Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC) Junta Central Electoral
Programa de capacitación para el personal que fungirá como capacitadores del seminario dirigido a los miembros titulares y secretarios de las juntas electorales de todo el país y para abogados de la Cámara Contenciosa de la JCE.
Justificación:
El programa de formación al personal que tendrá a cargo la capacitación de los capacitadores de los miembros y secretarios de las Juntas Electorales de todo el país, así como los abogados de la Cámara Contenciosa, surge dada la necesidad que tiene la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC) de preparar y dotar a los capacitadores de los conocimientos y competencias que se requieren para desarrollar una estratégica de formación efectiva y unificada en todo el territorio nacional.
Esta capacitación se hace necesaria, debido al rol que hoy día juegan las juntas electorales en la administración de los procesos y la justicia electoral, por lo tanto, los capacitadores como docentes de la EFEC, deben ser formados en todo lo relativo al derecho electoral dominicano, a los fines de que puedan transmitir de una manera objetiva, teórica y práctica los conocimientos adquiridos en todo el territorio nacional.
Teniendo en cuenta que existen 154 juntas electorales distribuidas en todo el territorio nacional para cumplir los objetivos de formación de este personal es indispensable formar previamente este grupo de capacitadores, los cuales 1
permitirán
posteriormente
desarrollar
de
manera
masiva
y
simultánea
capacitaciones en las distintas zonas líderes de las Juntas electorales de la República Dominicana.
Descripción del programa
Objetivo General:
Desarrollar conocimientos, competencias y destrezas en los capacitadores que les permitan asumir la capacitación de los Miembros Titulares y Secretarios de las Juntas Electorales del país en el ámbito Contencioso Electoral.
Objetivos Específicos:
1. Desarrollar en los participantes conocimientos que le permitan tener una visión global sobre la legislación en materia contenciosa electoral y organización de las juntas electorales.
2. Desarrollar conocimientos en los participantes lineamientos prácticos que permitan orientar su labor como capacitador en la materia contenciosa electoral.
3. Incorporar en los participantes las habilidades metodológicas para la formulación y solución de casos prácticos en materia electoral.
4. Conocer la naturaleza del Derecho Electoral dominicano.
5. Analizar a los fines de que los participantes estén en condiciones de trasmitir conocimientos en cuanto a los aspectos teóricos y prácticos del procedimiento contencioso electoral dominicano desde la perspectiva del rol de los miembros titulares y secretarios de las juntas electorales. Contenido: 2
TEMA I. La Constitución Dominicana, el Estado dominicano y los derechos fundamentales. 1.1 Características del Sistema Jurídico-Político Dominicano 1.2 La Constitución de la República, los derechos fundamentales y los derechos políticos. TEMA II. Naturaleza del Derecho Electoral sustantivo. a) ¿Qué es el derecho electoral sustantivo? b) Características del Derecho Electoral c) Principales actores en el derecho electoral d) Importancia de los derechos políticos en el derecho electoral e) Papel de los partidos políticos en el derecho electoral f) La Junta Central Electoral y el proceso electoral TEMA III. El derecho contencioso electoral a) ¿Qué es derecho contencioso electoral? b) ¿Cuál es la naturaleza del derecho contencioso electoral? c) ¿Cuál es la diferencia conceptual entre el derecho electoral sustantivo y el derecho contencioso electoral? d) ¿Cuáles son los principales actores en el derecho electoral? i) Partidos Políticos y sus miembros ii) Ciudadanos iii) Los medios de comunicación iv) Las firmas encuestadoras v) El gobierno e) ¿Cuáles son las materias y las situaciones que entran en el ámbito del Derecho Contencioso Electoral? i) Conflictos internos de los partidos ii) Campañas electorales iii) Financiamiento de los partidos políticos iv) Delitos electorales. f) Naturaleza institucional de los órganos de la jurisdicción contenciosa electoral, composición, nuevos órganos y proceso evolutivo a) Descripción comparada (América Latina) i) México ii) Perú
