Protocolo de atención a emergencias de Cáritas Ecuador

PROTOCOLO DE

Atención a Emergencias

PROTOCOLO DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS Pastoral Social Cáritas Ecuador

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Titular: Pastoral Social Cáritas Ecuador Área de gestión de riesgos y emergencias Aprobado por: Secretario Ejecutivo de Cáritas Ecuador Elaborado por: Gestión de Riesgos y Emergencias.

Revisado por: Coordinadora del Área de Proyectos y Gestión de Riesgos.

Coordinador del Área de Formación Coordinador del Área de Comunicación Ilustraciones y diseño AQUATTRO Cáritas Ecuador Protocolo de atención a emergencias Marzo de 2022 © Cáritas Ecuador Antonio de Ulloa N24-109 y Av. Cristobal Colón, Quito, Ecuador Impreso por AQUATTRO CÍA. LTDA. Av. América y Vozandes Ed. Medcenter, Quito Impreso en Ecuador / Printed in Ecuador Se autoriza la reproducción del material contenido en esta obra citando la fuente.

Primera edición: marzo de 2022.

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Contenido 1. Introducción 2. Antecedentes 3. Objetivos 4. Alcance 5. Marco Legal Constitución de la República del Ecuador Ley de Seguridad Pública y del Estado Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado Plan Nacional Del Desarrollo 2017- 2021 Eje 3: Más sociedad, mejor Estado.

Marco Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres 2015 -2030 III Principios Rectores Normas Humanitaria de inclusión para personas mayores y personas con discapacidad Áreas y componentes de la SEGE 6. Definiciones 7. Coordinación Operativa para la Respuesta a Emergencias y Desastres en la Red de Pastoral Social Cáritas Ecuador 8. Criterios para la activación de un evento alto nivel de impacto 9. Diagrama de Flujo 10. Matriz de actividades 11. Estructura del COE institucional 12. Acrónimos 13. Bibliografía

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Introducción

En la Escritura no encontramos ningún tratado sobre la gestión de Riesgos, sin embargo, claramente la Palabra de Dios nos inspira.

Este protocolo no es sólo algo técnico, quiere ser una guía que nos acompaña a vivir y encarnar el evangelio en un ámbito específico.

Para nosotros no hay oposición entre lo “humano” y la fe. Nos gusta recordar el inicio de la “Gaudium et Spes” (constitución pastoral del Concilio Vaticano II sobre la Iglesia en el mundo actual):

“Los gozos y las esperanzas, las tristezas y las angustias de los hombres de nuestro tiempo, sobre todo de los pobres y de cuantos sufren, son a la vez gozos y esperanzas, tristezas y angustias de los discípulos de Cristo. Nada hay verdaderamente humano que no encuentre eco en su corazón”. GS 1

En los momentos de emergencia, desastres o catástrofes ocasionados por la naturaleza o por la maldad humana y las estructuras de pecado que afectan la humanidad, se hacen más evidentes las tristezas y angustias de muchos/as hermanos/as afectados/as y esto resuena con fuerza en nuestros corazones. Además, se nos recuerda la importancia de los “deberes temporales”: nuestra fe no se expresa sólo en actos “específicamente religiosos”, como el culto o el respeto de ciertas obligaciones morales. El amor al prójimo se

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realiza en las ocupaciones profesionales y sociales para dar mayor gloria a Dios. Como nos gusta recordar: ¡el bien hay que hacerlo bien!

43. El Concilio exhorta a los cristianos, ciudadanos de la ciudad temporal y de la ciudad eterna, a cumplir con fidelidad sus deberes temporales, guiados siempre por el espíritu evangélico. Se equivocan los cristianos que, pretextando que no tenemos aquí ciudad permanente, pues buscamos la futura, consideran que pueden descuidar las tareas temporales, sin darse cuenta que la propia fe es un motivo que les obliga al más perfecto cumplimiento de todas ellas según la vocación personal de cada uno. Pero no es menos grave el error de quienes, por el contrario, piensan que pueden entregarse totalmente del todo a la vida religiosa, pensando que ésta se reduce meramente a ciertos actos de culto y al cumplimiento de determinadas obligaciones morales. El divorcio entre la fe y la vida diaria de muchos debe ser considerado como uno de los más graves errores de nuestra época. Ya en el Antiguo Testamento los profetas reprendían con vehemencia semejante escándalo. Y en el Nuevo Testamento sobre todo, Jesucristo personalmente conminaba graves penas contra él. No se creen, por consiguiente, oposiciones artificiales entre las ocupaciones profesionales y sociales, por una parte, y la vida religiosa por otra. El cristiano que falta a sus obligaciones temporales, falta a sus deberes con el prójimo; falta, sobre todo, a sus obligaciones para con Dios y pone en peligro su eterna salvación.

