Favelas de Río de Janeiro: historia y derecho

El autor invita al lector a seguirlo en este terreno en movimiento, en donde las palabras cambian de significado de acuerdo con el uso que se les da y en donde las políticas públicas muchas veces se vuelven contra sí mismas —por ejemplo, las primeras leyes que buscaban eliminar a las favelas terminaron contribuyendo paradójicamente a su reconocimiento—. Este libro se adentra en la evolución conjunta de tales políticas y de las representaciones vinculadas a las favelas por más de un siglo. Se trata de una historia que nos adentra en el corazón de los desafíos que necesitan enfrentarse para construir una ciudad más justa, diversa y accesible para todos.

Laurent Vidal Profesor de la Universidad de La Rochelle, Francia

9 789587

CARATULA FAVELAS 03.indd All Pages

Rafael Soares Gonçalves Favelas de Río de Janeiro: historia y derecho

¿Qué es una favela? ¿Cuál es su naturaleza jurídica? ¿Cuál es el estatus de sus ocupantes? En este antiguo debate, que cuestiona el lugar de las favelas y de sus habitantes en la ciudad de Río de Janeiro, Rafael Soares Gonçalves propone una nueva lectura. Al término de una investigación minuciosa, situada en la encrucijada de la antropología jurídica y de la historia política, establece la génesis de los mecanismos legales que acompañaron, justificaron y enmarcaron la acción de los poderes públicos desde el surgimiento de las primeras favelas hasta el inicio del siglo XXI.

Favelas de Río de Janeiro:

historia y derecho Rafael Soares Gonçalves

Rafael Soares Gonçalves Es abogado e historiador. Tiene un doctorado en Historia de la Universidad Denis-Diderot (París VII) y un posdoctorado en Antropología de la Escritura de la Escuela de Estudios Superiores en Ciencias Sociales (EHESS, por sus siglas en francés) (París). Es profesor del Departamento de Servicio Social de la Pontificia Universidad Católica de Río de Janeiro (PUC-Río) e investigador del Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPQ, por sus siglas en portugués) y del Fondo de Amparo de Investigación del Estado de Río de Janeiro (FAPERJ, por su sigla en portugués). Actualmente, es coordinador del Laboratorio de Estudios Urbanos y Socioambientales (LEUS, por sus siglas en portugués) y editor científico de la revista O Social em Questão (Lo Social en Cuestión).

812411

20/11/2018 12:05:54 p. m.

Favelas de Río de Janeiro: historia y derecho

__FAVELAS_BOOK.indb 3

20/11/2018 11:51:25 a. m.

Favelas de Río de Janeiro: historia y derecho

Rafael Soares Gonçalves

__FAVELAS_BOOK.indb 5

20/11/2018 11:51:25 a. m.

Reservados todos los derechos © Pontificia Universidad Javeriana © Rafael Soares Gonçalves Título original: Favelas do Rio de Janeiro: históira e direito.

Río de Janeiro: Editora PUC y Pallas Editora, 2013.

Primera edición en español: noviembre de 2018 Bogotá, D. C. isbn: 978-958-781-241-1 Número de ejemplares: 300 Impreso y hecho en Colombia Printed and made in Colombia Editorial Pontificia Universidad Javeriana Carrera 7.ª n.° 37-25, oficina 1301 Edificio Lutaima Teléfono: 3208320 ext. 4752 www.javeriana.edu.co/editorial Bogotá, D. C. MIEMBRO DE LA

ASOCIACIÓN DE UNIVERSIDADES CONFIADAS A LA COMPAÑIA DE JESÚS EN AMÉRICA LATINA

RED DE EDITORIALES UNIVERSITARIAS DE AUSJAL www.ausjal.org

Traducción: Mariana Serrano Corrección de estilo: Jineth Ardila Diagramación: Sonia Rodríguez Diseño de cubierta: Sonia Rodríguez Imagen de cubierta: Favela da Catacumba. Fotografía tomada por [Mateus] Luiz Carlos, 26 de marzo de 1968.

Archivo Nacional, PH_FOT_1671_005 Impresión: Javegraf Pontificia Universidad Javeriana | Vigilada Mineducación. Reconocimiento como Universidad: Decreto 1297 del 30 de mayo de 1964. Reconocimiento de personería jurídica: Resolución 73 del 12 de diciembre de 1933 del Ministerio de Gobierno.

Soares Gonçalves, Rafael, autor

Favelas de Río de Janeiro: historia y derecho / Rafael Soares Gonçalves; traducción Mariana Serrano. -- primera edición. -- Bogotá: Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2018.

440 páginas; 17x24 cm Incluye referencias bibliográficas (páginas: 409-427). isbn: 978-958-781-241-1 Título original: Favelas do Rio de Janeiro: históira e direito

1. Urbanismo - Historia - Río de Janeiro (Brasil). 2. Desarrollo urbano -Aspectos sociales - Río de Janeiro (Brasil). 3. Asentamientos urbanos - Historia - Río de Janeiro (Brasil). 4. Política urbana Historia - Río de Janeiro (Brasil). 5. Pobreza urbana - Historia - Aspectos jurídicos - Río de Janeiro (Brasil). 6. Río de Janeiro (Brasil) - Políticas públicas. I. Serrano, Mariana, traductora. II. Pontificia Universidad Javeriana CDD 307.14098153 edición 21 Catalogación en la publicación - Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S. J. inp

06/09/2018

Prohibida la reproducción total o parcial de este material, sin autorización por escrito de la Pontificia Universidad Javeriana.

__FAVELAS_BOOK.indb 6

20/11/2018 11:51:26 a. m.

Contenido Agradecimientos................................................................... 11 Prefacio a la edición colombiana.......................................... 13 Ricardo Rodríguez Quintero

Prefacio a la edición brasileña.............................................. 21 Luiz Antônio Machado da Silva

Prefacio a la edición francesa............................................... 29 Jean Piel

Introducción........................................................................ 37

La construcción del concepto jurídico favela

La reforma urbana de Río de Janeiro: ¿hacia dónde van los pobres?................................................. 49 Las favelas: territorios de integración y de exclusión.............. 79 El estatus jurídico sui generis de las favelas......................... 107 La condena oficial de las favelas......................................... 131

La (de)construcción del concepto jurídico favela

La batalla de Río de Janeiro............................................... 159 Tolerar sin consolidar......................................................... 189 Del control negociado a la erradicación de las favelas.......... 225 La política de remoción de las favelas.................................. 253

__FAVELAS_BOOK.indb 7

20/11/2018 11:51:26 a. m.

La reconstrucción del concepto jurídico favela

Río de Janeiro: laboratorio de políticas públicas.................. 285 Hacia un nuevo orden jurídico........................................... 317 Urbanizar las favelas para integrarlas a la ciudad.............. 343 “Ilegal, ¿y qué?”................................................................. 371

Epílogo.............................................................................. 403 Referencias........................................................................ 409 Fuentes.............................................................................. 427 Anexo................................................................................ 429

__FAVELAS_BOOK.indb 8

20/11/2018 11:51:26 a. m.

Al maestro y amigo Jean Piel In memoriam

__FAVELAS_BOOK.indb 9

20/11/2018 11:51:26 a. m.

Agradecimientos

La escritura de este libro comenzó con la decisión medio intempestiva de viajar a Francia para hacer una maestría. La experiencia de un año se transformó en casi siete y junto con la maestría vinieron el doctorado, el posdoctorado y, lo más importante, dos lindas niñas, María Clara y Letícia. Comienzo este libro agradeciéndoles a ustedes dos y a Patricia, compañera porteña, con quien comparto los mejores mates de la vida. Gracias por el apoyo y por la comprensión cuando paso interminables horas frente al computador. Aprovecho el párrafo para agradecerle a toda mi familia, en especial a mis padres, por su apoyo incondicional, en todos los sentidos, a pesar de mi decisión de abandonar el lucrativo ramo de la abogacía para estudiar la historia de las favelas cariocas.

De mi séjour en París, desearía agradecer a los colegas de la Universidad de París VII, en especial a los colegas Aurélia Michel, Nicolas Bautès, a mi tutor, Jean Piel, y a Marie Thumelin. Agradezco, igualmente, el apoyo de mi eterna fiadora, figura imprescindible en el mercado inmobiliario francés, Annie Ducasse.

Agradezco el apoyo, incluso financiero, de la PUC-Río para la traducción y publicación de este libro. Agradezco de forma especial al decano del Centro de Ciencias Sociales, Luiz Roberto Cunha, y a la directora del Departamento de Servicio Social, Andreia Clapp Salvador. Agradezco a los colegas de la PUC-Río por el provechoso debate académico emprendido durante estos últimos años.

Agradezco, igualmente, a los colegas del laboratorio FACI/ESS-UFRJ el primer contacto que tuve con la cuestión de las favelas en el Brasil, así como a los colegas del laboratorio LeMetro/IFCS-UFRJ por la riqueza del debate sobre las cuestiones urbanas en Río de Janeiro. Agradezco, también, a todos los miembros del LEUS (Laboratorio de Estudios Urbanos y Socioambientales) por la construcción de una reflexión sobre lo urbano y las cuestiones socioambientales en el Departamento de Servicio Social de la PUC-Río.

Agradezco, además, a los nuevos compañeros en el debate sobre la historia de las favelas, en especial a los historiadores Mário Brum y Mauro Amoroso.

11

__FAVELAS_BOOK.indb 11

20/11/2018 11:51:26 a. m.

Agradezco, finalmente, al profesor Luiz Antônio Machado da Silva por haberme concedido el honor de escribir el prefacio de este libro, y a mi amigo Ricardo Rodríguez Quintero por haber hecho el prefacio de la versión en español y haberme hecho conocer y amar a Colombia y su gente.

12

__FAVELAS_BOOK.indb 12

20/11/2018 11:51:26 a. m.

Prefacio a la edición colombiana

Con convicción, dialéctica y apoyado en un importante acervo documental, Rafael Soares Gonçalves desarrolla en Favelas de Río de Janeiro: historia y derecho un notable trabajo historiográfico sobre la relación entre derecho, política y cultura en la conformación de la sociedad carioca. El libro posee las características inequívocas de una obra de referencia, pues al estudiar con rigor el caso singular y la temática específica, la densa síntesis histórica que lo sustenta lo postula como contraparte de estudios comparados sobre la historia urbana de un importante grupo de ciudades latinoamericanas durante los siglos xx y xxi. Así queda indicado un camino para indagar por una historia urbana de alcance latinoamericano, escrita y subrayada a partir del poder referencial de los entretejidos problemas del proceso de construcción social del espacio y de su nominación, que develan el conflicto social en el Brasil urbano moderno.

