo. De pronto, estalla su buen humor y hace alguna loquera, pero de inmediato se apaga, y vuelve a

ser seria, como si estuviera actuando. Cuando le pregunto por qué ya casi no vemos cholos en la calle, me responde sin ganas: "Es que ya no-hay refuego",

y vuelve a decirme por enésima vez que ya quiere salirse de la maquiladora y buscar algo mejor. Pero a veces pienso que Carmen va de ningún sitio a ningún lugar.

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VIII

Carmen es una joven de 22 años que trabaja en una fábrica de Tijuana, ensamblando madera para muebles. Cuando llegó de Mexicali hace cuatro años era chola, vivía en Pueblo Nuevo. Nunca le faltaron pre-

penas, cárcel o muerte. La vida loca es el umbral entre el sueño y la realidad, entre el podery la marginación,

¿Qué molesladelgraffittf? ¿El baldazo helado sobre el ideal de imagen urbana? ¿La expresión descarada y sin permiso? ¿Laamenaza, por lo menos simbólica, a la propiedad privada? La ciudad es elescenario de arduas luchas entre máscaras y cabelleras, entre rudos y técnicos; se demarcan territorios, se constatan adscripciones y lealtades. No sólo se lucha a través de los discursos, sino también por la posesión de éstos. El conflicto entre los valores estéticos, generacionales, étnicos, morales, de clase, nos convierte, a la luz de los reglamentos urbanos, en perseguidos y acusadores: la publicidad de bebidas, alimentos, bancos o partidos políticos, desplegada por toda la ciudad, no ensucia menos el paisaje urbano. Desde la perspectiva del poder (elque domina, organiza, difunde, preserva) siempre se abre la pregunta infranqueable: ¿qué hacercon el graffittiy los grafiteros? La respuesta es predecible: prohibir, sancionar, vigilar, normar, y por último, en su

entre el nosotros y el ustedes". Al llegar alfraccionamiento Soler, en Tijuana, Carmen dejó atrás el barrio

sentido más intemporal, dignif icar, respetar y crear condiciones verdaderas para el desarrollo de los jóvenes.

textos para invadir las aceras, tomar la esquina, exhibir el atuendo, ganar los muros de la ciudad y refugiarse con la "clica" en el barrio. Se trataba de estarunidos, de cerrarelcírculo y, portanto, de excluir a los extraños. Un grupo que une es también un grupo que separa. Los cholos recrean su espacio, lo reinventan, le otorgan poder, se aíslan en sus barrios y en determinados recintos que los apartan de la incertidumbre del mundo exterior. Y ahí rifa el 13, el bato saico, la cura. "La loquera puede brindar alegría,

fantasía o evasión de los problemas [escribe Manuel Valenzuela], pero también se puede'acompañar de

ENERO.MARZO 1996 Smit[ao

redes de poder que produce el capital económico y social. Las estrategias que conducen al éxito se comparten y se heredan en el !a-!g!.A

seno de las familias, las clases, los grupos, pero también las que conducen al fracaso.

x La ciudad es un texto cuyas pala-

bras se desdoblan hacia diversos rumbos. Como todo texto vertiginoso y esquivo, la ciudad ofrece distintas posibilidades de lectura. Los enunciados que los habitantes portan de su realidad son al mismo tiempo el discurso múltiple y contradictorio del espacio urbano. Se

trata de un horizonte de espejos móviles que ltalo Calvino describe así: "la ciudad dice todo lo que debes pensar, te hace repetir su

discurso".

xI Los escaparates no sólo ostentan los bienes que la ciudad produce o

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importa, sino también lo que para ésta es valioso. Sólo aquello que posee algún tipo de valorcolectivo merece alojarse en estas mudables

alacenas. Allí, hacen escala vastos catálogos de objetos en torno a los cuales los habitantes compiten, se identifican y se distinguen. A veces, los mismos ciudadanos se transforman en maniquíes móviles de aquellas vitrinas abiertas, que muestran como modelos a sus propios clientes. El deseo anida entre estos cristales. Ventanas de

Si negamos la ciudad como espacio de creación, imaginación, tolerancia, ruptura de lo cotidiano, renovación de signos, nos encerraremos tras las rejas de nuestros propios mitos y nos tragaremos la llave.

x orientan permanentemente la energía socialde acuerdo con las tendencias de la razón funcionalista. Los

la riqueza, los escaparates también exhiben, por ausencia, la pobreza urbana. Son fieles termómetros de la composición de los mercados. Pueden ref lejar la existencia de públicos especializados: bazares de sillas, o corbatas, o paraguas;tiendas donde sólo se

actores cruzan los días inmersos en una desigual y desnivelada competencia en torno a aquellos objetos que crean, transforman y ofrecen las instituciones:

venden papalotes, o música formal, o lámparas, o artículos de piel. También culturas de miscelánea: librerías que venden instrumentos musicales y jugue-

bienes materiales, estilos de vida, proyectos de sociedad. Objetos de vida distintos en importancia, dimensión, sentido y alcance. Objetos de vida que requieren diferentes estrategias para su obtención. La ciudad es

tes de peluche simultáneamente; tiendas de ropa que ofrecen vajillas y aparatos eléctricos; mueblerías que son al mismo tiempo zapaterías y casas de cambio.

el escenario de los sueños, de la memoria, de las

escaparates exhiben mercancías cada vez más inaccesibles a la gente, la ciudad se va convirtiendo, como en los mejores relatos fantásticos, en un gigantesco museo.@

La cultura de la ciudad, ese sistema de representacio-

nes del mundo socialmente compañidas, tiene su base materialen las instituciones. Éstas organizan y

La crisis es, en esencia, mutación: conformb los

decisiones y la lucha. Aquí entran en juego todas las tácticas, desde las más rudimentarias hasta las más especializadas; desde la solidaridad entre los miem. bros de las etnias marginadas hasta las complejas

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ENERO-MARZO 1996 SmilI¿¡o

El advenimiento de la fe religiosa cristiana, organizada como una fuerza política y social dominante, ocurrió en los primeros siglos de nuestra era. No se limitó en modo alguno al cristianismo monolítico como hoy lo conocemos. Se trató de un movimiento con multitud de características similares en regiones muy diferentes, con lo cual se indica que surgió con base en necesidades y posibilidades comunes. A partir de entonces los filósofos se preocupaban menos por el ser y su atención se dirigía a orientar,

consolar y tranquilizar ai hombre. Los filósofos que se

preocupaban por reflexionar por el sí mismo se fueron extinguiendo. Algunos filósofos se convirtieron en moralistas, cargados de preocupaciones por salvar aI hombre de las tentaciones mundanas y corporales. Entre los siglos III y VII de nuestra era, surgió el advenimiento al poder y la influencia del cristianismo, del islamismo y del budismo en China y Asia sudoriental. Es cierto que el budisrno en Ia India y el mazdeísmo en Persia fueron fundados como religiones desde unos 700 años antes, pero fue en este periodo cuando se fijaron sus doctrinas y quedó organizado su clero. También fue cuando el hinduísmo religión más desorganizaday multiforme- que -la acabó por sustituir al budismo en la India, estableció

y codificó sus libros sagrados. El triunfo del cristianismo corno religión oficial en el decadente Imperio Romano, significó efectivamente que, a partir del siglo ry en el Occidente, y hasta eI ascenso del islamismo en el Oriente, toda Ia vida intelectual, incluyendo la ciencia, se vino a expresar ineludiblemente en función de los dogmas cristianos y, con el transcurso del tiem-po, acabé por quedar limitada a los eclesiásticos. Entre los siglos w y vil, en

eI territorio ocupado por el desaparecido Imperio Romano, Ia historia del pensamiento es la historia del

pensamiento cristiano. En los primeros días del cristianismo, la ciencia y la enseñanza estuvieron asociadas con las clases elevadas paganas. El mensaje hurnano de |esús ya no pudo ser suficiente para la iglesia. Ésta rebasó las ideas de lesús en cuanto aspiró a la preeminencia cultural. Las ideas platónicas ya se vislum-braban en la base ideológica. En el año 205 d.C. nació Plotino, quien representa a Platón, de tal manera que muchos historiadores 1o

consideran neoplatónico. Llama la atención su influencia oriental, sobre todo la de la India. A Plotino se le considera uno de los primeros pensadores cristianos, y en su tiempo fue una de las más grandes figuras. É1 le dio gran importancia, a lo maravilloso, a lo oculto y a lo místico,y trató de darle ai alma una riqueza que había perdido. La metafísica plotiniana hace intervenir tres instancias fundamentales que son: el l.n'Lo,1La inteligencia y elalma uniaersal. El uno es la realidad suprema que rebasa toda inteligencia, toda existencia, y por consiguiente toda determinación y limitación. La inteligencia es el rei:ro de la unidad en relación con la multiplicidad del mundo sensible al que articula y no es accesible, y en cierta medida, más que un esfuerzo de interiorización, es la sede cie las ideas. El alma universal son las almas que poseen ia facuitad de perrnanecer unidas a la inteligencia divina, librándose del atractivo que ejercen sobre eilas las cosas exteriores.

Plotino dice que las funciones normales del espíri-

tu no constituyen de ninguna manera el centro del

ENERO.MARZO 1996 Smil[¿ro

psiquismo, sino que son limitaciones y derivaciones de la vida espiritual. Menciona que el alma es inmortal y que eI cuerpo está en el alma. Existe un lazo de unión entre el cuerpo y el alma. Ésta es reflejada por el organismo en su diversidad funcional y el cuerpo es el instrumento del alma. El cerebro es el punto de intersección de la razón inmaterial con el alma sensitiva, y el organismo constituye una región privilegiada, pues hace posible el entendimiento y su función discursiva. Según Plotino, el cerebro desempeña el papel de intermediario entre el mundo sensible y la inteligencia y las emociones, que pertenecen a la unidad que constituye el organismo vivo. Por otra parte, la imaginación es la resultante de las sensaciones y la función racional. A la vez tiene un papel intermediario entre las actividades inferiores y superiores del alma. Cuando el alma se vuelve hacia el mundo material, utiliza imágenes derivadas de las impresiones sensibles.2 En el siglo v, san Agustín (354-430) elaboró una transacción entre la fe y la filosofía, y formuló una especie de compuesto entre la tradición bíblica y la doctrina platónica, con un vigoroso acento en la predestinación, que en adelante acompañaría al cristianismo y, particularmente, al puritanismo. El pensamiento agustiniano incluyó 1a idea esencialmente zaratustriana del conflicto cósmico entre el bien y el mal, con su consiguiente asociación de las ideas del diablo y el infierno. Para san Agustín, dos problemas relacionados con la psicologíá del hombre fueron vitales: el del destino, el del alma y el de la naturaleza del mal. San Agustín trató principalmente el problema metafísico y teológico del mal. En1226 nació santo Tomás de Aquino. La psicología de santo Tomás, al igual que su filosofía de la naturaleza, se acerca a la filosofía aristotélica. Como Aristóteles, santo Tomás pensaba que el alma humana está compuesta de diversos grados (vegetativos, nutritivos, motriz, intelectual pasivo e intelectual

activo). A diferencia de Aristóteles, santo Tomás consideraba que el alma humana es inmortal y que esta inmortalidad no es algo puramente impersonal, sino, al contrario, una inmortalidad de cada una de

En términos modernos, dice Xirau: esto quiere decir que, tenemos, desde que nacemos, un carácter, pero que poco a Poco vamos formándonos una

las almas humanas.

personalidad. Esta personalidad puede estar formada por una serie de experiencias o costumbres que nos disponen a una buena acción, es decir, a una acción que concuerda con ia razón.3

Santo Tomás opinaba que la costumbre es una segunda naturaleza. É1 decía que el hqbitus es un accidente, pero el accidente que más se aproxima a la sustancia. El hábito es el elemento dinámico del alma, 1o que nos conduce de estado en estado, lo que nos lleva de una forma de ser a otra. Son muchos los estados que en el curso de nuestra vida vienen a añadirse a nuestra personalidad. Todos estos estados acaban por formar una manera de ser.

2Mueller. Hisio ria de la psicologí4. Ed. Fondo de Cultura Económica,

México, 1986. 3Ramón Xirau. lntroducción a la historia de lafilosofa. uruev, México, 1977.

