Boletín N°2 Programa Competitividad Estratégica Territorial CET

Boletín N°2

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INTRODUCCIÓN El Programa Competitividad Estratégica Territorial, implementado por la Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local de Colombia con la ¬financiación de la Unión Europea y el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se encuentra en su tercer año de ejecución y empieza a recoger los frutos de las acciones desarrolladas con anterioridad, sentando bases para la sostenibilidad de las iniciativas y la articulación del sector público-privado en torno a las apuestas territoriales.

Su lógica de programa y casi tres años de interacción con los actores locales han permitido fortalecer la confi¬anza y el capital relacional de manera progresiva e ir posicionando el enfoque de DEL en las lógicas territoriales, trabajando de manera diferencial y comprendiendo que la heterogeneidad del país y las diversas visiones de desarrollo que este integra, deben expresarse también en las formas de diálogo, plani¬cación e inversión que incorporan los instrumentos de política y las iniciativas impulsadas por el sector privado y la cooperación internacional.

Estos esquemas de intervención no solo inciden en términos de pertinencia y apropiación, sino que, bajo una mirada de largo plazo, contribuyen a entretejer redes de trabajo y espacios de encuentro entre institucionalidad, sociedad civil y empresa, base fundamental para fomentar modelos de desarrollo territorial que combinen mejora competitiva, reducción de las conflictividades e inclusión socioeconómica. Esta orientación multiactor, de apertura de espacios de encuentro y establecimiento de alianzas se ha complementado con un trabajo multinivel, característica fundamental de los procesos DEL, que orienta importantes esfuerzos a la integración de políticas e instrumentos y al trabajo mancomunado entre diferentes escalas de gobierno y decisión.

Por lo anterior, se ha trabajado con los actores locales en procesos de planeación participativa y articulación, se han acompañado a las Comisiones Regionales de Competitividad y a las entidades territoriales en sus procesos de gobernanza y fortalecimiento, se ha fomentado la integración de la base productiva en las cadenas de valor territoriales y se ha trabajado con el Gobierno Nacional, en la elaboración de lineamientos de política y herramientas prácticas para la promoción del Desarrollo Económico Local desde el nivel Subregional.

En búsqueda de materializar el enfoque DEL, el programa CET, se alinea en torno a objetivos comunes, entre los que se destacan: (I) Cerrar brechas entre políticas públicas y necesidades, capacidades y potencialidades territoriales (II) Promover esquemas de articulación público, privada y social (III) Generar apuestas de desarrollo con mirada de largo plazo, que permitan acercar potenciales endógenos y mercados (IV) Fomentar apuestas de desarrollo que cumplan con criterios de rentabilidad y competitividad pero que también incorporen principios de inclusión, sostenibilidad y respeto a la diversidad.

Como resultado, a continuación, presentamos los avances de la intervención en el último semestre permitiendo visibilizar algunas de las acciones prioritarias del programa. El objetivo del presente boletín es socializar y comunicar de manera sucinta los resultados que el programa CET está generando en los territorios y de qué manera estos se entrelazan y relacionan con los cuatro grandes resultados del Programa.

R1 RESULTADO 1

Se han desarrollado capacidades en las Comisiones Regionales de Competitividad para integrar de manera efectiva a sus reflexiones, decisiones y actuaciones los conceptos fundamentales del Desarrollo Económico Local.

A partir del mes de julio, en alianza con Confecámaras, la Red Adelco y sus aliados locales de los departamentos de Meta (Asoprodamet), Santander (CPC Oriente) y Antioquia (Adel Urabá), se ha venido trabajando con las CRCI (desglosar la sigla)en la transferencia e implementación de la metodología de construcción de las Agendas Departamentales de Competitividad e Innovación, incorporando en ellas enfoques y herramientas propias del Desarrollo Económico Local. Con el objetivo de articular el enfoque DEL a la visión estratégica de la competitividad regional, desarrollando para ello, las siguientes acciones: -Talleres de construcción en las siguientes regiones en el departamento del Meta: Capital Cordillera, Río Meta y Ariari, en Santander: Metropolitana, Yariguíes, Vélez, Soto Norte, Guanentá, García-Rovira, Comunera y en Antioquia: Nordeste Magdalena, Bajo Cauca y Oriente.

