abogacía LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS
Año 1, núm. 2, abril de 2021
|
$99.00
Claudia de Buen
Una nueva etapa en la Barra Mexicana <Una mirada a la situación de los derechos humanos Nashieli Ramírez Hernández <Adolfo López Mateos y la industria eléctrica José Manuel Villalpando <El resurgimiento del autoritarismo en México Pascual Alberto Orozco Garibay
<Después del Covid-19: ¿es hora de incrementar el gasto público? Ismael Valverde
H
Presentación
ace un mes nació abogacía. La voz y la pluma de los juristas. A la par del trabajo editorial realizado para publicar este segundo número —cuya portada viste Claudia de Buen Unna, primera mujer que encabeza la casi centenaria Barra Mexicana, Colegio de Abogados—, hemos ido recogiendo los comentarios y sugerencias que desde diversos frentes nos han llegado; sin duda, nos permitirán enriquecer los contenidos, ampliar el abanico de temas abordados y dar cabida a nuevas plumas interesadas en abordar temas de actualidad desde una perspectiva legal. Entre las opiniones recibidas nos complace compartir la de don Sergio García Ramírez, una de las más autorizadas voces en el mundo jurídico de nuestro país, quien además nos honra con su presencia en el consejo editorial de la revista: “Han dado un primer paso adelante ‘con el pie derecho’, como se suele decir, a pesar de las restricciones que impone esta desdichada situación en la que nos hemos encontrado desde hace cerca de un año. Celebro la feliz iniciativa de lanzar una revista de esta naturaleza, que ofrece textos breves, útiles, con sentido práctico, y no compite con las revistas académicas tradicionales que sirven a otros propósitos, igualmente apreciables [...] Me agrada y honra acompañarles en este esfuerzo”. Asimismo, siguiendo la recomendación de otro de nuestros consejeros, don Elisur Arteaga Nava, apasionado constitucionalista que ha dedicado gran parte de su vida a la docencia, abrimos las páginas de la revista a los nuevos talentos que, desde las aulas, dejan oír su voz de estudiantes. Para el maestro Arteaga Nava, la formación de los profesionales del derecho no puede cimentarse en la escucha pasiva de una cátedra, en la formulación esporádica de alguna pregunta; la clave es el intercambio de opiniones, “pedir a los alumnos poner por escrito sus opiniones particulares, y, con reconocimiento de los créditos respectivos, enmendar juicios y, sobre la marcha, formular o reformular doctrinas”. Nace, así, la sección “Nuevos talentos”, un espacio para promover el ejercicio de la escritura en el ámbito del derecho, convencidos de que al plasmar las ideas en papel se desarrollan habilidades profesionales que de otra manera difícilmente se obtendrían: estructura
mental, pensamiento crítico, articulación de ideas, capacidad de investigación y argumentación, especialización y madurez, a la par de la exposición y el diálogo que conllevan arriesgarse a escribir una opinión y defenderla públicamente. Con la intención de impulsar este esfuerzo, hemos considerado instituir el Premio Anual de Escritura a los Nuevos Talentos de la Abogacía, cuyas bases daremos a conocer próximamente. Se trata, por lo pronto, de una iniciativa que ha surgido a partir de la retroalimentación recibida a raíz de la publicación del primer número de abogacía. Algunas otras son la incorporación de una nueva sección que revisa la jurisprudencia y las tesis más relevantes del Poder Judicial de la Federación —un valioso recurso para la práctica jurídica—, una columna de opinión sobre el derecho desde una perspectiva económica, así como una aproximación histórica a los temas de actualidad. Todas las ideas son bienvenidas; este barco apenas está zarpando. Cordialmente, José Ángel Villalobos Magaña Presidente del Consejo de Administración
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS
1
DIRECTORIO
Consejo editorial
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN PRESIDENTE José Ángel Villalobos Magaña
SECRETARIO Ángel Gilberto Adame López
TESORERO Jorge López Nepomuceno
Elisur Arteaga Nava
Miguel Carbonell
Sergio García Ramírez
Mónica González Contró
CONSEJEROS Amando Mastachi Aguario Alejandro E. Pérez Teuffer Fournier
DIRECTOR EDITORIAL Luis Arturo Pelayo Gutiérrez editor@revistaabogacia.com
DISEÑO EDITORIAL Marcela Velázquez Aíza
Margarita Luna Ramos Patricio Emilio Marcos Giacoman Ignacio Morales Lechuga
José Luis Nassar Daw
Pascual Orozco Garibay
Alberto Pérez Dayán
Luis M. Pérez de Acha
Elvia Arcelia Quintana
Alfredo Rangel Ortiz
Alfonso Siliceo Aguilar
Francisco Simón Conejos
Juan Velasquez
CORRECCIÓN DE TEXTOS Mutare / Julio Ulises Gallardo Sánchez
FOTOGRAFÍA David Uriegas
ADMINISTRACIÓN Hilda Castro Mejía administracion@revistaabogacia.com
SUSCRIPCIONES Édgar Acevedo Pérez suscripciones@revistaabogacia.com
CONTACTO 55-5616-2111 y 55-5131-5163 info@revistaabogacia.com www.revistaabogacia.com abogacía. La voz y la pluma de los juristas, año 1, núm. 2, abril de 2021, es una publicación mensual editada por Base Legal, S.A. de C.V., con domicilio en Altavista 28, Col. San Ángel, Álvaro Obregón, C.P. 01000, Ciudad de México. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo y Certificado de Licitud de Título y Contenido en trámite. Impresa por Fotolitográfica Argo, Bolívar 838, Col. Postal, Benito Juárez, C.P. 03410, Ciudad de México. Las opiniones expresadas por los articulistas son responsabilidad exclusiva de sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de los editores de la publicación. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos y las imágenes de la publicación sin previa autorización de la editorial.
