Semillero No. 25

s 16.00llssN 0188-9362

revista de crenclas

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Aflo 7, núm. 25, enero-marzor 1999

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Gastc v educcciÓn

Universidad Autónoma de Baja California

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NOVEDAD EDITORIAT

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*d§g.iáialo en el Departámento de Edibrial de la UABC, avenida Álvaro y Julián Carrillo s/n, c,p,'211OO; rrEdifiCié"'dE1¡;Rectoría,

Tels. 51-82-63 y 51-82-22 ;tr

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sfo revisfo que usfed¡ lector, lectoro, orte de un proyecto llomado "Revisfo

fiene en sus mon Univers itorio ", q,te ho uscodo, por cosi siefe oños, ocercCIr el ocer-

vo humono y de conocimientos con que cuento nuesfro coso de estudios,la UABC, o lo comunidad. Esfo es: o sus /ecfores pofencio/es o nivel esfotof nocionol e internocionol.

Pero Semillero, lo mismo que e/ resfo de /os reyisfos universiforios

con que la UABC responde o /o sociedo d, formo porte de un proyecto

mayor llomado "culturo boiacoliforniono ". Y es que lo tronsmisión

de soberes, de conocimientos sobre nuesfro sociedod, ocerco de nuesfros medios de comunicación, sobre lo formo en que oprendemos y en que enseñomos, sobre lo mente humonoy los /eyes que lo

humonidod ho creodo poro la meior convivencio, formo porte de nuestro bogoie culturol.

Iodo fiene su yo/on Iodo es cu/furo. Semillero es só/o e/ escoporofe de /os pregunfos que nos hocemos y de/os respuesfos que domos.

Aquí, por supuesfo, no tenemos fodos /os respuesfos, pero eslomos

dispuesfos o cultivor fodos /os preg untos, o plantor /o sem illo de lo

dudo y de la crífico para que la culfur,o de Boio Colifornio sigo siendo un espocio de inferrogoción, de lucidez, de cuesfion omiento.

Bienvenidos o nuesf ro campo de culfivo.

Aquíse don los frutos de /o diversidod y lo cultura.

El gasto en ed uGaGronr

Troboio que pone o discus conceptos de coberturo del sistemo

escolorizodo y demondo educotivo

áCuól es lo reloción de los visiones del crecimienfo tendenciol de lo demondo educocionol y el gosto destinodo o este rubro?

.

Los dcsequ¡liltrios de

Alaanza para el Calrrpo

en Ba¡a Cal¡forn¡a

José Zovola Alvorez Esle documento exomino ei corócter desequilibrodo del ALC en dos ptq¡6. 1o osignoción de recursos o diferentes subprogromos y los presiones o influencios que en ello tienen los grupos de interés que ociúon en este secfor.

Pau¡ina Worig He!'nández

y

...

Fem¡n¡zac¡ón, pobreza y desagualdad de género en el valle de Mex¡aal¡ José A. Moreno Meno

Lo creciente porticipoción de lo

mcno de obro femenino en los mercodos de troboio ogrícolos; lo pobrezo como {ocior de incorporoción de 1o muier ol troboio; y lo desiguoidod de género en el ingreso.

cuba ¿Iibre?

Anne-Loure Teichet áCuóles son los combios que en su esencio ho su{rido el sociolismo cubono ol fin del milenio y cómo ho ofectodo o su pobloción?

La ioF]nación docente del profesor un¡vers¡tar¡o Normo Dóviio Coto Lo docencio es uno octividod que implico gron responsobilidod en su reolizoción y, lo óptimo serío que quien lo eierce contoro con los elementos necesorios poro hocerlo.

E¡eFc¡c¡o pnofeslonal Auroro Locavex Berumen bls-!.ds_Sqso

áCuóles son los requisitos, reglomenlos, leyes y cédulos que hoy que cumplir en el eiercicio profesionol poro con lo sociedod.

Porlodo: Murol público; - -so':, Arizono, iotogrofío de Gobriel T'u.i,lo '¡1uioz. llustro esle número: RomuoJdo Pochecos's

Coli{orn¡o! The MexiconAmericon who Won, de Loren Nicholson, Colifornio Heritoge Publ¡sh Associotes, Son Luis Ovispo, 1

990.

Educqción qbierlq en

Bqio Cqliforniq lsuarL Lóprz RruuÍnrz* JosÉ AnrrL DuRnrr GoNZÁLEZ**

o educoción medio superior tombién conocido como boa a a a a a a a a a a a a a

a a a a a o a a a a

chilleroto o preporotorio, ho sido uno de los niveles educotivos poco conocidos en cuonto o lo investigocíón de su problemótico en Boio Colifornio. Ton es osí que de ocuerdo con los ovonces del Cofó/ogo Estofo/ de Recursos poro /o lnvesfigo ción Educotivo, CERIE, (López y Duor.te , 1997) se hon encontrodo muy pocos troboios publicodos sobre el bochilleroto en los revistos locoles. De no ser por los memorios del primer y segundo foros onteriores sobre lo educoción medio superior, seríon contodos los troboios referentes o este nivel educotivo disponibles ol público. aaaaaaaaaaoaaoaaaaaaaaaa.aaoaaoaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

* Moesfro en educoción y esfudionfe de docforodo en io U/A-Noroesfe.

Jefe del Deporlomento de Preporotorio Ab¡erto, ISEP.

** Coordinodor del Áreo de /nvesfigoció n y Desorrollo de Peporotorío obierto, iS¡P.

ENERO-MARZO 1999 -femifuro

,

3

En este troboio se prelende contribuir ol

conocimiento de lo demondo educotivo no otendido o portir de Io coberturo octuol, de lol monero que permito llegor o uno

estimoción de lo pobloción que podrío demondor los servicios de secundorio, bochilleroto y educoción superior obiertos,

dodo que, según los dotos censoles, son ióvenes y odultos que corecen de estudios oprobodos. Poro llegor o estimor el

tomqño de lo demondo potenciol poro estos subsistemos, hemos portido de

olgunos supuestos importonles. En primer lugor, se supone que con bose en estudios previos reolizodos por el subsistemo de

preporotorio obierto, se ho considerodo que lo edod de lo pobloción que demondo el servicio dé bochilleroto en lo modolidod

obierto, oscilo entre los 15 y 54 oños; por eso diremos que éste es el rongo de

demondo potenciol que deseomos estimor.

En segundo lugor, en este lroboio se

supondró que los dotos estodísticos de lo

a a a a a a a a a a a a a a a

a a a a a a a a o a a o a a o o o a a a a o a a

a

encuesto levoniodo con el Confeo de

pobloción y viviendo de I995 son représentotivos, confiqbles y se pueden

extropolor ol totol de lo pobloción de Boio

a a a a a a a

Coli{ornio.

En esfe ortículo, lo discusión giro en

torno o los conceptos de coberturo del sistemo escolorizodo y demondo educotivo

potenciol, y con bose en ellos, se pretende enconlror uno estimoción de lo demondo potenciol poro los subsistemos de educoción obierto. Lo fuente principol de dotos es el Confeo de pobloción y viviendo de 1995 y el Folleto esfodísfico de/ ISEP del

ciclo 1995-l 996 de inicio de cursos.

Empezoremos por delinir olgunos conceptos que nos serón de gron utilidod poro este estudio.

Se entiende por demondo obierto o todo

lo pobloción de l5 oños y mós, que por uno u otro motivo corecío de olgún grodo de bochilleroto oprobodo; y por demondo reol o todo lo pobloción que tenío entre I5

4

ENERO-MARZO 1999 -femi&ro

y 1B oños, que es ic c-e e^ -eorio es lo que deberío estor esiucic^oc e, bochilleroto en el momento censol i5 de noviembre

de 1 995). Vomos o llomor demondo potenciol o todo lo pobloción que en 1 995 tenío entre 15 y 54 oños de edod, que es lo que posiblemente podrío demondor los servicios de secundorio, bochilleroto y

educoción superior en lo modolidod obierto en Boio Colifornio. En reolidod esto último demondo es lo que se pretende

determinor en este estudio. Poro onolizor lo demondo reol (es decir, lo pobloción de entre I 5 y 1 B oños que deberío estor estudiondo el bochilleroto), es necesorio estudior lo copocidod de coberturo que iiene el sistemo educotivo estofol en los niveles med¡o bós¡co y medio superior,

integrodo por los Coboch, CBTls, Cetys, Conolep y preporotorios {ederoles, poriiculores e incorporodos. Aun cuondo los

estimociones que se hogon incluyo los tres niveles, el onólisis de este esiudio se

centroró en el nivel medio superior, por considerorlo poco estudiodo en Bo jo

Colilornio.

Costellonos Everordo, lo toso ero de 5.8%; y yo poro el sexenio de Roberto de lo

Modrid Romondío (l 983-l 989) disminuyó o 3.2o/o; por si fuero poco, poro el periodo sexenol de Xicoténcotl Leyvo Mortero y Ór.or. Boilón Chocón

(l 989- I 995), lotoso de coberturo del bochilleroto escolorizodo boio hosto 2.4 % onuol. Ello indicq lo poco que hon podido hocer Ios odministrociones estotoles por reve¡1ir esto tendencio. Bien cobe recordor que mienlros este comportomiento de lo

Cobefiuro del sistemo educqtivo estqtol en el nivel medio superior

a a

motrículo por periodos sexenoles, nos

a a a a a a a o a a a a a a a a a a a o a o a a a a a a a a a a o a a a o a a a a a a a a a a

muestron cómo ho venido disminuyendo lo

a

Se ho dicho que el nivel de bochilleroto

escolorizodo de Boio Colifornio obsorbe cosi lo totolidod de los egresodos de oA).

Esto es secundorio (entre 95 y 99 cierio en porte, sin emborgo, esto poblo-

ción otendido es sólo uno porte de lo que en teorío deberío demondor su ingreso ol

nivel de bochillerqto. Es decir, Ios egresodos de secundorio son sólo uno

porte de lo pobloción de enlre 15 y 1 B oños en el estodo. Ademós, lo conlinuo inmigroción de pobloción ioven ol estodo hsce crecer codo oño esto cifro. Por eso es que ol levontor el conteo de I 995, resulto que sólo 30.4 Yo de lo pobloción de ese rongo de edod estó estudiondo el bochilleroto en olgún grodo escolor.

El cuodro I muestrq que o nivel estotol

el sistemo educotivo escolorizodo englobo

uno coberturo oproximodo de 30.4 % de lo demondo obierto. Este indicodor es un poco superior ol de I 990, que ero de 28.5o/o, según el Progromo Esfofo/ de

Educoción 199ó-2OOt. Por otro lodo, los tosos de crecimiento medio onuol de lo

bochilleroto; por eiemplo, en el periodo

a a a a a a

1977 -1983, periodo de gobierno de Milton

a

copocidod de coberturo del sistemo educotivo escolorizodo en el nivel de

a a

coberturo del sistemo escolorizodo de bochilleroto, es descendente y oritmético, lo loso de crecimiento promedio onuol de

lo pobloción totol del estodo, que es de 5.1%, es creciente y de orden geométrico duronte el periodo de I 990- l 995. Es decir, oun cuondo son diferentes ospectos, se puede observor uno reloción inverso

entre estos dos indicodores, Io cuol podrío ser uno explicoción de lo disminución de

lo copocidod de coberturo.

Al observor los porcentoies de coberturo por municipio, encontromos que Mexicoli es el que tiene lo moyor en bqchilleroto escolorizodo con respecto ol iomoño de su pobloción de 15 o I B

oños. Luego le siguen Ensenodo y Tecote.

Pero Tiiuono (que todovío incluío o Rosorito) es el que cubre

minoritoriomente. Ello sugiere que en Ios próximos oños, los es{ueaos de omplioción de lo in{roestructuro escolorizodo y los progromos de educoción medio superior obierto, deberón centrorse en otender prioritoriomente o los necesidodes de esos municipios.

Enseguido onolizoremos olgunos dotos del conteo 1995 que nos permiten

visuolizor lo estructuro porcentuol de lo coberturo educotivo obtenidq en lo muestro de lo encuesto, y con bose en ello, horemos olgunos reflexiones con

fundqmento en los supuestos de represenlotividod y confiobilidod. En

ENERO-MARZO 1999 -f¿nibro

5

a a a a a a a a a a a a a o a a a a

primer lugor, se tomoron los porcentoies que orroió el conteo de

.l995,

los cuoles

revelon que 5.77o/o de lo pobloción de Boio Colifornio no iiene oprobodo ningún grodo escolor; los que tienen primorio incompleto (16.49%) y completo (17 .82%); con secundorio (28.91o/o); con bochilleroto (20.94oA); con educoción superior (9.60A); y 0.47% de dotos no especificodos. Con

estos dotos se colculó el totol de lo

pobloción de l5 oños y mós sin instrucción por municipio.

Al comporor los niveles de instrucción de lo pobloción de Boio Colifornio con los

Boio Colfornio son s -. c'es o os que señolo Adriono Puig.65 e. s, cnólisis de los sistemos educotivos loiinoomericonos, y entre los mós imporiontes mencíono: lo

exponsión educotivo; lo mosificoción de lo demondo; uno osincronío entre

educoción, copocitoción y formoción de recursos humonos, con respecto o los requerimientos de lo producción y los servicios; uno mo rcodo burocrotizoción de los instituciones educolivos; y renuen-

a a

cio ol combio por porte de lo educoción formol trodicionol. Estos problemos hon originodo lo formoción de los estructuros

a a

a a o o

niveles nocionoles, encontromos que o

piromidoles de los sistemos educotivos, es

a a a

pesor de lo inmigroción, el primero tiene en generol moyores niveles de instrucción

decir, motrículos grondes en los niveles bósicos y pequeños en los superiores

a

en primorio, secundorio, bochilleroto, pero

(véose cuodro 3 y figuro 1 ). En cuonto o

a

a a a a a a a a

en lo educoción superior los dotos son menores que o nivel nocionol. En Boio Colifornio tenemos cerco de 81 729 personos de l5 oños y mós sin occeso o lo escuelo en ningún nivel educotivo, y o

lo estructuro del sistemo educotivo de Boio Colifornio, lo porticipoción del bochilleroto en lo estruciuro porcentuol de lo motrículo totol, comporodo con otros

poíses de lo Cuenco del Pocífico, muestro que lo de Boio Colifornio es suoerioro éstos (8.ó%). Por eiemplo, en Singopur es de 6.2o/o; en Hong Kong 7.1o/o, en México

a a

nivel nocionol colculomos 6 124 906.

a a a a a a a a a a a a

Lq eslrucluro de lo motrículo del s¡stemq educqtivo en Bq¡q Colifornio Lo motrículo de codo uno de los niveles

de un sistemo educotivo con{ormon lo estructuro de éste. Los problemos estrucluroles que presento el sistemo educotivo de

B.7o/o; en Toilondio 2.09Yo (Gonzólez y

Mungoroy, 1995 36-37). Esto indico que lo estructuro piromidol puntiogudo del sistemo educotivo estotol se estó desvoneciendo codo vez mós, y conforme oumen-

a

CUADRo ,. PoBLAcróN DE 15 A 18 Años, Y coBERTURA DEL NIvEL MEDIo suPERloR EScoLARIZADA ,l995.

EN BAJA CALTFoRNTA,

H rNlc¡o 1 Ensenodo

27266

8974

32.9

Mexicoli

56A82

24578

36.7

Tecoie

5534

1682

30.3

Rosorito

3870

Tijuono

79496

21224*

25.4*

Boio Colifornio

172248

52458

30.4

Fuenle: Eloboroción propio con bose en dolos del Confeo de pobloción y viviendo 1995, y el Folleto estodístico del tsre; Ciclo 1995-,l99ó in¡cio de cursos. *Noto: Los dotos poro Rosorilo oporecen ogregodos o Tiiuono. Folleto estodístico del ls¡e.

6

ENERO-MARZO 1999 .femlbro

.

'l Cunono 2. DrsrRrBUcróN poRcENruAL oe u eoauctóN or 5 AÑos Y MÁs, SEGÚN NIVEL DE

rNsrnuccróN ¡N Br¡r CrltronNll v MÉxtco.

Sin instrucción

5.77

6124 906

10.44

Primorio incompleto

16.49

12 396 481

21.13

Primorio completo

17.82

r 1 052 991

I8.84

28.91 20.94 9.6 0.47 loo

12 9ó5 558

22.1

9 832 704

16.76 ,l0.17

Con iñstrucción medio bósico Con instrucción medio superior Con insirucción superior No especificodo Tolol Bojo Colifornio

5 9óó 503 328 539

0.5ó

58 667 683

to0

Fuente: Eloboroción propio con bose en dotos del Confeo de pobloción y viviendo, y lo Encuesfo de t 995.

to lo cobeduro de los niveles medio superior y super¡or, se vo poreciendo mós

o un tropecio que o un trióngulo. Pero esto, áqué tonto fovorece o periudico ol

desorrollo sociol de uno región?

Uno de los corocterísticos del sistemo educotivo nocionol, y tombién de olros poíses lotinoomericonos en víos de

desorrollo, es que orrostromos el problemo de lo explosión demogrófico que se desotó o portir de los oños cuorento hosto los setento, y que no es el de los poíses del primer mundo. Los oltos iosos de crecimiento poblocionol de esos oños, presionoron ol sistemo educotivo escolorizodo duronte los ochenfo y mediodos de los novento, pero no ho

tenido suficiente copocidod de respuesto y mucho pobloción quedó sin oportunidod de occeso. Por eso es que hoy, en Boio Colifornio, mucho pobloción troboiodoro que tiene entre 20 y 54 oños, demondo lo educoción medio superioren lo modolidod obierto. Y no sólo ellos, sino que los problemos de coberturo del sistemo escolorizodo esló provocondo ohoro en los finoles de los novento, que lo poblo-

ción en edodes de estudior el bochilleroto

a a

escolorizodo (l 5- I B Años) lo estén

a a

demondondo tombién.

a a a o a a a a a a a

a a a a a a o a a a a a a a a a a

a a a a a a a

a a a a

a a a a

a a

Actuo lmente, el sistemo escolorizodo

en{rento uno fuerte presión por porte de lo demondo, no sólo en lo zono metropoli-

tono de lo ciudod de México, sino tombién empiezo o serlo en Boio Colifornio. Poreiemplo, uno noto periodístico publicodo por el diorio E/ mexicono, del .l998, señolo que es lodo 3 de obril de uno "odiseo poro olconzor uno ficho en el Colegio de Bochilleres de Boio Colifornio,Coboch", y porticulormente se refiere

ol plontel Mexicoli l, en el que los podres de lomilio tienen que hocerfilo y posor lo noche desde un dío ontes del periodo de entrego de fichos. Esto ho provocodo que lo institución busque recursos odicionoles

poro omplior su infroestructuro en los próximos oños (Gorcío Rivos, 1998).

Ademós, los bochil lerotos tecnológicos dependientes de lo SE11, y tombién el

Coboch, estón intentqndo poneren morcho uno modolidod semiqbierto de bochilleroto en olgunos plonieles del eslodo. Éstos son, pues, eiemplos de los esfuezos por omplior lo coberturo educotivo del bochilleroto.

ENERO.MARZO 1999 .fea/furo

7

éHociq dónde nos llevo esto tendencio?

El estudio de los estrucluros educotivos

invito o reflexionor sobre preguntos como:

2Qué rozones de índole económico, culturol, polírico o institucionol producen

a a a a a a a a a a

lobores generoles de moquilodoro, con boios solorios y excesivos hororios, sin lo

posibilidod de contribuir ol desorrollo personol y meioromiento de lo productivi-

dod de los empresos? Ésto es uno de los grondes disyuntivos que enfrento el sistemo

p

lo composición y peso relotivo de los diferentes niveles educotivos de un sistemo? áLos lomoños de los motrículos y su distribución en codo nivel, son ocordes

con los exigencios del desorrollo sociol de los regiones? 2Qué tipo de régimen sustento el {uncionomiento y operoción de los sistemos educotivos?

En teorío, lo ideol serío que lo eslrucfuro

de lo moirículo de un sistemo educotivo siempre tuviero uno formo cilíndrico, en lo que todos los olumnos que inicion lo

primorio pudieron ir tronsitondo por los demós niveles educotivos. Sin emborgo, si esto fuero osí, en un poís como el nuestro

tendríomos otro grove problemo, que es lo

desocupoción o subocupoción mosivo de profesionistos . Pero, |qué seró meior, tener pro{esionistos egresodos o unque seo

desocupodos, boio lo consigno de lo equidod o iguoldod de oportunidodes, o ser mós selectivos y lener ióvenes y luego oduhos sin bochilleroto o educoción superior, cuyos solidos seon incorpororse ol

a a a

educotivo estotol, péro sobre todo en los niveles de bochilleroto y educoción superior.

a

En cierto medido, los meconismos de

a a a a a a a a a o a a a a a a o a a a a a a o a a a a a a

evoluoción de oprendizoies, y los meconismos de ocreditoción de los instituciones, son los que cumplen lo {unción sislémico de permeobilidod o selectividod poro el poso de un nivel educolivo o otro. Si los meconismos evoluotorios són benévolos,

significo que los instituciones educotivos que conformon un nivel de estudios estón siendo permeobles consciente o inconscientemente, y ello permite que lo pirómide educotivo seo codo vez menos puntiogudo en lo cumbre; pero 2y lo colidod de lo educoción?

Actuolmente los instiluciones son mós seledivos en sus motrículos, en sus formos de evoluoción y ocreditoción en oros de lo colidod de lo enseñonzo, conlribuyendo con ello ol pronunciomiento de lo cumbre

a a a a a a

de lo pirómide; pero 2y lo equidod, y lo desiguoldod sociol? En lo experiencio educotivo de los poíses de lo cuenco del Pocífico, destoco el hecho de que hoy uno

o a a

trobojo como obreros poco colificodos en

CuADro 3. DrsrRUtBUctóN porc¡NlulL DE LA u¡rnícutl or tos NTVELES EDUcATrvos EN BAJA CAttFoRNt¡,

1995-1996

ó.r3

915

0.62 6.e4 1.83 17.30

1ó 859

3.lo

287 068 ór 337

52.87 I 1.30

542 975

r 00.00

Fuente: Elobo¡:gción propio con bose en dotos de f¡n de c¡clo 1995-199ó; Follefo eslodísfico,sEP.

8

ENERO.MARZO I999 -fe¡zl&ro

!Sufrioró.13

I Normcl 0.62

.¡,

I Bochilleroto prcp.

¿ ,-

ó.84

IMedio lerminol '1.83

ll§ecundcdo 17.3 BCopociloción

I

p/troboio 3.1 Pdmo¡io 52.87

o u f o t¿r

I

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I Prcs:color 11.30 o

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30

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2

F¡aun¡ l. rsr*ucruRA gÉr stsTrr,u EBucAfryo ɧ?ATAL, t995.199é.

fuerte intervención del Estodo en lo ecónomío y en los políticos educotivos. Ellos

entienden lo educoción como uno inversión en copitol humono y no como un gosto de

gobierno, (Gonzólez y Gorcío,

.l995).

