EL DERECHO DEPORTIVO EN MÉXICO LUIS TORRES-SEPTIÉN Y SANTIAGO BARROSO < RECUERDOS DE CHERNOBYL GUILLERMO SHERIDAN
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS
CRISTÓBAL MARISCAL LA SOBRERREGULACIÓN: UNA LIMITANTE AL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DE CONSUMO
CRISIS ENERGÉTICA EN PUERTA
EL FUTURO DEL PRESIDENCIALISMO
EN MÉXICO
¿LA HISTORIA SE REPITE? JOSÉ MANUEL VILLALPANDO
Año 2, núm. 15, mayo de 2022
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Diego Valadés
ISMAEL D. VALVERDE AMBRIZ
NORA CABRERA
POR UNA TRANSICIÓN ENERGÉTICA JUSTA E INCLUSIVA
DEL 23 AL 27 DE MAYO
SEMANA DEL
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HASTA
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Presentación
L
a reforma eléctrica propuesta por el presidente López Obrador fue rechazada en la Cámara de Diputados el pasado mes de abril. Como ya se anticipaba, y como el propio titular del Ejecutivo lo previó, era necesario contar con una alternativa, “un plan B”, ante el eventual rechazo de la modificación constitucional. Ese plan consistió en una serie de cambios a la Ley Minera, concretamente a sus artículos 1, 5 bis, 9 y 10. El decreto de reforma a ese ordenamiento fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de abril y establece lo siguiente: a) el litio se declara de utilidad pública, por lo que no se otorgarán concesiones, licencias, contratos, permisos o autorizaciones en la materia; b) la exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento de este metal quedan exclusivamente a cargo del Estado; c) para la realización de estas actividades se creará un organismo público descentralizado, y d) todas las acciones de dicho organismo deberán ajustarse a la legislación y a los tratados internacionales en materia de protección al medio ambiente y derechos de los pueblos originarios. Cabría preguntarse, en este escenario, cuál es la trascendencia de esta reforma y por qué el litio se volvió de pronto tan importante. En su artículo “¿Es el litio el nuevo oro?”, publicado hace más de una década en la destacada revista científica Nature, Jean-Marie Tarascon —reconocido profesor de química del Collège de France— hablaba ya de la importancia de este elemento, conocido desde hace más de dos siglos, por el papel fundamental que puede desempeñar en el almacenamiento de energía, aspecto esencial en el marco de los problemas de contaminación, el calentamiento global y la escasez de combustibles fósiles que vive hoy nuestro mundo. Por mencionar sólo una de sus aplicaciones, las baterías de iones de litio actualmente constituyen el método preferido para desarrollar tecnologías de energía renovable y vehículos eléctricos. No se puede poner en duda la importancia de emprender una actividad consistente, bien planeada, con perspectiva de futuro, en esta dirección. Más aún cuando “los registros estadísticos de litio en México no reportan ninguna producción” y “en el presente el país no cuenta con ningún yacimiento de litio en explotación”, como señalaba desde 2018 el reporte “Perfil de mercado del litio”, elaborado por la Dirección General de Desarrollo Minero de la Secretaría de Economía. No obstante las evidentes ventajas que representará en el mediano y largo plazos para México la exploración, explotación y aprovechamiento de este metal, hay algunas dudas que
aún deben despejarse: ¿por qué la política de generación de energías limpias no es consistente en la actual administración y, mientras se aprueba esta reforma a la Ley Minera, se sigue hablando de aumentar la producción de crudo y fortalecer el Sistema Nacional de Refinación? ¿Por qué, a la par que se pone énfasis en el respeto a la legislación y a los tratados en materia de protección al ambiente, los emblemáticos proyectos de infraestructura de este gobierno carecen de los más elementales estudios de impacto ambiental? ¿Por qué, dado el potencial que tiene el aprovechamiento del litio y el beneficio en términos económicos que puede representar para el país, se insiste en que sea sólo una empresa monopólica del Estado la que se encargue de esta actividad (más aún cuando las “empresas productivas del Estado” se distinguen por sus malos resultados)? ¿Por qué, en una palabra, se sigue insistiendo en el discurso que sataniza la inversión privada a pesar de las contundentes evidencias que existen de que la competitividad impulsa el crecimiento económico de un país? Son muchas las preguntas que aún quedan por debatir. Esta edición de abogacía® se suma, pues, al debate, como se advertirá en las diversas colaboraciones que se incluyen en estas páginas. Se trata de una discusión que, más allá de las filias y las fobias ideológicas, es urgente ante la catástrofe ambiental que se avecina. Cordialmente, José Ángel Villalobos Magaña Presidente del Consejo de Administración