Soares Gonçalves muestra cómo el derecho establece y actualiza el orden simbólico específico de la estructura social, pero es flexible, en correspondencia con los desequilibrios sociales, con la injusticia. La favela representa dicha acumulación histórica de simbolismos, a la vez solidificados y porosos, recreados en el espacio físico y social, como escenario del derecho flexible y la informalidad consolidada. En el análisis que se cristaliza aquí sobre la cuestión del derecho se realizan tanto interpretaciones en busca de significados singulares y situados, como la discusión de algunos patrones del enrevesado comportamiento social, que es necesario comparar en el contexto latinoamericano. En semejante trasegar, el trabajo de Soares Gonçalves muestra su capacidad de generar el consenso sobre un enfoque complejo de la cuestión urbana, por el uso crítico de los archivos de referencia, la solidez de las interpretaciones y el develamiento de verdades históricas que cruzan fronteras y épocas en nuestros países.

Es posible incluso llevar más lejos el concepto aparecido en el prefacio a la edición brasileña, reafirmando que este será un libro canónico sobre el estudio de las favelas, pero lo será en términos de muy diversos casos de barrios 13

__FAVELAS_BOOK.indb 13

20/11/2018 11:51:26 a. m.

14 | Ricardo Rodríguez Quintero

populares en Hispanoamérica. Si bien el caso no es susceptible de extrapolar, sin el riesgo de la generalización, resulta relevante asumirlo como referente para la labor interpretativa y el conocimiento comparado de las relaciones sociales en las sociedades urbanas en el continente, en su perspectiva temporal.

La polifonía social en una historia urbana Esta historia de las favelas de Río de Janeiro desde el punto de vista jurídico contiene las claves del tiempo largo, de la perspectiva multidisciplinar y de la síntesis disciplinar, imprescindibles en el desarrollo de la mirada histórica sobre un objeto a la vez singular y diverso, reconocible y caótico. En el prefacio del profesor Machado da Silva parece señalarse que construir como objeto de conocimiento histórico una categoría jurídica le confiere al trabajo una perspectiva “estatal”. En verdad, la perspectiva de Soares Gonçalves, abogado e historiador, es esencialmente histórica. Constituye —siguiendo las palabras de Bloch— “un tipo de conocimiento indirecto que obliga al historiador a someterse a la servidumbre de sus fuentes”; y, si bien esas fuentes se refieren en buena medida a los términos legales que definen la relación entre los ciudadanos y propietarios y de estos con el Estado, la perspectiva es inequívocamente histórica, en un sentido multidimensional, pluriclasista si se quiere, no primordialmente estatal. El autor nos enseña cómo no solo es posible sino necesario en nuestro medio social y académico latinoamericano desarrollar un pensamiento crítico sobre los problemas sociales y humanos que nos aquejan, cuyas lógicas no sean —ingenua o irresponsablemente— una mera extensión ideológica de esos mismos problemas. El pensamiento histórico tiene en este libro un ejemplo singular sobre la actitud ética del trabajador intelectual que sabe lidiar tanto en contra de las tentaciones de la neutralidad valorativa, como con los sentimientos políticos que suelen agitarse ante los dramas que viven los conciudadanos en la propia tierra. El autor presenta una opinión calificada sobre la construcción social de la categoría favela, sobre la base del cumplimiento riguroso de los cánones del oficio, generando un análisis equilibrado y completo sobre los acontecimientos que condicionan el presente.

Es cierto que el libro plantea la tesis de que la norma genera la dinámica paralela de su desacatamiento, es decir, la centralidad del poder del Estado genera el umbral marginal informal, pero el estudio del concepto jurídico favela no confiere a la obra prerrogativa estatista alguna. En la aspiración del desposeído de constituirse en dueño y en su resistencia a los impuestos

__FAVELAS_BOOK.indb 14

20/11/2018 11:51:26 a. m.

Prefacio a la edición colombiana

| 15

sobre la propiedad y en sus pequeños devaneos capitalistas; o en el ansia de los grandes acumuladores volcada sobre la propiedad y la producción de las condiciones jurídicas de la especulación inmobiliaria; o en el oportunismo de la inversión extranjera directa, se desenvuelven para las mayorías y las minorías el proceso de urbanización, sus correlatos de anomia social y los efectos sociales de la desregulación. Una historia social y cultural que no sería primordialmente la del papel del Estado en la historia urbana.

El optimismo de un buen historiador no es algo que se pueda subestimar. A pesar de aludir a las palabras de Lucio Kowarik, quien afirmó que el “espacio público de Brasil es regido sobre todo por principios que no se fundan necesariamente en reglas explícitas y universales, sino en criterios de exclusión y de inclusión de derechos y deberes, marcados por el favoritismo y por la violencia”, Soares Gonçalves dedica una tercera parte de su libro a los esfuerzos de regularización jurídica de las favelas, para su integración espacial al resto de la ciudad. Esta oscilación entre el pesimismo realista sobre un espacio público débil y el análisis constructivo y esperanzador parece incorporarse al ethos del trabajador intelectual en Brasil, como cuando se analizan las posibilidades de la persistencia en la defensa del derecho a la ciudad ante la mercantilización urbana, ante el empuje del patrón de gobernanza urbana de emprendimiento en las ciudades brasileñas contemporáneas. Universalismo de la ley y flexibilidad del derecho conforman esta historia en contradictoria simbiosis. Y quizás por esta lógica oscilante es que Soares Gonçalves, al mismo tiempo que advierte sobre la diversidad de la historia, sobre la atomizada estratificación social interna de las favelas y de sus características físicas, utiliza permanentemente la categoría “favelados” con la misma autoevidencia que parece criticar en cuanto a la categoría “comunidad”, nominación abstraccionista legitimada en ciencias sociales y en el mundo institucional.

Río de Janeiro y América Latina La crisis de 1930 y el desarrollo del capitalismo durante el siglo xx determinaron una nueva lógica del proceso de urbanización. Tarde o temprano en las ciudades masificadas de América Latina “se descubrían” las posibilidades del paso del valor de uso de la propiedad urbana a su valor de cambio. Un capitalismo urbano caracterizado por el mercado inmobiliario en pleno desarrollo, y por la urbanización de la tierra rural mediante distintos regímenes de legitimación de la operación, pero también constituido por las variantes de una informalidad que reprodujo en los nuevos barrios pobres los esquemas

__FAVELAS_BOOK.indb 15

20/11/2018 11:51:26 a. m.

16 | Ricardo Rodríguez Quintero

de su ejemplo mayor, “burguesías faveladas”, “birosqueiros” o “terratenientes de barrio” son denominaciones de esta modalidad que revictimizaba a muchos desposeídos o les daba la oportunidad de intentar capitalizar en la coyuntura de la ocupación forzosa o en el recurso repetido a la política de la “vivienda social”.

Según Soares Gonçalves, en los años 80 fue puesta a prueba una nueva visión de la legalización de predios en las favelas de Río, sobre el principio de la universalización del acceso a la propiedad y a los créditos para erradicar la pobreza. Pero a largo plazo solo un grupo reducido de beneficiarios fue capaz de integrarse a la dinámica económica de acumulación de capital, lo que terminó reproduciendo el proceso de exclusión social. De hecho, la reventa de la primera propiedad y el regreso a una favela, o los intentos ambiciosos de conseguir una casa para cada hijo, serían síntomas de dicha lucha para muchos interminable; en verdad, un largo camino hacia la propiedad.

Soares subraya que en la actual política urbana de Río la favela es definida como un “área de ocupación clandestina”, con lo que se impone un juicio de valor que desconoce la complejidad y heterogeneidad social e inmobiliaria del proceso histórico de formación de las favelas. Por momentos parece difícil disociar el derecho de propiedad de las destinaciones objetivas que la propiedad recibe. Por lo que el autor no encuentra fácil salida a la encrucijada del estigma de las favelas por la vía de considerar a los favelados como un colectivo homogéneo con homogéneos propósitos y merecedor del mismo trato ante la ley. La fuerza negativa de las representaciones sociales se mantiene explícita o implícitamente tanto en las normas como en las actitudes personales. Por ejemplo, los avances democráticos sobre urbanización y regularización en las favelas recibieron, con el auge del narcotráfico, un golpe fatal que hizo retroceder el proceso de elaboración de nuevas representaciones sociales favorables a la integración de la favela a la ciudad. Se trata de esa “mutación antropológica de sociabilidad violenta” (Machado da Silva) compuesta de coproducción de la violencia por adaptación de la vida social a lógicas anómicas, privatización extrema de la seguridad que debilita definir las fronteras del crimen, elevación del nivel de riesgo colectivamente aceptado y desmovilización política de los movimientos sociales mediante el miedo.

Así, Rafael Soares Gonçalves aboga por la igualdad del derecho en un universo social en el que él mismo ha reconocido que hay desigualdad estructural y heterogeneidad en la identidad/intencionalidad del sujeto frente al derecho.

Lucha contra el hecho del derecho flexible como contra una causa perdida.

__FAVELAS_BOOK.indb 16

20/11/2018 11:51:26 a. m.

Prefacio a la edición colombiana

| 17

Pero en esta discusión sobre los “obstáculos insuperables” para la regularización inmobiliaria en los barrios populares debemos recordar que muchas ciudades, como Río de Janeiro, y algunos de sus sectores populares, están insertos en la lógica del capital financiero internacional, legal e ilegal, en al menos dos o tres modalidades: la inversión extranjera directa, interesada en el negocio de la ciudad turística y consumidora, y la del negocio del narcotráfico y de las armas, que tiene en los sectores populares no solo legiones de consumidores sino de infractores organizados que despliegan su accionar económico, adictivo y delincuencial en los barrios mismos, así como en el resto de la sociedad urbana. La inclusión de los barrios populares y de sus habitantes en el camino de los intereses de la especulación inmobiliaria y, conservando las debidas diferencias, en el del tráfico de drogas y armas, es un serio problema en el cual se debe profundizar. La cuestión de la ilegalidad de la propiedad, es decir de la relativización perenne de nuestra relación con la ley, la norma y sus responsables, podría haber arrastrado, fatalmente, nuevas aunque disímiles ilegalidades, propias del momento histórico de nuestros países. Y las sociedades urbanas en Brasil y América Latina, incluidos los académicos y las instituciones que nos albergan, por momentos parecemos resignados a admitir que la confusión de las reglas de juego con el juego de las reglas es parte constitutiva del ser urbano, de una estrambótica y peligrosa contracultura política y de una ciudadanía perversa.