Lq demondo potenc¡ql poro los

subsisfemos qbierlos de Boio

Colifornio Como hobíomos opuntodo en un principio, sobemos que lo pobloción que demondo los servicios de bochilleroto en lo modolidod obier.to en Boio Colifornio, tiene edodes de entre 1 5 y 54 oños, por ello se ho procedido o hocer uno estimoción de lo demondo potenciol que tienen

poro hoy y poro el siglo Xxt los subsistemos obiertos. Poro lo estimoción de los cuodros 4 y 5 se utilizoron los siguientes supuestos: A) existe un comporlomiento similqr de los niveles de instrucción de lo pobloción de Ios municipios del estodo; B) se supone

que lo pobloción de l5 o 54 oños presento uno distribución similor o lo de

l5 oños y mós, con lo cuol no se oltero significoiivo mente lo distribución porcen-

tuol de los niveles de instrucción de lo

a a a a a a a

a a a a o a a a a a a a a

a a a o a a a a

a a a a a o a

pobloción; C) se supone que lo demondo potenciol poro los sistemos obiertos es similor poro los fres niveles: secundorio, bochilleroto y superior, es decir, pobloción de entre 1 5 y 54 oños de edod; D) se supone que lo muestro de lo encuesto demogrófico de 1995 es representolivo y conf¡oble. A portir de estos supuestos, primero se colculó lo pobloción de ese rongo de edodes por municipio, y o esto

pobloción se le oplicoron los porcentoies del cuodro 2, qve son los niveles de instrucción de lo pobloción de l5 oños y mós obtenidos en lo encuesto del Confeo

de 1995, es decir: sin inslrucción (5.77); primorio incompleto (1 6.a9) ; primorio

compleio (17.82); con inslrucción medio bósico (28.91); con instrucción medio superior (20.9a); y con instrucción superior (9.ó) referidos yo ol principio de esle

a a a a a

troboio. De este modo se obtuvo lo pobloción de l5 oños y mós que cuento

a

educoción secundorio, preporotorio y

a a a a a a

con ol menos un grodo oprobodo de educoción superior, tonto escolorizodo como obierto, (cuodro 4). Esto es lo que nosotros llomomos lo coberturo.

ENERO-MARZO 1999 §enlbro

9

a

A portir de ohí, y por diferencio, se

a

obtuvo uno estimoción de lo demondo potenciol de lo pobloción de entre 15 y 54 oños, que es lo que en teorío corece de edt¡coción secundorio, bochilleroto y educoción superior, lo cuol podrío solicitor los servicios de secundorio obierto en INEA, de bochilleroto en prepo rotorio obierto, educoción superior en UDEAD y los demós subsistemos obiertos y o distoncio que se pudieron creor en los próximos oños.

Esto coberturo.{ue restodo ol totol de lo

pobloción de entre 15 y 54 oños en codo municipio, y se obluvo el totol de los que no tienen instrucción en codo municipio.

Este totol, que nosotros denominomos

demondo potenciol, fue distribuido entre

a a a

o a a a o o a a a a a a

a

los tres niveles educotivos, tomondo en

tomondo como constonte el porcentoie de

a a a a a a a o a a a a

que los niveles bósico y medio bósico

a

cuento el peso relotivo que represento

codo uno poro el totol. Es decir, se oplicó uno estructuro porcentuol similor pero en sentido inverso ol de lo pobloción con instrucción, como lo muestrc'el cuodro 5,

a a

representon 59oA de lo pobloción con instrucción, y el restonte 41o/ofue el que se d¡vidiO proporcionolmenle poro obtener los

porcentoies de los tres niveles o que nos estomos re{iriendo. Así, poro lo educoción superior quedó 31 .4o/o; poro el bochillero1o,20.94o/o; y poro secundorio, 12.09o/o.

De ocuerdo con estos estimociones, poro

1995, en Boio Colifornio hoy uno demondo potenciol de BB 550 personos de entre 1 5 y 54 oños que corecen de educoción secundorio; tombién lenemos uno demon-

do potenciol de cosi 147 000 personos sin bochilleroto; y cosi 230 000 odultos sin educoción superior.

En números redondos, el cuodro 4

represento uno estimoción de lo pobloción de enlre 15 y 54 que el sistemo educolivo

t0

a a a a a a a a a a a a a a

a

a a a a a a a a a a a o a a a a a a

a a a

a a a a a a a

superior; y en el cuodro 5, lo que se podrío consideror como el reto, o como lo demondo potenciol poro los subsislemos de secundorio y bochilleroto y educoción

superior obiertos. De cuolquier modo, los dolos estimodos señolon que en Tiiuono y en Mexicoli se encuentro uno moyor

contidod de pobloción sin educoción en los lres niveles educotivos, y son ol mismo tiempo uno bose poro lo posibilidod de expondir lo coberturo en los modolidodes obiertos. A estos esti'mociones hobrío que incrementorles un porcento je codo oño, de por lo menos 3% debido ol crecimiento de lo pobloción tolol en el estodo. De esie modo, se estimo que poro i 998 hoyo

96 519 personos de entre 15 y 54 oños sin educoción secundorio I ó0 l4ó sin

educoción medio superi or, y 250 67 6 sin educoción superior.

Cqroclerísticos de lo demqndo del bochilleroto obierto Teniendo en cuento lo omplio demondo

potenciol poro los subsistemos de educoción obierto de Boio Colifornio, enseguido se describen olgunos dotos que dop cuento

de los principoles corocterísticos de lo

pobloción que ingreso ol bochilleroto obierto en el estodo. En estudios que se hon reolizodo con estudiontes de preporotorio obierto de Bojo Colifornio, se hon entontrodo hollozgos importontes. Por eiemplo, se estimo poro codo oño que el promedio de edod de los que se inscriben es de 22 oños, con uno desvioción esfóndor de ó.8 oños, uno medio de I8.5 oños; sin emborgo, el rongo de edodes de los estudiontes que se inscriben vorío entre los 15 y los 54 oños.

Tornb¡én se estimo que olrededor de 620/o de

los olumnos que se inscriben codo oño,

troboion; lo mitod de los que se inscriben en esto modolidod no hobíon ingresodo

a

ontes ol bochilleroto escolorizodo, y lo

estotol ho cubierto históricomente en los

a

mitod proviene de los bochillerotos

niveles medio bósico, medio superior y

a a a

a

ENERO-MARZO 1999

§eniúro

escolorizodos; los motivos principoles de

Cueono 4. EslMActóN or u ¡oaucróN DE 15154 eños coN tNsrRucctóN ¡rlron aÁstcl, tvtrotl

supERroR. y supERtoR, EN CADA MuNtctpto DE BAJA ClttronNIr.

51,733 I r ó,80ó

38,787

r 0,30r

3,420

169,596 7,734

Boio Coiiiornio

18,272

35ó,171

Fuente: Esiimoción propio con bose en dotos del Conteo de pobloción y viviendo, y lo Encuesfo demográfíco 1995.

obondono del bochilleroto escolorizodo en orden de incidencio son: o) lo reproboción, el troboio, problemos fomiliores, migroción,

foho de recursos económicos.

El principol motivo de ingreso ol

subsistemo obierto es lo posibilidod de

combinor el troboio y el estudio debido o lo flexibilidod de hororios, osi como y el deseo de concluir el bochilleroto poro superoción

personol. Cobe notor que lo condición migroforio peso entre I B y 20% en el comportomiento de los demós voriobles espocioles medibles en los estudiontes de

bochilleroto obier4o. Por eiemplo, sólo I B% de los estudiontes del sistemo obierto

estudioron lo secundorio fuero de Boio Colifornio; y ese mismo porcentoie inició el bochilleroto escolorizodo en otro entidod.

Estos dotos nos permiten pensor que por lo

dinómico del desorrollo regionol de Boio Colifornio, en el que predomino lo moquilodoro, el comercio y los servicios, los

a

a

Colifornio, permite conocer los olconces

a a a a a

que tiene lo educoción escolorizodo, y se

a

foctores socioculturoles que deierminon lo

a a a a a a a a a a a a a a a

a a a a a a a a a a a a a a a

olternotivo que debe potenciorse, poro

a a a a a a a a a a a a a a

continuor con su educoción.

Conclusiones Podemos consideror que el estudio de lo

coberturo del sistemo educotivo de Boio

longitudinoles en los que se onolicen otros motrículo de un sislemo educotivo. Consideromos que el presente estudio contribuye

o lo discusión y ol debote de los problemos del bochillercto en el estodo; pero sobemos que hoce {olto profundizor mós en este tipo de estudios poro estoblecer políticos educotivos cloros. Los dotos onolizodos

onteriormente permiten ofirmor que Tiiuono y Mexicoli requieren de lo otención priorito-

rio en los tres niveles educolivos, debido o

que lo demondo potenciol supero con mucho lo cobeduro octuol. Los estimociones hechos en esle troboio permiten

consideror lo mognitud de los retos poro los subsistemos de educoción obierto en Boio

Colifornio poro el siglo )Xt. Ante ello, se propone opoyor de monero

a

sistemos de educoción obierto son uno

cubrir y olender o todo oquello pobloción que por olgún motivo no ho podido

pueden hocer estudios lronsversoles y

a

decidido los progromos de educoción obierto en el estodo, tonto de INEA, Preporotorio Abierio de lo SEP-ISEP, el progromo de Educoción Bosodo en Competencios (rac), y el Sistemo Abierto de Educoción Tecnológico lndustriol (Soeti) de lo Seit-Dgetil, por considerorlos como uno opción vioble onle los problemos de los sistemos escolo rizodos.

ENERO-MARZO 1999 -fem¡'bro

11

l5

Cutono 5. EsflMActóN or L,l posLAcróN DE A 54 Años coN rNsrRuccróN urorr BÁsrcA, MEDIA supERroR y supERtoR sroúN ¡iruNlcrplo o¡ Bn¡,q CluronNll. Demondo

potenciol

:.

Supet¡qr.

72 5ó5

29 040

33 404 75 422

2 561

6 651

12 862

ló3 838 * l4 450 237 882

42 164

10849

1 923

499 584

BB

3 190

550

146923

229 978

34 r33

Fuenie: Estimociones propios con bose en el cuodro 4

En el estodo yo es necesorio que

surjon modolidodes de educoción o

distoncio, pues no vo o ser fócil construir tontos escuelos como requiere lo demon-

do. Serío muy pertinente que lo UABC, tol como lo hoce lo UNAM y otros universidodes de Américo Lotino, considere lo posibilidod de diseñor un sistemo de educoción super¡or obierto y o distoncio, dodos los problemos de cobertruro que presento ocluolmente. En los modolidodes obiertos es muy importonte el opoyo y lo porticipoción decidido del sector productivo, de los empresos, poro lo copocitoción y formoción de su personol. Ello implico un compromiso del empresorio, lonto con el trobo jodor como con lo sociedod en lo que se locolizo su empreso. ¡@

Bibliogrofío

de 'l998.

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12

a a a a a a a

a

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a a a a a a a a a a a

a a a

a a a

a o a a a a a a a a

a o o o o a o

ENERO-MARZO 1999 -f¿mi&ro

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LOS DESEQUILIBRIOS DE ALIANZA PARA EL CAA/PO EN BAJA CALIFORNIA José Zovqlo Álvqrez*

Alnrzn PARA ¡l Cnmpo ANrr [A pARCTALTDAD cnóNrcn EN EL olsrño DE Los pRoGRAMAS .l995 pREStpúsLrcos HACIA EL cAMpo MEXrcANo, EN JULto or

EL

DENTE EnNrsro ZrorLto onorNó t.q Et-qBoRAcTóN coRRESpoNSABLE

DE UN PROGRAMA DE DESARROLLO PARA EL AGRO CON tA PARTICIPA-

cróN DEL SECToR GUBERNAMENTAL y tA REpREsrNrRclóN DE Los pRoDUCToRES RURALES Y CAMPESINoS. EL

3I DE oCTUBRE DE 1995,

FnnNcrsco LnsRsroR OcHoR, ENToNCES SECRETARTo or AonrcuLTURA, GRNnornín y DrsnnRollo RunAr, Hlzo púslco EL pRoGRAMA ArnNzR rARA EL Cnupo (nrc). EL olsrño DEL nRoGRAMA FUE RESUrTADo DEL TRABAJo coMBtNADo ENTRE GoBtERNo FEDERAL, n tnnvÉs DE ocHo srcnrrRnins DE ESTADo, A LAS euE sE LES DENoMTNó Co-

tr¡rsrÓN lNrrnsrcnETARtAL orL GnslNrrr AonopECUARto (cron), v TRECE ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES RURALES COI\ RELEVANCIA

NACToNAL, coNSTtTUtDAS poR rL CoNonrso Aonnnlo Prn¡¡nNrNrr

AGROPROPIETARIOS

*/nvesfigodor de E/ Co/egio de io Fronfero Norfe.

Dirección Regiono/ Mexicoli.

ENERO-MARZO 1999 .feniléro

13

Los ocuerdos que con{iguroron o ¡LC

obligoron o los distintos dependencios gubernomentoles o diversos occiones, desde lo federolizoción de los funciones operolivos de lo Sogor; lo rotificoción e incremento de opoyo finonciero del rtnn y Bonrurol; lo posición retroído de

Conosupo; lo rotificoción de los políticos de operturismo de Secofi que impocton

principolmente en los precios de los productos ogrícolos; lo "conclusión" del

á¡t

; ---J6ik--rtr{*.it+-'l'*+; -ffi¡¿r(a$1¡{ran* I

--''-S,rF

rezogo ogrorio de ocuerdo con el "renovo-

do" Ar1ículo 27 delo Constitución político; el opoyo "decidido" de los progromos de Sedesol como el Fonqes y el de Jornoleros

Agrícolos, entre olros; lo intervención poro el {omento de Io sustentobilidod por porte de lo Semornop; lo copocitoción poro el iroboio de porte de lo STPS; hosto lo

Los propósitos estoblecidos en lo ALC

consideroron desde lo generolidod en referencio con el Plon Nocionol de

educoción.

De todo este obonico de "compromi-

Desorrollo en el sentido de "impulsor el

sos, obl igociones y responsobilidodes",

ohorro, lo inversión y el empleo"; hosto los

los recursos destinodos de monero

especificidodes del sector og ropecuo rio

específico o los líneos de opoyo directo tiene un popel centrol, es decir, lo oplicoción de recursos de monero directo o once'subprogromos o componentes (ver .I99ó

con lo "recuperoción de lo rentobilidod, el crecimiento de lo producción o un ritmo moyor que el de lo pobloción, combotir lo pobrezo, corregir el déficit en lo bolonzo og roo limentorio y proporcionor

o lo

cuodro 1) que hosto

constituíon lo

que comúnmente se conoce como Alionzo

pobloción olimentos o precios competiti-

poro el Compo, oún cuondo ésto voyo

vos". El onuncio y lo instrumentoción del lo RLC se llevó o cobo hociendo de lodo

mós olló de lo que significon estos

desocuerdos enlre lo CIGA y el CAP en dos punios centroles: el modelo de finonciomienfo y el rezogo ogrorio. El

subprogromos.l En este documenlo se exomino el

corócter desequilibrodo de lo ALC en dos plonos: iniciolmente el de lo osignoción de

primero de lo moyor troscendencio en el

los recursos o los diferentes subprogromos

seclor y en el cuol los portes presentoron diferencios insolvobles que conduieron de

o líneos de opoyo, el cuol tiene origen en

nuevo o lo decisión predominontemenle

uniloterol desde los medidos de corócter generol como el trotomienlo o los corterqs vencidos y lo político crediticio, hosto los de orden específico como lo creoción y

distribución de recursos o subprogromos componentes de lo ALC.

l4

inlervención de lo srp en copocitoción y

lLos subprogromos o componentes que considero Alionzo poro el Compo hon ido creciendo en número y teniendo olgunos redistribuciones. El ejercicio de 1996 consideró 1 1 subprogromos con un totol de 1 4 líneos de opoyo, poro 1997 el progromo contempló 19 subprogromos definiendo 2l líneos de opoyo. Fofoebc, Presupuesfo oulorizodo eiercicio físcol 1997, ovonce ol l3 de noviembre de 1997.

ENERO.MARZO I999 .f¿aibro

Cueoeo I. AUANZA pARA EL Cnupo Bu CALTFoRNIA E¡tnclclo AuroRlzADo

.l99ó

Produce-copitolizo

r3 050

1. Fertiirrigoción 2. lnfroestructuro hidroogrícolo

i3050

Desorrollo rurol

3, Fomento pecuorio 4. Equipomienlo rurol 5. Estoblecimienio de proderos

20

Meconizoción

12

6. Reporoción 7. Adquisición 8. Estudios y proyeclos

20

?.

50

10.

2

3l

Sonidod

1. Meioromiento genético 12. Copocrtoción y exiensionismo 13. Tronsferencio de tecnologío 14. Sistemo de informoción ogropecuorio

200 ó54 2280 300

2OO

Toioles

51 483

1

50

3lB

50 7s 49

50 25 5i

1308 3040 ó18

18 58ó

73

27

70

ó54 760

070

2

4 1

]00

Fuente: Consirucción o podir de dotos del Fondo de Fomento Agropecuorio del Estodo de Bojo Colifornio. Gob. del Edo. Sogor U:

lo propio concepción que el régimen tiene

Subprogromos y líneqs de opoyo: Lo distribución de los recursos

sobre el desorrollo ogrícolo y rurol, y de

El eiercicio de 1996 consideró

los criterios gubernomentoles derivodos de

los presiones o influencios que en él tienen

1 1 subprogromos o compo-nentes, los

los grupos de interés que octúon en el

cuoles significoron l4 líneos de opoyo

sectori el segundo plono se refiere o los implicociones que lo oplicoción de dichos

(ver cuodro I ).

recursos tiene sobre determinqdos estrotos

mentol (el orden federol) de distribución de

de productores y que significo un proceso de instrumentoción que genero exclusio-

los poco mós de 70 millones de pesos

nes. El exomen se reolizo desde dos

Poro Boio Colifornio, el criterio guberno-

outorizodos, evidenció uno desequilibrodo

referencios; lo primero, desde lo experien-

concentroción de recursos destinodos o opoyor el componente de "fertiirrigoción", el

cio de lo oplicoción de Io ALC en lo región

cuol por sísolo obtuvo 55% del totol del

del volle de lr¿lexicoli, en el estodo de Bo jo

presupuesto. Este recurso estó destinodo o

Colifornio; y lo segundo, desde lo revisión

lo odquisición de equipo poro riego

de uno de los subprogromos mós relevon-

tecnificodo, que por supuesto benefició o

tes como es el de meconizoción que

los ogricultores mós pudientes y con

considero dos líneos de opoyo: poro

menores necesidodes. El número de

reporoción de moquinorio y poro odquisi-

beneiiciodos con esle progromo en el volle

ción de nuevo.

de /t4exicolifue de ocho, mientros que en el

ENERO-MARZO 1999 .fen¡'/éro

l5

estodo olconzó lo contidod de 149 productores. Entre ellos hubo nueve ogricultores

que recibieron individuolmente mós de medio millón de pesos y seis de ellos obtuvieron opoyos por encimo del millón.

El segundo rubro en imporloncio

por el

monlo osignodo fue el desiinodo o in{roestructuro hidroogrícolo , con 19o/o del totol de los recursos. Este opoyo generolmente se

destinó o lo rehob¡litoción de pozos. El

tercercomponente en importoncio fue el de meconizoción, que consiguió B% del presupueslo, con cinco puntos porcentuoles

poro reporoción de moquinorio y tres poro odquisición de equipo nuevo.

Poro desorrollo rurql se desiinoron 4.60/o, ocupondo este subprogromo el

cuorto lugor en lo distribución de los recursos. Sus dos líneos de opoyo que se

definieron como "fomento pecuorio" y

"equipomienio rurol" obtuvieron portes iguoles de los recursos destinodos o esle componente. Aquí cobe hocer nolor el pobre concepto que se tiene del desorrollo rurol en los círculos oficioles, cuyo ideo

deci, So/o del presupuesto de ALC, detrós del de {ertiirrigoción, el cuol contó con 55

iene que ver con ospectos osistenciolistos

millones de pesos, lo que significó 55% del

exclusivomente y con ello el diseño de

presupueslo lotol onuol de ALC poro Boio Colifornio (cuodro 1).

f

inslrumenlos de político de desorrollo rurol se convierten en opoyos osistenciolistos.

No es que los progromos osistencioles

El volle de Mexicoli obtuvo 4..I 3 millones

de pesos del totol del estodo, es decir por

no debon existir, es necesorio que lo

encimo del70o/o, beneficiondo o

hogon; pero si el desorrollo rurol olconzo-

182 productores de un totolestotol de244.

ro su nolurolezo desorrrollisto entre

De los 4..l3 millones que se distribuyeron en

quienes diseñon progromos y lomon

Mexicoli, 2.9 (70.2yr) se destinoron o

decisiones en el oporoto gubernomentol,

reporoción de moquinorio con

hobrío uno distribución mós equitotivo de

t6

ción de nuevo con un opoyo individuol estoblecido en 30 000 pesos. En Boio Colifornio el urc ho sido el segundo en importoncio con 5.782 millones de pesos osignodos duronle el eiercicio 1996, es

,l45

beneficiorios; en cuonto o odquisición

recursos y seríon mós eficoces en lo

de troctores, hubo 37 ogricultores opoyodos

promoción del desorrollo.

con I .23 millones de pesos.

El ¡¡rc es uno de los progromos

El Subprogromo de Meconizoc¡ón EI Progromo de Meconizoción (trlrc) es

compensotorios mós relevontes en el morco de lo político ofic¡ol de opoyos y

uno de los 14 componentes que contempló

subsidios; no por lo contidod que se

ALC en 1996 y contiene o su vez dos líneos

destinó poro é1, que es profundomente

de opoyo; uno de ellos poro reporoción de

insuficienle, ni por el número de ogriculto-

moquinorio, que consideró 20 000 pesos

res bene{iciodos que, oun cuondo es un

por productor y; lo segundo poro odquisi-

número respeloble, es lombién uno

ENERO-MARZO I999 .f¿ni&ro

,

contidod pequeño en reloción con los potenciolmente necesitodos;2 tompoco por

del desorrollo o numerosos estrotos de lo pobloción del poís. En el medio rurol, lo

lo contidod que se decidió entregor o codo

pueslo en morcho de esie modelo se

uno de los beneficiodos, sino simplemente, por el rubro que opoyo, estrotégico e

troduio en un impulso decidido de uno político de modernizoción del compo,

indispensoble poro hocer ogriculturo en

corocterizodo por uno fuerle orientoción ol

esto porle del poís.

mercodo, lo controcción.de los subsidios destinodos ql fomento de los octividodes

Criterios de desequilibrios

ogropecuorios y el odelgozomiento de lo

Este oportodo se refiere, sobre el plono gubernomentol, o dos ospectos bósicos que

estructuro burocrótico.

delineoron los corocterísticos de lo ALC: lo

compo mexicono, tienen como ontecedente

concepción económico y del desorrollo del

el Progromo Nocionol de Desorrollo Rurol

Los políiicos de modernizoción del

octuol régimen y; lo presión que sobre el

lnfegrol (Pronodri), instrumentodo en el

oporoio público e¡ercen los distintos grupos

sexenio de Miguel de lo Modrid. Ante lo

de interés y lo ponderoción que de ellos

perspectivo de ingresor ol Acuerdo Generol

hoce el mismo sector público.

de Aronceles y Comercio (onrr) en I 98ó, se

Lo concepción económico y del

promovió lo operturo comerciol de monero

deorrollo económ¡co estó bosodo en lo

desmedido y uniloterol, ocurriendo un retiro

operturo comerciol, lo desreguloción

mosivo de los subsidios.

económico y {inonciero y el odelgozomien-

Desde lo perspectivo gubernomeniol, el

to del Estodo. Ho tenido éxilo en lo meioro

desequilibrio del sector ogropecuorio se

de olgunos indicodores mocroeconómicos,

debe o que lo excesivo porticipoción del

pero o lo vez hq excluido de los beneficios

Estodo en lo octividod ogropecuorio limitó

el morgen de decisión de los productores,

inhibió lo porlicipoción de lo inversión privodo y distorsionó el funcionomienio de los mercodos3. Estoblece tombién, que lo

situoción en el compo mexicono se ho

debido o lo ineficiencio de Io escolo de producción ton pequeño del minifundio, que ho provocodo ohos cosios de produc-

ción, los cuoles se pueden reducir si se orgonizo lo producción o uno moyor

2Un ocercomiento ol mercodo potenciol de reporoción de moquinorio pueden ser los dotos que orro[ó el Censo Agropecuorio del lt't¡Gl en 199,l: De los ó 352 unidodes de producción rurol que existen en Mexicoli, B0% (5 076) cuento con moquinorio ("cuondo menos un troctor y un

vehículo").

