Evaluación intermedia del Fondo de Cooperación para agua y saneamiento (FCAS)

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERA CIÓN

Secretaría General de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SGCID)

EVALUACIÓN

Cooperación Española

22. EVALUACIÓN CONJUNTA EVALUACIÓN INTERMEDIA DEL FONDO DE COOPERACIÓN PARA AGUA Y SANEAMIENTO (FCAS) INFORME SINTÉTICO

SYNTHESIS REPORT

MID-TERM EVALUATION OF THE COOPERATION FUND FOR WATER AND SANITATION (FCAS) 22. JOINT EVALUATION MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERA CIÓN

Cooperación Española EVALUACIÓN

General Secretariat for International Development Cooperation

Ministry of Foreign Affairs and Cooperation C/ Serrano Galvache, 26.Torres Ágora.Torre Norte 28071 Madrid Ph:+34913948808 e-mail: evaluacion-sgcid@maec.es Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación Serrano Galvache, 26,Torres Ágora,Torre Norte. 28071 Madrid Tel.: +34 91 394 8808 evaluacion-sgcid@maec.es

Edition: July 2017

División de Evaluación de Políticas para el Desarrollo y Gestión del Conocimiento Secretaría General de Cooperación Internacional para el Desarrollo

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Evaluación realizada por: ECORYS España con un equipo formado por: Javier Fernández (director), Ana Ballesteros, Sonia Franco, Queralt Capdevilla, Ángela García y Cecilia Spottorno.

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Evaluation and Knowledge Management Division General Secretariat for International Development Cooperation

Edición: Julio 2017

ÍNDICE Pag I

1. INTRODUCCIÓN

Pag 1 Pag 3 Pag 4

1.1.

EL OBJETO EVALUADO 1.2.

OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN 1.3. METODOLOGÍA

Pag 7

2. CONCLUSIONES

Pag 7 Pag 7 Pag 9 Pag 9 Pag 10 Pag 10 Pag 11 Pag 12 Pag 14

DISEÑO Y ESTRUCTURA DEL FONDO

SISTEMA DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

RECURSOS ECONÓMICOS

RECURSOS HUMANOS COORDINACIÓN

IMPLEMENTACIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN DEL FONDO

Pag 15

3. RECOMENDACIONES

Pag 15 Pag 17

SOSTENIBILIDAD

CUESTIONES TRANSVERSALES RESULTADOS

RECOMENDACIONES DIRIGIDAS A LA AECID RECOMENDACIONES DIRIGIDAS A LA AECID Y BID

ÍNDICE DE FIGURAS Pag 2 Pag 5

FIGURA 1 FIGURA 2

PAÍSES Y PORCENTAJES DE COFINANCIACIÓN LAS 4P DE MINTZBERG

I

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ABREVIATURAS, ACRÓNIMOS Y SIGLAS AECID AyS AOD BID CAPyS CEDEX CENTA CODIA DFCAS FCAS FECASALC GIRH ICO MAP MAGRAMA ODM

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Agua y Saneamiento Ayuda Oficial al Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Comités de Agua Potable y Saneamiento Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas Fundación Centro Nuevas Tecnologías del Agua Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua Departamento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (General) Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe Gestión Integrada de Recursos Hídricos Instituto de Crédito Oficial Marco de Asociación País Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Objetivos de Desarrollo del Milenio

III

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1. INTRODUCCIÓN — 1.1 EL OBJETO EVALUADO El FCAS es un instrumento financiero de la Cooperación Española que se crea en virtud de la disposición adicional sexagésima primera de la Ley 51/2007, de 26 diciembre, de Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2008. Este instrumento fue anunciado a la comunidad internacional por el entonces Presidente del Gobierno de España durante la XXVII Cumbre Iberoamericana, celebrada en noviembre de 2007 en Santiago de Chile, y aportaría 1.500 millones de dólares (1.000 millones de euros del momento) para los siguientes cuatro años.

El objetivo estratégico del Fondo es el de contribuir a hacer efectivo el derecho humano al agua y superar la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso a agua potable y a los servicios básicos de saneamiento.

Las líneas estratégicas de las intervenciones que se desarrollan en el marco del Fondo son: • Línea estratégica 1: gestión integrada del recurso hídrico.

• Línea estratégica 2: acceso a servicios de agua potable y saneamiento.

• Línea estratégica 3: gobernanza y derecho humano al agua y saneamiento.

En cuanto a los criterios geográficos de actuación, en el FCAS se incluyen los siguientes: • Países elegibles: los contemplados en el III Plan Director de la Cooperación Española, en América Latina y el Caribe.

• Países prioritarios: al menos el 85% del FCAS se destinará a países de asociación amplia o focalizada.

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Figura 1: Países y porcentajes de cofinanciación PAÍSES DE ASOCIACIÓN AMPLIA Y ATENCIÓN FOCALIZADA

PAÍSES DE RENTA MEDIA

GRUPO 1 (países HIPC)

GRUPO 2

GRUPO 3

100% de financiación

80% de financiación

50% de financiación

Bolivia Honduras Nicaragua Haití

Colombia1 Guatemala Ecuador El Salvador Paraguay Perú República Dominicana

Argentina, Brasil Chile Costa Rica Cuba México, Panamá Uruguay, Venezuela

Fuente: Web FCAS En todas las actuaciones del FCAS la donación puede ascender hasta el 50% del coste del proyecto, en el caso de los países del grupo 3, hasta el 80% en los países del grupo 2, y hasta el 100% en los países del grupo 1. Por lo tanto, se exige cofinanciación de los países socios.

Dentro de estos países, las zonas prioritarias son las rurales y periurbanas donde se priorizarán las zonas con menor cobertura de agua y saneamiento.

Por otro lado las entidades elegibles son: • Administraciones públicas nacionales, regionales o locales de los países receptores, siempre que tengan capacidad institucional suficiente.

• Organizaciones de la sociedad civil, cooperativas u otro tipo de asociaciones sin ánimo de lucro dedicadas a la prestación de servicios de agua y saneamiento, o a tareas conexas con la provisión estos servicios públicos.

La organización institucional del Fondo se compone de un Departamento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (DFCAS). Además del Departamento, el Fondo cuenta con un Comité Ejecutivo, que es el encargado de estudiar y valorar todas las propuestas de financiación con cargo al Fondo que le sean presentadas por el DFCAS, y decidir sobre su elevación para autorización por Consejo de Ministros, a través del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, y un Consejo Asesor adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, presidido por el Secretario de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica, y constituido

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Colombia, considerado país vulnerable por el conflicto armado, es el único país de Asociación Focalizada en este recuadro. Todos los demás son de Asociación Amplia.

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por personalidades de reconocido prestigio, españolas y latinoamericanas, en el ámbito del agua y los recursos hídricos.

La configuración del Fondo se completa con la presencia del Instituto de Crédito Oficial (ICO) que formaliza, en nombre y representación del Gobierno de España y por cuenta del Estado, los correspondientes convenios de financiación a suscribir con los beneficiarios del Fondo.

Asimismo, a lo largo de su periodo de vigencia el Fondo ha constituido encomiendas de gestión con varios organismos. Entre ellas destacan la encomienda suscrita desde 2014 con Tragsatec (anteriormente con P4R y Expansión Exterior) cuyo objetivo es el apoyo a la gestión, seguimiento y coordinación de los programas del Fondo y, en segundo lugar, las encomiendas suscritas en 2012 y 2014 con el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX) , esta última para el periodo 2014-2016, con el fin de prestar asistencia técnica al FCAS en los programas que lo requieran, especialmente en las materias de planificación hidrológica y gestión integrada de recursos hídricos, abastecimiento de agua potable, saneamiento y depuración de aguas residuales y protección contra inundaciones.

El Fondo se estructura en dos carteras: una bilateral, administrada directamente por la oficina del FCAS (cartera bilateral) y otra, la multilateral, que se administra a través del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) mediante el FECASALC. En total el Fondo ha gestionado y/o gestiona hasta la actualidad un total de 66 programas/proyectos, de los que 19 son multilaterales y 47 bilaterales.

1.2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN El objetivo general es analizar qué factores potencian y dificultan la ejecución y avance de los programas y valorar la adecuación del diseño inicial y los mecanismos de gestión para cumplir los objetivos. Los objetivos específicos son: 1. Saber si el FCAS y los programas están diseñados para contribuir a su objetivo general y objetivos específicos: mejorar el derecho humano al agua y saneamiento de la población más pobre de América Latina.

2. Saber si el FCAS se ha dotado de mecanismos de gestión adecuados para contribuir a sus objetivos. Conocer la eficacia y eficiencia del FCAS en la gestión y ejecución de los recursos a partir del análisis de los procedimientos y mecanismos institucionales. En particular, se analizará la coordinación entre los diferentes niveles de gestión y agentes del FCAS y la coherencia entre los programas bilaterales y multilaterales y si el FCAS se ha dotado de mecanismos para incorporar en su gestión las dimensiones del derecho humano al agua y saneamiento.

