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ELECCIONES 2010

BOLETÍN INFORMATIVO DE LA CÁMARA ADMINISTRATIVA DE LA JCE • AÑO 2 • No. 2 • Marzo 2009

1ER. ENCUENTRO INTERNACIONAL

“Países comprometidos a eliminar subregistro en AL” Págs. 9, 10, 11, 12 , 13 y 14

Captura de datos biométricos supera 1.3 millón de personas Págs. 15, 16 y 17

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Alianza institucional para “resucitar muertos legales” Págs. 4, 5 y 6


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tre las que figuran Coral Mall, Diamond Mall, Bella Vista Mall, Plaza Lama, Multicentro La Sirena, Megacentro (Jumbo), Carrefour. En los mall la captura se realiza de 8:00 de la mañana a 10:00 de la noche. La presencia de esas unidades también fue prevista para canales de televisión, los aeropuertos internacionales

De portada

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Como garantía a la labor que se realiza se utiliza en el computador digital un software inteligente que reconoce la forma facial de la persona y la altura de los ojos.

No. 2, Año 2 Marzo 2009 Elecciones 2010 es una publicación de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral Cámara Administrativa Dr. Roberto Rosario Márquez Presidente

Las Américas, en Santo Domingo; El Higüero, en Santo Domingo Norte; del Cibao, en Santiago de los Caballeros, y Gregorio Luperón, en Puerto Plata; instituciones bancarias y gubernamentales.

Dr. César Francisco Féliz Féliz Miembro

Dr. José Ángel Aquino Rodríguez Miembro

Acto inaugural del Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración, celebrado en el país con la presencia del Presidente de la República, doctor Leonel Fernández Reyna, magistrados de la Junta Central Electoral, integrantes del cuerpo diplomático acreditado en el país e invitados internacionales.

ESTABLECIMIENTOS STAND DATOS BIOMÉTRICOS

Félix Reyna Director

Rosa Lidia Lora Jáquez Coordinación General

Luis Santana (Lito) Editor en Jefe

CONTENIDO

Ramón Rodríguez

Encargado de Edición

Páginas

Cándida Figuereo Redactora

Pablo Rosario Estrella Encargado de Arte

Elaine Alcántara

Encargada de Logística

Rodolfo Pacheco Fotografías

Av. Luperón esq. 27 de Febrero, Plaza de la Bandera, Santo Domingo, República Dominicana Tél: 809-539-5419 ext. 2477/2571 Fax: 809-537-5562 Web: www.jce.do pres.ca@jce.do e-mail: boletininformativo@jce.do Impresión: Marino’s Art

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Momento en que el señor Juan Ramón Gómez Díaz, presidente ejecutivo del Telemicro Canal 5, aportaba sus datos biométricos en el stand instalado por esa la Junta Central Electoral en dicho medio televisivo.

Editorial: Tres proyectos importantes.....................................................

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Alianza institucional para “resucitar muertos legales”..........................

4, 5 y 6

En servicio, moderno edificio para proyectos especiales JCE.............

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“Países comprometidos a eliminar subregistro en AL”......... 9, 10, 11, 12, 13 y 14 Seminario sobre Campañas Electorales................................................. 15, 16 y 17 Captura de datos supera 1.3 millón de personas.................................... 18,19 y 20

EMPRESAS Distrito Nacional Universidad INTEC Plaza Lama, 27 de Febrero Centro Comercial Megacentro (Jumbo) “ “ Diamond Mall “ “ Coral Mall Grupo Telemicro Asociación de Industrias y Empresas de Haina Tránsito Terrestre Dirección Nacional de Pasaportes Senado de la República Fiscalía del Distrito Nacional Suprema Corte de Justicia Edificio Juan Pablo Duarte (El Huacal) Asociación de Industrias de Haina Marina de Guerra Grupo Corripio AEROPUERTOS Las Américas Higüero Santiago Puerto Plata OFICIALÍAS Todas las del D. N., excepto la 4ta. y la 8va.

Ciudadanos y ciudadanas pueden presentarse a un centro de captura en una Oficialía Civil, Centros de Cedulación, de servicios y unidades móviles, y decir su número de su cédula, de acuerdo con los detalles ofrecidos por Laura Moreno. La funcionaria hizo el señalamiento de que si el ciudadano o ciudadana no tiene sus datos integrados en la parte detrás de la Cédula, debe llevarle una fotocopia de su acta de nacimiento a la persona que está haciendo la captura. En ese mismo momento este procede a registrar los datos, los cuales pasan a un proceso de verificación interna. Al tiempo de precisar que como garantía a la labor que se realiza se utiliza en el computador digital un software inteligente que reconoce la forma facial de la persona y la altura de los ojos, Moreno Gautreaux hizo la observación de que en el momento que alguien intente suplantar a otro en el sistema, de inmediato se ve a quien pertenece el dato, o sea, el número de cédula. La captura de datos se hace en 1 ó 2 minutos, logrando aproximadamente 20 mil registros diarios.

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Documentos con datos biométricos: “La identificación del futuro”

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a Junta Central Electoral (JCE) dio un paso trascendente que bloqueará la posibilidad de alteración de documentos personales de ciudadanos, con la captura biométrica de foto, firma y huellas dactilares de 6 millones 100 mil dominicanos residentes en el país, y en 11 naciones donde esta institución tiene representación estructural a fines de sufragio, proceso a desarrollar de enero a septiembre de este año. Toda una maquinaria se encuentra día a día haciendo esta captura en 161 Oficialías de Estado Civil, Juntas Municipales, centros de servicios y 77 unidades móviles que se desplazan hacia centros comerciales y otras instituciones para facilitar esta labor a la población. Las buenas nuevas fueron dadas a conocer por Laura Nisia Moreno Gautreaux, encargada del Proyecto de Captura de Datos Biométricos, puesto en práctica por la Cámara Administrativa de la JCE, que preside el magistrado Roberto Rosario Márquez.

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Tres proyectos importantes

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“El propósito es unificar los datos de la Cédula de Identidad y Electoral con el Acta de Nacimiento. Ambos documentos se van a cruzar y a unificar, lo que va a permitir acabar con las suplantaciones y con ese tipo de delito”. Un plan piloto de captura de datos biométricos desarrollado durante dos meses por la Cámara Administrativa, valida que es posible afrontar el reto planteado. Moreno Gautreaux fue específica al respecto: “El propósito es unificar los datos de la Cédula de Identidad y Electoral con el Acta de Nacimiento. Ambos docu-

EDITORIAL

La doctora Laura Moreno, encargada del Proyecto de Captura de Datos Biométricos, mientras ofrece detalles del mismo.

mentos se van a cruzar y a unificar, lo que va a permitir acabar con las suplantaciones y con ese tipo de delito”. A la fecha se le han capturado los datos biomémetricos a 1.3 millones de personas.

Las unidades móviles de captura de datos biométricos trabajan con las empresas que lo solicitan. Eso explica la presencia de estas unidades en plazas comerciales del Distrito Nacional, en-

n apenas once días, del 28 de enero al 12 de febrero, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral estuvo encabezando tres actividades de gran trascendencia para el futuro de la República Dominicana, sobre todo en lo relativo al subregistro y el estatus legal de cientos de miles de ciudadanos. Primero fue la puesta a disposición del público de sus nuevas oficinas para proyectos especiales en las que operarán las direcciones ejecutivas de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento, el Proyecto de Captura de Datos Biométricos y el programa de Número Único de Identidad. La segunda actividad de trascendencia fue el acto conjunto, mediante el cual el Gabinete Social de la Presidencia de la República, el Banco Mundial y la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, pusieron en marcha el programa de Documentación Ciudadana e Implementación de las Unidades Móviles Para Declaraciones Tardías. Y el tercer acontecimiento fue la celebración del Encuentro Internacional auspiciado por la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral y la Secretaría de Estado de Interior y Policía, que juntó la diversidad de naciones de América Latina al participar en el Encuentro Internacional de Administradores del Registro Civil, Identidad y Migración, el cual tendrá lugar los días del 10 al 12 de febrero del año en curso, 2009, en la República Dominicana. Estos tres acontecimientos, sin lugar a dudas vienen a resolver serios problemas para hombres y mujeres que viven atormentados por la falta de oportunidades de todo tipo por no tener una salida a sus dificultades. Con la entrega del edificio de proyectos especiales la Cámara Administrativa resuelve un problema de espacio vital para estos programas, pues no sólo los

dota de oficinas modernas y confortables, sino que vienen a eficienciar programas como el de validación y digitación de actas, lo que significa que el problema que tenían algunos ciudadanos con la entrega de actas de nacimiento será superado, ya que recibirán sus documentos de inmediato y en cualquier oficina del país. En tanto que, con el acuerdo interinstitucional con el Banco Mundial y el Gabinete Social de la Presidencia, miles de dominicanos y dominicanas sin documentos podrán contar con un “nombre y apellido”, y de esta manera poder beneficiarse de las políticas estatales, así como del ejercicio de sus derechos políticos y civiles. De igual manera, el Encuentro Internacional de Administradores del Registro Civil, Identidad y Migración, programado del 10 al 12 de febrero abordó temas tan importantes como: “Situación actual del Registro Civil y Subregistro en la República Dominicana; Fiscalización de los Problemas, Desafíos y Retos” También el “Derecho de la Identificación de la Población migrante; la problemática Dominicana”, la “Aplicación de Procesos Tecnológicos como elementos de la modernización del Registro Civil y la Identidad”; Herramientas para Disminuir el Subregistro y Asegurar la Identidad de las personas: A) Sistema de información estadística: Periodicidad y confiabilidad. B) Actualización de los hechos vitales de los ciudadanos. C) Campaña de concienciación y coordinación interinstitucional, y“La cooperación bilateral y multilateral en los programas de apoyo al fortalecimiento de los sistemas de Registro Civil e Identidad de los ciudadanos”. De modo, que desde el primer mes del 2009 la Cámara Administrativa ha continuado con su permanente labor de aportar a la solución de los principales problemas que tiene el país en materia de subregistro, documentación electoral y migración, Enhorabuena...

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Alianza institucional para “resucitar muertos legales” E l lamento venía de lo más profundo de su corazón y Miladis Contreras no cesaba de criticar a sus padres por las penurias que cada día, como gotera en su destartalado techo de zinc, mortificaba a su familia. Ella, a sus 48 años, no se resignaba a ver sus hijos malpasando por los mismos problemas que ella tuvo que confrontar durante su juventud. Sentada en el patio de su casa no dejaba de mirar hacia el horizonte como tratando de encontrar una respuesta a su desgracia. “48 años perdidos”, se lamentaba, mientras Eugenio, su nieto más pequeño correteaba sin parar. Miladis era una hija, madre y abuela más en la extensa lista de personas que nunca tuvieron un acta de nacimiento, ni una cédula de identidad, pues nunca fue declarada por sus padres. Tampoco sus padres fueron declarados y la cadena ya implicaba a los biznietos. Lo peor del caso era que aún sabiendo el mal que este drama representaba no podía hacer nada, la impotencia la acogotaba de manera tal que su consuelo eran sus propias lágrimas que no podía evitar que brotaran de sus ojos. Los altos costos para iniciar el proceso de declararse ella primero y sus hijos después, le impedían dar el primer paso. Pero como nunca la noche es más oscura que cuando va a amanecer escuchó una información que le detuvo cuando llevaba a su boca la primera taza de café del día. Escuchaba con atención en su pequeño radio de pilas a una mujer que daba la noticia. “Ayer la Junta Central Electoral anunció el reforzamiento de su programa de entrega de actas tardías a más de 400 mil personas que nunca antes habían sido declaradas”. Miladis no lo podía creer y según avanzaba la información ella se acercaba al radio para escuchar con más claridad. “La

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Acto de lanzamiento del Programa de Unidades de Declaraciones Tardías, con la asistencia del Vicepresidente de la República, Doctor Rafael Alburquerque. Le acompañan de izquierda a derecha los magistrados doctores José Ángel Aquino Rodríguez, Mariano Américo Rodríguez Rijo, presidente de la Cámara Contenciosa, Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa, Julio César Castaños Guzmán, presidente de la Junta Central Electoral; el señor Roberto Senderowitsch, representante del Banco Mundial, y el doctor César Francisco Féliz Féliz, miembro titular.