3LuisTéllez. "Lineomientos generoles de lo político ogropecuorio, en el contexto del Plon Nocionol de Desorrollo", Lo modernízoción del compo mexicono. Memorios de/ Congreso Nociono/ sobre lo Modernizoción del Compo Mexicono; INCA RURAL, CIDAC Y KONRAD-ADENAUERSTIFTUNG, i990 Copítulo 12, pó9.2.

ENERO.MARZO 1999 -f¿m¡'féro

l7

hosto intereses económicos y oc it'cos

individuoles.

Lo presión que eiercen estos grupos o

individuos iienen tombién grooos disiintos de in{luenciq en el oporolo gubernomeniol, sobre todo si son concordontes o no con el

concepto de desorrollo. Así, hoy se puede oprecior uno gron influencio en el diseño de políticos y en lo osignoción de recursos por porte de los grupos ogroempresorioles y en controporte, uno cosi nulo influencio por porte de los orgonizociones compesinos

trodicionoles. Los primeros con un proyecio donde predornino el libre mercodo y el ogronegocio y los segundos donde predomino lo ideo de uno moyor intervención del Estodo en lo economío del sector rurol.

Lo ponderoción gubernomentol de los

grupos de interés bene{icio con mucho ol sector ogroempresorio[, no nodo mós o

escolo, Io que o su vez tendró e{ectos

trovés de lo oplicoción de sus propuestos

directos en el oumento de lo producción y

de político, sino odemós con recursos públicos directos o trovés del diseño e instrumentoción de progromos qdecuodos

de lo productividod. De ocuerdo con tol discurso, Io onterior sólo es posible uno vez que los productores ogropecuorios se osocien y conformen grondes extensiones

o sus intereses y en defrimento de los estrotos cie productores y compesinos con

de tierro, poro lo cuol se hizo necesorio

moyores necesidodes. El progromo de

uno re{ormo constitucionol cuyo eie centrol

fertiirrigoción es el eiemplo mós cloro que

es el eiido.

existe, un progromo que por su diseño

Lo concepción económico del oporoto

gubernomeniol y su consecuente diseño e

beneficio o los ogricultores de moyores ingresos y con lo moyor contidod de

instrumenlocién, definió el perfil del nuevo compo que se pretende en México: el libre

recursos en iérminos relotivos y obsolutos.

mercodo y el ogronegocio o ultronzo. En

de lo políticos hocio el compo intervienen en moyor o menor grodo otros octores

opoyo/ es decir, los requisiios poro su obtención y el diseño de éste, delineon colegoríos o tipos de productores que poseen los rosgos que los hocen elegibles o no poro el olorgomiento del subsidio, puede mencionqrse cuondo menos dos: que cuente con moquinorio y los comprobontes de su propiedod, que cuente con recursos suficientes poro lo

como son los grupos de interés. Éstos

odquisición de otro.

lo promoción del desqrrollo, un escenorio excluyente y deseq uilibrodo.

Lo presión de los grupos de interés Ademós de lo concepción económico predominonte en el régimen, en el diseño

Los corocterísticos del progromo de

En resumidos cuentos, lo corocterístico

pueden ir desde orgonizocionps de producfores ru roles, orgonizociones de compesinos, círculos ogroempresorioles,

18

determinonte poro lo obtención de este opoyo en porticulor es "si cuento o no

ENtsRO-MARZO 1999 i€il¡/ar,)

con un específico nivel de recursos" y el indicodor mós fiel de esto, motizodo por el tipo de cultivo, sigue siendo lo extensión de lo unidod de producción. Así podemos re{erencior que mós del 55% de los ogricuifores benefic¡odos reboson los

Cu¡ono 2. ALIANZA eARA Et Clueo Mextcelt, BAJA CAUFoRNIe. BrNrrrcrloos coN EL COMPONENTE

'. ;...r.r.. .rr,::§lr}**f,lt¡gi::¡o}

rtf,§§uiet§sr.rr, :,':t:r:,:

Hectóreos <2A

20 ho (cuodro 2). En el coso de lo odquisición de troctores, lo superficie mínimo que se encontró fue de 70 ho. Lo odquisición de moquinorio (nuevo) estó reservodo poro ogricultores con "grondes" superficies. El opoyo poro reporoción de moquinorio es ol que pudieron ospiror los productores con 20 o menos hectóreos, noturolmente se reduieron los posibilidodes poro oquéllos que cuenton

O¡ ltt¡Cl¡tlZlClóN

o/o

7.4

20

37

>20 y <100

37

o0o

14.9

> 100< I >

1oo0

3.7

Fuente: Cueslionorio sobre el Progromo de Meconizoción. Proyecio Lo modernizoción del Compo: lmplicociones Agroproductivos y ombienloles en el volle de Mexicoli.

con superficies menores cuyo corocierístico se refleio en lq folto de moquinorio y

por en lo tomo de decisiones que podríon

en consecuencio en el incremento de sus

tener como consecuencio, uno

costos de producción derivodo de lo

reorientoción de opoyos hocio oquéllos que mós los necesiton. Aún y cuondo

necesidod de controtor el servicio poro los diferentes lobores que requieren el uso de

existe uno "meso lécnico" que tomo los

equipo meconizodo.

decisiones, integrodo por outoridodes federoles y estotoles, osí como lo "repre-

Lo percepción de los produclores En cuonlo o lo percepción de lo benéfico

sentoción" de los produclores, exisle lo

de los opoyos, los ogricultores reconocen

sobre lo eficocio de su representoción y

el propósiio. Sin emborgo, odvierten dos ospectos que von en contro de uns distribución mós equitotivo y iusto. El primero se refiere ol centrolismo de los

defenso de sus inlereses, osí como de lo

decisiones en dos niveles; uno que se refiere ol recurso federol que viene destinodo de ocuerdo con criterios desde

incertidumbre de porte de los compesinos

cloridod en el moneio y el equilibrio en lo osignoción de los recursos.

El segundo se refiere o que lo diferencioción ogroecológico que o nivel microrregionol se tiene en el volle de Mexicoli, no se tomo en cuento; esto es relevonte porque delermino buenos y molos cosechos; y colifico o los productores como "buenos" y "molos", es decir, lo

lo federoción y que beneficio y periudico o productores sin distinguir sus porticuloridodes o moyores necesidodes, es decir, no distingue los especi{icidodes de lo región ni tompoco lo de los propios ogricultores, en ese sentido resto importoncio o lo opinión del nivel esiqfol. El segundo es que el nivel estotol eierce tqmbién uno concentroción de los decisiones y poro los productores no quedo cloro lo osignoción de los opoyos

cofegorizoción de los productores depende en olto grodo de lo colidod de sus tierros, lo cuol excede o su copocidod como ogricultores. El punto es sumomente importonte porque del nivel de productividod y de producción depende lo viobilidod económico y lo {octibilidod de oprovechor los opoyos que como el urc

ni tompoco permite con cloridod portici-

se hon diseñodo.

ENERO-MARZO 1999 .fen/&ro

19

En esto líneo de orgumenloción, el

plonteomiento de fondo es sobre lo

distintos progromos, lo cuol no re{reio conocimiento sobre los necesidodes

reconsideroción en el diseño del opoyo, con

regionoles en cuonto o los recursos

el ob¡eto de tomor en cuento o quienes en

osignodos o codo rubro, mucho menos o

moyor desventoio se encuentron, yo que ol

los necesidodes de los distintos tipos de

finol lo que cobe es el beneficio que se

productores derivodos de los medios de los

busco y si éste implico un meioromienlo

que dispone poro su octividod.

El segundo es en el nivel locol, oún y

efectivo en los octividodes ogroproductivos que tendrío que reflejorse en uno mejor

cuondo los requisitos poro lo obtención de

colidod de vido de los producto'res y en el

dichos opoyos estén previomente estoblecidos, el productor no percibe un meconis-

medio rurol en generol. res respecto de los progromos de opoyos y

mo eficoz de porticipoción o trovés del cuol tengo lo gorontío de que el proceso

subsidios, es que éstos tienen un popel

de od¡udicoción del opoyo seo equitotivo y

determinonfe en lo octividod

iusto, mucho menos el meconismo por el cuol tengo lo posibilidod de iniervenir en

El criterio generolizodo de los producto-

ogroproductivo, sobre todo en el contexlo de lo restrictivo político de finonciomiento octuol. Sin emborgo, tienen lo ideo de que

el diseño del opoyo con el obieto de

meioror lo distribución de éste.

éstos podríon reducirse significotivomenle

El monto destinodo ol urc es sumo-

siempre que los créditos ol sector{ueron

mente boio, tonto en reloción con el totol

occesibles, que los tosos de interés fueron

del presupuesto de ALC (B%), como lo contidod otorgodo o codo ogricultor. Existe

rozonobles, el monto de los otorgomientos co de ser oportunos.

lo pleno convicción de los productores que el Progromo de Fertiirrigoción, que se Ilevó

€onclusiones

55% del fotol, fovorece o los productores mós pudienies y que menos necesilon los

fueron suficientes y luvieron lo corocterísti-

Se puede concluir que el Progromo de

Alionzo poro el Compo en generol y el de

subsidios. Lo redisfribución de los recursos de ALC es uno propueslo obierto, o lo luz

recibidos por los productores; sin embor-

de lo búsquedo de oplicor los opoyos y subsidios entre un mqyor número de

go, cosi lo mitod de quienes recibieron el

productores y entre quienes en moyor

de meconizocián lo consideron con morcodos desequilibrios e insuficiente. Lo

desventoio se encuenlron. lr¡1ós de lo mitod de los produclores benef¡ciodos con el MEC consideró que sus

Meconizoción en porticulor, son bien

que se debe ver oún es si el grodo de meioromienlo electivo en los octividodes

condiciones de vido octuoles son peores o iguoles que ontes. Sin emborgo , 600/o cree

ogroproductivos y si esto o su vez tiene efecto en uno meior colidod de vido en el

que von o meioror, no porque los circunstoncios octuoles los impulsen, sino porque

medio rurol.

confíon en que lo políticos hocio el compo combiorón poro reorientor moyores

beneficio que se percibe implico un

El productor identifico dos ospectos que

von en detrimento del fluio de recursos públicos ol compo en el morco de los

recursos y meioror los opoyos. ,,É.

progromos compensotorios de ALC. El primero se refiere o lo decisión centrol, es decir, del gobierno federol, sobre lo

contidod ogregodo poro codo uno de los

20

ENERO-MARZO 1999 .f¿nt%ro

i

C UBA !.IBR

f

Anne-Laure Teichet* otografias: Anne-Laure

los de 1a

matzo

pizzas en la esquina de una calle (hay que

los restaurantes que pertenecen al Estado),

notar que los puestos son todavía poco

y tiene que pagar una cantidad de impuesto

numerosos y que no movilizan las.aceras);

reparar productos electrodomésticos... Esos

importante por su actividad. Conclusión, muchos paladares (nombre dado a esos

pequeños negocios individuales; que

pequeños restaurantes que se caracterizan

quedan fuertemente reglamentados,

por su cocina familiar) no han durado:

permiten a sus propietarios procurarse divisas. La adquisición de dólares permite

fuertes multas vinieron atenuar el entusiasmo de los empresarios que no

comprar los productos más escasos en las

siempre han respetado las

tiendas, habitualmente reservadas a los

reglamentaciones impuestas por el Estado.

turistas o en los pequeños supermercados que pertenecen al Estado, pero en donde

El recurso que queda es luchar, aunque

todo se paga más caro.

las ganancias son mínimas.

El cubano y la apertura

Sin embargo, el Estado sigue siendo fuerte y autoritaris en otrós sectores como

sean proprietarios de un pequeño negocio,

En la búsqueda de divisas, provocada por la privación de bienes y el deseo de mejorar

el de la información. Existe solamente un

su modo de vivir en el país, a los cubanos

difundido de manera bastante azarosa y su tiraje es corto. Es el órgano oficial del

no les falta la imaginación: se improvizan

taxistas; historiadores (a veces titulados con altos diplomas universitarios) que propooen servicios de guía en la Habana Viej a; intelectuales que abren restaurantes...

Cada quien trata de encontrar soluciones

paravivirmejor.

Sin embargo, el éxito de un joven

diario en La Habana: El Granmat.Está

Comité del Partido Comunista. Es la única fuente de información cotidiana en la república (en lo que se refiere a la prensa escrita). Televisión Cubana y Cubavisión, los dos únicos canales televisivos a los cuales los cubanos tienen acceso son

restaurantero no está garantizado. Tiene

administrados por el Estado. Los turistas tienen acceso a la televisión por cable en

que respetar muchas reglas: no debe de

los hoteles.

rebasar un cierto número de cubiertos, no

Es seguro que el control casi

está siempre autorizado a recibir ganancias,

permanente del Estado sobre los

no puede servir cualquier cosa (la langosta

ciudadanos, no favorece siempre el espíritu crítico o la libertad de conciencia. Las

que busca el turista se vende solamente en

consignas, lemas publicitarios de carácter

político, por ejemplo "Creemos en el socialismo" o "El socialismo o la muerte", son la prueba de la propaganda de la

ideología estatal. Al interior de La Hatana no hay carteles publicitarios propiamente dichos: las consignas son carteles controlados por el Comité Central con fines políticos. Son la promoción de un gobierno,

t

más que de un producto. Los únicos carteles publicitarios se encuentran sobre

1El diario abarca ocho páginas; puede alcanzr 16 páginas cuando incluye un suplemento.

,,7

ENERO-MARZO I999 §¿n¡'frro

T

las carreteras'que conducen de la capital

hacia el aeropuerto y promueven productos nacionales antes que productos extranjeros.2 El segundo poder En Cuba el extranjero goza de todos los

privilegios posibles. incluso el de comprar una mujer o un hombre, para pasar el día o

la noche. Y el derecho de vender su cuerpo está poco reglamentado. Si fuera reprimido,

habría sin duda menos visitantes, y el país cuyo primer recurso es el turismo, sufriría

las consecuencias. Las prostitutas son

las costumbres cotidianas. Ciertos

conocidas como las jineteras. Tienen

cubanos, piensan a propósito, que

orígenes múltiples. Vienen a veces de

prostituirse es una manera de luchar como

provincia, traen ropa excéntrica (sombreros,

cualquiera otra. Los más patrióticos

tenis), prestan su servicio por 10 dólares, si se trata de ir a bailar o tomar una copa; por

piensan al contrario que las jineteras no

100, si se trata de actividades más

tentaciones de la sociedad de consumo.

tienen niguna dignidad y que cedieron a las

técnicas... Tienen en general entre 15 y 35

A pesar de lo que pueden pensar los

años. Muchas de ellas son estudiantes.

cubanos, los turistas constituyen un nuevo

En la ciudad como en la playa es común,

poder, aunque se manifieste de manera

encontrarlos con estadounidenses,

indirecta. Este segundo poder determina un

mexicanos o españoles. Forman parejas

gran número de decisiones políticas. El

inmediatamente identifi cables por la

estado necesita a los turistas. Les concede

diferencia de edad y de color que marca su

ciertas libertades. Sin la entrada de divisas

unión. El problema, obviamente, no es el de

al país, Cuba no podría resistir a la crisis.

la alianza de una negra con un blanco ni de unjoven con un viejo, sino el del mercado

Elmínimovitat

de los cuerpos (cuerpos extraordinarios por

La confrontación de la desigualdad social al

supuesto), cuerpos en venta libre. Hoy

contacto con el extranjero condujo

puede haber redes de prostitución en La

necesariamente a la mendicidad: sobre la

Habana del mismo tipo de los que

plaza de la catedral, mujeres y niños se

emergieron en Europa del este desde

acercan a los extranjeros y les piden un

hace unos años.

bolígrafo, un dulce o una moneda. Este

La proliferación del turismo es

fenómeno reciente, que escandaliza a

relativamente reciente. Hace

muchos cubanos, tiene lugar casi

aproximadamente unos quince años, los

esclusivamente alrededor de la catedral y

turistas no circulaban libremente en La

de un mercado cercano.

Habana y las cubanas como los cubanos

no tenían acceso a los hoteles y otros

La mendicidad de Cuba no es sin embargo exactamente de la misma

lugares turísticos. La prostitución era discreta. Hoy, cuando uno pasea en el centro de la ciudad, en el barrio de Vedado, puede notar que la prostitución es parte de

2Hace falta matizr esta ahmación. Benetton tiene por

ejemplo una tienda en la Habana Vieja. Pero los precios, que pernanecen intemacionales hacen una selección rápida.

Sólo los turistas son compradores potenciales.

ENERO-MARZO 1999 -f¿mzlbro

23

La pertinencia de la risita de el papa Todo cubano se benehcia de una asistencia médica gratuita, de una educación pública obligatona igualmente gratuita (no hay analfabetos en e1 país), tiene derecho a una ración alimentaria mínima y un lugar en donde dormir. Esas ventajas sociales son

indiscutibles. No obstante, en contraparte con esas ventajas, los ciudadanos son privados de su libertad de expresión.

Juan Pablo II, mientras visitaba la isla del 21 al25 deenero l998,hizoalgunas

llamadas tanto al gobiemo cubano como a naturaleza que la de los países

la comunidad internacional. Solicitó más

industrializados. Los mendigos de los

democracia al interior de la isla. Un obispo

países capitalistas no tienen generalmente

de Santiago aprovechó la ocasión para

un lugar en donde dormir. Reciben aluda solamente por parte de asociaciones

criticar abiertamente a los ciudadanos durante una misa: los acusó de confundir

caritativas. En general no tienen nada que

partido con patria, nación con proceso

comer. El sistema socialista, a pesar de

histórico reciente, cultura con ideología.

todas las dificultades que puede sobrellevar, provee pan a todos los

Este tipo de acusación es extraordinaria en un país en donde el cuestionamiento de la

ciudadanos sin excepción. Una pequeña

autoridad es clandestino. Hace falta

ración cotidiana, pero suficiente para no

recordar que el Partido Comunista es

exclusivo: no existe ningún otro partido

morir de hambre.

Por otra parte, las familias se que les suministra mensualmente huevos,

organización reconocida fuera de las que dependen del Estado. Aún la Comisión

arroz, frijoles,yharina. La carne es un

Cubana de Derechos Humanos, presidida

producto de lujo distribuido solamente dos

por Elizardo Sánchez, es ilegal.

aprovisionan en los mercados comunitarios

En enero de 1998, esa misma comisión

veces al año. racionamiento peflnanece mínimo. Los

estimaba 500 prisioneros políticos en la isla.

Durante su visita, el papa pidió al gobierno

pocos supeflnercados existentes en La

hacer un gesto humanitario y reinsertarlos

Habana y en donde uno puede encontrar

en la sociedad a fin de que pudieran expresar

bebidas. galletas y productos domésticos pertenecen al Estado, pero ahí se paga en

sus opiniones con respeto y tolerancia.

dólares (y no en pesos cubanos). Lo que

cubanas anuncian la liberación de más de

implica que son reservados a los que trabajan por su cuenta y con-los

300 prisionerot. Ellot pertenecen

exffanjeros. Sin embargo, el gobierno sabe que para comprar esos productos, mucha

son acusados de propagar ideas enemigas al gobiemo, y de participar en actividades

gente kabaja ilegalmente. ¿No sería una

que van en conffa de las decisiones

contradicción del Estado de fomentar una

estatales: por ejemplo, el hecho de incitar a la

forma de economía subterránea? ¿Cerraria

abstención en las elecciones, o de difundir

los ojos el tiempo de la guerra?

boletines proponiendo otra'política...

Podemos adivinar que este

24

político legítimo, ningún otro tipo de

ENERO-MARZO I999 §emi&ro

El l3 de febrero 1998,las autoridades

generalmente a asociaciones disidentes y

Esa respuesta rápida de Castro al

Vaticano es interpretada por los expertos como un gesto positivo, además, su liberación se efectuó sin condiciones.

Pueden regresar a sus hogares y seguir

viviendo en la isla. Su objetivo es seguir luchando para adquirir nuevas libertades.

Pero, al anuncio de esa liberación masiva, el diario Granma explicó que, "si la

Revólución es generosa, también sabe ser firme".

De la lista de 300 prisioneros presentada por el papa, 70 no podrán por ningún

motivo ser indultados (son acusados de espionaje, terrorismo o complicidad con Estados Unidos en el bloqueo). Unos,

"Que el mundo se abra a Cuba, que Cuba

considerados como los más peligrosos

se abra al mundo" dijo el papa. En la

hasta podrían ser fusilados, en la medida

prensa, en esos días, una palabra se repite

que la pena de muerte sea legal en el país.

sin cesar: la apertura. Algunos hablan de la

Lo anterior es muy poco probable en el

que debe de efectuarse al interior de la isla,

clima actual y sobre todo después de la

mientras los cubanos esperan una apertura

visita de su santidad, cuyo mensaje fue el de la clemencia, de la pazy de la unión. El

por parte de los gobiernos extranjeros y principalmente la del gobiemo gringo, a fin

papa también lamentó las separaciones que

de restablecer relaciones comerciales con el

tienen lugar al interior de las familias por el

resto del mundo.

exilio. Pidió al pueblo cubano no emigrar

Sin embargo, parece que la visita del

hacia un mundo falso: el del neoliberalismo

papa fue tan vigorizante como previsible.

salvaje, delmaterialismo desenfrenado.