La industria de desapropiación, tradicionalmente ejercida por los medios de la política local y nacional, es ahora ejercida también mediante las alianzas público-privadas con el capital financiero transnacional. Por lo que las favelas de Río de Janeiro hacen ahora parte del repertorio mediático representacional del peligroso y fascinante mundo en desarrollo —junto con las junglas y ruinas milenarias del catálogo turístico global—, así como han quedado incluidas en el campo de visión de dicha inversión extranjera y de sus alianzas locales, por causa de la atractiva ubicación que tienen los terrenos donde se asientan, para el deseo cliché de la creciente sociedad de consumo global y sus segmentos vernáculos; y en la medida en que representan oportunidades de alivio a la crisis de sobreacumulación del capital financiero. Río de Janeiro es un caso paradigmático para América Latina, donde, de acuerdo con Soares Gonçalves, la miseria fue definida como un problema estético y ambiental, en detrimento de su aspecto social, en concordancia con el principio de ciudad-commodity, un mero producto para ser comercializado. Inversión y desapropiación van en yunta en esta nueva práctica económica política.

__FAVELAS_BOOK.indb 17

20/11/2018 11:51:26 a. m.

18 | Ricardo Rodríguez Quintero

El historiador se acerca a su presente como experto Hacia el final del libro, el lugar de enunciación del historiador del largo tiempo se abre a otras narrativas, como si a medida que se convierte en testigo la historia adquiriera un matiz más próximo al análisis del experto que piensa a la vez en la política y en la incidencia sobre los hechos del presente. El analista entra en la historia del presente, en la síntesis de la totalidad de lo social en su perspectiva temporal más corta. Soares afirma que el hecho de canalizar ciertas políticas sociales más elaboradas podría fortalecer, progresivamente, una nueva praxis política, apta, finalmente, para proponer respuestas a cuestiones sociales de fondo, evitando la reproducción de esquemas del pasado, o sea, acciones puntuales que más parecen concesiones clientelistas.

Lo cual posee un valor de advertencia sobre la superficialidad de la responsabilidad política del Estado y sus agentes, equivalente a las grandes intervenciones de renovación urbana que parecen más maquillaje urbanístico, desprovisto de envergadura social. Soares parece buscar dentro de la historia —sin encontrar una imagen completa— la versión acabada de una política pública suficientemente capaz de formular una respuesta coherente al conjunto de las favelas de Río: una política intensamente participativa de los sectores populares; lo cual, a medida que avanza la lectura, profundiza la sensación agobiante de una causa perdida. Pero el autor puntualiza que la evolución histórica del derecho no es absolutamente un proceso lineal o estático […]. Manifiesta, por el contrario, una naturaleza compleja, dinámica y dialéctica que —mediante movimientos de progresión/regresión— revela los problemas y los conflictos de intereses muy divergentes de la sociedad en cuestión.

A lo cual agrega que el derecho debe ser capaz de conjugar lógicas funcionales e institucionales para privilegiar la realización de una nueva política urbana que pueda, finalmente, asegurar a todos los favelados y demás cariocas la función social de la ciudad, con lo cual coloca firmemente un nuevo hito para la tarea de comprender la historia y desarrollar una política en nuestras sociedades urbanas en América Latina.

__FAVELAS_BOOK.indb 18

20/11/2018 11:51:26 a. m.

Prefacio a la edición colombiana

| 19

Invito a que los lectores del notable trabajo de Rafael Soares Gonçalves asuman la tarea que nos propone: prolongar sus alcances en el mayor número de direcciones posibles, disciplinares e interdisciplinares, de forma que su naturaleza fundacional, crítica y sistemática se vea justamente proyectada en las discusiones que prosiguen sobre el proceso de urbanización de las ciudades latinoamericanas en el siglo xx y antes y después. La tarea de Soares Gonçalves en el libro está cumplida a cabalidad. La tarea de sus lectores en el continente, a propósito, tiene ahora un nuevo e imprescindible referente.

Ricardo Rodríguez Quintero Profesor asociado de la Pontificia Universidad Javeriana Cali, Colombia

__FAVELAS_BOOK.indb 19

20/11/2018 11:51:26 a. m.

Prefacio a la edición brasileña

I Rafael Soares Gonçalves es abogado de formación. Este libro, originalmente publicado en Francia, bien lo demuestra. A propósito, véase cómo, desde las primeras páginas, el autor dice lo que se propone: “Este trabajo pretende específicamente reconstituir el proceso conflictivo y acumulativo de construcción de la favela en tanto categoría jurídica particular”. Pero esta misma declaración de intenciones indica que el Rafael jurista no considera su especialidad como un dominio autónomo de la realidad. Más que una historia descriptiva de la evolución de una razón jurídica que produce los dispositivos legales que definen la favela, se trata de analizar las fuerzas sociales, cuyo conflicto es responsable de la constitución y de las transformaciones de esa categoría jurídica. Valga añadir que, en el párrafo anterior al de la frase citada arriba, el autor acepta la afirmación de Cayla, en el sentido de que el derecho “tiende también —por el mismo acto de codificar— a establecer y mantener un orden simbólico específico de la estructura social”. O sea, hablar de leyes requiere hablar, también, de política y de cultura.

Ese encuadre abierto, generoso y, principalmente, respetuoso del carácter polisémico de la realidad, me parece que es la mejor impronta del libro; en particular porque el autor no pierde el foco sobre la producción legal, que permanece en el centro de interés a lo largo de todo el trabajo. De hecho, incluso adoptando un abordaje plural, el estudio no dispersa la atención en análisis que lo distanciarían de su objetivo específico. Este estricto mantenimiento del foco, tan difícil en una discusión que abarca cerca de un siglo de la relación ley/política/cultura y que exige una capacidad de síntesis que tampoco es para nada trivial, es otra de las cualidades del estudio que merece ser destacada.

En cuanto a la capacidad de síntesis, la propia manera de organizar la exposición expresa con claridad esa cualidad. Los varios capítulos están 21

__FAVELAS_BOOK.indb 21

20/11/2018 11:51:26 a. m.

22 | Luiz Antônio Machado da Silva

agrupados en tres partes que formulan, desde sus títulos, la interpretación del conjunto de la historia de la categoría jurídica favela propuesta por el autor: construcción, deconstrucción y reconstrucción. Vale la pena destacar que esa presentación minimalista del argumento sugiere, además de los cambios en la legislación sobre las favelas, un sustrato de continuidad, cuya comprensión demanda una reflexión un poco más detenida.

Los títulos de las tres partes del libro indican que el autor considera reconstituir una “evolución”, que va desde la creación de la categoría jurídica favela hasta su estatuto en la actualidad, y muestra un punto de vista, que además, es coherente con la cita presentada anteriormente. En ella, Rafael expresa cómo entiende la favela en tanto producción legal: es un proceso (y no una esencia), conflictivo (y no un dominio de la realidad deducido a partir de una razón jurídica abstracta) y acumulativo (tiene una historia que condiciona el presente). Hay, por lo tanto, una “evolución”, o “desarrollo”, de la categoría jurídica favela. Sin embargo esa comprensión, que me parece absolutamente correcta, nada tiene que ver con un evolucionismo lineal, que apuntaría hacia un mejoramiento continuo de la legislación; lo cual, en el límite, implicaría un destino de desmonte de la favela como categoría jurídica sui generis. El término acumulativo, presente en la declaración de intenciones de la investigación, solo reconoce la historicidad de cualquier dimensión o aspecto de las relaciones sociales, y no tiene nada que ver con una filosofía teleológica de la historia. En síntesis, el trabajo se ocupa de las transformaciones en las relaciones sociales concretas instituidas bajo la forma de producción legal, que pueden implicar un retroceso y no un avance; como, por cierto, está sugerido en el último capítulo y en las evaluaciones que se constatan en las conclusiones.

Es innecesario aclarar que este último comentario permite representar el “espíritu” del libro, añadiéndole un grano de sal, debido a la incorporación de un término hasta ahora ausente en estas notas: no solo se trata de una descripción de la legislación sobre las favelas a lo largo del tiempo, sino también de una reconstitución crítica de esa historia. Como cualquier otra investigación, el lector se va a encontrar con un conocimiento sustantivo de la mejor calidad, que es, al mismo tiempo, una expresión unilateral de una postura del autor, por más que el argumento sobre el que avanza tenga la capacidad de generar consenso.

No considero que sean necesarias más que estas pocas palabras para presentar la orientación general de la investigación planteada en el libro de Rafael.

__FAVELAS_BOOK.indb 22

20/11/2018 11:51:27 a. m.

Prefacio a la edición brasileña

| 23

Para caracterizar el marco del objeto, arriba usé un término generoso.

Esto porque el texto permite innumerables apropiaciones, lo que, evidentemente, solo enriquece un libro que —hago la apuesta— está destinado a convertirse en canónico en lo que respecta a los estudios sobre las favelas. A continuación, me permito apropiarme del trabajo, comentando algunos de sus aspectos, a partir de mis intereses de investigación.

II Como jurista, y como consecuencia de la naturaleza de la propia construcción del objeto, Rafael adopta una perspectiva que puede ser denominada “estatal”, incluso considerando la “flexibilidad de la aplicación del derecho” y discutiendo el “carácter necesariamente performativo de la norma”.

Veena Das y Deborah Poole, en la introducción de la compilación que organizaron, titulada Anthropology in the Margins of the State,1 proponen que el Estado, como dispositivo anclado en la vida cotidiana, se produce al producir sus márgenes. O sea, que es justamente el “carácter performativo de la norma” estatal, bajo la forma de “prácticas, lenguajes y lugares” (Das y Poole, 2004) el que genera que ella no reclame. Dicho en forma telegráfica: la favela y el Estado se coproducen.

A partir de la historia de un elemento del dispositivo estatal, esto es, de las transformaciones en la legislación, es precisamente esta la conclusión del libro: 1. “La expansión de las favelas no se puede considerar como un movimiento espontáneo, marginal o contestatario”. O sea, están equivocadas las perspectivas dualistas del análisis de las favelas. No tiene sentido la oposición dentro/fuera, tan común en las discusiones sobre la favela.

2. La coproducción Estado/margen configura una “zona crepuscular, donde el poder judicial no puede imponerse de manera integral”.