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1.3. METODOLOGÍA PROPUESTA ADOPTADA La propuesta metodológica de la evaluación se diseñó en torno a la combinación de tres enfoques que permitían una aproximación adecuada tanto al objeto evaluado - FCAS como instrumento estratégico de la Cooperación Española y, al tiempo, como amplio conjunto de programas y proyectos- como a dar respuesta a los objetivos de la evaluación. De manera resumida, los enfoques adoptados han sido: a) La evaluación de estrategias. La naturaleza del FCAS llevó a elaborar una visualización de este en la que los aspectos más estratégicos se conceptualizaron siguiendo las cuatro categorías de análisis de estrategias de Minztberg (2007) en términos de perspectiva, posición, patrones y procesos. A lo largo de la evaluación, a través de la metodología y técnicas propuestas se recopiló información, tanto a nivel global como de los programas, para valorar en qué medida (teniendo en cuenta el carácter intermedio de la evaluación y sus objetivos) los patrones de comportamiento desarrollados hasta ahora por los actores en los diferentes niveles han dotado de consistencia a la perspectiva o posición inicialmente planteada. b) Evaluación orientada por la teoría. La evaluación orientada por la teoría parte de identificar cómo funciona la intervención y qué resultados pretende obtener construyendo un modelo teórico de la intervención y estructura todo el proceso de indagación a partir de ese modelo teórico. Con él no sólo se va a evaluar el logro de los resultados de la intervención, sino también qué mecanismos causales han conducido a ello. Dado los objetivos de la evaluación y su carácter intermedio, se consideró que esta propuesta es la que mejor respondía a los objetivos planteados. A partir de aquí, las diferentes fases han estado guiadas por esa lógica de intervención y han tratado de comprender su funcionamiento con vistas a la mejora futura del FCAS. c) Evaluación orientada a los stakeholders. Con este modelo de evaluación se ha tratado de identificar las necesidades de los diferentes actores implicados en la intervención. En la evaluación del FCAS, las preguntas han sido previamente facilitadas en los TdR y respondían a un proceso consultivo previo desarrollado por la propia institución. A esto se ha añadido que, durante la primera fase de la evaluación, se desarrollaron algunas entrevistas iniciales con el fin de ajustar o priorizar estas necesidades informativas de los actores implicados.

En resumen, para este ejercicio evaluativo se diseñó un modelo lógico del Fondo desde una perspectiva sistémica y donde se han situado las cuatro categorías de análisis de estrategias y se ha buscado incorporar la participación de los principales actores del FCAS (Figura 2).

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Fuente: Elaboraciรณn propia

Figura 2: Lรณgica de Intervenciรณn

Técnicas utilizadas y principales limitaciones de la evaluación Durante el desarrollo de la evaluación se han utilizado una amplia variedad de técnicas. Además de la revisión documental de un amplio número de documentos de diferente tipología y naturaleza, se han realizado entrevistas en España a diversos actores con relación con el Fondo y se llevó a cabo una encuesta online con los principales actores de los países donde el FCAS cuenta con programas en ejecución. Junto a ello, se realizó un “benchmarking” o análisis comparado de otras iniciativas asimilables al FCAS al objeto de extraer buenas prácticas de las mismas que pudieran ser aplicables al Fondo. Por último, la evaluación se ha enriquecido con la visita a cuatro países de América Latina, seleccionados como estudios de caso.

No obstante, también se han detectado una serie de limitaciones de diversa naturaleza durante el desarrollo de la evaluación. Estas limitaciones aluden, fundamentalmente, a las técnicas empleadas, en particular, a la baja tasa de respuesta recibida del cuestionario online dirigido a las entidades contrapartes del FCAS. Por último, es necesario señalar la limitada evaluabilidad del FCAS que se ha manifestado en la ausencia de información suficiente y de calidad para valorar adecuadamente los resultados alcanzados hasta el momento así como para abordar algunas cuestiones específicas de la evaluación, en particular, de la consideración de los aspectos transversales del Fondo.

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2. CONCLUSIONES — Diseño y estructura del Fondo 1. La creación del Fondo respondió a distintos factores, entre los que se cuentan la voluntad del Gobierno de España de destinar el 0,7% del PIB a la Ayuda Oficial al Desarrollo, el interés específico del gobierno de entonces en que fuese en Latinoamérica por razones de política exterior, el hecho de que el continente americano fue donde se contaba con una estructura de cooperación presente y activa, y el firme propósito de ser más eficientes en cooperación internacional para el desarrollo concentrando la ayuda en una región y en un sector.

2. Se observa un alto grado de adecuación y relevancia en el diseño del Fondo con los principios inspiradores del Fondo establecidos en el artículo 4.3 del Real Decreto 1460/2009 en cuanto a las regiones, áreas geográficas y líneas prioritarias de actuación.

Asimismo se ha desarrollado en línea con planes directores (PD) de la Cooperación Española (II, III y IV) que han estado en vigor durante el desarrollo del FCAS al igual que el Plan de Actuación Sectorial (PAS) de Agua y Saneamiento y los Marcos de Asociación País (MAP) de cada Estado donde el Fondo actúa, si bien es importante destacar que algunos de ellos fueron desarrollados con posterioridad a la puesta en marcha del Fondo y la aprobación de una parte importante de los programas.

3. Los programas del FCAS en general se alinean con los planes de desarrollo (allá donde existen) de los organismos competentes en el ámbito del agua y saneamiento de los diferentes países de la región donde se está implementando el Fondo.

4. Sin perjuicio de lo establecido en la evaluación del FECASALC, el Fondo (cartera bilateral) ha puesto en marcha, a través de la Guía POG, un mecanismo para la medición de los resultados de los programas, desarrollando una matriz de resultados que se constituye como la guía principal para el seguimiento y gestión de los resultados de los diferentes programas. En dicha matriz, para cada resultado esperado se asocian unos indicadores de resultados, unos productos asociados y unos indicadores de producto, indicándose para cada uno de ellos su línea de base, su unidad de medida, metas intermedias y finales y fuentes de información. Todo lo anterior es valorado por el equipo evaluador de forma muy positiva, ya que va a proporcionar una herramienta común que permite una homogeneidad en la valoración de los resultados de las intervenciones del FCAS de forma agregable a nivel programa, país y Fondo en su conjunto.

Sistema de organización y gestión 5. La identificación, aprobación y diseño de un número muy importante de programas se llevó a cabo en un momento en que la estructura del FCAS (cartera bilateral), las herramientas y el ciclo de gestión de los programas no se encontraban suficientemente consolidados. Su formación, herramientas, tales como

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las guías ROP y POG o los sistemas de seguimiento de la cartera bilateral, y su estructura, se ha ido construyendo paulatinamente a lo largo de los años.

La motivación de involucrar al Banco Interamericano de Desarrollo en el Fondo a partir de la constitución de dos carteras dentro del FCAS, una bilateral administrada por AECID y otra multilateral administrada por el BID, vino en parte motivada por la falta de una consolidada experiencia técnica por parte de la AECID en la gestión de un Fondo de estas características. La decisión se tomó también en línea con los documentos programáticos de la Cooperación Española, como el Plan Director vigente, que daban indicaciones de cara a apostar por el multilateralismo, así como el hecho que el Banco atesoraba una amplia experiencia en la región en el sector del agua y saneamiento, tenía una presencia estratégica en todos los países y una probada capacidad de apalancamiento de recursos adicionales con los que incrementar el impacto del Fondo en el sector.

Los procedimientos de la cartera bilateral del Fondo representan un esfuerzo claro por unificar y estandarizar la gestión y el seguimiento de los programas. Sin embargo, en su configuración actual no parecen estar convenientemente adaptados a las diferentes realidades nacionales de los países y a la diversidad de las capacidades de las contrapartes, conllevando una importante carga burocrática para las entidades gestoras de los programas.

El Fondo intentó desarrollar una herramienta (modelo de matriz de productos y resultados) que permitiera una homogeneidad en el seguimiento y valoración de los resultados de las intervenciones del FCAS de forma agregable a nivel programa, país y Fondo en su conjunto a partir de la definición de un listado de resultados e indicadores de resultado comunes que debían ser utilizados en el diseño de los programas. Sin embargo, en la práctica han existido una serie de limitaciones que no han permitido que a día de hoy el Fondo, si bien se están haciendo esfuerzos importantes en esta dirección, cuente con un marco de resultados específico, formulado y aplicado, para medir la contribución real del Fondo y sus programas en el sector del agua y el saneamiento en la región latinoamericana.

El esfuerzo en términos económicos y humanos que ha realizado la Cooperación Española en los últimos años en materia de agua y saneamiento puede tener continuidad asumiendo un rol más vinculado con la capacitación técnica o el fortalecimiento institucional, y, si bien en la actualidad se está avanzando en la puesta en marcha de herramientas de gestión del conocimiento, (gestión documental en sede, herramientas en cuestiones de género, llevando a cabo capacitación e intercambios en el seno de los programas, apoyando al plan de formación de la CODIA, RALCEA, CapNet), muchas de estas herramientas no se encuentran a día de hoy suficientemente desarrolladas, no permitiendo el máximo aprovechamiento y capitalización del conocimiento y experiencias generadas en el marco de los programas.

El Fondo ha trabajado de forma eficaz para crear redes y alianzas que permitieran aprovechar el amplio conocimiento y experiencia de las instituciones españolas en materia de agua. En este sentido, la conformación del Consejo Asesor o el trabajo con CEDEX, CENTA o MAGRAMA se valoran de forma positiva y están sirviendo tanto para crear sinergias como para capitalizar la experiencia. Sin embargo, en ocasiones la falta de procedimientos y herramientas concretas que delimiten y guíen el trabajo de colaboración con estas entidades, ha tenido como consecuencia que no haya podido aprovecharse al máximo el amplio potencial de trabajo conjunto.

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10. El proceso de desembolso unitario tras la firma del convenio por parte del beneficiario ha permitido garantizar que los programas bilaterales, de carácter plurianual y que han sido objeto frecuente de prórrogas sobre su planificación inicial, hayan seguido ejecutándose a pesar de la situación de recortes que se ha vivido en la AOD española. Sin embargo, este desembolso unitario puede que no sea el más idóneo porque precisamente este carácter plurianual y las frecuentes prórrogas de estos proyectos, unido a la complejidad de su puesta en marcha, que puede acarrear modificaciones o ajustes de presupuesto, hace que un procedimiento con un sistema de desembolsos periódicos podría resultar más adaptado a la realidad.

Finalmente, se concluye que el conjunto de herramientas desarrolladas para el diseño y la gestión de la cartera bilateral del Fondo han resultado en un paso hacia delante de la cooperación española, puesto que constituyen uno de los primeros esfuerzos por generar documentos comunes para una multiplicidad de programas y para una diversidad de oficinas, de tal forma que se favorece cierta estructuración y uniformidad en los mecanismos de gestión de los programas.