La liberación de muchos presos políticos

Incitó al pueblo a reconciliarse. Reiteró su

puede estar considerada como un primer

condenación del embargo: "es un acto

paso, un principio de aperlura de parte del

injusto y moralmente inaceptable" . P ara

campo isleño. Las reacciones son muy

Castro, es obvio que el viaje y la

cautelosas desde la Casa Blanca. Por una parte, los estadounidenses esperan la

intervención de Wojtyla sobre la isla es un punto marcado contra Estados Unidos.

confirmación de esas liberaciones, y por

Elpapahizo lapromoción de la libertad de conciencia, primera de todas las liber-

otra parte, exigen más esfuerzos de parte

del gobierno cubano antes de "abrirse'o:

tades, actividad individual por excelencia.

reclaman lalegalización de las oNG y una

Defendió los valores tradicionales de la

reforma del código penal en 1o que refiere a

Iglesia, criticó el aborto (legalizado en Cuba

1a ley sobre la propaganda enemiga.

desde 1965), promovió la familia. Lo que

Estados Unidos acepta de sus decla-

El senador Jesse Helms (coautor de la ley Helms-Burton) "enemigo público de

raciones, es su condena por la ausencia de

Castro", y la poderosa Fundación Nacional

pluralismo en el país qüe se distingue por la

Cubano-Americana anticastrista por

limitantes a las libertades fundarnentales de

excelencia, proponen ayuda human ítaria a

los ciudadanos. Lo que Cuba retiene, es la

los cubanos pero rechazan cuestionar la

condenación papal del embargo.

legitimidad del embargo. Pero, como lo dijo

ENERO-MARZO 1999 .f¿n/bro

25

alternativa. Es una idea institucionalizada y exclusiva. La revolución tuvo lugar hace

Castro hace unas semanas 'lCuba no pide

limosnas, Cuba no pide ayuda humanitaria;

40 años. Desde entonces, cada critica emitida en contra del gobierno fue

Cuba pide el cese del embargo. Que nos dejen tranquilos, que nos dejen trabajarl".

severamente penalizada. A su manera, el gobierno pretende hacer una guerra justa.

Explica que no puede aceptar ayuda humanitaria de parte de los que le ponen el puñal en el pecho. Aceptar el plan de asistencia intemacional (PL 480) sería una

Una guerra a todos los disidentes que

incoherencia. La guerra económica llevada

hacen propaganda enemiga, contraria al ideal socialista. El número de presos

contra Cuba tiene como meta la asfixia de la

políticos lo constata.

Dos visiones del mundo se encuentran:

economía cubana. Los estadounidenses intentan absolverse enviando ayuda

la que concibe el individuo en su

humanitaria mientras siguen atacando

absolutismo donde el interés general se

sobre otros frentes.3 La solución debe de

somete apartir del interés individual; y la que concibe el individuo como miembro de

ser única y radical: el fin del embargo.

una comunidad dentro de la cual se funde, donde el interés individual se somete a

¿Cuba libre?

El problema del conflicto EUA-Cuba, es

partir del interés general.

que, como en cualquier conflicto de hecho,

Por un lado, uno considera al Estado

todo el mundo tiene una parte de razón: la

como simple soporte, garante del buen funcionamiento de la sociedad. Del otro, es

Casa Blanca al criticar un mundo donde el

Estado es profundamente patemalista al ¿

\J

punto de aniquilar ciertas de las libertades individuales, las más esenciales; Fidel Castro, al luchar por más igualdad entre los ciudadanos, garantizándoles a todos el mínimo vital, sin practicar discriminaciones.

Donde uno puede invocar la injusticia,

'

más que una parte de todo: es la condición necesaria del bienestar social, el socio

obligado de cada individuo en su búsqueda del bien. La libertad se entiende de manera individual y colectiva. Pero en realidad muchas veces hace falta elegir ¿Qué debe

sin embargo, es al nivel de los métodos

serprioritario? ¿El individuo o la comunidad? ¿Uno mismo o los otros? La

que los dos campos ulllizan

moral quisiera que fueran los otros, y el

respectivamente. Practicando el bloqueo de la entrada de los productos alimentarios

deseo de individuación, el deseo de

o médicos a Cuba, los gringos pretenden hacer una guerrajusta. Justa en el nombre de la democracia. Pero la guerra, de

principio, es antidemocrática. Al llevar una política sociatista, el gobierno pretende buscar el bien común. Pretende actuar por

afirmación de sí, nos sugiere 1o contrario.

De todas formas, ese desgarramiento nojustifica la política que el gobierno cubano tiene con sus proPios

. ciudadanos. No obstante, en los dos casos, cada uno pretende actuar en nombre de la justicia. §I

el bien a nivel comunitario, en el interés de

todos y no de algunos. Pero no permite a cada quien expresar su idea del bien, de la justicia. El Estado tomó el partido de los más pobres. Mejor vale una sociedad más

pobre aunque todo el mundo sea pobre, que una sociedad de clases. La idea no es mala en sí: el problema es que no hay otra

26

ENERO-MARZO 1999 §emibro

3Castro no piensa que todos los estadounidenses son de la misma ralea. Critica sobre todo la actitud del republicano Jesse Helms. Reconoce los esfuerzos de ciertos demócratas que buscan suspender aunque sea de manera pacial, el embmgo: por ejemplo el proyecto de ley Tones-Rangel, propuesto en jrurio de 1997, que tiene el fin de suspender el embargo en lo que concieme a los productos alimenticios, medicinas y aparatos médicos.

Lo formoción docente del profesor u niversito rio

Norma Dávila Cota*

¡IIIIIIIIIIIIIIITIIIIII

IITIIIIIIII¡IIT¡IIIT¡

l.

El grado de desarrollo en todos los

a docencia es una actividad que implica

gran responsabilidad en su realización, y lo

órdenes, exige que el alumno egrese cada

óptimo sería que quien la ejerce contara con

vez mejor preparado para su campo de

los elementos necesarios para hacerlo. Los

acción y uno de los caminos importantes

profesores en niveles elementales de la

para lograrlo es un método congruente que

educación, reciben una preparación especí-

facilite al estudiante aprender realmente.

Se ha llegado a aftrmar que la docencia

fica para el ejercicio de su actividad, pero

universitaria está muerta y que el sistema

en el caso de los niveles universitarios, la

situación es a la inversa, es deciq el profe-

que tradicionalmente se usa en muchas

sionista imparte clase en su disciplina no

áreas del conocimiento para impartir clase

habiendo recibido formación como docente.

"que es la conferencia o método

expositivo" es obsoleta para el aprendizaje.

El profesor universitario. por lo

general, desde luego, es un buen profesionista que por sus méritos discipli-

opinión, inexacta, ya que la experiencia

narios, es apto para compartir sus conoci-

demuestra que existen maestros capacita-

La afirmación anterior es en nuestra

mientos, pero que no tiene una preparación o por lo menos capacitación para ser un verdadero orientador de sus alumnos.

*Investigadora de la Facultad de Derecho, u,4sc, Tijuana.

ENERO-MARZO 1999 iem/furo

I

27

dos en la docencia universitaria, que se han

desarrollado en el medio y que han aporta-

t.:

do mucho al desarrollo de sus alumnos y de su área del conocimiento; asimismo, hablar

tan genéricamente del método expositivo no parece ser 1o más objetivo, pues existen

claros ejemplos de grandes aciertos logrados con el método expositivo, aunque lo mejor es lograr una equilibrada mezcla de

distintos sistemas didácticos parallegar al

[' t:

aprendizaj e significativo.

I

La formación docente Formación docente es el proceso a través del

I

l.

cual se habilita a un sujeto pararealizar la

función educativa de la mejor manera. Por i:

lo tanto, esa formación es independiente

:.

de la preparación que a cada profesionista se le imparte en su disciplina.

Sigue siendo predominante que el

profesionista sin formación docente alguna,

imparta cátedra, siendo a veces esto un cualquier profesional que no lo sea en el área pedagógica, se decida a ejercer la

factor para que algunos alumnos egresen con un desencanto de sus carreras y con

docencia, son variados. Algunos lo hacen por una verdadera vocación, por una

una preparación deficiente.

BaziayYalenfi, enla Revista de la diez años, el tema de la educación ha

inclinación innata hacia compartir sus conocimientos y experiencias, y en muchos

llegado a ocupar un papel central en los

casos, esas personas no lo hacen nada mal,

asuntos atratar en la política de muchos

al contrario, a veces son mejores profesores

países. Afirman que hemos sido testigos de

que quienes han tomado cursos de

¿¡wzs aftrman que a lo largo de los últimos

28

observaciones y análisis muy críticos

didáctica solamente por cumplir con algún

acercade los problemas y las carencias de

requisito formal.

formación que sufren muchos países.

El tema de la educación y su importancia

engrosar sus méritos profesionales, el ser

es siempre un tema debatido, pero def,rnitiva-

catedrático universitario les confiere un

mente la adecuada preparación de los

estatus especial. Generalmente la comuni-

individuos mejora la calidad de vida, por lo

dad considera que el ser catedrático implica

cual, es importante se destinen mayores recursos para la educación y la profesionali-

que se es un profesionista conocedor de su

zación del docente universitario.

personalidad honesta y equilibrada.

Deberíamos hacer todo 1o posible por lograr

Algunas causas que motivan al

que la apreciación antes mencionada, fuera

Otros más lo hacen para lograr

disciplina, de éxito, y además con una

profesionista a impartir clase

cadavez más cierta y no permitir el acceso a

Los motivos para que un licenciado en

la docencia a personas que hacen de la

derecho, un contador público, un médico o

misma cultivo de deshonestidad.

ENERO.MARZO I999 .f¿m/&ro

He tenido oportunidad de participar en algunas comisiones de selección de

toria, y de ahí dan el salto al nivel universitario. En otros casos, que se presenta con

nes educativas universitarias y conozco

menor frecuencia, son personas que cuentan con una formación parula docencia

que existen solicitantes que en la entrevis-

al momento de obtener una licenciatura en

ta que se les practica, mencionan tener

otra disciplina.

ingreso a nuevos profesores en institucio-

amplia disponibilidad y deseo de ser responsables en su actitividad docente; en la realidad, sólo imparten clase por espacio

Algunos problemas que se presentan

de un semestre o menos y después la

profesores

abandonan, provocando problemas a los

La gran mayoría de los profesores universi-

alumnos y a la institución, confirmando la

tarios inician sus labores docentes sin contar con una verdadera preparación;

hipótesis planteada anteriormente, de que se involuOran a la docencia por razones ajenas a ésta.

por la falta de formación docente en los

cuando esa situación es sólo transitoria, es deci¿ cuando el nuevo profesor comienza

En ocasiones unarazón relevante para que los profesionistas accedan a la

su labor de una manera empírica, pero

docencia, es que es la fuente de empleo que

ción para ejercer de una manera más

se les presenta, sobre todo a nivel prepara-

conveniente su actividad, la situación es

busca la forma de contar con una prepara-

aceptable, pues tiene siempre despierto su

sentido de responsabilidad e intuye que no es suficiente lo que sabe pararealizar dela

mejor manera su labor. Se presenta una situación diferente cuando el docente no tiene la preparación necesaria en el área pedagógioa, problemas de aprendizaje en sus alumnos, aun así, el profesor no se

preocupa por obtener dicha preparación, y se estanca en su ejercicio.

Entre los problemas que se generan con una deficiente o inexistente formación

docente agravada por falta de vocación pedagógica del profesional, se presentan 1o siguiente: a)Fallas en el proceso enseñanzaaprendizaje. Si el profesor no cuenta con formación docente, le será más diflcil encontrar las herramientas necesarias para aproximarse certeramente al intelecto de sus alumnos y colre el peligro de que no se dé

el aprendizaje, salvo en casos de alumnos especiales que tratan de llegar al conoci-

miento a pesar de las limitaciones en el proceso enseñanza-aprendizaj e. b)Desinterés en la profundización del estudio por parte del alumno. Desaforfu-

ENERO-MARZO 1999 -femiftro

29

Necesidades de la educación universitaria

actual El mundo moderno exige contar con los instrumentos para realizar mejor nuestro trabajo. Esto conlleva a que la educación que recibimos deba ser impartida de

acuerdo con las necesidades actuales.

En opinión de René Andrade Peterson, el maestro moderno debe asumirse como un coordinador de la instrucción, un guía activo del aprendizaje,que planifi qu e, dirlja, alimente, y en general motive a sus alumnos para el logro de las finalidades de la educación.

Sabemos que la pedagogía actual aconseja que el maestro sea un facilitador

del aprendizaje, induciendo a sus alumnos a "ejercitar" sus habilidades para aprender significativamente. Para lograr esto los profesores deberán estar al tanto de los medios que existen para orientar a sus alumnos. El profesor deberárealizar 1o que se conoce como experiencias de aprendiza-

je, entendiendo éstas como aquéllas que redundan en una transformación en el alumno.

Las siguientes expresiones manifiestan nadamente existen alumnos que dependen

una experiencia de aprendízaje, et opinión

en gran medida del incentivo que el prolesor

de Ligia Evia de la Universidad de Yucatán:

les proporcione a través de un adecuado

sistema didáctico. Si éste no es un buen sistema, se desarrolla un desinterés que llevará a un aprendizaje deficiente y, en

patrimonio de familia.

-Elaboré una demanda de divorcio necesario.

Es decir, estas experiencias son todas

casos extremos, la deserción.

c)Desvinculación entre los conceptos

aquellas actividades que el alumnorealiza

estudiados y su aplicación práctica. En los

poniendo en práctica los conocimientos,

casos de que el profesor no cuenta con las

para llegar a un verdadero aprendizaje.

técnicas para a¡rdar a sus alumnos a

desarrollar sus habilidades, se está en peligro de formar profesionistas mediocres,

La competencia es cada día mayor. En el campo laboral existe oferta por parte de

que no saben aplicar sus conocimientos.

los profesionistas y a veces restringida demanda por parte de los empleadores, lo

d)Estancamiento en la aplicación de nuevos conocimientos sin la investigación

cual provoca que sólo los mejor preparados puedan acceder a los mejores empleos en

y la lectura, la actvalización de métodos de

todos los sectores tratándose de trabajo

estudio, elcétera, no existe una retroalimen-

subordinado y, en caso de trabajos independientes, la situación es muy similar,

tación en el docente.

30

-Ahora puedo definir el concepto de

ENERO-MARZO I999 .f¿miftra

ya que el cliente exige que el profesionista contratado sea realmente eficiente. Esa

preparación se puede lograr con la conjunción de dos elementos fundamentales: el interés y decisión de los alumnos para aprender y la adecuada orientación de un maestro versátil que sepa cómo desarrollar las habilidades naturales de sus alumnos.

Es innegable que la educación acliva, crítica, propositiva, es la que se pretende obtener para adecuarse a la vida actual y

futura. A ese tipo de aprendizaje puede ,!: ¡

llegarse de muy diversas maneras, como 1o

,l í:

son la aplicación de técnicas y sistemas

didácticos, así como también una exposición segura, informada, acfualizada, razonada, por parte del profesor, mismo

que generará oportunidades a sus alumnos para que intervengan, pregunten, discutan. El dominio de la materia por parte del profesor siempre será un

ingrediente de suma trascendenciapara el logro de un verdadero proceso de enseñanza-ap r endízaj e.

Técnicas de Enseñanza, formulado e

impartido por el doctor René Andrade Peterson, quien en ese momento se desempeñaba como jefe del Departamento

Soluciones dadas. Breves consideraciones

de Enseñanza de la Facultad de Odontolo-

sobre medidas tomadas por la unrc al

gía de la uesc. Dicho curso tuvo como

respecto

propósito la capacitación en técnicas de

Ante los problemas provocados por

enseñanza del personal docente de la

deficiencias en la formación docenté, las

institución, a través de la difusión de las

instituciones de educación superior han

nuevas técnicas didácticas y, claro está, la

tomado medidas que han sido un paliativo

práctica de ellas.

para esa situación, y.a que para el logro

El planteamiento del curso marca un

total de los objetivos de aprendízaje,

interesante antecedente de la búsqueda

deberrín presentarse muchos otros factores.

institucional por lograr una educación real y aclíva. El resultado fue satisfactorio, los

En específico, en la u.mc ha sido

preocupación lograr el desarrollo del

participantes se sentían motivados para

profesor universitario, por 1o cual se han

poner en práctica los conocimietos

realizado acciones diversas.

didácticos que se les brindaron. El taller

Remontándonos al año de 1976, nos

no fue exclusivamente aplicado en la

daremos cuenta de que ya se veía la

Facultad de Odontología, sino que se

necesidad de que los profesores contaran

impartió en otras unidades de la propia

con herramientas para mejorar el proceso

UABC con similar respuesta.

enseñanza-aprendizaje. Una de las manifes-

En la historia de la uaec, se encuentran

taciones de esta inquietud fue el ofreci-

variadas iniciativas para lograr la formación

miento del curso denominado Taller de

docente de sus profesores. Entre las más

ENERO-MARZO 1999 .f¿nibra

31

,

recientes y ambiciosas se pueden mencionar cuatro programas:

a) Especialidad en docencia. b) Maestría en docencia y administración educativa y maestría en educación especial. c) Progama para maestros de reciente

{

ingreso.

- ¡i

d ) Programa de actualización pernanente.

!..

Con respecto al primer punto diremos que hace tiempo en la ueec inició el

programa de especialidad en el ámbito

didáctico para maestros universitarios y de niveles medio superior, de carrera. La

primera generación de egresados de dicha especialidad se dio en 1986, habiendo

obtenido el diploma correspondiente solamente una persona: el profesor de la

iL-t.,td

Facultad de Contaduría y Administración, Heriberto LópezMontejo.

Con respecto del tercer punto, existe

:

en la ue¡c el programa para maestros de

Fue tan exitoso el intento, que

actualmente la especialidad en docencia

reciente ingreso, a través del cual, profeso-

sigue ofertándose y la han cursado un

res de hasta un año de inicio de labores en

alto porcentaje de los maestros de la uanc, contándose 87 egresados de la misma,

la institución, deberán estudiar un programa variado sobre formación docente, de

entre profesores de la uABC y docentes en

forma obligatoria, es decir, se condiciona de alguna manera su pefinanencia en la

el sistema de educación media superior

distribuidos en once generaciones hasta la fecha.

En cuanto al segundo punto diremos que derivado del interés y buenos resulta-

universidad, al esfuerzo que se realice para

dos generados por la citada especialidad,

docentes universitarios en los temas edu-

fue necesario estructurar un plan de maes-

cativos a través de la impartición de diplomados, cursos, talleres, que se ofrecen a los

mejorar su nivel docente.

En el cuarto inciso se habla de un programa dé actualizaciónpermanente para los

tría en el área,por lo que en 1996 se creó la maestría en docencia y administración

32

profesores de asignatura o de carrera en los

educativa, a impartirse en la Facultad de

periodos intersemestrales. Entre los diplo-

Ciencias Humanas de la universidad, de la

mados que se ofrecen con regularidad se

cual sólo ha egresado una generación de quince profesores, aunque es necesario

cuentan los siguientes: diplomado en de-

aclaraÍ, no todos ellos docentes en la u¡nc.

En el actual periodo 98-2, está por

formación de valores, diplomado en diseño curricular y recientemente diplomado en

iniciarse la impartición de la maestría en educación especial, en la propia Facultad

elaboración de publicaciones científicas y trabajos de dilulgación, mismos que son

de Ciencias Humanas, la cual tiene como

ampliamente solicitados por los profesores

objetivo, contribuir en la forrnación de profesores para personas con algún tipo de

universitarios.

discapacidad.

ción docente y su importancia dentro de la

sarrollo de habilidades de razonamiento y

ENERO-MARZO 1999 -f¿miftro

En relación con el punto de la forma-

,".,.rf*j i+

ingreso de una persona a la planta docente de la facultad, es la preparación que en el " ámbito educativo tenga el solicitante.

Desde luego, no se trata de una situagión extremista, porque como ya mencionábamos en líneas anteriores, la vocación. las

.: ..i

aptitudes innatas para la docencia, son ..,. factores sumamente importantes, pero

definitivamente debe tomarse en cuenta la formación del profesionista solicitante o por 10 menos su disposición a mejorar en el aspecto didáctico.

--

En general, la ueec ha sido una

institución que ha manifestado preocupación por.elevar la calidad docente de sus proFesores, consciente siempre que un destacado profesionista no necesariamen-

te es un buen profesor.

Si la educación es cimiento parala

uABC, en el caso particular de la Facultad de

Derecho zona costa, se creó enl993,la

Comisión Dictaminadora de Aceptación de

evolución de las sociedades, la formación docente adecuada es importante para lograr

Nuevos Maestros, para, como su nombre 1o indica, llevar a cabo un análisis (en la medi-

que los fines de la educación se lleven a

da de lo posible) de los méritos profesiona-

dad y el desarrollo. --'

les de los solicitantes a través de la revisión

de sus expedientes y entrevistas.

Dicha comisión se ha integrado por un profesor representante propietario y uno suplente de cada una de las áreas académicas de la facultad y contando con un presidente y un secretario nombrado de entre sus miembros. Las atribuciones de esta comisión son meramente informativas, es deoir, se revisan los expedientes, se

entrevista a los solicitantes, se toma una decisión por parte de los integrantes de la

comisión, se levanta acta circunstanciada de la reunión correspondiente por la secretaria de la comisión, y luego de formarse por todos los integrantes de la comisión que hayan asistido a la reunión, es presentada al director de la facultad

para que cuente con mayores elementos al momento de decidir las contrataciones.

Uno de las circunstancias que se toman en consideración para recomendar o no el

cabo de forma armoniosa con lamoderni-

Bibliografía ANDRADE Peterson, René, "Material Taller de Técnicas de Enseñanza" mecanografiado

uerc, Tijuana B.C. 1976, Pp. 1,5.

EVIA Rosado, Ligia Consuelo, "El aprendizaje y la enseñanza del Derecho". Revista de la Facultad de Derecho, Universidad de Yucatán.

Núm. 21, mayo de 1996, p. 78.

RUGARCÍA Armando, "Hacia una revolución docente en la universidad". Revista de la Educación Superior, ANUIES, Núm. 85, enero-marzo, 1993, p. 59.

VALENTT Giovanna y Fernando Bazúa. "Política Educativa Superior y Desarrollo". Revista de la Educación Superior, ANUIES, Núm. 85, enero-marzo, 1993.

Otras fuentes Datos sobre la especialidad en docencia, proporcionados por la Lic. Pilar Muñoz, funcionaria del Departamento de Asuntos Académicos, ueec.

Datos sobre maestría en docencia y administración educativa y maestría en educación especial, proporcionados por la M.C. María de Jesús Gallegos Santiago; coordinadora de la maestría en docencia y administración educativa.

Datos proporcionados por la Lic. Martha Alicia Muñoz, funcionaria de la Comisión de Aceptación de Nuevos Maestros de la Facultad de Derecho Z.C.

ENERO-MARZO Sen/úro

1999

33

E¡TnC¡CO PROFESIONAL a a a a a a a

Aurora Lacavex Berumen* Yolanda Sosa* a

s a a

t

a

a a a I a a a a a a

* a a a

N [T/Éxco EL MARCO ¡uníoCO DEL EJERCICIO PROFESIONAL SE a

a a a a a

a a a

a

t

a a a o

GESTA POR VEZ PRIMERA COTUO NORIVA CONSTITUCIONAL EN NUESTRA

.l857,

ASoctANDo Ésrr n Á EDUCActÓtrl suprpoR RroR, coRRESpoNDERLE n Ésrn EL pRocESo oe roRH¡ncón

cpJ?TA fvAGNA or

DrL HNorvro: EJERCrcro pRoFESToNAL y roucRctóN, I\ACE EL coNcEpTo oe ríruto pRoFESToNAL ouE coNTEr\/pLA rR Co¡vsr¡

ruaóN or 1917,

¡

a a e i a §

a

34

*Focultod de Derecho, Unac, Mexicolí.