3. Es necesario entender el margen en la pluralidad, debido a la “multiplicidad de los estatutos jurídicos inmobiliarios2 entre las favelas e incluso dentro de cada una”.

4. La flexibilización de la aplicación de las disposiciones jurídicas “deconstruye de manera gradual la legitimidad del texto jurídico, suprimiendo Veena Das y Deborah Poole (comp.). Anthropology in the Margins of the State. Santa Fe: School of American Research Press, 2004.

1

En el texto en portugués el término usado es fundiário, relacionado con el suelo, tanto urbano como rural. [N. de la T.]

2

__FAVELAS_BOOK.indb 23

20/11/2018 11:51:27 a. m.

24 | Luiz Antônio Machado da Silva

así el carácter necesariamente performativo de la norma para satisfacer los diferentes contextos sociopolíticos puestos por la expansión de las favelas […]”. En otras palabras, como categoría jurídica, la favela es un mecanismo de dominación, pero no de normalización —a no ser que se entienda por normalización al mismo tiempo el ajuste de la norma y lo contrario—.

Por otro lado, el autor aborda las transformaciones en esa relación Estado-favela. Aquí, la interacción entre política y ley describe cómo la incorporación selectiva de las poblaciones consideradas al margen del Estado, característica del proceso de modernización brasileño, alteró la estructura institucional, primero produciendo “márgenes” —las favelas— modernos y después nuevos significados para aquellos, objetivados bajo la forma de disposiciones legales. En el momento de la “construcción”, la favela es constituida como margen; en el de la “deconstrucción”, se altera el significado del margen.

Una vez agotado el proceso de incorporación selectiva y el conflicto articulado en el lenguaje de la expansión de los derechos de ciudadanía característica del desarrollismo, una nueva resignificación se produce. Rafael demuestra con claridad que esta secuencia de coyunturas no siempre fue favorable a las críticas y reivindicaciones provenientes del margen; sin embargo, incluso en los peores momentos —como el actual— nunca fue inerte: “la población favelada está lejos de ser constituida por ‘pobres pasivos y marginalizados’”.

O sea, pari passu a la detallada historia de la legislación sobre las favelas, que oscila entre el reconocimiento jurídico y su negación, entre la aceptación por el Estado de su responsabilidad frente a esa forma urbana o la afirmación de su carácter irrecuperable, el autor narra la saga de la urbanización de Río de Janeiro y del acceso —siempre parcial— a la ciudad a duras penas conquistada por las clases populares. Indirectamente, el libro habla del urbanismo, de las luchas urbanas y del protagonismo de las clases populares cariocas.

III Casi todo el libro se encuentra fundamentado en una excelente investigación documental. Solo una sección del último capítulo se basa en un trabajo de observación de campo, que examina un intento de regularización inmobiliaria en un sector de una de las favelas más grandes de Río de Janeiro, la Rocinha. Sobre esto deseo hacer un último comentario para presentar el libro de Rafael Soares Gonçalves.

__FAVELAS_BOOK.indb 24

20/11/2018 11:51:27 a. m.

Prefacio a la edición brasileña

| 25

El tema de la regularización inmobiliaria es la constante que teje la continuidad en la producción legal Estado-favela. El autor se refiere a los “gigantescos obstáculos jurídicos” involucrados, pero tal vez cabe mencionar al propio Rafael para recordar que estos obstáculos no son solo jurídicos sino también semánticos (es decir, políticos). Es así que la producción de la favela como categoría jurídica por la afirmación de su ilegalidad siempre implica, como se demuestra muy bien en el libro, la posibilidad de una propuesta de política pública de “regularización inmobiliaria”, a través de la erradicación física de esa forma urbana. Poco a poco, sin embargo, esa expresión pasó a asociarse con propuestas de adaptación del marco jurídico a una realidad reticente a los innumerables intentos, digamos, de “colonización” de los asentamientos definidos como ilegales. En lugar de controlar y contener, que es una forma de regularizar, se pasa a proponer un ajuste del derecho a la realidad de hecho, otra forma, un tanto más amena, de regularizar. En cierto sentido, el libro relata la convivencia y el fracaso —salvo en casos puntuales— de sendas alternativas.

Considero que es muy claro que vivimos una coyuntura en la que las actividades de remoción de las favelas vuelven a expandirse, aunque no tengan, como antes, la forma de un programa doctrinariamente sustentado en una rationale unívoca, pues las justificaciones que actualmente se esgrimen son distintas y puntuales. Esta afirmación, además, se sustenta en la evidencia presentada en el propio libro, en particular en su parte final. Sin embargo, incluso con el retorno del dilema remoción/urbanización que determina la producción legal y el debate político sobre las favelas, nuestro autor se dice “optimista” en lo que se refiere a las posibilidades legales y prácticas de la incorporación plena de las favelas.

Por mi parte, soy muy reticente en cuanto a la viabilidad de ese escenario virtuoso, por un conjunto de motivos con los cuales termino la presentación de este libro. Pero antes, quisiera insistir en las palabras del autor respecto a las dificultades en la regularización inmobiliaria, según los dos sentidos arriba mencionados: “gigantescos obstáculos jurídicos”. Yo sustituiría “gigantescos” por “insuperables” en un futuro visible. He aquí por qué: 1. Las favelas corresponden a cerca del 20 % de los habitantes de Río de Janeiro. Inclusive con grandes variaciones, casi todas presentan serias deficiencias urbanísticas, si las comparamos con las áreas no marginales de la ciudad. En un contexto en donde prevalece la implementación de lo que se denominaba “reforma (neoliberal) del Estado”, la regularización urbanística necesitará ser defendida en un debate muy

__FAVELAS_BOOK.indb 25

20/11/2018 11:51:27 a. m.

26 | Luiz Antônio Machado da Silva

arduo contra los intereses dominantes. Es claro que aquella podría prescindir de la regularización inmobiliaria, como ha venido ocurriendo a lo largo de los últimos cien años, pero este es un punto en el conflicto que se constituye en una dificultad adicional para los defensores de la regularización urbanística.

2. Los “gigantescos obstáculos” a la regularización jurídica —léase, el acumulado de ilicitudes más o menos disfrazadas— que caracterizan la estructura inmobiliaria de todas las ciudades brasileñas, incluida la de Río de Janeiro, a juzgar por lo que ocurre actualmente, llevarán el término de los procesos concretos hacia un futuro remoto, dando cabida para nuevas ilicitudes o para soluciones extrajurídicas, esto es, políticas.

Estas demandarán ratificación legal, una vez que los aparatos del Estado formen parte indisociable de la disputa política y, en esas condiciones, será necesario crear nuevos dispositivos jurídicos, aumentando el berenjenal de normas legales que rigen la regularización inmobiliaria (es evidente que este comentario es especulativo, pero quiero recordar que solo estoy extendiendo hacia el futuro próximo lo que viene ocurriendo hace muchas décadas, y está muy bien documentado en el libro).

3. Una parte de los “gigantescos obstáculos”, aún más extensamente discutidos en el trabajo del autor, no se relaciona con las dificultades de implementación práctica de la regularización, comentada arriba, sino con aquellas ligadas a los propios dispositivos jurídicos que tienen que ver con la producción habitacional de la ciudad. Como nos dice él, en relación con la forma urbana que es la favela se asocian significados variables que se producen en el conflicto político entre los varios segmentos de la población urbana, y que todos reconocen como un fenómeno que está “al margen” de la estructura legal que debería regir las prácticas de la construcción. En este sentido, deshacer la ilegalidad que marca la historia jurídico-política de la favela sin una remoción considerable de gran parte de los moradores, tanto política como prácticamente inviable, implica “flexibilizar” (esto es, reducir) las exigencias contenidas en los dispositivos que rigen la producción inmobiliaria típica de esa forma urbana. Simplificando: regularizar las favelas y su reproducción pasa necesariamente por adaptar la legislación, disminuyendo los patrones requeridos por la legislación urbana. He aquí una paradoja: en la medida en que la “flexibilización” no se puede extender a toda la producción de la ciudad, bien sea a los dispositivos ligados a la propiedad, o a aquellos relacionados con las actividades de construcción

__FAVELAS_BOOK.indb 26

20/11/2018 11:51:27 a. m.

Prefacio a la edición brasileña

| 27

—los cuales, a su vez, son indisociables—, se termina por consolidar la duplicidad de la ciudad, justamente el núcleo de la superación pretendida por la regularización jurídica de las favelas.

4. Incluso así, la regularización implica, para los habitantes de las favelas, el inicio del pago de algunos impuestos de los cuales estaban exentos por la ilegalidad en que vivían. Eso explica la resistencia de una porción significativa de sus habitantes en relación con los intentos de regularización. Esa fracción de los involucrados cree que el aumento de los gastos no se ve compensado por las ventajas de la regularización, como el acceso al crédito tantas veces mencionado. Este lado, digamos, financiero, de la ciudadanía ha sido un punto de acceso al debate público con los sectores más acaudalados, que afirman que “los favelados no pagan impuestos” —lo cual es una mentira—, y los favelados, que afirman que pagan —lo que, como acabo de sugerir, es una verdad a medias, ya que ellos realmente no pagan algunos impuestos—. Además de eso, los nuevos pagos implicados en la regularización inmobiliaria activan un fantasma entre los militantes de izquierda: la posibilidad de la “remoción blanca”, en la medida en que los más pobres tengan que deshacerse de sus activos inmobiliarios.

IV Estoy convencido de que el libro que Rafael gentilmente me invitó a presentar es uno de las dos o tres más importantes intentos de síntesis de la “cuestión favela” que, a su vez, es el centro de la “cuestión urbana” en Río de Janeiro.

Prueba de esto es la omnipresencia del tema de la favela en todos los aspectos del conflicto social en Río de Janeiro. Desde mi conocimiento, el autor, concentrando la visión histórica que construye en torno de las transformaciones en los dispositivos legales que reconocen las favelas como una forma urbana ilegal, realizó un trabajo verdaderamente pionero en su vastedad.

Mi intención, en este comentario, fue insinuar un trailer de las amplias posibilidades de lectura ofrecidas por el libro. Convoco a los juristas, científicos sociales, gestores, habitantes, militantes o no, interesados en los procesos urbanos, a disfrutar de leer un trabajo de la calidad del libro que tienen entre sus manos.

Luiz Antônio Machado da Silva Profesor de la uerj y de la ufrj

__FAVELAS_BOOK.indb 27

20/11/2018 11:51:27 a. m.