Recursos económicos 11. En términos generales, el total de recursos invertidos por programa ha sido suficiente para llevar a cabo las actividades previstas y los planes de trabajo consignados, tan sólo habiéndose identificado algunas excepciones en programas puntuales donde se puede observar algunas tensiones presupuestarias, ello motivado en parte por el hecho que los presupuestos fijados en el momento de aprobación de los programas bilaterales se estimaron sin contar con estudios previos y diseños actualizados y detallados.

12. Las aportaciones anuales de los Presupuestos Generales al FCAS se concentraron en gran medida durante los primeros tres años del Fondo, años en los cuales se aprobaron la mayoría de los programas y comprometieron casi la totalidad de los 790 millones de Euros invertidos por el FCAS hasta la fecha.

13. El compromiso de los países de cofinanciar parte de los programas, combinada con la búsqueda de otras estrategias complementarias para el apalancamiento de recursos, se valoran muy positivamente porque permiten contar con más insumos económicos y contribuyen a la apropiación y a crear sinergias.

Recursos humanos 14. En el momento de la puesta en marcha del FCAS, la Cooperación Española no contaba con la experiencia concreta en la gestión de marcos presupuestarios específicos de similares características en el sector de agua y saneamiento. Para hacer frente a ello, la AECID, tanto en sede como en terreno, ha ido reforzando a lo largo de los años su estructura con la contratación de personal especializado a través del mecanismo de encomiendas de gestión y asistencias técnicas, modelo que, si bien ha resultado útil para hacer frente a la gestión del Fondo, no contribuye al fortalecimiento institucional y al refuerzo de capacidades dentro de la Agencia.

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15. El número de profesionales del DFCAS ha ido variando, ha aumentado y se han ido ajustando a las funciones a lo largo del tiempo, aun cuando la estructura de personal no se ha soportado en un diseño organizativo que, sobre la base de las necesidades detectadas en cuanto a su volumen y perfil, haya ido configurando un sistema que fuese respondiendo adecuadamente a los requerimientos del Fondo, sino que los incrementos de personal se han debido a la aparición de oportunidades o movimientos de personal que no se relacionaban claramente con demandas explícitas y derivadas de una propuesta clara de estructura organizativa en el que quedase adecuadamente recogido también el perfil profesional requerido.

Coordinación 16. La coordinación dentro de la AECID y entre AECID sede y terreno se valora positivamente y, aunque no está en ocasiones adecuadamente sistematizada, resulta de utilidad a los diferentes actores involucrados. No obstante, en ocasiones, se centra demasiado en cuestiones procedimentales y administrativas dejando de lado otros aspectos de mayor valor añadido como la provisión por parte del DFCAS de líneas estratégicas claras en cuestiones importantes como los aspectos transversales o el enfoque de derechos humanos al agua y saneamiento y GIRH. 17. La coordinación de la Cooperación Española y las contrapartes en terreno es estrecha, sistematizada y valorada como útil, existiendo dinámicas de trabajo conjuntas y continuas entre las OTC y las contrapartes.

18. La coordinación entre las sedes del BID y AECID está estructurada y dispone de mecanismos para su puesta en marcha. Sin embargo, en terreno la coordinación entre estas dos organizaciones debe ser mejorada para que en aquellos casos en los que no es fluida se alcancen los niveles deseados de interacción entre las dos instituciones contribuyendo a alcanzar una plena complementariedad entre la cartera bilateral y multilateral.

Implementación de las líneas de actuación del Fondo 19. Las tres líneas de actuación del Fondo (acceso a agua y saneamiento, gobernanza del agua y GIRH) han sido incorporadas de forma general en el diseño de la mayoría de los programas, pero a lo largo del proceso de implementación de los mismos, se ha visto que el énfasis fundamental en las primeras fases y en las fases intermedias de ejecución, se pone en términos de recursos humanos, económicos y de impulso para la implementación, en el acceso a agua y saneamiento.

Se observa que la consideración y análisis de riesgos durante la fase de diseño de la intervención no ha tenido el grado de profundidad y calidad requerida, de tal forma que, más allá de algunos aspectos globales, esta cuestión no ha sido suficientemente tratada. Por consiguiente, la gestión de riesgos no ha tenido la naturaleza ligada a mejora en planificación y aseguramiento de una gestión adecuada que ataja los problemas de una forma eficiente que debería tener.

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20. En términos generales existen limitaciones en cuanto a las capacidades técnicas, de gestión y de coordinación de las contrapartes, tanto en relación al número de RRHH como al perfil o la experiencia de los mismos. El alto nivel de rotación de los profesionales limita también la fuerza de las entidades a la hora de ejecutar los programas.

Estas limitaciones no fueron definidas con claridad durante la fase de identificación y diseño de los programas bilaterales y han tenido como consecuencia retrasos en la gestión de los programas y pudiendo llegar a comprometer la sostenibilidad de las intervenciones.

21. Existe un número importante de programas que ha recurrido a la conformación de unidades ejecutoras específicas dentro de las contrapartes debilitando la apropiación, fortalecimiento de las estructuras del país y sostenibilidad de las intervenciones.

Sostenibilidad 22. Si bien la sostenibilidad es una cuestión abordada de forma adecuada y concreta en la mayoría de documentos de diseño de los programas, esta no ha sido tomada suficientemente en consideración durante el inicio de implementación de los programas donde el foco ha sido puesto en la propia ejecución de los programas.

La sostenibilidad es una cuestión que ha ido ganando importancia a medida que los programas han ido avanzado en su ejecución coincidiendo con la aparición de ciertos riesgos que han hecho despertar una creciente atención a este aspecto.

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23. La vertiente socioeconómica e institucional de la sostenibilidad en materia de acceso a agua y saneamiento no parece estar siendo abordada suficientemente en el marco de la ejecución de los programas, ni en lo tocante al momento para su puesta en marcha ni en lo relativo a los recursos destinados a este aspecto. Si bien se han llevado a cabo medidas dirigidas a sensibilizar, capacitar y fortalecer las comunidades, los CAPyS y, en algunos casos, las municipalidades participantes en los diferentes programas no se cuenta con evidencias que muestren el resultado de las mismas. Tampoco se han puesto en marcha medidas a nivel nacional, que garantice y ponga en marcha de forma global mecanismos institucionales y estipulados que garanticen la sostenibilidad, mantenimiento y calidad en la prestación del servicio.

Cuestiones transversales 24. A pesar de que la Cooperación Española ha incluido tradicionalmente en sus documentos estratégicos y operativos las cuestiones transversales y que ello se ha trasladado a los documentos del Fondo y los programas, en la práctica no se han puesto en marcha los mecanismos necesarios para la integración plena de estos enfoques, salvo actuaciones puntuales.

25. En relación a la GIRH, en primer lugar, debemos subrayar que la relevancia que esta tiene en el marco del Fondo no se ha trasladado en la misma medida ni en los discursos ni en las prácticas de los actores encargados de su implementación en los países. En segundo término, por parte de las OTC no se ha promovido en los países ni las estructuras interinstitucionales ni la articulación de actores adecuadas para ello. En tercer lugar, el abordaje de todos los aspectos que implica su desarrollo en los países, entendido como "un proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas" es a día de hoy todavía muy limitado.

26. Respecto al medioambiente, entre las líneas de actuación del Fondo se recoge el apoyo específico a la GIRH, que en la actualidad debe desenvolverse en un contexto marcado, cada vez más, por los pésimos efectos del cambio climático. Ante esto, y ante la baja conciencia ambiental por parte de muchos sectores de la población y de las autoridades competentes, el Fondo no está respondiendo adecuadamente. Esto se puede observar de forma clara cuando se constata la baja importancia que se le atribuye en numerosas ocasiones desde las OTC al conocimiento sobre el ciclo de gestión del agua en el que los programas están insertos, lo que ha llevado a descuidar las fuentes principales de las que se obtiene el agua, detectándose una baja preocupación, en muchos casos sobre la importancia crucial que tiene garantizar la viabilidad de una adecuada gestión de las cuencas.

27. Respeto a la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, si tomamos como referencia lo que se señala en la Declaración de Dublín en relación a que “las mujeres juegan un papel central en la provisión, el manejo y la protección del agua”, a pesar de lo que se señala en los distintos documentos programáticos del Fondo, el enfoque de género tampoco ha sido adecuadamente articulado ni en el Fondo en su conjunto ni para los programas que lo componen. La importancia de implicar tanto a los hombres

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como a las mujeres en la gestión del agua y el saneamiento ha sido reconocida de manera indiscutible. Sin embargo, no en todos los países donde se desarrolla el FCAS se cuenta con personal formado sobre enfoque de género ni tampoco, en la mayoría de los países, se cuenta con las herramientas adecuadas para extender a todos los ámbitos el enfoque de género en el sector del agua y el saneamiento, ni en lo tocante al trabajo sistemático, ni en cuanto a los adecuados sistemas de seguimiento.

28. Se han observado en la práctica diferencias significativas en cuanto a la cuestión transversal de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres entre los programas de ámbito rural y los de ámbito urbano, observándose que en los primeros se han podido identificar ciertas actividades o iniciativas que tienden a abordar este tema, mientras que en los programas del medio urbano no se ha abordado regularmente.

29. Existe un amplio campo de mejora en relación a los derechos humanos al agua y al saneamiento, para que desde las OTC se trabajen los derechos al agua y al saneamiento no como algo deseable sino como obligatorio, con la idea de que con su desarrollo se impulse el reconocimiento del principio de igualdad y no discriminación, y permita poner especial énfasis en las personas más vulnerables. Con ello, se reforzaría la eficacia de la ayuda, al pasar de una estrategia basada en ofrecer servicios, a una estrategia con intervenciones basadas en la construcción de capacidades locales. En este sentido, tras el análisis realizado, se generan dudas respecto a si el Fondo está realmente concienciado del paso que supondría centrarse en los procesos más que en los objetivos, con el énfasis en la participación, puesto que no se está presentando al derecho humano al agua y al saneamiento como el marco coherente, que refuerza las buenas prácticas, y que otorga de legitimidad a las intervenciones de desarrollo.