La Junta Central Electoral anunció el reforzamiento de su programa de entrega de actas tardías a más de 400 mil personas que nunca antes habían sido declaradas”. entrega del documento será gratuito y para lograr buenos resultados se han unido la Junta Central Electoral, el Gabinete Social del Gobierno y el Banco Mundial, que suministrará parte de los fondos”, concluía la información. Miladis no se pudo contener y lanzó un grito de alegría que se oyó en toda la comarca: “por fin, voy a ser dominicana con derechos”, dijo mientras abrazaba a su nieto que, tras su grito, dejó de correr y estaba atónito al ver llena de alegría a su querida abuela. Situaciones como la de Miladis se viven en todo el país; es el drama de cientos de mi-

les de personas que nunca antes habían sido declaradas. La información que escuchó esta dama está relacionada con el acuerdo interinstitucional firmado por la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, el Gabinete Social del Gobierno y el Banco Mundial, que busca dotar de su documento a más de 400 mil dominicanos que todavía no tienen ni actas, ni cédula, ni nada que les identifique. El acuerdo se anunció el pasado 29 de enero en el hotel Dominican Fiesta y se dirigieron a los presentes el Vicepresidente de la República, doctor Rafael Alburquerque, el presidente de la Junta Central Electoral, doctor Julio César Castaños Guzmán, el presidente de la Cámara Administrativa, doctor Roberto Rosario Márquez, y el representante residente del Banco Mundial en el país Roberto Senderowitsch. El doctor Alburquerque valoró el acto como histórico, pues da un impulso a los programas de asistencia social del Gobierno, ampliando su cobertura a más personas pobres que se beneficiarán de los programas sociales y hacer

pendencia, la incorporación de la tecnología informática a la vida cotidiana, la creciente personalización de la política, así como la modificación de la configuración sociodemográfica de las sociedades contemporáneas, han dado lugar a nuevas formas de campañas electorales que han tomado como escenario principal a los medios de comunicación, relegando a un segundo plano las formas tradicionales de captar el favor de los electores. Este proceso, sin embargo, se ha visto acompañado por un profundo deterioro en el discurso político, que no ha logrado sustituir la crisis de las ideologías ni representar integralmente los intereses novedosos de los ciudadanos y ciudadanas. Es evidente que hoy la política requiere, con urgencia, volver al discurso de las ideas, de las propuestas programáticas, al discurso que promueva proyectos de sociedad, ideales que logren inspirar a la juventud y sacarla de la indiferencia y del consumismo. Es necesario abandonar la cháchara insustancial que no hace sino degradar y alienar al pueblo, y convertir nuevamente la política en instrumento de educación y promoción ciudadana. En otro sentido, y es el que más nos preocupa, no compartimos la idea que plantea que los partidos políticos dominicanos están en crisis, pues es fácil constatar que en los últimos veinte años varios de ellos han logrado obtener reiteradamente alrededor del 90% de los votos emitidos. Es indiscutible que el sistema de partidos dominicano se encuentra asediado en estos momentos por el clientelismo, el patrimonialismo y, muy peligrosamente, por la narcopolítica. El hecho de que no hayamos logrado someter a regulación las campañas electorales, tanto en su desarrollo como en su financiamiento, ha permitido que la política de la clientela se entronice en la mayoría de los partidos políticos, configurándose un ejercicio de la política elitista y excluyente, que sólo permite que aquellos que tienen dinero, legal o ilegal, puedan participar con reales posibilidades de resultar electos. La alarmante penetración que han logrado en la sociedad dominicana la

Parte de la nutrida asistencia de personalidades al Seminario Internacional Sobre Campañas Electorales, celebrado en la Universidad Católica de Santo Domingo.

delincuencia internacional y las drogas, nos plantea hoy seriamente el ineludible deber de evitar por todos los medios que las instituciones políticas dominicanas se vean copadas por este fenómeno, de luchar con todas nuestras fuerzas para que el ejercicio ético de la política prevalezca y que los candidatos y candidatas que se presenten a la cita electoral del 16 de mayo del 2010, sean los mejores ciudadanos y ciudadanas de las diferentes comunidades, sin vínculos ni ataduras con la delincuencia ni el narcotráfico. Plantean Daniel Zovatto y Jesús Orozco, en su libro Reforma Política y Electoral en América Latina 1978-2007, que una de las principales reformas políticas realizadas en América Latina en los últimos años ha sido la regulación de las campañas electorales, orientándose hacia el control del financiamiento, la promoción de la transparencia, la rendición de cuentas y el fomento de la equidad partidaria. En la República Dominicana, la inmadurez de los partidos políticos y la falta de responsabilidad social de algunos medios de comunicación, impidió que en

el año 2008 se aprobara el Reglamento de Campañas Electorales que propuso al país la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral. De cara al proceso electoral que se iniciará en el año 2009 y que concluirá el 16 de mayo del 2010, hacemos un ferviente llamado a la cúpula de los partidos políticos y a los medios de comunicación, para que permitan que en República Dominicana comencemos a construir un nuevo sistema de competencia política, un sistema que impida que el clientelismo y el narcotráfico se apodere de los partidos políticos dominicanos. Señoras y señores: Felicitamos nuevamente a la Universidad Católica de Santo Domingo, agradecemos la receptividad de The George Washington University, y les deseamos a todos los participantes los mayores éxitos en este seminario; que los conocimientos aquí aprendidos contribuyan a mejorar su desempeño político y la calidad de la democracia dominicana”. Muchas gracias.

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El doctor Aquino Rodríguez dijo, además, que cuando en un proceso electoral todo se puede, es porque la situación es sumamente delicada, y eso hay que corregirlo. Mostró su esperanza de que a partir de ese seminario, impartido por profesores de la George Washington University, surja una nueva forma de hacer política en nuestro país y de elevar el debate que se desarrolla a propósito de los procesos electorales. Por la George Washington University habló el Coordinador de Programas para América Latina, señor David Meneses, quien destacó el interés de su academia por desarrollar estos cursos en países como la República Dominicana, para colaborar en elevar la calidad de las actividades políticas y los procesos electorales. En el evento disertaron destacados expertos en estrategia y comunicación política, campañas electorales y opinión pública, tales como los profesores Roberto Izurieta, Santiago Nieto y Jaime Du-

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rán, entre otros. El seminario Campañas Electorales fue auspiciado por la George Washington University, Universidad Católica de Santo Domingo (UCSD), y la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral. Las palabras de bienvenida fueron pronunciadas por el rector de la Universidad Católica de Santo Domingo, padre Ramón Alonzo, quien destacó la importancia del evento, la calidad de los exponentes y de los participantes, así como la necesidad de que en nuestro país se inicie una nueva era en la realización de las campañas electorales. A continuación reproducimos íntegramente el discurso pronunciado por el magistrado José Ángel Aquino Rodríguez, en la inauguración del seminario Campañas Electorales: “Señoras y señores: En nombre de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, de su presidente, el doctor Roberto Rosario

Entre los expositores estuvo Roberto Izurieta, profesor y director de proyecto para América Latina de la Escuela de Graduados en Gerencia Política de la George Washington University.

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Márquez, quien se encuentra fuera del país cumpliendo compromisos institucionales; del magistrado César Francisco Féliz Féliz, y de este servidor, quisiera felicitar calurosamente la iniciativa de la Universidad Católica de Santo Domingo, al asociarse a The George Washington University, a través de su Escuela de Gerencia Política, para organizar en el país por primera vez este curso sobre Campañas Electorales, con la presencia de los principales especialistas del tema en América Latina. Es realmente un lujo el poder disfrutar en República Dominicana del conocimiento y la experticia técnica de profesionales de tanto prestigio como Roberto Izurieta, Santiago Nieto, Jaime Durán y Orlando Goncalves, quienes no solamente reúnen los conocimientos académicos especializados sobre la organización y diseño de campañas electorales, sino que además, han tenido la experiencia de dirigir campañas electorales exitosas en América Latina, Europa y Estados Unidos. Esta iniciativa de la Universidad Católica de Santo Domingo viene a dar fructífera continuidad a otros eventos realizados recientemente con el propósito de fortalecer el sistema democrático dominicano, tales como el Diplomado en Administración Electoral, el Seminario sobre Regulación y Financiamiento de las Campañas Electorales, o los numerosos cursos de capacitación del personal que participó en el pasado proceso electoral y que tuvieron como sede las aulas de esta insigne academia. Para la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, el tema de la campaña electoral constituye una de sus principales preocupaciones de cara a la organización de las elecciones congresuales y municipales que se celebrarán el 16 de mayo del 2010. Por una parte, tal y como se verá en el desarrollo del presente curso, los cambios registrados en esta época de la revolución tecnológica y de la globalización, también se han reflejado en la forma de hacer política y de realizar las campañas electorales. El profundo impacto de lo que Sartori llama la videopolítica y la sondeode-

más eficiente la protección social. En tanto el doctor Castaños Guzmán dijo que la peor exclusión social que puede recibir una persona es la de no tener ningún documento de identidad, pues en realidad son muertos legales que no pueden acceder a nada en la sociedad. De su lado, el doctor Rosario Márquez destacó que la Junta Central Electoral ve el proyecto como un espaldarazo a la labor que desde el año 2007 desarrolla esa entidad con recursos propios, logrando reducir los porcentajes de personas no declaradas en varios puntos de la geografía nacional. Dijo que estos recursos que aporta en condición de préstamo el Banco Mundial, jugarán un rol de extraordinaria importancia en la erradicación total del subregistro en el país y la redención de los sectores marginados. A nombre del Banco Mundial, el señor Senderowitsch explicó que esta iniciativa se enmarca dentro de la política de esa institución, que procura que los dominicanos sin documentos y provenientes de los hogares más pobres obtengan sus documentos de identidad y puedan acceder a los programas del Gobierno en educación, nutrición, capacitación y seguro médico. Dijo que el directorio del BM aprobó el proyecto el 2 de agosto del 2007 y cuenta con una contrapartida nacional de US$2.6 millones.

El proyecto para la dotación de actas de nacimiento a personas de escasos recursos económicos se extenderá a todo el territorio nacional, con el objeto de enfrentar el grave problema que aqueja a un importante segmento de la sociedad que carece de documentos de identificación. La mesa de honor estuvo encabezada, además de los oradores, por los magistrados doctor Mariano Rodríguez, juez presidente de la Cámara Contenciosa de la JCE, y los jueces titulares de la Cámara Administrativa, doctores César Francisco Félix Félix y José Ángel Aquino. También estuvieron presentes los demás integrantes del pleno del tribunal electoral, funcionarios del gobierno e invitados especiales que se congregaron en el hotel Dominican Fiesta, en la ciudad Capital. A continuación las palabras del magistrado doctor Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral: “En este día tan especial, deseamos expresar nuestra gratitud por su presencia en este acto, y sobre todo, al Vicepresidente de la República, Dr. Rafael Alburquerque, por hacer realidad este novedoso proyecto, con el cual damos inicio al proceso de eliminación del subregistro en la República Dominicana.

El presidente de la Junta Central Electoral, doctor Julio César Castaños Guzmán, pronuncia un discurso en el Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil.

Este acto, el cual une tres importantes instituciones, el Banco Mundial, el Gabinete Social de la Presidencia de la República y la Junta Central Electoral, preocupadas porque los dominicanos y dominicanas sin documentos puedan contar con un “nombre y apellido”, y de esta manera puedan beneficiarse de las políticas estatales, así como del ejercicio de sus derechos políticos y civiles. Precisamente el propósito de este hecho sin precedentes dio inicio en el año 2005, con la disposición del Pleno de la Junta Central Electoral, de crear la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento, y en el día de ayer dimos a conocer las nuevas edificaciones que albergarán a todos los funcionarios y personal técnico que brindará su servicio a la población que carece de documentos de identidad. Roberto Senderowitsch, reEste proyec- presentante del Banco Munto se ha venido dial. soportando con las Unidades Móviles de Declaraciones Tardías de Nacimiento, las cuales han sido instaladas en diversas localidades del país, las cuales han permitido que a la fecha se hayan registrado 4 mil 329 ciudadanos, así como 4 mil 939 ciudadanos en la Unidad Central, la cual funcionaba en una Unidad Móvil alojada en las instalaciones de la Oficina Central del Estado Civil, en el Centro de los Héroes. Queremos hacer de su conocimiento, que simultáneamente esta Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento ha estado ofreciendo su apoyo a las 164 Oficialías del Estado Civil del país, lo cual ha permitido que en sólo 85 Oficialías se hayan declarado 61 mil 047 ciudadanos, lo cual desde el inicio de las operaciones de esta Unidad nos ha permitido documentar a más de 70 mil ciudadanos los cuales carecían de un “nombre y apellido”. Con el objeto de dar soporte a la población, la Unidad Central de Declara-

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ciones Tardías de Nacimiento de la Junta Central Electoral cuenta con un portal de Internet con la dirección www.declaracionestardias.com, y un call center con los siguientes números (809) 531-1230 y (809) 531-1141, para que los ciudadanos puedan consultar y recibir informaciones sobre el procedimiento de Declaraciones Tardías y el estatus en que se encuentran sus expedientes. El pasado mes de noviembre efectuamos un Taller dirigido a los Oficiales del Estado Civil, en el cual les presentamos el Instructivo de la Unidad Declaraciones Tardías de Nacimiento, en el que fueron tratados los siguientes aspectos: • Desjudicialización de los procesos de Declaraciones Tardías de menores de 16 años. • La puesta en vigencia del Libro de Declaraciones Tardías con Amnistía, para menores de 16 años, según la Ley 218-07. • El establecimiento de un procedimiento para suplir la ausencia de Acta de Defunción, en las Declaraciones Tardías de Nacimiento. • Las Declaraciones Tardías de menores cuyas madres estén ausentes, y estén bajo la guarda y cuidado del padre. • El funcionamiento de la Unidad Central y las Unidades Móviles de Declaraciones Tardías. • Los requisitos y el procedimiento para las Declaraciones Tardías de personas mayores de 60 años, con Cédula de Identidad y Electoral (Cédula de cartón, carnet azul o amarillo). En este local funcionarán, además de las oficinas de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento, los siguientes proyectos: • Gerencia del Programa de Captura de Datos Biométricos, el cual nos permitirá unificar los datos de cedulación del ciudadano con los del registro civil, relacionándolos a sus huellas dactilares, a su fotografía y firma, habiendo capturado a la fecha la considerable cantidad de más de 575 mil ciudadanos, lo que representa un promedio de más de 16 mil personas atendidas por día. • Unidad Central de Digitación de Actas, la cual nos permitirá convertir la infor-

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mación escaneada en datos y poder atender de forma ágil las solicitudes de duplicado de actas. • Unidad de Asignación de Número Único de Identidad (NUI), consistente en un programa el cual se está ejecutando conjuntamente con la Secretaría de Estado de Educación, cuya finalidad es dotar a más de 2 millones 450 mil estudiantes de las escuelas públicas y colegios privados de un número único de identidad, encontrándose entre los beneficios de esta asignación de número único la protección de la identidad de estos niños y niñas para que sus actas de nacimiento no puedan ser suplantadas, y que los padres puedan acceder electrónicamente a las notas que obtengan estos en sus estudios a través del portal de la Secretaría de Estado de Educación. • Y un centro de cedulación, con la finalidad de dotar de cédula de identidad a los declarados mayores de 16 años de edad. En este edificio, el cual consta de tres

niveles, hemos realizado, hasta ahora, las siguientes inversiones: - Remodelación y adecuaciones RD$1,976,000.00 - Materiales diversos RD$1,846,000.00

Seminario sobre Campañas Electorales MAGISTRADO AQUINO ALERTA A PARTIDOS ANTE PRÁCTICAS DAÑINAS

- Mobiliarios y equipos (aire acondicionado, escritorios, sillones, sofá, mesas, credenzas, anaqueles, escritorios modulares y sillas, entre otros RD$6,625,000.00 Finalmente, estamos convencidos que este acuerdo de cooperación conjunta entre el Banco Mundial, el Gabinete Social de la Presidencia de la República y la Junta Central Electoral, permitirá avanzar en la tarea de eliminación del subregistro en la República Dominicana, el cual en los actuales momentos se estima en más de 364 mil ciudadanos”. Muchas Gracias.