- Articulación de actores locales clave en las subregiones - Análisis y articulación de instrumentos y politicas: Planes Estratégicos Territoriales de las Agencias de Desarrollo Económico Local -ADEL, en los casos de Santander y Antioquia, y los Planes de acción de las Rutas Competitivas (Metodología creada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo –MinCIT-, de refuerzo a la competitividad de clúster, estructurada en 3 fases: diagnóstico, estrategia y plan de acción), en el caso del Meta.

- Validación de las apuestas productivas priorizadas para las subregiones mencionadas.

- Análisis de fallas y brechas de alcance local estructural para la competitividad.

- Identificación de programas, proyectos e iniciativas de las subregiones consultadas.

- Formación teórico-práctica en fundamentos DEL a los miembros de las CRC. - Gestión con las CRCI de los tres departamentos para la inclusión con voz y voto de dos actores locales representantes de las apuestas productivas priorizadas.

A la fecha, sumado a los tres procesos mencionados, se han desarrollado talleres de consulta y construcción participativa en trece (13) subregiones, compilando sus apuestas productivas estratégicas, priorizando las brechas de competitividad y definiendo programas, proyectos e iniciativas clave para la competitividad de sus departamentos.

R2 RESULTADO 2

Se ha incidido en la política pública de Competitividad Territorial a través de la incorporación de componentes DEL en los niveles nacional y territorial que están armonizados con lineamientos de otros sectores relevantes y relacionados Durante el último trimestre, se ha realizado acompañamiento a los aliados locales en el proceso de animación de las Rutas Competitivas priorizadas por el MinCIT para el año 2019, en los siguientes territorios y cadenas de valor: DEPARTAMENTO

CADENA DE VALOR

TRAZADO DE LA RUTA COMPETITIVA

ALIADO LOCAL

Arauca

Plátano

Tame, Saravena y Arauquita

Cámara de Comercio del Piedemonte Araucano

Huila

Piscicola (Tilapia)

Embalse de Betania (Campo alegre, Hobo y Yaguará), Aipe, Palermo, Garzón y Gigante.

Cámara de Comercio de Neiva

Casanare

Piña

Villanueva, Tauramena, Aguazul y Yopal

Boyacá

Queso Paipa

Paipa, Sotaquirá

Agencia de desarrollo económico local Los Dinosarios

Cundinamarca: Fusagasugá, Nilo, Girardot, Ricaurte.

Tolima: Flandes, Carmen de Apicalá, Melgar, Espinal

Incubadora Empresarial Gestando

Coveñas, Tolú, Las Islas de San Bernardo, Sincelejo, Sampués, San Onofre

Corporación Universitaria del Caribe -Cecar

Córdoba

Lorica, San Bernardo, San Antero, Tierra Alta, y Moñitos

Fundecomercio

Valle del Cauca

Buenaventura

Cotelco Valle

Cundinamarca Tolima Sucre

Turismo

De dichos procesos de animación territorial se destacan los siguientes resultados: - Conformación de seis (6) y reactivación de dos (2) Comités Promotores en DEL. - Formulación de ocho (8) proyectos de desarrollo productivo -PDP, que integran 154 unidades productivas de los diferentes eslabones de las cadenas priorizadas (micro, pequeñas o medianas empresas, negocios, establecimientos de comercio, asociaciones, corporaciones o cooperativas prestadoras de servicios turísticos, productoras, agro-transformadoras, entre otras; legalmente constituidas y vigentes en el registro mercantil, principalmente de zonas rurales), articulan gobernaciones, alcaldías, las CRCI, entre otros actores público-privados como aliados estratégicos.

-Sensibilización a las ocho (9) CRCI de los departamentos de Chocó, Bolívar, La Guajira, Boyacá, Nariño, Huila, Santander,Meta y Antioquia sobre la competitividad territorial desde el enfoque DEL.