30. Se pueden evidenciar algunos pasos positivos en relación a los derechos humanos al agua y al saneamiento, como son la existencia de talleres de formación interna sobre esta temática para atajar el hecho de que todavía no se cuenta con personal especializado en esta materia, si bien se considera que el personal del Fondo sí está suficientemente sensibilizado en la actualidad.

31. En cuanto a la diversidad cultural y los pueblos indígenas y afrodescendientes, partimos de la base de que el derecho al agua potable y al saneamiento impone a los Estados el deber de garantizar el acceso a tales bienes a “toda persona, sin discriminación”. En este sentido, se concluye que la AECID siempre se alinea con el tratamiento que el propio Estado da a la diversidad cultural sin cuestionarlo, por lo que en el caso de que se dieran prácticas que pudiesen vulnerar sus derechos por parte de ese Estado, no se han previsto planes de contingencia al respecto, lo cual hace que el principio de alineamiento pueda, en ocasiones, entrar en contradicción con el de apropiación democrática, puesto que todavía no se ha realizado una reflexión por parte del Fondo para resolver este punto.

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Resultados 32. Existe una limitación importante para la evaluabilidad de los resultados del FCAS debida a la falta de una herramienta y un marco global que permita valorar el avance y cumplimiento de los resultados a nivel de país y a nivel de Fondo. El hecho de encontrarnos en una evaluación intermedia con un porcentaje de ejecución media inferior al 50% condiciona también el análisis de los resultados obtenidos por los diferentes programas hasta la fecha.

33. El nivel de consecución de resultados (o la probabilidad de ser alcanzados), varía en función de las áreas temáticas del Fondo. En este sentido, puede afirmarse que el Fondo está contribuyendo a extender el acceso sostenible a los servicios básicos de agua y saneamiento (si bien estos no pueden todavía llegar a ser cuantificados) y, en menor medida a reforzar el sistema institucional de los países para una adecuada gestión del sector agua.

34. En cuanto a los resultados obtenidos en relación con la GIRH, si bien a priori aparecen más limitados y relacionados con la elaboración de planes de GIRH específicos, se debe resaltar en el contexto de la presente evaluación intermedia el hecho de que el FCAS, mediante las actuaciones de acceso a agua y saneamiento, se va aproximando a una gestión integrada de los recursos hídricos en la medida en la que aumenta la eficiencia en el uso del agua al disminuir las pérdidas gracias a la mejora en las infraestructuras de AyS, mejora los resultados económicos y el bienestar social al dotar de agua y saneamiento a poblaciones que no disponían de los mismos y ayuda a preservar el medio ambiente al mejorar la gestión de las aguas residuales mediante el saneamiento.

35. En algunos países el Fondo ha tenido un impacto a nivel normativo y de conformación de políticas públicas a partir del apoyo en la realización de planes, estrategias, normativas y leyes de agua, destacando el caso de Bolivia, El Salvador, República Dominicana o Uruguay donde el FCAS ha apoyado directamente el gobierno en la elaboración de planes y estrategias nacionales relacionadas con agua y saneamiento.

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3. RECOMENDACIONES — RECOMENDACIONES DIRIGIDAS A LA AECID Recomendación 1: Fortalecer el sistema de identificación y diseño de los programas Han sido detectadas limitaciones durante el proceso de identificación y diseño de los programas que han llevado aparejados retrasos en la ejecución y la necesidad de revisión de los mismos, tanto en su vertiente técnica como financiera.

En este sentido, se recomienda fortalecer el proceso a través de medidas tales como asegurar que los recursos destinados a la formulación de la intervención una vez aprobada la ficha de identificación sean adecuados y suficientes, incidir en la necesidad de incluir todos los estudios de viabilidad y diagnósticos requeridos, asegurar que se cuentan con datos actualizados, asegurar que las contrapartes reciban el apoyo suficiente para que sus capacidades sean las adecuadas para la formulación, garantizar las visitas al terreno por parte del equipo de formulación así como la involucración de las comunidades y actores locales.

El proceso de identificación deberá también asegurar el cálculo de un presupuesto preciso del programa/proyecto que se quiere realizar. El desembolso y aprobación del programa debería producirse tras la formulación del mismo, y dados los retos de este tipo de intervenciones y el enfoque a largo plazo en Fortalecimiento Institucional, la GIRH o cuestiones de género, son necesarios marcos temporales realistas.

Recomendación 2: Asegurar el diseño y puesta en marcha de planes de gestión de riesgo A lo largo del ejercicio de evaluación se ha constatado que los programas no cuentan con planes de gestión de riesgos diseñados y actualizados para identificar potenciales cuellos de botella en la ejecución de los programas y la puesta en marcha de medidas para hacer frente a los mismos.

En este sentido, y con el objetivo de agilizar la gestión de los programas, por su propia naturaleza complejos, se recomienda el diseño y puesta en marcha de planes de riesgos. En concreto, resulta importante que se conciencie a las contrapartes acerca de la importancia de contar con estas herramientas y que se les proporcione modelos y capacitación para el diseño de las mismas.

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Asimismo, sería deseable que desde el Fondo se lleve a cabo un análisis acerca de los riesgos más comúnmente ocurridos en los programas y las soluciones que han sido puestas en marcha para darles respuesta. Esto permitiría la identificación de buenas y malas prácticas que podrían ser útiles para ser utilizados por otros programas en contextos similares.

Recomendación 3: Adaptar, en la medida de lo posible, el sistema de procedimientos del Fondo a las capacidades de las contrapartes Se considera como un punto fuerte del Fondo, la voluntad de definir procedimientos para el proceso de ejecución y el seguimiento de los programas a través de herramientas de gestión tales como los POG, POA e informes de seguimiento. Sin embargo, se ha detectado que las contrapartes no cuentan en la mayoría de los casos con las capacidades requeridas para llevar a cabo estas tareas requiriendo un apoyo importante por parte de la OTC y la encomienda de gestión de Tragsatec.

En este sentido, se recomienda incidir en el diseño y uso de las mismas con el fin de garantizar que se conviertan en herramientas ágiles y operativas y que sean de utilidad para cada uno de los actores implicados.

Se recomienda tomar en consideración actividades de capacitación y sensibilización a las contrapartes con el objetivo de transmitirles la utilidad de estos documentos y capacitarles en la utilización de los mismos. En la misma línea, convendría llevar a cabo un análisis crítico de las herramientas de cara a simplificarlas en la medida de lo posible. Será fundamental también asegurar un adecuado procesamiento de los datos recogidos, de tal forma que resulten útiles para la gestión y seguimiento.

Por otro lado, se debería garantizar que las herramientas de recogida de información para la gestión y seguimiento incluyen en la mayor medida posible toda la información necesaria, con el fin de minimizar las peticiones específicas de documentación que excedan el marco procedimental establecido.

Recomendación 4: Asegurar que el esquema de recursos humanos del DFCAS contribuya al fortalecimiento y refuerzo de capacidades de la AECID El diseño y puesta en marcha del Fondo en sus inicios no se acompañó de un diseño en la estructura de personal que sirviese de soporte a un fondo de este volumen y que implica la gestión de un número tan elevado de programas.

El equipo del FCAS en AECID ha ido creciendo para responder a estas necesidades, sin embargo, un número importante de profesionales involucrados actualmente en la gestión del Fondo no dependen orgánicamente de AECID, lo que puede llevar aparejado que una vez finalizada su relación contractual por la finalización de los programas se pierda un volumen muy importante de conocimiento y experiencia adquirida durante los últimos años.

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En este sentido debería iniciarse un proceso de cambio a medio plazo en la estructura institucional de recursos humanos que resulte más adecuada y adaptada a un Fondo de esta naturaleza, así como desarrollar más la información de las funciones, mecanismos de contratación y composición de cada equipo, todo ello con el fin de dar una cierta vocación de continuidad, más allá de las contingencias que marcaron su génesis, de forma que responda no solo a las necesidades actuales sino eventualmente a las que se puedan generar en el futuro, incluyendo capacidades en terreno de GIRH y transversales.

Recomendación 5: Fortalecer los mecanismos de coordinación entre FCAS y las instituciones españolas con experiencia sectorial En el marco de la evaluación, se ha valorado positivamente la intención del FCAS de crear una red de alianzas con las instituciones españolas con experiencia en materia de agua y saneamiento con el objetivo de que el amplio conocimiento acumulado revierta en los programas del Fondo, así como en el fortalecimiento de las capacidades técnicas de la Cooperación Española en el sector. Prueba de ello es la conformación del Consejo Asesor o el trabajo que se ha venido llevando a cabo con instituciones como CENTA, el MAGRAMA, CEDEX o AEAS. Sin embargo se recomienda, incidir más en el desarrollo de una hoja de ruta que permita fortalecer e institucionalizar estas relaciones establecidas hasta la fecha de forma que puedan maximizar su contribución y aprovechamiento de su conocimiento durante la implementación del Fondo y los programas.

Para ello se recomienda de forma concreta el diseño y puesta en marcha de herramientas como memorandos y acuerdos firmados (para aquellas instituciones para las cuales no se cuente ya con ellos) que establezcan de forma específica los objetivos y resultados esperados de la colaboración, los medios, los tiempos y las actividades previstas a fin de asegurar que el marco, el entendimiento y el enfoque de colaboración es compartido y útil para las dos partes.

En el caso del Consejo Asesor, se recomienda también revisar su papel y sus funciones, garantizando que se articulan las medidas para el mayor aprovechamiento del mismo, tanto en las fases de diseño como de implementación de los programas y el Fondo.

RECOMENDACIONES DIRIGIDAS A LA AECID Y BID Recomendación 6: Avanzar en la implementación de las herramientas de gestión del conocimiento El FCAS deberá avanzar en la consolidación de las herramientas de gestión del conocimiento que están siendo puestas en marcha actualmente, asegurándose una adecuada coordinación y complementariedad entre la cartera bilateral y multilateral.