ENERO.MARZO 1996 SmiIlerc

Cuando nos acercamos a los hábitos del bien somos virtuosos; cuando de ellos nos alejamos, somos viciosos. Ei pensamiento tomista recoge los frutos y construye un todo armonioso, pero el siglo xIIi, que es en el que este pensador vive, es un siglo de crecimiento y de crisis. Empiezan a desenvolverse nuevos sistemas de vida; la ciencia comienza a ser uno de los

ciones y eran tratadas como objetos de propied ady 1a iglesia comenzaba a consolidarse reprimiendo y ex-

tirpando la influencia y culturas paganas. Hipatia estaba sobre el centro de esas fuerzas sociaies" Cirilo el arzobispo de Alejandría, 1a despreciaba por ser un símbolo de cultura y de ciencia, qtie la primitiva iglesia identificaba en gran parte con e1 paganismo. En el año 415, un día, una turba de feligreses de Ciriio, la bajaron de su carruaje, le desgarraron sus vestidos y, armados con conchas marinas, la desoilaron arrancándole la carne de los huesos. Sus restos fueron qu.emados, sus obras destruidas, su nombre olvidado. Cirilo fue proclamado santo.a

pilares del pensamiento occidental. El renacimiento está a ia vista y con él una nueva era que tratará de aportar sus propios frutos. Sin embargo, debe reconocerse la represión que sufrieron los paganos por la doctrina cristiana. Una vez que la iglesia conquistó el poder y dispuso de medios de castigo, rápidamente se logró la sumisión de los paganos, por lo menos en las poblaciones urbanas. En algunos casos presentaron escasa resistencia. En otros casos, lucharon por sus creencias como años antes lo hicieron los cristianos. El culto de los dioses olímpicos no era entonces muy arraigado y sólo representaba una moda. Respecto a la filosofía, casi todas las escuelas podían basarse en el propio cristianismo. Lo único que la iglesia no podía tolerar era que alguna filosofía se declarará oficialmente independiente de la revelación cristiana. Cuando ocurría así se le suprimía

Algo más típico del final de la ciencia clásica fue Ia clausura de las escuelas de Atenas por el emperador cristianó justiniano, en el año de 529. A los últimos profesores se les permitió ir a la nueva universidad del emperador persa ]undishapur, pero fueron hostigados hasta llegar a la conversión de la filosofía clásica a Ia cristiana. El triunfo del cristianismo significó efectivamente que, a partir del siglo Iv en el Occidente y hasta el ascenso del islamismo en el Oriente, toda la vida intelectual, incluyendo Ia ciencia, se vino a expresar ineludiblemente en función de los dogmas cristianos y, con el transcurso del tiempo, acabó por quedar limitada a los eclesiásticos. Entre los siglos rv y vII, en

directamente. Por ejemplo, el asesinato de la matemática Hipatia no fue político, sino producto de la intolerancia y el fervor monástico. Hipatia fue matemática, astrónoma, física y jefa de la escuela neo-

eI territorio ocupado por el desaparecido Imperio Romano, en la historia del pensamiento dominaron

platónica de filosofía. Hipatia nació en el año 370 en Alejandría, en una época en donde las mujeres disponían de pocas op-

Ias ideas cristianas.@ aCarl Sagan. Cosmos. Ed. Planeta. México, 1980.

ENERO.MARZO L996 Smil,[¿ro

Educación

parael s$o en Baja Califorua Prudencio Rodríguez Díaz,* Norma Alicia Agúndez Serna** Fotos: Sagrario Durá¡

ara retomar el cauce hacia un desarrollo socioeconómico justo y progresista que merecemos los ciudadanos de Baja California -entidad gama de donde existe una amplia recursos naturales, culturales y humanos de gran riqueza y potencialidades que esperan de alguna manera ser considerados y guiados a metas y estadios superiores a los actualeses insoslayable e imperativo reconsiderar como eje fundamental y motor definitivo de despegue a la educación. Los bajacali-

.Profesor de t¡empo completo de la Facultad de Ciencias Humanas, uABc. **Profesora de asignatura de la Facultad de Ciencias H umanas, uABc.

ENERO.MARZO 1996 Smil[no

fornianos esperamos la solución de añejos y alavez actuales planteamientos y problemas educativos que aquejan a los diferentes niveles educacionales, y que constituyen obstáculos que se preseñtan de diferentes maneras, en diferentes niveles de envergadura y profundidad. Estos aspectos fenomenológicos son, a saber, entre otros:-una discoordinación palpable entre los diferentes niveles desde el preescolar hasta el superior en cuanto a planes y programas de estudios, y programas institucionales; un centralismo asfixiante en lo administrativo y lo educativo para algunos niveles; falta de aulas y mobiliario, coolers, canchas deportivas y, sustancialmente, de laboratorios y talleres para los niveles medio, medio superior y superior; falta de apoyo a bibliotecas e incremento de volúmenes de libros para las ya existentes en todos los niveles; ausentismo y deserción escolar, que se dan en grandes porcentajes en algunos niveles de los sistemas educativos; insuficiente capacitación y p rof esionali zación docente en todos los niveles;falta de revisión y actualización de planes y

programas de estudios obsoletos; necesidad de buscar e inventar nuevos y mejores métodos de enseñanza; falta de vinculación

con el sector educativo y el sector productivo, y necesidad de apoyar el bienestar de vida de maestros y alumnos. Consideramos que para lograr lo anterior se requiere, entre otras COSAS:

. lncrementar la inversión económica del estado y los municipios en la educación. . Hacer funcionar la descentralización educativa desde el nivel federal hacia el estatal, hasta cristalizarla cabalmente en los municipios de Baja California, sustentándose ésta en Programas propios en las áreas administrativas y educacionales. . Configurar un área o departamento interinstitucional -considerando los depaftamentos, oficinas y programas ya existentesque f uncione con un grupo interdisciplinario donde participen abogados, licenciados en ciencias de la educación, licenciados en administración pública y privada, psicólogos, ingenieros, profesores de preescolar, primaria, secundaria, etcétera, para que evalúen el

ENERO-MARZO 1996 Smil{¿ro

{

grado de coordinación y discoordinación de los diferentes niveles de la pirámide escolar en Baja California y propongan estrategias válidas y confiables de integración. . Se requiere hacer funcionar un

departamento de investigación educativa en los niveles estataly municipal, que busque la solución de los problemas de manera integral y operatoria acerca de lo detectado y que corresponda a su área de incidencia y en donde se establezcan una comunicación e intercambio fluido entre sí, así como un apoyo definitivo del estado y del municipio para el departamento ya citado. . Se necesita un programa de becas para alumnos de escasos recursos económicos en todos los niveles educativos.

, Urge impulsar un programa de educación indígena en los niveles estataly municipal, al que se le deberá aplicar un seguimiento sistemático y permanente en plazos semestrales y(o) anuales. . Se debe elaborar un proyecto que permita revisar los planes Y programas de estudios de todos los niveles de educación para actualizar los obsoletos y

. Es conveniente

adecuarlos a nuestros tiempos de crisis y de cambios constantes y a grandes velocidades. Para ello sería convenienle pensar en planes y programas de estudios más flexibles y cambiantes ante los indicadores ya mencionados" . Se requiere generar programas sólidos y permanentes de capacitación y formación disciplinaria y pedagógica, a los cuales asistan

ia mayoría de los maestros de todos los niveles. . Se necesita apoyar los posgrados hasta hacerlos de excelencia y por ende acrecentar y mejorar cualitativamente Ia investigación en los ámbitos tecnolégico y humanístico. . Es necesario hacer funcionar programas de integración escuelaindustria a través de proyectos escuela-fábrica.

. Existe la necesidad de crear tecnología propia en los bachilleratos tecnológicos y en las universidades, tanto públicas como privadas.

. Hacer funcionar incubadoras de microindustrias en las instituciones de educación media superior y superior de la entidad, con el apoyo y asesoría de dependencias federales y estatales que se consideren pertinentes.

. Se debe crear un centro de excelencia en innovación y creatividad en los ámbitos tecnológico y humanístico donde se generen nuevos modelos y paradigmas científ icos que solucionen la dependencia tecnológica que existe en los países tercermundistas" . Revisar y apiicar en su momento, en los currículos de todos los niveles, los valores éticos que requerimos todos los seres humanos para alejarnos de la corrupción, ineptitud, desintegracion familiar, alcoholismo y demás aspectos negativos que están resquebrajando nuestras identidades individuales y culturales como pueblo. . Urge seguir revisando la Ley general de educación y por lo tanto la Ley estatal de educación para adecuarlas a los requerimientos locales de nuestros municipios y estado, así como de los núcleos poblacionales de los

diferentes estratos sociales de la región.

ENERO.MARZO 1996 Smil[¿¡o

establecer un programa de educación ambiental único e integral donde participen arménicamente las instituciones federales, estatales y municipales por un lado, y por otro, Ias agrupaciones civiles interesadas, y que en esto§ momentos se encuentran conscientemente activas para resolver este tipo de problemática. En fin, el reto que se nos presenta es amplio y complejo y tendrá éxito cuando se logre la participación armónica y decidida de los diferentes sectores y actores que viven diariamente ia problemática planteada. Para ello se necesita que concurran activamente los sindicatos de maestros, los maestros mismos, los expertos en educación, las asociaciones y colegios de profesionistas, las sociedades de padres de familia, los alumnos, las autoridades de los diferentes niveles gubernamenta-_ les, y en sí, toda lá comunidad.@

Bibliografía CHATEAU, Jean. Los grandes pedagogos. Fondo de Cultura Económica. México, 1

985.

COlt¡lSlÓru de Planeación y Desarrollo lnstitucional. Proyecto universitario. Universidad Autónoma de Baja California. México, 1 993. CONSflfUCÓN Potítica de tos Estados Unidos Mexicanos. México, 1991.

valle ,

Para

que se con los recursos referencia a y medida en de 1os esfuerzos de planeación y ¡ de la

ENERO-MARZO 1.996 Smiltno

UABC.

. La forma en que el clima del planeta se ve potencialmente

Sustentabilidad

amenazado por las emisiones de combustibles fósiies, que aportan ei 95Vo de la energía comercial <iel mundo, y que se

Si estamos de acuerdo en que éstos y otros probiemas semejantes existen en diferentes escalas en cada lugar y que a cada situación corresponde una solución diferente, es posible entonces perfilar a partir de estas formas negativas otras alternativas a las que inicialmente llamaremos sustentables y regionaies. La sustentabilidad agrega la clisponibilidad y fragilidad dei recurso natural y ambiental a ia aspiración de contar

ve agravada por la contradicción entre ei crecimiento esperado de la industria que se quintuplicará para el año

2050 y la necesidad de que las emisiones de CO, se reduzcan en 60Vo y se estabilicen sus concentraciones atmosféricas para no confrontar un cambio climático giobal. . La amenaza constante a ios recursos biológicos dei pianeta, que sufre la reducción en poblaciones naturales o la extinción de las especies por las malas técnicas de su explotación, la destrucción de hábitats por Ia tala cie hosques, el drenaje de tierras húmedas o la degradación de} ecosistema. . El crecimiento de ias ciudadcs sin la consicieración de las

condiciones que impone ei clima o la capacidad de sustentación de la cuenca en la que se ubican. O la existen-

cia de metrópolis que han crecido en forma anárquica en cietrimento de las áreas rurales de donde toman los recursos: suelo, agua, alimentos o materiales para su desarrollo" . O la creciente desertiticación o urbanización de superficies con vocación agrícola o siivícola, con la consiguiente

pérdida de capacidad de producción de alirnentos. El surgimienlo de ciudades ineficientes en ei manejo de sus recursos; donde predomina la segregación de sus funciones; lo que.obliga a la dependencia en el transporte y diÍiculta ia provisión de servicir.rs.

con ambientes más saludabies y ricos, seguridad en las calles y el hogar, mejnres niveies de vida" mejores servicios municipales y sociales, menos desperdicio de energía, agua y un mejor uso del suelo, en la definición de estrategias de desarrollo urbano. Esto, como se menciona arriba y sin que signifique llegar a ia parálisis por el temor al efecto arnbiental, presupone por un iado la definición de políticas en torno al desarrollo urbano y al tamaño óptimo de los asentamientos, la gestión de las actividacies humanas y el control de sus impacios además de la instalación de mecanisrnos de planeación que reconsideren. con este enfoque y en frtrma constante e interdisciplinaria, los problernas de nuestras ciudades. Como es importante conservar el recurso disponible y no agotarlo, esto obliga a un conocimiento dctallado y preciso, más allá del mero inventario, de ia capacidad y potenciaiidad delos recursos disponibies;1a voluntad de desconcentrar