En materia de incidencia y generación de capacidades para el desarrollo local y la competitividad, desde el nivel nacional, en alianza con el Departamento Nacional de Planeación - DNP, el MinCIT y la Red Adelco se ha dado lugar a la construcción de los lineamientos de política pública de desarrollo económico subregional - DES, la cual se enmarca en el sistema nacional de competitividad e innovación -SNCI, buscando tres principios fundamentales: 1. Incluir la escala subregional en el SNCI, para hacerlo más efi¬ciente, 2. Dotar de capilaridad sufi¬ciente a las CRCI para llegar a todos los rincones de su área de cobertura y 3. Articular la planeación y territorializar la política pública, logrando con ello contar con un sistema nacional, departamental y subregional de competitividad e innovación que se articula, moviliza e instrumentaliza en las diferentes escalas.

Actualmente, los lineamientos de política se encuentran en proceso de formulación y será el MinCIT quién lo lidere y presente ante el Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES para su aprobación.

En ese sentido, la política DES se defi¬ne como una apuesta por la competitividad y productividad subregional que, al incorporar nuevos actores, apuestas productivas, agendas y dinámicas territoriales, dotan de capilaridad sufi¬ciente a las CRCI para llegar a todos los rincones de su área de cobertura, con apuestas productivas de escala local y subregional bajo un enfoque de cadena de valor, y otorgan mayor consistencia, legitimidad y funcionalidad a las Agendas Departamentales de Competitividad e Innovación, como instrumento que rige y coordina la inversión y la oferta pública.

POLÍTICA DE DESARROLLO ECONÓMICO SUBREGIONAL

Escala Nacional

Escala Regional Escala Subregional

--

Sistema Nacional de Competitividad e Innovación

COMPONENTE 1 (Objetivo específico)

PND PND2018-2022 2019-2022

PDP PDP

Ley dePDP Regiones

AN DCI

PCTel ANC

Misión de ANC descentalización

COMPONENTE 3 (Objetivo específico)

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Escala Sub Regional

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-------

Escala Regional

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Es un instrumento para territorializar Programas, Proyectos e Iniciativas existentes

Subregionalización de las Comisiones Regionales de - -Facilita - - - - - - - - - (DDDR del DNP) Competitividad e Innovación

Gestión y apalancamiento

--

Agendas subregionales de competitividad e innovación -----

---

------------------------------

Capítulos sub regionales ---

--

--

---

ADEL

EAT

EAT

--

Número de subregiones

Número de subregiones

289

31

336

32

347

Esquemas Asociativos Territoriales (RAP, PAP, AM -ÁREAS METROPOLITANAS, asociaciones de municipios)

PEDCTI: Planes Estratégicos Departamentales en Ciencia, Tecnología e Innovación - Colciencias

PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial - ART

PIDARET: Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario con Enfoque Territorial - ADR

CONVOCATORIAS Innpulsa / Fontur / Artesanías de Colombia

Negocio Verdes

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Certificación territorio DES (DDDR del DNP)

Agendas de Cooperación Internacional

- - -

25

Predominantemente rural cercana a la ciudad

--

ADEL

--

APP

--

EAT

-------------

Diálogo directo entre operadores y posibles fuente de financiamiento

Se entrega certificado a instancia finales para garantizar que las agendas cobren vida

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Intermedia

PDEA Planes de Extensión Agropecuaria

-------

150

ADCI: Agendas Departamentales de Competitividad

---

13

Predominantemente rural cercana a la ciudad

-----------------------

- - -

- - -

Predominantemente urbana

-------

Tipología Regional OCDE

Fondos Regionales

------------------------------------------------

------------

-Agendas subregionales de competitividad (Plan Estratégico Territorial) Articulación en instrumentos

de planificación local existentes

101 Regiones Funcionales

--

Especialización productiva por ventajas competitivas y ventajas comparativas. (MinCIT)

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¿DÓNDE?

Sistema General de Regalías

--

------

-------

MinEDU

- Alcaldías - Secretarias de desarrollo - ONG's - Sector productivo subregional - Academia local

--

------

--

FCTel

- - -

SENA ESAP

Pactos Territoriales

--

-------------

Vocaciones productivas del suelo (MinAgricultura)

instancias para priorizar las PPI subregionales

--

--

-------------

A quién

----

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Quién

Ordenamiento territorial (DDDR del DNP) --

Procesos de formación y desarrollo de capacidades en DEL (especializada por cada público objetivo)

Visión compartida de competitividad y productividad del territorio (DDDR y PT del DNP)

