El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19) Alicia Barcena

Vinícius Pinheiro

Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe

Director Regional Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

21 Mayo 2020

Antes de la pandemia América Latina y el Caribe mostraba bajo crecimiento y el 2020 se espera la peor contracción económica desde 1930 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE VARIACIÓN DEL PIB, PROMEDIO POR SEPTENIOS, 1901 A 2019 (En porcentajes) 10 8

6,2%

4,5%

4,3%

4,2%

6

3,2% 2,6% 2,2%

4

6,3%

2

2014-2019: 0,4%

3,1%

5,8%

5,5%

5,3%

0

1,4%

-2

1,9%

3,2%

3,5%

-4

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos de Maddison

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

2018

2015

2012

2009

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

1967

1964

1961

1958

1955

1952

1949

1946

1943

1940

Inicio de la crisis de la Covid-19: -5,3% 1937

1934

1931

1928

1925

1922

1930: -5,0% 1919

1916

1910

1907

1904

1901

-8

1913

1914: -4,9%

-6

El número de desocupados venía aumentando y la tasa de desocupación alcanzó 8.1% en 2019 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): TASAS DE DESOCUPACIÓN NACIONALES, 2018 Y 2019 (En porcentajes) 16 14 12

8,1

10 8 6 4

2019

América Latina y el Caribe

Brasil

Costa Rica

Barbados

Colombia

Argnetina

Belice

Uruguay

Chile

Paraguay

República Dominicana

Panamá

Honduras

Jamaica

Perú

Ecuador

Bolivia (Est. Plur. de)

México

0

Guatemala

2

2018

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Internacional del Trabajo (OIT), “El trabajo en tiempos de pandemia: desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)”, Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, Nº 22, Santiago, 2020. a Los datos de la Argentina corresponden a zonas urbanas. b Los datos de 2019 son preliminares.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

El trabajo por cuenta propia sigue siendo un importante generador de ingresos y durante el 2019 continuó incrementándose PROPORCION DEL EMPLEO SEGÚN CATEGORIA OCUPACIONAL, 2019 70% 60%

60,3%

50% 40%

27,4%

30% 20% 10%

4,3%

3,5%

4,5%

Servicio doméstico

Trabajadores familiares no remunerados

Otros

0% Asalariados

Trabajo por cuenta propia

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de información oficial de los países. a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú y República Domincana. b Los datos de 2019 son preliminares.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

El trabajo informal afecta a 54% de los trabajadores en América Latina afectando a los grupos más vulnerables EMPLEO INFORMAL POR SEXO, EDAD, NIVEL EDUCATIVO, RURARILIDAD Y ACTIVIDAD ECONÓMICA (En porcentajes) 90

82,2

80

72,5

70 60

79,2 68,5

62,4 54,3

52,3

50,8

47

50 40

49,1

49

33,5

30 20 10 0

Mujeres

Hombres

Jóvenes (15-24)

Sin Educación Educacion Educación educación primaria secundaria terciaria

Rural

Urbana

Fuente: OIT (2018). Mujeres y hombres en la economía informal: un panorama estadístico, Ginebra.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Agricultura Industria

Servicios

Persisten brechas tanto en acceso como en calidad del empleo entre hombres y mujeres. La tasa de desocupación de las mujeres fue 2,5 puntos porcentuales superior a la de los hombres en 2019 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PAÍSES): TASAS DE DESOCUPACIÓN A NIVEL NACIONAL, POR SEXO, 2019 (En porcentajes) 16 14 12

9,6

10 8

7,1

6 4 2

Hombre

Mujer

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Internacional del Trabajo (OIT), “El trabajo en tiempos de pandemia: desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)”, Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, Nº 22, Santiago, 2020. a Los valores entre paréntesis corresponden a la brecha entre la tasa de desocupación de mujeres y la de los hombres, expresados en puntos porcentuales.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

América Latina y el Caribe ( 2.5 )

Brasil ( 3.9 )

Costa Rica ( 6 )

Argentina ( 1.5 )

Colombia ( 4.8 )

Uruguay ( 3.4 )

Chile ( 1.3 )

Belice ( 7.4 )

Paraguay ( 2.5 )

México ( 3.9 )

República Dominicana ( 5.3 )

Jamaica ( 2.7 )

Perú ( 1 )

Nicaragua ( 0.1 )

Bolivia (Est.Plur.de) ( 0.7 )

Ecuador ( 1.3 )

Honduras ( 1.5 )