ENERO-MARZO 1999 -fem/úro

* § * §

* *

De conformidad con la legislación civil,

existe contrato de prestación de servicios profesionales cuando una de las.partes,

e

mediante remuneración que recibe el nombre

§

de honorarios, se obliga hacia otra, llamada

s

cliente, a desempeñar, en beneficio de la otra,

a &

s &

,

ciertos trabajos que requieren una preparación técnica o artística y a veces un

título profesional para desempeñarlo.

El contrato de servicios profesionales es

{§

un contrato'principal, ya que puede subsistir &

por si mismo; es bilateral, porque genera obligaciones para ambas partes; es oneroso,

I

& &

porque se generan gravámenes y ventajas recíprocas; es consensual, porque la ley no

&

Conceptualizacién

*

exige forma determinada para su validez, por

&

oposición a formal; pero es intuitu perso-

Guillermo Cabanellas, en sv Diccionario de

nae, porqve la identidad misma de las partes

derecho usual, exBresabajo la voz

desempeña un papel preponderante,

profesión:

especialmente el del profesionista que se 6

Ejercicio de un a caffera, oficio, ciencia o arte La singularidad de la prolesión liberal sirge de que no existe relación de dependencia ni

perrnanente con la clientela, aunque pueda haber habitualidad en el requerimiento de los

escoge por sus conocimientos.

s

El artículo 24 delaLey reglamentaria del

§ § &

§

*

Artículo 5o constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal establece que:

servicios; además, salvo establecerse

Se entiende por ejercicio profesional, para los

aranceles especiales por el poder público, el

profesional determina libremente su remuneración.

En principio. la posición de los

efectos de esta Ley, larealización habitual a

s

título oneroso o gratuito de todo acto o 1a

§

prestación de cualquier servicio propio de cada profesión, aunque sólo se trate de simple

profesionistas que ejercen una profesión

consulta o la ostentación del carácter del

liberal es de autonomía en la prestación de

profesionista por medio de tarjetas, anuncios,

sus servicios, su actividad bajo depen-

placas, insignias o de cualquier otro modo. No

dencia ajena y no perciben honorarios,

se reputará ejercicio profesional cualquier acto

sino salario. La actividad específicamente

ralizado en los casos graves con propósitos de

réalizada determinará si solamente

auxilio inmediato.

quedan sujetos a las disposiciones del Derecho del Trabajo o también a las del

ejercicio profesional.

La dificultad surge con los profesionistas que ejercen su actividad

Tanto la legislación penal como la propia ley que regula el ejercicio profesional, frjan sanciones a la usurpación de profesiones, es

bajo dependencia ajena y no perciben

decir, a aquél que sin serlo, se atribuya el

honorarios, sino salario. La actividad

car ácter de profesioni sta, ofr ezca

específi camente realizada determinará si

públicamente sus servicios como tal o realice

solamente quedan sujetos a las

actividades propias de una profesión sin

disposiciones del Derecho del Trabajo o

tener el título correspondiente o sin la

también a las del ejercicio profesional.

debida autorización.

ENERO-MARZO 1999 5¿mlfrro

35

Normatiüdad Marco constitucional El artículo 5o constitucional contiene la garattia individual de libertad de trabajo:

"A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos..."

El proyecto constituiional del primer jefe

3 a á

u a

* a * * * * j

*

ciembre de 1916 al Congreso Constituyente.

* * § * * *

En relación con el artículo 5o, a solicitud

I

tenga por objeto el menoscabo o la pérdida

§

de la libertad de la persona, ya sea por causa

del Ejército Constitucionalista, don Venus-

tiaro Carranza, fue presentado el 6 de di-

de un grupo de diputados, se retira el

*

dictamen para hacerle modificaciones el

t

9 de diciembre de 19 16. El23 y 26 de

* a *

tampoco puede admitirse convenio en el que

§ a

o en la que renuncie temporal o

1

diciembre de 1916 se presenta nuevo dictamen de la primera y segunda lectura, respectivamente. Se aprueba moción suspensiva. Se concede permiso a la comisión para retirar y reformar el dictamen el 28 de diciembre de 1916. El23 de enero de 1 9 1

7 se presenta nuevo dictamen, el cual se

retira y, se presenta otro dictamen ese mismo día, mismo que fue aprobado por 163 votos. La comisión de estilo aprueba las modificaciones el 27 de enero de l9l7 .

a

* ,*

,

profesión, industria o comercio.

El l6 de agosto de 1989 los diputados del p¿¡¡, PRI, PARM, PFCRN, PRD, PPS Y PMS

*

&

a a

t t I

a e a

publicó en el Diario oficial de lafederación

t

a

Í §

s {t

febrero de 1914. Esta reforma señala que los servicios públicos, sólo podrán ser

de los

sus leyes respectivas, el de las armas y los

profesionistos

cargos consejiles y los de elección popular,

directa e indirecta.

EI 31 de diciembre de 1974 se publicó la segunda reforma en el Diario ofi.cial de la

federación. El contenido asienta que nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin lajusta retribución y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad

judicial. El Estado no puede permitir que se celebre ningún contrato o convenio que

36

presentan otra iniciativa de reformas al

artículo en comento. Su contenido pretende que las funciones electorales y censales tendrán carácter obligatorio y

gratuito, pero serán retribuidas aquéllas que se realicen profesionalmente. Se

publicó el 6 de abril de 1990.

La cuartay iltima reforma de este artículo fue a iniciativa de los diputados del PRI. Establece que el Estado no puede permitir

Lo posición

obligatorios en los términos que establezcan de jurados, así como el desempeño de los

permanentemente a ejercer determinada

a a

t

presentada por el Ejecutivo Federal, el25 de

la persona pacte su proscripción o destierro

*

La primera reforma a este numeral se

del l7 noviembre de 1942. La iniciativa fue

de trabajo de educación o voto religioso,

que ejercen uno profesión liberol es de outonomío en lo prestoción de sus

que se lleve a efecto ningún pacto o

convenio que tenga por objeto el menoscabo o la pérdida de la libertad de la persona por cualquier causa.

En el texto vigente, en el segundo párrafo se determina que:

La ley determinará en cada estado, cuáles son 1as profesiones que necesitan título para su

servicios, su

ejercicio, las condiciones que deban llevarse

octividod

para obtenerlo y las autoridades que han de

bojo dependencio oleno y no perciben honoror¡os,

sino solorio.

expedirlo.

De 1o anterior se deduce que la materia relativa al ejercicio profesional es competencia de las entidades federativas.

RNERO-MARZO 1999 .fenifáro

Por su parte, el adículo 12 I constitucional, en la fracción v, textualmente establece: En cada estado de la Federación se dará

ü a

Educación Pública y demostrar el interesado

C

haber prestado el servicio social.

a I a

entera fe y crédito a los actos públicos,

I t

registros y procedimientos judiciales de los

a

t

leyes generales, prescribirá la manera de

t

procedimientos y el efecto de ellos, sujetándose a las bases siguientes: ... v.- Los

títulos profesionales expedidos por las autoridades de un estado, con sujeción a sus

leyes, será respetados en los otros.

deben expedir los títulos profesionales. Se

integra por tres secciones, que son:

a

otro§. El Congreso de la Unión, por medio dé

probar dichos actos, registros y

Capítulo Ir. Instituciones autorizadas que

Sección r. Títulos expedidos en el Distrito

a

Federal, artículos 10 y I l. Establece la

a a a a a a a a a a

obligatoriedad de las instituciones que impartan educación profesional de actuar legalmente y I a attonzaciónpara expedir

tifulos profesionales de acuerdo con sus respectivos ordenamientos.

Sección n. Títulos profesionales

a

Ejercicio de las Profesiones en el Distrito

expedidos por las autoridades de un estado

a §

con sujeción a sus leyes, que abarca del

i,

Federal

artículo 12all4.

a

La Ley reglamentaria del Artículo 5o constitucional, relativo al ejercicio de la profesiones en el Distrito Federal, fue

publicada en el Diario oficial de la

c

Esta sección preceptua cuáles títulos

I a a a a

expedidos por autoridades de un estado pueden ser registrados, si se expidieron

conforme a su respectiva normatividad, así

ó a

*

como la posibilidad de que se celebren

En este ordenamiento jurídico, al que se le

a

,

convenios de coordinación entre el

suele denominar Ley de profesiones, consta

i

§ a a

ejecutivo federal por conducto de la Secretaría de Educación Pública y los

federación del 26 de mayo de I 945.

de ocho capítulos, formados por 73 artículos

y 22 articulos transitorios.

gobiernos de los estados. para verificación

Los ocho capítulos son:

t t

Capítulo r. Disposiciones generales.

,

Sección ur. Regisko de títulos expedidos

lD

en el extranjero, comprendiendo del artículo

del registro profesional.

a

3

Comprende los artículos 1o a 7o.

En este capítulo se define legalmente el

concepto de título profesional; se establece la necesidad de que la ley determine cuáles actividades profesionales necesitan título y cédula para su ejercicio; se determinan los

requisitos parael ejercicio de las especialidades.

Capítulo u. Condiciones que deben llenarse para obtener un título profesional.

Comprende los artículos 8 y 9. Establece la ley que para obtener título profesional es

a a a a a a a a i a a a a a a a a I a

t

los requisitos académicos legalmente

a

establecidos, así como que para registrar un

a a a a a a I a

institución educativa que no forme parte del sistema educativo nacional, deberán revalidarse los estudios por la Secretaría de

Permite el ejercicio profesional de los

,

indispensable acreditar que se cumplieron

título profesional expedido por una

15al20.

a

t

extranjeros, previo registro del título

correspondiente, si los estudios son iguales o similares a los que se imparten en

instituciones pertenecientes al sistema educativo nacional, pudiéndose aplicar a los interesados los exámenes que fuere necesario si no existiese la igualdad o

similitud referida.

Capítulo w. De la Dirección General de '

Profesiones la vigilancia del ejercicio

profesional. El estudio y dictamen de los asuntos de su competencia se rcaliza por comisiones técnicas, integradas en forma colegiada.

Enhe las facultades de esta Dirección pueden citarse: registrar títulos profesionales;

a

ENERo-MARZo 1999 -femlbro

-

37

Artículo l. Las disposiones de la Ley

Capítulo vIIL De los delitos e infracciones de los profesionistas y de las

Reglamentaria del artículo 5 constitucional

sanciones por incumplimiento a esta ley, que

regirá:

comprende del artículo 6l al 73.

I. En el Distrito Federal en asuntos del fuero común;

Determina que el hecho de que alguna persona se akibuya el carácter de

u. En toda la república en los asuntos del

profesionista sin tenertítulos legal o ejerza

los actos propios de la profesión, será

orden federal siguientes: a) El ejercicio profesional ante

sancionado conforme a la normatividad

autoridades federales, excepto las materias

penal correspondiente, a excepción de los

excluidas por la ley.

b) El ejercicio profesional que se haga en

gestores señalados en el artículo 26 de la ley.

Establece las causales en virtud de las

actividades reguladas por una ley federal,

cuales se cancelará la inscripción de títulos

profesionales, instituciones educativas,

excepto cuando el asunto sea de jurisdicción concurrente y conozca de él la

colegios de profesionistas, previa audiencia

autoridad local; o para cumplir,"requisito

de parte interesada.

exigidos por una ley federal.

De conformidad con el artículo 1'

transitorio, la ley entró en vigor al día siguiente de su publicación.

El artículo 6o transitorio dispone que los

Artículo 2. Las autoridades federales y

a

a r*

§ f &

a

las del Distrito Federal antes de expedir

cualquier nombramiento o de otorgar una comisión para el desempeño de alguna

i?

actividad de las comprendidas en el

expedido con anterioridad a la vigencia de la

c

artículo 2 y segundo transitorio de la ley,

ley, surtirían efectos legales, pero los

a §

deberían cerciorarse de que la persona

títulos profesionales que se hubieren

poseedores contaban con un año para registrarlos.

Este ordenamiento se reformó el 2 de enero de 1974 y el23 de diciembre

de l974,fecha en la que se modificó su denominación. También se reformó el 22 de diciembrede1993.

Reglamento relativo al ejercicio de las

* * * * * a * a

designada posee título profesional debidamente requisitado conforme a este reglamento.

Capítulo u. Condiciones que deben

*

llenarse para obtener un título profesional o

a

grado académico e instituciones

I a

autorizadas para expedirlos, comprendiendo

e

los artículos 5 al 12.

Artículo 9. Las instituciones que dentro de

§

*

a

la república mexicana estén dedicadas a la

Este reglamento fue publicado enel Diario

a

educación profesional, tendrán las

oficial de lafederación del lo de octubre

*

profesiones en el Distrito Federal

E

de 1945. Ha sido reformado en dos

a a

ocasiones, publicadas el 9 de julio de I 95 I

a

y8demayo de1975.

El ordenamiento al que se le llama Reglamento de la Ley de Profesiones, está estructurado con 101 artículos,

agrupados en nueve capítulos y cuatro

artículos transitorios.

Entre sus disposiciones, cabe destacar: Capítulo I. Disposiciones generales, abarcando los artículos I a 4

a I a

, . i§

* a e

* *

siguientes obligaciones. a) Inscribirse en la Dirección General de

Profesiones; b) Proporcionar anualmente a la

Dirección sus planes y programas de estudio y de servicio libre; c) Rendir a la Dirección los informes que ésta les solicite; e

d) Informar a la Dirección del estableci-

ü a

miento de nuevas carreras profesionales;

,

se contraen el artículo lo de la ley, podrán

* *

Artículo 12. Sólo las instituciones a que

a

ENERO-MARZO 1999 .fem/furo

39

llevar la hoja de servicios a cada profesionista

T

t

que puedan ser más de cinco por cada rama,

cuyo título registue; autorizar el ejercicio de

C

las especialidades; expedir cédulas

t

Estos colegios, que tienen el carácter de

profesionales; listar a los profesionistas que

personas morales, y que deben ser ajenos a

registro de títulos de profesionistas

3 § a § 3 ¡l

condenados judicialmente a inhabilitación en

t

profesionistas son, entre otros: vigilancia

a

t

del ejercicio profesional; denunciar en la

conformidad con los colegios de

§

Secretaría de Educación Pública las

profesionistas, la forma para cumplir con el

*

declaren no eje¡cer la profesión; publicar las

resoluciones de registro de título; cancelar el

el ejercicio y publicar la misma; determinar, de

servicio social.

Capítulo v. Del ejercicio profesional, formado por los artículos 24 a43.

*

*

a {}

frjando los requisitos necesarios.

actividades religiosas, .po1íticas, elaboran sus propios estatutos.

El propósito de los colegios de

violaciones a esta ley; proponer aranceles

3

profesionales; servir de árbitro en los

3

conflictos entre profesionistas o entre

* {}

éstos y sus clientes; prestar al poder

a ü

público colaboración como cuerpos

§

consultores.

título y cédula, así como la obligación de las

a § a

estudiantes y profesionistas, formado por

autoridades judiciales y contencioso

3

los artículos 52 a60.

administrativas de rechazar la intervención

* * & t

Fija los requisitos para el ejercicio profesional, que son: estar en pleno goce y

ejercicio de los derechos civiles, poseer

de personas, con calidad de patronos o asesores que carezcan de título registrado.

Establece la obligación de que el mandato

judicial sólo puede otorga$e en favor de profesionistas con título, con excepción de gestores en asuntos laborales, penales, agrarios y en materia de cooperativas.

Regula la autorización a los pasantes para ejercer la práctica correspondiente por un plazo no mayor de tres años.

* *

*

§ f

* a * a * * a * * * * * &

Capítulo vIt. Del servicio social de

Regula la presentación del servicio social de los estudiantes y profesionistas.

Define al servicio social como el trabajo de carácter temporal y mediante retribución que ejecuten y presten los profesionistas y estudiantes en interés de Ia sociedad y el Estado.

La presentación del servicio social por los estudiantes de alguna profesión es un

requisito indispensable para el otorgamiento del título.

Determina la acción de un cliente en el caso de inconformidad con los servicios

prestados por un profesionista.

Señala la obligación de los profesionistas de guardar estrictamente el secreto

profesional, salvo los informes que obligatoriamente establezcan las leyes respectivas.

Establece obligaciones y derechos de profesionistas que laboran al servicio del Estado, del ejército, la marina o de un patrón particular.

Capítulo vt. De los colegios de profesionistas, que abarca del artículo 44 al 51.

Establece el derecho de los profesionistas de una misma rama a constituir colegios, sin

38

ENERO.MARZO 1999 -f¿n/furo

expedir títulos profesionales y grados académicos. Esta restricción no limita a

Esfoblece lo ley que poro

Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública

otras instituciones para impartir enseñanza

obtener tífulo

El reglamento Interior de la Secretaría de

profesional; pero no estarán facultadas

profesionol es

Educación Pública fue publicado en el

para extender títulos o grados.

indispensoble

Diario oficial de la federación del26 de

Ley orgánica de la adminislración pública federal La Ley orgánica de la administración pública federal vigente fue publicada

el29 de diciembre de 197 6 en el Diario oficial de lafederación.Es el instrumento jurídico en virhrd del cual se establecen las bases de organización de la administración

pública federal cenlralízada y paraestatal.

En relación con la materia que nos

ocupa, son de señalarse los siguientes preceptos:

Artículo 17 .Paralamás eftcaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su

ocreditor que se cumplieron los requisitos

marzo de 1994. Determina la competencia y

organización de la secretaría, así como las

ocodémicos

facultades del secretario, de los

legolmente estoblecidos,

regula las atribuciones genéricas y

o poro

subsecretarios y del oficial mayor. También específicas de las direcciones generales y

regisfror un

demás unidades administrativas.

título

profes¡onol expedido por

uno institución educofivo que no forme porte del sistemo

educotivo nocionol.

Es el artículo 20 de este reglamento en el

que se contienen las atribuciones de la

Dirección General de Profesiones: t. Vigilar el ejercicio profesional en términos de Ia ley reglamentaria del artículo 5o constitucional relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal;

competencia, las secretarías de Estado y los departamentos administrativos podrán

contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán

IL Mantener las relaciones entre la IE

Secretaría y los colegios de profesionistas;

&

ttt. Coordinar la participación de los

§

c

colegios y demás instancias pertinentes en la elaboración de la normatividad y criterios

§ a § §

para el reconocimiento de licencias y

se determine en cada caso, de conformidad

a $

profesionales de otros países con los que

con las disposiciones legales aplicables.

o

facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que

Artículo 18. En el reglamento interior de cada una de las secretarías de Estado y

* t c a

certificados a prestadores de servicios

México tenga celebrados tratados sobre la materia;

t

Iv. Registrar los títulos profesionales y

e a

grados académicos, así como también

ü o

expedir cédulas profesionales con efectos

*

de patente;

unidades administrativas, así como la forma

o

en que los titulares podrán ser suplidos en

*

v. Expedir autorizaciones a los profesionistas cuyo título se encuentre

sus ausencias.

* *

departamentos administrativos, que será expedido por el presidente de la república, se determinarán las atribuciones de sus

Artículo 38. A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: ...

XV. Revalidar estudios y títulos, y conceder autorización para el ejercicio de

¡

§ o ü &

ejercicio de las profesiones.

correspondiente; vt. Expedir autorización a los pasantes

6 §

de las diversas ramas para ejercer

t)

profesionalmente;

*

*

vu. Expedir autorización para el ejercicio

s

de una especialidad a quienes tengan título

las capacidades que acrediten;

XVI. Vigilar, con auxilio de las asociaciones de piofesionistas, el correcto

en trámite para ejercer en la rama

&

profesional registrado;

*

vm. Registrar la creación de los colegios

é

*

de profesionistas;

§

40

ENERO-MARZO 1999 -fen/fúro

x. Participar en la instrumentación de

de Profesiones para expedir la cédula, en los

medidas que tiendan a elevar la calidad de

términos de los artículoslo,2oy23, fracción

los servicios profesionales;

IV. En este origen de ideas, tampoco puede

x. Comunicar a la Dirección de Asuntos Jurídicos aquellos casos que se conozcan y

existir la situación de desigualdad, derivada

conductas presumiblemente delictivas o infracciones previas en la ley reglamentaria

licenciatura en administración de empresas se les ha expedido cédula profesional, pugs

del artículo 5o constitucional relativo al

ello no obedece a ninguna disposición

ejercicio de las profesiones en el Distrito

establecida en la propia ley impugnada,

Federal, a efecto de que se presenten las

sino que la referida cédula se otorgó en virtud de sentencia, no por alguna

querellas y denuncias que correspondan;

xI. Proponer la adopción de medidas de coordinación que, de conformidad con el

de que a algunos profesionistas en la

disposición legal, sino como efecto de una ejecutoría de amparo.

marco constitucional, permitan uniformar las normas que deban sujetar el ejercicio

Precedentes:

profesional en toda la república y promover

Amparo en re visión 1572174. Ruperto Erasmo

la distribución de los profesionistas de

Flores y Fernández. Cuatro de marzo de

acuerdo con las necesidades del país.

1975. Unanimidad de dieciséis votos.

Ponente: J. Ramón Palacios Vargas.

Criterios de la Suprema Corte de Justicia delaNación

Instancia

Pleno

En relación con la expedición de una cédula

Fuente:

Semanario iudicial de lafederación

profesional, el criterio de la Suprema Corte

7A

de Justicia de la Nación ha sido variable, si la

Época:

ley refiere expresamente o no determinada

Volumen:

&

profesión, es decir, si la ha considerado

Pade:

Primera

tanto que sólo deberá expedirse para las

Página:

90

c¿ureras enunciadas legalmente o para todas.

Estos criterios en relación con la no expedición de cédula, son:

Licenciatura en administración de

Profesiones. Creacién de nuevas carreras que no requieren de cédula para su ejercicio Esta Suprema Corte de Justicia ha

empresas. La Dirección General de

interpretado el artículo 3" delaLey de

Profesiones no está obligada a expedir

profesiones, en el sentido de que sería

cédula para el ejercicio de esta actividad.

suficiente que los planes de estudio

Una interpretación sistemática de los

establecieran alguna cafrera como completa,

preceptos de la ley reglamentaria de los

para que ips o jure la profesión correlativa

afículos 4o y 5o constitucionales, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito y

necesitase de cédula; o sea, que se dio el

territorios federales, lleva a la conclusión de

Ahora bien, tomando en consideración que

que la licenciatura en administración de

las facultades legislativas son indelegables,

empresas no esta comprendida dentro de

y que las leyes a que se remite el citado

dlcha ley y, en consecuencia,para su ejercicio

artículo 3o, han de ser leyes en su estricto

alcance de una ley a los planes de estudio.

no requiere de "cédula con efecto de la

sentido, que obliguen a cualquier autoridad

patente" para la ejecución de las actividades profesionales propias y, por lo tanto, no existe

y a todos los particulares, debe rectificarse la jurisprudencia existente y ha de interpretarse

la obligación a cargo de la Dirección General

que es irrestricto el ejercicio profesional, en

ENERO-MARZO 1999 J¿m/bro

4t

tanto que una ley propiamente, no mande

instituidas dentro de cada escuela o

que determinada profesión requiera de título

facultad y fue así como en ejercicio de esa

y por consiguiente, en cuanto a la patente o cédula relativa, el no expedir ésta no

atribución legal, se dictó el susodicho estatuto orgánico y, que conforme al mismo

ocasiona violación de garantías, ya que la

estatuto, se creara la carrera de licenciado

negatividad de su expedición, al no requerirse de ésta por leyes vigentes, de

en ciencias sociales, fijándose el corres-

modo alguno, impide o restringe el ejercicio

pondiente plan de estudios. Se trata, pues, de una cafiera creada como completa por el

de una profesión.