Instancia Operativa

-- --

------------------------------

----------------------------

--

-------------------------------------------------------

Sub comisión 2

-----------------------------------

----

(Objetivo específico)

Instancia de articulación, concertación y diálogo

Sub comisión 1

----------------

COMPONENTE 2

actores y procesos en marcha

CRCI

-------

--------------------

-------

--

Análisis desarollo económico Caracterización de las - -Qué - - - - - subregional, identificación de Comisiones Regionales

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----------------

--

----------------------

SNCI

Busca generar entornos habilitantes para la promoción del Desarrollo Económico Subregional

Territorialización efectiva

Escala Nacional

--------------------------------------------------- -----------

DES

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R3 RESULTADO 3

Se ha fortalecido la inclusión socioeconómica de las apuestas competitivas regionales a través del involucramiento de unidades productivas rurales a las cadenas de valor priorizadas en los territorios Como avances del programa Alianzas para la Competitividad, se han adelantado diferentes sesiones de trabajo en la que se ha contado con la asistencia de representantes de más de 61 municipios, de los 15 Departamentos en intervención, adicionalmente, se ha logrado la participación activa y articulada de más de 298 actores involucrados en torno a las 8 cadenas de valor priorizadas, dichos actores se clasifican así: más de 237 unidades productivas, 31 Aliados Institucionales y 30 Aliados Comerciales. Como producto de estas sesiones, se han validando temas como: gobernanza y viabilidad de las potenciales alianzas, identificación de potenciales subvencionados líderes, además del análisis de las necesidades comerciales de las cadenas de valor, los resultados son los siguientes:

15

DEPTOS

Bolívar

Antioquia Chocó

Cauca

Cesar

Santander Boyacá

Risaralda

Valle del Cauca

8

ALIADOS INSTITUCIONALES

Magdalena

61

MUNICIPIOS

31

Guajira

Huila

Meta

Arauca

237

UNIDADES PRODUCTIVAS

Nariño

CADENAS Turismo

Piscicultura

Mora

Aguacate Hass

Cacao

Café

Piña

Hoja de Bijao Guayaba

30

ALIADOS COMERCIALES

PRODUCTO / CADENA DE VALOR

ACTORES INVOLUCRADOS

REFERENCIA GEOGRÁFICA

Boyacá

25 unidades productivas 2 Aliados institucionales 1 Aliado comercial

7 municipios Villa de Leyva, Gachantivá, Santa Sofia, Ráquira, Tinjacá, Sutamarchán y Arcabuco

Cauca

15 unidades productivas 3 Aliados institucionales 1 Aliado comercial

4 municipios Silvia, Puracé, Cajibío y Popayán

Santander

7 asociaciones (UP) 2 Aliados institucionales 2 Aliados comerciales

2 municipios Vélez y Florían

Huila

7 unidades productivas 5 Aliados institucionales 10 Aliados comerciales

6 municipios Neiva, Villa Vieja, Rivera, Garzón, San Agustín y Pitalito

Magdalena

7 asociaciones (UP) 1 Aliado institucional 2 Aliados comerciales

4 municipios Aracataca, Fundación, Ciénaga y Santa Marta

Arauca

67 unidades productivas 2 Aliados institucionales 1 Aliado comercial

3 municipios Saravena, Arauquita y Tame

Valle del Cauca

28 unidades productivas 2 Aliados institucionales 2 Aliados comerciales

6 municipios Versalles, el Cairo, Argelia, el Dovio, Roldanillo y Bolívar

Bolívar

2 asociaciones (UP) 3 Aliados institucionales 1 Aliado comercial

5 municipios Santa Rosa, Simití, San Pablo, Morales y Arenas

La Guajira

28 unidades productivas 2 Aliados institucionales 1 Aliado comercial

1 municipio Palomino

Meta

6 unidades productivas 2 Aliados institucionales 1 Aliado comercial

6 municipios Puerto Rico, San Martín, Cumaral, Granada, Puerto López y Fuente de Oro