Contenido Abril 2021
24 VOCES
Una nueva etapa en la Barra Mexicana Claudia de Buen
70 PERSPECTIVA ECONÓMICA Después del Covid-19: ¿es hora de incrementar el gasto público? Ismael Dionisio Valverde
18
REFLEXIONES
¿El penacho de Moctezuma puede volver a México? Jorge Guillermo Olveda
06
ACTUALIDAD
12 VISIÓN GLOBAL
Covid-19: la tormenta perfecta Víctor Emilio Corzo Ernesto Eduardo Corzo
30 ¿QUÉ DICEN HOY LOS TRIBUNALES? Denise Tron Zuccher Mariana Ruiz Albarrán
36 REFLEXIONES
Esquizofrenia legislativa y el artículo 73 de la Constitución Víctor Manuel Rangel Juan Pablo Aguilar
4
abogacía Abril 2021
42
REFLEXIONES
Un ataque al Poder Judicial Elisur Arteaga Nava
44 VOCES
Una mirada a la situación de los derechos humanos Nashieli Ramírez Hernández
50 REFLEXIONES
Misopedia en México. Algunas consideraciones Mónica González Contró
54 EL NOTARIO RESPONDE Beneficios de otorgar un testamento
Amando Mastachi Aguario
58
EL PASADO DEL PRESENTE
Adolfo López Mateos y la industria eléctrica José Manuel Villalpando
62 NUEVOS TALENTOS
El derecho de propiedad sobre un cadáver Santiago Horacio Chouciño
66 DERECHO Y LITERATURA
Oliver Twist: un acercamiento a las ciencias penales Mateo Mansilla-Moya
74
REFLEXIONES
El resurgimiento del autoritarismo en México Pascual Alberto Orozco Garibay
76 INMEMORIAM
Rafael Moreno González Ricardo Mac Kinney Stephenson Antonio Muñozcano Eternod
78 PARA LEER 80 HUMOR
Actualidad
La Barra Mexicana
se renueva
E
l 25 de febrero del año en curso Héctor Herrera Ordóñez rindió su informe como presidente saliente de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, correspondiente al bienio 2019-2021. Entre los datos reportados por Herrera Ordóñez cabe destacar que al cierre de su gestión la Barra cuenta con más de 6,200 miembros —más de la mitad de ellos activos—, 39 comisiones de estudio y ejercicio profesional en la Ciudad de México, 20 capítulos en el país (los más recientes en Durango, Sonora, Tlaxcala y Veracruz) y 82 comisiones en los diversos capítulos. Entre las actividades que se llevaron a cabo en el colegio durante este periodo vale la pena mencionar las siguientes: • La realización del Congreso Nacional de Abogados, en Mazatlán, Sinaloa, cuyos ejes temáticos fueron el Estado de derecho con justicia y democracia, y el desarrollo sostenible. • El lanzamiento del canal de televisión de la Barra por internet, que representa el primer canal de este tipo para un colegio de abogados a nivel mundial. • La suscripción formal de la iniciativa “He for She”, una campaña solidaria creada por ONU Mujeres que promueve la equidad de género y el uso del lenguaje inclusivo, que eventualmente
6
abogacía Abril 2021
Víctor Olea Peláez, Claudia Elena de Buena Unna y José Luis Nassar Daw
podría conducir a una reforma estatutaria del colegio para modificar su nombre por el de Barra Mexicana, Colegio de la Abogacía. • Diversos pronunciamientos de la Barra en los casos en que se advierte una vulneración del Estado de derecho, como ocurrió en su momento con la estatización de la banca. • La entrega del Premio Nacional de Jurisprudencia a José Ramón Cossío Díaz en 2019 y a Patricia Kurczyn Villalobos y Cuauhtémoc Reséndiz Núñez en 2020. • La llegada a la presidencia de Claudia Elena de Buena Unna, primera abogada en dirigir el colegio desde su fundación en 1922. La nueva presidenta estará acompañada en el Consejo Directivo del colegio por Víctor Olea Peláez, en la primera vicepresidencia, y José Luis Nassar Daw, en la segunda vicepresidencia. Entre los principales aspectos de su programa de trabajo se encuentran defender el Estado de derecho, fomentar la inclusión y la incorporación de una mayor cantidad de abogadas al colegio, dignificar la labor de los profesionales del derecho en el contexto de desprestigio que actualmente enfrentan e incorporar un mayor número de jóvenes a la membresía del colegio.7