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Como primer paso se recomienda consensuar una definición de gestión del conocimiento y, a partir de ahí, desarrollar finalidad, objetivos, líneas de actuación, asignar recursos económicos y humanos especializados en la materia, desarrollar un marco de actividades, un cronograma u hoja de ruta que lleve aparejado un sistema de seguimiento y evaluación y ponerlo en marcha a la mayor brevedad, en coordinación y aprovechando los conocimientos y experiencia del BID. Recomendación 7: Apoyar e incentivar la generación de estructuras institucionales para el abordaje de la GIRH El enfoque de gestión integrada del recurso hídrico a la hora de la implementación de los programas todavía se encuentra en estadios poco avanzados, y por ello el Fondo debería apostar por apoyar la generación de estas estructuras interinstitucionales, contribuyendo a una adecuada articulación del conjunto de actores que, en cada país, tienen competencia en la materia, de tal forma que, independientemente de quien sea la contraparte concreta del proyecto, todos los niveles de institucionalidad que, de forma directa o indirecta, permitan organizar esta integralidad, estén presentes.

En el marco de esta recomendación, las entidades consultadas que en España son expertas en esta cuestión, como el MAGRAMA o el CEDEX, han confirmado esta necesidad y han indicado que más allá de ciertos proyectos concretos como los desarrollados en El Salvador, el estado de avance es limitado. Por tanto, quizás se puede pensar en utilizar el Programa Salvadoreño como una primera referencia y utilizarlo, en la medida de lo posible, como una fuente de información y experiencia reciente en la región.

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Recomendación 8: Asegurar y reforzar la integración de los principios transversales De forma general, y dado el compromiso que la Cooperación Española siempre ha mostrado respecto a las cuestiones transversales y ante las limitadas evidencias de los resultados de la aplicación práctica de estos principios en los programas del Fondo, se recomienda la puesta en marcha de iniciativas dirigidas a fortalecer la integración de estos principios transversales.

Se recomienda asimismo para los programas aún en fase de diseño integrar estos planteamientos de forma más explícita desde el inicio de los mismos. Para los programas en ejecución se deberán llevar a cabo los cambios necesarios para asegurar la transversalidad de los principios horizontales. Para ello, de forma concreta, se recomienda considerar la realización de diagnósticos iniciales respecto a estas cuestiones, la inclusión de indicadores de seguimiento e incluso la realización de evaluaciones temáticas que permitan valorar en qué medida y mediante qué mecanismos se han integrado estos enfoques, así como los principales resultados alcanzados.

Se recomienda también la puesta a disposición por parte del DFCAS de las OTC y los programas de recursos humanos especializados, herramientas y metodologías con elementos concretos para la aplicación de los principios transversales.

En el contexto de la igualdad de género, existe una necesidad de formación específica que se recomienda abordar, dotándose de personal especializado, herramientas para los diferentes actores adaptadas al sector, así como a los diferentes contextos periurbanos y rurales. El enfoque debería ser integral y no centrado en actividades que incorporen a las mujeres.

En cuanto al aspecto de los pueblos indígenas y afrodescendientes, que se considera especialmente relevante tomando en cuenta que estos pueblos pueden ver afectados sus derechos tanto por las instalaciones y medidas que se adopten para el abastecimiento de agua y el saneamiento, como por los distintos proyectos de desarrollo e inversión que puedan tener impacto sobre sus recursos naturales y/o territorios, en el marco de los programas bilaterales deberían realizarse los procedimientos de consulta y participación exigidos por los estándares internacionales, concretamente en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y en la jurisprudencia, entre otros, del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

En tercer lugar, como indicado en la sección de conclusiones, los derechos humanos al agua y al saneamiento no se están incorporando de forma efectiva como enfoque. Si se aborda, deberá ser efectivamente implementado y para su articulación se puede tomar como referencia el trabajo de ONGs como ONGAWA, así como continuar con el trabajo conjunto realizado con el BID. Recomendación 9:Asegurar la puesta en marcha de medidas de sostenibilidad desde el inicio de los programas Garantizar la sostenibilidad de las intervenciones es uno de los retos más importantes a los que se enfrenta el FCAS o cualquier otro fondo de características similares.

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Para ello, se recomienda de forma concreta que durante la ejecución de los programas, se refuercen estrategias donde se detalle cómo se pretende garantizar la sostenibilidad de las actuaciones.

Las medidas que integren estas estrategias deben ser desarrolladas de forma integrada y no aislada, y siempre vinculadas a un plan global de sostenibilidad elaborado por el propio programa.

La capacitación de aquellos que serán los encargados de elaborar estos planes de sostenibilidad también es otro aspecto que se antoja clave, y este sentido se recomienda trabajar con una visión estratégica para garantizar el fortalecimiento de capacidades de las instituciones de relevancia.

Finalmente, se recomienda que las acciones de sostenibilidad que se lleven a cabo no se circunscriban en las pequeñas comunidades y áreas donde se han llevado a cabo las intervenciones, actividades u obras de los programas, sino que se abra el foco y se involucre tanto al nivel local-municipal como al nivel nacional, para así de esta forma asegurar que se pongan en marcha de forma global mecanismos institucionales y estipulados que garanticen la sostenibilidad, mantenimiento y calidad en la prestación del servicio de que se trate.

Recomendación 10: Fortalecer la coordinación entre BID y AECID en el terreno En aquellos casos donde no esté consolidada, debería mejorarse la coordinación entre BID y AECID en el terreno con el objetivo de crear sinergias entre las dos carteras, compartir experiencias y buenas prácticas y en definitiva asegurar una correcta complementariedad entre la cartera bilateral y multilateral del Fondo.

Para ello, se recomienda la puesta en marcha de mecanismos y procedimientos de coordinación y comunicación entre las dos partes que impliquen la celebración de reuniones periódicas, establecimiento de mecanismos regulares de reporte mutuo e intercambio de información, así como el diseño y puesta en marcha de una estrategia de posicionamiento común en los diferentes países.

Recomendación 11: Mejorar la evaluabilidad del FCAS tanto en su vertiente macro (Fondo) como micro (programas) El FCAS debería poner en marcha a la mayor brevedad el sistema de seguimiento global del Fondo que está siendo desarrollado con el fin de garantizar la medición de avances hacia resultados globales, asegurar que se recopile información sobre todas las líneas de actuación del Fondo, así como de sus aspectos transversales, y poner en manos de los actores clave información útil para la toma de decisiones, con una periodicidad adecuada, equilibrando así la carga administrativa de su gestión.

Para el caso de los programas, se recomienda destinar recursos a la construcción de la línea de base y se recomienda asegurar que las contrapartes cuentan con el entendimiento y capacidad para llevar a cabo el seguimiento de los indicadores de producto y resultado. Debería considerarse también la elaboración de materiales y organización de sesiones de capacitación para asegurar que los actores comprenden y utilizan de forma adecuada el sistema de reporte global y de los programas.

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For this, the implementation of mechanisms and procedures of coordination and communication between the two parties is recommended, what involve: the holding of regular meetings, the establishment of regular mechanisms of mutual reporting and exchange of information, as well as the design and implementation of a common positioning strategy in the different countries.

Recommendation 11: Improve the evaluability of FCAS both at its macro (Fund) and its micro (program) level The FCAS should implement, as soon as possible, the global monitoring system that is currently being developed for the Fund, with the purpose of: ensuring the measurement of progress towards overall results, ensuring that data is collected on all lines of action, as well as on cross-cutting aspects, and making available to all key actors useful information for their decision-making processes in a timely frequency. Thereby the administrative burden of its management would be more balanced.

In the case of programs, it is recommended to allocate resources to the development of their baselines, to ensure that the counterparts have the capacity to carry out the monitoring of product and result indicators.

The development of materials and the organization of training sessions should also be taken into consideration to ensure that all actors properly use the global and the program reporting system.

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Specific training on gender equality matters should be provided by specialized staff, as well as specific tools adapted to different peri-urban and rural contexts should be developed. Focus should be comprehensive and not centered on activities that only involve women.

Regarding the crosscutting principle of respecting indigenous people and people of African descent rights- which is considered to be especially relevant because of the fact that their rights could be affected both by the facilities and by the measures taken for the supplying of water and sanitation, as for the various development and investment projects that may have an impact on their natural resources and / or territories-, specific consultation and participation procedures should be performed in the framework of the bilateral programs, specifically based on the Convention 169 of the International Labor Organization (ILO) and with the jurisprudence, among others, of the Inter-American System of Human Rights.

As indicated in the conclusions section, the human right approach to water and sanitation services are not being incorporated effectively. To address it, the work of NGOs such as ONGAWA as well as the joint work with the IDB can be taken as a reference.

Recommendation 9: Ensure the implementation of sustainability measures from the beginning of the programs Ensure the sustainability of interventions is one of the most important challenges facing the FCAS or any other fund of similar characteristics. For this, it is specifically recommended to develop or strengthen strategies addressing sustainably matters. Measures including these strategies should be developed in an integrated form and not isolated, and always linked to a global plan of sustainability developed by the program itself.

The training of those who will be responsible for developing sustainability plans is another key aspect. It is recommended to work with a strategic vision to ensure the strengthening of skills and capacities of the relevant institutions.

Finally, it is recommended that the actions addressing sustainability do not only cover those small communities and areas where interventions have been implemented but also involve both the local/municipal level and the national level, to ensure that institutional mechanisms guarantee the sustainability, maintenance and quality for the servicesare being put in place.

Recommendation 10: Strengthen the coordination between IDB and AECID in the field In those cases where is not consolidated, coordination between IDB and AECID in the field should be improved with the focus on creating synergies between the two portfolios, sharing experiences and good practices and ultimately ensuring a correct complementarity between the bilateral and multilateral Fund portfolios.

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and have indicated that, beyond certain specific projects such as those developed in El Salvador, the state of progress is limited.Therefore, the Salvadoran Program could be a first reference and could be used as a source of information and experience in the region.