Prefacio a la edición francesa

En el año 2003, yo era un profesor a quien se le aproximaba la hora de pensionarse y que se sentía cada vez más desilusionado de su universidad francesa, donde los estudios latinoamericanos —que habían tenido su momento de gloria en un pasado no tan distante— una vez más se estaban reduciendo, tal como la piel de zapa,1 y se restringían ahora casi exclusivamente a trabajos literarios y etnográficos (culturalisme obligé) o de ciencia política (politisme obligé): ¡esa perversión tan francesa, única sobreviviente del deconstructivismo posmoderno, tan cómoda también para servir de amparo a los “arribismos” en una coyuntura proclamada como “posideológica”! En ese contexto, estábamos lejos del parisiense Mayo de 1968 y, a la sombra de lo que había germinado de los escombros de la antigua Sorbona, más que nunca la imaginación problemática parecía estar distante del poder.

Fue entonces cuando readquirí ánimo in extremis, con la llegada, directamente del continente americano, de nuevos alumnos investigadores dotados intelectualemente de experiencia, de madurez y de exigencia, y preocupados por las densas y fundamentales problemáticas que involucraban a los países de su continente. Entre esos alumnos había uno formado como jurista, que deseaba presentar, con mi apoyo, una tesis de doctorado en historia —el autor del trabajo que leeremos a continuación—. Desde el inicio, su problemática bien elaborada me convenció de la originalidad de su investigación anunciada sobre las favelas de Río de Janeiro, que prometía escapar a todos los clichés normalmente asociados a ese asunto, simpáticamente poéticos o folcloristas (y fijados en el espíritu del público por el “Orfeo negro” y por las películas y canciones que versan sobre el carnaval de Río), clichés quejumbrosos (difundidos por las peticiones generosas pero miserabilistas de las ong tercermundistas). En suma, clichés ahistóricos y muy

En la versión original del francés, Jean Piel usa la expresión “peau de chagrin”, tomada de la novela de Balzac, para expresar metafóricamente la reducción. [N. de la T.] 1

29

__FAVELAS_BOOK.indb 29

20/11/2018 11:51:27 a. m.

30 | Jean Piel

poco analíticos del fenómeno “favela” en los tejidos urbanos cariocas y en los tejidos sociales brasileños.

Con Rafael Soares Gonçalves y su experiencia jurídico-ciudadana, adquirida al lado de los propios actores de las favelas antes de su llegada a Francia, yo tenía, finalmente, la certeza de poder entender por qué uno de los símbolos de Río de Janeiro estaba formado por ese contingente del 20 % de su población que vivía, o sobrevivía, en aquellos barrios pobres situados en los cerros que circundan la célebre bahía de Guanabara, en Río de Janeiro. Un sorprendente espacio de tensiones sociales y de confusiones jurídicas entre el derecho y el no derecho, y cuya permanencia y expansión desde hace más de un siglo, exigen, para ser entendidas, que se haga un recorrido de regreso a las políticas incoherentes aplicadas allí por sucesivos gobiernos cariocas o federales, y que no cesaron de oscilar en materia de derecho urbano entre el laisser faire liberal, el autoritarismo higienista y las sangrientas intervenciones armadas que ocurrían cuando la situación político-social se volvía demasiado explosiva.

Apoyándose en un vasto trabajo de investigación, sintetizado de manera notable, Rafael Soares Gonçalves reconstituye de forma magistral no solo la historia colectiva de la vida y de las luchas de los favelados desde hace más de un siglo, sino también con la ayuda de fotografías de la época y de cuadros estadísticos, una historia de la expansión urbana carioca que le provee un marco y un sentido (es necesario recordar que, del año de 1872 al 2000, la población de Río de Janeiro pasó de 275 000 a 6 millones de habitantes, un crecimiento superior al 2000 %). Aunque esa historia de las favelas, en el transcurso del proceso de crecimiento de Río de Janeiro, se limitara a eso, mercería de suyo ocupar un lugar destacado en la bibliografía consagrada al estudio de las grandes metrópolis mundiales —señalando en ese conjunto la originalidad de los procesos urbanos brasileños y latinoamericanos—.

Pero es mucho más que eso, pues el autor es un buen historiador generalista y también un jurista.

Ahora bien, una de las originalidades del Brasil, y más especialmente de Río de Janeiro, es la manera en la cual el derecho, en materia de urbanismo popular, funcionó (o no funcionó). Un primer síntoma de esa originalidad está muy destacado por el autor: el tiempo que necesitó el derecho —disciplina cuya vocación es la de ser socialmente normativa y conceptualmente nominativa— para inscribir el término “favela” en su vocabulario, entre el surgimiento constatado del fenómeno con la iniciativa de los soldados desmovilizados de la guerra de Canudos (en 1897), y el uso corriente de

__FAVELAS_BOOK.indb 30

20/11/2018 11:51:27 a. m.

Prefacio a la edición francesa

| 31

ese término en los textos jurídicos (de 20 a 30 años más tarde, cuando la población favelada ya bordeaba los 100 000 habitantes —o sea, entre el 8 % y el 10 % de la población de Río de la época—). Claro que a los periodistas y polemistas no les llevó tanto tiempo reconocer ese fenómeno, que anulaba, según ellos, los esfuerzos haussmanianos de reforma urbanística en curso en aquella metrópoli. ¡Una vez más, en el Brasil, como sucedió además en el mundo entero, el espíritu de la ley demostró ser tardío en el reconocimiento de la realidad de los hechos de la sociedad!

Y esto, no es necesario decirlo, porque bajo el imperio de las leyes (o, mejor dicho, bajo la ausencia de la ley) sucedía un juego bastante sórdido entre los pobres habitantes que valorizaban (es cierto que pobremente pero valorizaban) esos suelos urbanos marginales y hasta entonces sin uso y los propietarios de esos suelos ya apropiados o en proceso de apropiación ilegal —pero, de cualquier forma, objeto de fructíferas especulaciones inmobiliarias, arriendos y subarriendos (e incluso subsubarriendos), y que se volvieron, a principios de 1938, la “industria” más rentable en las manos de las clases propietarias cariocas—. Con las consecuencias sociales y políticas que se podían esperar, como el decurso de la prolongación de la gran crisis de 1930, lo cual obligó finalmente a las clases dirigentes a atropellar sus discursos liberales o sanitaristas de finales del siglo XIX, y a contemplar, con carácter de emergencia, la intervención de los poderes públicos bajo el eslogan: “es preciso subir a las favelas antes de que los comunistas desciendan de ellas”.

Efectivamente subir, pero ¿para hacer qué? Desde entonces se conso-​ lidó en la opinión carioca un dilema acerca de las favelas que, hasta hoy, en 2009, aún no ha sido resuelto: ¿erradicarlas o rehabilitarlas? En el nombre de un urbanismo deseado por las clases medias y por el proletariado urbano, creado por la revolución industrial en marcha, el ideal parecía ser la erradicación de las favelas y la reubicación de sus poblaciones en mejores barrios, o en los “parques proletarios” implementados por el Estado Novo.

Esto proporcionaría la eliminación, de una vez por todas, de esas áreas de pobreza y de no derecho situadas en los cerros, y que desfiguraban la metrópolis. Pero la corrupción y la inercia burocrática que ya eran tradicionales favorecieron el surgimiento —en los lugares donde esa política fue puesta a prueba bajo los regímenes militares— de una verdadera “industria de la desapropiación”, social y espacialmente segregadora (que pretendía la revalorización del centro de la ciudad y de las nuevas zonas industriales de la periferia), financieramente onerosa, y que, en realidad, solo beneficiaba a los especuladores y a los políticos clientelistas. Así mismo, los resultados de

__FAVELAS_BOOK.indb 31

20/11/2018 11:51:27 a. m.

32 | Jean Piel

esas políticas se mostraron insuficientes, ya que las remociones brutales y la destrucción de las barracas solo abarcaron al 25 % de la población favelada (mientras que esta se encontraba permanentemente retroalimentada en un 65 % por el éxodo rural, proveniente de las áreas en crisis del país).

De manera inversa, en nombre de un realismo bastante cínico pero pragmático, lo “razonable” sería tal vez aceptar la situación actual juzgada como irreversible o, en la mejor de las hipótesis, bajo el pretexto (a costo menor) de “rehabilitar” las favelas existentes (con algunas conexiones de redes eléctricas y de agua, con la introducción de algunos servicios públicos rudimentarios y mínimos y con algunas reformas en las fachadas expuestas a la vista de los turistas extranjeros), en el intento de volver tolerable la inercia de los poderes públicos. Lo que significaba, evidentemente, mantener de facto las favelas fuera del espacio y del derecho comunes de la república brasileña.

Así, durante los cuarenta años en que el país estuvo dominado por regímenes militares y dictatoriales, entre 1930 y 1985, los gobiernos —que justificaban su autoritarismo con su pretensión de ser eficaces en la ejecución— no llevaron a la vida de los habitantes de las favelas sino algunas modificaciones marginales, e incluso insignificantes. De igual forma, los “parques proletarios” inaugurados por Getúlio Vargas, lejos de ser verdaderas habitaciones para obreros, acabaron transformándose rápidamente en “favelas construidas por los poderes públicos”. Transferido al plano jurídico, ese dilema, tan mal resuelto en la práctica, podría formularse así: tolerar las favelas, pero de ninguna forma reconocerlas, para no involucrarse. De ahí los discursos y prácticas profundamente hipócritas que consistían, por un lado, en denunciar a las favelas como lepras urbanas y, por otro, a guisa del derecho, practicar solo una jurisprudencia cautelosa que en realidad consolidaba su existencia ilegal. Uno de los procedimientos más comunes utilizados para ese fin por los tribunales abarrotados de procesos (conflictos de vecindad entre propietarios, arrendatarios y detentores de derechos, etc.) consistía en dejar que esos procesos dormitaran durante años bajo el polvo, hasta el fallecimiento esperado de sus autores. El balance final, en 1985, al cabo de ese periodo, fue un fracaso casi total, al mismo tiempo económico, social, político, jurídico y urbanístico.

Pero ¿será que el destino de un millón de favelados de Río de Janeiro realmente se modificó después de que Brasil se libró, felizmente, de ese periodo dictatorial y después de haber promulgado su nueva Constitución en 1988? Según nuestro autor, sí. Por lo menos en el plano jurídico y en la línea política general que lo inspira. Estaba clausurado de ahí hacia adelante el

__FAVELAS_BOOK.indb 32

20/11/2018 11:51:27 a. m.

