abogacía LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS
Año 1, núm. 5, julio de 2021
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Jesús Anlén Alemán
Cómo se imparte la justicia administrativa en la Ciudad de México <La clave de una práctica exitosa en el derecho familiar Ana María Kudisch <Inmuebles vacantes, abusos constantes Jorge Adame Goddard <La “Ley Antilavado” desde una perspectiva notarial
<Congresos atentos a la voz del amo: el caso mexicano
Miguel Alessio Robles
José Manuel Villalpando
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Presentación
emos dejado atrás las elecciones intermedias del 6 de junio, cuyo balance —hemos de reconocerlo y aplaudirlo— ha sido favorable. Por un lado, la ciudadanía dio muestras de interés y participación, no sólo por el porcentaje de electores que ejercieron el voto, sino también por el compromiso con el que los funcionarios de casilla garantizaron este ejercicio y por el clima de respeto que prevaleció tanto por parte de los servidores públicos como de la gran mayoría de los actores políticos. Por otro lado, las instituciones garantes de este proceso también ejercieron a cabalidad su responsabilidad, dando muestras de que nuestra aún joven democracia está en camino de consolidarse para alcanzar su plena madurez. Precisamente las ediciones de mayo y junio de abogacía abrieron sus páginas a algunos personajes centrales de este proceso electoral, titulares de instituciones fundamentales para consolidar la democracia en México. En su oportunidad, José Agustín Ortiz Pinchetti, titular de la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales (FEDE), destacó la voluntad política del Estado mexicano para garantizar las elecciones, así como el trabajo conjunto de la Fiscalía General de la República, de la FEDE y del Instituto Nacional Electoral (INE) para establecer una sinergia defensiva de las elecciones. A su vez, Lorenzo Córdova, consejero presidente del INE, afirmó que nuestro sistema electoral es envidiable en un contexto mundial de debilidad institucional, pero debe estar acompañado por una institucionalidad política robusta. Y remató señalando que el órgano democrático por excelencia es el Congreso, por lo que hay que cuidar que, efectivamente, refleje las distintas opiniones que legítimamente existen y se expresan en la sociedad. Al final del día, los resultados de la jornada electoral, específicamente la integración de la Cámara de Diputados, permiten anticipar que aunque la polarización política no ha desaparecido, se abren inmejorables oportunidades para el diálogo, la negociación y el consenso, para que la clase política esté a la altura de lo que la ciudadanía espera de ella, para que se cumpla el objetivo central de la actividad política: garantizar el bienestar común y el desarrollo de nuestra sociedad. Quienes tenemos el privilegio de ser padres sabemos que un hijo adolescente atraviesa por momentos de incertidumbre y numerosas vicisitudes antes de dejar la minoría de edad y alcanzar la madurez. De la misma forma, nuestra incipiente democracia enfrenta el reto de fructificar, superar los problemas que la aquejan y consolidarse por encima de
los liderazgos personales y de los intereses de los partidos políticos, mediante instituciones sólidas y confiables. A una de estas instituciones consolidadas —ya no en el plano electoral sino en el de la resolución de controversias administrativas— dedicamos la portada de esta edición: el Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México, que precisamente este mes cumple 50 años de actividades. Su presidente, Jesús Anlén Alemán, nos habla de los programas que ha implementado en el tribunal para dirimir las disputas entre los ciudadanos y el gobierno de la Ciudad de México de forma ágil y transparente, y expone las áreas de oportunidad que aún existen para hacer más eficiente esta labor. Finalmente, como cada mes, ponemos a disposición de nuestros lectores diversos artículos en los que destacados especialistas reflexionan sobre aspectos de interés para la abogacía y para el público en general: el derecho familiar y su importancia en el contexto de pandemia; la institución de beneficiarios de cuentas bancarias y el conflicto que puede suscitarse cuando dichos beneficiarios son distintos a los establecidos en un testamento; los problemas en materia de derechos humanos que presenta la tecnología de reconocimiento facial, y los retos que enfrenta el sistema de salud mexicano en la era post-Covid, por mencionar sólo algunos. Confiamos en que estas páginas se conviertan en una referencia valiosa para la reflexión y el debate legal sobre los temas que interesan a la sociedad. Cordialmente, José Ángel Villalobos Magaña Presidente del Consejo de Administración
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS
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CONTACTO 55-5616-2111 y 55-5131-5163 info@revistaabogacia.com www.revistaabogacia.com abogacía. La voz y la pluma de los juristas, año 1, núm. 5, julio de 2021, es una publicación mensual editada por Base Legal, S.A. de C.V., con domicilio en Altavista 28, Col. San Ángel, Álvaro Obregón, C.P. 01000, Ciudad de México. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2021-050410222700102. Certificado de Licitud de Título y Contenido en trámite. Impresa por Impresos de Calidad Sebastian, S.A. de C.V., Miguel Ángel 35-B, Col. Santa María Nonoalco, Benito Juárez, 03700, Ciudad de México. Las opiniones expresadas por los articulistas son responsabilidad exclusiva de sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de los editores de la publicación. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos y las imágenes de la publicación sin previa autorización de la editorial.