El doctor José Ángel Aquino Rodríguez, se dirige a los presentes en el acto de apertura del Seminario Internacional Sobre Campañas Electorales. Figuran además, el doctor César Francisco Féliz Féliz, miembro titular de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral; Alexandra Izquierdo, vicesindico del ayuntamiento del Distrito Nacional junto a otras distinguidas personalidades.

C El Vicepresidente de la República, doctor Rafael Alburquerque, se dirige a los asistentes al acto de lanzamiento del Programa de Declaraciones Tardías de la Junta Central Electoral.

El presidente de la Cámara Administrativa, doctor Roberto Rosario Márquez, mientras ofrece detalles de los avances del Proyecto de Unidades de Declaraciones Tardías, en el marco del lanzamiento del proyecto, en el hotel Sheraton.

uando el año 2008 terminaba, concretamente los días 5 y 6 de diciembre, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral (JCE) y la Universidad Católica de Santo Domingo (UCSD) celebraron el seminario Campañas Electorales, una actividad que reunió a dirigentes políticos, docentes, representantes de la sociedad civil y a profesionales de la comunicación. El acto de apertura del seminario estuvo encabezado por el doctor José Ángel Aquino Rodríguez, Miembro Titular de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, y por el Rector de la Universidad Católica de Santo Domingo, reverendo Ramón Alonzo. En su discurso a los presentes, el magistrado Aquino Rodríguez consideró que “el sistema de partidos dominicano se encuentra asediado por el clientelismo, el patrimonialismo y, muy peligrosamente, por la narcopolítica”.

El padre Ramón Alonzo, Rector de la Universidad Católica Santo Domingo, se dirige a los presentes.

El magistrado opinó sobre el hecho de que no se haya podido someter a regulación la campaña electoral, tanto en su desarrollo como en su financiamiento; “eso ha permitido que la política de la

clientela se entronice en la mayoría de los partidos, configurándose un ejercicio de la política elitista y excluyente, que sólo permite que aquellos que tienen dinero, legal o ilegal, puedan participar con reales posibilidades de resultar electos”. Destacó que la “alarmante penetración que han logrado en la sociedad dominicana la delincuencia internacional y las drogas, nos plantea hoy seriamente el ineludible deber de evitar por todos los medios que las instituciones políticas dominicanas se vean copadas por este fenómeno, de luchar con todas nuestras fuerzas para que el ejercicio ético de la política prevalezca y que los candidatos y candidatas que se presenten a la cita electoral del 16 de mayo del 2010 sean los mejores ciudadanos y ciudadanas de las diferentes comunidades, sin vínculos ni ataduras con la delincuencia ni el narcotráfico”.

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Discurso del doctor Franklin Almeyda

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a población estimada para la República de Haití en el 2003, por la Naciones Unidas, fue de 8 millones, 326 mil habitantes; el censo poblacional proyectado o estimado para la República Dominicana es de 9 millones, 523 mil, 209 habitantes, a enero del 2008. Evidentemente, proyectando la población de Haití para 5 años más, del 2003 al 2008, estaríamos a enero del 2008 con una población casi igual a la dominicana. Estos datos vienen a cuenta de que estudios realizados con el apoyo de organismos internacionales arrojan el resultado de que 2 millones la población total de dominicanos vive en estado de pobreza extrema y el 22 por ciento de ellos no tienen su registro civil y por tanto no tienen la documentación que le acredite su derecho a la identidad. A su vez, en el acto inaugural de este evento, en el mensaje enviado por el doctor José Miguel Insulza, Secretario General de la Organización de Estados Americanos, leído por el doctor José Octavio Bordón, se afirma que la Organización de Estados Americanos ha ejecutado proyectos en Haití que han impactado, puesto que “4.2 millones de personas han podido registrarse y obtener su documento de identidad”. Es decir, en la República Dominicana el 4.2 por ciento de toda su población (9.5 millones) no se ha documentado con el registro civil, empero, en Haití el 50.4 por ciento de su población no ha sido protegida con el registro civil y por tanto con la documentación legal para su derecho de identidad. Las razones por las cuales invocamos estas cifras es porque la nueva política migratoria a ser puesta en ejecución en nuestro país requerirá el ir desarrollando paralelamente con los esfuerzos en el territorio dominicano para dotar del registro civil y el derecho a la identidad al 4.2 por ciento de la población dominicana que no posee registro civil y a los cientos de miles de haitianos establecidos en nuestro territorio que no poseen, igualmente, identidad documentada por ser ellos en su mayoría, además, migrantes indocumentados. Como podrá verse, estos datos explican porqué el tema de este evento el cual titu-

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El Secretario de Interior y Policía, Franklin Almeyda Rancier, se dirige a los presentes en el encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración.

lamos, entre las instituciones organizadoras: “Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración”. Por demás, es oportuno decirles a ustedes que el Consejo Nacional de Migración, el cual es presidido por la Secretaría de Estado de Interior y Policía, discute actualmente un plan para la regularización de los extranjeros establecidos en el país. Este plan está obligado a preveer, como lo hace, la presencia en territorio dominica-

no de nacionales haitianos no solo indocumentados como inmigrantes, sino también indocumentados en cuanto carecen de su registro civil desde su país de origen, la República de Haití. Pero lo mismo sucede con aquella población dominicana a la que nos referimos de 4.2, que al no estar igualmente documentada con su registro civil y siendo una parte de ella igualmente afrodescendientes, como los haitianos indocumentados, se dificulta diferenciarlos a los fines de la regularización, excepto que ejecutemos el registro civil a los dominicanos y controlemos la frontera. Sin dudas que muchos países de Latinoamérica presentan situaciones, no exactamente igual a la nuestra, pero muy parecidas ante la presencia de los pueblos indígenas, originarios habitantes de estas tierras, de ahí que la “Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas” resulta muy oportuna, no solo para hacer respetar su derecho a su identidad y personalidad jurídica, sino también a la problemática migratoria. Los Estados participantes en este “Encuentro Internacional” debemos requerir de la OEA que al ejecutar su Resolución relativa al tema aprobada en la Cuarta Sección Plenaria celebrada el 3 de junio del 2008, al ordenar el “Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad”.

Los participantes en el seminario internacional posan para los medios de prensa al final del encuentro.

En servicio, moderno edificio para proyectos especiales JCE L

os que no vieron ni siquiera los trabajos de acondicionamiento no lo podían creer; sus primeras palabras al entrar a la recepción del edificio fueron “increíble..., esto es impresionante”. Se trata de las nuevas oficinas para proyectos especiales que impulsa la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral. Levantado en la estratégica avenida General Gregorio Luperón, la nueva edificación ya es sede principal de las direcciones ejecutivas de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento, el Proyecto de Capturas de Datos Biométricos y el Programa de Número Único de Identidad. Estos tres componentes son los pilares fundamentales por donde marcha en esta etapa la Cámara Administrativa, asumiendo su gran responsabilidad que, contrario a como creen algunos, se limita al montaje de procesos electorales. En estas instalaciones también funcionarán la Unidad Central de Di-

Una vista del área de Digitación de Actas del nuevo edificio de la unidad especializada en Declaraciones Tardías.

gitación de Actas y un Centro de Cedulación con la finalidad de dotar de cédula de identidad a los declarados menores de 16 años de edad.

El toque moderno que caracteriza las instalaciones también forma parte del estilo que a nivel nacional viene sembrando el organismo electoral que

Vista frontal del moderno edificio donde opera la unidad especializada en Declaraciones Tardías, las oficinas administrativas del Proyecto de Captura de Datos Biométricos y un Centro de Cedulación.

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combina el servicio masivo a la población con la eficiencia, la decencia y el confort. “En nuestro afán de servir cada vez mejor a la población hemos abierto estas oficinas como una clara señal de que la Junta de hoy tiene como función primordial dar servicio a la población en cantidad y calidad”, afirmó en sus palabras el magistrado Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa. El salto cualitativo en el servicio se reflejó de inmediato; directores y directoras que no tenían un lugar adecuado para trabajar cuentan con despachos no suntuosos, pero sí con todas las condiciones para garantizar un servicio de primera. Modernidad Así, la licenciada Brígida Sabino, que debía dirigir la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento desde un furgón, junto a su personal, en el patio de la Junta Municipal Electoral en La Feria, ahora tiene su escritorio en este edificio con todo lo necesario. Lo mismo que los doctores Benito Vidal y Laura Moreno, gerentes del Proyecto de Captura de Datos Biomé-

La encargada de la Unidad Central de Declaraciones Tardías, doctora Brígida Sabino.

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“Sólo en la adecuación, remodelación, climatización de equipos, mobiliarios y materiales diversos, hemos hecho una inversión aproximada, hasta la fecha, de 12 millones de pesos”, explicó el magistrado Roberto Rosario.

tricos que trabajaban en un espacio prestado en la oficina del presidente de la Cámara Administrativa, ahora tienen sus despachos en el segundo nivel. De igual espacio dispone ahora el programa del Número Único de Identidad (NUI), dirigido a 2 millones 450 mil estudiantes a nivel nacional y que ya puede contar con un lugar en el cual trabajar a plenitud. Pero si ya los responsables de los distintos programas cuentan con sus espacios adecuados para la calidad del servicio, la obra será también de gran

significado para los usuarios que disponen además de una sala de espera con asientos confortables, aire acondicionado y una ambientación propia de los espacios diseñados para la comodidad de los asistentes. Rosario Márquez reveló que para el funcionamiento de estas nuevas oficinas, la Junta Central Electoral ha contratado 92 personas para la Unidad de Digitación Central de Actas, 80 personas para la Unidad de Declaraciones Tardías; para el Proyecto de Captura de Datos Biométricos, 20 empleados; la Unidad de Número Único de Identidad, contará con 22 personas, y para un centro de cedulación que también funcionará en el lugar, habrá 12 personas. En el acto estuvieron presentes, además de los magistrados, la doctora Laura Moreno, directora del Proyecto de Captura de Datos Biométricos, y Brígida Sabino, directora de la Unidad de Declaraciones Tardías; Servio Tulio Almánzar, director del Registro Civil; Miguel Ángel García y Franklin Frías de Informática; Joel Lantigua, director de Elecciones, y otros directores de diversos departamentos de la Junta Central Electoral.

El presidente de la Cámara Administrativa, doctor Roberto Rosario Márquez, mientras ofrece detalles en el acto de inauguración del referido edificio.

Las palabras del enviado de la OEA, José Octavio Bordón

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“Debemos eliminar el subregistro en el 2015”

l enviado de la Organización de Estados Americanos (OEA), José Octavio Bordón, denunció en Santo Domingo que las personas que carecen de documento de identidad son presas fáciles del crimen, la trata de personas y la violencia, además de que se les dificulta acceder a los servicios públicos. Opinó que las personas sin documento de identificación “son las primeras víctimas de las atrocidades que los seres humanos todavía son capaces de cometer” en contra de sus semejantes. Agregó que a las personas sin documento se les dificulta acceder a los servicios públicos, abrir una cuenta bancaria, comprar una casa o instalar una empresa. Según el funcionario, el registro civil es un derecho humano y no simplemente una cuestión burocrática. El diplomático argentino ofreció sus consideraciones en la inauguración del En-

cuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración, en el que representó al secretario general de la OEA, José Miguel Insulza. “Dotar de identidad a la persona debe ser un fin prioritario de los Estados modernos; significa defender su dignidad, su existencia y su lugar en el desarrollo de una

Precisó que el organismo hemisférico trabaja con los registros civiles de varios países de la región y dijo que en Haití, por ejemplo, 4,2 millones de personas han podido registrarse y obtener su documento de identidad gracias a un proyecto de cooperación con la OEA.

sociedad y de un país”, remarcó el enviado de la OEA en presencia del presidente dominicano, Leonel Fernández. Bordón insistió, ante diecinueve delegaciones de Latinoamérica y España, en que el registro universal, gratuito y oportuno de las personas, constituye el respeto de otros derechos como la educación y la salud, y dijo que esa es una de las metas de la OEA hacia el año 2015. Precisó que el organismo hemisférico trabaja con los registros civiles de varios países de la región y dijo que en Haití, por ejemplo, 4,2 millones de personas han podido registrarse y obtener su documento de identidad gracias a un proyecto de cooperación con la OEA. El organismo también colabora con los registros civiles de Paraguay, Honduras, El Salvador, Perú y Bolivia y tiene planes similares con países caribeños, informó Bordón.

Vista de los asistentes al acto inaugural del Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración. En la primera fila de izquierda la señora Belkis de Castaños; el doctor Mariano Américo Rodríguez, presidente de la Cámara Contenciosa; el doctor José Ángel Aquino Rodríguez, doctor César Francisco Féliz Féliz, miembros titulares de la Cámara Administrativa, y los miembros titulares de la Cámara Contenciosa, Leyda Margarita Piña Medrano, John Guiliani Valenzuela y Eddy de Jesús Olivares Ortega.