Fotografía: Corte Penal Internacional (ICC-CPI)
E
Una jueza mexicana
en la Corte Penal Internacional
l miércoles 10 de marzo la embajadora mexicana Socorro Flores Liera realizó el juramento estatutario como magistrada de la Corte Penal Internacional (CPI), cargo que ocupará de 2021 a 2030 en La Haya, Países Bajos, sede de la Corte. La CPI es un tribunal establecido por el Estatuto de Roma de 1998 —del que México es parte y uno de sus principales promotores— que tiene la finalidad de juzgar a las personas responsables de los crímenes más graves contemplados por el derecho internacional: crímenes de guerra, genocidio, crímenes de lesa humanidad y crimen de agresión. Flores Liera fue electa en diciembre de 2020 por mayoría calificada de la asamblea de los Estados partes de la CPI. La elección fue resultado de un proceso riguroso mediante el cual el perfil de la candidata mexicana no sólo fue avalado por los Estados, sino también por la sociedad civil y por organismos de observación independientes. La embajadora obtuvo la calificación más alta otorgada por el Reporte de Expertos Independientes de la Corte y el número de votos más alto de los 18 candidatos participantes en el proceso. La elección de la embajadora Flores Liera como magistrada es de gran importancia para la agenda exterior de nuestro país y para la justicia internacional. Se trata de la primera persona de nacionalidad mexicana en ocupar una magistratura en la CPI y también de la primera mujer mexicana en un tribunal internacional. Durante los próximos nueve años, Flores Liera participará activamente en la construcción de la justicia internacional y en el combate a la impunidad por las conductas individuales más atroces que se cometen en la comunidad de naciones.
El nombramiento de la embajadora representa un paso más en el camino para alcanzar la igualdad de género en el seno de los organismos internacionales, así como un avance en términos de representación en los distintos niveles del sistema de justicia penal internacional. La presencia y el trabajo de las mujeres en la administración de justicia, un espacio del cual han sido excluidas históricamente, es un avance hacia una institución más transparente, inclusiva y representativa, en la cual contribuyen a la calidad de la toma de decisiones y, por lo tanto, a la calidad de la justicia misma. La embajadora Flores es una destacada diplomática y miembro del servicio exterior mexicano. Desde 2017 se desempeña como representante permanente de México ante los organismos internacionales con sede en Ginebra, Suiza. En la Secretaría de Relaciones Exteriores fungió como subsecretaria para América Latina y el Caribe, directora general de Temas Globales, directora general de Organismos Regionales Americanos y directora de Derecho Internacional, en la Consultoría Jurídica. Los nuevos jueces de la Corte, incluida la embajadora Flores, asumirán sus funciones cuando sean llamados por la presidencia de esa institución. La experiencia de la magistrada Flores Liera en materia de derecho penal internacional es amplia: fue integrante de la delegación mexicana encargada de negociar el Estatuto de Roma, tanto en los comités preparatorios como en la Conferencia de Roma, y de 2006 a 2007 fue jefa de la Oficina de la Corte Penal Internacional ante la Organización de las Naciones Unidas. 7 Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS
7
Actualidad
México 2021: ¿cómo estamos?