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Contenido Julio 2021
16 VOCES
Cómo se imparte la justicia administrativa en la Ciudad de México Jesús Anlén Alemán
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REFLEXIONES
Inmuebles vacantes, abusos constantes
DERECHO Y LITERATURA
Los jueces eléctricos: educación literaria en el derecho Mateo Mansilla-Moya
Jorge Adame Goddard
06
ACTUALIDAD
Órganos autónomos en México: una perspectiva constitucional
08
Hacia un nuevo Código Civil para la Ciudad de México
09
Otorgan cátedras extraordinarias en la Facultad de Derecho de la UNAM
10
REFLEXIONES
¿Quién se queda con el dinero? Guillermo Carranco Romero
22 REFLEXIONES
La nueva regulación de la publicidad Xavier Ginebra Serrabou
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abogacía Julio 2021
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38
PERSPECTIVA ECONÓMICA
¿QUÉ DICEN HOY LOS TRIBUNALES?
El futuro de los sistemas impositivos en la era “post-Covid”
Mariana Ruiz Albarrán
Ismael D. Valverde Ambriz
30 REFLEXIONES
Reconocimiento facial. Entre la seguridad y la privacidad Gonzalo Romero Jiménez
34 EL PASADO DEL PRESENTE Congresos atentos a la voz del amo: el caso mexicano José Manuel Villalpando
Denise Tron Zuccher
42 VOCES
La clave de una práctica exitosa en el derecho familiar Ana María Kudisch
50 REFLEXIONES
Efectos de una declaración de procedencia Elisur Arteaga Nava Sergio Charbel Olvera Rangel
54
NUEVOS TALENTOS El mundo post-Covid: los retos del sistema de salud mexicano
Ivanna Patricia Aragón Villaescusa
60 HISTORIA
Elocuencia forense Ángel Gilberto Adame
66 REFLEXIONES
La “Ley Antilavado” en perspectiva notarial Miguel Alessio Robles
74 PARA LEER
Actualidad
Órganos autónomos en México:
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una perspectiva constitucional
entro del ciclo de conferencias “Temas relevantes del derecho constitucional”, organizado por la División de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, y coordinado por Elisur Arteaga y Jorge Alberto Tapia, el 27 de mayo pasado tuvo lugar la conferencia virtual “Órganos autónomos en México: una perspectiva constitucional”, impartida por José Luis Mancilla Rosales, especialista en justicia constitucional, interpretación y tutela de los derechos fundamentales por la Universidad de Castilla-La Mancha, y maestro en administración pública por el Instituto Nacional de Administración Pública. La presentación comenzó con la exposición de las diferencias entre diversos modelos de Estado: social o asistencial; de bienestar, que opera bajo los principios de igualdad y justicia; neoliberal, en el que se privilegia la economía de mercado, y regulador, en el que el Estado vigila a los agentes económicos. A continuación, el ponente señaló el proceso de reestructuración del Estado y su aparato gubernamental y explicó cómo ciertas instituciones que en su origen se encontraban principalmente en el ámbito del Poder Ejecutivo comenzaron a reconfigurarse para dar paso a órganos constitucionales autónomos, cuyas características esenciales, ya señaladas por la Suprema Corte, son: a) deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitución; b) deben mantener relaciones de coordinación con los otros órganos del Estado; c) deben contar con autonomía e independencia funcional y financiera, y d) deben cumplir funciones coyunturales del Estado que deben ser atendidas en beneficio de la sociedad.
El expositor señaló, citando a Elisur Arteaga, que estos organismos autónomos no se adscriben a los poderes tradicionales del Estado, sino que actúan con independencia en sus decisiones y en su estructura orgánica, pues son depositarios de funciones estatales que se busca descentralizar, especializar, agilizar, independizar, controlar o transparentar ante la sociedad, con la misma igualdad constitucional, aspecto esencial que se debe destacar, en especial en el marco de la injerencia de que pueden ser sujetos por parte del Legislativo o el Ejecutivo. A continuación expuso la evolución en México de los órganos constitucionales autónomos en México, explicando las funciones de cada uno de ellos (Banco de México; Instituto Nacional Electoral; Comisión Nacional de los Derechos Humanos; Instituto Nacional de Estadística y Geografía; Comisión Federal de Competencia Económica; Instituto Federal de Telecomunicaciones; Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales; Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, y Fiscalía General de la República). Asimismo, subrayó la necesidad de evitar la centralización del poder y el control de las instituciones del Estado, especialmente por parte del titular del Ejecutivo, y concluyó con un llamado a fortalecer al Estado mexicano y el modelo institucional que permite a estos organismos realizar funciones claramente definidas a nivel constitucional, establecer equilibrios y garantizar derechos fundamentales. 7
Los órganos constitucionales autónomos se ocupan de funciones coyunturales del Estado que requieren ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad.