Siguiendo el ejemplo de Cristo, quien ejerció el artesanado, alégrense los cristianos de poder ejercer todas sus actividades temporales haciendo una síntesis vital del esfuerzo humano, familiar, profesional, científico o técnico, con los valores religiosos, bajo cuya altísima jerarquía todo coopera a la gloria de Dios.

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Competen a los laicos propiamente, aunque no exclusivamente, las tareas y el dinamismo seculares. Cuando actúan, individual o colectivamente, como ciudadanos del mundo, no solamente deben cumplir las leyes propias de cada disciplina, sino que deben esforzarse por adquirir verdadera competencia en todos los campos. Gustosos colaboren con quienes buscan idénticos fines. Conscientes de las exigencias de la fe y vigorizados con sus energías, acometan sin vacilar, cuando sea necesario, nuevas iniciativas y llévenlas a buen término.

A la conciencia bien formada del seglar toca lograr que la ley divina quede grabada en la ciudad terrena. (…) Los laicos, que desempeñan parte activa en toda la vida de la Iglesia, no solamente están obligados a cristianizar el mundo, sino que además su vocación se extiende a ser testigos de Cristo en todo momento en medio de la sociedad humana. (Gs 43) Cuando nos reunimos entre área de Gestión de Riesgos y de Formación de la SEGE para compartir este protocolo nos vinieron a la mente unos pasajes bíblicos que nos pueden acompañar para motivar nuestra formación y conocimiento de estos contenidos para prevenir, prepararnos y responder a las consecuencias de eventos peligrosos que nos pueden pasar y nos pasan. Los compartimos con ustedes con un pequeño comentario.

18Ya no se hablará de violencia en tu país ni de saqueo o calamidades dentro de tus fronteras. A tus murallas les pondrás por nombre «Salvación», y a tus puertas, «Alabanza» (Is 60, 18).

El sueño del profeta Isaías, aunque en otro contexto (era una dramática situación de destierro), resuena en nuestros oídos y nos llena de esperanza: “no se hablará más de violencia y calamidades”. ¡Qué fantástico sería no necesitar un área y una sensibilidad para la “Prevención y Gestión de riesgos”! Las calamidades pero lastimosamente se

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presentan y por esto hay que trabajar y colaborar para que se realice el sueño de Isaías: hacer que las catástrofes no sean causa de dolor y sufrimientos, sino de colaboración, solidaridad, sentirse amados/as porque acompañados/as y amar.

11 Y Yavé pasa. Un viento fuerte y violento pasa delante de Yavé, hiende los montes y parte las rocas, pero Yavé no está en el viento.

Después del viento viene un terremoto, pero Yavé no está en el terremoto. 12 Después del terremoto, un fuego, pero Yavé no está en el fuego.

12 Después del fuego, se sintió el murmullo de una suave brisa. 13 Cuando Elías la oyó, se cubrió el rostro con el manto, salió y se mantuvo a la entrada de la caverna. Entonces se oyó una voz: «¿Elías, ¿qué haces aquí?» (1 Reyes 19, 5-13).

Dios no está en los desastres o en las demostraciones de la potencia de la naturaleza (huracanes, sismos y terremotos, erupciones volcánicas, etc.) sino en el murmullo de una brisa suave: en esta imagen nos parece entender que el mal, la inseguridad, las dificultades que se desencadenan en los desastres no son voluntad de Dios. Él se revela en fuerzas delicadas que tocan los corazones y engendran paz, gana de vivir y colaborar para que venga Su Reino. Nos gusta pensar que las actividades de prevención y la solidaridad que como Iglesia logramos animar son un poco esta suave brisa que da paz y hace sentir a los/as afectados/as la presencia cercana del Señor.

25 «Entonces habrá señales en el sol, la luna y las estrellas, y por toda la tierra los pueblos estarán llenos de angustia, aterrados por el estruendo del mar embravecido. 26 La gente se morirá de espanto con sólo pensar en lo que va a caer sobre la humanidad, porque las fuerzas del universo serán sacudidas». 27 «Y en ese preciso momento verán al Hijo del Hombre venir en la Nube, con gran poder e infinita

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gloria.» 28 «Cuando se presenten los primeros signos, enderécense y levanten la cabeza, porque está cerca su liberación.»