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iii) Ecuador iv) Costa Rica v) Panamá vi) Brasil vii) Chile viii) Guatemala ix) Otros b) República Dominicana: Junta Central Electoral/Cámara Contenciosa 2) Relación entre el derecho contencioso electoral y el derecho constitucional a) El derecho contencioso electoral como medio de garantía del Estado de Derecho, de la institucionalidad del Estado y de la legitimidad de los poderes públicos. b) Mecanismo de salvaguarda de los derechos fundamentales y los derechos políticos en el marco de los procesos electorales. 3) Etapas del proceso contencioso electoral y el principio constitucional del debido proceso a) ¿Es el proceso contencioso electoral oral, público y contradictorio? b) La presunción de inocencia en el proceso contencioso electoral. 4) La valoración de la prueba en el derecho contencioso electoral a) Formas de acreditación b) Rol de la Secretaría del Órgano Electoral c) ¿Existen restricciones o formalidades en cuanto a la acreditación y validación de la prueba? TEMA IV. La Jurisprudencia contenciosa electoral. 1) ¿Qué es la jurisprudencia contenciosa electoral? 2) La interpretación de la norma jurídica en el derecho contencioso electoral a) Métodos de interpretación 3) ¿Cómo se ha segmentado la jurisprudencia contenciosa electoral? a) Principales temas tratados 4) La Jurisprudencia de los tribunales internacionales de derechos humanos y su influencia en la jurisprudencia contenciosa electoral. a) Decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de derechos políticos i) Caso Yatama ii) Otros casos b) Decisiones de la Corte Europea de Derechos Humanos
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5) Evolución por temas de la jurisprudencia contenciosa electoral latinoamericana a) Derechos políticos i) Elegir y ser elegido ii) Derecho a acceder en condiciones generales de igualdad a las posiciones del Estado iii) Derechos de las minorías iv) Equidad de género b) Conflictos partidarios i) Democracia interna de los partidos políticos c) Financiamiento de los partidos i) Legitimidad de las contribuciones privadas ii) Topes de gastos en campañas d) Campañas electorales i) Inicio de la campaña electoral ii) Actos de propaganda anticipados iii) Sanciones a las normas de las campañas electorales e) Delitos electorales i) Naturaleza de los delitos electorales ii) Características de los delitos electorales iii) Categorías de los delitos electorales iv) Elementos constitutivos de los distintos delitos electorales 6) Régimen de sanciones del derecho contencioso electoral a) Medidas cautelares b) Multas c) Penas privativas de libertad
TEMA V. Administración de Justicia Electoral en la República Dominicana. a) Que significa administración de Justicia b) Como está compuesta la administración de Justicia Electoral en la República Dominicana i) Organigrama del Sistema de Justicia Electoral Dominicano (1) Que es un organigrama? ii) Juntas Electorales iii) Cámara Contenciosa Electoral iv) Suprema Corte de Justicia (1) Facultades excepcionales en caso de inconstitucionalidad. c) Las Juntas Electorales, órganos de base del sistema de administración de Justicia en R.D. i) Funciones y competencias ii) Límites de la competencia de las Juntas Electorales
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iii) Obligación de las Juntas Electorales de resolver los asuntos de su competencia. d) La Cámara Contenciosa Electoral, máxima autoridad contenciosa electoral, competencias y atribuciones. i) La Cámara Contenciosa Electoral como tribunal de apelación de las decisiones de las Juntas Electorales e) Que es la Jurisprudencia Electoral i) Concepto General de Jurisprudencia Electoral f)
Principales decisiones y referentes jurisprudenciales de la Cámara Contenciosa
g) La ley electoral como mecanismo de garantía y aplicación efectiva de los derechos políticos
TEMA VI. El Procedimiento Contencioso Electoral en la República Dominicana. a) Procedimiento ante las Juntas Electorales i) Precisar nuevamente los asuntos de competencia de las Juntas Electorales ii) ¿Cómo se apodera a una Junta Electoral de un conflicto? (1) Rol de la Secretaría y de la Presidencia. (2) ¿Cuál es el procedimiento que se utiliza para conocer de los asuntos sometidos a la consideración de una Junta Electoral? (a) Reglas generales del procedimiento ante una Junta Electoral (b) Plazos establitos por la ley (3) ¿Qué se les permite a los partidos políticos durante el proceso de conocimiento de la caso? (4) ¿Cómo se someten las pruebas ante la Junta Electoral? (5) ¿Cuándo una Junta Electoral está en capacidad de decidir? (a) Principios constitucionales del debido proceso (i) Nadie podrá ser juzgado sin haber sido oído o debidamente citado. (ii) Otros principios constitucionales relativos al debido proceso. iii) Otras acciones y recursos ante la Cámara Contenciosa Electoral. (1) Las nulidades en el derecho contencioso electoral dominicano. (2) Impugnaciones (3) Apelaciones b) Técnicas para la elaboración de actas y resoluciones i) Como se redacta una resolución (1) Contenido de una resolución (2) Partes de una resolución
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(a) Encabezado (b) Parte considerativa (i) Formulación precisa de los hechos (ii) Señalamiento específico de las normas aplicadas y/o violentadas (c) Dispositivo (3) Formato o Modelo de una resolución
Duración del curso:
El programa de capacitación está diseñado en cuatro (4) temas fundamentales, los cuales se desarrollarán durante tres (3) semanas a partir del 17 de noviembre del año en curso, los días lunes, miércoles y viernes, en horarios de 6:00 p.m. a 9 p.m.