ENERO.MARZO 1996 Smi![¿ro

el crecimiento en función de la potencialidad de estos

nes, así como en la necesidad de una nueva forma de dirección para el desarrollo futuro. En esta reunión se dictaron estrategias de corto y largo plazos: . A óorto plazo se propuso desarrollar el sen'tido de urgencia y los costos de Ia demora en la decisión al cambio. Insistiendo en que el retraso puede in-

recursos, además de reforzar el principio de regionalidad en la definición de escenarios para el futuro; las necesidades presentes a atender y las implicaciones de su gestión. La sustentabilidad, entendida en estos términos, no sólo da una inicial consideración a los problemas socioeconómicos y demográficos subyacentes en el empobrecimiento social; la desestabilización económica, la crisis política, la impunidad, la corrupción, la inseguridad y la ineficiencia judicial, sino que además considera la problemática físico-espacial y la solución no sólo coyuntural a la creciente degradación ecológica e

cidir en la degradación de los

Los 1200 millones

de hectáreas

que han perdido

su productividad harán

ineficiencia de nuestras ciudades. Para entender la magnitud de estos problemas y su complejidad,

sus diferencias regionales y las estrategias para dar forma a la sustentabilidad, la oNu organizó en junio de 1992la Reunión Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro. En ella se centró la atención en los requerimientos del planeta y los de las actuales y próximas generacio-

falta para alimentar a una población que se duplicará en el siglo xxt

ENERO.MARZO 1996 Smil[ao

recursos del suelo, que a la fecha incluye 1200 millones de hectáreas que han perdido su productividad en los últimos 50 años y que harán falta para alimentar a una población que se duplicará para mediados del sigloxxt. Además de la urgente necesidad de que cada

región trace un derrotero hacia la sustentabilidad a su propia escala, sin esperar a los demás pero buscando el acuerdo conjunto. . A mediano y largo plazo se propuso trabajar para lograr una transición de la tecnología a otra que haga mejor uso de los recursos naturales y reduzca la tensión en el ambiente. Una transición en la economía mundial basada en la seguridad del ingreso de la naturaleza y

no en el agotamiento de su capital. Una transición que nos lleve hacia una mayor equidad social dirigida a mitigar la pobreza. Una transición demográfica hacia una población estable no más del doble de la existente ahora. Una transición de conciencia hacia una comprensión más profunda y extendida sobre la sustentabilidad global y una transición institucional hacia nuevos convenios que hagan posible la seguridad ambiental. Lo anterior conlleva lo mismo cambios en la visión de los encargados de la

decisión política, la planeación y su gestión, pero también la creación de las

propuestas específicas consistentes, además de una mayor participación social e institucional para llegar a la satisfacción de las necesidades humanas acompañadas por patrones sustentables en el uso de recursos. En esta dirección pueden anotarse: . Propiciando que la distribución territorial de la población y su ritmo de crecimiento, definida por la dinámica económica, se asocie alacapacidad de carga de la región. . Alentando la desconcentración de la actividad económica a centros de población alternativos, para estar en capacidad de controlar el crecimiento de la actual mancha urbana; sobre todo aquélla que se da a costa de terrenos agrícolas. . Buscando una ciudad más eficiente en el uso y administración de los recursos agua, suelo, energía y aire. . Reduciendo el consumo de combustibles fósiles en trans-

El desarrollo sustentable exige una transición que haga posible una mejor tecnología para

el uso óptimo de los recursos

portación. . Promoviendo alternativas a la segregación de espacios urbanos. . En la generación de potencia, propiciando la mayor conservación de energía eléctrica y el empleo de otras fuentes alternativas al combustóleo. . Considerando con cada vez más precisión las condiciones que impone el clima en el diseño y construcción del entorno edificado, en sus diferentes dimensiones y espacios. . Reduciendo la sobreexplotación de algunas especies animales, producto de la creciente demanda y las dificultades para su reproducción.

naturales y un menor deterioro

ambiental; una mayor equidad social para reducir la pobreza; y una población que no rebase el

doble de la existente ahora

ENERO.MARZO 1996 Sanillno

. Controlando los desechos derivados de la producción y el consumo; mejorando su manejo y protegiendo los sistemas naturales de donde obtiene sus recursos. . Conciliando el desarrollo urbano sustentable con el desarrollo rural sustentable. Esto es, considerando la sustentabilidad de las ciudades en los ámbitos más extensos de los ecosistemas en que están ubicados y su capacidad de soporte. . Propiciando la participación de los diferentes niveles de gobierno y del conjunto social en la definición de políticas urbanas y la gestión de las actividades humanas y el control de sus impactos sobre el medio ambiente, sin olvidar la distinción regional consiguiente. . Buscando no agotar la capacidad de los sistemas naturales para absorber contaminantes y sus efectos secundarios, que implican altos costos sociales y que necesariamente se heredarán a generaciones futuras: el agotamiento de la capa de ozono o el empobrecimiento gradual de los mantos acuíferos y el aire. . Considerando lo finito de los recursos no renovables como el petróleo y la disponibilidad de otros recursos energéticos disponibles en la región. . O preservando 1a diversidad genética, recurso renovable y capital ambiental importante.

Sustentabilidad en las zonas áridas: El caso de Mexicali

ecológica y el cuidado de recursos naturales al expresar el propósito de ...proponer solución a los problemas asociados al desarrollo urbano y su crecimiento, normar su operación y mejorar las condiciones de vida para la población y las actividades productivas en el ámbito urbano, de acuerdo a la vocación y compatibilidad del medio natural y la infraestructura instalada... y en pos de la sustentabilidad, a esta afirmación debería agregarse

...eI desarrollo de estrategias y proyectos específicos para lograr la satisfacción humana sin agotar el capital ambiental.

. La amplia base jurídica en la que se fundamenta el desa-

rrollo urbano no se ve contravenida por el principio de sustentabilidad y sí se ve reforzado el valor regional y el principio de que es el municipio el finalmente responsable de ella.

. La Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, eÍ sus artículos 27,73 y I 15, establece la facultad de la nación para ordenar los asentamientos humanos, su operación y crecimiento; la expedición de leyes y la facultad de los municipios para formular, aprobar y administrar los planes de desarrollo urbano.

En busca de la definición de este marco de referencia y su ajuste para una ciudad en zonas iíridas y con el fin de impulsar la labor educativa, de investigación y divulgación, ade-

más de la propuesta de solución a los problemas urbanos de la ciudad, se revisó con el enfoque propuesto por e1 principio de sustentabilidad el contenido del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Mexicali, B.C. 1993-2007. De su análisis se desprende lo siguiente: . En el Programa de Desarrollo UrI

bano de Centro de Población de

Mexicali, B.C. 1993-2007, donde participan 1os tres niveles de gobierno, se muestra la preocupación

.-,,, rt+4¡r,- , "

ENERO.MARZO 1996 Safliltcrc

. La Constitución política de Baja Califurnia, en sus ar-

. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1990-1994

tículos 3' y 81, confiere a los municipios la calidad de unidad básica en la división territorial y define sus funciones. . La Ley general de asentamientos urbanos (1916 y 1993) establece la participación y atribuciones de los municipios, estados y federación en la ordenación y regulación de los

integra al municipio de Mexicali en una de nueve regiones

del Sistema Urbano Nacional: el regional del noroeste, dándole la categoría de ciudad media de impulso, con prioridad industrial y prestación de servicios regionales. Con el propósito de mejorar el nivel de vida y vincular el ordenamiento urbano al desarrollo social, y le asigna el escenario normativopara el crecimiento promedio de las ciudades medias de3.3Vo. En este contexto, el gobierno federal con apoyo de los otros niveles de gobierno, instrumenta el programa de las 100 ciudades con el que propone la creación de programas operativos y sectoriales para avanzar en la satisfacción de la demanda de servicios generada por el crecimiento de las ciudades medias: de vialidad y transporte; uso ordenado del suelo; reducir los niveles de contaminación ambiental; mantener el equilibrio ecológico de los procesos urbanos y la actualización de los planes de desa-

asentamientos urbanos.

. La Ley de desarrollo urbano de Baja Califurnia (1977 y 1994) define, en sus artículos lo, 2o y 7o, las condiciones a las que debe sujetarse el cambio en el uso del suelo; las normas para la ordenación y regulación de los asentamientos urbanos y sus edificios, a la vez que define a las autoridades responsables del desarrollo. . La Ley general de equilibrio ecoLógico y protección al ambiente (1989) dicta las atribuciones de los diferentes niveles de gobierno en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente y su relación con los programas de desarrollo urbano. . Enla Ley general de equilibrio ecológico y protección al ambientedeBaja California (1992), se dictan las bases para la regulación, la preservación y restauración del equilibrio

rrollo. . El Programa Nacional de Vivienda 1990-1994, propone avanzar en la dirección de que cada fámilia cuente con una vivienda digna y decorosa, y la propone como factor fun-

ecológico y protección del medio ambiente y su relación con el desarrollo urbano. .LaLey de planeaciónde Baja California (1983) define los términos de la planeación urbana, las bases para la elaboración de los planes estatal y municipal de desarollo y las atribuciones de los órganos responsables. . La Ley orgánica de la administración pública municipal (1989 y 1992-1993) establece la responsabilidad en la planeación, operación y crecimiento de los municipios. Como antecedentes de la planeación se citan: . El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 destaca la im-

./ >

portancia del reordenamiento territorial, los servicios urbanos y el fortalecimiento de la administración y operación

urbana municipal.

El Programa Nacional de

Desarrollo Urbano 1990-1994

ubica a Mexicali como una

ciudad med¡a de impulso, con prioridad industrial y prestación

de servicios reg¡onales 40

ENERO-MA Smil[qo

damentál del ordenamiento territorial; además de la participación de la sociedad en su conjunto en su edificación; para ello propone: la densificación urbana; el mejoramiento y rehabilitación de edificaciones; uso de predios baldíos interurbanos; la rehabilitación de centros históricos y mejoramiento de la imagen urbana; y el establecimiento de la normatividad y tecnología constructiva necesaria para asegurar las condiciones de calidad, el aprovechamiento racional de agua y la generación de energía eléctrica por fuentes alternas. . El Programa Nacional para la Protección del Medio Ambiente 1990-1994 propone considerar la vocación de cada zona, el cuidado de los recursos naturales y la distribución armónica de la población y sus actividades económicas en la planeación del desarrollo. Precisar los problemas ecológicos, su magnitud y niveles de atención necesarios. Para la definición de los instrumentos'de la administración antepone la protección al entorno: recursos naturales, flora, fauna; agua potable y tratamiento de las aguas residuales y señala el particular interés del manejo de los desechos sólidos.

. El PIan Estatal de Desarrollo 1990-1995 señala como prio-

ritario abatir el déficit de vivienda, así como del suelo para este fin. Propiciar el uso óptimo del suelo densificando la zona urbana y reduciendo la incompatibilidad de usos. Ade-

más de controlar el crecimiento desarticulado de Ia ciudad y de reducir el crecimiento de asentamientos espontáneos. La implementación de programas de titulación de predios. . El Plan Estatal de Desarrollo Urbano 199l-1995 propone apoyar el sistema urbano de ciudades, establecer estrategias para el bienestar de asentamientos urbanos ampliando los límites de cobertura de las redes de agua potable y alcantarillado, rehabilitando y ampliando los sistemas de aguas residuales y el reúso de las aguas. La reestructuración de vialidades y nodos, el mejoramiento de equipamiento urbano dedicado a la educación, la salud y áreas verdes con la construcción, mejoramiento y optimización de escuelas, consultorios y hospitales y la forestación urbana. Para regular el uso del suelo urbano propone la actualización del Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población, pide el fortalecimiento municipal con el control de las funciones de catastropúblicoinmobiliario, control urbano yplaneación urbana. Finalmente propone la concertación de acciones entre los diferentes niveles de gobierno. . El Plan Estatal de Vivienda 199l-1995 define a la vivienda como factor de ordenamiento territorial y la estructura-

ción interna de los centros de población. Por otro lado propone el diseño adecuado y construcción de viviendas al contexto regional. Lo mismo que el uso óptimo del terreno urbano, la creación anticipada de reservas territoriales, la instalación de servicios básicos de la infraestructura y las instalaciones de futuro crecimiento.