29 Y Jesús propuso esta comparación: «Fíjense en la higuera y en los demás árboles. 30 Cuando echan los primeros brotes, ustedes saben que el verano ya está cerca. 31 Así también, apenas vean ustedes que suceden las cosas que les dije, sepan que el Reino de Dios está cerca. 32 Yo les aseguro que no pasará esta generación hasta que todo eso suceda. 33 El cielo y la tierra pasarán, pero mis palabras no pasarán. 34 «Cuiden de ustedes mismos, no sea que la vida depravada, las borracheras o las preocupaciones de este mundo los vuelvan interiormente torpes y ese día caiga sobre ustedes de improviso, 35 pues se cerrará como una trampa sobre todos los habitantes de la tierra. 36 «Por eso estén vigilando y orando en todo momento, para que se les conceda escapar de todo lo que debe suceder y estar de pie ante el Hijo del Hombre.» (Lc 21, 25-36) El lenguaje y el género literario de esta página de este discurso de Jesús en el evangelio de Lucas es “apocalíptico”. La intención no es de engendrar miedo, sino de animar los oyentes a estar bien atentos a lo que estaba pasando. El Señor nos quiere animar no tanto a mirar señales milagrosas y tremendas para arrepentirnos y saber que el mundo va a terminar, sino a observar en profundidad la historia que vivimos. En esta lectura hay unas actitudes e ideas que bien se relacionan con la prevención y gestión de riesgos:

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Se nos invita a estar vigilantes y en continua relación con el Señor (oración).

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Analizar las causas de muchos desastres que a menudo dependen de la maldad o por lo menos el descuido del ser humano: cuando se está centrados/as en los vicios y auto centrados buscando el propio interés y placer se llega a ser

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torpes y pasan desastres familiares y hasta sociales y en la casa común.

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Frente a una dificultad personal, social, natural no hay que creer que sea un “castigo de Dios” y dejarse llevar por miedo, pánico, sino levantar la cabeza, es decir poner en marcha actitudes activas de solidaridad, de acciones inteligentes para amar al pobre afectado asistiéndolo como lo haría el mismo Señor.

En todo esto encontramos las mejores motivaciones como creyentes para prevenir y gestionar los riesgos cuando se presenten: está en juego el bienestar de nuestros hermanos/as pobres afectados/ as en los/as cuales contemplamos el rostro sufriente de Jesús. ¡Buen trabajo!

Mauro Da Rin Fioretto Coordinador del Área de Formación Pastoral Social Cáritas Ecuador.

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Las emergencias y desastres que se han dado origen en el territorio nacional, a lo largo de la historia han reflejado circunstancias críticas en diferentes instancias para la atención integral a la población afectada, develando una escasez de gobernanza del riesgo en todo nivel de gobierno, además de las falencias que poseen las instituciones humanitarias para la articulación y coordinación de acciones operativas durante las situaciones de crisis. No obstante, esto nos ha dejado varias lecciones aprendidas, en las cuales, el factor común ha sido la falta de organización interna y de preparación que poseen los equipos técnicos para hacer frente a los eventos disruptivos provocados por amenazas naturales, la visión subjetiva de repuesta ha estado centrada en cada una de nuestras ocupaciones y más no desde la visión holística de articulación institucional e interinstitucional en donde mancomunadamente se pueda brindar el suficiente apoyo subsidiario a la respuesta y rehabilitación temprana de territorios que han sido impactados.

En este sentido, y como parte de la gestión del riesgos de desastres, nace la necesidad que dentro de la Pastoral Social Cáritas Ecuador se institucionalice un protocolo que disponga la activación y articulación integral del equipo de respuesta de la red de Cáritas Ecuador, en el cual se pongan a disposición de los técnicos respondientes los recursos y capacidades necesarios para otorgar la respuesta en apoyo a cada jurisdicción eclesiástica y sectores estatales dentro del contexto nacional. Para la comprensión profunda que requiere la fase reactiva del riesgo, es indispensable que todo el personal de la Secretaría General de Cáritas Ecuador conozca y maneje estos procesos a fin de poder coadyuvar a la consecución de soluciones inmediatas durante las emergencias provocadas por todo tipo de amenazas naturales o antropogénicas.

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El presente protocolo sintetiza los roles y las responsabilidades de todo el personal requerido además del método acordado para una activación efectiva de los recursos que se encuentran disponibles a nivel institucional y de jurisdicciones eclesiásticas en pro del apoyo a las personas, infraestructura esencial y medios de vida que posiblemente se vean afectados en situaciones de emergencias y desastres.