0

Las mujeres trabajadoras son vulnerables a la situación por diversas razones § Mayor probabilidad de ser informales • La región cuenta con casi 10 millones de trabajadores domésticos remunerados (principalmente mujeres) • Mayor probabilidad de ser trabajador familiar no remunerado • Incluso entre los asalariados y los trabajadores por cuenta propia tienen más probabilidad de ser informales § Alta participación en sector salud: afectados por largas jornadas laborales y mayor exposición al virus. § Menor probabilidad de poder realizar teletrabajo (menor participación en cargos profesionales y acceso a tecnología). § Sobrecarga de trabajo por ser responsables de la mayoría de las tareas de cuidado. § Muchos países han declarado aumentos de los casos de violencia doméstica.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

La pandemia de la COVID-19 ha generado fuertes efectos negativos en el mercado de trabajo Trabajo formal: reducción horas, caída de salarios y despidos

Trabajo informal: caída de

empleo por distanciamiento y prohibición de circulación, menor acceso a compensaciones de ingreso

Sectores intensivos en mano de obra altamente

afectados: turismo, comercio, manufactura, inmobiliaria, entretenimiento

Las mujeres trabajadores son más vulnerables.

Mayor participación en el sector informal, menores salarios, mayor participación en el sector salud

Micro y Pequeñas Empresas concentran 46,6% del total del empleo en la región y tienen alto riesgo de experimentar quiebras

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Se estima que un 42,4% del empleo se encuentra en los sectores más afectados por las medidas de distanciamiento físico.

América Latina (13 países): trabajadores por sector de riesgo, 2018 (En porcentajes)

Riesgo alto: comercio; reparación de

vehículos; industrias manufactureras; actividades de alojamiento y de servicio de comidas; actividades inmobiliarias y servicios administrativos y de apoyo.

100 90 80

Riesgo medio-alto: transporte y

70 60

16,5

50 40

almacenamiento; información y comunicaciones; artes, entretenimiento y recreación, y otros servicios.

Riesgo medio: minería; actividades

30

42,4

20 10

financieras y de seguros, y construcción.

Riesgo medio-bajo: agricultura, ganadería,

Alto

Medio-Alto

Medio

Bajo-medio

Bajo

La tin a Am ér i ca

ia Bo l iv

Pa na m á

Ch i le

Gu at em al a Co st aR ica R. Do m in ica na Ho nd ur as Ar ge nt in a Ec ua do r Ur ug ua y

Br az il

o M éx ic

El Sa lva do r

0

silvicultura y pesca.

Riesgo bajo: servicios públicos esenciales;

administración pública y defensa ; actividades sanitarias y de servicios sociales y enseñanza

Fuente: CEPAL en base a sectores de riesgo identificados por OIT (2020).

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Se espera una reducción de alrededor del 10.3% de las horas de trabajo en el segundo trimestre de este año REDUCCIÓN DEL NUMERO DE HORAS TRABAJADAS (En millones) 14

12,5 11

12 10

8,8

10,3

8,7

8 6 4 2 0 Mundo ingresos bajos

Mundo: ingresos medios-bajos

Mundo: ingresos medios-altos

Mundo: ingresos altos

Fuente: Observatorio de la OIT: El COVID-19 y el mundo del trabajo. Tercera edición Estimaciones actualizadas y análisis 29 de abril 2020

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

America Latina y el Caribe

Se espera un aumento de la tasa de desocupación hasta alcanzar al menos 11.5% AMÉRICA LATINA: VARIACIÓN DE LA TASA DE DESOCUPACIÓN (En puntos porcentuales)

AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, DESOCUPADOS Y TASA DE DESOCUPACIÓN (Número de personas)

4,0

2019

2020

PEA

322,421,908

326,849,019

Número de desocupados

26,148,377

37,719,817

Variación de desocupados

295,756

11,571,440

8.1%

11.5%

3,4

3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0

Tasa de desocupación %

0,5 0,0 -0,5 -1,0 2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Fuente: CEPAL.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

La caída del PIB y el aumento del desempleo generarían casi 30 millones más de pobres AMÉRICA LATINA: POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN UN ESCENARIO DE CAÍDA DEL PIB DE 5.3% Y AUMENTO DEL DESEMPLEO DE 3.7 PUNTOS PERCENTUALES EN 2020 MILLONES DE PERSONAS 250 200

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN 40%

214

35%

186

180

30%

150

34,7% 30,3%

29,7%

25%

100

62

67

83

20% 15% 10%

50

10,3%

13,5%

11,0%

5% 0 2018

2019

2020 a/

Personas en situación de pobreza (millones)