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DIRECTORIO
Consejo editorial CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN PRESIDENTE José Ángel Villalobos Magaña SECRETARIO Ángel Gilberto Adame López TESORERO Jorge López Nepomuceno CONSEJEROS Amando Mastachi Aguario Alejandro E. Pérez Teuffer Fournier
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abogacía. La voz y la pluma de los juristas, año 2, núm. 15, mayo de 2022, es una publicación mensual editada por Base Legal, S.A. de C.V., con domicilio en Altavista 28, Col. San Ángel, Álvaro Obregón, C.P. 01000, Ciudad de México. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2021-050410222700-102. Certificado de Licitud de Título y Contenido núm. 17427. Impresa por Impresos de Calidad Sebastian, S.A. de C.V., Miguel Ángel 35-B, Col. Santa María Nonoalco, Benito Juárez, 03700, Ciudad de México. Distribuida por Comercializadora Abrever, S.A. de C.V. Las opiniones expresadas por los articulistas son responsabilidad exclusiva de sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de los editores de la publicación. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos y las imágenes de la publicación sin previa autorización de la editorial.
ACGM-782
abogacía Mayo 2022
Miguel Carbonell
suscripciones@revistaabogacia.com
CORRECCIÓN DE TEXTOS Mutare / Julio Ulises Gallardo Sánchez
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Elisur Arteaga Nava
Contenido Mayo 2022
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VOCES
El futuro del presidencialismo en México Diego Valadés
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PERSPECTIVA ECONÓMICA
NUEVOS TALENTOS
Derechos humanos de víctimas de delitos sexuales
Crisis energética en puerta Ismael D. Valverde Ambriz
Karla Yadira Cano Camacho
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La Facultad de Derecho y la educación del futuro
Recuerdos de Chernobyl
Cambio climático y vulneración de los derechos humanos
El derecho deportivo en México
ACTUALIDAD
Raúl Contreras Bustamante
8 ACTUALIDAD
Ketanji Brown Jackson, nueva jueza de la Corte Suprema de Estados Unidos
10 VOCES
Temas fiscales de actualidad Silvia Lozano Fernando Villarreal
REFLEXIONES Guillermo Sheridan
30 ¿QUÉ DICEN HOY LOS TRIBUNALES? Denise Tron Zuccher Mariana Ruiz Albarrán
34 REFLEXIONES
Franquicias, modelo clave para la reactivación económica Enrique U. Alcázar Córdova
16 EL PASADO DEL PRESENTE
38 VOCES
¿La historia se repite?
Por una transición energética justa e inclusiva
José Manuel Villalpando
Nora Cabrera
REFLEXIONES Enrique Rojo
Luis Torres-Septién Warren Santiago Barroso Torres
48 REPORTAJE
70 REFLEXIONES
Actividades del Observatorio de Organismos Constitucionales Autónomos
abogacía Mayo 2022
Rule of Law en Latinoamérica y el Caribe (segunda parte) Andrés Delgado-Correal
50 REFLEXIONES
74 EN LA WEB
Pedro Andrés Martínez Requejo Francisco Videgaray Ortega
Saenger Galería
El silencio administrativo y sus efectos jurídicos
56 VOCES
La sobrerregulación: una limitante al desarrollo de la industria de consumo Cristóbal Mariscal
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REFLEXIONES
76 ARTE
78 GASTRONOMÍA La Casa de la Yeya
80 CARTONES
Actualidad Raúl Contreras Bustamante
La Facultad de Derecho y la educación del futuro La Facultad de Derecho de la UNAM es la mejor de nuestra disciplina en Hispanoamérica por tercer año consecutivo y la número 29 a nivel mundial, de acuerdo con el QS World University Rankings. Con motivo de su Informe de Labores 2021-2022, su director, Raúl Contreras Bustamante, destaca algunos de los baluartes que han hecho posible estos logros.