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Actualidad Hacia un nuevo Código Civil para la Ciudad de México
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l pasado 21 de mayo la Barra Mexicana, Colegio de Abogados llevó a cabo, en sesión virtual, la presentación de la obra Proyecto de Código Civil para la Ciudad de México, publicada por Porrúa. El evento fue organizado por la Comisión de Derecho Civil de la Barra y coordinado por Ivonne Palacios Flores. Participaron tanto la presidenta del colegio, Claudia de Buen Unna, como destacados civilistas que formaron parte del grupo de trabajo para la redacción del mencionado proyecto, quienes además se desempeñan como catedráticos y profesionales de la abogacía y del notariado: Jorge Alfredo Domínguez Martínez, Raquel Sandra Contreras López, Roberto Garzón Jiménez, Ángel Gilberto Adame López, Héctor Manuel Cárdenas Villarreal y Emilio González de Castilla del Valle. El proyecto, cuyos trabajos comenzaron en octubre de 2018, tiene como objetivo presentar al foro una propuesta de Código Civil que salve las deficiencias del ordenamiento vigente —publicado el 26 de mayo de 1928—, debidas principalmente a las modificaciones a que ha sido sometido a lo largo de casi 100 años, las cuales no han tenido en cuenta la integralidad del documento, y a que la realidad social ya no corresponde a la época en que se concibió. En su intervención, la presidenta de la Barra Mexicana celebró este esfuerzo, que atiende las cambiantes circunstancias de la sociedad, y el impulso que se ha dado en los últimos años a la protección de los derechos humanos. Citó algunos ejemplos que ponen de manifiesto el avance que se ha dado en la legislación y mencionó algunas normas que a su juicio aún podrían mejorarse. Finalmente, agradeció la apertura de la Consejería Jurídica de la Ciudad de México para discutir el proyecto y emprender la revisión del código, labor en la que la Barra está participando. El proyecto cuenta con siete libros, luego de unas “Disposiciones preliminares”: Personas, Bienes, Obligaciones, Contratos, Familia, Sucesiones y Registros, temas que abordaron en sus intervenciones cada uno de los coautores, haciendo énfasis en algunas de las novedades introducidas.
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El proyecto En cuanto al Libro Primero, se prevén medidas de salvaguarda para las personas sujetas a alguna discapacidad y se reivindica su situación, en busca de un trato paritario; se crea la figura del asistente permanente a efecto de que el mayor de edad que lo requiera haga el nombramiento de alguien que lo oriente y lo aconseje; se reconoce la figura del poder, que se incluye en la parte relativa a la capacidad de ejercicio, como el instrumento por el que se activa la representación voluntaria, y se simplifica el procedimiento de ausencia y de presunción de muerte, entre otras novedades. En cuanto a los bienes, tema del Libro Segundo, se actualiza la clasificación de los mismos; se establecen expresamente los medios para adquirir una propiedad; se regula el derecho de superficie como derecho real; se concentran en un solo artículo los principios que deben regir la copropiedad cuando no ha sido regulada por los partícipes, y se modifican los artículos correspondientes al régimen de propiedad y condominio conforme a la normativa y realidad actuales. En relación con el Libro Tercero, que aborda las obligaciones, se deja atrás la supuesta distinción del contrato respecto del convenio; se concretan con más objetividad las distintas clases de contratos; se regula ampliamente el consentimiento por medios electrónicos; se acepta expresamente la naturaleza onerosa o gratuita en la cesión de derechos, y en lo relativo a las consecuencias por el incumplimiento de las obligaciones se indica en forma expresa que la reparación tiene que ser integral e íntegra, al mismo tiempo que se introducen temas vanguardistas en la reparación, como el daño disuasivo, ya considerado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el daño moral, así como los perjuicios por la pérdida de oportunidad, entre otras novedades. En relación con los contratos, materia del Libro Cuarto, el proyecto conserva la ordenación del código vigente, pero introduce mejoras en los contratos de promesa, compraventa, arrendamiento y comodato. Asimismo, establece la posibilidad de constituir sociedades civiles unimembres; se elimina la necesidad de que la administración de la sociedad recaiga forzosamente en un socio, permitiendo que esté a cargo de personas extrañas a la sociedad, y se suprime la responsabilidad subsidiaria de los administradores para ser sustituida por un régimen más adecuado. En el Libro Quinto, acerca de la familia, se atiende el interés superior de los sujetos que la conforman y se busca proteger a todos los miembros que se encuentran en cualquier situación de dependencia o sumisión; se reconoce que la unión del matrimonio