0% 2018

2019 Pobreza (%)

Personas en situación de pobreza extrema (millones) Fuente: CEPAL.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

2020 a/ Pobreza Extrema (%)

Más allá de la pobreza grandes grupos de población viven en condiciones crónicas de inseguridad económica y son vulnerables a la pérdida de ingresos laborales AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): NIVEL Y EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN ESTRATOS DE INGRESO PER CÁPITA, 2019 Y 2020 (EN MILLONES DE PERSONAS)

700

500

28

26

97

90

117

125

400

300

470 200 millones

153

158

Extremadamente pobres

2019

Pobres no extremos

Estratos bajos

Bajos no pobres

2020

Medio-bajos

Medios-intermedios

§ Fuerte deterioro en los estratos medios § 16,7 millones de personas de los estratos medios-bajos pasarían a pertenecer a estratos bajos (15%)

88

67

0

483 millones

126

118

100

§ 23,8 millones de personas que pertenecían a estratos bajos no pobres (entre 1 y 1,8 líneas de pobreza per cápita) caerían en la pobreza (15%)

20

19

600

Medio-altos

Altos

Estratos medios

Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

La CEPAL propone un ingreso básico de emergencia equivalente a una línea de pobreza durante seis meses para satisfacer necesidades básicas y sostener el consumo de los hogares AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): ESTIMACIÓN DEL COSTO ADICIONAL DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS EQUIVALENTES A UNA LÍNEA DE POBREZA PARA ENFRENTAR EL IMPACTO DE LA PANDEMIA DEL COVID-19, SEGÚN DURACIÓN a (EN PORCENTAJES DEL PIB) 8,0

• Línea de pobreza: 143 dólares de 2010

PERSONAS EN SITUACIÓN DE POBREZA

7,0

• No se considera el costo de gestionar las transferencias.

Ingreso de emergencia

6,0 5,0

4,9

4,0 3,0

2,1

2,0 1,0 0,0

0,7

0,7

0,7 0,3

0,6

Tres meses

Seis meses

PTC y pensiones sociales

Gasto de emergencia

• Gasto adicional del 2.1% del PIB para abarcar a todas las personas que se encontrarán en situación de pobreza en 2020.

0,7 1,2

12 meses Gasto adicional

• El monto adicional se calcula considerando el gasto en programas de transferencias condicionadas y pensiones sociales, así como en las transferencias de emergencia efectuadas.

• Objetivo estratégico de largo plazo: implementación gradual de un ingreso básico universal, sustentado por mecanismos sostenibles e innovadores de financiamiento.

Fuente: CEPAL a Estimación basada en una caída del 5,3% del PIB en 2020 y considerando una población pobre de 214,7 millones en el mismo año. No se toman en cuenta los costos administrativos necesarios para efectuar las transferencias.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Junto a los desafíos sociales también se presentan importantes desafíos en el ámbito laboral • Previo a la COVID-19, América Latina y el Caribe mostraba un deterioro en las condiciones del mercado laboral de la región.

• La crisis induce a una pérdida de ingresos para grandes estratos de la población, producto del incremento en el desempleo y de una disminución en la calidad del empleo.

• En respuesta a la crisis, los países de la región están implementando políticas innovadoras para evitar, en la manera de lo posible, la ruptura del vínculo laboral, los trabajadores y limitar el número de quiebras de las empresas.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Priorizar las políticas de seguridad y salud en el trabajo para que la reactivación productiva y del empleo sea segura y saludable • Altos costos para el empleo, los ingresos de los trabajadores y las sostenibilidad de las empresas motivan a que los países busquen estrategias para un retorno paulatino a los lugares de trabajo.

• Énfasis en sectores y grupos de trabajadores con impacto alto y medio/alto, en un entorno informal.

• Anteponer las acciones de prevención más efectivas de acuerdo con una jerarquía de control.

• Distanciamiento físico es una medida probada para reducir la transmisión, considerando condiciones de los lugares de trabajo y de los desplazamientos a los mismos, tanto de la empresa como de su cadena de suministro.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Política de empleo debe priorizar la seguridad y salud en el trabajo PIRÁMIDE DE MEDIDAS PARA PREVENIR EL CONTAGIO EN EL LUGAR DE TRABAJO

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Internacional del Trabajo (OIT), “El trabajo en tiempos de pandemia: desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)”, Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, Nº 22, Santiago, 2020.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Priorizar las políticas de seguridad y salud en el trabajo para que la reactivación productiva y del empleo sea segura y saludable • La implementación requerirá de un fuerte componente de formación y educación en seguridad y salud para los actores del mundo del trabajo.