Recommendation 8: Ensure and strengthen the integration of crosscutting principles Given the commitment that the Spanish Cooperation has always shown with cross-cutting issues and considering the limited evidence of results achieved in the practical application of them in the Fund's programs, it is recommended to put into place initiatives aimed at strengthening its integration.

It is also recommended that programs still in their design phase integrate these approaches explicitly, from the very beginning. For programs that are in their implementation phase, changes should be made to ensure the mainstreaming of crosscutting issues. Specifically, it is recommended to carry out initial assessments and analysis, to include monitoring indicators and, even, to carry out thematic evaluations that allow to assess to what extent and by what mechanisms these approaches have been integrated, as well as the main results achieved.

Also it is recommended the DFCAS, the OTC and the programs should be provided by specialized human resources, tools and methodologies with specific elements for the implementation of the crosscutting principles.

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Recommendation 5: Strengthen the mechanisms of coordination among FCAS and the Spanish institutions with sectorial experience This evaluation has valued positively FCAS's aim to create a network of partnerships with experienced spanish institutions in the area of water and sanitation with the objective of gathering the extensive knowledge accumulated in benefit of the Fund programs and the strengthening of Spanish Cooperation technical capacities in this field. Evidence of this is the establishment of the Advisory Council or the work that has been taking place with institutions such as CENTA, the MAGRAMA, CEDEX or AEAS. However it is recommended to develop a road map that will strengthen and institutionalize existing relationships, so that their contribution and knowledge can be maximized during the implementation of the Fund and its programs.

For this to happen, it is specifically recommended to design and implement tools such as memorandums and signed agreements (for those institutions already not affiliated) that establish the specific objectives and expected results of the collaboration, the means, the time and the planned activities in order to ensure that the framework, the understanding and the collaborative approach is shared and useful for both parties.

In the case of the Advisory Council, it is also recommended to review its role and its functions, both in terms of design and implementation of the programs and the Fund.

RECOMMENDATIONS ADDRESSED TO AECID AND IDB Recommendation 6: Advance in the implementation of knowledge management tools FCAS should strive to consolidate its current knowledge management tools ensuring a better coordination and complementarity between the multilateral and bilateral portfolios.

As a first step, it is recommended to agree on a definition of knowledge management, and from there, to develop its purpose, objectives lines of action and to allocate economic resources and specialized personnel. An activity plan and a detailed schedule or road map linked to the Fund’s monitoring and evaluation system should be put in place as soon as possible in close coordination with the IDB, in order to build on the bank’s knowledge and experience.

Recommendation 7: Support and stimulate the generation of institutional structures to implement the IWRM approach An integrated water resources management approach is in a very early stage in most of the programs. Therefore the Fund should opt for supporting the generation of inter-agency structures that contribute to the participation and articulation of the relevant actors in each country. Spanish specialized organizations, such as the MAGRAMA or the CEDEX, have confirmed this need

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Recommendation 3: Adapt, as much as possible, the Fund's system of procedures to the counterparts capacities One strong point of the Fund is its procedures definition, implementation and monitoring of the programs through management tools use such as the POG, POA and follow-up reports. However, it has been detected that the counterparts are not equipped, in the majority of cases, with the skills required to carry out these tasks, requiring significant support by the Spanish Technical Offices and the Tragsatec's management consultants.

In this sense, the evaluation recommends to encourage in these procedures design and use to make them more user-friendly, operational, and therefore useful for all the actors involved.

It is recommended to implement training and awareness activities addressed to counterparts with the objective of conveying the usefulness of these documents and tools. In the same line, it would be appropriate to conduct a critical analysis of the array of tools to simplify them as much as possible. It will be also critical to ensure adequate processing of the data collected, in such a way that would be useful for management and follow-up.

On the other hand, management and monitoring tools for the collection of information should guarantee, as muchs as possible, they provide all the relevant information to avoid making specific requests out of the established.

Recommendation 4: Ensure that the DFCAS human resources structure contributes to the strengthening and reinforcement of AECID's capacities Not enough attention was paid, during the design and early implementation phases, to the establishment of a personnel structure to serve as support to the management of such a large number of programs.

The FCAS team, within AECID, has grown to respond to these needs. However, a significant number of professionals involved in the management of the Fund are not currently reporting hierarchically to AECID, which may result in knowledge and experience losses once their contractual relationship and their work on the programs are completed.

In this sense, a process of change in the medium-term should be initiated onto the institutional, human resources structure, in order to make it more adapted to a fund of this nature. It should be advisable to better develop information on job descriptions, mechanisms of recruitment and composition of each team, all with the purpose of giving a certain vocation of continuity, beyond the contingencies that marked its genesis, so that the Fund’s human resources structure not only respond to current needs but eventually to future needs, including skills in the field of IWRM and cross-cutting skills.

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3. RECOMMENDATIONS — RECOMMENDATIONS ADDRESSED TO AECID Recommendation 1: Strengthen the program identification and design system Limitations have been detected during the identification and design of programs that have led to implementation delays and the need to revise them, both technically and financialy.

Strengthening this process is recommended to provide enough resources for program identification once the identification phase has been approved, to make sure that feasibility studies and the required diagnoses are produced; to ensure use of updated data and that the counterparts have received sufficient support so that their skills is appropriate for the formulation and to ensure visits to the field by the formulation team, as well as the involvement of communities and local actors.

The identification process must also include and foresee the establishment of a specific budget for the program/ project to be implemented. Program approval and funds disbursement should occur after its formulation. Given the challenges of this type of interventions and the long-term approach needed to get results in the institutional strengthening, IWRM approach or in gender equality issues, time frames should be realistic.

Recommendation 2: Ensure the design and implementation of Risk Management Plans Throughout the evaluation process, it has been found that the programs did not design and update proper risk management plans to identify both potential bottlenecks during implementation and measures to address them.

In this sense, and with the objective of streamlining the management of the programs which have a complex nature, the design and implementation of risk management plans is recommended. In particular, it is important to raise awareness among counterparts, about the importance of these tools, and to provide training and blueprints for their design.

Furthermore, it would be desirable the Fund itself would analyze most common occurred risks during program implementation, as well as the resulting solutions implemented.This would allow the identification of good and bad practices that could be useful for other programs in similar contexts.

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33. The results obtained in relation to the IWRM line appear more limited. However FCAS is moving towards an integrated water resource management approach as the efficiency in the use of water has increased by reducing the losses thanks to the improvement in the water and sanitation infrastructures and improvements in the management of wastewater through sanitation.

34. In some countries the Fund has had an impact at the policy level helping to the establishment of public policies in particular, the realization of plans, strategies, regulations and water laws. The cases of Bolivia, El Salvador, Dominican Republic or Uruguay should be highlighted, where the FCAS has directly supported governments in the elaboration of national plans and strategies related to water and sanitation.

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28. In the implementation of practices, significant differences have been observed in mainstreaming gender equality and women’s empowerment between rural and urban programs. While a certain amount of activities have been identified in programs implemented in rural areas, this is not the case in urban settings where the most part of these initiatives have been uneven.

29. There is ample room for improvement in relation to the promotion of the human right to water and sanitation. Spanish Technical Offices in particular have to be able to promote the right to water and to sanitation not as something desirable but as a compulsory right.They should move from a strategy based on providing services to one based on building local capacities and putting special emphasis on the most vulnerable people. With this, aid effectiveness would be reinforced.The analysis made cast some doubts on whether the Fund is truly aware of the required steps to make the right to water and sanitation as the framework to legitimize the interventions.This approach entails focusing on processes rather than on objectives and putting more emphasis on participation.

30. A few positive steps in relation to the human rights approach to water and sanitation can be noted, such as the existence of internal training workshops on this topic to address the fact that there still is no specialized staff in this area. Nevertheless, it is considered that the Fund's staff itself is already sufficiently sensitized in related current events.

With regard to cultural diversity, indigenous people and people from Afrodescendant origins, we proceed on the basis that the right to drinking water and to access to sanitation imposes a duty on States to ensure access to "any person, without discrimination." In this sense, it is concluded that AECID has always been aligned with the treatment states, themselves, have given to cultural diversity, without questioning it. So in the case of practices that might violate indigenous rights by that State, no contingency plans have been put into place. It might occur that the principle of alignment could, occasionally, enter into contradiction with the democratic appropriation principle. A thorough reflection from the Fund side is still pending.

Results 31. The lack of a global results framework does not allow the assessment of progress and results’ achievements at the country and Fund levels. This is a strong limitation for the evaluability of the FCAS's results. Besides, results assessment are also conditioned to the fact that the execution rate to date of the Fund’s programs as a whole is less than 50%.

32. The level of achievement of results (or the likelihood of being achieved) varies in function of the thematic areas of the Fund. In this sense, it can be said that the Fund is helping to extend the sustainable access to basic services of water and sanitation (although it cannot be quantified) and to a lesser extent, to reinforce the countries' institutional systems to ensure a proper management of their water sector.

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23. The socio-economic and institutional side of sustainability in the access to water and sanitation does not seem to be sufficiently addressed during implementation neither in terms of time nor in the amounts of resources allocated. While measures to rise awareness, train and strengthen communities, Water and Sanitation Committees and, in some cases, the participating municipalities have been carried out, evidence does not show positive results. Nor have measures at the national level been put in place to guarantee and implement the institutional mechanisms to ensure the sustainability, maintenance and quality in the provision of the service.

Cross-cutting issues 24. Despite the fact that the Spanish Cooperation has traditionally included cross-cutting priorities in its strategic and operational documents and that they have been integrated into the Fund’s general and specific programs documents, in practice, and with the exception of some punctual measures, no general proceedings have been set up for the full integration of these approaches.

