FINANCIAMIENTO PÚBLICO DE CARÁCTER INSTITUCIONAL A LA RED G9

El financiamiento estatal a la educación superior está basado en que la educación es un bien público. Más aun, la educación superior es fundamental para el desarrollo social y económico de los países a través tanto de su rol formador de personas como de la investigación, creación e innovación que lleva a cabo. Por estas razones muy básicas, los diferentes países se han hecho cargo de la educación superior, manteniendo educaciones públicas y apoyando el financiamiento de instituciones no estatales (Red G9, 2016. El aporte de la Red de Universidades Públicas no Estatales a Chile en el marco de la reforma a la educación superior).

En el contexto del modelo de financiamiento del Estado, de carácter institucional, los rectores de las Universidades G9 están preocupados por la tendencia en relación con los aportes en el referido financiamiento. A continuación se describe cómo ha sido la evolución en el financiamiento y además se analizan algunos puntos críticos de interés de tal forma de proponer, en la siguiente sección, algunos lineamientos para un nuevo modelo que fortalezca y asegure la calidad del Sistema de Educación Superior de nuestro país.

Considerando entonces que la Educación Superior es fundamental para el desarrollo social y económico de los países, es que muchos países han mantenido el financiamiento de instituciones no estatales. Por el contrario, en nuestro país se han observado variaciones e impactos negativos en los últimos 6 años. A contar del ejercicio presupuestario del año 2016, se produce una separación de la partida educación superior abriéndose un nuevo Programa para el Fortalecimiento de la Educación Superior Pública, destinada exclusivamente para las Universidades Estatales y excluyendo a las Universidades de la Red G9, lo que fue el origen en un cambio de trato en el financiamiento simétrico que históricamente ambos grupos de instituciones públicas habían recibido hasta ese momento.

Al realizar un análisis histórico desde 2016 a 2023 de los aportes institucionales asignados a la Red G9, se puede observar que el financiamiento institucional ha disminuido en términos reales de manera significativa. A continuación, se presenta la evolución que han experimentado los aportes y se indica el aporte por partida presupuestaria en los últimos 7 años:

APORTES INSTITUCIONALES G9 EN MM$ VALORES REALES

Fuente: Dipres.gob.cl

APORTES INSTITUCIONALES GRUPO DE UNIVERSIDADES DEL G9 AÑOS 2016-2023 EN MM$ VALORES REALES

Fuente: Dipres.gob.cl

Como se observa en el gráfico, los aportes institucionales han tenido variaciones negativas en términos reales, donde en un periodo de 7 años han decrecido en cuatro de esos años, representando una disminución real en el periodo de 19%, lo que afecta severamente los niveles de financiamiento de las casas de estudio para enfrentar los crecientes costos directos e indirectos que impone el desarrollo de la actividad académica de calidad.

Al analizar cada partida presupuestaria, se observa que el Aporte Fiscal Directo en términos reales cae. Con relación al Fondo de Desarrollo Institucional, si bien durante el periodo 2019-2022 se incrementa en términos nominales, durante ú ltimo año sufre una caída del 34,4% en términos reales. Tan relevante como significativo de señalar es que este Fondo a contar del año 2021 deja de ser exclusivo para la Red G9, incorporando en su distribución a nuevas instituciones de educación superior tales como CFT, IP, universidades privadas y otros, afectando con esta decisión la disposición de recursos destinados a financiar el desarrollo de la Red G9.

En este contexto resulta pertinente señalar que a contar del año 2021 se dejó de percibir la asignación por “Fortalecimiento Universidades”, quedando las instituciones de la Red G9 solo con cuatro aportes institucionales, en comparación con el Consorcio de Universidades Estatales (CUECH) quienes reciben diez líneas de aportes institucionales.

Comparado con la Red G9, el CUECH obtiene más aportes institucionales y beneficios, fuertemente impulsados por el plan de fortalecimiento para las Universidades Estatales. Dentro de los aportes que se asignan exclusivamente y que tienen un impacto mayor dentro del presupuesto, se encuentra el Aporte Institucional a Universidades Estatales Ley N° 21.094, el cual, en términos nominales en el periodo 20222023, crece en un 22,2%.

Por otro lado, está el aporte de la Ley N° 21.043, la cual asigna presupuesto para incentivar el retiro de académicos y profesionales, el Plan de Fortalecimiento de Universidades Estatales que desde el año 2020 incrementó su asignación de forma considerable con respecto a sus años anteriores y la asignación Universidad de Chile, la cual destina recursos a actividades de interés nacional. Respecto de esto ú ltimo, además se agregó una nueva línea de financiamiento para las Universidades Estatales regionales que financia actividades con este mismo propósito. Por lo anteriormente expuesto, la evidencia indica que independientemente de la contribución que se realice a la generación de bienes públicos, sociales y económicos del país de la Red G9, no existe sintonía con la política de financiamiento público a universidades no estatales en la asignación de aportes de carácter institucional.