Kommuneplan Nore og Uvdal 2019-2030

KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL 2019-2030

“

Nore og Uvdal kommune

sammen skaper vi framtida

INNHOLD

1. INNLEDNING

1. Innledning............................................................................................................................ 3

Kommuneplanens samfunnsdel er sammen med kommuneplanens arealdel de to viktigste planene i Nore og Uvdal kommune. Samfunnsdelen skal hjelpe oss med å styre samfunnsutviklingen i ønsket retning mens arealdelen skal støtte opp under samfunnsdelen ved å angi områder for bruk og vern. Begge planer skal ha et tidsperspektiv fram mot 2030.

2. Utviklingstrekk...................................................................................................................4 2.1

Nore og Uvdal i 2018................................................................................................................................................................4

3.

Muligheter og utfordringer.............................................................................................6

4.

Gjennomgående tema.......................................................................................................9

4.1 FNs bærekraftsmål.....................................................................................................................................................................9 4.2 Folkehelse......................................................................................................................................................................................... 11 4.3 Samfunnssikkerhet og beredskap............................................................................................................................ 11 4.4 Nore og Uvdal som nasjonalparkkommune.................................................................................................... 11 5. Medvirkning...................................................................................................................... 12 5.1 Visjon.....................................................................................................................................................................................................13 6.

Slik vil vi ha det i Nore og Uvdal.................................................................................. 14

6.1

Sammen skape et raust og inkluderende fellesskap.............................................................................14

6.2 Sammen skape gode oppvekst- og levevilkår.............................................................................................16 6.3 Sammen være stolte av bygdas tradisjoner, kultur, identitet........................................................ 18 6.4 Sammen skape et bærekraftig næringsliv og positiv regional utvikling...........................20

Samfunnsdelen tar stilling til langsiktige utfordringer og muligheter i vårt lokalsamfunn og beskriver hvordan vi ønsker å ha det i Nore og Uvdal kommune. Hvordan vi skal komme dit beskrives under overskriftene «slik vil vi ha det» og «slik gjør vi det». Kommuneplanens samfunnsdel omfatter både kommunen som samfunn og som organisasjon. Planen danner grunnlag for utarbeidelse av kommunens årlige handlingsprogram med budsjett og gir føringer for andre overordnede planer i kommunen.

Planen skal være et redskap for at kommunen sammen med innbyggere, næringsliv og andre som regelmessig oppholder seg i kommunen skal utvikle vårt lokalsamfunn i ønsket retning. Planen speiler de utfordringer og muligheter innbygger, næringsliv og andre som oppholder seg her er opptatt av. I arbeidet med planen har det derfor vært lagt stor vekt på å involvere innbyggere – unge som gamle, hytteinnbyggere og næringsliv.

En plan har ingen verdi uten at den følges opp med konkrete tiltak og dessuten regelmessig tilpasses endringer i våre omgivelser. Kommuneplanens samfunnsdel må derfor være et levende dokument som er tilpasset de utfordringer og muligheter som vårt lokalsamfunn til enhver tid står overfor.

Foto: Bjørg Anita Jensen

2. UTVIKLINGSTREKK

Hva innbyggerne jobber med

Aldersfordeling (per 1. januar)

2.1 Nore og Uvdal i 2018 Endringer i befolkningen

Folketall (per 4. kvartal 2018)

2.448 innbyggere

18 personer Døde (per 2018)

27 personer

Forventa utvikling

Fødte (per 2018)

Befolkning i 2030 (per 2030)

2.323 innbyggere Befolkning i 2040 (per 2040)

2.178 innbyggere

Nettoflytting (per 2018)

-25 personer Vekst i befolkningen siste kvartal

-4 personer 4

Barn og utdanning Barn med barnehageplass

Elever i SFO/AKS

88,9% (per 2018)

49,5% (per 2018)

Elever som får særskilt norskopplæring

Elever som får skoleskyss

Hytter (per 2019)

3.936 hytter Tallene er hentet fra Statistisk sentralbyrå, SSB.

7,8% (per 2018)

72,8% (per 2018) 5

3. MULIGHETER OG UTFORDRINGER Nore og Uvdal er en kommune med store ressurser og potensiale. Kommunen er en stor utmarkskommune med unike verneområder som Hardangervidda og Trillemarka. Med Hardangervidda følger forvaltning av villreinstammen som vi har et internasjonalt ansvar for å forvalte. Disse områdene er viktige for å ta vare på særegne naturverdier, å men også for å opprettholde og videreutvikle den tradisjonsbunden bruken av beiteretter, jakt og fiske som innbyggerne har utøvd i generasjoner Områdene er viktige for lokal verdiskaping.

store kraftverkene resulterer i kompetansemiljø innenfor kraft og energi, og ca 110 aktive gårdsbruk med dyrehold gjør at kommunen er en aktiv landbrukskommune. Kommunens faste innbyggere og fritidsinnbyggere trives med å bo i Nore og Uvdal. Nore og Uvdal kommune ønsker å beholde innbyggerne som bor her, vokser opp her og har fritidsbolig her, og samtidig være attraktiv for nye innbyggere.