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Acto inaugural del Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración, con la asistencia del Presidente de la República, Doctor Leonel Fernández Reyna. Le acompañan de izquierda a derecha, el presidente de la Junta Central Electoral, doctor Julio César Castaños Guzmán; el secretario de Estado de Interior y Policía, doctor Franklin Almeyda Rancier; el enviado especial de la OEA, José Octavio Bordón, y el presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, doctor Roberto Rosario Márquez.

Presidente Fernández estuvo en inauguración

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a inauguración del Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil Identidad y Migración contó con la presencia del presidente de la República, doctor Leonel Fernández Reyna. La mesa de honor estuvo conformada, además del Mandatario, por el presidente de la Junta Central Electoral, doctor Julio César Castaños Guzmán; el secretario de Interior y Policía, doctor Franklin Almeyda Rancier; el presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, doctor Roberto Rosario Márquez; el secretario de Estado de las Fuerzas Armadas, teniente general Rafael Peña Antonio; el enviado especial de la Organización de Estados Americanos (OEA), José Octavio Bodón y José Manuel Trullols, Sub Secretario de Relaciones Exteriores, en representación del canciller, Carlos Morales Troncoso. Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de Almeyda Rancier, quien destacó que la falta de identidad de algunos dominicanos ha provocado que en las deportaciones de indocumentados haitianos se haya incluido a dominicanos. Dijo que alrededor del 22 por ciento de la población vive en situación de vulnera-

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bilidad, en estado de extrema pobreza, son unos 400 criollos que no tienen documentos de identidad. Aseguró que el encuentro buscaba promover el “intercambio de experiencias entre los países participantes, haciendo nuestro el proyecto del “Programa Interamericano para Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad”, aprobado por el Consejo Permanente de la OEA en abril del 2008. En tanto el representante de la OEA, José Octavio Bordón, afirmó que las personas que carecen de identidad legal, además de ser víctimas fáciles del crimen y la violencia, se ven severamente limitados en su capacidad de acceder a todo aquello que resulta normal a un ciudadano en pleno ejercicio de sus derechos. Destacó la importancia de que al 2015 se logre lo propuesto en la OEA de que todos los ciudadanos de los países miembros tengan su identidad, al explicar que quienes no tienen existencia legal y son las principales víctimas de las atrocidades que todavía los seres humanos son capaces de cometer contra nosotros mismos. Los trabajos del encuentro continuaron en Casa de Campo, La Romana,

abordando diferentes temas que generaron espacios de discusión y análisis con la participación de los representantes de los países invitados. Entre los temas tratados estuvieron: “Situación actual del Registro Civil y Subregistro en la República Dominicana; Fiscalización de los Problemas, Desafíos y Retos”, a cargo del doctor Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral. “Derecho a la Identificación de la población migrante; la problemática Dominicana” a cargo del doctor Franklin Almeyda Rancier, secretario de Estado de Interior y Policía de República Dominicana. “Aplicación de procesos tecnológicos como elementos de la modernización del Registro Civil y la Identidad”; Herramientas para disminuir el Subregistro y asegurar la identidad de las personas: A) Sistema de información estadística: periodicidad y confiabilidad. B) Actualización de los hechos vitales de los ciudadanos. C) Campaña de concienciación y coordinación interinstitucional, entre otros.

El doctor Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, mientras se dirige a los invitados especiales en el Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración, en Casa de Campo La Romana. Le acompañan el licenciado Franklin Almeyda Rancier, Secretario de Interior y Policía, miembros, así como también miembros titulares de la JCE y otras personalidades.

Países redoblarán esfuerzos para eliminar subregistro en América

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l Encuentro Internacional de Administradores del Registro Civil Identidad y Migración celebrado en Casa de Campo, La Romana culminó con un llamado de todos los delegados participantes para terminar en los países del área con el problema del sub registro. Según explicaron los doctores Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral y Franklin Almeyda Rancier, secretario de Estado de Interior y Policía, entre las delegaciones participantes hubo consenso en la necesidad de redoblar los esfuerzos para dotar de identidad a todos los ciudadanos no declaradassos. Tanto Rosario como Almeyda mostraron su satisfacción por la calidad del debate durante el encuentro y reconocieron el esfuerzo que realiza la Organización de Estados Americanos (OEA) que ha proyectado para el 2015

Los administradores del registro civil y migración identificaron la falta de recursos y la poca voluntad política de varios estados como las principales dificultades para superar el problema del sub registro.

la solución definitiva del problema del subregistro. Los administradores del registro civil y migración identificaron la falta de recursos y la poca voluntad política de varios estados como las principales dificultades para superar el problema del subregistro. “Sin embargo, hubo consenso en la necesidad de crear una plataforma común donde todos los países del área

puedan conjugar sus esfuerzos con los ministerios de Interior y Policía y las instituciones responsables del registro civil y las direcciones de migración”, explicó el magistrado Rosario. El Encuentro Internacional de Administradores del Registro Civil, Identidad y Migración se inició el pasado martes 10 de febrero, con delegados Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay Estados Unidos y Venezuela. Los debates y ponencias se llevaron a cabo en Casa de Campo, La Romana, y terminaron con una conferencia de prensa con la presencia de los principales medios informativos del país. Se espera que las principales conclusiones de este encuentro estén a disposición del público en los próximos días.

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Presidente de la JCE aborda temas sobre el Registro Civil El presidente de la Junta Central Electoral (JCE), doctor Julio César Castaños Guzmán, abordó el tema sobre el Registro Civil y pondera la importancia del mismo para la ciudadanía. A continuación algunas puntualizaciones del Magistrado Presidente de la JCE.

5.- En adición a todo esto, nuestra institución, la JCE, en el mes de mayo del 2007, dicto la Resolución No.03/2007, y estableció el Sistema de Carrera para los Oficiales del Estado Civil, sobre la base de concursos Públicos de Oposición. 6.- Y suscribimos también, en el mes de junio de ese año, un Acuerdo Interinstitucional con el Gabinete de Coordinación de la Política Social, para con recursos del Banco Mundial, mediante un Préstamo de US$19,400,000.00 dólares, fortalecer la Unidad de las Declaraciones Tardías.

E

l Registro Civil es el custodio de la identidad y el depositario de la voluntad ciudadana para la celebración de sus actos fundamentales. Recoge los hechos jurídicos trascendentes de nacer y morir. Es un santuario para la historia de los pueblos, que contiene sus entronques matrimoniados y la prosapia documentada. Ningún país puede descubrir quién es, de dónde viene y para dónde va, sin conocer su historia individual y comunitaria, la cual reposa en el Registro Civil. Se trata de ser o no ser, y acaso ello baste. No existe en la vida de los seres humanos una dimensión más importante que la del Estado Civil, una vez al nacer todos tenemos el derecho a ser inscritos para que se nos reconozca una identidad que nos confiere personalidad jurídica y por ende sus atributos: nombre, patrimonio, domicilio, nacionalidad, estado civil. (...) Creo pertinente decir, que a modo de una positiva reacción nacional de las instituciones públicas que tienen que ver con este asunto, para la debida edificación de este encuentro internacional, me propongo enumerar de forma sucinta, los siguientes hechos incontrovertibles: 1.- La Suprema Corte de Justicia (SCJ) en diciembre del 2005, conociendo de una acción de inconstitucionalidad contra la Ley General de Migración del 2004, estableció por sentencia el alcance del concepto “tránsito” para los extranjeros ilegales y la nacionalidad de sus hijos nacidos en el país.

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Julio César Castaños Guzmán, presidente de la Junta Central Electoral.

2.- El 30 de noviembre del 2006, se promulga la Ley 437-06 que establece el Recurso de Amparo a fin de proteger los derechos fundamentales, la cual nos muestra un procedimiento ágil y sencillo para restablecer aquellos derechos que han sido vulnerados, tanto por autoridades públicas como por particulares. 3.- La Junta Central Electoral (JCE), en enero del 2007, mediante Reglamento, tomó el control de las Oficialías del Estado Civil, asignando salarios de Estado a los Oficiales y estableciendo una tarifa unificada, rescatando dichas oficinas del régimen impropio y abusivo de la concesión para la explotación privada de un servicio público. 4.- Además, la Junta Central Electoral (JCE), en abril de ese mismo año, dictó la Resolución No.02-2007, para la puesta en vigencia del Libro Registro del Nacimiento del Niño (a) de Madre Extranjera no Residente en República Dominicana, o Libro de Extranjería.

7.- Y finalmente, el 14 agosto de ese mismo año, fue promulgada la Ley 218-07, mediante la cual el Congreso Nacional, estableció una Amnistía de tres (3) años para las Declaraciones Tardías de los Menores de 16 años de edad, estableciendo su desjudicialización. Por la enumeración de estos hechos podríamos afirmar, que en unos pocos años, la República Dominicana, ha dado un salto cualitativo, que la pone en condiciones casi de paradigma o ejemplo para otras naciones. Por estas razones, nos atrevemos a abrir este Seminario Internacional, no para alardear de nada, sino más bien para compartir y seguir mejorando, con el auxilio de todos, y reconociendo los logros de la región. Finalmente, me quedo con el comentario de Miguel de Unamuno, en Vida de Don Quijote y Sancho, referente a lo dicho por Don Quijote en un momento de lucidez y heroísmo: ¡Yo sé quien soy!, ... y ahí estaba su fuerza, porque como sabe quien es no debe temer a nadie, sino a Dios. ¡Yo sé quien soy!, dice el héroe, y el héroe es el Pueblo Dominicano, que siempre ha sabido quien es, y sabiéndolo intuye su propio destino. Y marcha indetenible en procura de su redención. Muchas gracias.

Magistrado Rosario ve desafíos y retos

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ntre los proyectos que complementan este capítulo de gestión de documento, que ha sido concebido por nosotros dentro de las líneas estratégicas del registro civil e identidad ciudadana, tenemos los siguientes: • Adecuación de la Ley 659 con resoluciones que han sido emitidas por el Pleno de la JCE, o por las circulares y disposiciones de la Cámara Administrativa, lo cual hace necesario una reforma integral de la mencionada ley, incorporándole los avances que generan el desarrollo de la tecnología de la información y de las telecomunicaciones. • Dotar de actas de nacimiento y/o cédulas y de identidad a los 364,000 (trescientos sesenta y cuatro mil) dominicanos identificados por el gabinete social, debido a que no cuentan con una documentación oficial. • Construir locales adecuados debido a la imprescindible y necesaria remodelación y adecuación de las arrabalizadas y hacinadas Oficialías del Estado Civil, en los 108 municipios aún pendientes de atender. • Continuar con el programa de la Captura de Datos Biométricos, el cual nos permitirá unificar los datos de cedulación del ciudadano con los de las actas del registro del estado civil, relacionándolos con sus huellas dactilares, su fotografía y su firma. A la fecha hemos capturado más de 750,000 personas, incluyendo a los miembros de la Policía Nacional. • Unidad Central de Digitación de Actas, la cual nos permitirá convertir la información escaneada en datos y poder atender de forma ágil las solicitudes de duplicado de actas en todo el territorio nacional, en las oficinas del voto en el exterior y en los kioscos de atención inmediata. • Convertir las Oficialías del Estado Civil en oficinas de Servicios Múltiples, expandiéndose a todo el espectro nacional para la expedición de los duplicados de los actos y manteniendo su jurisdicción para el registro de los mismos. • Implementación de kioscos de atención inmediata en plazas comerciales y vía Internet, los cuales permitirán que los ciu-

(Fragmentos de su discurso)

El presidente de la Cámara Administrativa, doctor Roberto Rosario Márquez, se dirige a los invitados especiales del referido encuentro celebrado en Casa de Campo, le acompañan los doctores César Francisco Féliz Féliz y Franklin Almeyda Rancier, Secretario de Estado de Interior y Policía.

dadanos puedan obtener un duplicado de sus documentos sin la necesidad de trasladarse a las oficialías civiles y/o a los centros de servicios. • Completar la automatización de las Oficialías Civiles en los 108 municipios pertenecientes a la tercera categoría y la instalación de Centros de Cedulación en todos los municipios de país, con la finalidad de atender las demandas de los servicios de registro civil y cédula de identidad para todos los ciudadanos. • Censo informatizado en los órganos policiales y militares, con el objetivo de capturar sus datos biométricos y determinar cuáles de sus miembros o familiares carecen de documentación. • Reinversión de los recursos obtenidos por la recuperación de las tasas establecidas en adecuación, remodelación, climatización, equipos, mobiliarios y materiales diversos, en las diferentes oficinas del Registro Civil en la República Dominicana. • Instalación de áreas de atención al público que nos permitan hacer contacto

directo con la población, como ejemplo la dirección de Internet www.declaracionestardias.com, un call center y el servicio de JCE-Responde, entre otros, con los cuales los ciudadanos pueden consultar y recibir informaciones sobre el procedimiento de Declaraciones Tardías o Solicitudes de Cédulas, y revisar electrónicamente el estatus en que se encuentran sus expedientes, ahorrándoles tiempo, dinero y viajes innecesarios. Con todas estas tareas lograremos ejecutar un plan integrado que permitirá identificar y documentar a los ciudadanos que carezcan de acta de nacimiento o cédula de identidad y electoral, prestar el mejor de los servicios y terminar con el rescate del Registro del Estado Civil en la República Dominicana Finalmente auguramos el más rotundo de los éxitos para este evento, y esperamos que con esta jornada tomemos un nuevo impulso para continuar con la regulación y control del Registro Civil, la Identidad y la Migración en nuestros países.