A
un año del inicio del confinamiento en México a causa de la enfermedad por Covid-19, el ex presidente Felipe Calderón reflexionó, a través de una videoconferencia, sobre la realidad actual de nuestro país —la pandemia, la situación económica y la crisis laboral—, así como sobre el escenario electoral que viviremos próximamente, utilizando como hilo conductor de su exposición la metáfora bíblica de los cuatro jinetes del Apocalipsis. Se refirió, en primer lugar, al corcel bayo, que representa la muerte; en nuestro caso, los fallecimientos producidos por la pandemia. Revisando las cifras oficiales de contagios, recurriendo a los datos ofrecidos por la encuesta serológica nacional (Ensanut Covid-19) y los presentados por Arturo Erdely, actuario y doctor en ciencias matemáticas y profesor de la Universidad Nacional Autónoma de México, entre otras fuentes, el ex mandatario concluyó que los datos permiten
10
abogacía Abril 2021
estimar que hasta febrero habría más de 60 millones de casos de Covid-19 (la gran mayoría asintomáticos). ¿Qué alternativas tenemos en este escenario si el virus se comportara de forma “normal”, sin mutaciones? Posiblemente, una inmunidad de rebaño hacia finales del verano, más que por las vacunas, debido al número de contagios y con el costo en vidas humanas ya conocido —2.6 más casos de los reconocidos en las cifras oficiales, dato estimado mediante el método del exceso de mortalidad que reportan el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y otras mediciones, es decir, 326,000 decesos al 24 de febrero pasado—, lo que coloca a nuestro país como el segundo del mundo con mayor tasa de letalidad por cada 100,000 habitantes, sólo debajo de Perú. El segundo caballo, el negro, que representa las hambrunas, le permitió abordar la situación económica de México, en decrecimiento desde los últimos dos años pero en franco declive en 2020, con -8.5 por ciento, como consecuencia de la pandemia, lo que ha generado la crisis más grave que se ha vivido en las últimas décadas en México. ¿Qué pronósticos es posible hacer para 2021? Por un lado, podría esperarse un repunte derivado de la recuperación económica de Estados Unidos y del crecimiento de las remesas. Sin embargo, la debilidad de nuestro mercado interno y la incertidumbre económica que genera el cambio de las reglas del juego por parte del gobierno —ejemplificado en casos como el del nuevo aeropuerto y la reforma a la Ley de la Industria Eléctrica— harán que se aleje la inversión, lo que provocará que, de acuerdo con estimaciones de organismos especializados en la materia, México pueda recuperar hasta 2022 el porcentaje de crecimiento que tenía antes del Covid-19, y sólo hasta 2024 el nivel que tenía en 2018. Para efectos prácticos, será un sexenio perdido, afirmó. Esta crisis es evidente en materia de empleo, con alrededor de 2,380,000 puestos perdidos durante 2020. Calderón subrayó que esta situación no se resolverá mientras el gobierno no atraiga inversión —que liga casi 22 meses consecutivos a la baja desde un año y medio antes de la pandemia— y, por el contrario, fomente la salida de capitales y la desinversión. Además, presentó indicadores sobre las medidas fiscales y los apoyos dados por nuestro gobierno para afrontar la crisis
por la pandemia: mientras que Estados Unidos ha destinado 16.7 por ciento de su producto interno bruto y el promedio del G20 está en 7.3 por ciento, México se ubica por debajo de países como El Salvador, Honduras, Nicaragua o Belice, destinando apenas 0.7 por ciento, sólo ligeramente arriba de Uganda. Finalmente, presentó los datos de pobreza en México. En los últimos dos años, la población en pobreza extrema se incrementó en 11 millones, pasando de 9 a 20 millones de personas, y de 52 a 62 millones de habitantes en situación de pobreza en general o patrimonial. De manera tangencial se refirió a la violencia y la delincuencia —la guerra, representada por el caballo rojo en el relato bíblico—, reflexión que merecerá un espacio aparte, por la amplitud del tema. Finalmente, aludiendo al jinete del caballo blanco de la metáfora —y la ambigüedad que representa: un salvador o un impostor—, comentó el próximo escenario de elecciones, en junio. Con base en diversas encuestas, señaló la clara ventaja con que cuenta Morena respecto de sus oponentes, incluso considerando las alianzas, y expresó su preocupación por el hecho de que dicho partido incluso pueda obtener la mayoría calificada en la Cámara de Diputados. En este escenario, presentó los que consideró “factores decisivos de la elección”: 1) la vacunación y, más importante, el manejo —cruel— de la expectativa de vacunación que está haciendo el gobierno; 2) el mejoramiento de la economía por un rebote de la recuperación económica de Estados Unidos; 3) las deficientes estrategias de campaña de los partidos de oposición; 4) la pobre calidad —salvo algunas excepciones— de los candidatos de oposición que están compitiendo; 5) el rol de Movimiento Ciudadano, cuyo éxito paradójicamente contribuye al posicionamiento de Morena al fragmentar a la oposición, y 6) el rol de los siervos de la nación y el uso de programas asistenciales por parte del gobierno, que alteran las condiciones de equidad en la contienda, así como la falta de autonomía de las autoridades electorales. La conferencia cerró con un exhorto a la oposición para que asuma el papel que le corresponde en este escenario y, dando voz a la ciudadanía, pueda revertir el escenario previsto por las encuestas. 7
La debilidad de nuestro mercado interno y la incertidumbre económica que genera el cambio de las reglas del juego por parte del gobierno harán que se aleje la inversión. De acuerdo con las estimaciones de organismos especializados en la materia, México podrá recuperar hasta 2022 el porcentaje de crecimiento que tenía antes del Covid-19, y sólo hasta 2024 el nivel que tenía en 2018. Para efectos prácticos, será un sexenio perdido.
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS
11