Revista Núm.247-Coyuntura

Coyuntura

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Agosto 2014

El contrabando de hoy es el narcotráfico de los 90´s

Uno de los más fuertes argumentos con los que tradicionalmente se ha apoyado la reducción de los aranceles a la importación de bienes, consiste en que esta, en teoría, favorece la disminución del contrabando, entendiendo éste como la práctica consistente en la entrada y salida de mercancías al territorio nacional en la que se defrauda al Estado, evadiendo el pago de los impuestos y gravámenes arancelarios.

D

esde la década de los noventa, época en la que se llevó a cabo la apertura económica, el arancel nominal promedio en Colombia se ha venido reduciendo paulatinamente y en la última reforma arancelaria, efectuada en 2010 (Decretos 4114 y 4115 de 2010), este, que se encontraba aproximadamente en el 12,2%, bajó al 8,3%; posteriormente, la profundización de la reforma arancelaria de agosto de 2011 (Decretos 2916 y 2017) dejó el arancel nominal promedio cercano al 6,8%[1].

Sin embargo, los resultados en relación con la disminución del contrabando, no parecen haberse movido en la dirección en que en teoría debería haberlo hecho, sino que por el contrario las mediciones del problema muestran su crecimiento durante estos años.

Como ejemplo están los resultados de la Encuesta de Opinión Industrial Conjunta de la ANDI (EOIC), que muestran (en las gráficas 1 y 2) que en la percepción de los empresarios, el contrabando se ubica en el top cinco de los principales problemas que enfrentan y en relación con su evolución desde el año 2000, revelan que en ese año aproximadamente 4 de cada 100 empresarios consideraban el contrabando como un problema para la industria, mientras que en la última encuesta (abril de 2014) son aproximadamente 17 de cada 100 los que se ven afectados por este flagelo. (Grafico No. 1.)

Nuevas tipologías El contrabando se ha trasformado y se ha innovado.

A la práctica ya conocida del contrabando abierto, consistente en el ingreso de mercancías por lugares no habilitados (trochas) evadiendo los controles aduaneros, se han sumado otras tipologías, como la subfacturación (declaración en aduanas de mercancías

Por: Juan Camilo Nariño, Vicepresidente Ejecutivo de la ANDI

Para hacer frente a este a este problema, el Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de acciones como, por ejemplo, incluir dentro del Plan de Impulso al Empleo y a la Productividad (PIPE).

[1] Cálculos Vicepresidencia de Comercio Exterior y de Industria ANDI

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Gráfico No. 1.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA INDUSTRIA ABRIL 2014 (Porcentaje de Empresas) 26.2 25.2

COMPETENCIA FALTA DE DEMANDA COSTO / SUMINISTRO DE MATERIAS PRIMAS TIPO DE CAMBIO INFRAESTRUCTURA Y COSTOS LOGÍSTICOS CONTRABANDO CARTERA RENTABILIDAD CAPITAL DE TRABAJO SUMINISTRO/COSTO DE ENERGÍA Y GAS MANO DE OBRA

20.1 16.3 14.6 13.9 5.1 4.8 4.8 4.1 3.7

Fuente: Cálculos ANDI – Centro de Estudios Económicos

Gráfico No. 2.

INDUSTRIA MANUFACTURERA PROBLEMA DE CONTRABANDO Y COMPETENCIA DESLEAL 20 18

PORCENTAJE

16 14 12 10 8 6 4 2

Fuente: Cálculos ANDI – Centro de Estudios Económicos

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jul.-13

abr.-14

oct.-12

ene.-12

jul.-10

abr.-11

oct.-09

ene.-09

jul.-07

abr.-08

oct.-06

ene.-06

jul-04

abr.-05

oct.-03

ene.-03

jul.-01

abr.-02

oct.-00

ene.-00

0

por menor valor), utilización de subpartidas arancelarias incorrectas (clasificación arancelaria errada de las mercancías para liquidar menores aranceles en el desaduanamiento), dobleteo (declaración de mercancías en diferentes ocasiones con los mismos documentos o mercancías en mayor cantidad de la incluida en los documentos aduaneros), falsedad en origen (utilización de beneficios arancelarios otorgados por los acuerdos comerciales sin que se tenga derecho a estos), incumplimiento en tránsitos internacionales (mercancías que ingresan en tránsito al territorio nacional con destino a otro país, pero se quedan en Colombia) y modalidad de courrier incorrectamente usada, según información suministrada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y Policía Fiscal y Aduanera.

Para hacer frente a este a este problema, el Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de acciones como, por ejemplo, incluir dentro del Plan de Impulso al Empleo y a la Productividad (PIPE) una estrategia para atacar el contrabando y como parte de esta, el pasado 17 de junio fue aprobado en primer debate en el Senado el proyecto de ley “Por medio del cual se adoptan instrumentos para prevenir, controlar y sancionar el contrabando, el lavado de activos y la evasión fiscal”. De igual forma, los resultados en relación con mercancía aprehendida y sobre la cual se inicia un proceso de verificación de su legalidad, se ha incrementado de manera importante en el último año, especialmente en sectores sensibles como: textiles y confecciones, alimentos, automotores, confecciones, cosméticos y aseo (Ver cifras de la gráfica 3).