órgano legalmente competente para ello, y cabe concluir que si la profesión de

Precedentes:

licenciado en ciencias sociales es una

Amparo en revisión 45 45/637 4. Carlos

carera completa, ello es suficiente, según el

YelázquezOrtiz. 9 de agosto de 1968.

artículo 3o de la ley reglamentaria de los

Unanimidad de 4 votos. Ponente: Jorge Iñárritu.

artículos 4o y 5o constitucionales, es obligación de la Dirección General de

Instancia:

Segunda sala

Profesiones, no sólo registrar los títulos de

Fuente:

Semanario judicial

quienes han obtenido el título profesional

de lafederación

respectivo, sino, de acuerdo con la fracción

Época:

6A

rv de dicho precepto, expedir al interesado

Volumen:

CXVI

la cédula profesional correspondiente, con

Página:

lll

efectos de patente, parael ejercicio

profesional y para su identidad en todas Los criterios en relación con la expedición

sus actividades profesionales.

de cédula, son: Precedentes:

Profesiones. La carrera de licenciado en

ciencias sociales, requiere tífulo para su

Amparo enrevisión 9001/64. Roxana Ojeda Vivanco. 24de junio de 1965. Unanimidadde

ejercicio

cuatro votos. Ponente: Jorge Iñánitu.

Basta que una carrera sea considerada en el

Volumen¡o<n, Tercera parte, pág. 3 8.

plan de estudios de una escuela superior

Amparo en revisión734163. Emma Peralta

universitaria como carrera completa, para

Yaldez. 15 de abril de 1964. Unanimidad de

que su ejercicio requiera título, según

cuatro votos,

resulta de lo que previene el artículo 3'de la

Ponente : Felipe Tena Ramírez.

ley de profesiones; extremo aquél que

Tesis relacionada con Jurisprudencia

resulta satisfecho plenamente con que el

1

63/8s.

estatuto orgánico de la Escuela Nacional de Ciencias Políticas y Sociales de la

Instancia:

Segunda sala

Universidad Nacional Autónoma de México, aprobado por el Consejo

Fuente:

Semanario judicial

Universitario en sesión de 3 de mayo de l95l,haya instituido con dicho carácter de

Época:

6A

Volumen:

LXVIII

completa, lacarrera de sociólogo. En efecto,

Página:

80

de la federación

la Ley orgánica de la universidad

42

determina cuáles son sus órganos internos

Actualmente, la Dirección General de

competentes para establecer los planes de

Profesiones registra los títulos y expide las

estudio de las diversas carreras que tiene

cédulas, cumplidos los requisitos exigidos,

ENERO-MARZO 1999

-fenláro

independientemente de la profesión de que se trate.

Evolución histórica

A fines del año 1995 se celebró el quincuagésimo aniversario de la expedición

dela Ley reglamentaria del artículo 5o constitucional, que norma el ejercicio de las profesiones.

Pero la regulación de las profesiones no empezó en 1945, al expedirse la ley.

El fuero juzgó, la Novísima Recopilación y las Siete Partidas del Derecho Español,

regularon las actividades de diversas profesiones. Las Ordenanzas de la ciudad de

México controlaban las actividades de los gremios durante el virreinato.

La primera regencia, cuyo periodo de

a a a a a a a a a a

a

y Negocios Eclesiásticos, según decreto Entre sus funciones teníala responsabilidad relativa a las escuelas y juntas supremas de cirugía, medicina y farmacia.

La Constitución de 1824 otorgó

Ministerio de Relaciones Interiores,

Instrucción Pública y Bellas Artes ( I 905).

$

Durante el periodo de 1917 a l92l,las

t t

a

I

a § a

* a * a * a

* c a a a a

funciones de instrucción pública fueron desempeñadas por el Departamento

Universitario de Bellas Artes y por la Universidad Nacional.

La Constitución de 1917 dispuso en los artículos 3o, 4'o y 5" la libertad de enseñanza

y la libertad de trabajo.

Enl92l el presidente Álvaro Obregón

' decreta la instauración de la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes. En 1929 el presidente Emilio Pofes Gil envía al

a

Congreso de la Unión el proyecto de Ley

a {}

orgánica de la universidad concediéndole

§

autonomía e independizándola de la

a

Secretaría de Educación Pública.

t *

estableier "colegios donde se enseñaran ciencias naturales y exactas, y ciencias

s

En 1932 se expide el Reglamento para la Revalidación de Grados y Títulos otorgados por las Escuelas Libres

Universitarias, cuyo objetivo era proteger a

políticas y morales". Durante su vigencia, la

la sociedad de quienes ejercían una

reforma a la educación superior de José

profesión sin la preparación técnica y

María Luis Mora y Valentín Cómez Farías.

científica adecuadas.

Tuvo como intención destruir el monopolio

Al principio, los títulos de los

que el clero tenía en la educación pública.

extranjeros eran revalidados por la

Las constituciones centralistas de 1836 y 1842 dispusieron que: "Quedan abolidos

.

lnstrucción Pública (l 862); Secretaría de

, ,

a a $ a

facultades al Congreso general para

Instrucción Pública e Industria (1843);

Estado y del Derecho de Justicia e

a

t

presidencial del 8 de noviembre de I 821 .

dé Justicia, Negocios Eclesiásticos,

a

t

t

eduiativas, que fue la Secretaría de Justicia

función de instrucción pública al Ministerio

Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción Pública (1853); Secretaría de

a

1 I de abril de l822,creó

que estuvo relacionada con las tareas

dictadas de 1843 a lg05,atribuyen la

a a

gestión fue del28 de septiembre de 1821 al

laprimera secretaría

Sucesivas disposiciones legales,

Universidad Nacional, que dependía de la Secretaría de Educación Pública. Al

todos los monopolios relativos a la

otorgarse la autonomía, la Seeretaría

enseñanza y ejercicio de las profesiones".

reivindica esa facultad.

La Constitución de 1857 estableció en

Sin embargo, no fue sino hasta 1932 que

los artículos 3o y 4o la libefad de enseñanza,

se comenzó a hablar de la necesidad de una

así conio la libertad de trabajo, disponiendo

Ley orgánica de los artículos 4o y 5o

que "la ley determinaría qué profesiones

constitucionales y más de diez años

necesitarían título para su ejercicio y con

después, el presidente Manuel Ávila

qué requisitos deberían expedirse."

Camacho expidió el decreto correspondiente.

ENERO-MARZO 1999 §emllÉro

43

812 de enero de 1 974 se reforrna la ley en comento para

* I §

*

c) Asumir responsablemente los compromisos de nuestro país en los tratados intemacionales.

propiciar la unificación en toda la repúbtrica de un sistema de registro profesional, con

&

§ §

respecto a nuestro régimen federal...,

* *

introducir bases operativas para la

§

celebración de convenios de coordinación

&

§

intereses de la sociedad, por el otro. Para ello se buscará, entre otras cosas, fortalecer a los

entre el gobiemo federal y los gobiernos de

I

distintos gremios de profesionales,

&

los estadós-..

§

confiriéndoles nuevas atribuciones que les permitan contar con mayor capacidad de

*

&

El 23 de diciembre de 1974 se reforma nuevamente la ley con el objeto de unificar la denominación de la misma a la reciente

reforma constitucional relativa a los artículos 4oy 5o.

El 25 de noviembre de 1993 se reforma nuevamente la ley a efecto de que proceda el registro de títulos expedidos en el extranjero.

La formulación de criterios y procedimienlos para el mutuo reconocimieto

*

gestión colectiva y establecer mecanismos

&

mejores para que la actuación del profesional

*

responda a códigos de ética.

* §

* * * * e * & * *

e) Precisar y aclualizar las ahibuciones de la autoridad encargada de la aplicación de la ley para propiciar la modernización y

simplificación de los procedimientos y trámites.

f) Disuadir con mayor rigor y eficacia las

&

conductas infractoras de los profesionales

de licencias y iertificados, contenidos en el

6 §

en ejercicio y los derechos de los usuarios

Anexo de Servicios Profesionales del

s

del servicio profesional, mediante

Capítulo >ol del Tratado de Libre Comercio,

&

6

obligó a que se organizaran grupos de trabajo de 12 profesiones, reguladas por la

§

ley con el objeto de identificar a las

& &

autoridades y organismos gubemamentales

s

que participan en la regulación y vigilancia

del ejercicio profesional en los tres países

* * §

legales que los rigen.

La Secretaría de Educación Pública,

delimitación de los campos de responsabilidad profesionai, sanciones justas, formas más ágiles de solución de controversias y la precisión y actualización de las atribuciones de la autoridad para

proteger los derechos de los usuarios por la malapráctica o el indebido ejercicio profesi onal.

signantes, así como las disposiciones

* §

Información estadística

expidió, a través de la Dirección General de

De febrero de 1946 a junio de 1995 la

Profesiones, el 15 dejulio de 1994,una

Dirección General de Profesiones había

convocatoria, invitando a toda persona

expedido 2 121 456 cédulas para

interesada a presentar propuestas para

profesionistas, de las cuales289 482

actualizar la tegislación aplicable al ej ercicio

correspondían al nivel fécnico;240 al

de las profesiones en e1 Distrito Federal.

técnico superior; 57 4 224 a profesores;

Los criterios básicos conforme a los

1 243 27 5 a licenciatura; 12 949 a maestría

y

cuales debían elaborarse las propuestas

1286 a doctorado. También se habían

eran:

entregado 5 434 autorizaciones para ejercer

a) Elevar la calidad del ejercicio

profesional. b) Alentar la achnlizacíón de los

44

d) Cuidar el equilibrio entre los derechos de los profesionales, por un lado, y los

alguna especialidad.

Los directores generales de profesiones, de 1945 a 1 996, han sido:

conocimientos de la profesión o ejercicio,

Antonio Ortiz Mena, Juan Álvarez de la

de modo voluntario.

Torre, Juan Manuel Terán Mata, Manuel

ENERO-MARZO 1999 §¿nifbro

Moreno Moreno, Arturo Llorente González, Vicente Méndez Rostro, Agustín Pineda Flores, Felipe Suárez Aguirre, Gabriel Ernesto Larrea Richerand, Miguel

Limón Rojas, Hugo Padilla Chacón, José Dávalos Morales, Antonio Cuéllar Salas,

) a a

t

Fue reformado con fecha de l0 de julio de1972.

La reforma del I 0 de julio de f972, tanto

a

)

a

alaley como al reglamento, consistió en

a

ü

que en los diversos supuestos en los que

t

se mencionaba Dirección de Profesiones o

a

director de Profesiones, en lo sucesivo

José Ortiz Arana, Enrique Sánchez

t

Bringas, Eduardo Almeyda Armenta,

t

deberá referirse como Departamento de

a

Profesiones o jefe del Departamento de

l}

Profesiones.

Antonio Montes Peña, Mariano Alemán Salvatti, María Eugen iaP érezCorrea y Diana Cecilia Ortega Amieva.

El primer colegio registrado fue la Barra Mexicana de Abogados, A.C., constituido desde 1922, obteniendo el registro el2 de noviembre de 1946.

a

* a a § a 3

c e §

La Ley reglamentaria del ejercicio profesional para el estado de Baja California se publicó el 10 dejulio de 1957 en el

tomo LXVIII, segundo alcance al no. 131, del Periódico oficial.

Ha sido reformada seis veces: 20 de agosto de 1963, 10 de octubre de 1969, 10 de

noviembre de 1969,20 demayo del972,l0 de noviembre de 1969,20 demayo de 1972,

l0 de noviembre de 1969,20 de mayo de

septiembre de 197 4 se publicó en el

a

California, el convenio celebrado entre el Ejecutivo Federal, por conducto de la

§ a §

*

Secretaría de Educación Pública con el

*

gobierno del estado de Baja Califomia, para coordinar y unificar el registro profesional.

ó

Se instituyó a partir de dicha fecha un

&

t

§ §

s 3 a &

, *

§ l}

1972,10 de julio de 1972,10 de julio de 1974.

El reglamento de la ley en comento se publicó en el Periódico oficial en el tomo

ü a

noviembre de 1957.

julio de 1974 a la norma estatal, el 20 de

§

o

LxvII, alcanoe al no. 1441" del20 de

diciembre de 1973 de la norma federal y de

Periódico oficial del estado de Baja

* BajaCalifornia

En cumplimiento a la reforma de

solo servicio de registro de títulos profesionales y grados académicos parala expedición de cédulas de ejercicio con efectos de patente, a cargo de la Dirección General de Profesiones, de la Secretaría de Educación Pública.

&

*

* § § a

Nuevos conceptos

México ha mostrado siempre preocupación por la calidad de la educación.

En 1989 se creó la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (Conaeva) con el fin de articular la

evaluación de la educación en el país, darle continuidad y pennanencia y proponer criterios y estándares de calidad para las tareas de la educación superior.

Los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (Comités de Pares), que son una instancia colegiada, están integrados por nueve académicos de reconocido prestigio

y un especialista nombrado por el sector educativo, y comenzaron a funcionar en 1991.

ENERO.MARZO 1999 .femzlbro

45

El Centro Nacional de Evaluación, A,C. (Ceneval) se creó después, apartir de una

reconocimiento a un individuo que ha

recomendación de la Coordinación de la

especificadas por la propia asociación,

Educación Superior y de la Asamblea

reconocimiento que es solicitado

General de la Asociación Nacional de

voluntariamente.

Universidades e Instituciones de Educación Superior, con la finalidad de mediq evaluar, analízary dífundir los

alcanzado ciertas califi caciones

La certiftcación y el licenciamiento son testimonios del aprendizaje y la capacitación profesional realizada.

La certificación se entiende como forma

resultados académicos de la educación

superior en los estudiantes.

Así empiezan a aparecer términos como

de evaluación voluntaria, los profesionistas tienen una determinada disciplina para

acreditación, licenciación, certificación y

obtener el reconocimiento de un gremio, y

componentes, práctica internacional de

garantizar con ello a la sociedad, su

actividades profesionales y se convierten

preparación y actualización.

La certificación es la comprobación

en temas obligados.

La acredifación se relaciona con la

periódica que los conocimientos, habilidades

credibilidad educativa, es decir, con los procedimientos a través de los cuales es

y destrezas profesionales se continúan renovando y se sigue manteniendo una

posible comprobar que una institución

preparación acorde con la evolución de la

educativa cumple con determinados

ciencia de que se trate. Es una forma

requisitos de calidad académica, así como

permanente de control de calidad.

En nuestro país las instituciones de

los programas que en la misma se imparten, es decir, la acreditación se refiere a la

educación superior obtienen su

evaluación de las currícula de las

acreditación al regisffarse ante la Dirección

instituciones. Por esto tiene un

General de Profesiones.

trascendente valor estratégico en la política

La licenciación la otorga la institución de

cambio en la organización y eficiencia del

nivel superior donde se estudió, a través del título profesional, con él se tramita la

sistema de educación superior.

cédula profesional, para el ejercicio

educativa que se orienta a promover el

La acreditación contribuye a rnantener la

profesional.

Pero título y cédula no son garuntía de

calidad de la instituciones y asegurar mayor uniformidad en cuanto a procedimientos,

calidad profesional individual, por lo que

políticas y prácticas. Puede ser

resulta indispensable crear un sistema de

institucional, que se aplica a la institución

certificación que brinde seguridad y sea

completa o especializada, que se aplica a

sinónimo de prestigio y calidad, para

unidades académicas o a programas

distinguir entre los profesionistas a aquellos

profesionales y ocupacionales.

que se mantiener actualizados de otros que

La licenciación es el proceso por el cual una agencia gubernamental otorga permiso

han olvidado lo que aprendieron o no

volvieron a tomar un libro para estar al día.

Por lo anterior, resulta importante contar

a personas que han alcanzadolas cal ilicaciones predeterm inadas para

con un sistema de acreditación de

emplearse en una ocupación o para usar un

instituciones de educación superior y de

título particular.

los respectivos planes y programas de estudio, que no se limite a su mero registro.

La certificación y la certificación

46

profesional es el proceso por el cual.

Este proceso debe realizarse por una

asociaciones no gubemamentales otorgan

instancia gubernamental.

ENERO-MARZO 1999 -femibro

Conclusiones

La licenciación deberá seguir siendo la combinación de título y cédula profesional,

PRIMERA. El ejercicio de cualesquier

pero la acreditación de la institución de

profesión siendo lícita, debemos entenderla

educación superior de la que se estudie,

como una garantía que nos otorga nuestra

permitirá represtigiar 1as profesiones y

constitución.

decirle a la sociedad que esos egresados

SEGUNDA. La gar anlía c onstitucional

son confiables.

anteriormente mencionada se reflere a pérsonas fisicas y no morales .o*o prrdi".uo

La certificación y la recertificación, que

por ahora deberá establecerse con carácter

ser los despachos, consultores, efcétera,

voluntario, pero con el propósito de transformarse en obligatorio, deberá quedar asignada a los colegios de profesionistas.

profesional se expidan únicamente a la

Competencias es tm término que se está

TERCERA. El bierr jurídico tutelado que

todavez que tanto el título como la cédu1a personas fisicas.

utilizando en Europa. Se trata de una modalidad de evaluación de las

protege la garuntia en comento es la

instituciones de educación superior y ia

sociedad. -

protección social y jurídica que merece la

currícula de las carreras.

Lapráctica internacional de las

§

actividades profesionales exige el

reconocimiento mufuo, con base en tratados internacionales celebrados por

§

México, de licencias y certificados de los

$

prestadores de servicios profesionales, así

como de educación superior.

s €

estandarización.

Educación Pública. &

* 6

§!

§

Los colegios de profesionistas deben fortalecerse con nuevas funciones, alentándose la colegiación voluntaria.

:

La responsabilidad en el ejercicio

como en la de materia penal.

AGUILAR Carvajai Leopoldo, Contratos civiles Editorial Hagtam. México. 1964.

CABANILLAS, Guiilermo. Diccionario de derecho usual. Tomo n. Bibliográfia Omeba.

COLEGIOS y profesiones. Revista publicada trimestralmente por la Dirección Gene¡al de Profesiones de la srp. Varios números.

Méxíco. 1994-1996. Memoria de la Reunión Nacional sobre Regulación de las Profesiones.

Situación Actual y Prospectiva. DGP. sEsrc.

srp. México. 1995.

s @

Otras

También es necesario actualizar 1as

INTERNET: Congreso de la Unión http/

sanciones administrativas por violaciones a la norma aplicable y precisar los supuestos.

Bibliográficas

Hemerográficas

profesional debe regularse con precisión, tanto en la normatividad que la regula,

de las profesiones en el Distrito Federal.

REGLAMENTO de la ley reglamentaria para el ejercicio profesional para el estado de Baja

Califurnia.

las naciones signantes en comparación y aceptación de la currícula con fines de

Disfrito Federal.

REGLAMENTO interior de la Secretaría de

A través de la acreditación regulada en los tratados internacionales, se pr.¡eds lograr la definición de criterios válidos para

LEY reglamentaria del artículo 5o constitucional relativo al ejercicio de las profesiones en el LEY orgánica de la admínistación pública federal.

REGLAMENTO de la ley reglamentaria del artículo 5" Constitucional relatívo al ejercicio

Existe un desigual grado de

disímil y diferentes formas de medir, de yalorar el desempeño institucional.

CONSLITUCIÓN política de los Estados Unidos ll[exicanos.

LEY reglamentaria para el ejercicio profesional para el esfado de Baja California.

s

consolidación de ios sistemas educativos en los diversos países, presentan cobertura

Bibliografía Normatividad

www.cddhcu.gob.m x/leyin f-o,

INTERNET: Suprema corte de Justicia de 1a

,

Nación. Http I I 200.33.23 4.29 / :

s

ENERC-IVIARZO ] 999 "'c.fil//¿ro

47

El GASTo EN EDUcACIóN: ESTNnO Y FAMIuA Al{onso Arono Medrono* Normo Boconegro Gostélum* Sergio Gómez Montero* Rosol¡ndo Sónchez Reyno*

L COmPORTATIÁIENTO DEL GASTO EDUCATIVO Pnnn EL CASO DE ESTE ESCRITO, HEMOS CENTRADO NUES-

rno nNÁusrs EN EL MARCo TEMpoRAL 1990-1995, AlusTANDO ASi LAS VISIONES DE CRECIMIENTO TENDENCIAL DE LA DEMANDA coN rL rsprcinco DE GASTo DESTINADo A

roucncróN. AL nrsprcro, ACTARAMos DESDE AHoRA QUE IA INFOR¡¡ncróN coRRESpoNDtENTE A GASTo No ES TAN sENCtLLo oBTENERLA coMo sucEDE coN DEMANoRT . Slr¡¡pnr HRv cTERTAS RETICENCIAS PARA FACILITAR ESA lNFORtr¡RCtÓN; rS

COMPLEJO SISTEMATIZARLA PARA ADECUARLA A LAS NECE. sTDADES DE ExpostctóN,

y ELLA, su coMPoRTAMIENTO

TENDENCIAL, ES SENSIBLEMENTE TNNNTICO.