N
inguna otra escuela de educación superior del país ha avanzado tanto en estos tiempos como la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). A dos años de haberse visto obligada a cerrar sus inmuebles y a sumarse al confinamiento generalizado por la crisis sanitaria derivada de la pandemia de Covid-19, llegó el momento de hacer una evaluación de nuestro estado actual y del avance de nuestra misión: la preparación de los juristas del mañana. El saldo es positivo por donde se le pretenda mirar y, sin duda, nos obliga a pensar y trabajar en la consolidación de los éxitos logrados —hay que subrayarlo, gracias al compromiso de la planta docente, del área administrativa, del equipo directivo, de los trabajadores y, por supuesto, de las y los estudiantes de nuestra institución—. Aunque no pretendemos sustentar nuestro avance sólo en cifras, los números sí demuestran, objetivamente, nuestras afirmaciones: no sólo somos la Facultad que abrió el mayor número de aulas virtuales en toda la Universidad durante la pandemia. Fuimos la última Facultad de la UNAM en
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Fotografía: @PJCDMX
cerrar sus puertas y la primera en regresar, intensivamente, a los salones de clases en específico y no sólo a las actividades presenciales genéricas. Gracias a que decidimos migrar ordenadamente al trabajo a distancia y nos resistimos a ceder a la presión del cierre de pánico en marzo de 2020, nuestros alumnos y maestros tuvieron horas y días valiosísimos para organizar sus primeras mecánicas de trabajo a distancia. Eso le permitió a la comunidad no parar en ningún momento y, lo que parecía imposible, no perder un solo día de clases. Consecuentemente, la Facultad de Derecho tampoco requirió, ni ha requerido a lo largo de los dos últimos años, ninguna prórroga para concluir los semestres que se tuvieron que cursar en confinamiento estricto por razones de seguridad sanitaria. Somos la Facultad de Derecho de la Universidad de la nación y conocemos perfectamente que nuestros alumnos son los hijos de la sociedad mexicana, con todas sus fortalezas y también con todas las carencias que implican las limitaciones. Con absoluta conciencia de esa realidad trazamos nuestros planes hacia un objetivo específico: no dejar a ninguno de nuestros
La población escolar de la Facultad de Derecho de la UNAM asciende a 16,871 estudiantes, de los cuales 53.8% son mujeres y 46.2% hombres. Por su parte, el claustro académico está compuesto por 1,345 docentes, 36% mujeres y 64% hombres.
estudiantes atrás. Hoy podemos afirmar que lo conseguimos, pues gracias a las diferentes medidas adoptadas —clases en línea, capacitación a distancia de profesoras y profesores, préstamos de equipo de cómputo, acceso a bibliotecas jurídicas digitales y construcción de nuestra propia videoteca académica de licenciatura— fuimos capaces de mantener el ritmo de trabajo y de evitar la deserción escolar. En estos dos años nuestra Facultad no recibió ninguna solicitud de baja definitiva, y apenas 60 de baja temporal, en un universo que rebasa 16,000 alumnos. Durante la pandemia, el QS World University Rankings, la empresa más prestigiada del mundo en la evaluación de las instituciones de educación superior, nos colocó como la mejor Facultad de Derecho de Hispanoamérica por tercer año consecutivo, y en 2022, la número 29 a nivel mundial. En estos dos años de contingencia sanitaria y dificultades operativas, gracias a todo el trabajo que desarrolló la comunidad, avanzamos 12 lugares en la lista de la principal entidad calificadora de la educación superior en el mundo. Hoy estamos de regreso en las aulas, con un modelo de educación híbrido para mantener
* Director de la Facultad de Derecho de la UNAM.