*á

El Plan Municipal de Desarrollo de Mexicali1993-7995 define que la aplicación de sistemas geográficos de información es estratégica para el catastro, control urbano y la planeación urbana. También expone la necesidad de contar con un Plan de Desarrollo Urbano, que propicie el equilibrio del crecimiento industrial, habitacional y de los servicios, propone el apoyo al crecimiento de Mexicali en su calidad de ciudad media: . Promoviendo el ordenamiento urbano en términos catastrales, urbanísticos y ecológicos. . Definiendo como prioritaria para su desarrollo el saneamiento, prevención y control de la contaminación en la zona del río Nuevo. . Dando prioridad a los procesos constructivos de edificaciones y desarrollos urbanos.

1996 Sanit n

. Propone partir de la infraestructura y equipamiento urbano para dictaminar el uso del suelo. . La ampliación de la red de agua potable y alcantarillado; la introducción de colectores pluviales y la posterior pavimentación de calles y avenidas; además de la ampliación y urbanización de la red vial primaria. . Definiendo reservas territoriales y ecológicas, además del control de su inventario. . Proponiendo un programa de reestructuración de rutas y dignificación de transporte. . Proponiendo abaiir ekezago de vivienda en la zona urbana y suburbana. . Ampliando la cobertura del servicio de recolección de basura. . Desarrollando acciones de mejoramiento de la imagen urhana.

. Rehabilitando e incrementando el alumbrado público. . Incrsmentando y dando mantenimiento a las áreas de esparcimiento y recreo.

. Reforestando ¿íreas urbanas.

. Deficiencia en equipamiento urbano en los renglones de salud, asistencia social, comercio, abasto, comunicación, transporte, recreación, servicios urbanos y para la administración pública. Aunque señala superávit en los renglones educación, cultura y deporte. . El deterioro progresivo de agua, aire, flora y fauna por la acción transformadora de la ciudad por erosión y contaminación.

. A los que habría que agregar el suministro de agua Colorado.

En resumen, un patrón de crecimiento no sustentable, que ha dado origen a una cantidad importante de lotes baldíos en la mancha urbana (18-2OVo). El crecimiento disperso de la ciudad con la construcción de edificios ineficientes que por no haber.considerado la naturaleza del clima de la ciudad, requieren de altos consumos de energía; además de la demanda, en áreas dispersas, de 1os servicios públicos, transporte e infraestructura.

. Buscando solución al problema de polvo y baja transi-

Oportunidades

tabilidad en época de lluvias.

Ante los retos enumerados, se presentan las oportunidades

Finalmente destaca en el proceso de descentralización,

siguientes;

regionalización y el reforzamiento del municipio como autoridad rectora del desarrollo urbano.

A corto plazo:

El mismo Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Mexicali, B.C. 1993-2007, establece un iárea de 138 071 ha como el área asignada de estudio; una población esperada de 7 61 295 habitantes con la tasa de 3 .3Vo anual. Que expone la necesidad de reponer 41 720 viviendas y construir 63 294 nuevas casas. En la síntesis del medio natural señala como urgente: . La necesidad de contar con edificios construidos en forma acorde con el clima y reducir la dependencia d9 equipos electromecánicos de acondicionamiento de aire. . Por la topografía del terreno la dependencia de equipos de bombeo para agua potable y residual. . La existencia de suelos arcillosos en la zona urbana que dificulta su drenado en época de lluvias. . La existencia de un sistema de fallas geológicas prolongación de la falla de San Andrés. . Tendencias de crecimiento inadecuado del área urbana

de desarrollo; propiciando las alternativas al patrón de cre-

. Apoyar la propuesta de los planes parciales y operativos

cimiento de la mancha urbana actual, con propuestas específicas donde esté presente el principio de sustenta-

bilidad. . En los lugares apropiados para ello, participar en propuestas que permitan el mejor uso de los recursos energéticos,

agua potable, paisajísticos e infiaestructura, disponibles sin menoscabo de la conservación del suelo agrícola. . La propuesta de alternativas o mejora al actual esquema en uso de tratamiento de aguas residuales desde la dimen-

EI Plan Estatal de Vivienda 1991-1995 propone el diseño y

la construcción de viviendas de

sobre áreas agrícolas. . Creación de focos contaminantes porpolvos en vialidades sin pavimentar, terrenos baldíos y zonas agrícolas sin cubierta vegetal.

acuerdo con el contexto regional, Io mismo que el uso óptimo

del terreno urbano 42

-sin

las condiciones mínimas de calidad- proveniente del río

ENERO.MARZO 1996 Smilt¿ro

sión urbana y su integración en forma modular al futuro crecimiento de la ciudad y el reúso de sus afluentes. . La elaboracién de propuestas donde al recurso energético y su uso en la operación de los diferentes espacios urba-

to global amenaza a todo el pianeta. Finalmente se abre oportunidad para formación de recursos humanos, lainvestigación y la divulgación científica.@

nos se integre ai principio de su conservación, considerando

Bibliografra

la isla de calor presente en la ciudad y la necesidad de

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practicar estrategias conservadoras de energía en la actual ciudad y futuros desarrollos, buscando contar con los elementos de planeación que permitan aonvertir estas estrategias en kwh no consumidos. . El estudio y el desarrollo de técnicas que permitan evaluar el impacto ambiental de las actividades de la ciudad en el aire, suelo y aglua. . La compilación y procesamiento de Ia información básica necesaria para la construcción, diseño y ajuste al medio ambiente, cadavez más necesario, de edificios y espacios

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abiertos.

A largo plazo: . Participar en el logro de la transición que surge de la recomendación de la Reunión Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro.

Conclusiones

Concepto, S.4., 1984.

Podemos afirmar, a reserva de la mejor opinión del lector,

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que así como la sustentabilidad implica la definición de estrategias de desarrollo urbano sin agotar el recurso natural y ambiental disponible, también requiere de cambios profundos en la sociedad en su conjunto y a corto plazo en los criterios empleados en la planeación urbana y los proyectos específicos. Que es precisamente en la región, con sus recursos y capacidades, donde se encuentra lo específico de la solución, sin olvidar que de no procurarla su efec-

1992.

ZEHNER, Robert B. Access, Travel, and Transportation in New Communitie s. Balinger Publishing Co. Cambridge, Mass.

ENERO.MARZO 1996 Smil[¿ro

a a a a

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El vall Mexica I o

S o

st§ t ema vla l

a a a a a a a a

Guillermo Coria Preciado* Fotos: Guillermo Coria Preciado

',.

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a a a a a a a

El valle de Mexicali se integró a la vida económica del país en 1912. En ese entonces, el cultivo del algodón contaba con una tecnología de punta en la producción agrícola, que le facilitó integrarse a los mercados internacionales. Elvalle y la ciudad

se desarrollaron hasta entrar en una segunda etapa de modernización, que empezó a manifestarse en la década de los cuarenta, periodo en el que una serie de cambios institucionales y acciones relacionadas con la producción de infraestructu ra afectaron si gnif icativamente la dinámica regional. Entre los cambios se encuentra la creación, en 1951, del estado de Baja California, que dio lugar a un nuevo desarrollo político.

*lnvestigador del lnstituto de lngeniería, uaec.

ENERO-MARZO 1.996 S¿milbro

local, en tanto que 33.5% estaba distribui-

da en las localidades rurales. En el periodo 1 980-1990, el municipio de Mexicali experrimentó territorialmente pocos cambios; sin embargo se desarrolló un intenso proceso de concentración y consolidación de las localidades mayo-

res. En los últimos años esta consolidación se manifestó territorialmente en una reconf irmación de las tendencias concentradoras de la ciudad de Mexicalisobre las localidades del municipio, tendencia a la que contribuyeron las grandes restricciones de la inversión del gasto públicoy que repercutió principalmente en las obras de mayor magnitud y de carácter interurbano e intraurbano que probablemente fomentaron un estancamiento en la mayor parte de las localidades delvalle. Durante los últimos años, el acelerado aumento en el uso delautotransporte en el sistema vial rural delvalle de Mexicali, se hatraducido en un constante incremento de los viajes por carretera, al grado

Otro aspecto relevante lo constituye el crecimiento de la infraestructura, orientado hacia el desarrollo de la red de caminos vecinales; de la infraestructura hidráulica delvalle y de una infraestructura vial que permitió la integración con el

de que los usuarios de caminos dependen cada

resto del país, pues por la ubicación geográfica del

día más de la existencia de una superf icie de roda-

municipio es determinante.

mientoy de dispositivos de controldeltránsito ade-

En la década de los cincuenta las nuevas

cuados parasu movilidad, protección e información.

condiciones de desarrollo exigieron la articulación de la región con el resto del país, por lo que se impulsó un vasto plan de obras materiales y de vías de comunicación, en el que destacan laconstrucción del Ferrocarril Sonora-Baja California, la carretera Tijuana-Mexicali y la red de caminos vecinales.

Este imperativo explica el interés que muestra la Universidad Autónoma de Baja California de participar conjuntamente con el gobierno del estado en la búsqueda de soluciones para los problemas derivados del Plan Estatal de Desarrollo, entre los que se encuentran los de vialidad ytransporte que se tienen en forma manifiesta en las diversas zonas urbanas de nuestro estado.

En la década de los sesenta se consolidó el patrón actual de asentamientos en el muniCipio, debido a que se completó la infraestructura básica. En primer lugar, el Ferrocarril lntercalifornia fue sustituido por la carretera Mexicali-San Luis y

Descripción general de la metodología La metodología utilizada en la realización de este estudio consistió en analizar bajo un enfoque

poreltramo Santa Rosa-Los Algodones, el Ferrocarril Sonora-Baja California adquirió su actual importancia y se construyó la carretera MexicaliSan Felipe.

global los elementos que constituyen e inf luyen en el sistema vial y de transpoñe del valle de Mexicali, tales como núcleos de población, necesidad de movilidad, infraestructura vial, características de los vehículos, volúmenes, distribución y frecuencias, así como la determinación de las relaciones funcionales existentes entre estos elementos y el estudio de sus tendencias. Con esto se pudieron determinar los requerimientos que se tienen respecto a los sistemas vialy detransporte, de lo que se obtuvo una serie de conclusiones, y se generó

Con esto se definieron las tres zonas: noroeste,

a partir de ciudad Morelos; la zona sur con Guadalupe Victoria y estación Coahuila como centro de la población. Todos estos elementos contribuyeron a casi duplicar la población en el periodo y a profundizar la concentración de ésta en la ciudad de Mexicali, que para 1970 contaba con 66.5% de la población

ENERO.MARZO 1996 Smillao

un conjunto de recomendaciones tendientes a la optimización del sistema.

superficie de rodamiento así como su estado, tipo y f recuencia de fallas, para detectar los problemas

y determinar las soluciones para cada tramo en

Descripción específica de la metodología

estudio. Otro aspecto que hay que resaltar es que se tomaron como parte del estudio eltipo y estado del señalamiento tanto veñical como horizontal.5 La determinación de los flujos de tránsito se llevó a óabo en los mismos 23 puntos utilizados para las encuestas, mediante afoiós vehiculares6 deltipo mecánico, así como aforos manuales de clasif icación y direccionales. A partir de lo anterior se procedió a agr"upar y clasificar la información, determinando los parámetros que describen estos elementos, tales como medidas de tendencia central, medidas de variabilidad, f recuencias, sesgos, tendencias de comportamiento, cuyo calculó se realizó por medio dei método de proporcionalización y balanceo de matrices. Con base en lo anteriorse elaboró un esquema

Primeramente, con base en un enfoque global se

caracterizó el sistema vial y de transporte en el que se encuentra ubicado. En este punto se determinaron los elementos más importantes del sistema, haciendo una jerarquización de ellos. Seguido de esto, se obtuvo la información relevante de la infraestructura de los núcleos urbanos, condiciones y requerimientos. Finalmente se consiguió la información que permitió determinar la situación actual del sistema vialy de transpoñe, su operación, condiciones y requerimientos, motivos de viaje, localización de los centros de atracción de usuarios. Esta información se obtuvo por medio de encuestas de cordón;1 de un levantamiento vial2 y de un estudio de volúmenes de tránsito.3 En lo que se refiere a encuestas de cordón, éstas se realizaron en 23 diferentes puntos delvalle de Mexicali, con la finalidad de recopilar información referente a sus orígenes y destinos, motivos deviajes, f recuencias de viajes, tipos de vehícuios, número de ocupantes. Para esto se hizo una zonificacióna del valle de Mexicali, de acuerdo con e! número de habitantes por poblaciones, de la que resultaron 43 zonas internas y seis externas. Respecto al levantamiento vial se hizo uso de una base de datos en la cualse registré eltipo de

gráfico que indica los principales volúmenes de tránsito diario en promedio, en donde se muestra la tendencia de viaje de los usuarios entre todas las diferentes zonas involucradas. Esto nos dio un panorama de ios tramos carreteros más utilizados y nos permitié compararlos con el estado físico de la supeñicie de rodamiento para su mejora o modernización. Posteriormente, se analizé la información y se efectuaron ias evaluaciones de todos los componentes, sus interacciones y correlaciones, medidas de eficiencia, beneficio e impacto social.