*Docenfes e invesfigodores de /o Universidod Pedogógico Nociono/, Unidod Mexicoli.

rDe hecho, en lo búsquedo de ontecedentes poro el desorrollo de nuesiro investigoción no hemos podido ubicor hosto hoy, en ei estodo, ningún kobojo iobre lo moterio

48

ENERO-MARZO 1999 -f¿¡zzfbro

movernos por uno rozón obvio: es ollí en don-

Mos ol morgen de lo onterio6 sí quisiéro-

de el gosto educotivo toco reolmente piso.

mos señolor, en principio, que ol iguol que en el resto del poís, Boio Coli{ornio sufrió de

De estq monero, los primeros indi-

monero sensible lo crisis de finonciomiento educotivo de los ochento, y que, de hecho,

codores que nos intereso onolizor son oquéllos que estón conienidos en los cuodros 1 y 2,

no es precisomente sino o porlir de los novento en que se comienzo o monifestor uno

y que hocen referencio, de monero globol, ol PlB, como refleio del comportomiento de lo pco-

poulotino recupéroción del gosto educo-

nomío de lo entidod; el segundo se refiere ol

tivo.Pqro moneior con el moyor rigor posi-

gosto totol eiercido por el gobierno del estodo;

ble el dimensionomiento de ese gosto, se presenton oquí dos cuodros similores, uno

tino o lo educoción, sin consideror o los sub-

el iercero ol gosto que el gobierno estotol dessistemos oún centrolizodos (ed ucoción técnico),

o precios corrientes y olro o precios cons,l980. nerolmenle sucede, o prec¡os corrientes se

educoción medio superior (Colegio de Bochilleres), superior (unac) y porliculor; y finol-

monifieston crecimienlos tendencioles cons-

mente, el cuorto se refiere o cómo porticipo lo

tontes y relqtivomente oltos de todos los vo-

federoción en ese gosto.

tontes de

De esto monero, como ge-

riobles considerodos; crecimientos que

Aquí, por cuestiones de espocio, horemos

necesoriomente se ven motizodos cuondo se

sólo onotociones de corócter generol sobre lo moterio, señolondo osí que o excepción del

enlro ol terreno de los precios constontes, que es en el cuol o nosotros nos inlereso

decrecimiento que registro en

.l995

el presu-

CuADRo r. lNDrcADoREs EcoNóMtcos DE FtNANctAMtENTo EDUcATtvo ¡N B. C. EN r¡lles DE NUEYoS PESos (connreNres)

PIB DE BAJA CALIFORNIA PRESUPUESTO EJERCIDO

N.D. 27 ó61 436 N.D. 500 811 942 1 137 893 1 516966 I ó81 B2l

18 0ó0

28 21 4 664

41 0ó6869

2 A46 348

1 9ó9 588

POR EL GOBIERNO

I PARTTCTPACIéN FEDERAL 186 622

GASTO EN EDUCACIÓN 3l I 1 I

5oB 284 906

981 206 157

597

463

714 527 430

768

75ó 1 075 A97 701 474 579 654

872

FN FDIICACIÓN Fuenie: Secreiorío de Desorrollo Económico.de 8.C., Secretorío de Progromoción y Presupuestc de B.C. e ISEP de B.C.

Curono 2. lNorcroonrs EcoNóMrcos DE FtNANctAMtENTo EDUcATlvo eN B.C. MltEs DE NUEvos PESos (CoNSTANTES r 980)

7710

N.D.

POR EL GOBIERNO

347

4.86

GASTO EN EDUCACION

r33

1.98

PARTICIPACION FEDERAL EN EDUCACION

080

0.88

PIB DE BAJA CALIFORNIA

r

rB.r0 120.50 175.39

8.704

PRESUPUESTO EJERCIDO

7.18

8.7 4

2.55

3.05

3.72

4.59

16.2o/o

1.22

1.84

2.48

2.99

17.6Yo

9.9%o

Fuente: Estimociones propios.

ENERO-MARZO 1999 §¿mlbro

49

Curono 3. Prnrcr¡rcróN DEL GAsro EN EDUcAclÓN esrenl (eoncrNrrurs)

PIB DE BAJA CALIFORNIA

1.7

ao)

40.8

Fuente: lbídem

Cunono 4. PARTtctpActóN FEDERAL EN EL GASTo EDUcATlvo DE B;C. (eoncrNrrurs).

1990 1991 1992 1993 1994 1995 ó0.0 44.4 47.7 ó0.3 6ó.4

65.2

Fuente: lbídem.

CuaDRo 5. PoncrNut¡s DE pARTtctPActóN NErA A EDUcAclÓN

¡'

t.

1990 199r 1992 1993 1994 199s 90.2 95.2 95.5 62.1 ó9.7 76.3 Fuente: lbídem

puesto eiercido por el gobierno, todos los

En términos de federolizoción, el momento

demós indicodores, oño con oño, tienden o crecer por encimo del crecimiento de lo de-

clove es el poso de 1992 o 1993, en don-

mondo/ lo que permite o{irmor que osí¿ por un lodo, se estoríon motizondo los efectos de lo crisis de los ochento en lonto que, por

porticipoción de lo federoción crece 30% o

el otro, hobrío uno recuperoción poulotino de lo economío regionol, lo cuol permitirío

gosto educotivo (cuodro 4). Allí, el indicodor que resolto es el porcentoie de portici-

destinorle moyores recursos o lo educoción en oros de que ésto olconce moyor equidod

pociones federoles netos destinodos o .I990 ero de 62.1oA y educoción, que en

y eficocio.

que en 1995 eroyo de95.5'/o (cuodro 5).

Lo onlerior, poro el coso de Boio Coli{ornio, porecerío ser uno octitud de iusticio

mínimo, si se tomo en consideroción Io por-

ticipoción del gosto.educotivo en el PlB, que es reolmente bo jo, o pesor de que poulotinomente es creciente el gosto que el gobier-

50

de, en efecto, de un oño poro el otro, lo

precios constontes (cuodro 2), y se incremento tombién su porticipoción en el

Por niveles, o lq educoción bósico se des-

tino Bl % del gosto educotivo del estodo, y .l.3% o normoles y UPN. sólo En tonto que en 1996, 68% del gosto en educoción en el esiodo se desfinobo poro

pogo de solorios ol mogisterio, menos de

no de lo entidod destino o educoción (cuodro

I % o inversión y 1.60/o poro servicios y mo-

3), o lo vez que, dentio de ese gosto, es vorioble lo porticipoción de lo federoción

terio les.

(cuodro 4).

posible ubicor que en el coso de lo educo-

Por niveles tombién, en el cuodro ó es

ENERO-MARZO 1999 J¿¡zzfbro

ción bósico el costo por olumno es mós olto

que Schmelkes en I983 yo documentobo y

en secundorio, luego en preescolor y finolmente en primorio.

mós recientemenle Brocho (.l995). Tomor

en consideroción ello, debe permitir, por

Finolmente, en el mismo cuodro se loco-

ende, el diseño de nuevos y mós iustos me-

lizo un indicodor mós interesonte: oquél que

conismos de finonciomiento, en un ofón de

nos muestro que es moyor/ ligeromente, el

recuperor lo verdodero dimensión sociol de

coslo por olumno de educoción bósico en el conlrol estotol que en el control {ederolizodo. Aunque el mismo indicodor se pu-

lo educoción Uno primero onotoción sobre este ospec-

to tiene que ver con el hecho de que, en promedio, de lo muestro troboiodo, mós de lo mitod de ello (24 {omilios) tiene ingresos

diero moneior en términos de que el primer control destino mós recursos presupuestoles que el segundo poro lo mismo f¡nolidod.

superiores o mós de dos solorios mínimos

A lo onterior hobrío que ounor el hecho

(cuodro 7). A su vez, 32 de esos fomilios

de que lo composición del gosto en educqción no se reduce sólo o lo que se oporto

gostoron de 800 o2 600 onuolesbn educq-

ción (cuodro B).

vío eslotol, sino que o ello hoy que odicionor, primordiolmente, los gostos que se reo-

se registro el gosto mós olto en educoción

lizon o nivel fomilior en lo moterio.

(cuodro 9); en tonto que, por estrolos, el

Por niveles, es en secundorio en donde

urbono medio registro los índices mós oltos de gosto (cuodro i 0).

Porticipoción del goslo fomiliqr en educqción

Por conceptos, lo erogoción mós elevodo

corresponde o uniformes, y luego o "otros",

Quisiéromos retomor oquí, muy brevemente, olgunos de los resultodos obtenidos en

compuesto fundomentolmente por dinero óestinodo o olimentoción (cuodro 1 1).

lo investigoción que do origen o esfe escrito

Desde luego, los resultodos de lo invesfi-

y que consider:omos contribuyen o configu-

ror el ponoromo de este troboio.

goción son de uno dimensión mucho moyor

En lo genérico, voldrío lo peno mencio-

que lo oquí se expone. Pero ello nos permite

nor que hoy sólo porciolmente se estorío cumpliendo con el principio de grotuidod

deciri tomondo como bose el costo porolum-

no de educoción bósico en el estodo en 1 993, que lo fomilio oporto hosto uno ter-

que constilucionolmente se señolo poro lo

educoción público en el ómbito de lo educoción bósico, dodos los oportes significotivos que ol respecto reolizo lo fomilio, y

cero porte del costo totol de lo educoción en

ese nivel, representondo hoslo 47o/o en el coso de secundorio (cuodro 1 1), que, no

Cueoeo ó. coMpARATtvo cosros sErBs-rsEp .: . .. .., ::.;;.....:......

I i,¡¿iil4ftɧ::r:i:;r., i., : r:§f.. fE§C§;rr:,,r:i.

, ::, l'l.

l ::tt't,..l,..',l:,..,,..:.t:i,,',,

:. :ir:..ti. i . i::tit::ir ':i!rt,t ,.rrtl

cosTo Alumnos

PRESUPUESTO

/ lumno

CAP lOO*

Preesolor

Primorio

293

Secundorio

243

782 843

2.737 1óó 580 4.742 41 646

342 169

821 230

2.058 4.064

Fuente: ISEP * Sueldos y solori, ** Asignodo

ENERO-MARZO 1999 -femlbro

51

De tol formo, el primer reto que enirento

hoy que olvidor, poro Boio Colifornio lo edu-

coción bósico represento 84.B7oA de los

el finonciomiento de lo educoción público

olumnos de lo enfidod

tiene que ver con los crecimientos tendencioles de lo demondo y los efectos que ello

Los relos del futuro

liene, coloterolmente, sobre lo oferto.

Desde tiempo otrós -desde lo époco de los

Poro Boio Colifornio, en tol sentido, el cre-

estudios citodos de Corlos Muñoz lzquier-

cimiento de lo demondo tiende o se¡ porticu-

do- los problemos del finonciomiento edu-

lormente errótico en el coso de fiiuono, que

cotivo se hon centrodo en el cómo conqlizor

estó creciendo ocelerodomente y ollí lo po-

hocio lo educoción -pot'ticulormente hocio lo educoción público- mós recursos económicos, vío^presupuestol o cuolquiero otro.

Psochoropoulos (1987 y 198ó) hoce propuestos en concreto en tol sentido, onte lo

bloción {lotonte incorporo foctores de difícil control.2A lo vez, el problemo de lo qtención educotivo o lo pobloción migronte indígeno se presento tombién como compleio.3

Por el lodo de lo oferto, el problemo se

creciente grovedod de lo problemótico que

cenlro en el qué hocer en el coso de lo homo-

encierro dicho f¡nonciomienlo en todos los poíses del orbe, ounodo ello ol hecho de

del mogisterio de educoción bósico de lo

logoción soloriol y de prestociones socioles

que, quiérose o no/ lo educoción se sigue presentondo oún hoy como lo opción mós vioble poro impulsor lo equidod sociol.

entidod, si es que en olgún determinodo momento se concreio lo integroción pleno de

Admitomos eso premiso opr¡orísticomente,

hoy, en que se estó troboiondo ol respecto.

los controles esiotol y federolizodo, sobre todo

poro concluir este trobojo plonteondo ol-

Los impoctos sobre el finonciomiento edu-

gunos de los retos que el futuro estoblece

cotivo ollí couson desde ohoro inquietud.

Pero, desde luego, mós olló de eso pro-

ol finonciomiento educotivo en el morco de

don en el poís. Desde luego, el eiemplo

blemótico genérico estó lo que Poblo Loiopí (.l993) señolo cuondo hoblo de iusticio edu-

serío Boio Colifornio.

cotivo y pone énfosis en que ello tiene que

los procesos de federolizoción que hoy se

CUADR9 7. Grsro FAMTLTAR rN ¡ouc¡crótl EN EL ctcto 1992-1993 MExtcALl,

3-4.99

C o n texto.

U rbo no

Urb-Morg I

Bu CatlronNle

0

Rurol

0

2

2

0

0

0

I

4

I

0

0

Fuente: Estimociones propios.

2 Esie fenómeno, que hosto hoy ho sido propiedod ton sólo de Tiiuono, en el muy corto plozo, onte él crecimiento explosivo del corredor industriol Mexicoli-Son Luis Río Colorodo, tombién oiectoró ol municipio de Mexicoli.

3 Ponemos énfosis, ton sólo, en educoción bósico, ol morgen de que los problemos de otención o lo demondo en los niveles de educoción medio superior y superior seon iguolmente ocuciontes.

<,

ENERO:MARZO 1999 -femi'féro

Cu¡ono 8. G,csro FAMTLTAR ¡N ¡oucrctóN EN Et ctcLo 1992-1993 MExlcALI, Bl¡r Cr¡-tronNlr

lngreso en solorios mínimos

Gosto/Año Toiol

3-4.99 5-6.99

.01 -.49

En Pesos

7 -8.99

0

0-r 99

200-399

0

0

0

0

0

r000-1

199

3

1200-1399 4

U

r400-1599 6

0

16A0-1799 2

999

0

4

1

2000-2199 2

0

r 800-1

2200-2399

1

0

2400-2599 3

0

0

0

0

0

0

1

Fuenie; lbídem.

ver necesoriomente con lo distribución de los oportunidodes de educoción ol menos en seis ospectos. Uno, oseguror iguoldod de occeso; dos, procuror lo iguoldod de insumos; tres, buscor lo iguoldod de resultodos con iguoles puntos de portido; cuotro, procuror lo iguoldod de resultodos con diferentes puntos de portido; cinco, oseguror lo

nen) y vuelvo o ser uno'efectivo herromiento de desorrollo sociol.

Los dos relos onteriores se inscriben, con

mós o menos problemos, en el ómb¡to de los desorrollos tendencioles del sistemo no-

cionol de educoción y el sistemo estotol de educoción de Boio Colifornio, ounque, en ombos cosos, con síntomos crecientes de

Es decir, en es-

insotisfocción: el síndrome de Attoli comienzo o pesor de monero sensible, y de ollí lo

los etopos de crisis de crecimienfo de los

necesidod de comenzoro pensoren nuevos

sislemos educotivos, cuondo lo porte cuon-

opciones.

iguoldod de procesos; y seis, distribuir lo educoción equilolivomente.

titotivo de lo demondo se otiende, se pre-

Ahoro bien, esos opciones es di{ícil con-

senlo el problemo, precisomente, de cómo hocerlo con equidod, con pertinencio, con

cebirlos en el morco de los desorrollos tendencioles (o del orden sociol vigenle, pues),

colidod, poro que lo educoción deie de ser sólo un poliotivo sociol (que por cierto le cuesto codo vez mós o quienes menos lie-

sino que implicon el dorle nuevos dimensionomientos o lo educotivo, que serío el tercer reto oquí o mencionor, y sin dudo el

ENERO-MARZO I999 §¿mtftro

53

CuADRo 9. GAsro FAMILIAR EN EDUcAclÓN EN EL clcLo 1992-1993. MExlcALl, BAJA CALIFoRNIA

NIVEL

Primorio

Secundorio 14 Fuente: lbídem

cuADno Io. GAsro FAM|L|AR EN EDUcAclÓN PoR coNcEPros (PESos)

Urbono r

5 CASOS

U rb -Mo rg

1I CASOS

87.80

440.40

08.40

466.40

333.ó0

162.40

292.60

SECUNDARIA 3OO.óO

392.60

80.40

PREESCOLAR 134.33

212.6ó

0.00

r 34.33

566.65

485.50

r 37.00

508.25

134ó.25

PREESCOLAR

.i

PRIMARIA 27O.OO

PRIMARIA

r r r.ó3

PROM.IOTAL I Rurol

PREESCOLAR

r 20.50

420.75

0.00

136.25

14 CASOS

PRIMARIA

326.80

5óó.00

0.00

80.80

SECUNDARIA

217.80

212.44

2.O0

59.20

Gosfo totol Fuenie: Ibídem.

54

ENERO.MARZO 1999 -f¿milÉro

71

1177.98

CUADRo

,r. GAsro FAMTLTAR poR AruMNo DE EDUcAcróN BÁstc¡, 1993

Prom.

Urbono

Urbono Rurol

Rurol

Medio

Morg.

1,052

1,205

1,143

32

aa

35

1

,197 37

1,O52

32

Fuenie: lbídem.

mós troscendenle en lo educotivo en gene-

ocuerdo entre los inlervinientes de los poc-

rol, y en el finonciomiento en porticulor. Sin-

tos socioles vigentes.

No hoy tiempo ohoro de precisorlo, pero

téticomente mencionomos los siguientes: - Pensor en desorrollos curriculores inte-

en síntesis, en esto époco de crisis de volo-

groles, yo no directo e uniloterolmente omo-

res, hoy que estor concientes de que los es-

rrodos o los conocimientos trodicionoles

tudios socioles deben comenzor o giror sobre

bósicos.

nuevos eies, mós vinculodos o lo prospec-

- Fortolecer suslonlivomente o lo gestión

tivo, o los visiones estrotégicos, ol fuiuro;

escolor, poro que los sistemqs educotivos fun-

mós oún ohoro en que, como dicen Alvin y

cionen de monero colegiodo, por medio de

Heidi Toffler (Vorios: 1995), hoy que estor

redes y boio cónones de olto rendimiento.

su

- Redimensionor los loreos de lo {omilio y

de lo comunidod en lo referente o lo formoción del individuo, poro que d¡cho formo-

ción no recoigo ton uniloterolmente en lo

rtos y ovispodos, po rlicu lo rmente nosolros,

los pobres, onte lo revuelto de los ricos que se estó dondo. ,

Bibliogrofío ATTALI, J.: Milenio, Seix Borrol. México, D.F. Méñco

escuelo.

- Tomor conciencio de que lo reloción edu-

coción-empleo no es ion unívoco como hoy

se concibe, sino que codo vez son mós sinuosos los cominos que los unen y de ollí lq necesidod de modificor de monero sensi-

ble los rutinos de lo primero.

Desde luego, los opciones onieriores tenderíon o modi{icor los esquemos octuoles de

finonciomiento educotivo tonto en el ómbito nocionol como en el estotol. En el segundo, entre otros cosos, ello conducirío o:

- Regionolizor (hocerlo mós estotol) lo federolizoción.

- Por ende, ol interior de los estodos, o dorle moyor outonomío o los municipios en el morco de un sistemo estofol educotivo sólidomente conformodo desde el punto de visto

.

199s.

BRACHO, T.: "Gosio privodo en educoción. Méxide Socio/oco, l9B4-1992", Revisto Mexicono,l995. gío, Núm. 2, México, D.F. México IBARROLA, M.: "Editoriol", Bósico, núm. 5, México, D.F. México 1995.

LATAPÍ, P: "Reflexiones sobre lo iusticio en lo educoción", Revislo Lotinoomericono de Esfudios Educotivos, núm. 1, México, D.F. México 1993.

MUÑOZ lzquierdo, C.: lo inversión en e/ sisfemo educotivo nociono/ hosto 1970 y sus fuenfes de finonc¡om¡ento, CEE. PSACHAROPOULOS, G.: Fconomics of Educotion.

Reseorch ond Studies, Pergomon Press, Oxford, ,l987.

Greot Briioin

---

FINANCiNG Educofion in Deve/oping

Counfries, The World Bonk, Woshington. D.C. rue I 98ó.

SCHMELKES, S.: "Lo porticipoción de lo comunidod en el goslo educotivo. Conclusiones de 24 estudios de coso en México", Revisfo Lofinoomericono de Esfudios Educoiivos, México, D. F. ,l983.

México VARIOS: At Century's End, ALTI Press, Lo Jollo, CA, ¡ue. I 99ó.

de lo gestión escolor (lborrolo: I 995).

- Logror que el finonciomiento de lo edu-

coción se dé con bose en los impoctos socioles que dicho educoción tiene y de mutuo

ENERO.MARZO 1999 .fem/lbro

55

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Frn¡rNrzAcróN, PoBREZA Y DESTGUALDAD DE cÉtrtERo EN EL

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VALLE DE IVTxICALI

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José A. Moreno Meno*

s evidente que en lo octuolidod, lo muier poco o poco vo incursionondo t !3

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en el troboio. Lo búsquedo de lo iguoldod en los espocios loboroles en olgunos cosos y, Io necesidod económico en lo moyorío, obligo o Io otroro "omo de coso" o incorpororse ol eiército de mono de obro. En ese proceso el compo no es lo excepción. De por sí lo muier compesino hobío tenido que desorrollor duronte decenos de oños estrotegios poro montener lo porcelo duronte lo ousencio del esposo.

Sin emborgo, en los últimos oños, este proceso viene odquiriendo corocteríslicos novedosos. Ahoro, lo muier se estó convirtiendo en uno completo osoloriodo y estó superqndo olvorón en cuonto o lo contidod.

En eso incorporoción ol lroboio, mucho liene que ver lo pobrezo exlremo que podecen grondes seclores del compo, especiolmente los iornoleros ogrícolos. Y como se sobe, en condiciones de pobrezo, los muieres lienen los moyores desventoios, su posición de muier, su corocterístico de género, en lo división sexuol y sociol del troboio, los condenos o dobles o triples iornodos, y, de lo mismo formo, su troboio no es volorizodo iguol que el del vorón.

En este troboio, se obordoró lo creciente porticipoción de lo mono de obro femenino en los mercodos de trobojo ogrícolos; se relocionoró lo pobrezo como foclor de incorporoción de lo muier ol troboio y se identificoró lo desiguoldod de género en el ingreso.

* & * s &

5ó

*lnvesligodor de/ /nstifufo de invesfigociones Socio/es de lo UABC.

ENERO-MARZO 1999 .f¿milÉra

Cu¡ono T. ESru.,uCIÓN PORCENTUAL DE MUJERES AGRíCOIAS EN tOS MERCADOS DE TRABA]O.

Lo porticipoc¡ón de lo muier en los mercodos

de lroboio rurqles En los distritos de riego del noroeste de México, lo porti-

V¡ue or CuL¡¡cÁr, SINALoA

50.0

cipoción de lo mono de obro femenino se ho venido incrementondo de uno formo vertiginoso. Según dotos de investigodores en el temo, poro principios de los oños setento.hobío solomente 700 000 iornoleros directos. entre los cuoles se presenlobon muy pocos muieres. Poro mediodos de los oños ochento, yo se colculobon mós de cinco millones de troboiodores del compo, de los cuoles, un ter-

Fuente: Proyecto "Los fomilios de iornoleros ogrícolos en el volle de Mexicoli" rs-uABc, I 997.

cio eron muieres y niños. En e$udios recientes o escolo nocionol que reolizó lo investigodoro de lo UNAM, Soro Loro, se determinó que del totol de troboiodores ogrícolos uno

Lo pobrezo obligo a los muieres o troboior

cuorto porte son muieres.l En los regiones ogrícolos modernos del noroeste de lo

Lo creciente incorporoción de los muieres y sus hiios ol tro-

repúblico, específicomente en el volle de Culiocón, Sinoloo,

boio ogrícolo como osoloriodos, es explicodo principolmente

según dotos del Progromo Nocionol de Solidoridod con Jor-

en dos vertientes, lo primero, por el vertiginoso deterioro de

noleros Agrícolos (PRotls.tRG), poro el ciclo I 989- I 990, del

los condiciones de vido de los fomilios que viven en los

fotol de mono de obro empleodo uno cuorto porte eron muieres. Según eso mismo fuenle, poro el ciclo de 1992|o pro-

óreos ruroles, especí{icomente oquellos ubicodos en los zonos de temporol de lo repúblico mexicono.

porción de muieres que troboiobon creció hoslo un tercio del

Eso siluoción llevo ol obondono de lo tierro y creo uno

totol. En dotos mós recientes sobre eso mismo región ogrícolo, se estimo que lo mitod de los iornoleros que porticipon

sobreo{erto de fuezo de troboio. Lo devengodo por el je{e de {omilio no resulto suficiente poro sotisfocer los necesido-

(150 mil oproximodomente) en los compos hortícolos son

des mínimos de existencio de uno {omilio, mucho menos poro proveer de educoción o los hiios, por lo que resulto indispensoble incorporor o los muieres y los niños como

muieres, de los cuoles 47%tienen entre cinco y 19 oños.