25. Despite the fact that the IWRM approach is well established in the Fund’s principles and objectives, this approach has not been translated to the same extent in the speeches or in the practices of the implementing actors at country level. Secondly, from the Spanish Technical Offices side, efforts to promote inter-agency structures or the articulation of actors within countries have been limited. Thirdly, the full implementation of the IWRM understood as "a process that promotes the coordinated management and development of water, land and related resources, with the purpose of maximizing the resulting social and economic well-being in an equitable way, without compromising the sustainability of the ecosystems" is to this day still very limited.

26. With regard to the protection of the environment, this crosscutting priority is specifically covered under one the three main lines of actions of the Fund – the IWRM line- Taking into account the low levels of awareness among many sectors of the population but, also, among the competent national authorities and the increasing pressures posed by climate change, the Fund’s response has been limited. This can be clearly observed, when one notes the limited attention given by Spanish Technical Offices (OTC) to the understanding of the water's management cycle in which the programs are inserted.This has led to the neglect of the main sources from which the water is obtained and a low level of concern on the crucial importance of a proper management of the water basis.

27. As far as gender equality and the empowerment of women is concerned, if we take as a point of reference what is stated in the Dublin Declaration, that states that "women play a central role in the provision, management and protection of water" and despite what is stated in the various documents of the Fund, the gender approach has not been adequately articulated either at the Fund level or within the programs. The importance of involving both men and women in the management of water and sanitation has been indisputably recognized. However, not all countries where the FCAS is implemented have trained human resources on the gender approach or proper tools for mainstreaming gender to all the areas, including monitoring systems, in the sector of water and sanitation.

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20. In general terms the technical, managerial and coordination skills levels of the counterparts are limited, both in relation to the number, the profile and experience of human resources. High turnover of professionals have also limited teams' strength at the time of implementing the programs.These limitations were not clearly defined during the identification and design phases of the bilateral programs and have resulted in delays that may also compromise the sustainability of the interventions.

21. There are a significant number of programs that have resorted to the establishment of specific units within the counterparts, weakening their appropriation, the national structures and the sustainability of the interventions.

Sustainability 22. Sustainability has been adequately and concretely addressed in the majority of the program design documents, this has not been sufficiently taken into consideration during the beginning of implementation, as focus has been put on program executions. Sustainability has has attracted increased attention during the implementation of programs due to the emergence of some risks.

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15. The number of professionals at the DFCAS has been evolved over time and functions have been adjusted little by little. However, human resources have not been supported by an organizational design that, on the basis of the needs identified in terms of its volume and profile, could have set up a system that responded adequately to the requirements of the Fund. Rather, the staff increases have been due to the emergence of opportunities or movements in staff that did not clearly relate with the explicit demands arising from a sound proposal of organizational structure in which the required professional profiles were clearly stated.

Coordination 16. The coordination within AECID and between AECID headquarters and the field is valued positively and, even if, sometimes, has not been adequately systematized, it is useful to the different actors involved. However, sometimes it has been too focused on administrative and procedural matters, leaving aside other aspects of higher added value such as the provision by the DFCAS of clear strategic guidelines regarding important crosscutting issues or the human rights approach to water and sanitation and Integrated Water Resources Management (IWRM).

17. The coordination between Spanish Cooperation and its counterparts in the field is narrow, systematized and valued as useful, owing to the existence of joint and continuous work dynamics between the Spanish Technical Cooperation Offices and its counterparts.

18. Coordination between IDB and AECID headquarters is structured with stablished mechanisms for its implementation. However, coordination in the field between these two organizations should be improved so that in the cases in which cooperation is not fluid, the desired levels of interaction between the two institutions can be achieved, contributing to reaching full complementarity between the bilateral and the multilateral portfolios.

Implementation of Fund's lines of action 19. The fund’s three lines of action (access to water and sanitation, water governance and IWRM) have been incorporated in the general design of the majority of the programs. In the early and intermediate stages, main emphasis has been set in the human and economic resources, and in giving momentum for the implementation to the access to water and sanitation line.

Risks analysis during the design phases of the interventions has not had the degree of depth and quality required and beyond some of general aspects, this question has not been sufficiently addressed. Therefore, the risk management approach has not been translated into improvements in the planning and management of the interventions.

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10. The process of unitary disbursement following the signing of the agreement by the beneficiary, has allowed to guarantee that the bilateral programs (which are multi-annual and which have been frequently subjected to time extensions on their initial planning) were able to continue functioning despite the situation of budgets cuts that the Spanish ODA has experienced. However, this unitary disbursement may not be the most appropriate one because it is precisely its multi-annual character and the frequent extensions of these projects, coupled with the complexity of their implementation that could lead to modifications or adjustments in the budget, that makes the case for a system of periodic disbursements might be more adapted to reality.

Finally, the set of tools developed for the design and management of the Fund's bilateral portfolio have resulted in a step forward for the Spanish Cooperation. They constitute one of the first efforts to generate common documents for a multiplicity of programs and for a variety of departments. So this seems to favour a certain level of structuring and uniformity in the mechanisms of management of the programs.

Economic resources 11. In general terms, the total resources invested in each program has been sufficient to carry out the planned activities and work plans, having just identified a few exceptions in specific programs where you can see some budgetary tensions, those having been motivated in part by the fact that the budgets set at the time of the bilateral programs approval were estimated without the support of pre-feasibility studies and updated and detailed designs.

12. The annual contributions of the Spanish General State Budget to the FCAS were concentrated over the first three years of the Fund's foundation, years in which the majority of the programs were approved. Such initial contributions compose almost the entirety of the 790 million Euros invested by the FCAS to date.

13. The countries commitment to co-finance part of the programs, combined with the search of other complementary strategies for leveraging the resources, are valued very positively because they allow for more economic investments and contribute to the appropriation and to creating synergies.

Human Resources 14. At the time FCAS launch, the Spanish Cooperation did not have the specific experience in the management of budgetary frameworks of similar characteristics in the water and sanitation sector.To address this, AECID, both at its headquarters and in the field, has reinforced its structure over the years by recruiting temporary specialized staff, and hiring technical assistance. A model that, while useful to address the management of the Fund, does not contribute to the institutional strengthening of AECID’s capacities.

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The decision to involve the Inter-American Development Bank (IDB) in the development of the Fund, starting with the launch of two portfolios within the FCAS, the bilateral one administered by the AECID and the multilateral one managed by the IDB, was made in part due to the lack of consolidated technical expertise on AECID side for managing funds with similar characteristics. The decision was also taken in line with the programmatic documents of the Spanish Cooperation, such as the current Master Plan, which promoted multilateralism, as well as the fact that the Bank treasured a wide-range experience in the region in the water and sanitation sector, had a strategic presence in all countries and a proven ability for leveraging additional resources with which to increase the impact of the Fund.

The procedures for the bilateral portfolio of the Fund represent a clear effort to unify and standardize the management and monitoring of the programs. However, in their current configuration, they do not appear to be properly adapted to the different national realities of the countries and to the diverse counterparts' capacities, resulting in a significant administrative burden for the managing structures of the programs.

The Fund tried to develop a tool (matrix of products and results) to promote the consistency of results monitoring and assessment related to the FCAS interventions at program country and Fund levels. However, in practice there have been some limitations and the Fund does not have a specific results framework yet. Though, major effort is being put into this endeavor in order to the Fund to be able to measure its contribution to the water and sanitation sectors in the Latin American region.

The efforts in economic and human resources that the Spanish Cooperation has made in recent years in the area of water and sanitation can very well continue, assuming a role that's more linked with technical training and institutional strengthening. Although currently progress is being made in the implementation of knowledge management tools (as documents management at headquarters, tools to integrate gender issues, conducting training and exchanges within the programs, supporting the plan of training of the CODIA, RALCEA, CapNet), many of these tools are, not sufficiently developed up to now and thus do not allow to maximize utilization and to capitalize the knowledge and experiences generated in the framework of the programs.

The Fund has worked effectively to establish networks and partnerships to draw on the extensive knowledge and experience of Spanish institutions in the water area. In this regard, the establishment of the Advisory Council or the work with CEDEX, CENTA or MAGRAMA are valued positively and are serving to both create synergies and capitalize on experience. However, sometimes the lack of procedures and specific tools that define and guide the collaborative work among these entities, has resulted in an underutilization of the joint work.

8

2. CONCLUSIONS — Design and structure of the Fund 1.

2.

3.

4.

The creation of the Fund responded to various factors, including the willingness of the Government of Spain to allocate 0.7% of its GDP as Official Development Assistance), the specific interest in Ibero America related to foreign policy priorities, the fact that the American continent was the location for an already existing and active cooperation structure, and the purpose to be more effective and efficient through geographical and sectoral concentration.

The design of the Fund is highly relevant and well aligned with the principles which inspired its creation.These are set in article 4.3 of the Royal Decree 1460/2009 as related to regions, geographical areas and established action priorities. Likewise, it has been developed, according to the Spanish Cooperation Master Plans II, III and IV valid during the FCAS's period. This fund is also aligned with the AECID Sectorial implementation Plan for water and sanitation and the Country Program Frameworks signed with each state where the Fund operates. However, it is important to underline that some of them were developed after the Fund's foundation and subsequent approval of many of its programs.

FCAS programs are, in general, aligned with national plans (where those exist) developed by the competent agencies in the field of water and sanitation of the different countries of the region where the Fund is being implemented.

The bilateral section of the Fund (bilateral portfolio) has launched, through the POG Guide, a monitoring results tool, specifically a development results matrix, for the monitoring and managing the results of the different programs. In this matrix, for each expected result, the following elements are associated: performance indicators, associated products and some output indicators, indicating for each one of them their base line, their unit of measure, intermediate and final targets as well as sources of information. The evaluation team values these advances very positively, since it is going to provide a common tool that allows for homogeneity in the assessment of the results of the FCAS interventions allowing aggregation at program, country and Fund levels.

Organization and management systems 5. The identification, approval and design of a very important number of programs took place at a moment at which the structure of the FCAS (bilateral portfolio), the tools and the program management cycle were not sufficiently consolidated.

The development of tools, such as the ROP and POG guides, or the bilateral portfolio's monitoring systems and their structure, has been in gradual construction over the years.