Nore og Uvdal kommune har fokus på å tilby tjenester av god kvalitet innenfor barnehage, skole, helse og omsorg. Det jobbes derfor Nore og Uvdal har et langt og godt tilrettelagt systematisk med kvalitetsutvikling, kompetanseheving og rekruttering. Det er et nett av stier og løyper som er til glede for kommunens innbyggere, fritidsbeboere og økende behov for spesialkompetanse innenfor andre besøkende. mange områder, og interkommunalt samarbeid i forhold til dette gir muligheter for økt kvalitet Med ca 4000 fritidsboliger i kommunen varierer på tjenestene. befolkningsgrunnlaget fra ca 2500 fastboende i lavsesong til opp mot 20 000 innbyggere Rødberg sentrum har et godt utviklet tjenesteog besøkende i høysesong som vinterferie og og handelstilbud. Gjennom prosjektet Visjon påske. Dette faktum utløserutfordringer knyttet Rødberg ønsker kommunen å sette fokus på til brannberedskap, legevakt og andre helseå videreutvikle Rødberg sentrum i samarbeid tjenester, samtidig som hytteutviklingen og med gårdeiere og handelsstand. hytteinnbyggerne utgjør en viktig ressurs for Folketallet i Nore og Uvdal var i vekst mellom utviklingen av kommunen.

2010 og 2016, etter en periode med nedgang Nore og Uvdal kommune er definert som et mellom 2001 og 2010. I perioden etter 2016 eget bo- og arbeidsmarked. Hytteutviklingen har folketallsutviklingen utviklet seg i negativ gjør at bygg- og anleggsbransjen er stor, de retning. En av hovedutfordringene til

6

kommunen er å stoppe eller begrense denne befolkningsnedgangen. Det vil i årene framover bli viktig å fokusere på økt bostedsattraktivitet for å stabilisere folketallsutviklingen.

Nore og Uvdal kommune er sårbar på flere måter. Alderssammensetningen med et høyt antall eldre vil gi et fødselsunderskudd de neste årene. Samtidig er kommunen liten og ligger langt fra alternative arbeidsmarkeder, noe som gjør det vanskeligere å få innflytting. Næringslivet er i tillegg konsentrert til bransjer som ikke er antatt å vokse de neste årene. Det vil være viktig å fokusere på de faktorene vi har mulighet til å påvirke. Gjennom å styrke eksisterende arbeidsplasser skapes nye arbeidsplasser.

Befolkningen i Nore og Uvdal har et lavere utdanningsnivå enn landsgjennomsnittet, noe som delvis kan forklares med et lavt antall kompetansearbeidsplasser. Dette en utfordring siden kvinnene ofte reiser ut og tar høyere utdanning, mens en større andel av mennene utdanner seg innenfor praktiske yrker. Dette fører igjen til en kjønnsubalanse som får konsekvenser for fødselsraten. Fokus på å tiltrekke seg kompetansearbeidsplasser kan være et virkemiddel i årene framover for å motvirke denne trenden.

7 Foto: Bjørg Anita Jensen

Kommunen har større andel barn som bor i lavinntektshusholdninger sammenlignet med resten av landet. Familieøkonomi har mye å si for barnas oppvekst. Sammenlignet med andre barn har barn i familier med lav inntekt oftere psykiske og fysiske helseplager.

Kommunen arbeider for å gi disse barna gode oppvekstsvilkår og de samme mulighetene som andre barn.

Det finnes et stort antall frivillige lag og foreninger i kommunen, og utallige dugnadstimer legges ned for å opprettholde et trygt og godt lokalsamfunn. Samarbeid og tillit mellom frivillighet, næringsliv og kommune vil bli enda viktigere i framtiden med synkende ressurser i det offentlige og flere eldre å ta vare på.

8

I likhet med andre kommuner må Nore og Uvdal i større grad planlegge for endret klima og mer ekstremvær. Et bevisst forhold til flom og skred i arealplanleggingen er viktig, i tillegg til at håndtering av overflatevann blir et sentralt tema ved større utbygginger.