Conclusiones y recomendaciones acerca del sistema v¡al La vialidad que resalta con un mayor flujo

...

vehicular en la red estatal del valle de Mexicali es la carretera ejido Puebla a colonia Miguel Alemán número 2,lacual se identifica como un eje que corre por lo general de oriente a rEncuesta mediante cuestionario a usuarios de las vialidades a un costado del camino. 2 Recopilación de información respecto a las condiciones físicas y geométricas de las vialidades. 3

Número de vehículos que utilizan cierta vialidad en un periodo determinado. 45eparación del valle de Mexicali en áreas semejantes. sDispositivos para el controly regulación del tránsito en carreteras. GMedición del número de vehículos que pasan por un determinado punto de un camino.

ENERO-MARZO 1996 Smil[¿ro

b) Aunque en esta propuesta sólo se dan

los aspeqtos generales de la elaboración

de medidas para mejorar las vialidades tales como reconstrucción totalo parcial de algunos tramos carreteros, carriles especiales para dar vuelta izquierda y derecha en intersecciones conflictivas, propuesta de nomenclatt¡ra7 acorde con el tipo y género de las vialidades, diseño e instalación de señalamiento tanto horizontal como vefiical, así como diseño y ubicación de paraderos para eltransporte público, vale la pena aclarar que las acciones técnicas detalladas, su elabora-

ción y aplicación corresponderán a las respectivas dependencias gubernamentales. La elección de la mejor allernativa dependerá, tanto de la situación económica imperante, como de las consideraciones que se hagan respecto a la pérdida de tiempo de los usuarios y otros aspectos sociales importantes que no pueden sercomparados con unidad monetaria alguna. c) La propuesta recomendada para implantarse a corlo plazo y con un sacrificio económico no muy alto, es la que se refiere a las consideraciones de mejorar las vialidades con el índice de utilización

poniente y en su recorrido pasa por varios puntos

generadores de atracción de viajes como son la siderúrgica, elcampo geotérmico de cerro Prieto, y de donde se desprenden o confluyen hacia ella otrasvialidades impoftantes, porloque en algunos tramos de ésta se presenta saturación que provoca a la vez situaciones conflictivas de desplazamiento de los vehículos que transitan por ella. En relación con las condiciones que guarda el estado f ísico de la red vial, se pudo detectarque el tramo con más def iciencias en su f uncionalidad es la misma carretera ejido Puebla a colonia Miguel Alemán. Las recomendaciones sobre el sistema vial recaen en aplicar las acciones propuestas dependiendo de las condiciones económicas imperantes. Se recomienda, además, el aprovechamiento al máximo de las condiciones actuales, con un mínimo de inversión en los tramos que así lo requieran y acciones de f uefte inversión en tramos donde

más alto, así como para su futura utilización en ampliaciones o modificación de intersecciones. d) Otro aspecto es la instalación del señalamiento

necesario en las áreas o puntos más conflictivos tales como curvas cerradas, cruces peatonales o intersgcciones. e) Si las condiciones económicas son favorables, se recomienda elaborar un plan integral de mejoras viales en todos los puntos que lo requieran según el grado de utilización con todos los elementos requeridos en la modernización vial. También se recomienda que de inmediato se ponga en marcha un programa de análisis continuo de los fenómenos de tránsito para la red vial rural del valle de Mexicali, el cual prevea y regule la situación vial. Para lograr lo anterior se sugiere que el organismo regulador, apoyado por las autoridades, prosiga con la retroalimentación y modernización continua de los datos y propuestas presentados

las soluciones anteriores hayan fallado o ya no cumplan con las especificaciones mínimas requeridas para eltránsito seguro y cómodo de usuarios y mercancías. Al concluir el estudio, se llegó a las siguientes conclusiones generales: a) La estructura vial con que cuenta el valle de

Mexicali no es la más adecuada respectoa.las demandas deltránsito presente, y si no se amplía o moderniza se llegará, en un futuro no muy lejano, a reducir grandemente la operatividad vial, provocando grandes tiempos de traslado innecesarios además de costosos.

en este artícdo.@

TNombre y número que se les da a las carreteras.

ENERO.MARZA 1996 Sni![qo

Su aplicación en el derecho procesal del trabajo Ma. Aurora Lacavex Berumen* Ilustraciones: Benito Gaytán Moreno

Participan: María de la Luz (empleada despedida). Luis Enrique (hermano de María de la L:uz).

Licenciado Sandoval (representante legal de María de laLluz en el juicio). Alicia (secretaria del licenciado Sandoval). D e sp acho del lic enciado S andoval, una

mañana del mes de agosto.

AUcIR: Buenos días. Pasen ustedes. MeRÍ¡. oe I-A. Luz: días. Ten-

-Buenos

go cita con el licenciado Sandoval a las

once.

Aucl¡.:

favor, tomen asiento. El -Por licenciado está atendiendo a un cliente, pero se va a desocupar en un momento. MrnÍr »e t¡, Luz:

Luls ENRtQun:

-Gracias. vas a meter en un

-Te 1ío. No entiendo para qué quiere el licenciado explicarte eso de la confesio-

nal a la que te citaron en la Junta de Conciliación y Arbitraje. Yo creo que

*Pro.fesora de tiempo completo de la Facultad de Derecho uABc, Mexicali.

ENERO-MARZO 1996 Saf,ilI¿ru

Y \

cómo se

de 1o que se trata es de un careo y vas a

Luts ENntquE:

ver qué mal te la vas a pasar frente a tu

vaarealizar esa prueba que usted dice?

ex patrona.

AlIcn:

a no digas más ! MaRÍR oE, I-A. Luz: -iY Me estás poniendo cada vez más nerviosa. el favor de pasar. El ALtcn: -Hagan licenciado Sandoval los espera en su

usted que les traiga café o un refresco? Alicia, LICENCIADO SIT'¡»OVAL: -Sí, por favor, que sean tres cafés.

privado. Con su perLuts ENnIquE: -Gracias. miso.

MenÍe DE LA Luz'.

-Buenas

tardes,

licenciado. ¿Cómo está usted?

tarLIceNcLA,oo SANDovAL : -Buenas des. Por favor tomen asiento. tardes, licenLuts ENntque; -§usri¿s ciado Sandoval. Quiero que por favor le diga a mi hermana claramente para qué la citaron en lajunta. Se ffata de un careo con su ex patrona, ¿verdad? no se LTcENCIADo S,qNoover-: -No, trata de ningún careo. En materia laboral no existen los careos. La audiencia que se va a llevar a cabo mañana es la de prueba confesional. a estar allí la M¡.nÍe oe I-A, Luz: -¿Ya señora Esther? Ella fue muy grosera conmigo. Francamente no tengo ganas de volver a verla y menos de hablar con

ella. se preLICENCIADo SAN»ov¡.L: -No ocupe, María de la Luz. Mañana no va a estar presente la señora Esther.

-¿Entonces

-Licenciado

Sandoval, ¿quiere

LuIs ENRIQUe:

-¿Cuándo junta la tal señora Esther?

va a ir a la

sepreoLICENCIADo SANDovAL: -No cupen tanto. Les voy a explicar cómo se desahoga la prueba confesional. Como les decía, la señora Esther no va a estar allá. El que va a estar es el licenciado González, que es el abogado de la señora. En esa audiencia deberá María de 1a

Luz estar sola con el licenciado Gonzá1e2.

Luls ENntque: eso?

-¡Sola! ¿Qué

MenÍe DE LALUzi

significa

-Espérate

a que el

preguntas se denominan posiciones. Las posiciones deben formularse de unamanera especial, en virtud de que la respuesta también tiene algunos requisitos. SanMenÍ¡. DELALUz'.

-Licenciado

doval, ¡no entiendo nada!

LlcrNcmoo SANDovAL:

-No

se mor-

tifique. Esmuy sencillo. Fíjese: el abogado de doña Esther le va a formular las posiciones y usted las va a absolver. Le voy a dar algunos ejemplos: el licenciado González le va a decir: "¿Es cierto, como 1o es, que usted prestó servicios a la señoraEstherReyes? ¿Es cierto, como lo es, que usted laboró con la señora Esther Reyes a partir del 8 de abril de 1990? ¿Es cierto, cómo lo es, que usted laboró con la señora Esther Reyes hasta el22 de octubre de 1994?" Ella me M¡.nÍn DE LA Luz:

-¡No!

licenciado Sandoval termine de expli-

despidió e1día21.

carnos.

LuIs ENRIQUE:

LTcENCIADo SeN»ovAI-:

el tal licenciado González lo único que va a lograr es confundir a María de la

-La

Ley fe-

deral del trabajo establece que en el desahogo de 1a prueba confesional el absolvente deberá estar solo, es decir, sin compañíade ningunaclase. Laprueba confesional consiste en que una de las partes, actora o demandada, formula algunas preguntas a la otra parte, que debe contestarlas. Jurídicamente, al que pregunta se le llama articulante; al que responde se le llama absolvente y las

ENERO.MARZO 1996 Smiltao

-Con

esas Preguntas,

Luz. LIcBNcIeoo SANDovAL:

-Sí,

eso es lo

que va a pretender: lograr que María de

la Luz confiese lo que la señora Esther señaló en la contestación de 1a demandada y que es diferente de lo que nosotros expresamos en la demanda. vas a tener que Luts ENn¡QuE: -Te aprender la demanda de memoria para

rio que veamos cómo va a iniciar la audiencia. Fíjese bien: será necesario

que usted llegue mañana a la junta

quince minutos antes de las 10:00, que es la hora de la audiencia. En materia laboral la puntualidad es fundamental. Eso todos los litigantes 1o sabemos. En el supuesto de que la otra parte no se presente a la hora exacta, yo puedo

solicitar que se declare desierta esta probanza y ya no es posible citarla otra vez. Pero si usted llega tarde, el licen-

ciado González puede solicitar que la declaren confesa de todas las posiciones que se contengan en el pliego que exhiba, o de las posiciones que formule en la audiencia. También es convenien-

evitar que el licenciado González te

a partir de la demanda y de la contesta-

confunda. M¡.RÍ¡. oe I-A, Luz: no es necesa-Eso rio. Todo, todo lo que dice la demanda no es más que la pura verdad y así no hay posibilidad de que se me olvide o de que me equivoque. LICENCIADO SANDovAL: todas

ción. M¿,nÍe DELALUz:

porque ella me despidió injustificadamente el día 2l de ese mes y año.

tienen que -¿Qué ver la demanda y la contestación con las posiciones? demanda LlceNcre¡o SeNoov¿t: -La y la contestación determinanlalitis, es decir, determinan la controversia. Las posiciones solamente pueden referirse a cuestiones controvertidas, porque lo que ya está confesado o reconocido por las partes no coresponde a 1a litis, por lo que si se formulan posiciones sobre esto, resultan inútiles u ociosas. Sandoval, LuIs ENnIquE: -Licenciado ¿qué sucede si se formulan posiciones sobre cosas que no se trataron en la demanda o en la contestación? estE CALICENCIADO S¡.NOOV¡L: -En so, el secretario o el auxiliar de lajunta

LICENCTADO S,tNoovtt:

deberán desechar esa posición, es decir,

-De

formas va a ser necesario que esté usted muy atenta. Las respuestas que usted debe dar tendrán que ser siempre categóricas, y después puede dar alguna explicación. ¿Se acuerda de la última posición que le dije de los ejemplos? ¿Cuál debe ser la respuesta? respuesta deM¡,nÍe DELALUz'. -La be ser: no, yo no trabajé con la señora Esther hasta el 22 de oc¡tbre de 1994,

Correcto I -¡ Así precisamente deberán ser todas sus respuestas. posiciones Lurs ENRIQUe: -¿Cuántas le va a articular el licenciado González a mi hermana? no es LICENCIADo StN¡ov¿.L: -Eso posible decirlo con exactitud. Pero pre-

paré este borrador en el cual incluí todas las posiciones que consideré que el licenciado González podría elaborar

deberán decirle al articulante que no puede formularla. bien, MenÍe DE L A.Luz: -Pensándolo creo que sí sería bueno que me diera también una copia de la demanda y de 1a contestación.

y, ¿cómo terLuIs ENntQuE: -Bueno mina esa audiencia? bueno -Qué que menciona eso. Primero es"necesa-

LTcENCTADo S,qNoov¡,L:

ENERO.MARZO 1,996 Smil[ero

te que lleve usted una identificación. En ocasiones la junta la solicita a los absolventes, aunque personalmente no estoy de acuerdo: no tiene caso discutir cuestiones intrascendentes.