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El contrabando de hoy es el narcotráfico de los 90´s

Gráfico No. 3. INFORME APREHENSIONES

Aprehensión en: Cámara ANDI

Sector

2013 Unidad de Cantidad medida

Variación Porcentual 2013-2014

2014

Monto USD

Cantidad

Monto USD

Cantidad

Monto USD

Textil y Confecciones

Confecciones

Unidades

1.706.488

USD 5.178.540

2.270.041

USD 9.704.637

563.553

USD 4.526.097

Automotriz

Automotriz

Unidades

75

USD 1.080.926

244

USD 2.208.920

169

USD 1.127.995

Alimentos

Alimentos

Unidades

1.107.627

USD 1.527.117

1.369.531

USD 2.425.058

261.904

USD 897.941

Industria Cosmética y de Aseo

Elementos de Aseo

Unidades

198.411

USD 363.182

1.175.955

USD 1.122.454

977.544

USD 759.272

Asomineros

Maquinaria Amarilla

Unidades

13

USD 378.121

29

USD 780.807

16

USD 402.686

Industria Cosmética y de Aseo

Perfumeria

Unidades

7.887

USD 91.101

28.656

USD 463.120

20.769

USD 372.019

Farmaceutica

Medicamentos

Unidades

274.956

USD 379.020

234.852

USD 696.262

(40.104)

USD 317.242

Textil y Confecciones

Textiles

Metro Cuadrado

804.447

USD 1.026.574

758.171

USD 1.289.318

(46.276)

USD 262.744

Industria Pesquera

Pescado

Kilogramos

9.817

USD 42.595

39.213

USD 191.985

29.396

USD 149.390

Electrodomesticos

Electrodomesticos

Unidades

1.838

USD 53.213

7.198

USD 141.759

5.360

USD 88.546

Bebidas

Bebidas (NO alcohólicas)

Unidades

4.533

USD 2.816

19.255

USD 20.314

14.722

USD 17.497

Sabores y Fragancias

Quimicos Aromatizantes

Unidades

1.311

USD 4.646

3.795

USD 15.119

2.484

USD 10.473

Fedemetal

Metalmecánico

Kilogramos

2.125

USD 12.132

6.030

USD 17.510

3.905

USD 5.378

Fedemol

Pasta

Unidades

36

USD 179

1.921

USD 3.898

1.885

USD 3.719

Comité de Confiteria y Chocolateria

Galletas

Unidades

352

USD 160

3.179

USD 2.510

2.827

USD 2.350

Gases Industriales y Medicinales

Gases Industriales

U/cilindros

13.527

USD 16.645

11.316

USD 16.949

(2.211)

USD 304

Alimentos Balanceados

"Alimentos para perros

Kilogramos

1.292

USD 4.851

922

USD 2.401

(370)

(USD 2.450)

Procultivos

Agroquimicos

Unidades

33.702

USD 113.447

70.648

USD 77.538

36.946

(USD 35.908)

Induarroz

Arroz

Kilogramos

591.195

USD 756.721

537.302

USD 527.945

(53.893)

(USD 228.776)

Dispositivos Medicos

Insumos Medicos

Unidades

628

USD 265.891

12

USD 15.831

(616)

(USD 250.060)

4.760.260

USD 11.297.878

6.538.270

USD 19.724.336

1.778.010

USD 8.426.458

TOTAL

Corte: 07 de mayo de 2013. 07 de mayo de 2014.*18 de mayo. Fuente: POLFA.

La ANDI ha insistido en que es urgente atacar esta problemática de la misma forma en que en los años noventa se enfrentó al narcotráfico, pero con una estrategia articulada del Estado.

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Según estimativos de la DIAN, los bienes que ingresan a Colombia a través del contrabando suman US$ 6.000 millones al año, una cifra que se aproxima al 10% de las importaciones legales del país. Aunque el dato es alarmante, no se considera desfasado si se compara con algunas cifras sectoriales que han sido recogidas por la ANDI, con base en el impacto que representa este flagelo para el sector productivo nacional y de las que se pueden citar algunos ejemplos.

Uno de ellos tiene que ver con el sector de chocolates, dulces y galletas, en donde el contrabando pasó de US$ 992.154 en 2011 a US$ 6.251.487 en 2013. En cemento se estima que unas 12.000 toneladas anuales ingresan de manera ilegal, lo que representa aproximadamente US$ 36 millones al año.