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Presidente de la JCE aborda temas sobre el Registro Civil El presidente de la Junta Central Electoral (JCE), doctor Julio César Castaños Guzmán, abordó el tema sobre el Registro Civil y pondera la importancia del mismo para la ciudadanía. A continuación algunas puntualizaciones del Magistrado Presidente de la JCE.

5.- En adición a todo esto, nuestra institución, la JCE, en el mes de mayo del 2007, dicto la Resolución No.03/2007, y estableció el Sistema de Carrera para los Oficiales del Estado Civil, sobre la base de concursos Públicos de Oposición. 6.- Y suscribimos también, en el mes de junio de ese año, un Acuerdo Interinstitucional con el Gabinete de Coordinación de la Política Social, para con recursos del Banco Mundial, mediante un Préstamo de US$19,400,000.00 dólares, fortalecer la Unidad de las Declaraciones Tardías.

E

l Registro Civil es el custodio de la identidad y el depositario de la voluntad ciudadana para la celebración de sus actos fundamentales. Recoge los hechos jurídicos trascendentes de nacer y morir. Es un santuario para la historia de los pueblos, que contiene sus entronques matrimoniados y la prosapia documentada. Ningún país puede descubrir quién es, de dónde viene y para dónde va, sin conocer su historia individual y comunitaria, la cual reposa en el Registro Civil. Se trata de ser o no ser, y acaso ello baste. No existe en la vida de los seres humanos una dimensión más importante que la del Estado Civil, una vez al nacer todos tenemos el derecho a ser inscritos para que se nos reconozca una identidad que nos confiere personalidad jurídica y por ende sus atributos: nombre, patrimonio, domicilio, nacionalidad, estado civil. (...) Creo pertinente decir, que a modo de una positiva reacción nacional de las instituciones públicas que tienen que ver con este asunto, para la debida edificación de este encuentro internacional, me propongo enumerar de forma sucinta, los siguientes hechos incontrovertibles: 1.- La Suprema Corte de Justicia (SCJ) en diciembre del 2005, conociendo de una acción de inconstitucionalidad contra la Ley General de Migración del 2004, estableció por sentencia el alcance del concepto “tránsito” para los extranjeros ilegales y la nacionalidad de sus hijos nacidos en el país.

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Julio César Castaños Guzmán, presidente de la Junta Central Electoral.

2.- El 30 de noviembre del 2006, se promulga la Ley 437-06 que establece el Recurso de Amparo a fin de proteger los derechos fundamentales, la cual nos muestra un procedimiento ágil y sencillo para restablecer aquellos derechos que han sido vulnerados, tanto por autoridades públicas como por particulares. 3.- La Junta Central Electoral (JCE), en enero del 2007, mediante Reglamento, tomó el control de las Oficialías del Estado Civil, asignando salarios de Estado a los Oficiales y estableciendo una tarifa unificada, rescatando dichas oficinas del régimen impropio y abusivo de la concesión para la explotación privada de un servicio público. 4.- Además, la Junta Central Electoral (JCE), en abril de ese mismo año, dictó la Resolución No.02-2007, para la puesta en vigencia del Libro Registro del Nacimiento del Niño (a) de Madre Extranjera no Residente en República Dominicana, o Libro de Extranjería.

7.- Y finalmente, el 14 agosto de ese mismo año, fue promulgada la Ley 218-07, mediante la cual el Congreso Nacional, estableció una Amnistía de tres (3) años para las Declaraciones Tardías de los Menores de 16 años de edad, estableciendo su desjudicialización. Por la enumeración de estos hechos podríamos afirmar, que en unos pocos años, la República Dominicana, ha dado un salto cualitativo, que la pone en condiciones casi de paradigma o ejemplo para otras naciones. Por estas razones, nos atrevemos a abrir este Seminario Internacional, no para alardear de nada, sino más bien para compartir y seguir mejorando, con el auxilio de todos, y reconociendo los logros de la región. Finalmente, me quedo con el comentario de Miguel de Unamuno, en Vida de Don Quijote y Sancho, referente a lo dicho por Don Quijote en un momento de lucidez y heroísmo: ¡Yo sé quien soy!, ... y ahí estaba su fuerza, porque como sabe quien es no debe temer a nadie, sino a Dios. ¡Yo sé quien soy!, dice el héroe, y el héroe es el Pueblo Dominicano, que siempre ha sabido quien es, y sabiéndolo intuye su propio destino. Y marcha indetenible en procura de su redención. Muchas gracias.

Magistrado Rosario ve desafíos y retos

E

ntre los proyectos que complementan este capítulo de gestión de documento, que ha sido concebido por nosotros dentro de las líneas estratégicas del registro civil e identidad ciudadana, tenemos los siguientes: • Adecuación de la Ley 659 con resoluciones que han sido emitidas por el Pleno de la JCE, o por las circulares y disposiciones de la Cámara Administrativa, lo cual hace necesario una reforma integral de la mencionada ley, incorporándole los avances que generan el desarrollo de la tecnología de la información y de las telecomunicaciones. • Dotar de actas de nacimiento y/o cédulas y de identidad a los 364,000 (trescientos sesenta y cuatro mil) dominicanos identificados por el gabinete social, debido a que no cuentan con una documentación oficial. • Construir locales adecuados debido a la imprescindible y necesaria remodelación y adecuación de las arrabalizadas y hacinadas Oficialías del Estado Civil, en los 108 municipios aún pendientes de atender. • Continuar con el programa de la Captura de Datos Biométricos, el cual nos permitirá unificar los datos de cedulación del ciudadano con los de las actas del registro del estado civil, relacionándolos con sus huellas dactilares, su fotografía y su firma. A la fecha hemos capturado más de 750,000 personas, incluyendo a los miembros de la Policía Nacional. • Unidad Central de Digitación de Actas, la cual nos permitirá convertir la información escaneada en datos y poder atender de forma ágil las solicitudes de duplicado de actas en todo el territorio nacional, en las oficinas del voto en el exterior y en los kioscos de atención inmediata. • Convertir las Oficialías del Estado Civil en oficinas de Servicios Múltiples, expandiéndose a todo el espectro nacional para la expedición de los duplicados de los actos y manteniendo su jurisdicción para el registro de los mismos. • Implementación de kioscos de atención inmediata en plazas comerciales y vía Internet, los cuales permitirán que los ciu-

(Fragmentos de su discurso)

El presidente de la Cámara Administrativa, doctor Roberto Rosario Márquez, se dirige a los invitados especiales del referido encuentro celebrado en Casa de Campo, le acompañan los doctores César Francisco Féliz Féliz y Franklin Almeyda Rancier, Secretario de Estado de Interior y Policía.

dadanos puedan obtener un duplicado de sus documentos sin la necesidad de trasladarse a las oficialías civiles y/o a los centros de servicios. • Completar la automatización de las Oficialías Civiles en los 108 municipios pertenecientes a la tercera categoría y la instalación de Centros de Cedulación en todos los municipios de país, con la finalidad de atender las demandas de los servicios de registro civil y cédula de identidad para todos los ciudadanos. • Censo informatizado en los órganos policiales y militares, con el objetivo de capturar sus datos biométricos y determinar cuáles de sus miembros o familiares carecen de documentación. • Reinversión de los recursos obtenidos por la recuperación de las tasas establecidas en adecuación, remodelación, climatización, equipos, mobiliarios y materiales diversos, en las diferentes oficinas del Registro Civil en la República Dominicana. • Instalación de áreas de atención al público que nos permitan hacer contacto

directo con la población, como ejemplo la dirección de Internet www.declaracionestardias.com, un call center y el servicio de JCE-Responde, entre otros, con los cuales los ciudadanos pueden consultar y recibir informaciones sobre el procedimiento de Declaraciones Tardías o Solicitudes de Cédulas, y revisar electrónicamente el estatus en que se encuentran sus expedientes, ahorrándoles tiempo, dinero y viajes innecesarios. Con todas estas tareas lograremos ejecutar un plan integrado que permitirá identificar y documentar a los ciudadanos que carezcan de acta de nacimiento o cédula de identidad y electoral, prestar el mejor de los servicios y terminar con el rescate del Registro del Estado Civil en la República Dominicana Finalmente auguramos el más rotundo de los éxitos para este evento, y esperamos que con esta jornada tomemos un nuevo impulso para continuar con la regulación y control del Registro Civil, la Identidad y la Migración en nuestros países.

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Acto inaugural del Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración, con la asistencia del Presidente de la República, Doctor Leonel Fernández Reyna. Le acompañan de izquierda a derecha, el presidente de la Junta Central Electoral, doctor Julio César Castaños Guzmán; el secretario de Estado de Interior y Policía, doctor Franklin Almeyda Rancier; el enviado especial de la OEA, José Octavio Bordón, y el presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, doctor Roberto Rosario Márquez.

Presidente Fernández estuvo en inauguración

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a inauguración del Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil Identidad y Migración contó con la presencia del presidente de la República, doctor Leonel Fernández Reyna. La mesa de honor estuvo conformada, además del Mandatario, por el presidente de la Junta Central Electoral, doctor Julio César Castaños Guzmán; el secretario de Interior y Policía, doctor Franklin Almeyda Rancier; el presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, doctor Roberto Rosario Márquez; el secretario de Estado de las Fuerzas Armadas, teniente general Rafael Peña Antonio; el enviado especial de la Organización de Estados Americanos (OEA), José Octavio Bodón y José Manuel Trullols, Sub Secretario de Relaciones Exteriores, en representación del canciller, Carlos Morales Troncoso. Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de Almeyda Rancier, quien destacó que la falta de identidad de algunos dominicanos ha provocado que en las deportaciones de indocumentados haitianos se haya incluido a dominicanos. Dijo que alrededor del 22 por ciento de la población vive en situación de vulnera-

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bilidad, en estado de extrema pobreza, son unos 400 criollos que no tienen documentos de identidad. Aseguró que el encuentro buscaba promover el “intercambio de experiencias entre los países participantes, haciendo nuestro el proyecto del “Programa Interamericano para Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad”, aprobado por el Consejo Permanente de la OEA en abril del 2008. En tanto el representante de la OEA, José Octavio Bordón, afirmó que las personas que carecen de identidad legal, además de ser víctimas fáciles del crimen y la violencia, se ven severamente limitados en su capacidad de acceder a todo aquello que resulta normal a un ciudadano en pleno ejercicio de sus derechos. Destacó la importancia de que al 2015 se logre lo propuesto en la OEA de que todos los ciudadanos de los países miembros tengan su identidad, al explicar que quienes no tienen existencia legal y son las principales víctimas de las atrocidades que todavía los seres humanos son capaces de cometer contra nosotros mismos. Los trabajos del encuentro continuaron en Casa de Campo, La Romana,

abordando diferentes temas que generaron espacios de discusión y análisis con la participación de los representantes de los países invitados. Entre los temas tratados estuvieron: “Situación actual del Registro Civil y Subregistro en la República Dominicana; Fiscalización de los Problemas, Desafíos y Retos”, a cargo del doctor Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral. “Derecho a la Identificación de la población migrante; la problemática Dominicana” a cargo del doctor Franklin Almeyda Rancier, secretario de Estado de Interior y Policía de República Dominicana. “Aplicación de procesos tecnológicos como elementos de la modernización del Registro Civil y la Identidad”; Herramientas para disminuir el Subregistro y asegurar la identidad de las personas: A) Sistema de información estadística: periodicidad y confiabilidad. B) Actualización de los hechos vitales de los ciudadanos. C) Campaña de concienciación y coordinación interinstitucional, entre otros.

El doctor Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, mientras se dirige a los invitados especiales en el Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración, en Casa de Campo La Romana. Le acompañan el licenciado Franklin Almeyda Rancier, Secretario de Interior y Policía, miembros, así como también miembros titulares de la JCE y otras personalidades.

Países redoblarán esfuerzos para eliminar subregistro en América

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l Encuentro Internacional de Administradores del Registro Civil Identidad y Migración celebrado en Casa de Campo, La Romana culminó con un llamado de todos los delegados participantes para terminar en los países del área con el problema del sub registro. Según explicaron los doctores Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral y Franklin Almeyda Rancier, secretario de Estado de Interior y Policía, entre las delegaciones participantes hubo consenso en la necesidad de redoblar los esfuerzos para dotar de identidad a todos los ciudadanos no declaradassos. Tanto Rosario como Almeyda mostraron su satisfacción por la calidad del debate durante el encuentro y reconocieron el esfuerzo que realiza la Organización de Estados Americanos (OEA) que ha proyectado para el 2015

Los administradores del registro civil y migración identificaron la falta de recursos y la poca voluntad política de varios estados como las principales dificultades para superar el problema del sub registro.

la solución definitiva del problema del subregistro. Los administradores del registro civil y migración identificaron la falta de recursos y la poca voluntad política de varios estados como las principales dificultades para superar el problema del subregistro. “Sin embargo, hubo consenso en la necesidad de crear una plataforma común donde todos los países del área

puedan conjugar sus esfuerzos con los ministerios de Interior y Policía y las instituciones responsables del registro civil y las direcciones de migración”, explicó el magistrado Rosario. El Encuentro Internacional de Administradores del Registro Civil, Identidad y Migración se inició el pasado martes 10 de febrero, con delegados Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay Estados Unidos y Venezuela. Los debates y ponencias se llevaron a cabo en Casa de Campo, La Romana, y terminaron con una conferencia de prensa con la presencia de los principales medios informativos del país. Se espera que las principales conclusiones de este encuentro estén a disposición del público en los próximos días.