Prefacio a la edición francesa

| 33

sabotaje jurídico anteriormente practicado por los tribunales, ya que ahora estos se encontraban sometidos a la presión del legislativo y de los poderes públicos, encargados de hacer aplicar el nuevo orden constitucional —que proclamaba la prioridad del principio del “derecho a la vivienda”—; pero también, de forma aún más radical, el derecho de propiedad estaba sometido a la “función social de la propiedad”, proveyendo así la base legal a las acciones judiciales de las asociaciones de habitantes en materia de contenciosos inmobiliarios o de derecho de uso. Esto implicaba también que las favelas no siguieran siendo consideradas, por un tiempo indeterminado, como irrecuperables, y que en consecuencia no siguieran siendo erradicadas, lo que implicaba lógicamente también, y mientras tanto, que se intentara mejorarlas en caso de que eso fuera posible. Este era el objetivo del Plan Rector, que comenzó a delegar a los municipios (más próximos a las demandas de la población) poderes reales para hacerles frente a los lobbies privados (propietarios, especuladores, políticos y clientelistas) que hasta allí mandaban y desmandaban en las favelas. Fue, por lo tanto, un periodo de mejoras concretas para esas comunidades. Estas, en muchos casos reductos del Partido de los Trabajadores, se beneficiaron con la implantación de diversas novedades muy bienvenidas en su territorio: servicios públicos (de 1960 a 2000, el acceso a la energía eléctrica aumentó del 78 % al 99 %, y al agua potable del 16 % al 92 %); el índice de analfabetismo de sus poblaciones retrocedió del 35 % al 11 %; y a esos beneficios debemos agregar —aunque en número insuficiente— dispensarios, guarderías, y también —señal de un inicio de integración económica y de diferenciación social— la llegada de servicios privados, como almacenes, cabinas telefónicas y lan houses.

Pero ¿será que efectivamente las cosas se están encaminando en dirección a un mundo menos perverso para los favelados? ¿Será que estos podrán finalmente transformarse en ciudadanos como los demás que viven en la metrópolis carioca, y ciudadanos como los demás que viven en el resto del país? Con su vigilancia ciudadana y su rigor analítico habituales, Rafael Soares Gonçalves no es una persona que se deje llevar por ese tipo de sandez ingenua. Él observa, inicialmente, que esas mejorías (irrefutables) continúan siendo insuficientes para hacerle frente a la amplitud del problema originado y continuamente renovado por la inmigración de poblaciones provenientes del resto del país. Y que, por consiguiente, aunque la solución del antiguo dilema “erradicar o rehabilitar” parezca estar siendo orientada de forma más realista hacia el segundo término, esta continúa poniéndose más que nunca en el largo plazo. Además, y hasta el momento, las nuevas orientaciones están

__FAVELAS_BOOK.indb 33

20/11/2018 11:51:27 a. m.

34 | Jean Piel

enfrentando obstáculos considerables. Algunos de ellos antiguos, estructurales e incluso magnificados: falta de medios y de recursos disponibles en relación con la vastedad de los espacios y de las poblaciones que requieren atención; tradición de corrupción y de clientelismo que acaba subvirtiendo y pervirtiendo las mejores intenciones jurídicas y políticas. Otros obstáculos más recientes son consecuencia del giro hacia el neoliberalismo que triunfó después de 1990, y que se encuentra en crisis acelerada desde finales de 1998: diferenciales de enriquecimientos y de empobrecimientos no solo entre las favelas y la élite propietaria brasileña, sino también en el interior de las mismas favelas, entre las mayorías que permanecieron siendo pobres y las nuevas “élites” emergentes; recortes, en nombre de la ideología neoliberal, de los servicios del Estado central (en especial de la policía), que dejaron el campo libre para las pandillas y la delincuencia. En fin, last but not least, el crecimiento exponencial del tráfico de drogas proveniente de los países andinos, y la apropiación del control político de esos barrios por parte de bandas organizadas, se escapan totalmente de cualquier autoridad. Una consecuencia de esto es el número de muertes por abaleamiento en el periodo de 1978 a 2000 en Río de Janeiro: 49 913 muertes, más que los números totales en Colombia —conocido como el “país de la Violencia”—: 39 000 muertos de 1964 a 2000.

No podríamos cerrar la presentación de esta obra sin realzar la que tal vez sea la mayor cualidad de su autor: su procedimiento interdisciplinario crítico, considerado por él como una necesidad para la comprensión de su tema. En contra del fetichismo del derecho que, bajo pretexto de su incontestable poder normativo en el mundo social, pretende considerarse como el origen del mundo social, nuestro autor —a pesar de su formación como jurista— lo rescata históricamente y lo somete (de cierta manera, experimentalmente) a prueba, en el caso específico de la historia del estatuto jurídico de las favelas de Río de Janeiro. Y muestra, magistralmente desde mi punto de vista, cómo bajo determinadas circunstancias históricas y sociales —de igual manera que la inercia es un avatar del movimiento—, la práctica del no derecho acaba siendo una forma de práctica del derecho, cuando es deseada, por causa de fuertes intereses materiales, por las élites dirigentes y sus servidores jurídicos (juristas y tribunales). Es lo que también explica la teoría diseminada en toda una literatura que se denomina de “ciencias” sociales, respecto a las formas de urbanismo “salvaje”, en el sentido de que las favelas de Río serían “espontáneas”.

Nada menos espontáneo, en efecto, que la decisión, a final del siglo XIX, de demoler en Río los inquilinatos del centro de la ciudad para reservar esas

__FAVELAS_BOOK.indb 34

20/11/2018 11:51:27 a. m.

Prefacio a la edición francesa

| 35

áreas para la especulación inmobiliaria de la burguesía establecida. Nada menos espontáneo que la reacción de los propietarios de la falda de los cerros que, al ver de repente afluir esa población expulsada del centro de la ciudad en dirección a la periferia, comenzaron a enseñorearse de sus derechos de posesión y, poco a poco, a conquistar las alturas. Nada de espontáneo se encuentra en las connivencias que se establecían entre esos especuladores (y a veces usurpadores de las tierras periurbanas) y algunos magistrados deliberadamente abstencionistas de cara a esa situación. Nada espontáneo tampoco en la actitud de las clases dirigentes, que se quejaban de las favelas al mismo tiempo que, en realidad, nada hacían para impedirlas, pues sabían bien que esas viviendas escandalosamente precarias y antihigiénicas los librarían de asumir los costos de vivienda y los aumentos de salario de su mano de obra barata.

Por todas esas razones, no hay duda: para los espíritus independientes y libres, este libro de Rafael Soares Gonçalves vale la pena leerse. Yo lo recomiendo.

Jean Piel Profesor emérito de Historia Moderna y Contemporánea de América Latina de la Universidad Denis-Diderot, París VII

__FAVELAS_BOOK.indb 35

20/11/2018 11:51:27 a. m.

Introducción El derecho es demasiado humano como para pretender lo absoluto de la línea recta. Sinuoso, esmerado, incierto, así se nos presenta —adormecido y esquivo, cambiando pero al azar, y rehusándose muchas veces al cambio esperado, imprevisible tanto por el buen sentido, como por lo absurdo—. ¡Derecho flexible! Para amarlo es necesario comenzar a desnudarlo. Su rigor no es sino afectación o impostura.

Jean Carbonnier, Flexible droit.

Textes pour une sociologie du droit sans rigueur

El fragmento de arriba, del jurista Jean Carbonnier, es una puerta de entrada importante para iniciar la presente discusión sobre la historia de la construcción de la favela como una categoría jurídica. La línea recta, aquí, no existe.

La evolución del corpus jurídico relacionado con las favelas está compuesta de idas y vueltas, conflictos y compromisos, así como también de rigor o flexibilización excesiva en la aplicación de las prerrogativas jurídicas. Partimos, así, de la sociología del derecho sin rigor, enunciado por Carbonnier, para desnudar el derecho y comprender la complejidad de su formación y aplicación en relación con las favelas cariocas.

Siendo al mismo tiempo múltiple, complejo y pluridimensional, el fenómeno urbano constituye un campo de investigación inabarcable para las ciencias sociales. La disciplina de la historia le ha conferido desde hace mucho tiempo un interés especial. Con todo, como lo sugiere Jean-Luc Pinol, la tarea de los historiadores de las ciudades es ardua, pues el objeto de sus investigaciones se sitúa en la encrucijada de varias disciplinas.1 Una relectura urbana de la historia se hace necesaria, en función del proceso acelerado de urbanización en curso, desde el siglo xix. Si permanece permeable a las contribuciones de las diversas ciencias sociales, ese abordaje podrá ampliar el campo de la investigación histórica y suscitar nuevas problemáticas.

Jean-Luc Pinol, Les mondes des villes au XIX e siècle, p. 5.

1

37

__FAVELAS_BOOK.indb 37

20/11/2018 11:51:27 a. m.

38 | Rafael Soares Gonçalves

Brasil atravesó un proceso acelerado de urbanización durante todo el siglo xx. El país se encuentra hoy ampliamente urbanizado y cuenta con grandes metrópolis, entre las que se destacan San Pablo y Río de Janeiro, que figuran entre las mayores ciudades del mundo. Su fuerte concentración de tierras en el campo, la extrema mecanización de la actividad agraria y la industrialización acelerada del país contribuyeron fuertemente al éxodo rural. Ese fenómeno se amplió aún más debido a los periodos cíclicos de las sequías en el nordeste, lo que acarreó el boom demográfico de las grandes metrópolis del sur del país, a tal punto que, como constató Raquel Rolnik, en 1990, un cuarto de los brasileños no habitaban en su lugar de origen.2 El crecimiento de Río de Janeiro, sin embargo, comenzó antes del proceso de industrialización del país: los grandes problemas que discurrieron de esa evolución se hicieron sentir mucho más temprano que en el resto del país, como lo demuestra la crisis habitacional que se enraizó profundamente en esa ciudad, desde los últimos decenios del siglo xix. En razón de la fragilidad de la red de transportes, de la ausencia de políticas de vivienda y de la precariedad del mercado de trabajo, los habitantes de la ciudad no tuvieron otra alternativa que amontonarse en los vetustos edificios del centro de la ciudad.