Los autores de la obra suman en conjunto más de 225 años de impartir la cátedra de derecho civil en instituciones como la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Panamericana, la Universidad Iberoamericana, el Instituto Tecnológico Autónomo de México, la Escuela Libre de Derecho y la Escuela Internacional de Derecho y Jurisprudencia. puede ser entre personas del mismo o diferente sexo; se permite que el matrimonio pueda celebrarse ante juez del Registro Civil o ante notario; se dispone que el inmueble donde se establezca el domicilio conyugal no podrá ser enajenado por el cónyuge propietario sin consentimiento del otro; se regula con detalle la indemnización que en caso de divorcio uno de los cónyuges debe pagar al otro de haber estado casados bajo el régimen de separación de bienes, y en materia de filiación se le da preferencia a las pruebas genéticas y a cualquier otra que el avance de la ciencia médica pueda ofrecer. En materia de sucesiones, materia del Libro Sexto, se realizaron varias adecuaciones en busca de un catálogo legal más claro y acorde con los cambios sociales. Así, se actualizaron términos y referencias; se hicieron algunas otras precisiones para que fuera más entendible su contenido y se corrigieron disposiciones contradictorias y de difícil aplicación. Para supuestos de extrema urgencia, se incluyó en el proyecto, en el capítulo correspondiente al testamento público abierto, la posibilidad de otorgarlo por vía telemática o por cualquier medio electrónico, y se reincorpora el testamento privado, como última posibilidad en situaciones extremas. Además, se incluyeron disposiciones que abordan temas novedosos como el derecho al olvido. Finalmente, en el Libro Séptimo se concentran todos los registros con aplicación en el ámbito civil, particularmente el Registro Civil y el Registro Público de la Propiedad. Como se advierte, estamos en presencia de un trabajo discutido, pensado, meditado, que no ha dejado lugar a la improvisación y que recupera la valiosa experiencia y los conocimientos de sus autores. 7
Otorgan cátedras extraordinarias en la Facultad de Derecho de la UNAM
Juan Luis González Alcántara Carrancá, José Dávalos Morales, Fernando Serrano Migallón y Máximo Carvajal Contreras.
E
n su sesión de mayo pasado, el Consejo Técnico de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México aprobó 36 cátedras extraordinarias como una distinción a la trayectoria académica y a la actividad profesional de aquellos académicos y profesionistas que se han destacado en la ciencia del derecho. La ceremonia de entrega de esta distinción se realizó el 9 de junio, en el auditorio Ius Semper Loquitur de la Facultad de Derecho, y fue presidida por Raúl Contreras Bustamante, director de la facultad, quien estuvo acompañado de los ex rectores María Leoba Castañeda Rivas, Ruperto Patiño Manfred, Fernando Serrano Migallón, Máximo Carvajal Contreras y José Dávalos Morales. En su mensaje, Contreras Bustamante destacó la importancia de las cátedras extraordinarias en la historia de la facultad y señaló que el prestigio y la grandeza de ésta se sostiene en la memoria de sus grandes maestros y en el éxito de sus egresados. Asimismo, dijo que con estas cátedras se une a lo mejor del pasado con lo mejor del presente y se contribuye a enseñar a las nuevas generaciones la vida y la obra de los grandes maestros que ha tenido la facultad, quienes se han distinguido en la vida pública y han contribuido a engrandecer el nombre de esta institución, y cuyo nombre es sinónimo de sabiduría, admiración y cariño. Entre los recipiendarios de las 36 cátedras extraordinarias otorgadas se encuentran Juan Luis González Alcántara Carrancá (cátedra Rafael Rojina Villegas), Elvia Arcelia Quintana Adriano (cátedra César Sepúlveda Gutiérrez), Yasmín Esquivel Mossa (cátedra María Cristina Salmorán de Tamayo), Fernando Serrano Migallón (cátedra Carlos Fuentes), Antonio Lozano Gracia (cátedra Abel Vicencio Tovar), Julio Scherer (cátedra Raúl Cervantes Ahumada) y Paula María García Villegas Sánchez Cordero (cátedra Jorge Sánchez Cordero). 7
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¿quién se queda con el dinero ? Institución de beneficiarios de cuentas bancarias: una disposición testamentaria fuera de testamento Guillermo Carranco Romero
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A pesar de que una persona disponga en su testamento el fin que tendrá su patrimonio cuando fallezca, el destino del dinero que tenga depositado en sus cuentas bancarias puede ser diferente al que haya previsto en dicho testamento, ya que existen disposiciones legales en materia financiera que determinan cuál será el destino de esos bienes. El autor nos ofrece sus reflexiones sobre un tema que suele pasar inadvertido para mucha gente: la institución de beneficiarios de cuentas bancarias.
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