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combina el servicio masivo a la población con la eficiencia, la decencia y el confort. “En nuestro afán de servir cada vez mejor a la población hemos abierto estas oficinas como una clara señal de que la Junta de hoy tiene como función primordial dar servicio a la población en cantidad y calidad”, afirmó en sus palabras el magistrado Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa. El salto cualitativo en el servicio se reflejó de inmediato; directores y directoras que no tenían un lugar adecuado para trabajar cuentan con despachos no suntuosos, pero sí con todas las condiciones para garantizar un servicio de primera. Modernidad Así, la licenciada Brígida Sabino, que debía dirigir la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento desde un furgón, junto a su personal, en el patio de la Junta Municipal Electoral en La Feria, ahora tiene su escritorio en este edificio con todo lo necesario. Lo mismo que los doctores Benito Vidal y Laura Moreno, gerentes del Proyecto de Captura de Datos Biomé-

La encargada de la Unidad Central de Declaraciones Tardías, doctora Brígida Sabino.

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“Sólo en la adecuación, remodelación, climatización de equipos, mobiliarios y materiales diversos, hemos hecho una inversión aproximada, hasta la fecha, de 12 millones de pesos”, explicó el magistrado Roberto Rosario.

tricos que trabajaban en un espacio prestado en la oficina del presidente de la Cámara Administrativa, ahora tienen sus despachos en el segundo nivel. De igual espacio dispone ahora el programa del Número Único de Identidad (NUI), dirigido a 2 millones 450 mil estudiantes a nivel nacional y que ya puede contar con un lugar en el cual trabajar a plenitud. Pero si ya los responsables de los distintos programas cuentan con sus espacios adecuados para la calidad del servicio, la obra será también de gran

significado para los usuarios que disponen además de una sala de espera con asientos confortables, aire acondicionado y una ambientación propia de los espacios diseñados para la comodidad de los asistentes. Rosario Márquez reveló que para el funcionamiento de estas nuevas oficinas, la Junta Central Electoral ha contratado 92 personas para la Unidad de Digitación Central de Actas, 80 personas para la Unidad de Declaraciones Tardías; para el Proyecto de Captura de Datos Biométricos, 20 empleados; la Unidad de Número Único de Identidad, contará con 22 personas, y para un centro de cedulación que también funcionará en el lugar, habrá 12 personas. En el acto estuvieron presentes, además de los magistrados, la doctora Laura Moreno, directora del Proyecto de Captura de Datos Biométricos, y Brígida Sabino, directora de la Unidad de Declaraciones Tardías; Servio Tulio Almánzar, director del Registro Civil; Miguel Ángel García y Franklin Frías de Informática; Joel Lantigua, director de Elecciones, y otros directores de diversos departamentos de la Junta Central Electoral.

El presidente de la Cámara Administrativa, doctor Roberto Rosario Márquez, mientras ofrece detalles en el acto de inauguración del referido edificio.

Las palabras del enviado de la OEA, José Octavio Bordón

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“Debemos eliminar el subregistro en el 2015”

l enviado de la Organización de Estados Americanos (OEA), José Octavio Bordón, denunció en Santo Domingo que las personas que carecen de documento de identidad son presas fáciles del crimen, la trata de personas y la violencia, además de que se les dificulta acceder a los servicios públicos. Opinó que las personas sin documento de identificación “son las primeras víctimas de las atrocidades que los seres humanos todavía son capaces de cometer” en contra de sus semejantes. Agregó que a las personas sin documento se les dificulta acceder a los servicios públicos, abrir una cuenta bancaria, comprar una casa o instalar una empresa. Según el funcionario, el registro civil es un derecho humano y no simplemente una cuestión burocrática. El diplomático argentino ofreció sus consideraciones en la inauguración del En-

cuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración, en el que representó al secretario general de la OEA, José Miguel Insulza. “Dotar de identidad a la persona debe ser un fin prioritario de los Estados modernos; significa defender su dignidad, su existencia y su lugar en el desarrollo de una

Precisó que el organismo hemisférico trabaja con los registros civiles de varios países de la región y dijo que en Haití, por ejemplo, 4,2 millones de personas han podido registrarse y obtener su documento de identidad gracias a un proyecto de cooperación con la OEA.

sociedad y de un país”, remarcó el enviado de la OEA en presencia del presidente dominicano, Leonel Fernández. Bordón insistió, ante diecinueve delegaciones de Latinoamérica y España, en que el registro universal, gratuito y oportuno de las personas, constituye el respeto de otros derechos como la educación y la salud, y dijo que esa es una de las metas de la OEA hacia el año 2015. Precisó que el organismo hemisférico trabaja con los registros civiles de varios países de la región y dijo que en Haití, por ejemplo, 4,2 millones de personas han podido registrarse y obtener su documento de identidad gracias a un proyecto de cooperación con la OEA. El organismo también colabora con los registros civiles de Paraguay, Honduras, El Salvador, Perú y Bolivia y tiene planes similares con países caribeños, informó Bordón.

Vista de los asistentes al acto inaugural del Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración. En la primera fila de izquierda la señora Belkis de Castaños; el doctor Mariano Américo Rodríguez, presidente de la Cámara Contenciosa; el doctor José Ángel Aquino Rodríguez, doctor César Francisco Féliz Féliz, miembros titulares de la Cámara Administrativa, y los miembros titulares de la Cámara Contenciosa, Leyda Margarita Piña Medrano, John Guiliani Valenzuela y Eddy de Jesús Olivares Ortega.

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Discurso del doctor Franklin Almeyda

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a población estimada para la República de Haití en el 2003, por la Naciones Unidas, fue de 8 millones, 326 mil habitantes; el censo poblacional proyectado o estimado para la República Dominicana es de 9 millones, 523 mil, 209 habitantes, a enero del 2008. Evidentemente, proyectando la población de Haití para 5 años más, del 2003 al 2008, estaríamos a enero del 2008 con una población casi igual a la dominicana. Estos datos vienen a cuenta de que estudios realizados con el apoyo de organismos internacionales arrojan el resultado de que 2 millones la población total de dominicanos vive en estado de pobreza extrema y el 22 por ciento de ellos no tienen su registro civil y por tanto no tienen la documentación que le acredite su derecho a la identidad. A su vez, en el acto inaugural de este evento, en el mensaje enviado por el doctor José Miguel Insulza, Secretario General de la Organización de Estados Americanos, leído por el doctor José Octavio Bordón, se afirma que la Organización de Estados Americanos ha ejecutado proyectos en Haití que han impactado, puesto que “4.2 millones de personas han podido registrarse y obtener su documento de identidad”. Es decir, en la República Dominicana el 4.2 por ciento de toda su población (9.5 millones) no se ha documentado con el registro civil, empero, en Haití el 50.4 por ciento de su población no ha sido protegida con el registro civil y por tanto con la documentación legal para su derecho de identidad. Las razones por las cuales invocamos estas cifras es porque la nueva política migratoria a ser puesta en ejecución en nuestro país requerirá el ir desarrollando paralelamente con los esfuerzos en el territorio dominicano para dotar del registro civil y el derecho a la identidad al 4.2 por ciento de la población dominicana que no posee registro civil y a los cientos de miles de haitianos establecidos en nuestro territorio que no poseen, igualmente, identidad documentada por ser ellos en su mayoría, además, migrantes indocumentados. Como podrá verse, estos datos explican porqué el tema de este evento el cual titu-

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El Secretario de Interior y Policía, Franklin Almeyda Rancier, se dirige a los presentes en el encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración.

lamos, entre las instituciones organizadoras: “Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración”. Por demás, es oportuno decirles a ustedes que el Consejo Nacional de Migración, el cual es presidido por la Secretaría de Estado de Interior y Policía, discute actualmente un plan para la regularización de los extranjeros establecidos en el país. Este plan está obligado a preveer, como lo hace, la presencia en territorio dominica-

no de nacionales haitianos no solo indocumentados como inmigrantes, sino también indocumentados en cuanto carecen de su registro civil desde su país de origen, la República de Haití. Pero lo mismo sucede con aquella población dominicana a la que nos referimos de 4.2, que al no estar igualmente documentada con su registro civil y siendo una parte de ella igualmente afrodescendientes, como los haitianos indocumentados, se dificulta diferenciarlos a los fines de la regularización, excepto que ejecutemos el registro civil a los dominicanos y controlemos la frontera. Sin dudas que muchos países de Latinoamérica presentan situaciones, no exactamente igual a la nuestra, pero muy parecidas ante la presencia de los pueblos indígenas, originarios habitantes de estas tierras, de ahí que la “Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas” resulta muy oportuna, no solo para hacer respetar su derecho a su identidad y personalidad jurídica, sino también a la problemática migratoria. Los Estados participantes en este “Encuentro Internacional” debemos requerir de la OEA que al ejecutar su Resolución relativa al tema aprobada en la Cuarta Sección Plenaria celebrada el 3 de junio del 2008, al ordenar el “Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad”.

Los participantes en el seminario internacional posan para los medios de prensa al final del encuentro.

En servicio, moderno edificio para proyectos especiales JCE L

os que no vieron ni siquiera los trabajos de acondicionamiento no lo podían creer; sus primeras palabras al entrar a la recepción del edificio fueron “increíble..., esto es impresionante”. Se trata de las nuevas oficinas para proyectos especiales que impulsa la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral. Levantado en la estratégica avenida General Gregorio Luperón, la nueva edificación ya es sede principal de las direcciones ejecutivas de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento, el Proyecto de Capturas de Datos Biométricos y el Programa de Número Único de Identidad. Estos tres componentes son los pilares fundamentales por donde marcha en esta etapa la Cámara Administrativa, asumiendo su gran responsabilidad que, contrario a como creen algunos, se limita al montaje de procesos electorales. En estas instalaciones también funcionarán la Unidad Central de Di-

Una vista del área de Digitación de Actas del nuevo edificio de la unidad especializada en Declaraciones Tardías.

gitación de Actas y un Centro de Cedulación con la finalidad de dotar de cédula de identidad a los declarados menores de 16 años de edad.

El toque moderno que caracteriza las instalaciones también forma parte del estilo que a nivel nacional viene sembrando el organismo electoral que

Vista frontal del moderno edificio donde opera la unidad especializada en Declaraciones Tardías, las oficinas administrativas del Proyecto de Captura de Datos Biométricos y un Centro de Cedulación.

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ciones Tardías de Nacimiento de la Junta Central Electoral cuenta con un portal de Internet con la dirección www.declaracionestardias.com, y un call center con los siguientes números (809) 531-1230 y (809) 531-1141, para que los ciudadanos puedan consultar y recibir informaciones sobre el procedimiento de Declaraciones Tardías y el estatus en que se encuentran sus expedientes. El pasado mes de noviembre efectuamos un Taller dirigido a los Oficiales del Estado Civil, en el cual les presentamos el Instructivo de la Unidad Declaraciones Tardías de Nacimiento, en el que fueron tratados los siguientes aspectos: • Desjudicialización de los procesos de Declaraciones Tardías de menores de 16 años. • La puesta en vigencia del Libro de Declaraciones Tardías con Amnistía, para menores de 16 años, según la Ley 218-07. • El establecimiento de un procedimiento para suplir la ausencia de Acta de Defunción, en las Declaraciones Tardías de Nacimiento. • Las Declaraciones Tardías de menores cuyas madres estén ausentes, y estén bajo la guarda y cuidado del padre. • El funcionamiento de la Unidad Central y las Unidades Móviles de Declaraciones Tardías. • Los requisitos y el procedimiento para las Declaraciones Tardías de personas mayores de 60 años, con Cédula de Identidad y Electoral (Cédula de cartón, carnet azul o amarillo). En este local funcionarán, además de las oficinas de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento, los siguientes proyectos: • Gerencia del Programa de Captura de Datos Biométricos, el cual nos permitirá unificar los datos de cedulación del ciudadano con los del registro civil, relacionándolos a sus huellas dactilares, a su fotografía y firma, habiendo capturado a la fecha la considerable cantidad de más de 575 mil ciudadanos, lo que representa un promedio de más de 16 mil personas atendidas por día. • Unidad Central de Digitación de Actas, la cual nos permitirá convertir la infor-

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mación escaneada en datos y poder atender de forma ágil las solicitudes de duplicado de actas. • Unidad de Asignación de Número Único de Identidad (NUI), consistente en un programa el cual se está ejecutando conjuntamente con la Secretaría de Estado de Educación, cuya finalidad es dotar a más de 2 millones 450 mil estudiantes de las escuelas públicas y colegios privados de un número único de identidad, encontrándose entre los beneficios de esta asignación de número único la protección de la identidad de estos niños y niñas para que sus actas de nacimiento no puedan ser suplantadas, y que los padres puedan acceder electrónicamente a las notas que obtengan estos en sus estudios a través del portal de la Secretaría de Estado de Educación. • Y un centro de cedulación, con la finalidad de dotar de cédula de identidad a los declarados mayores de 16 años de edad. En este edificio, el cual consta de tres

niveles, hemos realizado, hasta ahora, las siguientes inversiones: - Remodelación y adecuaciones RD$1,976,000.00 - Materiales diversos RD$1,846,000.00

Seminario sobre Campañas Electorales MAGISTRADO AQUINO ALERTA A PARTIDOS ANTE PRÁCTICAS DAÑINAS

- Mobiliarios y equipos (aire acondicionado, escritorios, sillones, sofá, mesas, credenzas, anaqueles, escritorios modulares y sillas, entre otros RD$6,625,000.00 Finalmente, estamos convencidos que este acuerdo de cooperación conjunta entre el Banco Mundial, el Gabinete Social de la Presidencia de la República y la Junta Central Electoral, permitirá avanzar en la tarea de eliminación del subregistro en la República Dominicana, el cual en los actuales momentos se estima en más de 364 mil ciudadanos”. Muchas Gracias.

El doctor José Ángel Aquino Rodríguez, se dirige a los presentes en el acto de apertura del Seminario Internacional Sobre Campañas Electorales. Figuran además, el doctor César Francisco Féliz Féliz, miembro titular de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral; Alexandra Izquierdo, vicesindico del ayuntamiento del Distrito Nacional junto a otras distinguidas personalidades.