Tabla 1. La población de Brasil y de la ciudad de Río de Janeiro Año 1872

Brasil

Índice

9 930 478

100

Río de Janeiro 274 972

Índice 100

1890

14 333 915

144

552 651

201

1900

17 438 434

175

811 443

294

1920

30 635 605

308

1 157 873

421

1940

41 236 315

415

1 764 141

641

1950

51 944 397

523

2 377 451

864

1960

70 070 457

705

3 281 908

1193

1970

93 139 037

938

4 251 918

1546

1980

119 002 706

1198

5 090 790

1851

1991

146 825 475

1478

5 480 778

1993

2000

170 115 000

1713

5 851 914

2128

Fuente: Rafael Soares Gonçalves, Le droit, la politique et l’accès au sol urbain. L’histoire des favelas à Rio de Janeiro, p. 10

Raquel Rolnik, “Morar, actuar e viver”, Teoria e debates, n.º 9.

2

__FAVELAS_BOOK.indb 38

20/11/2018 11:51:27 a. m.

Introducción

| 39

La política de salud pública, así como las diferentes reformas urbanas que tuvieron lugar en Río de Janeiro después de la proclamación de la república, en 1889, y en el transcurso de toda la primera mitad del siglo xx, intentaron erradicar las viviendas insalubres, provocando cambios significativos en la estructura de la ciudad, pero sin tomarse a pecho la cuestión de la vivienda. Esas iniciativas, al forzar a las clases más modestas de la población a dejar el centro de la ciudad, las llevaron a mudarse a los suburbios o a ocupar los cerros próximos, lo que originó el establecimiento de las primeras favelas. Finalmente, la ausencia de una política eficaz de vivienda social en Río de Janeiro durante todo el siglo xx empujó a una gran parte de la población a buscar las favelas para vivir. Al concentrar, hoy, más de un millón de habitantes, las favelas constituyen una importante referencia urbana en la ciudad de Río de Janeiro. Y, al menos desde el final del siglo xix, su historia se confunde con la propia historia de la ciudad.

Tabla 2. Porcentaje de la población favelada de Río de Janeiro Año

Población de las favelas

Proporción de favelados en la ciudad

1950

169 300

7,1 %

1960

335 000

10,2 %

1970

554 300

13,0 %

1980

628 170

12,3 %

1991

882 483

16,4 %

2000

1 092 958

18,7 %

Fuente: Instituto Brasileño de Geografía y Estadística, ibge (citado por Rafael Soares Gonçalves, Le droit, la politique et l’accès au sol urbain…, p. 25)

Cualquier reflexión histórica hecha sobre la ciudad de Río de Janeiro necesariamente debe contemplar la cuestión específica de su configuración.

Según Raquel Rolnik, el espacio se convierte en una marca, en una expresión, en una materia que refleja las relaciones sociales, en una especie de cartografía de esas relaciones.3 No obstante, el espacio no es un simple soporte pasivo, donde se proyecta la propia sociedad. Este se manifiesta más como una variable en sí de esa proyección, y es un instrumento político central que consolida y reproduce las estructuras desiguales de apropriación del suelo Raquel Rolnik, “História urbana. História na cidade?”, p. 28.

3

__FAVELAS_BOOK.indb 39

20/11/2018 11:51:28 a. m.

40 | Rafael Soares Gonçalves

urbano. La puesta en perspectiva histórica de la lectura de la organización del espacio puede contribuir para lograr una mejor comprensión de las lógicas que convergen en la producción y la transformación social, cultural, económica y política de la ciudad.

El desarrollo urbano de la ciudad de Río de Janeiro ya ha sido largamente descrito por la academia. Las favelas, en especial, han sido objeto de estudios sistemáticos, desde la segunda mitad del siglo xx. Observamos, entre tanto, que faltaba un abordaje histórico más sistemático del derecho a ese respecto. Sarah Feldman evidencia la falta efectiva de estudios historiográficos sobre la legislación urbana en el Brasil.4 Edésio Fernandes, a su vez, subraya que todavía son escasos los trabajos que abordan las consecuencias acarreadas por el derecho en el proceso de construcción del espacio urbano.

La importancia del derecho como instrumento de cambios que son, al mismo tiempo, sociales y urbanísticos, es frecuentemente abordada de forma marginal e indirecta.5 Sin perder de vista las lagunas en la construcción del saber sobre las favelas de Río de Janeiro, este trabajo pretende aportar una contribución para la comprensión de su historia, inclinándose especialmente sobre sus aspectos jurídicos.

En efecto, el espacio definido por las favelas, como afirma Paola Berenstein-Jacques, al transformarse continuamente sin asumir, de veras, una forma precisa, demuestra que se trata de un espacio extremadamente dinámico en un proceso perpetuo de renovación y resignificación.6 Los aspectos precarios y supuestamente aleatorios y no proyectados de las construcciones de la favela no significan, absolutamente, que esos espacios se hayan constituido de forma marginal. La expansión de las favelas en Río de Janeiro se encuentra efectivamente en el tronco de las diferentes decisiones políticas; lo que permite resaltar que el uso común —ciertamente incorrecto— de la expresión “viviendas espontáneas”, para referirse a las favelas, no se presta en forma alguna a la comprensión de la complejidad del proceso histórico de la emergencia y de la consolidación de esos espacios en Río de Janeiro.

Si bien las favelas nunca se han constituido como una totalidad indiferenciada —las situaciones inmobiliarias, socioeconómicas, espaciales e Sarah Feldman, “Avanços e limites na historiografia da legislação urbanística no Brasil”, Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, n.º 4, p. 36.

4

5 Edésio Fernandes, “Derecho e transformações urbanas em Brasil”, Revista Mexicana de Sociología, n.° 1, p. 102.

Paola Berenstein Jacques, Esthétique des favelas, pp. 19-20.

6

__FAVELAS_BOOK.indb 40

20/11/2018 11:51:28 a. m.

Introducción

| 41

históricas de una favela a otra son, sin duda alguna, extremadamente variables—, no obstante es posible percibir que fueron sistemáticamente clasificadas como espacios ilegales, lo que ocultó no solo la pluralidad de los estatutos de ocupación del suelo en las diversas favelas, e incluso en el interior de una misma favela, sino también la heterogeneidad social existente en esos espacios de la ciudad. Como lo demostraremos en el curso del presente libro, la población favelada está bien lejos de estar constituida por “pobres pasivos y marginalizados”. Esos habitantes, por el contrario, han participado de forma activa en el proceso de apropiación del suelo urbano de Río de Janeiro, demostrando, además, importantes conocimientos jurídicos y estrategias políticas bien elaboradas.

El aspecto jurídico demostró ser, por lo tanto, un elemento fundamental en la construcción de esa categoría socioespacial. Ahora bien, las funciones sociales del derecho no se limitan a castigar o a organizar las estructuras de poder, sino que también se manifiestan en la facultad de nombrar las diferentes realidades sociales y de institucionalizar una clasificación específica de la estructura social. Esa función nominativa, al atribuir un sentido específico a las diferentes realidades sociales, revela un poder ideológico importante que permite ocultar las contradicciones de la sociedad, al legitimar un determinado modelo específico de dominación política. El derecho ya no se restringe solo a prohibir y a autorizar ciertas conductas, o a estimular nuevos comportamientos, sino que también tiende —por la propia acción de codificar— a establecer y mantener un orden simbólico específico de la estructura social. Se plantea, así, el mundo “en derecho”, de la misma forma como el compositor lo plantea “en música”.7 Esa constatación suscita una reflexión dialéctica sobre el proceso de construcción del derecho, en tanto realidad histórica en sí, así como sobre las consecuencias que aquel acarrea sobre las prácticas sociales y los diferentes procedimientos políticos. Al establecer, así, una clasificación social específica, el derecho deja huellas sobre la realidad social; lo que nos permite afirmar, apoyándonos en Boaventura de Sousa Santos, que la revocatoria jurídica no significa necesarimente la erradicación de las consecuencias sociales impuestas por la norma.8 El presente trabajo apunta específicamente a reconstruir el proceso conflictivo y acumulativo de la construcción de la favela en tanto categoría Olivier Cayla, “La qualification. Ouverture: la qualification ou la vérité du droit”, p. 4.

7

Boaventura de Sousa Santos, “Droit: une carte de la lecture déformée. Pour une conception post-moderne du droit”, p. 366.

8

__FAVELAS_BOOK.indb 41

20/11/2018 11:51:28 a. m.

42 | Rafael Soares Gonçalves

jurídica específica. Ese procedimiento no se interesa solo por las estrictas cuestiones jurídicas, sino también por la manera como esa reconstrucción remite a una relectura sociopolítica del derecho. Según Jacques Comaille, dicha relectura se dedica especialmente al análisis de la economía de las relaciones entre lo jurídico y lo político, por medio de una reflexión sobre el lugar de lo jurídico en la construcción de lo político,9 es decir, por medio de la elaboración de una crítica dialéctica de la influencia del derecho sobre las diferentes realidades sociales.

La dinámica jurídica, como lo afirman François Ost y Michel van de Kerchove, no es el resultado de ninguna forma de mecanismos internos del orden jurídico, sino principalmente de la “tensión dialéctica entre el derecho y el hecho”.10 Además, esto es confirmado por Pierre Bourdieu: “No es exagerado decir que este [el derecho] crea el mundo social, desde que no se olvide decir que aquel está creado por ese mundo”.11 Dumolin y Robert destacan también esa tensión dialéctica, sustentando que “el derecho es […] al mismo tiempo un mundo de estructuración del poder, y el producto de esa estructuración”;12 lo cual constituye un punto común con la afirmación de H. Issa cuando observa, acerca de las relaciones entre el derecho y la realidad social, que el derecho “está determinado, pero también es determinante, en un único y mismo movimiento”.13 En suma, el derecho no aparece, por lo tanto, en el ámbito de este trabajo como objeto de estudio en cuanto tal, sino, como lo subraya O. Paye, como un soporte que permite revelar fenómenos políticos más amplios.14 En efecto, los diferentes aspectos de la tecnicidad jurídica, como dice Jacques Commaille, “no solo obedecen a aquello que sería una lógica interna del propio derecho, o a aquello que algunas personas consideran como una ‘razón jurídica’, sino a lógicas políticas”.15 El derecho, en tanto orden legítimo y reflexivo, acarrea repercusiones concretas en las diferentes prácticas sociopolíticas, y se situa Jacques Commaille, “De la sociologie juridique à une sociologie politique du droit”, p. 36.

9

François Ost y Michel van de Kerchove, Le système juridique, p. 161.

10

Pierre Bourdieu, “La force du droit. Éléments pour une sociologie du champ juridique”, p. 13.