Kommunen og samfunnet vil i større grad måtte ta inn over seg det grønne skiftet. Sirkulær økonomi, gjenbruk, miljøvennlig energi og transport vil være viktige elementer i den framtidige samfunnsutviklingen.

4. GJENNOMGÅENDE TEMA Planen har flere gjennomgående tema som skal ligge til grunn for arbeidet innenfor alle fagområdene. Disse er FNs bærekraftsmål, folkehelse, samfunnssikkerhet og beredskap,

og Nore og Uvdal som nasjonalparkkommune.

Disse temaene beskrives nærmere i dette kapittelet.

4.1 FNs bærekraftsmål FNs bærekraftsmål handler om store, overordnede temaer, samtidig som de angår hver enkelt av oss. Bærekraftsmålene skal hjelpe oss til å løfte blikket, styre i riktig retning og utvikle gode løsninger lokalt – som også bidrar globalt.

FNs bærekraftsmål skal ligge til grunn for alt kommunalt planarbeid på sammen måte som målet om god folkehelse. Nore og Uvdal skal ha ekstra fokus på 4 av bærekraftsmålene.

9 Foto: Bjørg Anita Jensen

4.2 Folkehelse Folkehelse er et gjennomgående tema i kommuneplanens samfunnsdel, og skal også være et gjennomgående tema i kommunens øvrige planer.

God folkehelse er å mestre hverdagens krav.

Alle kommunale tjenester har et ansvar for å legge til rette slik at innbyggerne skal kunne mestre sine liv og få nytte ressursene sine til beste for seg selv og samfunnet rundt seg.

Når samfunnet er lagt godt til rette, vil folk trives og oppleve god helse og livskvalitet.

4.3 Samfunnssikkerhet og beredskap Nore og Uvdal kommune skal være i stand til å håndtere uønskede hendelser med fare for liv, helse og materielle verdier.

Mål 3

God helse - Sikre god helse og fremme livskvalitet for alle, uansett alder.

Mål 4

God utdanning - Sikre inkluderende, rettferdig og god utdanning og fremme muligheter for livslang læring for alle.

Mål 13 Stoppe klimaendringene - Handle umiddelbart for å bekjempe klima endringene og konsekvensene av dem.

Mål 15 Liv på land - Beskytte, gjenopprette og fremme bærekraftig bruk av øko systemer, sikre bærekraftig skogforvaltning, bekjempe ørkenspredning,

stanse og reversere landforringelse samt stanse tap av artsmangfold.

10

Nore og Uvdal skal ha trygge og robuste lokalsamfunn, og har et generelt og grunn-

leggende ansvar for å ivareta både innbyggerne og besøkendes sikkerhet og trygghet. Nore og Uvdal kommune skal bidra til å opprettholde kritiske samfunnsfunksjoner også ved uønskede hendelser.

4.4 Nore og Uvdal som nasjonalparkkommune Nore og Uvdal kommune har status som nasjonalparkkommune. Målet er å stimulere til økt lokal verdiskaping og representere en bedre mulighet for lokal næringsutvikling.

Dette må sees i sammenheng med merkevaren

«Norges nasjonalparker». Kriteriene for å være aktør under merkevaren Norges nasjonalparker er innarbeidet i kommuneplanens samfunnsdel.

11

5. MEDVIRKNING Det har vært lagt stor vekt på medvirkning i utarbeidelse av forslag til kommuneplanens samfunnsdel.

Oversikt over medvirkningsprosesser som er gjennomført: √ Klima og energi – folkemøte √ Næringslivet – folkemøte og dialogmøte √ Fritidsinnbyggere √ Ungdomsrådet √ Rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. √ Ansatte √ Politikere √ Grendemøter - Norefjord, Uvdal, Rødberg og Øygardsgrend.

Gjennom medvirkningsprosessen opplevdes stor grad av enighet om hva som er viktig på tvers av alder og hvor i kommunen man befant seg. Vi trekker her fram noen sitater fra hva ungdommene fokuserte mest på.

Ungdommens stemme: • Det er godt å være ung i Nore og Uvdal.

• Det er trygt med små klasser.

• Små forhold gjør at alle kjenner alle.

• Det er lite press på merkeklær.

• Vi er stolte av ungdomsklubben.

• Vi er opptatt av fin natur.

• Nore og Uvdal skal være en bærekraftig kommune.

• Det er viktig å ha en jobb for å flytte tilbake.

• Vi ønsker oss flere alternative jobber for de som tar høyere utdanning.

• Vi må kunne gjøre ting sammen på tvers av alder.

• Opplevelsen av fellesskap er viktig.