Antioquia

6 unidades productivas 2 Aliados institucionales 3 Aliados comerciales

4 municipios Mutatá, Carepa, Apartadó, Acandí

Cesar

28 asociaciones (UP) 1 Aliado institucional 1 Aliado comercial

1 municipio Chimichagua

25 unidades Productivas 1 Aliado institucional 1 Aliado comercial

2 municipios Nuquí y Bahía Solano

Risaralda

6 asociaciones (UP) 2 Aliados institucionales 2 Aliados comerciales

6 municipios Belén de Umbría, Apía, Guática, Quinchía, Pereira y Santa Rosa de Cabal

Nariño

30 unidades productivas 1 Aliado institucional 1 Aliado comercial

4 municipios Buesaco, Consacá, La Unión, San Pedro de Cartago

DEPARTAMENTO

Chocó

R4 RESULTADO 4

Se ha fortalecido y extendido el modelo DEL de forma sostenible como un instrumento potenciador de la competitividad Estratégica Territorial que desarrolla capacidades locales y fortalece la institucionalidad En el tercer trimestre de 2019 se culminó el proceso de implementación del mecanismo denominado "Planes de fortalecimiento" en nueve (9) ADEL, aperturando con ello las condiciones necesarias para avanzar en la evaluación de impacto que permitirá medir los resultados alcanzados en cada Adel, en relación al desarrollo de capacidades de gestión, así como, a los aprendizajes y retos en el mediano plazo.

Los Planes de Fortalecimiento se concibieron como una estrategia para consolidar las apuestas de las ADEL en el marco de su misionalidad y su proyección a largo plazo, para ello, se dio lugar a la construcción de su plan estratégico para la gestión del territorio - PET, seguido de un plan de fortalecimiento y un plan de inversiones, que les permitió mejorar sus condiciones y capacidades para el desarrollo de sus acciones y la prestación de servicios a su área de influencia, contribuyendo con ello, al fortalecimiento de instrumentos para la dinamización de los procesos locales, y a la construcción de mecanismos que conlleven a la sostenibilidad, pasando de una visión de proyectos, a un visión de procesos.

De otro lado, convencidos de la funcionalidad y valor de los procesos construidos desde los territorios, el programa CET apuesta por el crecimiento y escalamiento del modelo DEL, a través del fortalecimiento y promoción de cuatro (4) nuevos procesos movilizados a nivel territorial bajo este enfoque, bajo criterios rigurosos de pertinencia, funcionalidad y sostenibilidad. En el marco del proceso, donde como resultado se obtuvo la manifestación de interés de doce (12) territorios, siendo seleccionados finalmente para la intervención cuatro (4) de ellos, que involucran 15 cadenas productivas e impactan 17 municipios, a continuación, son relacionados: - Región de la Alta y Media Guajira, en los municipios de Manaure, Uribia, Maicao y Albania, promoción de la conformación de la Adel Guajira.

- Departamento de Boyacá, municipios de Paipa, Cómbita, Oicatá, Sotaquirá y Tuta, promoción de la conformación de la Adel Finsuca, - Departamento del César, municipios de Aguachica, Río de Oro, San Martín, San Alberto y González, promoción de la conformación de la Adel Sur del César - Departamento del Cauca, municipios de La Sierra, La Vega y Sotará, promoción de la conformación de la Adel Macizo Colombiano.

Como avances del proceso se ha dado lugar a la suscripción de cuatro (4) pactos territoriales la estructuración de la propuesta estratégica para cada territorio y se avanza en la formulación de cuatro (4) proyectos (uno por cada nuevo agenciamiento) que serán ¬financiado a través del mecanismo de subvención en cascada (ayuda ¬financiera a terceros – AFT).

FASE

ETAPA DE INTERVENCIÓN

AVANCE ACTUAL

1

Preselección de territorios para apoyar una iniciativa territorial de Desarrollo Económico Local y de agenciamiento

100%

2

Selección final de los territorios y de las agencias, aplicando principios de pertinencia, funcionalidad y sostenibilidad

100%

3

Transferir a los actores locales conocimientos y herramientas DEL para el diseño/mejora de la estrategia territorial y la iniciativa de agenciamiento

80%

4

Fortalecimiento y acompañamiento a la puesta en marcha y/o fortalecimiento del agenciamiento y la estrategia territorial DEL

En planificación

“Fortalecemos la competitividad territorial con un enfoque centrado en el desarrollo econĂłmico localâ€?