• Necesarios recursos institucionales y presupuestarios reforzados que garanticen su cumplimiento de políticas de SST. • Primordial: gestión participativa de la seguridad y salud laboral, con participación de empleadores y trabajadores, para el cimiento de las políticas de retorno.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Buenas prácticas de seguridad y salud en el trabajo • Acuerdo para retomar la actividad en el sector, entendiendo que estas tareas se realizan al aire libre en condiciones que permiten un relativo distanciamiento entre los trabajadores.

• Protocolo de salud y seguridad en el trabajo, que incluya inducción al personal.

• Adopción de horarios de entrada y salida desfasados para evitar aglomeraciones; • Rutinas de desinfección y sistema de lavado de manos; • Uso obligatorio de mascarillas; • Protocolo en caso de que algún trabajador presente síntomas.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Políticas para proteger empleo e ingresos de trabajadores y limitar impacto en las empresas • Prestaciones por desocupación están flexibilizando sus reglas de acceso y recibiendo subsidios fiscales.

• Casos en que se incluyen a trabajadores cuyas empresas suspenden temporalmente actividades • Fuerte financiamiento estatal de los seguros de desempleo

• Fórmulas para ajuste de horarios y banco de horas.

• Se están entregando subsidios a trabajadores informales.

• Montos relativamente menores • Corto plazo • Necesidad de ampliar plazos de beneficios El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Políticas para proteger empleo e ingresos de trabajadores y limitar impacto en las empresas • De prolongarse la crisis por más tiempo, será necesario una nueva ronda de medidas, orientadas tanto a: • Trabajadores • Empresas • Foco en grupos vulnerables: migrantes en situación no regularizada, trabajadoras domésticas y cuidadores de personas mayores, trabajadores asalariados e independientes informales en sectores críticos y trabajadores de la salud en primera línea de respuesta frente a la COVID-19

• Necesario robustecer estas innovaciones desde el punto de vista institucional para que persistan más allá de esta crisis.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Aprendizajes de políticas • Para que la reactivación productiva y del empleo sea segura y saludable, se requiere priorizar las políticas de seguridad y salud en el trabajo. Es primordial que una gestión participativa de la seguridad y salud laboral sea el cimiento de las políticas de retorno.

• La crisis ha abierto la posibilidad de generar innovaciones duraderas en la institucionalidad laboral y de protección social que deben ser aprovechadas para el futuro.

• Para la implementación de las políticas públicas en respuesta a la crisis por la COVID19, los países de la Región están realizando innovaciones en su institucionalidad laboral.

• Esto incluye, por ejemplo, que en el corto plazo la población pueda acceder a un “ingreso básico” para poder enfrentar la crisis como parte de un piso de protección social.

• Incremento de capacidad de análisis de registros de la administración del trabajo y de la seguridad social en tiempo real o con pocos días de demora.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Una visión de futuro • La crisis está empezando a forjar numerosos cambios en el mundo laboral que serán permanentes: hacia una “normalidad mejor”: • La crisis desnudó de forma muy cruda el costo de la informalidad y de la desigualdad en la mayoría de los mercados laborales en LAC. • Los esfuerzos deben direccionarse hacia la generación de marcos normativos e institucionales que perfeccionen la protección sociolaboral de los trabajadores, sobre todo de los más vulnerables.

• En esta materia, las normas internacionales del trabajo son útiles para apuntalar esos esfuerzos.

• Las políticas para la recuperación deben apuntar no solo a una “nueva normalidad” similar a la anterior, sino a una “normalidad mejor” con mayor formalidad, equidad y diálogo social.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

Una hoja de ruta para la cooperación entre CEPAL y OIT en América Latina y el Caribe • Afianzar y reforzar la colaboración para integrar un marco de respuesta integrado y coherente para una recuperación con trabajo decente: • Macroeconomía, Políticas Productivas, Empleo, Protección Social, Futuro del Trabajo

• Ámbitos y dimensiones que reforzarán ambas agencias para atender la crisis de la pandemia y la recuperación: • Género y cuidados • Empleo e inserción social de los jóvenes • El (nuevo) futuro de las cadenas de suministro y sectores críticamente afectados por la pandemia (turismo, etc.)

• Nuevos desafíos para la salud laboral en la Agenda 2030

• Fortalecimiento y promoción de ámbitos de intercambio y colaboración intergubernamentales y actores sociales para la recuperación con trabajo decente.

El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)

ÂĄGracias!

El trabajo en tiempos de pandemia: DesafĂ­os frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)