M¿nÍ¡, DELALUz:

licencia-Bueno, do Sandoval, nos vemos mañana en la junta temprano. Por cierto, la señora Esther ya despidió también a Verónica. Hoy en la tarde va a venir para que usted

le haga la demanda. LUIS ENRIeUB:

-Gracias,

licenciado

Sandoval. Buenas tardes. Con permiso. aquíestáel café. AlIct¡: -Licenciado, y az(tcar? con crema toman ¿Lo se LICENCIADo S¡N¡over-: -Alicia, tardó usted demasiado. Ya los señores se retiran. Este café resulta totalmente inoportuno y no es la primera vez que me hace eso. ¡Estoy harto! ¡Está usted despedida! se preocupe, AliLuIs ENRIQUE: -No cia; yo la asesoro y le hago la deman-

da contra el Iicenciado Sandoval. Hov ufr.nJr lo suficiente. @

IJn proyecto iconoclasta educativo Rocío Botello Valle, Santiago CázaresAvena Fotos: DianethPérez

6 I I-

odatareay acción

humana Doseen metas. Toda meta responde a proyectos específicos. De acuerdo con esta premisa de pensamiento, todo acto educativo se encuentra vinculado con el proyecto de hombre y sociedad, explícitamente propugnado o implícita y pasivamente aceptado. La natur aleza del proyecto determinará en gran medida las metas y estrategias pedagógicas. ¿Qué tipo de hombre y qué modelo de sociedad nos proponemos crear a través de las acciones educativas? ¿un ser racional? ¿uno crítico radical y de praxis

social? ¿un ser pragmáticoemprendedor? ¿el buen salvaje domesticado de Rousseau? ¿un súbdito o un ciudadano libre y consciente? ¿un reproductor o constructor de saberes y actos? Cada modelo de

concepción de hombre y sociedad lleva consigo una serie de repercusiones respecto a los fines y

prácticas educativas; en los

métodos y en las relaciones entre los sujetos so-

ciales y cognoscentes del proceso pedagógico.

Así, por ejemplo,la concepción racionalista aprecia un mundo humano como entidad or ganizada jerárquicamente, donde la conciencia cultivada e ilustrada es el ápice de lo existente y lo esencialmen-

te constitutivo del hombre. Donde larazó¡ es el dios y el poder del hombre, que lo ubica en una posición de superioridad respecto al resto de los seres. En tal inteligencia, 1as ideas preceden a la acción y son superiores a ella. De acuerdo con esta línea de concepción, aparece un estado de cosas caracterizado por divorcios naturales: entre pensamiento y acción;

entre materia y espíritu; entre teoría y praxis. En este horizonte intelectual, la educación debe ser fundamentada teórica y racionalmente, descarnada de lo profano, separada de la vida concreta, aséptica. El hombre

educado es aquel poseedor de las ideas universales,

a sus sujetos: a los que saben de los que no saben;

claras, distintas e indudables. La escuela como el iírea del enfrentamiento entre inteligencias y el proceso educativo compuesto por un binomio dicotómico (educador vs. educado), constituye un recinto de docentes; la escuela del maestro. El

ideas que devienen de la aceptación de una sociedad humana escindida, entre quienes piensan por -y eso existen- y quienes obran. Entonces, en semejante corriente de ideas, el hombre no vale por lo que hace sino por 1o que sabe.

docente es entonces un

ilustrador; el estudiante, un recipiente para llenarlo de un cúmulo de saberes e ideas racionales. De esta manera, la institución educativa, la universidad,

la escuela, cumplirían una función elitista, separando

ENERO-MARZO 1996 Senitf¿ro

Mientras el modelo racionalista subraya que el desarrollo del hombre lo conforman los saberes abstractos, la postura positivista (unto con sus

herederos contemporáneos: empíricos abstractos y pragmáticos emprendedores) preconiza al "hombre-

acción" , que teniendo como

productos es efecto de los

tramiento. Su sociologismo

hilo conductor a Darwin,

competidores). Así, la historia del hombre y la sociedad es la lucha por el poder y la historia de la producción y de un llamado progreso científico. En el campo educativo ha tenido eco esta línea de pensamiento. Ha repercutido en varias formas, pero bien se puede categorizar

se observa en su idea de

afirma que entre el hombre y el animal no hay esencial diferencia, sino de grado. Considera que en el hombre actúan fuerzas y leyes

naturales-instintivas al mismo grado que en el resto de los seres naturales, pero con un impacto más complejo. De esta manera el positivismo se coloreó de

cierto "cientificismo" conductista. Por ende los denominados fenómenos

sociedad como un conjunto de individuos desempeñando papeles preestablecidos. De este modo, a cada papel le corresponde un conjunto de reglas, valores y com-

portamientos. Por ello, la

micismo y el sociologismo. En el primer caso se acuña

educación debe estar encaminada a la socialización (donde los individuos aprenden un conjunto complejo de ejercicios predeterminados y se adiestran para

en dos aspectos: el econo-

la idea de que la educación

interactuar). Siguiendo a

"espirituales" son resultado de la autosugestión; son

es un factor de crecimiento

creencias, no realidades. Desde esta óptica, el hombre es una bestia de señales e instrumentos consumidores de energía. Los fenómenos naturales e inherentes en el hombre son, en consecuencia, el dominio, la posesión y el progreso: el tener, que se expresa social y culturalmente en la producción de

la "rentabilidad" de los

Durkheim, la educación sigue a la estructura social y por ende es integradora. La universidad, la escuela

cosas (incluyendo los

ensayos académicos); de objetos y comodidades; en

la lucha por el poder político; en la competencia (la carrera de las calificaciones y créditos académicos en los estudiantes y en

económico y técnico, dondg planes, programas y contenidos educativos es su

(desde preescolar hasta

percepción fundamental: la

productividad

-menor

costo y mayor producción- es su orientación utilitarista. Las ganancias que se obtienen son mensurables en el plano personal y social a través del hecho de haber ido a la escuela y por medio de su

relación del capital invertido en Ia enseñanza. Eso nos permite apreciar al acto educativo reducido a la capacitación y al adies-

superior) es una agencia de socialización, generadora de consensos. Frente a tales concep-

ciones canonizadas por los proyectos educativos dominantes, aparece el

pensamiento existencialista como una negación de negaciones; como una doble reacción a esos fines y valores de la educación: en oposición a la educación racionalista (por su indiferencia a la existencia

los procesos burocráticos de recategorizaciones entre el personal docente) entre productores para la obtención de la máxima utilidad. Todas estas fuerzas sociales destaca- son compa-se tibles con la naturaleza

humana. Las ideas positivistas son, entonces, la canonización ideológica del hombre capitalista, fabricante, activo-explotador y poseedor, y de la sociedad tecnoburocrática y competitiva (la calidad de los

ENERO.MARZO 1996 Saf,iltso

auténtica del hombre concreto) y en antagonismo con la corriente pragmáticomoderna (que cobra auge en la sociedad de masas), colocándose como su antítesis y superación al rescatar al hombre del mundo anónimo e impersonal, enajenante y degradante, en este mundo sociocultural donde el hombre fue dispensado de sujeto y edificado como objeto. Por ello, para una existencia auténticamente educatir¿a, debemos oponernos a la idolatría de larazón y de la 1ógica formal. Aquí está nuestro

antiintelectualismo racionalista. Pero además en oposición -como negación dialéctica- al pensamiento positivo, en lo referente a la creación de un hombre y de una sociedad deshumanizada. El yo existente invita a anular la razón paralograr sentir y vivir con la naturaleza creadora: "El corazón tiene razones que larazón no conoce" (Pascal). El argumento es

simple: la razón institucional se ha transformado en un ente patógeno para la vida, y la y libertad -burguesa pragmática-, en una pesadilla. Los planteamientos medulares para vivir verdaderamente una existencia educativa son -entreque la otros- el considerar existencia precede a la esencia; que el hombre es un proyecto que se vive subjetivamente; "el hombre es un ser de circunstan-

cias..." (Sartre). La verdad es lo vivido por el hombre, su realidad viva: el dolor, el gozo,la

injusticia, la frustración. La existencia precede a la esencia. Por ello no existen acuerdo con esta

-de concepción- las verdades eternas, universales, absolutas e infalibles. No podemos dejar de existir para conocer nuestra vida. Primero eres, después intentas definirte. No hay ,el hombre abstracto, sino

hombres singulares y concretos.

La libertad del presente es una libertad de conocimientos operantes, unicidad de valores; por 1o

mismo es una cadena y fuente de angustia vital. La libertad existencialista es la posibilidad de autodeterminación, posibilidad de elección, acto voluntario. De este modo el hombre está "condenado", en cada instante de su vida, a inventarse. Nuestra historia es 1a historia del testimonio de la decadencia del hombre, de un desertor de Ia vida

cobarde por sus actos ... Lo que tiene importancia es el

compromiso total..." (Sartre). La sociedad ha enfocado sus esfuerzos hacia los medios. Mientras más objetos crea y consume es menos él mismo. Estamos en una crisis de

que vive de sucedáneos (poseer poder, progreso

identidad. El hombre consciente se pasa la vida construyéndose a sí mismo y liberándose de los atavismos condicionantes, de las esclavitudes que se ha impuesto,

racional-científico). Con el

"... avanzando desde el ser

llamado "progreso", el hombre ha perdido más de

inauténtico hacia el ser auténtico" (Kierkegaard). El hombre, finalmente, es responsable de todo ya que "siempre que el hombre elige. elige por la humani-

lo que ha ganado. Se ha convertido en un fracasado, en una pasión inútil. EI "hombre de acción" capitalista, competitivo, es un ser monstruoso, una plaga del mundo. ¿Es esto pesimismo? Es más bien dtreza optimista. En nuestra sociedad contemporánea y en nuestra escuela racional-

burocrática y pragmática el ser humano y sus relaciones están devaluados. Parece ser que el hombre tiene vocación de suicida, "... el cobarde es responsable de su cobardía... Se ha construido como hombre

dad" (Sartre). Por 1o anterior, la educación debe convertirse en un proceso iconoclasta, en una lucha contra

"nuestra moral inmoral". El hombre se hace al elegir su moral, y la presión de las circunstancias es ta1 que no puede dejar de elegir una: "...Ia elección es posible en un sentido u otro, pero 1o que no es posible es no elegir. Puedo siempre elegir, pero tengo que saber que, si

ENERO.MARZO 1996 Smil[¿ro

no elijo, también elijo" (Sartre). Se propugna una educación en lucha con lo considerado sagrado, infalible. eterno y absoluto: contra la uniláteralidad de la vida; contra "nuestras" creencias alienantes y contra "nuestra" sociedad impostora. La educación existencialista resalta la libertad como base necesaria para la construcción del conocimiento, para la creatividad humana; la autoexpresión del individuo y la creación de condiciones que faciliten y promuevan Ia comunicación interpersonal y la sensibilidad social del individuo. Este modelo de educación se resiste a cualquier planteamiento educacional que recurra a sanciones y estímulos externos y a determinaciones y controles de la misma índole, y propone dar libertad, promover autonomía y el inconformismo a

la luz de la crítica, para crear un clima de humanidad en la esutela. @

Bitrliografía DESCAMPS, Christian. Los existencialistas en histuria de I a fi I o s o.fía (ideas, doctrina), tomo {. Espasa-Calpe, Madrid,

1984.

SALOMÓN, Magdalena. "Panorama de las principales corrientes de interpretación de laeducación como fenómeno social", en Perftles educativos núm. 8, uNetrr, México, i986. SÁNCHEZ,Vázquez, Adolfo. É t i c a. Grlj alb o, Méxic o.

SARTRE, I ean P aul. El e xis te ncialismo es un humanismo. Quinto So1, México, s/f. SUÁREZ, Reyn aldo.La educación ( su.[il t tso.fíu, su ps icLtlo gía. su métudo). Trillas, México, 1978. VARGAS Montoya, Samuel. Histt¡ria de las doctrinas .fi lo s (tJi c a s. Porrúa, México, 1992.