Por su parte, en arroz paddy ingresaron aproximadamente el equivalente a 486.000 toneladas de arroz blanco con un valor aproximado de 496 millones de dólares, que significaron alrededor del 26% del consumo nacional. En el caso de los electrodomésticos, a través de algunos regímenes especiales están ingresando cerca de 100.000 lavadoras, 200.000 televisores de tecnología obsoleta y 100.000 televisores LED que no están pagando los impuestos arancelarios a los que hay lugar.

Además, del 77% de las confecciones importadas durante 2013 ingresaron a un precio menor de un dólar por unidad. El sector automotor también se ha visto afectado, especialmente con contrabando de motocicletas de alrededor de 400 unidades que mensualmente ingresan de manera ilegal al país.

Principales retos El uso de nuevas tipologías y el incremento de las sumas relacionadas con este delito, a pesar del menor nivel del arancel nominal, ponen de manifiesto que estas actividades están vinculadas con otro tipo de delitos como el lavado de activos, la financiación de actividades terroristas y el narcotráfico. Los efectos de la competencia desleal que este flagelo produce, se han convertido en uno de otros tantos elementos que deben enfrentar los empresarios legales y el aparato productivo nacional. Es por esto que desde la ANDI se ha insistido en que es urgente atacar esta problemática de la misma forma en que en los años noventa se enfrentó al narcotráfico, pero con una estrategia articulada del Estado.

Esta estrategia implica el cumplimiento de importantes retos en varias instituciones del Estado, pero también cambios en el ámbito cultural. En relación con los retos de las instituciones del Estado, resultan de la mayor importancia los cambios a nivel del control de las aduanas, la judicialización del de-

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lito y la coordinación interinstitucional para atacar las estructuras criminales que hacen contrabando.

En materia de aduanas, los retos son enormes; es necesario que el país cuente con equipos de reconocimiento no intrusivos que permitan mayor eficacia y menos costos al sistema de inspección física de las mercancías. También es fundamental avanzar en un sistema nacional de gestión del riesgo, en el que se permita de manera anticipada al arribo de las mercancías, determinar cuáles son las que revisten mayor riesgo e inspeccionarlas, con el fin de reducir el porcentaje de inspección física, pero con un más alto nivel de efectividad. Así mismo, es clave lograr el fortalecimiento del sistema informático aduanero, de manera que este sea un filtro para la restricción de presentación de declaraciones de importación que no cumplen con los requisitos administrativos de ley y un sistema sancionatorio que permita diferenciar entre quiénes incurren en errores de forma y quiénes comenten fraude aduanero.

Otro problema al respecto, tiene que ver con el bajo nivel de judicialización de quienes realizan actividades de contrabando, con diferentes tipologías y de manera sistemática; en este sentido, se esperaría reducir la impunidad, para lo que se ha encontrado que es muy importante contar con fiscales especializados en este tipo de delitos económicos.

Otro componente sobre el cual se debe trabajar es la coordinación interinstitucional de aquellas entidades del Estado que tienen que ver de una u otra forma con controles fronterizos de las mercancías, con el estudio de estadísticas e información relacionada con comercio exterior y con la autoridad judicial. Es fundamental una comunicación y coordinación permanente de estas entidades, con el fin de que el Estado verifique que en el ingreso de una mercancía al territorio aduanero nacional se están cumpliendo todas las normas legales y técnicas exigibles y que se trata de comercio lícito.

Finalmente, resulta tan relevante como los anteriores elementos mencionados, avanzar en el aspecto cultural vinculado al contrabando y en el que es preciso que trabajen de manera conjunta los sectores público y privado.

Una arista a la que me quiero referir sobre el tema cultural, tiene que ver con la percepción de que comprar o vender artículos de contrabando es válido porque permite ahorrar dinero, porque se ayuda a personas que no tienen otra fuente de ingreso o porque otras personas también lo hacen es algo que definitivamente tiene que cambiar. La otra arista está relacionada con la creación de confianza entre el sector público y el privado legal y confiable. Experiencias en otros países, como Estados

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Unidos, Canadá y Singapur[2], evidencian que el trabajo conjunto en aspectos técnicos como análisis de precios internacionales, reglamentos técnicos y estadísticas de importaciones es fundamental para crear inteligencia y determinar mejores perfiles de riesgo de las importaciones, así como para enfocarse en aquellas que revisten de mayor riesgo, lo que favorece la competitividad del país.

El contrabando se ha trasformado y ha innovado. A la práctica ya conocida del contrabando abierto, consistente en el ingreso de mercancías por lugares no habilitados (trochas) evadiendo los controles aduaneros.

[2] En estos países se han desarrollado con éxito Centros de Excelencia y Experticia (CEE´s), en donde sector público y privado, hacen labores conjuntas con el fin de tener un mayor conocimiento sectorial, y aprovechar los conocimientos técnicos del sector privado en ciertas mercancías y productos, y el conocimiento técnico aduanero del publico.

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