C El Vicepresidente de la República, doctor Rafael Alburquerque, se dirige a los asistentes al acto de lanzamiento del Programa de Declaraciones Tardías de la Junta Central Electoral.

El presidente de la Cámara Administrativa, doctor Roberto Rosario Márquez, mientras ofrece detalles de los avances del Proyecto de Unidades de Declaraciones Tardías, en el marco del lanzamiento del proyecto, en el hotel Sheraton.

uando el año 2008 terminaba, concretamente los días 5 y 6 de diciembre, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral (JCE) y la Universidad Católica de Santo Domingo (UCSD) celebraron el seminario Campañas Electorales, una actividad que reunió a dirigentes políticos, docentes, representantes de la sociedad civil y a profesionales de la comunicación. El acto de apertura del seminario estuvo encabezado por el doctor José Ángel Aquino Rodríguez, Miembro Titular de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, y por el Rector de la Universidad Católica de Santo Domingo, reverendo Ramón Alonzo. En su discurso a los presentes, el magistrado Aquino Rodríguez consideró que “el sistema de partidos dominicano se encuentra asediado por el clientelismo, el patrimonialismo y, muy peligrosamente, por la narcopolítica”.

El padre Ramón Alonzo, Rector de la Universidad Católica Santo Domingo, se dirige a los presentes.

El magistrado opinó sobre el hecho de que no se haya podido someter a regulación la campaña electoral, tanto en su desarrollo como en su financiamiento; “eso ha permitido que la política de la

clientela se entronice en la mayoría de los partidos, configurándose un ejercicio de la política elitista y excluyente, que sólo permite que aquellos que tienen dinero, legal o ilegal, puedan participar con reales posibilidades de resultar electos”. Destacó que la “alarmante penetración que han logrado en la sociedad dominicana la delincuencia internacional y las drogas, nos plantea hoy seriamente el ineludible deber de evitar por todos los medios que las instituciones políticas dominicanas se vean copadas por este fenómeno, de luchar con todas nuestras fuerzas para que el ejercicio ético de la política prevalezca y que los candidatos y candidatas que se presenten a la cita electoral del 16 de mayo del 2010 sean los mejores ciudadanos y ciudadanas de las diferentes comunidades, sin vínculos ni ataduras con la delincuencia ni el narcotráfico”.

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El doctor Aquino Rodríguez dijo, además, que cuando en un proceso electoral todo se puede, es porque la situación es sumamente delicada, y eso hay que corregirlo. Mostró su esperanza de que a partir de ese seminario, impartido por profesores de la George Washington University, surja una nueva forma de hacer política en nuestro país y de elevar el debate que se desarrolla a propósito de los procesos electorales. Por la George Washington University habló el Coordinador de Programas para América Latina, señor David Meneses, quien destacó el interés de su academia por desarrollar estos cursos en países como la República Dominicana, para colaborar en elevar la calidad de las actividades políticas y los procesos electorales. En el evento disertaron destacados expertos en estrategia y comunicación política, campañas electorales y opinión pública, tales como los profesores Roberto Izurieta, Santiago Nieto y Jaime Du-

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rán, entre otros. El seminario Campañas Electorales fue auspiciado por la George Washington University, Universidad Católica de Santo Domingo (UCSD), y la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral. Las palabras de bienvenida fueron pronunciadas por el rector de la Universidad Católica de Santo Domingo, padre Ramón Alonzo, quien destacó la importancia del evento, la calidad de los exponentes y de los participantes, así como la necesidad de que en nuestro país se inicie una nueva era en la realización de las campañas electorales. A continuación reproducimos íntegramente el discurso pronunciado por el magistrado José Ángel Aquino Rodríguez, en la inauguración del seminario Campañas Electorales: “Señoras y señores: En nombre de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, de su presidente, el doctor Roberto Rosario

Entre los expositores estuvo Roberto Izurieta, profesor y director de proyecto para América Latina de la Escuela de Graduados en Gerencia Política de la George Washington University.

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Márquez, quien se encuentra fuera del país cumpliendo compromisos institucionales; del magistrado César Francisco Féliz Féliz, y de este servidor, quisiera felicitar calurosamente la iniciativa de la Universidad Católica de Santo Domingo, al asociarse a The George Washington University, a través de su Escuela de Gerencia Política, para organizar en el país por primera vez este curso sobre Campañas Electorales, con la presencia de los principales especialistas del tema en América Latina. Es realmente un lujo el poder disfrutar en República Dominicana del conocimiento y la experticia técnica de profesionales de tanto prestigio como Roberto Izurieta, Santiago Nieto, Jaime Durán y Orlando Goncalves, quienes no solamente reúnen los conocimientos académicos especializados sobre la organización y diseño de campañas electorales, sino que además, han tenido la experiencia de dirigir campañas electorales exitosas en América Latina, Europa y Estados Unidos. Esta iniciativa de la Universidad Católica de Santo Domingo viene a dar fructífera continuidad a otros eventos realizados recientemente con el propósito de fortalecer el sistema democrático dominicano, tales como el Diplomado en Administración Electoral, el Seminario sobre Regulación y Financiamiento de las Campañas Electorales, o los numerosos cursos de capacitación del personal que participó en el pasado proceso electoral y que tuvieron como sede las aulas de esta insigne academia. Para la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, el tema de la campaña electoral constituye una de sus principales preocupaciones de cara a la organización de las elecciones congresuales y municipales que se celebrarán el 16 de mayo del 2010. Por una parte, tal y como se verá en el desarrollo del presente curso, los cambios registrados en esta época de la revolución tecnológica y de la globalización, también se han reflejado en la forma de hacer política y de realizar las campañas electorales. El profundo impacto de lo que Sartori llama la videopolítica y la sondeode-

más eficiente la protección social. En tanto el doctor Castaños Guzmán dijo que la peor exclusión social que puede recibir una persona es la de no tener ningún documento de identidad, pues en realidad son muertos legales que no pueden acceder a nada en la sociedad. De su lado, el doctor Rosario Márquez destacó que la Junta Central Electoral ve el proyecto como un espaldarazo a la labor que desde el año 2007 desarrolla esa entidad con recursos propios, logrando reducir los porcentajes de personas no declaradas en varios puntos de la geografía nacional. Dijo que estos recursos que aporta en condición de préstamo el Banco Mundial, jugarán un rol de extraordinaria importancia en la erradicación total del subregistro en el país y la redención de los sectores marginados. A nombre del Banco Mundial, el señor Senderowitsch explicó que esta iniciativa se enmarca dentro de la política de esa institución, que procura que los dominicanos sin documentos y provenientes de los hogares más pobres obtengan sus documentos de identidad y puedan acceder a los programas del Gobierno en educación, nutrición, capacitación y seguro médico. Dijo que el directorio del BM aprobó el proyecto el 2 de agosto del 2007 y cuenta con una contrapartida nacional de US$2.6 millones.

El proyecto para la dotación de actas de nacimiento a personas de escasos recursos económicos se extenderá a todo el territorio nacional, con el objeto de enfrentar el grave problema que aqueja a un importante segmento de la sociedad que carece de documentos de identificación. La mesa de honor estuvo encabezada, además de los oradores, por los magistrados doctor Mariano Rodríguez, juez presidente de la Cámara Contenciosa de la JCE, y los jueces titulares de la Cámara Administrativa, doctores César Francisco Félix Félix y José Ángel Aquino. También estuvieron presentes los demás integrantes del pleno del tribunal electoral, funcionarios del gobierno e invitados especiales que se congregaron en el hotel Dominican Fiesta, en la ciudad Capital. A continuación las palabras del magistrado doctor Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral: “En este día tan especial, deseamos expresar nuestra gratitud por su presencia en este acto, y sobre todo, al Vicepresidente de la República, Dr. Rafael Alburquerque, por hacer realidad este novedoso proyecto, con el cual damos inicio al proceso de eliminación del subregistro en la República Dominicana.

El presidente de la Junta Central Electoral, doctor Julio César Castaños Guzmán, pronuncia un discurso en el Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil.

Este acto, el cual une tres importantes instituciones, el Banco Mundial, el Gabinete Social de la Presidencia de la República y la Junta Central Electoral, preocupadas porque los dominicanos y dominicanas sin documentos puedan contar con un “nombre y apellido”, y de esta manera puedan beneficiarse de las políticas estatales, así como del ejercicio de sus derechos políticos y civiles. Precisamente el propósito de este hecho sin precedentes dio inicio en el año 2005, con la disposición del Pleno de la Junta Central Electoral, de crear la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento, y en el día de ayer dimos a conocer las nuevas edificaciones que albergarán a todos los funcionarios y personal técnico que brindará su servicio a la población que carece de documentos de identidad. Roberto Senderowitsch, reEste proyec- presentante del Banco Munto se ha venido dial. soportando con las Unidades Móviles de Declaraciones Tardías de Nacimiento, las cuales han sido instaladas en diversas localidades del país, las cuales han permitido que a la fecha se hayan registrado 4 mil 329 ciudadanos, así como 4 mil 939 ciudadanos en la Unidad Central, la cual funcionaba en una Unidad Móvil alojada en las instalaciones de la Oficina Central del Estado Civil, en el Centro de los Héroes. Queremos hacer de su conocimiento, que simultáneamente esta Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento ha estado ofreciendo su apoyo a las 164 Oficialías del Estado Civil del país, lo cual ha permitido que en sólo 85 Oficialías se hayan declarado 61 mil 047 ciudadanos, lo cual desde el inicio de las operaciones de esta Unidad nos ha permitido documentar a más de 70 mil ciudadanos los cuales carecían de un “nombre y apellido”. Con el objeto de dar soporte a la población, la Unidad Central de Declara-

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Alianza institucional para “resucitar muertos legales” E l lamento venía de lo más profundo de su corazón y Miladis Contreras no cesaba de criticar a sus padres por las penurias que cada día, como gotera en su destartalado techo de zinc, mortificaba a su familia. Ella, a sus 48 años, no se resignaba a ver sus hijos malpasando por los mismos problemas que ella tuvo que confrontar durante su juventud. Sentada en el patio de su casa no dejaba de mirar hacia el horizonte como tratando de encontrar una respuesta a su desgracia. “48 años perdidos”, se lamentaba, mientras Eugenio, su nieto más pequeño correteaba sin parar. Miladis era una hija, madre y abuela más en la extensa lista de personas que nunca tuvieron un acta de nacimiento, ni una cédula de identidad, pues nunca fue declarada por sus padres. Tampoco sus padres fueron declarados y la cadena ya implicaba a los biznietos. Lo peor del caso era que aún sabiendo el mal que este drama representaba no podía hacer nada, la impotencia la acogotaba de manera tal que su consuelo eran sus propias lágrimas que no podía evitar que brotaran de sus ojos. Los altos costos para iniciar el proceso de declararse ella primero y sus hijos después, le impedían dar el primer paso. Pero como nunca la noche es más oscura que cuando va a amanecer escuchó una información que le detuvo cuando llevaba a su boca la primera taza de café del día. Escuchaba con atención en su pequeño radio de pilas a una mujer que daba la noticia. “Ayer la Junta Central Electoral anunció el reforzamiento de su programa de entrega de actas tardías a más de 400 mil personas que nunca antes habían sido declaradas”. Miladis no lo podía creer y según avanzaba la información ella se acercaba al radio para escuchar con más claridad. “La

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Acto de lanzamiento del Programa de Unidades de Declaraciones Tardías, con la asistencia del Vicepresidente de la República, Doctor Rafael Alburquerque. Le acompañan de izquierda a derecha los magistrados doctores José Ángel Aquino Rodríguez, Mariano Américo Rodríguez Rijo, presidente de la Cámara Contenciosa, Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa, Julio César Castaños Guzmán, presidente de la Junta Central Electoral; el señor Roberto Senderowitsch, representante del Banco Mundial, y el doctor César Francisco Féliz Féliz, miembro titular.