• Sikkerhet i form av tilstedeværelse av politi, ambulanse og brannvesen er viktig.

Resultat av medvirkningsprosessene og problemstillingene i planprogrammet ligger til grunn for forslag til visjon, fokusområder, mål (slik vil vi ha det) og strategier (slik gjør vi det). Planen inneholder til sammen 4 fokusområder, 12 mål og 51 strategier.

12

5.1 Visjon Visjonen «Sammen skaper vi framtida» er jobbet fram med bakgrunn i medvirkningsprosessene til kommuneplanens samfunnsdel.

En visjon kan være samlende, skape energi og være noe å strekke seg mot. Visjonen «Sammen skaper vi framtida» sier noe om

“

at alle skal ha mulighet til å delta og påvirke samfunnet Nore og Uvdal, og at alle har et ansvar for at Nore og Uvdal skal være en kommune der alle føler seg inkludert. Visjonen sier også noe om at positiv utvikling i Nore og Uvdal er avhengig av samarbeid.

sammen skaper vi framtida.

13

6. SLIK VIL VI HA DET I NORE OG UVDAL 6.1 Sammen skape et raust og inkluderende fellesskap Slik vil vi ha det: Nore og Uvdal skal være et samfunn hvor alle har mulighet til å oppleve mestring og utvikle egne evner.

Slik gjør vi det: a Legge til rette for møteplasser i nærmiljøet der alle kan delta. b Legge til rette for at kultur-, idretts- og fritidstilbud er tilgjengelig for alle. c Skape holdninger som fremmer inkludering, mangfold og gjensidig respekt. d Stimulere til samarbeid mellom frivillige lag og foreninger. e Legge til rette for at den enkelte får mulighet til å mestre eget liv, der de bor, hele livet.

Slik vil vi ha det: I Nore og Uvdal skal alle ha like muligheter til å bo, møtes og delta i samfunnet.

Foto: Jørn Grønlund

Slik gjør vi det: a Stimulere til frivillighet ved å bruke til skuddsordninger og støtte gode ideer til fellesskapet. b Folkehelse skal legges til grunn for alt kommunalt planarbeid. c Systematisk tverrfaglig arbeid med fore bygging, tidlig innsats, god oppfølging og egenmestring gjennom hele livsløpet. d Legge til rette for god psykisk helse. e Systematisk kvalitets-, kompetanseheving og bruk av ny teknologi for å møte fremtidens tjenestebehov. f Kommunen skal legge til rette for bolig bygging tilpasset alle livsfaser. g Stimulere til rekruttering til politiske miljø og lag og foreninger

14

15 Foto: Bjørg Anita Jensen

Foto: Live Skinnes

6.2 Sammen skape gode oppvekst- og levevilkår Slik vil vi ha det: Nore og Uvdal skal være en attraktiv kommune å bo og arbeide i.

Slik gjør vi det: a Opprettholde dagens bosetting i eksi sterende tettsteder og grender, og bygge videre på de fortrinn tettstedene og grendene har i dag. b Legge til rette for bygging av sentrums nære boliger. c Samarbeid med foreldre, innbyggere, næringsliv, frivillige, lag og foreninger slik at helsefremmende, holdningsskapende og forebyggende tiltak får en sentral plass i arbeidet for bedre levekår. d Sikre trygge ferdselsårer for myke trafikanter til skoler, barnehager, fritids arenaer og kollektivpunkter. e Legge til rette for lek, rekreasjon og fysisk aktivitet i nærmiljøet. f Forebyggende trafikksikkerhetsarbeid rettet mot ungdom. g Åpne for endring fra fritidsbolig til bolig der forholdene ligger til rette for det.

h Nore og Uvdal kommune skal være en attraktiv arbeidsgiver som tar sam funnsansvar og evner å beholde og tiltrekke seg ny arbeidskraft. i Kommunen skal legge til rette for et levende og aktivt lokaldemokrati med vekt på dialog og medvirkning fra innbyggere, næringsliv og andre. j Kommunen skal ha et politisk og administrativt lederskap som bygger på kommunens verdier - raushet, åpenhet og respekt.

Slik vil vi ha det: Nore og Uvdal skal ha en barnehage og en skole som fremmer læring, trivsel og helse slik at alle skal fullføre grunnskolen og videregående opplæring.

Slik gjør vi det: a Tilby sunne og inkluderende oppvekst miljø som gir alle mulighet til å oppleve mestring, og utvikle sine egne evner, interesser og selvbilde. b Fremme Numedal Videregående Skole sin betydning for utdanning, bosetting og sysselsetting i Numedal.