Metodológica
La estrategia metodológica sobre la cual versará este programa, se basa en la realización de talleres con ejercicios prácticos sobre los temas tratados, con el objetivo de lograr que los participantes analicen cada situación desde un punto de vista teórico – práctico, para así transmitir los conocimientos adquiridos de una manera íntegra en calidad de capacitadores de la EFEC.
Se utilizará un método participativo de enseñanza- aprendizaje. Para ello se emplearán distintas técnicas a través de las cuales se procura motivar la participación de los asistentes y lograr aprendizajes más significativos.
Recursos: 1. Ordenador. 2. Proyector de data show. 3. Fotocopia de los soportes bibliográficos. 4. Carpetas, libretas y lapiceros para uso de los participantes. Cronograma de Ejecución:
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Semana I: Días de docencia: Lunes 1, Miércoles 3 y Viernes 5 de junio./09 TEMA I. La Constitución Dominicana, el Estado dominicano y los derechos fundamentales. 1.1 Características del Sistema Jurídico-Político Dominicano 1.2 La Constitución de la República, los derechos fundamentales y los derechos políticos. TEMA II. Naturaleza del Derecho Electoral sustantivo. a) ¿Qué es el derecho electoral sustantivo? b) Características del Derecho Electoral c) Principales actores en el derecho electoral d) Importancia de los derechos políticos en el derecho electoral e) Papel de los partidos políticos en el derecho electoral f) La Junta Central Electoral y el proceso electoral TEMA III. El derecho contencioso electoral
Temas Asignados
a) ¿Qué es derecho contencioso electoral? b) ¿Cuál es la naturaleza del derecho contencioso electoral? c) ¿Cuál es la diferencia conceptual entre el derecho electoral sustantivo y el derecho contencioso electoral? d) ¿Cuáles son los principales actores en el derecho electoral? i) Partidos Políticos y sus miembros ii) Ciudadanos iii) Los medios de comunicación iv) Las firmas encuestadoras v) El gobierno e) ¿Cuáles son las materias y las situaciones que entran en el ámbito del Derecho Contencioso Electoral? i) Conflictos internos de los partidos ii) Campañas electorales iii) Financiamiento de los partidos políticos iv) Delitos electorales. f) Naturaleza institucional de los órganos de la jurisdicción contenciosa electoral, composición, nuevos órganos y proceso evolutivo a) Descripción comparada (América Latina) i) México ii) Perú iii) Ecuador iv) Costa Rica
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v) Panamá vi) Brasil vii) Chile viii) Guatemala ix) Otros b) República Dominicana: Junta Central Electoral/Cámara Contenciosa
Temas Asignados
5) Relación entre el derecho contencioso electoral y el derecho constitucional a) El derecho contencioso electoral como medio de garantía del Estado de Derecho, de la institucionalidad del Estado y de la legitimidad de los poderes públicos. b) Mecanismo de salvaguarda de los derechos fundamentales y los derechos políticos en el marco de los procesos electorales. 6) Etapas del proceso contencioso electoral y el principio constitucional del debido proceso a) ¿Es el proceso contencioso electoral oral, público y contradictorio? b) La presunción de inocencia en el proceso contencioso electoral. 7) La valoración de la prueba en el derecho contencioso electoral a) Formas de acreditación b) Rol de la Secretaría del Órgano Electoral c) ¿Existen restricciones o formalidades en cuanto a la acreditación y validación de la prueba?
Semana II: Días de docencia: Lunes 8 , Miércoles 10 y Viernes 12 de jun./09 TEMA IV. La Jurisprudencia contenciosa electoral.