Del buen gobierno municipal Enrique Priego Mendoza

e abril a agosto de 1995 se llevaron a cabo una serie de estudios en relación con la

titucional, el municipio libre está ligado a la forma

pretensión de "una dinámica de actualización y reflexión sobre los nuevos desafíos de las administraciones locales", según se explica en el documento fundacional del diplomado, el cual comprendió tres módulos temáticos: teóricogeneral, técnico y el político, para un total de doce asignaturas durante 72 horus, además de algunas materias a título ilustrativo: del módulo teórico: el nuevo papel del gobierno y la administración pública, y técnicas de formulación de políticas públicas en los gobiernos locales; del módulo técnico: la planeación del desa-

de gobierno republicano,

rrollo municipal, técnicas

representativo y popular. El estudio íntegro del

de implementación de políticas públicas en los gobiernos locales; del módulo político: federalismo del desarrollo municipal, y el buen gobierno local desde una perspectiva comparada. El diplomado se realizó dentro de un programa

figura conocida como municipio libre. Los cursos comprendieron el programa diplomado nacional en políticas públicas y gobierno local. Este diplomado tuvo por sujeto de estudio el régimen municipal, figura tratada por el artículo 115 de la Constitución política

de los Estados Unidos Mexicanos como base de la división territorial y de la organización política y administrativa de las entidades federativas. De acuerdo con el texto cons-

título quinto de la Constitución, "De los estados de la federación y

del Distrito Federal", artículos ll5, 116, lI7 y 118, nos proporciona elementos informativos

para captar el valor del diplomado en cuanto a la

conjunto entre la UABC, a través de la Escuela de Ciencias y Políticas, y El Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, A.C., de México, D.F. El diplomado culminó con la presentación escrita de un ensayo. En el caso nuestro versó sobre el tema federalismo y gobiernos locales. El título del ensayo fue "¿De cuál

municipio se trata? Tema: el buen gobierno

municipal".

La pirámide organizacional De conformidad con lo estipulado por el artículo 115 constitucional, el

municipio .cumple la encomienda de ser la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados. La disposición descrita nos proporciona la idea de estimar que en conjunto todos los municipios de México son la base de una gran pirámide organizacional; en direc-

ENERO.MARZO 1996 SmilI¿ro

ción ascendente se ubican Ios estados.

En el plano superior de

la organización constitucional se sitúan la construcción intelectual creada por el ingenio humano sintetizado en lo federal: los poderes de la Unión; los conceptos de

república, representación, democracia y federalismo. Población, territorio y recursos municipales y estatales son aportación a la Unión federal, para los efectos del arlculo 39 constitucional, relativo a la soberanía nacional, la residencia de ésta de manera esencial y originariamente en el pueblo, y para las consecuencias del artículo 40 de la propia Constitución, precepto que

contiene 1a disposición referente a que es voluntad del pueblo mexicano "...constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados

libres y soberanos..." y

expresada la adicionamos

con los conocimientos respecto a la teoría del

Estado federal, la centralización y la descentralización, y así llegamos a Io siguiente: 1) El pueblo a que se refiere la Constitución en el ya examinado artículo 39 es 1o mismo que el pueblo aquel que vive y reside en

los municipios de los estados y delegaciones políticas del Distrito Federal. 2) Como se mencionó en el artículo 41 constitucional, el pueblo ejerce la soberanía por medio de poderes, unos federales y otros estatales, y G a)

p G

'q)

agrega: "...pero unidos en una federación establecida según los principios de esta

obra, 1os podemos sintetizar en lo siguiente: 1) El pueblo es el poder soberano original; es decir, es el

respuesta o institución.

Los dos artículos constitucionales unidos nos conducen al contenido del artículo 41, el cual señala que el pueblo ejerce su soberanía por medio de los

poder constituyente. 2) Los poderes públicos: judicial, legislativo y ejecutivo de la federación y de los estados son poderes constituidos

oficial sea cierta, eficiente

poderes de la Unión "...en los casos de la competencia de éstos", pero continúa la

mencionado poder constituyente. 3) El pueblo soberano y poder constituyente vive, reside y ejerce distribuido por todo el territorio de Ios municipios de los estados y delegaciones políticas dei

ley fundamental."

disposición: "...y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores..." Los preceptos constitucionales revisados son la base jurídicoconstitucional de las propuestas de solución de nuestro ensayo, en cuanto se refiere al tema: el buen

gobierno municipal. Los preceptos constitucionales examinados, para fines didácticos de la

pues proceden del

Distrito Federal. Base jurídica del

régimen municipal Partimos del hecho de que entre necesidad, problema o demanda debe existir una relación de congruencia con la respectiva solución,

Fondo y forma son esenciales para el buen gobierno para que la acción

y efectiva; suficiente además de legal y aceptable por los destinatarios del servicio o la obra municipal en el caso del ensayo. La unión de los cuatro artículos constitucionales, en función de las propuestas de solución del ensayo, es posible por lo siguiente: los tres primeros dispositivos corresponden al capítulo denominado "De la soberanía nacional y de la forma de gobierno", y el pueblo tiene el derecho de alterar o modificar esta última (artículo 39 cons-

titucional); e1 restante precepto se ubica en el tema: "De los estados de la

federación". La unión

ENERO-MARZO 1996 §mil[tro

junto a esos poderes se encuentra el régimen municipal, sin que por ello se contravengan las estipulaciones del pacto federal; los poderes públicos están sujetos a competencia legalmente establecida. 3) El pueblo mexicano residente en cada municipio tiene el derecho de darse e1 gobierno y la

administración municipal que determine en pleno eiercicio de la soberanía nacional dentro de cada

municipio; del pueblo municipal dimana el correspondiente poder público. 4) El pueblo de cada municipio tiene el derecho de alterar o

modificar la forma de gobierno municipal. 5) El pueblo que reside en los municipios es quien debe decidir el tipo de gobierno municipal. así como fijar objetivos, funciones, competencia y planes y programas de desarrollo municipal. 6) Al pueblo de cada municipio corresponde fijar las fuentes

fiscales propias de carácter

municipal, tal como ya es

municipal exactamente igual en condiciones y

formulación de políticas públicas en gobiernos locales, federalismo y gobiernos locales, todo esto de acuerdo con el temario del curso. A 1o inmediato anterior

el caso del impuesto predial, o el impuesto por cambio de valor de los inmuebles. 7) El municipio, sin la intervención del poder legislativo u otra autoridad, debe formar y administrar libremente su hacienda (federalismo fiscal). 8) El régimen

circunstancias en todo México, con omisión de mátices y características particulares.

municipal es libertad y la genuina libertad municipal

municipio en general. sin distinción de matices, como si se tratara de una

no es menoscabo de la fuerza de unión del factor

El diplomado

agregamos la presencia de

De acuerdo con los documentos funcionales del diplomado cursado, el

instituciones que se ocupan del tema municipal; a saber: Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, AC; Centro de Estudios de

sujeto de estudio es el

demandas públicas de

situación homogénea, de allí que el título del ensayo, en la versión original, es el de "¿De cuál municipio se

gobierno y administración del Estado multinacional mexicano "...composición

fiata?" El diplomado analiza el tema municipal, las

pluricultural sustentada

propuestas de solución; expone aportaciones de maestios e investigadores; asimismo aporta enseianza y construcciones intelectuales en aspectos tales como el nuevo papel

federal sino complemento

positivo para satisfacer

originalmente en sus pueblos indígenas" consigna el artículo constitucional. 9) El artículo 115 constitucional es la basejurídica para el tratamiento y funcionamiento de un régimen

de la administración pública, técnicas de

Administración Municipal, del Instituto Nacional de Administración Pública (map); el Centro Nacional de Desarrollo Municipal; Centro Nacional de Estudios Municipales; la Secretaría de Gobernación; y el Instituto de Administración Pública del Estado

integracién y funciona-

Universidad Autónoma del Estado de México. El enfoque y objetivos del diplomado, los trabajos docentes y de investigación

miento de la administración fundamental. . Cada pueblo municipal

antes señalados, aunados a las construcciones

populares y planes de desarrollo nos dan una enorrne masa de semillas que no producen el fruto esperado o atribuido según se puede acreditar por la persistente convocatoria a

fortalecer al régimen

municipal. Conclusiones Si partimos del hecho de que se acepta en toda la república mexicana el régimen municipal como la base de la división a)

o '§

§ o

I 15 y conexos para que cada pueblo municipal decida la forma y fondo de

de México, de la

intelectuales del ingenio humano por vía de propuestas, foros, consultas

formas de operar las funciones inherentes al régimen municipal; que se acepta como cierto que el régimen municipal es el medio idóneo para ocuparse de prestar los servicios públicos municipales én toda la república; y que México no es un país étnica y culturalmente homogéneo. Con apoyo en 1o expuesto y razonado exponemos 1o siguiente; . El régimen municipal es una empresa de servicios públicos. . Hacen falta reformas constitucionales al artículo

territorial y de la organización política y administrativa de cada entidad federativa, hemos de admitir que existen otras

ENERO.MARZO 1996 Smil[¿ro

debe determinar si se

gobierna por medio del ayuntamiento o por una presidencia unipersonal como en el caso del ejecutivo estatal o federal, así como precisar la duración del periodo gubernamental municipal limitado a un máximo de seis años.

. Se requiere incorporar al régimen constitucional el reconocimiento pleno de la autonomía de los pueblos indígenas. . Se propone que en todo tipo de elección municipal queden totalmente excluidos los partidos políticos, para llegar a un federalismo honesto, útil a lapoblaciónyalos recursos disponibles en función de las necesidades, demandas y problemas del

pueblo municipal. P

esenus

Nuevas te cnologías, nuevas profe siones* Bernardo Méndez Lugo

ste es el título de un

libro clave para entender cómo las

nuevas tecnologías están influyendo en la conformación de las profesiones y en el surgimiento de nuevos perfiles profesionales en el contexto de una profunda reestructuración económica en Cataluña y en Europa. La obra ha sido coeditada por la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (eNurcs) y el Institut Catalá de Noves Professions. Gracias al convenio con ese instituto, la er.¡ules publica por primera vez en español este estudio, ya que sólo existía la versión catalana del libro, publicada en 1990. En la presentación del

libro, Carloi Pa1lán Fisueroa. secretario

general de ANUIES, hace varias reflexiones muy pertinentes para ubicar la trascendencia del contenido del libro y lo enmarca en el contexto mexicano. Pallán puntualiza que las nuevas tecnologías se sustentan en nuevos conocimientos, nuevas habilidades, nuevos

valores y principios generados por la competencia con conocimiento y por conocimiento, y en recursos altamente calificados en una estructura de calificación dinámica que reclama una respuesta distinta a 1a que ha venido dando la educación superior. Hay varias ideas que subraya Pallán y que concuerdan con las tesis fundamentales del libro: las relaciones asimétricas internacionales plantean desafíos a la competitividad

de la economía pero

educación superior mexica-

también a la estructura

na-yayudeaconstruir

social y educativa. Se

los elementos de una respuesta propia.

reconoce que las nuevas

tecnologías repercutirán de manera diferenciada en las distintas cadenas que forman la estructura productiva de México, lo que implica saber cuáles de ellas se fortalecerán, cuáles se debilitarán y cuáles se reestructurarán, así como cuáles serán los nuevos requerimientos de profesionales y especialistas que contribuyan a hacerlas más

competitivas. Uno de 1os objetivos lundamentales de la publicación del libro

-señala a Pallán- es contribuir proporcionar información que ayude a1 conocimiento de otras experiencias -que amplíen y enriqueZcan la visión del futuro de la

ENERO-MARZO 1996 Smi[hto

La obra puede ser un poderoso instrumento de orientación profesional Y una báse metodológica para planear nuevos contenidos curriculares de las profesiones. Está dirigida a formadores, profesores, estudiantes, padres, especialistas en orientación profesional y empresarios. Vale la pena sintetizar los tres obietivos primordiales de la obra de acuerdo con 1o apuntado por Pallán Figueroa: 1) Informar sobre el nivel de desarrollo

tecnológico en ciertos sectores del aparato *Varios autores. Nuevus tecnologías, nuevas pro.fe,siones, ANUIES, 1994.