Byron Yachimba Área de gestión de riesgos y emergencias Pastoral Social Cáritas Ecuador

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Antecedentes

La Pastoral Social Cáritas Ecuador es una comisión de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana, que alienta, anima y propone caminos de acompañamiento a las diversas situaciones de vulnerabilidad y exclusión social, dentro de sus propios procesos de transformación, con una espiritualidad evangélica integrada en la vida, animando la comunión eclesial en fidelidad al evangelio de Jesús y a Su opción por los más empobrecidos.

Somos la expresión organizada de la Pastoral Social que alienta, anima y propone caminos de acompañamiento a las diversas situaciones de vulnerabilidad y exclusión social, dentro de sus propios procesos de transformación, con una espiritualidad evangélica integrada en la vida, animando la comunión eclesial en fidelidad al evangelio de Jesús y a su opción por los más empobrecidos.

En los últimos 25 años, varios de los países de la región inter andina han sido afectados por grandes desastres originados por amenazas naturales, de acuerdo con el estudio realizado por la CEPAL, en su “Evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres para América Latina”, señala que aproximadamente el 33% de pérdidas directas e indirectas (vidas humanas, infraestructura social y productiva) registradas en la región fue causado por eventos peligrosos producto de fenómenos naturales.

El Ecuador presenta un alto grado de exposición y vulnerabilidad ante una gran diversidad de amenazas. Desde el fenómeno del niño del año 1982 hasta el terremoto de Pedernales del 2016, el país ha

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acumulado aproximadamente USD 129.500 millones en pérdidas económicas, sin contar con los más de USD 6.421 millones de pérdida por la pandemia de la COVID-19, datos únicamente del periodo de marzo a mayo del 2020 (PDNA, 2020). Esto, sin tomar en cuenta los miles de damnificados alrededor del país que han perdido familiares, medios de vida, infraestructura esencial y que aún no han podido recuperarse del todo. En este sentido y concordando con los especialistas en la gestión de riesgos, el Ecuador es uno de los puntos con mayor exposición a amenazas geológicas como sismos y erupciones volcánicas (con 7 volcanes activos además de relevantes erupciones históricas (Volcán Cotopaxi 1887; Volcán Tungurahua 1996-2016), hidrometeorológicas tales como inundaciones, vendavales, sequías, deslizamientos de tierra y otras como los tsunamis.

Es por este motivo que se requiere de un análisis de la situación actual del territorio y generar una cultura de prevención ante riesgos de desastres dentro de la Red de Pastoral Social Cáritas Ecuador e incorporarla en todo nivel jurisdiccional a mediano plazo, con enfoque multinivel dentro de la visión del Desarrollo Humano Integral y Solidario, además del desarrollo territorial cuya sostenibilidad permita poseer territorios resilientes y preparados ante la manifestación de emergencias y desastres.

En situaciones de emergencias han sido las personas más vulnerables quienes han llevado la peor parte de la crisis, puesto que los desastres generan impactos directos en la disposición y acceso a los mercados dentro de la localidad, lo que consecuentemente ha creado trampas de pobreza y escasez de alimentos durante el evento.

Actualmente, por la pandemia COVID-19, categorizado como un desastre a nivel mundial, como riesgos colaterales, solamente en el Ecuador se espera un incremento de la tasa de pobreza del 38.20%

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en el 2019 al 43% en el 2020 y hasta el 48.05% en hogares con menores de edad, además del aumento del 19.8% hasta el 25.9% de zonas con pobreza extrema. En términos cuantitativos, esto representa 7.4 millones de personas que estarán en condiciones de privación de bienes y derechos básicos, siendo los más afectados aquellos que poseen niños, niñas y adolescentes en la composición del hogar. (Yachimba, 2021).

Muchas de las zonas rurales en el país poseen un alto índice de necesidades básicas insatisfechas y una álgida susceptibilidad a afectaciones producto de varias amenazas de origen geológico e hidrometereológico, lo cual genera cierta incertidumbre sobre las posibles consecuencias devastadoras para las familias frente a las consecuencias de un evento peligroso de gran intensidad.

Dentro de este orden de ideas, y con una corresponsabilidad social, la Pastoral Social Cáritas Ecuador pretende fortalecer sus capacidades técnicas en el manejo de situaciones de emergencias con las herramientas y metodologías necesarias vigentes en el país, con el propósito de crear conciencia en las jurisdicciones eclesiásticas y organizar al personal local para una mejor atención y protección de vidas, bienes y servicios dentro de sus jurisdicciones; en otras palabras, queremos motivar a todo el personal de la Red de Cáritas Ecuador para mejorar la articulación y respuesta a emergencias mediante procesos comprensibles y los recursos necesarios para de esta manera pasar de ser malos respondedores a entes de verdadera prevención, cubriendo las necesidades prioritarias de las poblaciones vulnerables e incidir dentro de los territorios en la mejora continua del Desarrollo Humano Integral y Solidario.