Temas Asignados
1) ¿Qué es la jurisprudencia contenciosa electoral? 2) La interpretación de la norma jurídica en el derecho contencioso electoral a) Métodos de interpretación 3) ¿Cómo se ha segmentado la jurisprudencia contenciosa electoral? a) Principales temas tratados 4) La Jurisprudencia de los tribunales internacionales de derechos humanos y su influencia en la jurisprudencia contenciosa electoral. a) Decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 9
materia de derechos políticos i) Caso Yatama ii) Otros casos b) Decisiones de la Corte Europea de Derechos Humanos 5) Evolución por temas de la jurisprudencia contenciosa electoral latinoamericana a) Derechos políticos i) Elegir y ser elegido ii) Derecho a acceder en condiciones generales de igualdad a las posiciones del Estado iii) Derechos de las minorías iv) Equidad de género Temas Asignados
b) Conflictos partidarios i) Democracia interna de los partidos políticos c) Financiamiento de los partidos i) Legitimidad de las contribuciones privadas ii) Topes de gastos en campañas d) Campañas electorales i) Inicio de la campaña electoral ii) Actos de propaganda anticipados iii) Sanciones a las normas de las campañas electorales e) Delitos electorales i) Naturaleza de los delitos electorales ii) Características de los delitos electorales iii) Categorías de los delitos electorales iv) Elementos constitutivos de los distintos delitos electorales 6) Régimen de sanciones del derecho contencioso electoral a) Medidas cautelares b) Multas c) Penas privativas de libertad
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Semana III: Días de docencia: Lunes 15 , Miércoles 17 y Viernes 19 de jun./09 TEMA V. Administración de Justicia Electoral en la República Dominicana.
a) Que significa administración de Justicia b) Como está compuesta la administración de Justicia Electoral en la República Dominicana i) Organigrama del Sistema de Justicia Electoral Dominicano (1) ¿Qué es un organigrama? ii) Juntas Electorales iii) Cámara Contenciosa Electoral iv) Suprema Corte de Justicia (1) Facultades excepcionales en caso de inconstitucionalidad. c) Las Juntas Electorales, órganos de base del sistema de administración de Justicia en R.D. i) Funciones y competencias ii) Límites de la competencia de las Juntas Electorales iii) Obligación de las Juntas Electorales de resolver los asuntos de su competencia.
Temas Asignados
d) La Cámara Contenciosa Electoral, máxima autoridad contenciosa electoral, competencias y atribuciones. i) La Cámara Contenciosa Electoral como tribunal de apelación de las decisiones de las Juntas Electorales e) Que es la Jurisprudencia Electoral i) Concepto General de Jurisprudencia Electoral f) Principales decisiones y referentes jurisprudenciales de la Cámara Contenciosa. g) La ley electoral como mecanismo de garantía y aplicación efectiva de los derechos políticos
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Semana IV: Días de docencia: Lunes 15. , Miércoles 17 y Viernes 19 de jun./08 TEMA VI. El Procedimiento Contencioso Electoral en la República Dominicana. a) Procedimiento ante las Juntas Electorales
i) Precisar nuevamente los asuntos de competencia de las Juntas Electorales ii) ¿Cómo se apodera a una Junta Electoral de un conflicto? (1) Rol de la Secretaría y de la Presidencia. (2) ¿Cuál es el procedimiento que se utiliza para conocer de los asuntos sometidos a la consideración de una Junta Electoral? (a) Reglas generales del procedimiento ante una Junta Electoral (b) Plazos establitos por la ley (3) ¿Qué se les permite a los partidos políticos durante el proceso de conocimiento de la caso? (4) ¿Cómo se someten las pruebas ante la Junta Electoral? (5) ¿Cuándo una Junta Electoral está en capacidad de decidir? (a) Principios constitucionales del debido proceso (i) Nadie podrá ser juzgado sin haber sido oído o debidamente citado. (ii) Otros principios constitucionales relativos al debido proceso. iii) Otras acciones y recursos ante la Cámara Contenciosa Electoral. (1) Las nulidades en el derecho contencioso electoral dominicano. (2) Impugnaciones (3) Apelaciones b) Técnicas para la elaboración de actas y resoluciones i) Como se redacta una resolución (1) Contenido de una resolución (2) Partes de una resolución (a) Encabezado (b) Parte considerativa (i) Formulación precisa de los hechos 12
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(ii) Señalamiento específico de las normas aplicadas y/o violentadas (c) Dispositivo Formato o Modelo de una resolución
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