los cuidados que la pandemia, aún vigente, nos demanda, pero también porque estamos convencidos de que en estos dos años construimos un nuevo sistema educativo. Continuaremos acrecentando el uso de las herramientas digitales y de las tecnologías de la información y la comunicación hacia el futuro, pues toda nuestra planta docente tiene conciencia plena de las ventajas que éstas ofrecen combinadas adecuadamente con las actividades presenciales. Dos años de trabajo a distancia a causa de la emergencia sanitaria nos enseñaron que la Facultad de Derecho está en su comunidad y no solamente en sus inmuebles. Así como ejecutamos un trabajo ejemplar durante el confinamiento, nuestra planta docente, nuestros trabajadores y nuestros estudiantes han ejecutado un regreso ordenado, responsable y exitoso, a las clases presenciales. Hoy, por todo eso, podemos afirmar que hemos cumplido con la UNAM y con la sociedad mexicana, pero, sobre todo, que seguiremos cumpliendo en la construcción de la Facultad y la Universidad del futuro. 7
Actualidad Ketanji Brown Jackson, nueva jueza de la Corte Suprema de Estados Unidos La confirmación de Ketanji Brown Jackson como nueva jueza de la Corte Suprema de Estados Unidos, el 7 de abril pasado, se ha convertido en nota de primera plana por tratarse de la primera mujer de raza negra en llegar a ese tribunal, en 233 años. Celebremos este hito, con la esperanza de que muy pronto el reconocimiento de la diversidad no tenga que convertirse en noticia.
“A
lguna vez el presidente George Washington se refirió a Estados Unidos como un gran experimento: una nación fundada en la creencia previamente no probada de que la gente podría formar una unión más perfecta. Y esa creencia ha impulsado a nuestra nación por generaciones. Y es esa creencia la que reafirmamos a través de la confirmación de Ketanji Brown Jackson después de más de 20 horas de preguntas en su audiencia y casi 100 reuniones, en las que estuvo a disposición de los senadores y respondió sus cuestionamientos, tanto en privado como ante el comité. Y todos hemos visto el tipo de jueza que será: justa e imparcial. Reflexiva. Cuidadosa. Precisa. Una mente legal brillante con un profundo conocimiento de la ley. Y con un temperamento judicial que es igualmente importante: capaz de estar en calma y al mando. Y una humildad que permite que tantos estadounidenses se vean a sí mismos en Ketanji Brown Jackson.” Con estas palabras, el presidente de Estados Unidos, Joe Biden, se refirió a la histórica confirmación de la jueza Jackson en la Corte Suprema. Por su parte, Ketanji Brown Jackson dijo: “He dedicado mi carrera al servicio público porque amo a este país y a nuestra Constitución y a los derechos que nos hacen libres [...] Me dicen que soy un modelo a seguir, lo que tomo como una oportunidad y como una gran responsabilidad. Me siento preparada para la tarea, sobre todo porque sé que no estoy
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He trabajado duro para llegar a este punto de mi carrera y he logrado mucho más de lo que mis abuelos podrían haber imaginado. Pero nadie hace esto por su propia cuenta. Se despejó el camino para mí, de modo que pudiera estar a la altura de esta ocasión. Y en las palabras poéticas de Maya Angelou, lo hago ahora, mientras ‘traigo los regalos que me dieron mis antepasados’. Así que, al asumir este nuevo rol, creo firmemente que éste es un momento en el que todos los estadounidenses pueden enorgullecerse.”