El efecto de este amplio conjunto de tecnologías

innovadoras en el contenido y forma de los productos y los servicios ha modificado sustancialmente los parámetros de la competitividad

mundial. Y en este 1

nuevo escenario, la investigación aplicada, el desarrollo tecnológico y la formación de cuadros profesionales y técnicos de alto nivel

y constantemente productivo cafalán, estimar en ellos los efectos de las técnicas innovadoras en el

empleo y predecir las circunstancias de su evolución futura. 2) Definir cualitativamente el perfil de las nuevas profesiones generadas por la introducción de recientes tecnologías en los procesos de trabajo y redefinir las

profesioles ya existentes, profundamente modificadas por los cambios tecnológicos. En la primera parte del libro se abordan los procesos tecnológicos que han transformado cualitativamente los sistemas productivos, sus efectos sobre el empleo y la generación de nuevos profesionales y técnicos. Por tal razón, se estudian con gran detalle algunos de .los sectores tecnológicos más influyentes en los nuevos tejidos industriales como la informática, la microelectrónica, la robótica, las [elecomunicaciones, los nuevos materiaIes y la biotecnología, entre otros.

actualizados adquieren un papel vital en el desempeño productivo de cualquier país. En este apartado también se examina puntualmente la influencia de estos cambios e innovaciones en las profesiones existentes. Se concluye que si bien

existen transformaciones profundas que inciden en la creación de nuevas profesiones en ciertos casos, resulta más relevante, desde un enfoque cualitativo, examinar las modificaciones en las prácticas y contenidos de las ocupaciones vigentes. Esto significa que un buen número de profesiones se han transformado cualitativamente en sus contenidos y formas de ejercicio. En muchos casos,

En la segunda parte de la obra se examinan los efectos que los cambios tecnológicos producen en determinados sectores de la estructura económica catalana. Se abordan estas

influencias en actividades agroalimentarias diversas como ganadería, horticultura, acuicultura, industria agroalimentaria y restaurantes. De igual manera se estudia el sector manufacturero como fabricación de maquinaria y bienes de capital, nuevos materiales, química fina, textil y vestido, infraestructura de energía, transporte y medio ambiente, informática y telecomunicaciones y gestión tecnológica. Este segundo apartado concluye con la descripción de las tecnologías que se aplican en las diversas ramas productivas desde la perspectiva de la formación profesional y el entrenamiento técnico que provee

de este estudio es la de señalar la evolución y las

transformaciones tecnológicas y profesionales más significativas que tienen lugar en actividades relevantes de Jos distintos sectores analizados. El estudio muestra de manera clara que la aplicación de las nuevas tecnologías no conlleva necesariamente a una reducción drástica de puestos de trabajo, ni tampoco a la creaciórt masiva de otros. De hecho, la apiicación de las nuevas tecnologías no afecta de manera general el grado de ocupación de un país. sino que implica, sobre todo, cambios en su estructura formativa y ocupacional. Sin embargo, vale la pena considerar que si bien se pueden comparar las experiencias de Cataluña y México, deben observarse con cuidado Ias diferencias

significativas y en especial los grandes rezagos

el sector empresarial. Tal como reconoce en el prólogo Víctor Maciái

sociales en México, lo que implica redefinir prioridades e inclusive los

Casals, empresario vicepresidente del Instituto Catalán de Nuevas Profesiones, la oferta actual de empleo abandona 1os esquemas tradicionales, demasiado orientados a darles prioridad a los títulos académicos, y

constante del currículo y las prácticas escolares y de

las capacidades y actitudes personales. En esta nueva perspecti-

paradigmas de lo que es una tecnología de punta o investigación de frontera en el contexto mexicano actual. No cabe duda que estamos ante una obra de gran relevancia que metodológicamente es muy sugerente y propositiva, y que probablemente ya ha sido de inspiración para que las autoridades educativas y la misma ANUIES lleven a cabo estudios sobre la realidad productiva nacional y los requerimientos de formación profesional compatibles con los cambios productivos y las necesida-

servicio.

va, la principal aportación

des sociales. @

se encuentran profesiones

que en los últimos diez años han desplazado hasta 50Vo de los contenidos tradicionales, además de que la obsolescencia de los sistemas tecnológicos

implica una renovación

evoluciona paulatinamente hacia la búsqueda de nuevos perfiles y de nuevos profesionales que posean un currícul'o formativo y una experiencia real más

cercanayapropiadaala evolución tecnológica y a

ENERO-MARZO 1996 Smiltso

Iufo rmücrun

püru los üutores

La revista Semillero de ideas, dedicada a las ciencias sociales, educativas, jurídicas y políticas, así como a la psicología

y comunicación, es una publicación trimestral de la Universidad Autónoma de Baja California, destinada a establecer un puente de comunicación entre la comunidad académica y científica de la universidad y el público en general. Los artículos propuestos serán evaluados por especialistas, a través del Comité Editorial de la revista, y deberán tener las si guientes características :

1. Todo artículo debe ser inédito. 2. La extensién debe ser entre seis y quince cuartillas a máquina, escritas a doble espacio. Si se tiene una colaboración más

extensa podría publicarse en dos partes. Envíe su artículo por duplicado. 3. Para la edición de Semillero de ideas, contamos con el programa Page Maker, por lo cual, si usted trabaja en computadora, le pedimos nos envíe su colaboración grabada en ASCII y acompañada de.dos impresiones.

4'Ellenguajedelosartículosdebeserlomásclaroysenci1loposible;cemra conversación informal con nuestros amigos, sin que por ello la charla sea intrascendente. Es recomendable evitar, hasta donde sea posible, el uso de tecnicismos. Sin embargo, cuando éstos sean imprescindibles, deberá explicarse su significado mediante el uso de paréntesis, o bien, asteriscos a pie de página. 5. Puede incluirse una pequeña lista bibliográfica: tres citas deben ser suficientes y nunca exceder de cinco; el número máximo se puede aplicar, cuando el artículo verse sobre resultados obtenidos de una revisión bibliográfica. Se recomienda no citar en el texto las referencias, salvo en casos estrictamente necesarios, ya que eso entorpece la lectura y cansa al lector. 6. En caso de anotar Ia referencia del artículo, ésta deberá indicarse con un superíndice, numerado en orden creciente

conforme se citen en el texto. 7. La bibliografía deberá citarse de la siguiente manera: GARCÍA Diego, Javier, Esteban Cantú y la revolución constitucionalista en el Distrito Norte de la Baja Califurnia, mecanografiado inédito, pp. 6, 10, 11, 15. BENÍTEZ, Fernando, El libro de los desastres. México, Era, 1988, p. 35. MORENO Mena, José A. "Los niños jornaleros agrícolas: un futuro incierto", Semillero de ideas, núm. 3, junio-agosto, 1993. 8. En relación con los títulos es preferible seleccionar uno corto y que sea accesible y atractivo para todos los lectores. Considere que un buen título y el uso de subtítulos constituyen una forma infalible de captar la atención del lector. El comité técnico-edito rial de Semillero de ideas se tomará la libertad de sugerir al autor cambios en el título del artículo y adecuaciones en su formato cuando 1o considere necesario. g.Esrecomendable acompañar su artículo de unjuego original de fotografías, en blanco y negro, preferentemente, asícomo dibujos y, en general, todo aquel material gráfico que apoye su trabajo. 10. Los autores deberán precisar en unas cuantas líneas sus datos personales, incluyendo dirección y teléfono donde pueden localizarse. 1 1. Los artículos que se proponen para su publicación deben enviarse al editor responsable de Semillero de ideas o ala coordinación general dela Revista Universitaria, cuyos datos aparecen en el directorio de esta revista. Si tiene alguna duda o sugerencia, por favor hagánosla saber por fax, correo, teléfono o personalmente.

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de Baja California

Es una revista

bimestral clirigida a maestros, alumnos, personal cle apoyo, paclres cle familia, así como quienes estén interesados en la eclucación y sus cliferentes áreas.

Entrevistas, ensayo, poesía y cultura en general.

Para mayores informes comunicarse a Ios tels. 61'41-9O (Mexicali), 80-17 -34y Z3-75-95 (Tijuana), 6-A+57 (Ensenada), +42'03 (Tecate)

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Un eslDacio f,e comunicación Bara los universitarios Edificio de Rectoría, av. Álra.o Obregón y Julián Carrillo s/n, Mexicali, B.C., C.P. 21100, Teléfono 53-4t-67

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No. 3 I -32 ruyd¡8os.o

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REVISTA DEL INSTITT]TO DE INVESTIGACIONES SOCIALES No. 31-32 mayo/agosto y septiembre/diciembre de 1993

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d. I 991

ARTfCULO,S Enfoques lingtisticos del sur de Californiá Don Laylander

Las repercusiones de los er¡ropeos en la cultura Kumiai Florene C. Shipek

Nñait Jalñil, soy Caballo Negro David Andrés Zámte Loperena

La conquista espiritual de las Californias. Un ensayo de sus principales paradigmas Felipe L Echenique Much

Una separación artificial: gntpos yumanos de México y Estados Unidos Miguel Wilken Robertson

La historia de ayer üsta por los indígenas de hoy Evemrdo Garduño

Estudios fronterizos publica trabajos

Excavacionos arqueológicas en el pobiado de Bahía de los Ángeles

académicos arbihados, cuyos contenidos Eaten tópicos acerca de regiones f¡onterizas o de carácter intemacional que sean abordados por cualquier disciplina de las ciencias sociales, ya

Julia Bendímez, Miguel A. Téllez y Jorge Semno

sean políticos, anEopológicos, sociológicos, demográñcos, económicos, históricos, j urídicos, psicológicos y geográficos.

La revista está interesada en recibi¡ artículos inéditos pa¡a su publicación, los

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cuales pueden ser de carácter multidisciplinario, resultados o avances de investigaciones, estudios de caso, análisis bibliográficos o reseñas analíticas.

Las pe.rsonas interesadas en pubücar en esta revista deberán enviar un original con tes copias del trabajo sin el nombre del auüor. En hojapor separado se incluiráel título del trabajo

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Milton Castellanos Everardo Este libro es unaamenadescripción

Al escribir Del Grijalva al Colorado, stJ autor, Milton Castellanos Everardo, nara sus experiencias dentro de la política en su estado natal

-Chiapas-

y en el que ha

de algunas de las experiencias del padre Henry J. A. Alric, en laregión

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Ln frontera misional ilominica en Baja Califurnin Peveril Meigs, III.

Peveril Meigs aporta en este libro un caudal de información de primera

Mar Roxo de Cortés. Biografín de un golfo Fernando Jordán

Incansable navegante enamorado

mano, Sus pesquisas documentales

de la península de Baja Califomia,

las realizó sobre todo en archivos

Femando Jordán

de Califomia donde se conservaron

no p0c0s testimonios pertinentes.

y Pllo, su fiel

amigo, a bordo de una pequeña em-

barcación reconieron la costa pe-

ninsular del golfo de Califomia, descubriendo sus islas, bahías, po-

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La ciudad imaginada:

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El sistema de franquicias en México. Una altelnativa para fbmentu la inversión Angélica llontaño Armendáriz, Juan Carlos Pérez Concha

DesempJeo y zona libre: ¿Realidad o inealidad?

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La psicología en los inicios del cristianismo Marco Antonio Villa

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Su publicación en el derecho procesal del trabajo

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Micro y pequeña empresa en México. Frente a los retos de la globalización Bernardo l,Iéndez Lugo

La prueba confesional.

Secciones: Notas, Reseñas

Reseñas

EFE'trffi§(É€*fl€ La riqueza minera en Baja Califomia: r'Un mito?

Las garzas de1 río Hardy Marcelo Rodríguez Meraz, Gorgonio Ruiz.Campos

Hilarie Heath Constable

Este oficio de ser libres. esta voluntad de ser solas X,laría Dolores Bolívar

Odette BaLajas (entrevista) Adriana Sing

Reptiles: Su.impacto económico Reynaldo Martínez ksac

Ei agua: Elemento predilecto en e1 escenario urbano Oswaldo Baeza Herrera, Edna Elvira Cabrera Pérez ' Para rin gran problema, una gran solución

Secciones:

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Poesía:

Guillerrno Rodríguez \¡enhrra

Ge0rgette )I. James, \Iarth, Verdugo. Concepción vizcarra,

Fhridalma Alfonzo

E1 espi'itu académico

de 1a educación rnédica

Eduardo Alzúa Torres

Nanativa: Nlaría Edrna Gómez. GIoria Talanrantes

Breve historia del átomo indonable Amalia Oliras Sarabia

Reseñas

Los cubiertos del emperador Separata:

Angeiina Taug

Obra plástica de Floriddma Alf'onzo

Secciones: Cápsulas, Preguntas a la cienria, Pasatiempos, Anecdotario

Suplemento infantil:

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