Similor situoción se presento en el volle de Son Quintín, .l99.l, en donde mós de lo mitod

B.C., en lo temporodo de

uno estrotegio de supervivencio.

Lo otro vertiente, que no se contropone sino que lo complemenlo, nos dice que porte de lo explicoción hoy que bus-

de lo mono de obro ocupodo en los octividodes ogrícolos corresponde o muieres y niños.

En los estudios que reolizó el lnstiluto de lnvesligociones

corlo en lo flexibilizoción de los procesos productivos que se

Socioles de lo Universidod Autónomo de Boio Colifornio y el entonces Progromo Nocionol de Solidoridod con Jornoleros

desorrollon en el compo mexicono y en lo reciente exponsión internocionol de lo producción de hortolizos, frutos y flores.

Agrícolos, en 1994,e| porcentoie detectodo de muieres tro-

Este proceso impulso lo proliferoción de cultivos hortícolos de

boiodoros ogrícolos fue del 33%. Posteriormente, en otro investigoción mós recienfe (1997\ del l§-unsc el número de

exportoción en regiones del poís, losque o su vez demondon uno gron contidod de mono de obro, permitiendo uno moyor

muieres troboiodoros oumentó hosto llegor o constituir el

inserción de todos los miembros de lo fomilio, incluyendo o

37'.6o/rde lo mono de obro totol en elvolle de Mexicoli.

los hiios, en el mercodo de troboio locol.

Como se puede observor, hoy evidencios de que eslomos

onle un proceso de "feminizoción de lo fueao de'froboio", sobre todo en los regiones ogrícolos considerodos como ol-

En el coso específico del volle de Mexicoli, los dos expli'cociones se pueden identificor cloromente, lo primero, que

'tomente desorrollodos, donde se cultivon los hortolizos. En olgunos de ellos, lo mono de obro femenino yo supero o lo 1

mosculino en cuonto o contidod.

-

El Universol; V-29 -1 997

ENERO-MARZO 1999

-f¿n¡bo

57

Cu¡ono 2. ANALFABETISMo EN JoRNALERoS AcRícotAS DEL YALLE DE M¡xrclr-r.

En lo que respecto o lo educoción, existe 19.1Yo de onolTRABAJADORES

ncaícor¡s MAYORES DE 15 Años

EN ToDos tos MTEMBRoS DE LA FAMTUA MUJERES

JoRNALERAS

I9,l

fobetismo entre los troboiodores moyores de 15 oños; mien-

tros que en todos los miembros de lo fomilio se regislro

17.5

17 .5%o. En porticulor en los muieres el onolfobetismo 17.6

llego

o 17 .60/o. Solomente 27o/o de los miembros de fomilios de

Fuente: Encuesto sobre niveles mínimos de bienestor o fomilios de ,l997. iornoleros ogrícolos del volle de Mexicoli, lIS-UABC,

iornoleros ogrícolos ho terminodo su inslrucción primorio.

Si se comporo lo onterior con los dotos sobre onolfobetismo poro todo el estodo y el municipio de Mexicoli, que es 3.9 % poro el primero y 3.7 o/o poro el segundo, entonces se obser-

vo un morcodo problemo de onolfobetismo en esie sector se refiere o lo pobrezo de los fomilios de jornoleros ogríco-

de trobojodores.

los, se puede ilustror con los siguientes dolos obtenidos de

Sobre el occeso o lo seguridod sociol, se tiene que 35%

uno encuesto oleotorio sobre niveles mínimos de bieneslor oplicodo por el tts-UABC en 459 viviendos, duronte 19972

de los troboiodores no estón ofiliodos o los sistemos de so-

En lo que respecto o lo viviendo, 70o/o de ellos tiene entre

poses de curoción. Dos de codo d¡ez fomilios de lqs comu-

uno y dos cuortos/ con un promedio de ocupontes 4.ó miem-

nidodes donde se encuentron los iornoleros ogrícolos tie-

bros por viviendo. Existe cuondo menos 60% de viviendos

nen occeso o servicios de solud.

lud, y 650/o tienen seguro sociol, sólo boio lo modolidod de

que tienen un morcodo hocinomiento. Los molerioles pre-

En cuonto o lo olimentoción, ospecto de sumq impor-

dominontes de los viviendos son muros de odobe, techos

toncio, cinco de codo diez fomilios no sotisfoce sus nece-

de modero, pisos de cemento o tierro, es decir, moterioles poco sólidos.

sidodes colóricos o proteícos de origen onimol, por lo que

En cuonto o los servicios, se liene que siete de codo diez

plemento olimenlicio, como crior onimoles o cultivor ol-

viviendos lienen oguo enlubodo, pero éslo disto mucho de

gún olimento vegetol, cuotro de codo diez fomilios reolizo

ser potoble, puesto que el líquido proviene de los conoles y

eso octividod; tombién pescor o cozo1 oquí lo proporción

pozos, y no recibe ningún trolomiento poro potobilizorlo, lo

es de seis de codo diez fomilios, y {inolmente, recolector

cuol incremento los riesgos de solud.

olimentos en los compos de cultivo corresponde o cuotro de codo diez.

Sobre el ingreso fomilior, se liene que lo moyorío de los fomilios de iornoleros sobreviven con un solorio que vo de uno o 3.5 solorios mínimos, esto es sumondo todos los ingresos de los miembros de lo fomilios. Hoy un pequeño porcentoie que no llego ni ol mínimo y otro que rebosq |os 7.5 solorios mínimos. Tomondo en cuento que los fomilios tienen 4.ó miembros como promedio y que los precios de los productos y sotisfoctores en lo región son sumomenle oltos, resulto difícil pensor que con esos niveles de ingreso uno fomilio puedo vivir de monero decoroso.

En cuonto o lq electricidod, nueve de codo diez vivien-

dos cuenton con este servicio.

En otro ospecto, I 3.8% de los fomilios tomon oguo po-

ro beber directomente de lo tuberío, de los pozos o del oguo que venden los piperos, el resto lo compro de gorrofón. En el coso de los primeros, los riesgos poro su solud se muliiplicon,"por lo contominoción con ogroquímicos y desechos orgónicos que son depositodos con frecuencio en los conoles de lo red hidróulico del volle mexicolense.

Sobre lo eliminoción de excretos, 97 oA de lqs viviendos

se ve en lo necesidod de incorporor estrotegicis de com-

corecen de drenoie conectodo o uno red. Sobre el soneomiento, en cuolro de codo diez viviendos se vive constontemente con lo presencio de bosuro, ol enterrorlo o quemorlo

dentro del predio.

58

2A portir de oquí todos los dotos que se mencionon, tienen.como fuente o lo "Encuesto sobre niveles mínimos de bienestor o {omilios de iornoleros ogrícolos del volle de Mexicoli, Ils-u¡ac, 1997.

ENERO-MARZO 1999 -f¿m¡'&ro

Si los fomilios de iornoleros dependieron únicomenle del

desorrollóndose de monero imporlonle, y esios cultivos se

solorio devengodo por el iefe de fomilio, entonces no po-

hon perfilodo como uno olternolivo, ounque porciol, o los

dríon sobrevivir, puesto que siele de codo diez ie{es de {omi'

productos que se encuentron octuolmente en crisis por los

lio gono de uno o dos solorios mínimos.

precios del mercodo internocionol

Los dotos onteriores don cuento de uno crudo reolidod:

lo insqtisfocción de los necesidodes esencioles de los {omilios de iornoleros ogrícolos. Se puede observor, que en nin-

En los úhimos oños, los hortolizos se hon constituido como los productos ogrícolos mós imporlonies de exportoción. Algunos regiones ogrícolos del poís eslón experimen-

guno de los ospectos onolizodos, se olconzo lo sotisfocción

tondo desde hoce vorios oños, un proceso de especiolizoción

en niveles mínimos. Si construyéromos uno conosfo bósico

hocio este tipo de cultivo, porticulormente oquéllos donde

normolivo poro el municipio de Mexicoli y lo controstóromos con los niveles mínimos de los fomilios de iornoleros,

lo producción de hodolizos se desorrollo en invierno.

En esos lugores, los costos de producción resuhon mós

se§uromenle ubicoríomos o este secior de trobo jodores en uno situoción de pobrezo extremo.

económicos que en los zonos ogrícolos estodounidenses; en otros, los condiciones climóticos se presenion fovorobles

Ante este hecho es obvio que el ingreso de los demós miembros de lo fomiliq, especiolmente de lo muier, es imprescindible. Tol vez seo lo único formo de supervivencio

poro determinodos productos que no se producen en los temporodos que regulormenie se culiivon en los Estodos Unidos; o bien, los renlos y los trobos poro lo producción,

que encuentron los fomilios de jornoleros ogrícolos.

lronsportoción y comerciolizoción son menores o los que se

oplicon en su poís de origen.

Agriculturo desorrollodo generodoro de pobrezq

deciden lroslodor su producción en {ormo directo medionte lo

Ante el mogro escenorio de lo ogriculturo en el poís, existen

rento de terrenos de cultivo, o bien estoblecen controtos con

nichos que escopqn o lo generolidod y que son considero-

los productores mexiconos o fin de odqu'irir lo producción.

dos como encloves de exportoción y generodores de divisos

Actuolmente, México exporto hortolizos y frutos {rescos o Jopón y Europo. El mercodo mós codiciodo por los produc-

Por esos rozones/ olgunos empresorios estodounidenses,

osí como de mono de obro. Nos re{erimos o los compos de

cultivo del noroeste y noresle del poís, mismos que hon sido

privilegiodos duronie vorios décodos por los políiicos ogropecuorios. En esos zonos, lo octividod horJícolq viene

lores mexiconos es EUA. Donde hon logrodo consolidor su porticipoción, es en los estodos del oeste y norte, esto se debe fundomentolmente o que duronte los rneses de noviembre y principios de moyo, los céntros productores de EUA tienen deficiencios en su..producción.

Lo gron "vitfud" que lienen los hortolizos es que o d¡{e-

CUADRo 3. INGRESo FAM|UAR EN sALARros MíNrMos.

rencio de los cereoles y forroies, éstos ocupon gron conti-

<DE uN s.M-

Drl¡<or2s.rvr-

25.q

DE 2 A <DE 3.5 s.r"r.

37.9

DE 3.5. A <DE 5 s.M.

87

r 9.0

DE 5 A <DE 7.5 S.M.

49

10.7

DE 7.5 A <DEl0 s.M.

I3

2.8

l0 s.M.

6

I -.J

MAS DE

dod de mono de obro en todo el proceso productivo, los necesidodes voríon desde 50 hosto ó00 jornoles por hectóreo, según el tipo de cultivo; y {ociliton lo incorporoción de todos los miembros de lo {omilio ol troboio.

A todo ese proceso de reestructuroción de lo producción se le identifico con Iá flexibilidod loborol, que troe uno mo-

yor operturo o mono de obro {omilior, tombién con lo inse-

guridod soloriol, puesto que los potrones sólo retribuyen los horos destinodos ol troboio, pogondo o destoio, sin incluir ningún tipo de prestociones. Lo especiolizoción geogrófico

Fuenle: "Encuesfo sobre niveles mínimos de bienesior o fomilios de iornoleros ogrícolos del volle de Mexicoli", rrs-u¡ac, 1997.

de los cultivos es otro de los monifestociones propiciodos

ENERO-MARZO 1999 S¿¡ribro

59

CuaDRo 4. CoMpARActóN DE tos PRINCIPAIES cuLTlvos DEL vALLE DE MExlcALl, 199ó

.TRrGo

ALGoDÓN

68,544

582,700

43,276

639,334

HoRTALTZAS (craolLíN

345,224

Y ESPARRAGO)

Fuenle: Economío de Boio Colifornio en cifros. Gobierno del estodo de Boio Coli{ornio, Secretorío de

Desorrollo, 1998.

por lo flexibilizoción de los procesos product¡vos; determinodos regiones del poís, sirven como complemento de lo

Quedo cloro que bueno porte de los gononcios que se obtienen por los cosechos de hortqlizos, estón bosodos en

demondo de productos, osí los volles de Culiocón, en Sinoloo y, Son Quintín, en Boio Colilornio, concenlron lo

lo explotoción de lo mono de obro femenino e infontil.

producción de tomole poro lo exportoción, otroyendo o uno gron contidod de mono de obro foróneo, creondo con esto

Lo pobrezo ofeclo mós o los muieres y n¡ño§ Yo desde los estudios de Copnunn o principios de los oños

' importonies corrientes migrotorios.

Precisomente, de los tendencios que se vienen presen-

ochento, lo pobrezo del poís se definió como pobrezo rurol, es decir, que Io moyor porte de lo pobrezo del poís se en-

tondo en los mercodos de troboio ogrícolos que de olguno formo explicon lo incorporoción codo vez mós importonte

controbo locolizodo en los estodos y en los locolidodes considerodos como ruroles. Actuolmente, eso tendencio no sólo

de muieres y niños, estó lo llomodo "precorizoción" del

se ho monlenido, sino que ho crecido de uno {ormo ex-

troboio que implico según Hubert Corion de Grommont,3 que lo figuro del troboiodor permonente tiendo o desoporecer poro deior lugor ol troboiodor eventuol. Nos dice

troordinorio.

este outor que

poís, en términos de nutrición, viviendo, educoción y solud.

Esios entidodes se coroclerizon por ser eminentemente ruro-

los nuevos corocterísticos de lo ogriculturo moderno estón obli-

gondo, ol ontes troboiodor permonente, o hilor uno serie de octividodes temporoles duronte todo el oño poro subsistir, de esto {ormo, el troboiodor estó sometido o un troboio permonenfe-intermitente o eventuo l-permo nente.a

Los estodos de Guerrero, Chiopos, Hidolgo, Verocruz y

Ooxoco, concenlron los moyores índices de pobrezo en el

les con uno olto pobloción indígeno.

Los estodos del norte oporentemente son los mós "ricos",

si los comporomos con los del resto de lo repúblico, sin emborgo, subsisten olgunos sectores de pobloción que viven boio condiciones deprimentes. Y esos sectores se encuentron precisomenie en los volles ogrícolos.

Lo precorizoción del empleo, tombién implico uno des-

vqlorizoción del precio del troboio, ohoro poro obtener el

Por si luerq poco, lo pobrezo viene o qfector principolmente o los muieres y niños de comunidodes ruroles, ol

solqrio que permito subsistir, es necesorio que troboie todo

condenor o los primeros o uno doble o triple iornodo ol no

lo fomilio.

El cuodro 4 nos do unq ideo de lo importoncio que tiene

lo hortolizo en cuonlo ol volor de lo producción. Se observo que con poco superficie sembrodó los horJolizos obtienen cuontiosos gononcios, uno hectóreo sembrodo por hortoli-

60

3Ubert, Corton de Grommon. 'Algunos reflexiones sobre el mercodo

zos obtiene lres veces mós volor que cuolquiero de los otros

de troboio en el compo lotinoomericono" Revisto Meiicono de Sociolpoío, núm. I rts-uNAM. México, 1992).

prod ucios trodicionoles.

lbíden.

ENERO-MARZO 1999 Jemi'&ro

existir lo infroestructuro doméstico odecuodo en los viviendos, odemós de los roles osignodos trodicionolmente de preporoción de olimentos, cuidodos de los hiios, etcéiero; mientros que o los segundos o seguir reproduciendo

lo pobrezo, ol deior lo escuelo e incursionqr en el troboio osoloriodo.

Es cierto que los hombres y los muieres del compo com-

porten lo mismo condición de pobrezo, pero ésto es vivido de diferente m@nero por unos y otros, en este coso, o los mu jeres les toco vivir lo peor porte. Lo desiguol distribución genérico ol inferior de lo unidod doméstico, de outoridod , recursos y poder, le confieren un popel secundorio.

Es conocido que lo iefoturo de los hogores estó conferi-

do {undomentolmente ol vorón, seo ésie el podre o el hiio moyor, en el coso de los fomilios de iornoleros ogrícolos del

En el estudio que desorrolló el tls-u¡'ac, se obtuvo que

volle de Mexicoli, solomenie en 4.4o/o de los hogores se encontrobo uno muier como jefe de fomilio, lo cuol nos induce o pensor que el potrón trodicionol, en el coso de

del totol de muieres de {omilios de iornoleros ogrícolos cuo-

este sector de trobojodores, se continúo reproduciendo.

El poco occeso o sotisfoctores diversos, como lo solud,

olimentoción, educoción, elcétero, impocto o lo unidod doméstico, sobrecorgondo o los muieres con los toreos trodicionoles de gorontizor su consecución, ol mismo iiempo

que lo discriminon en lo obtención de d¡chos sotisfoctores,

dodo lo conocido distribución desiguol de recursos ol interior del hogor.

Poro lo muier iornolero, el troboio se intensifico ionto en

tro de codo diez sí loborobon iuero del hogor en los octivi-

dodes de recolección y empoquei mientros seis de codo diez se dedicobon o los octividodes del hogor, y como yo di¡imos del iotol de iornoleros que estón en octivo, mós de 30 % son muieres.

El solorio mínimo poro el periodo en que se levontó lo encueslo de los jornoleros ero de I 9ó pesos por semonq, sin emborgo, o los troboiodores del compo se les pogo regulormente por desto jo. Es precisomente en el ingreso, donde se observo, un ospecto de lo desiguoldod de género. Los solorios de los muieres siguen siendo mós bo[os

el espocio doméstico como en el extrodoméstico, ol in-

que los vorones.

corpororse ol mercodo de troboio poro lo obtención de ingresos monetorios, que goronticen lo supervivencio y

Aporentemente los mismos toreos deberíon de recibir los mismo solorios, seon r.eoli.oios por hombres o muieres; sin

reproducción fomiliores.

emborgo, no es osí. El meconismo seguido, es el de seg-

El troboio de Io muier no es volorizodo iguol

mentor lo producción en toreos que se distribuyen por sexo y reciben pogos diferentes. Soro Loro menciono que o los

que el del hombre Como se pudo observor onteriormente, el crecimiento de lo

toreos "femeninos" se les pogo menos, por un proceso de descolificoción, puesto que son lobores que no requieren

inserción del troboio femenino tombién responde o lo fuerte

entrenomienlo.5

demondo que tiene el sector de lo ogriculturo de exportoción hortícolo. El troboio femenino es cotizodo en olgunos octividodes monuoles como el omorre y empoque de cebollín

o lo selección del melón, por su hobilidod y porque se considero que los muieres son mós responsobles que el hombre y ol mismo tiempo mós confrolobles.

5Soro Morío Loro Flores. "Efecios de lo flexibilidod en el mercodo de

troboio rurol". Revisio lroboio, número 9, srp-uNet¡ lztopolopo, México, 1993.

ENERO.MARZO 1999 .f¿mtbro

6t

CuADp.o 5. TNGRESo DE Los JoRNALERoS AGRícoLAs, SEGúN sExo

127 12.9 Fuente: "Encuesto sobre niveles mínimos'de bienestor o fomilios de iornoleros ogrícolos del volle de ,l997

Mexicoli", rs-ursc,

Estos ofirmociones que reolizon los diferentes outores de su experienc¡o en estudios nocionoles, los podemos ve-

Algunos considerociones finoles Aporentemente el incorporor muieres ol troboio remunero-

rificoro nivel micro en uno región ogrícolo moderno como

do permite meioror su occeso o merconcíos y servicios y, en

lo nuestro.

ocosiones, puede combior su posición de poder en el hogor y en lo sociedod, esto puede ser vólido poro los muieres del

Comencemos por onolizor los ingresos. De los resuhoros ogrícolos que reol¡zomos en I 997, conclvimos que lo

medio urbono; pero nodie puede negor tombién que en condiciones de desvolorizoción e invisibilidod del troboio

medio o promedio de ingresos individuoles de los miembros

femenino, de discriminoción ocupocionol y soloriol y de des-

de los fomilios que troboion, se ubicó en 27 5 pesos, seg ún

conocimienio de los relociones enire lo orgonizoción produciivo y lo reproducción, como ocurre en el medio rurol,

dos obtenidos en los estudios sobre los fomilios de iornole-

lo poridod de ese tiempo, se situobo en olgo qsí como 34 dólores por semono o 4.8 dólores por dío.

puede resultor en un oumento de su corgo de troboio y en el

Cuondo onolizomos el ingreso por sexo/ encontromos que en el coso de los troboiodores que gonobon menos del

empeoromiento de su situoción fomilior, ol corecer de opoyos individuoles y socioles poro los toreos reproductivos.

solorio mínimo, 20.3Yo correspondió o los muieres contro

A pesor de lo fuerte inserción de lo mono de obro feme-

. B.7Yo de los vorones, oquí se presentó uno diferencio noto-

níno en los mercodos de troboio ruroles, lo desiguoldod en

ble; en el rongo de un solorio mínímo o menos de dos, se liene 73.0% poro los muieres y 73.7o/o poro los hombres, oquílo diferencio {ue mínimo; donde comenzoron o despegorse fue en los ingresos mós cltos, en el rongo de hosto tres solorios, 15.3Yo correspondió o los vorones mientros

los solorios entre ésto y los vorones, estó presente, ol desvo-

lorizor lo fuezo de troboio de lo muier.

Tombién es evidente que lo incorporoción de los muieres y los niños es un refleio del empeoromiento de los condicio-

nes económicos y socioles de los hogores. Lo situoción de

que o los muieres 6.1o/o; oquí lo diferencio fue notoble, exoc-

pobrezo se puede evidencior cuondo se constoto que los

iomente el doble; y por último, en el rongo de mós de ires solorios lo diferencio se montiene,2.3%le corresponde o

fomilios de jornoleros ogrícolos no sotisfocen los niveles mínimos de bienestor. .'l

los hombres mientros que .60/o o los muieres.

Los desiguoldodes de género en los mercodos de trobo-

io, como se puede observor en esfe coso/ se expreson en solorios inferiores.

62

ENERO-MARZO 1999 .f¿m/fbro

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Baja Ca lifornia: Nuestra H¡storia Informe sobre el Distrito Norte de la Baja California Modesto C. Rolland

Del Grijalva al Colorado, Recuerdos y vivencias de un político Ivlilton Castellanos Everard

baja Ca lifornia. Comentarios políticos Braulio Maldonado Sández it.

Elotro México. Biográfib de Baja California Fernando Jordán

La revolución del desie¡to. Baja California, 1911 Lowell L. Blaisdell

Memoria administrativa del gobierno del Distrito NoÉede Ia Baja California, L924-L927 Abelardo L. Rodríguez La frontera misionaldominica en Baja California Peveril Meigs, III

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Henry J. A. Alric

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Mar Roxo de Co¡tés. Biografia de u n golfo Fernando ,lordán

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Digesto constitucional mexicano. La constitución política de Baja ,,. Manuel González Oropeza y Aidé Grijalva r

Las fundaciones misionales dorninicas en Baja Ca I ifor nia, L7 69 - L822 B. Nieser

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