sola. Estoy parada sobre los hombros de mis propios modelos a seguir, generaciones de estadounidenses que nunca tuvieron nada parecido a este tipo de oportunidad pero que se levantaron todos los días y fueron a trabajar creyendo en la promesa de Estados Unidos, mostrando a otros, a través de su determinación y, sí, su perseverancia, que se pueden hacer cosas buenas en este gran país [...] También me siento animada por el liderazgo de generaciones pasadas que ayudaron a iluminar el camino: el doctor Martin Luther King Jr., el juez Thurgood Marshall y mi heroína personal, la jueza Constance Baker Motley. Ellos, y muchos otros, hicieron el trabajo pesado que hizo posible este día. Pienso en ellos como los verdaderos pioneros. Yo sólo soy la afortunada primera heredera del sueño de libertad y justicia para todos”. 7
La jueza Jackson asistió a la Facultad de Derecho de la Universidad de Harvard, donde se graduó cum laude, y fue editora de la Harvard Law Review. Ha sido reconocida como una de las mentes legales más brillantes de Estados Unidos y tiene una vasta experiencia en el sistema legal de ese país.
Fuente: www.whitehouse.gov
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Voces
Silvia Lozano Fernando Villarreal
Temas fiscales de actualidad
En abril pasado, abogacía® organizó el webinar “Temas fiscales de actualidad”, en el que participaron Sergio Esquerra, abogado especializado en defensa fiscal y socio directivo del bufete Esquer & Esquerra, y Silvia Lozano y Fernando Villarreal, jóvenes abogados que en las nuevas plataformas sociales, especialmente en Instagram, están revolucionando la forma de aproximarse a esta materia del Derecho. En esta entrevista, los cofundadores de Taxfi (Tax & Financial Intelligence) nos comparten su innovadora visión sobre diversos temas de actualidad en el ámbito fiscal.
S
ilvia, Fernando: ustedes son especialmente conocidos en Instagram por la plataforma Taxfi. ¿A qué le atribuyen el éxito que han tenido? Se debe a una combinación de dos factores. El primero tiene que ver con la disciplina y la constancia. Muchos piensan que el éxito de las redes sociales es producto de la suerte. Desde 2016 nosotros hemos intentado difundir contenido de valor, pero no habíamos logrado conectar con la audiencia. Aquí es donde entra el segundo eje, base del éxito que hemos tenido: la forma de comunicar. Se realizan muchos esfuerzos para sintetizar temas que pueden resultar complicados o tediosos e intentamos traducirlos. No obstante, se tiene que ser muy cuidadoso en la forma de entregar el contenido, en virtud de que no puedes dejar de lado el profesionalismo y los temas tan delicados que se difunden.
n ¿Por qué decidieron especializarse en una rama del Derecho que tiene fama de difícil o árida? Silvia: Desde antes de graduarme tuve la oportunidad de trabajar en lugares que me permitieron explorar algunas ramas del Derecho, y cuando llegué a un despacho especializado en materia fiscal me di cuenta de que me interesaba mucho más, que era algo a lo que podía dedicarme completamente. Una vez que me involucré de lleno y empecé a tratar con clientes, me percaté de que, para muchos, todo lo relacionado con esta materia les es completamente ajeno y desconocido. La idea es poder transmitirles a todos la trascendencia que puede tener en nuestros trabajos, negocios y emprendimientos, etcétera. Fernando: En mi octavo semestre trabajé en un Tribunal Colegiado donde me di cuenta de que el Derecho fiscal era distinto al resto de las ramas, pues tenía un comportamiento evolutivo y dinámico, además de que es muy retador. El Derecho tributario también es una rama muy especializada, y desde mi punto de vista la que más estudio requiere,
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pues año con año tenemos una reforma a la legislación fiscal, aunque sea mínima. Demanda mucha exigencia y dedicación constante, lo cual me gusta mucho.