7

Techniques used and Main Limitations of the Evaluation During the development of the evaluation, a broad variety of techniques were used. In addition to the review of a large number of documents of different types and nature, interviews were conducted in Spain with various actors associated with the Fund, and an online survey was conducted to collect information from the main actors of the countries where the FCAS has programs being implemented. Along with this, a "benchmarking" or comparative analysis was carried out regarding other initiatives that were similar to the FCAS, in order to identify good practices that could be applied to the Fund. Finally, the evaluation was enriched with the visit to four countries of Ibero America, selected as case studies.

However, a number of limitations were also identified during the evaluation process. These limitations allude primarily to the techniques used, in particular, to the low rate of response received from the online questionnaire aimed at FCAS counterparts. Finally, the limited evaluability of FCAS should be noted, in particular due to an absence of sufficient information for adequately assessing the results achieved so far, or for addressing some specific evaluation-related issues, in particular, the issue of the crosscutting aspects of the Fund.

6

Figure 2: Rationale behind the FCAS Intervention

Source: In-house development

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1.3. METHODOLOGY ADOPTED EVALUATION PROPOSAL The methodological proposal of the evaluation was designed around the combination of three approaches that allowed an appropriate approximation both to the evaluated object - FCAS as a strategic tool of the Spanish Cooperation and, at the same time, as a comprehensive set of programs and projects - such as to respond to the objectives of the evaluation. In short, the approaches that have been adopted are: a) The Evaluation of strategies. The nature of the FCAS organization led it to develop a visualization of this issue, in which the more strategic aspects were conceptualized, following Minztberg's four categories of strategy analysis (2007) in terms of perspective, position, patterns and processes. Throughout the evaluation, using the methodology and proposed techniques, information was collected, both at the global level as well as for the programs, in order to assess to what extent (taking into account the intermediary nature of the evaluation and its objectives) the behavior patterns developed so far by the actors at different levels have ascertained that perspective or the position initially raised. b) Evaluation guided by theory. The evaluation guided by theory starts with the perspective of identifying how the intervention works and what results it seeks to obtain by building a theoretical model of intervention, and it structures the entire process of inquiry starting from that theoretical model.With that model, not only will we assess the achievement of the results of the intervention, but we'll also find out which causal mechanisms have led to this.

Given the objectives of the evaluation and its intermediary nature, it was considered that this proposal is the one that best met the objectives. At this point, the different phases have been guided by that logic of intervention and have tried to understand their functioning with a view to the future improvement of the FCAS's functioning. c) Evaluation oriented towards the stakeholders. With this model of evaluation the object has been to identify the needs of the different actors involved in the intervention.

In the evaluation of the FCAS, the questions have been previously provided in the ToR (Terms of Reference document), and responded to a prior consultative process developed by the institution itself. During the first phase of the evaluation, some initial interviews were developed with the purpose of adjusting or prioritizing the information needs of all the actors involved.

In summary, for the purpose of this assessment exercise, a logical model of the Fund was designed from a systemic perspective, where the four categories for the analysis of strategies were used, while incorporating the participation of the main actors of the FCAS (Figure 2).

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Cooperation, chaired by the Secretary of State for International Cooperation and for Iberoamerica, and consisting of personalities of recognised prestige, Spanish and Ibero America, in the field of water and water resources.

The configuration of the Fund finally includes the Instituto de Crédito Oficial (ICO) (The Official Credit Institute), which formalizes, on behalf of the Government of Spain, the corresponding financing agreements subscribed with the beneficiaries of the Fund.

Furthermore the Fund has entered into management agreements with various organizations.

Among them, is the agreement entered into since 2014 with Tragsatec (previously with P4R and Expansión Exterior), whose objective is to support the management, follow-up and coordination of the Fund's programs and, secondly, the agreements signed in 2012 and 2014 with the Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX), the latter for the 2014-2016 period, with the purpose of providing technical assistance to FCAS in programs that require it, especially in the fields of hydrological planning and integrated management of water resources, drinking water supply, sanitation and wastewater treatment and protection against floods.

The Fund is composed of two portfolios: a bilateral one, administered directly by the office of the FCAS (bilateral portfolio) and the other, a multilateral one, which is administered through the Inter-American Development Bank (IDB) through FECASALC. In total, the Fund has managed and/or manages, to date, a total of 66 programs/projects, of which 19 are multilateral and 47 are bilateral.

1.2. EVALUATION OBJECTIVES The overall objective is to analyze what factors enhance and hinder the implementation and progress of the programs and to assess the adequacy of the initial design and the management mechanisms for meeting the objectives. The specific objectives are: 1. To know if the FCAS and the programs are properly designed to contribute to their general and specific objectives: improving the human right to water and sanitation services for the poorest population of Latin America.

2. To know if the FCAS has suitable management mechanisms to contribute to its objectives.

To know the effectiveness and efficiency of the FCAS in its management and implementation of resources based on the analysis of their procedures and institutional mechanisms. In particular, the coordination between the different levels of management and agents of the FCAS will be analyzed, as will the coherence between the multilateral and bilateral programs, and if the FCAS has established mechanisms that incorporate dimensions of the human right to water and sanitation into its management.

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Figure 1: Countries and percentage of co-financing COUNTRIES OF COMPREHENSIVE PARTNERSHIP AND FOCUSED ATTENTION

Colombia1 Guatemala Ecuador El Salvador Paraguay Peru Dominican Republic

Bolivia Honduras Nicaragua Haiti

80% financing

100% financing

GROUP 2

GROUP 1 (HIPC Countries)

MIDDLE-INCOME COUNTRIES GROUP 3 50% financing Argentina Brazil Chile Costa Rica Cuba Mexico, Panama Uruguay, Venezuela

Source: FCAS website In all FCAS actions, donations can rise to as much as 50% of the project's cost in the case of the countries from group 3, up to 80% in the countries from group 2, and up to 100% for group 1 countries. Therefore, the co-financing of partner countries is a required factor.

Within these countries, the priority areas are the rural and peri-urban areas, where lesscovered zones in water and sanitation will be prioritized.

On the other hand the eligible entities are: • National, regional or local public administrations of the recipient countries, as long as they have sufficient institutional capacity.

• Civil society organizations, cooperatives or other kinds of non-profit associations dedicated to the provision of water and sanitation services, or to tasks related with the provision these public services.

The institutional organization of the Fund consists of a Department for the Cooperation Fund for Water and Sanitation (DFCAS) at the Spanish Development Cooperation Aid Agency (AECID). In addition to the Department, the Fund has an Executive Committee, which is responsible for considering and assessing all funding proposals to the Fund submitted by the DFCAS, and for deciding on their forwarding for approval by the Council of Ministers, through the Minister of Foreign Affairs and Cooperation, and an Advisory Board under the Ministry of Foreign Affairs and Cooperation through the Secretariat of the State for International

1 Colombia, considered a vulnerable country due to the armed conflict-taking place there, is the only "Focused Partnership" (Asociación Focalizada) country in this box.All the others are "Ample Partnership" (Asociación Amplia) ones.

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1. INTRODUCTION — 1.1 THE EVALUATED OBJECT The FCAS (Fondo de Cooperacion para Agua y Saneamiento) is a financial instrument of the Spanish Cooperation, established under the additional sixty-first provision of Law # 51/2007, dated December 26th, of the General State Budget (Presupuestos Generales del Estado or PGE) for 2008. This instrument was announced to the international community by the (then)President of the Government of Spain, during the XXVII Ibero-American Summit held in November 2007 in Santiago, Chile, and provided $1.5 billion (1 billion euros) for the following four years.

The strategic objective of the Fund is to contribute to the application of human right to water and to accomplish the Millennium Development's Goals (ODMs) of reducing by half, by 2015, the proportion of people that had no access to safe drinking water and basic sanitation services.

The strategic lines of interventions that take place within the framework of the Fund are: • Strategic Line 1: Integrated Water Resources Management (IWRM) • Strategic Line 2: access to safe water and sanitation services.

• Strategic Line 3: governance and the human right to water and sanitation.

With regard to the geographical criteria for operations, the FCAS includes the following: • Eligible countries: those considered the III Spanish Cooperation's Master Plan, in Latin America and the Caribbean.

• Priority countries: at least 85% of the FCAS will be assigned to countries of "ample" or "focused" partnership.

1

IV

ACRONYMS AECID DFCAS FCAS FECASALC ICO IDB ILO IWRM ODA ODM

Spanish Development Cooperation Aid Agency Department for the Cooperation Fund for Water and Sanitation Cooperation Fund for Water and Sanitation Multilateral Cooperation Fund for Water and Sanitation managed by IDB The Official Credit Institute Inter-American Development Bank International Labor Organization Integrated Water Resources Management Official Development Assistance Milenian Development Goals

III

II

TABLE OF CONTENTS

2. CONCLUSIONS

Pag 7

1.1.

THE EVALUATED OBJECT 1.2.

OBJECTIVES OF THE EVALUATION 1.3. METHODOLOGY

Pag 1 Pag 3 Pag 4

1. INTRODUCTION

Pag I

Pag 15 Pag 17

3. RECOMMENDATIONS

Pag 15

DESIGN AND STRUCTURE OF THE FUND

ORGANIZATION AND MANAGEMENT SYSTEM

ECONOMIC RESOURCES

HUMAN RESOURCES COORDINATION

IMPLEMENTATION OF FUND'S LINES OF ACTION SUSTAINABILITY

CROSS-CUTTING ISSUES RESULTS

Pag 7 Pag 7 Pag 9 Pag 9 Pag 10 Pag 10 Pag 11 Pag 12 Pag 14

RECOMMENDATIONS ADDRESSED TO AECID RECOMMENDATIONS ADDRESSED TO AECID AND IDB

TABLE OF FIGURES Pag 2 Pag 5

FIGURE 1 FIGURE 2

COUNTRIES AND PERCENTAGE OF CO-FINANCING RATIONALE BEHIND THE FCAS INTERVENTION

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