La Junta Central Electoral anunció el reforzamiento de su programa de entrega de actas tardías a más de 400 mil personas que nunca antes habían sido declaradas”. entrega del documento será gratuito y para lograr buenos resultados se han unido la Junta Central Electoral, el Gabinete Social del Gobierno y el Banco Mundial, que suministrará parte de los fondos”, concluía la información. Miladis no se pudo contener y lanzó un grito de alegría que se oyó en toda la comarca: “por fin, voy a ser dominicana con derechos”, dijo mientras abrazaba a su nieto que, tras su grito, dejó de correr y estaba atónito al ver llena de alegría a su querida abuela. Situaciones como la de Miladis se viven en todo el país; es el drama de cientos de mi-

les de personas que nunca antes habían sido declaradas. La información que escuchó esta dama está relacionada con el acuerdo interinstitucional firmado por la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, el Gabinete Social del Gobierno y el Banco Mundial, que busca dotar de su documento a más de 400 mil dominicanos que todavía no tienen ni actas, ni cédula, ni nada que les identifique. El acuerdo se anunció el pasado 29 de enero en el hotel Dominican Fiesta y se dirigieron a los presentes el Vicepresidente de la República, doctor Rafael Alburquerque, el presidente de la Junta Central Electoral, doctor Julio César Castaños Guzmán, el presidente de la Cámara Administrativa, doctor Roberto Rosario Márquez, y el representante residente del Banco Mundial en el país Roberto Senderowitsch. El doctor Alburquerque valoró el acto como histórico, pues da un impulso a los programas de asistencia social del Gobierno, ampliando su cobertura a más personas pobres que se beneficiarán de los programas sociales y hacer

pendencia, la incorporación de la tecnología informática a la vida cotidiana, la creciente personalización de la política, así como la modificación de la configuración sociodemográfica de las sociedades contemporáneas, han dado lugar a nuevas formas de campañas electorales que han tomado como escenario principal a los medios de comunicación, relegando a un segundo plano las formas tradicionales de captar el favor de los electores. Este proceso, sin embargo, se ha visto acompañado por un profundo deterioro en el discurso político, que no ha logrado sustituir la crisis de las ideologías ni representar integralmente los intereses novedosos de los ciudadanos y ciudadanas. Es evidente que hoy la política requiere, con urgencia, volver al discurso de las ideas, de las propuestas programáticas, al discurso que promueva proyectos de sociedad, ideales que logren inspirar a la juventud y sacarla de la indiferencia y del consumismo. Es necesario abandonar la cháchara insustancial que no hace sino degradar y alienar al pueblo, y convertir nuevamente la política en instrumento de educación y promoción ciudadana. En otro sentido, y es el que más nos preocupa, no compartimos la idea que plantea que los partidos políticos dominicanos están en crisis, pues es fácil constatar que en los últimos veinte años varios de ellos han logrado obtener reiteradamente alrededor del 90% de los votos emitidos. Es indiscutible que el sistema de partidos dominicano se encuentra asediado en estos momentos por el clientelismo, el patrimonialismo y, muy peligrosamente, por la narcopolítica. El hecho de que no hayamos logrado someter a regulación las campañas electorales, tanto en su desarrollo como en su financiamiento, ha permitido que la política de la clientela se entronice en la mayoría de los partidos políticos, configurándose un ejercicio de la política elitista y excluyente, que sólo permite que aquellos que tienen dinero, legal o ilegal, puedan participar con reales posibilidades de resultar electos. La alarmante penetración que han logrado en la sociedad dominicana la

Parte de la nutrida asistencia de personalidades al Seminario Internacional Sobre Campañas Electorales, celebrado en la Universidad Católica de Santo Domingo.

delincuencia internacional y las drogas, nos plantea hoy seriamente el ineludible deber de evitar por todos los medios que las instituciones políticas dominicanas se vean copadas por este fenómeno, de luchar con todas nuestras fuerzas para que el ejercicio ético de la política prevalezca y que los candidatos y candidatas que se presenten a la cita electoral del 16 de mayo del 2010, sean los mejores ciudadanos y ciudadanas de las diferentes comunidades, sin vínculos ni ataduras con la delincuencia ni el narcotráfico. Plantean Daniel Zovatto y Jesús Orozco, en su libro Reforma Política y Electoral en América Latina 1978-2007, que una de las principales reformas políticas realizadas en América Latina en los últimos años ha sido la regulación de las campañas electorales, orientándose hacia el control del financiamiento, la promoción de la transparencia, la rendición de cuentas y el fomento de la equidad partidaria. En la República Dominicana, la inmadurez de los partidos políticos y la falta de responsabilidad social de algunos medios de comunicación, impidió que en

el año 2008 se aprobara el Reglamento de Campañas Electorales que propuso al país la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral. De cara al proceso electoral que se iniciará en el año 2009 y que concluirá el 16 de mayo del 2010, hacemos un ferviente llamado a la cúpula de los partidos políticos y a los medios de comunicación, para que permitan que en República Dominicana comencemos a construir un nuevo sistema de competencia política, un sistema que impida que el clientelismo y el narcotráfico se apodere de los partidos políticos dominicanos. Señoras y señores: Felicitamos nuevamente a la Universidad Católica de Santo Domingo, agradecemos la receptividad de The George Washington University, y les deseamos a todos los participantes los mayores éxitos en este seminario; que los conocimientos aquí aprendidos contribuyan a mejorar su desempeño político y la calidad de la democracia dominicana”. Muchas gracias.

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Documentos con datos biométricos: “La identificación del futuro”

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a Junta Central Electoral (JCE) dio un paso trascendente que bloqueará la posibilidad de alteración de documentos personales de ciudadanos, con la captura biométrica de foto, firma y huellas dactilares de 6 millones 100 mil dominicanos residentes en el país, y en 11 naciones donde esta institución tiene representación estructural a fines de sufragio, proceso a desarrollar de enero a septiembre de este año. Toda una maquinaria se encuentra día a día haciendo esta captura en 161 Oficialías de Estado Civil, Juntas Municipales, centros de servicios y 77 unidades móviles que se desplazan hacia centros comerciales y otras instituciones para facilitar esta labor a la población. Las buenas nuevas fueron dadas a conocer por Laura Nisia Moreno Gautreaux, encargada del Proyecto de Captura de Datos Biométricos, puesto en práctica por la Cámara Administrativa de la JCE, que preside el magistrado Roberto Rosario Márquez.

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Tres proyectos importantes

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“El propósito es unificar los datos de la Cédula de Identidad y Electoral con el Acta de Nacimiento. Ambos documentos se van a cruzar y a unificar, lo que va a permitir acabar con las suplantaciones y con ese tipo de delito”. Un plan piloto de captura de datos biométricos desarrollado durante dos meses por la Cámara Administrativa, valida que es posible afrontar el reto planteado. Moreno Gautreaux fue específica al respecto: “El propósito es unificar los datos de la Cédula de Identidad y Electoral con el Acta de Nacimiento. Ambos docu-

EDITORIAL

La doctora Laura Moreno, encargada del Proyecto de Captura de Datos Biométricos, mientras ofrece detalles del mismo.

mentos se van a cruzar y a unificar, lo que va a permitir acabar con las suplantaciones y con ese tipo de delito”. A la fecha se le han capturado los datos biomémetricos a 1.3 millones de personas.

Las unidades móviles de captura de datos biométricos trabajan con las empresas que lo solicitan. Eso explica la presencia de estas unidades en plazas comerciales del Distrito Nacional, en-

n apenas once días, del 28 de enero al 12 de febrero, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral estuvo encabezando tres actividades de gran trascendencia para el futuro de la República Dominicana, sobre todo en lo relativo al subregistro y el estatus legal de cientos de miles de ciudadanos. Primero fue la puesta a disposición del público de sus nuevas oficinas para proyectos especiales en las que operarán las direcciones ejecutivas de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento, el Proyecto de Captura de Datos Biométricos y el programa de Número Único de Identidad. La segunda actividad de trascendencia fue el acto conjunto, mediante el cual el Gabinete Social de la Presidencia de la República, el Banco Mundial y la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, pusieron en marcha el programa de Documentación Ciudadana e Implementación de las Unidades Móviles Para Declaraciones Tardías. Y el tercer acontecimiento fue la celebración del Encuentro Internacional auspiciado por la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral y la Secretaría de Estado de Interior y Policía, que juntó la diversidad de naciones de América Latina al participar en el Encuentro Internacional de Administradores del Registro Civil, Identidad y Migración, el cual tendrá lugar los días del 10 al 12 de febrero del año en curso, 2009, en la República Dominicana. Estos tres acontecimientos, sin lugar a dudas vienen a resolver serios problemas para hombres y mujeres que viven atormentados por la falta de oportunidades de todo tipo por no tener una salida a sus dificultades. Con la entrega del edificio de proyectos especiales la Cámara Administrativa resuelve un problema de espacio vital para estos programas, pues no sólo los

dota de oficinas modernas y confortables, sino que vienen a eficienciar programas como el de validación y digitación de actas, lo que significa que el problema que tenían algunos ciudadanos con la entrega de actas de nacimiento será superado, ya que recibirán sus documentos de inmediato y en cualquier oficina del país. En tanto que, con el acuerdo interinstitucional con el Banco Mundial y el Gabinete Social de la Presidencia, miles de dominicanos y dominicanas sin documentos podrán contar con un “nombre y apellido”, y de esta manera poder beneficiarse de las políticas estatales, así como del ejercicio de sus derechos políticos y civiles. De igual manera, el Encuentro Internacional de Administradores del Registro Civil, Identidad y Migración, programado del 10 al 12 de febrero abordó temas tan importantes como: “Situación actual del Registro Civil y Subregistro en la República Dominicana; Fiscalización de los Problemas, Desafíos y Retos” También el “Derecho de la Identificación de la Población migrante; la problemática Dominicana”, la “Aplicación de Procesos Tecnológicos como elementos de la modernización del Registro Civil y la Identidad”; Herramientas para Disminuir el Subregistro y Asegurar la Identidad de las personas: A) Sistema de información estadística: Periodicidad y confiabilidad. B) Actualización de los hechos vitales de los ciudadanos. C) Campaña de concienciación y coordinación interinstitucional, y“La cooperación bilateral y multilateral en los programas de apoyo al fortalecimiento de los sistemas de Registro Civil e Identidad de los ciudadanos”. De modo, que desde el primer mes del 2009 la Cámara Administrativa ha continuado con su permanente labor de aportar a la solución de los principales problemas que tiene el país en materia de subregistro, documentación electoral y migración, Enhorabuena...

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tre las que figuran Coral Mall, Diamond Mall, Bella Vista Mall, Plaza Lama, Multicentro La Sirena, Megacentro (Jumbo), Carrefour. En los mall la captura se realiza de 8:00 de la mañana a 10:00 de la noche. La presencia de esas unidades también fue prevista para canales de televisión, los aeropuertos internacionales

De portada

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Como garantía a la labor que se realiza se utiliza en el computador digital un software inteligente que reconoce la forma facial de la persona y la altura de los ojos.

No. 2, Año 2 Marzo 2009 Elecciones 2010 es una publicación de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral Cámara Administrativa Dr. Roberto Rosario Márquez Presidente

Las Américas, en Santo Domingo; El Higüero, en Santo Domingo Norte; del Cibao, en Santiago de los Caballeros, y Gregorio Luperón, en Puerto Plata; instituciones bancarias y gubernamentales.

Dr. César Francisco Féliz Féliz Miembro

Dr. José Ángel Aquino Rodríguez Miembro

Acto inaugural del Encuentro Internacional de Administradores de Registro Civil, Identidad y Migración, celebrado en el país con la presencia del Presidente de la República, doctor Leonel Fernández Reyna, magistrados de la Junta Central Electoral, integrantes del cuerpo diplomático acreditado en el país e invitados internacionales.

ESTABLECIMIENTOS STAND DATOS BIOMÉTRICOS

Félix Reyna Director

Rosa Lidia Lora Jáquez Coordinación General

Luis Santana (Lito) Editor en Jefe

CONTENIDO

Ramón Rodríguez

Encargado de Edición

Páginas

Cándida Figuereo Redactora

Pablo Rosario Estrella Encargado de Arte

Elaine Alcántara

Encargada de Logística

Rodolfo Pacheco Fotografías

Av. Luperón esq. 27 de Febrero, Plaza de la Bandera, Santo Domingo, República Dominicana Tél: 809-539-5419 ext. 2477/2571 Fax: 809-537-5562 Web: www.jce.do pres.ca@jce.do e-mail: boletininformativo@jce.do Impresión: Marino’s Art

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Momento en que el señor Juan Ramón Gómez Díaz, presidente ejecutivo del Telemicro Canal 5, aportaba sus datos biométricos en el stand instalado por esa la Junta Central Electoral en dicho medio televisivo.

Editorial: Tres proyectos importantes.....................................................

3

Alianza institucional para “resucitar muertos legales”..........................

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En servicio, moderno edificio para proyectos especiales JCE.............

7y8

“Países comprometidos a eliminar subregistro en AL”......... 9, 10, 11, 12, 13 y 14 Seminario sobre Campañas Electorales................................................. 15, 16 y 17 Captura de datos supera 1.3 millón de personas.................................... 18,19 y 20

EMPRESAS Distrito Nacional Universidad INTEC Plaza Lama, 27 de Febrero Centro Comercial Megacentro (Jumbo) “ “ Diamond Mall “ “ Coral Mall Grupo Telemicro Asociación de Industrias y Empresas de Haina Tránsito Terrestre Dirección Nacional de Pasaportes Senado de la República Fiscalía del Distrito Nacional Suprema Corte de Justicia Edificio Juan Pablo Duarte (El Huacal) Asociación de Industrias de Haina Marina de Guerra Grupo Corripio AEROPUERTOS Las Américas Higüero Santiago Puerto Plata OFICIALÍAS Todas las del D. N., excepto la 4ta. y la 8va.

Ciudadanos y ciudadanas pueden presentarse a un centro de captura en una Oficialía Civil, Centros de Cedulación, de servicios y unidades móviles, y decir su número de su cédula, de acuerdo con los detalles ofrecidos por Laura Moreno. La funcionaria hizo el señalamiento de que si el ciudadano o ciudadana no tiene sus datos integrados en la parte detrás de la Cédula, debe llevarle una fotocopia de su acta de nacimiento a la persona que está haciendo la captura. En ese mismo momento este procede a registrar los datos, los cuales pasan a un proceso de verificación interna. Al tiempo de precisar que como garantía a la labor que se realiza se utiliza en el computador digital un software inteligente que reconoce la forma facial de la persona y la altura de los ojos, Moreno Gautreaux hizo la observación de que en el momento que alguien intente suplantar a otro en el sistema, de inmediato se ve a quien pertenece el dato, o sea, el número de cédula. La captura de datos se hace en 1 ó 2 minutos, logrando aproximadamente 20 mil registros diarios.

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BOLETÍN INFORMATIVO DE LA CÁMARA ADMINISTRATIVA DE LA JCE • AÑO 2 • No. 2 • Marzo 2009

1ER. ENCUENTRO INTERNACIONAL

“Países comprometidos a eliminar subregistro en AL” Págs. 9, 10, 11, 12 , 13 y 14

Captura de datos biométricos supera 1.3 millón de personas Págs. 15, 16 y 17

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Alianza institucional para “resucitar muertos legales” Págs. 4, 5 y 6


Boletín de la Cámara Administrativa Marzo 2009