n ¿Cuáles son los temas relevantes que hoy en día se discuten en México en materia fiscal? Son tres. El primero, el complemento carta porte. Desde 2021 el Servicio de Administración Tributaria (SAT) ha buscado su uso obligatorio. El segundo, la nueva versión 4.0 del Comprobante Fiscal Digital (CFDI). Y el tercero tiene que ver con la reforma laboral/fiscal de 2021, mediante la cual se prohíbe la subcontratación de personal y sólo se permiten los servicios especializados. Si no se cumple con los requisitos de ley, los gastos no serán deducibles. n De la reforma fiscal 2022, ¿cuáles son los temas que más les preocupan como abogados? La cantidad de facultades que le han estado otorgando a las autoridades fiscalizadoras. Están implementando reformas que no son de fondo, pero sí de forma. Por ejemplo, más causales de restricción de certificado de sello digital, embargo vía Buzón Tributario, beneficiarios controladores, obligatoriedad de dictaminar y reportes de depósitos en efectivo por parte de instituciones financieras a la autoridad fiscal de manera mensual, entre otros.
La reforma fiscal de 2022 conlleva muchos cambios que, al leerlos, parecen tener sentido, pero al querer aplicarlos en realidad no lo tienen tanto. Un ejemplo claro de esto es el Régimen Simplificado de Confianza.”
Silvia Lozano
n ¿Qué opinan del nuevo Régimen Simplificado de Confianza? Tiene sus ventajas y sus desventajas. Y hay que atender la situación en concreto de cada contribuyente. Pero de manera general, el Régimen Simplificado de Confianza (Resico) para personas físicas sí nos parece una decisión acertada por la sencilla razón de que aún existen muchos profesionistas que viven en la informalidad y el Resico puede lograr la optimización del pago de impuestos para ellos. En cuanto al Régimen Simplificado de Confianza para personas morales, consideramos que en algunos casos puede ser un retroceso, por el incremento de controles administrativos. Prácticamente se hace una declaración anual todos los meses. En este intento de automatización excesiva se cae en un supuesto en que todo es definitivo: es blanco o es negro; no hay una escala de grises, cuando esta materia se caracteriza precisamente por la individualización y el análisis de cada caso.
situación, ya que puede tratarse de una multa o de un requerimiento de información derivado del inicio de las facultades de comprobación. No queremos pasar por alto que ahora, con la reforma de 2022, la autoridad tiene la facultad de notificar el embargo de bienes por medio del buzón; sin embargo, consideramos que es más preocupante el uso ilimitado y discrecional que se le está dando. Nos hemos percatado de que a diversos contribuyentes les llegan los viernes o los sábados comunicados a las 2:00 de la madrugada con información de supuestas diferencias que aparentemente encontró el SAT. Esto es gravísimo.
n ¿La reforma 2022 beneficia o perjudica a los contribuyentes, en el escenario de crisis económica que seguimos viviendo en México? Las últimas reformas fiscales han tenido un solo objetivo: incrementar el padrón de contribuyentes. Si bien estos últimos años no se han creado nuevos impuestos, también es cierto que no hay estímulos fiscales para los contribuyentes con la finalidad de impulsar la economía nacional. En plena pandemia, la mayoría de los países otorgó estímulos, pero en México no sucedió así, sino, por el contrario, se recaudó más que en otros años. Aún es prematuro determinar si la reforma fiscal de 2022 es benéfica o perjudicial; sin embargo, sí podemos afirmar que el SAT cuenta con facultades nuevas muy amplias que ya quisieran tener hasta las autoridades fiscales de Estados Unidos 7
Como abogado especializado en materia fiscal, lo que más me preocupa es la cantidad de facultades que le han estado otorgando a las autoridades fiscalizadoras año con año.” Fernando Villarreal
AQUÍ PUEDES VER EL WEBINAR:
n El Buzón Tributario también sufrió modificaciones. ¿Debemos tener miedo de las notificaciones que ahora se podrán recibir por este medio o efectivamente se trata sólo de una simplificación de su funcionalidad? Más allá de alarmarnos por las notificaciones que nos lleguen por esta vía, hay que revisarlas inmediatamente y atenderlas; omitirlas sólo agrava la
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