Foto: Bjørg Anita Jensen

16

17 Foto: Bjørg Anita Jensen

Foto: Live Skinnes

6.3 Sammen være stolte av bygdas tradisjoner, kulturer og identiteter Slik vil vi ha det: Alle innbyggerne skal være stolte av kommunens og Numedals særpreg.

Slik vil vi ha det: Kulturarven og naturressursene skal danne grunnlag for økt verdiskaping.

Slik gjør vi det: a Skape historisk bevissthet, positive opplevelser og stolthet knyttet til kulturarven vår. b Identitet og kultur benyttes som en kilde til læring, lek og mestring. c Innbyggere skal ha god kjennskap til egen kulturarv og dialekt.

Slik gjør vi det: a Bruke kulturarven i kombinasjon med naturressursene for økt verdiskaping innen reiseliv og besøksnæring. b Utnytte Rødbergs identitet knyttet til vannkraftutbygging for økt verdiskaping. c Ivareta næringsvirksomhet og identitet knyttet til innbyggernes bruk av Hardangervidda.

Slik vil vi ha det: Grendene og tettstedene skal være gode arenaer for identitetsskaping, skaperkraft og engasjement for alle.

Slik gjør vi det: a Stimulere barn og unge til å være en gasjerte og delta aktivt i lokalsamfunnet. b Bygge identitet og kunnskap knyttet til Nore og Uvdal som Nasjonalpark kommune. c Benytte kommunens utmarksressurser for utøvelse av jakt, fiske og friluftsliv.

18

19 Foto: Bjørg Anita Jensen

6.4 Sammen skape et bærekraftig næringsliv og positiv regional utvikling Slik vil vi ha det: Rødberg skal være et levende sentrum for handel og service.

Slik gjør vi det: a Legge til rette for utvikling av Rødberg med vekt på gode koblinger mellom sentrumsga ta, fritidsparken og offentlig tjenester som skole, barnehage m.m. b Bygge videre på Rødbergs særpreg og betydning for Nore og Uvdal som vann kraftkommune.

e Nore og Uvdal som nasjonalparkkommune skal legge til rette for lokal verdiskaping og næringsutvikling knyttet til Hardangervidda og fjellområdene rundt. f Styrke eksisterende næringsliv ved strategisk bruk av kommunens næringsfond. g Styrke samarbeidet mellom kommunal og privat sektor for å understøtte mulighetene for bolig og arbeid.

Slik vil vi ha det: Bevare og utvikle sterke kompetansemiljøer.

Slik vil vi ha det: Øke verdiskapningen i primærnæringene og Slik gjør vi det: styrke eksisterende bedrifter. a Styrke eksisterende kompetansemiljøer innenfor landbruk og utmark, kraft og enerSlik gjør vi det: gi, bygg og anlegg med sikte på å skape nye a Arealkrevende næringsvirksomhet lokaliseres til etablerte næringsområder og/ arbeidsplasser. b Styrket interkommunalt samarbeid for å eller nær hovedveier. b Fortetting og utvikling av fritidsbebyggelse opprettholde gode tjenester. c Fremme kommunens interesser og påvirke knyttes til eksisterende områder for fritids utviklingen i saker med store betydning bebyggelse. for kommunen gjennom regionsamarbeid c Øvre Uvdal skal fortsatt være tyngde og ulike nettverk. punktet i satsingen på reiseliv. d Ta vare på beiteområder for å opprettholde d Styrke samarbeidet mellom skole og næringsliv. kulturlandskap og fremme videre utvikling av landbruket.

20

Slik vil vi ha det: Ivareta forpliktelser knyttet til miljø, klima og artsmangfold i tråd med FNs bærekraftsmål.

Slik gjør vi det: a Benytte miljøvennlige byggematerialer og bærekraftig energiforsyning. b Trygg vannforsyning og avløp uten negative miljøkonsekvenser. c Satsing på miljøvennlig og effektiv energibruk. d Ta hensyn til biologisk mangfold og inter nasjonale forpliktelser særlig knyttet til villrein i all kommunal planlegging. e Redusere klimagassutslipp i egen kommune. f Utvikle miljø- og klimakompetansen hos politikere, administrasjon, næringsliv og øvrig befolkning.

Slik vil vi ha det: Beredskap tilpasset kommunens behov og forventede endringer i klima og miljø.

Slik gjør vi det: a Kommunen skal ha en oppdatert ROS analyse og beredskapsplan. b Ha tjenester og systemer som understøtter innbyggernes og besøkendes muligheter til å ta vare på egen helse og materielle verdier.

21 Foto: Jørn Grønlund

Foto: Morten Sommer

Layout: Reklamemakeriet/Malin