11

L. Dumolin y C. Robert, “Autour des enjeux d’une ouverture des sciences du politique au droit.

Quelques réflexions en guise d’introduction”, p. 15.

12

H. Isssa, “Pour une nouvelle perspective des rapports entre structure sociale et droit”, p. 260.

13

O. Paye, “Approche socio-politique de la production législative; le droit comme indicateur de processus de décision et de représentation politiques”, p. 223.

14

Jacques Commaille, “De la sociologie juridique”, p. 35.

15

__FAVELAS_BOOK.indb 42

20/11/2018 11:51:28 a. m.

Introducción

| 43

finalmente “en el tronco de la constitución de lo político, en la propia base de la validez de un orden de la ciudad”.16 Por otro lado, ese análisis sociopolítico del derecho necesariamente debe considerar la espesura del tiempo. J. Gaudemet, citando al célebre jurista Hans Kelsen, define el derecho como un fenómeno condicionado por circunstancias de tiempo y de lugar.17 Todo orden jurídico es, así, el producto de su historia, y no constituye un aspecto inmóvil de la estructura social.

Este objetiva, sobre todo, según Castro Farias, la consolidación del equilibrio en movimiento.18 El análisis en el tiempo de la dinámica propia del derecho debe, necesariamente, explorar un periodo histórico relativamente largo —a imagen de la larga duración del tiempo de Fernand Braudel— que permita que emerjan las diferentes transformaciones sociopolíticas estructurales suscitadas por el derecho.19 Esto es todavía más significativo si tomamos en cuenta el hecho de que el aspecto socioespacial asume aquí una importancia central.

En ese contexto, metodológicamente, el estudio del inmenso corpus legislativo20 constituye una puerta de entrada privilegiada para iniciar una relectura sociopolítica del derecho. El texto legislativo nos interesa menos como un conjunto de técnicas racionalizadas para ordenar las relaciones sociales, que, como lo constata Guillermo O’Donnel, como una especie de condensación dinámica de las relaciones de poder.21 El estudio de la legislación exige un minucioso análisis de los debates legislativos, que revelan una entrada pertinente para el análisis de las cuestiones sociopolíticas inmanentes a esa producción legislativa. Por otro lado, el análisis de ese corpus solo tendría verdaderamente sentido si pudiéramos extraer los significados que provienen de la confrontación entre el texto de la ley, sus diferentes interpretaciones jurisprudenciales y la práctica de los actores sociales. La ley y su aplicación muestran ser una encrucijada de luchas, ya que su interpretación es “una forma de apropiarse de la fuerza simbólica que allí se encuentra encerrada Jacques Commaille, L’esprit sociologique des lois. Essais de sociologie politique du droit, p. 35.

16

J. Gaudemet, “L’élaboration de la règle de droit et les données sociologiques”, p. 29.

17

J. F. de Castro Farias, Ética, política e direito, p. 266.

18

H. Issa, “Pour une nouvelle perspective des rapports…”, p. 259.

19

Existían en vigor en Brasil, en 2005, 17 000 leyes, 120 000 decretos, y 1,5 millones de circulares administrativas (véase Eduardo C. B. Bittar, O direito na pós-modernidade, p. 238). Esa especie de inflación legislativa parece confirmar la afirmación del antiguo adagio latino: Corruptissima republica plurimae leges (“Las leyes son numerosas cuando el Estado es corrupto”).

20

Guillermo O’Donnel, “Poliarquias e a (in)efetividade da lei na América Latina”, p. 54.

21

__FAVELAS_BOOK.indb 43

20/11/2018 11:51:28 a. m.

4 4 | Rafael Soares Gonçalves

en estado potencial”.22 En ese contexto, el presente trabajo se propone no solo identificar los diferentes debates jurisprudenciales en torno del derecho urbanístico, sino también reconstituir históricamente —a partir de los acervos de archivos públicos y privados, de documentos de prensa, de procesos judiciales y de la propia observación del autor— las relaciones frecuentemente conflictivas entre las diferentes iniciativas y procedimientos públicos dirigidos a las favelas y a sus habitantes, las prácticas sociales allí existentes y los diversos textos jurídicos, tanto legislativos como jurisprudenciales.

La primera parte del libro —“La construcción del concepto favela”— se interesa por el proceso hisórico de la definición de la favela, en tanto categoría jurídica específica, lo que se manifestó, definitivamente, a partir de las disposiciones del Código de Obras de 1937. La segunda parte —“La deconstrucción del concepto jurídico favela”— aborda el proceso de consolidación de las favelas como espacios legales, condenados, más temprano o más tarde, a desaparecer. La principal hipótesis de esa parte es que la misma legislación, concebida para remover las favelas, terminó por instituir una realidad jurídica para las estructuras sociales existentes en la favela. La última parte —“La reconstrucción del concepto jurídico favela”— subraya el esfuerzo emprendido, a partir de finales de los años setenta, por reconceptualizar jurídicamente las favelas frente a las transformaciones de las políticas públicas relacionadas con ellas, que se volcaron de ahí en adelante hacia su urbanización y regularización. Un proceso que, en su aspiración de integrar a las favelas a las diversas realidades urbanas, todavía se revela como incompleto.

Finalmente, recordamos que el presente libro es la traducción del libro Les favelas de Rio de Janeiro. Histoire et droit. xix-xx siècles, publicado en 2010 por la Editora Harmattan, que se origina, a su vez, de un trabajo académico defendido en 2007. La presente versión en español es la traducción de la versión portuguesa, publicada en 2013, y que fue ampliada sustancialmente, con importantes actualizaciones de datos históricos, así como con informaciones más recientes sobre cuestiones jurídicas que involucran a las favelas cariocas. Ahora bien, los cambios por los que atraviesa la ciudad de Río de Janeiro son enormes, de ritmo frenético y no podrán ser analizados suficientemente en estas páginas. Río de Janeiro es probablemente la única ciudad del mundo que ha concentrado tantos grandes eventos internacionales en tan corto lapso de tiempo, lo que está suscitando transformaciones que, creo, pocas veces han sido vistas en la historia de la ciudad.

Pierre Bourdieu, “La force du droit…”, p. 4.

22

__FAVELAS_BOOK.indb 44

20/11/2018 11:51:28 a. m.

Introducción

| 45

En este contexto, como un ave fénix, la promesa de la remoción de las favelas renace con fuerza. ¿Será que las favelas forman parte de la imagen de marca “Río de Janeiro” que se le quiere transmitir al mundo? ¿Removerlas?

Pienso que sería imposible en su totalidad. Sin embargo, la inserción de estos espacios en la ciudad parece estar condicionada más que nunca a sus nuevas configuraciones de áreas pacificadas, patrimonializadas para el turismo y, por cierto, contenidas en su crecimiento.

Brasil y la ciudad de Río de Janeiro vivieron enormes alteraciones en los últimos años. Para la presente edición decidimos no actualizar los datos con los últimos eventos, ya que, prácticamente, habríamos tenido que escribir un nuevo libro. Es necesario resaltar que, en el contexto de la preparación de Río de Janeiro para los grandes eventos internacionales que acogió, la ciudad pasó de la euforia a la crisis generalizada que sucedió a los juegos olímpicos: la falencia del estado de Río de Janeiro, el encarcelamiento de la cúpula del Estado por acusaciones de corrupción y el aumento de la violencia. Más específicamente, en lo que respecta al aspecto jurídico, es necesario subrayar la nueva legislación sobre regulación fundiária (Ley 13 465 del 11 de julio de 2017), que puso en cuestión toda la legislación urbanística sobre la regularización fundiária construida desde la Constitución de 1988. En fin, se trata, ciertamente, de un nuevo capítulo de la historia de las favelas de Río de Janeiro.

__FAVELAS_BOOK.indb 45

20/11/2018 11:51:28 a. m.

Favelas de Río de Janeiro: historia y derecho Se terminó de imprimir en noviembre de 2018, en los talleres de Javegraf, Bogotá, D. C., Colombia.

Compuesto con tipos Minion e impreso sobre papel bond beige.

__FAVELAS_BOOK.indb 440

20/11/2018 11:51:53 a. m.

El autor invita al lector a seguirlo en este terreno en movimiento, en donde las palabras cambian de significado de acuerdo con el uso que se les da y en donde las políticas públicas muchas veces se vuelven contra sí mismas —por ejemplo, las primeras leyes que buscaban eliminar a las favelas terminaron contribuyendo paradójicamente a su reconocimiento—. Este libro se adentra en la evolución conjunta de tales políticas y de las representaciones vinculadas a las favelas por más de un siglo. Se trata de una historia que nos adentra en el corazón de los desafíos que necesitan enfrentarse para construir una ciudad más justa, diversa y accesible para todos.

Laurent Vidal Profesor de la Universidad de La Rochelle, Francia

9 789587

CARATULA FAVELAS 03.indd All Pages

Rafael Soares Gonçalves Favelas de Río de Janeiro: historia y derecho

¿Qué es una favela? ¿Cuál es su naturaleza jurídica? ¿Cuál es el estatus de sus ocupantes? En este antiguo debate, que cuestiona el lugar de las favelas y de sus habitantes en la ciudad de Río de Janeiro, Rafael Soares Gonçalves propone una nueva lectura. Al término de una investigación minuciosa, situada en la encrucijada de la antropología jurídica y de la historia política, establece la génesis de los mecanismos legales que acompañaron, justificaron y enmarcaron la acción de los poderes públicos desde el surgimiento de las primeras favelas hasta el inicio del siglo XXI.

Favelas de Río de Janeiro:

historia y derecho Rafael Soares Gonçalves

Rafael Soares Gonçalves Es abogado e historiador. Tiene un doctorado en Historia de la Universidad Denis-Diderot (París VII) y un posdoctorado en Antropología de la Escritura de la Escuela de Estudios Superiores en Ciencias Sociales (EHESS, por sus siglas en francés) (París). Es profesor del Departamento de Servicio Social de la Pontificia Universidad Católica de Río de Janeiro (PUC-Río) e investigador del Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPQ, por sus siglas en portugués) y del Fondo de Amparo de Investigación del Estado de Río de Janeiro (FAPERJ, por su sigla en portugués). Actualmente, es coordinador del Laboratorio de Estudios Urbanos y Socioambientales (LEUS, por sus siglas en portugués) y editor científico de la revista O Social em Questão (Lo Social en Cuestión).

812411

20/11/2018 12:05:54 p. m.