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Objetivos

Los objetivos que se buscan alcanzar con el presente manual de actuación son: • Permitir la planificación ordenada para dar respuesta a las emergencias que se presentan en el territorio nacional, sirviendo de guía para coordinar acciones desde el ámbito de la Pastoral Social Cáritas Ecuador.

•

Determinar los criterios necesarios para flujo de información.

Objetivos Específicos •

Estandarizar los procesos para la atención de una emergencia en el país.

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Implementar formatos de reportes, seguimiento y consolidación en el territorio ecuatoriano.

•

Fortalecer los procesos de toma de decisiones desde las jurisdicciones eclesiásticas.

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Alcance

El presente documento comprende la normalización de los procesos que deben considerarse como idóneos para que la Pastoral Social Cáritas Ecuador inserte un flujo de información adecuado y la articulación oportuna para la atención a un evento peligroso de alto impacto.

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Marco Legal

Constitución de la República del Ecuador

Artículo 340 El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo.

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El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación.

El Sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.

Artículo 389 El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras: 5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.

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Artículo 390 Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respecto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

Sección V Estados de excepción

Artículo 164 La Presidenta o presidente de la República podrá decretar el estado de excepción en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural. La declaración del estado de excepción no interrumpirá las actividades de las funciones del Estado.

Capítulo III Soberanía alimentaria

Artículo 281 La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.

Ley de Seguridad Pública y del Estado

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Artículo 11 De los órganos ejecutores. - Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos conforme lo siguiente: “…d) De la gestión de riesgos. - “La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales.

Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado

Artículo 16 Ámbito. - Las disposiciones normativas sobre gestión de riesgos son obligatorias y tienen aplicación en todo el territorio nacional. El proceso de gestión de riesgos incluye el conjunto de actividades de prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción de los efectos de los desastres de origen natural, socio-natural o antrópico.

Plan Nacional De Desarrollo 2021-2025. Plan de Creación de Oportunidades Objetivo del Eje Seguridad Integral

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Objetivo 9 Garantizar la seguridad ciudadana, orden público y gestión de riesgos.

Se busca fortalecer la gestión de riesgos identificando aquellos riesgos que afecten al territorio ecuatoriano, generar la difusión de información oportuna y coordinar las acciones pertinentes a fin de prevenir, enfrentar y mitigar los riesgos. Esto conlleva a plantear medidas de prevención, reducción, preparación y atención de desastres de manera oportuna por parte del Estado.

Políticas 9.3.- Impulsar la reducción de riesgos de desastres y atención oportuna a emergencias ante amenazas naturales o antrópicas en todos los sectores y niveles territoriales.

Marco Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres 2015 -2030 III Principios Rectores 19. Sobre la base de los principios contenidos en la Estrategia de Yokohama para un Mundo Más Seguro: Directrices para la Prevención de Desastres Naturales, la Preparación para Casos de Desastres y la Mitigación de sus Efectos10 y el Marco de Acción de Hogo, la aplicación del presente Marco estará guiada por los siguientes principios, teniendo en cuenta las circunstancias nacionales y de conformidad con la legislación nacional, así como las obligaciones y compromisos internacionales: d) La reducción del riesgo de desastres requiere la implicación y colaboración de toda la sociedad. Requiere también empoderamiento y una participación inclusiva, accesible y no discriminatoria, prestando

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especial atención a las personas afectadas desproporcionadamente por los desastres, en particular las más pobres. Deberían integrarse perspectivas de género, edad, discapacidad y cultura en todas las políticas y prácticas, y debería promoverse el liderazgo de las mujeres y los jóvenes. En este contexto, debería prestarse especial atención a la mejora del trabajo voluntario organizado del ciudadano.

Prioridad 4: Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.

32. El crecimiento constante del riesgo de desastres, incluido el aumento del grado de exposición de las personas y los bienes, combinado con las enseñanzas extraídas de desastres pasados, pone de manifiesto la necesidad de fortalecer aún más la preparación para casos de desastres, adoptar medidas con anticipación a los acontecimientos, integrar la reducción del riesgo de desastres en la preparación y asegurar que se cuente con capacidad suficiente para una respuesta y recuperación eficaces a todos los niveles.

Es esencial empoderar a la mujer y las personas con discapacidad para que encabecen y promuevan públicamente enfoques basados en la equidad de género y el acceso universal en materia de respuesta, recuperación, rehabilitación y reconstrucción. Los desastres han demostrado que la fase de recuperación, rehabilitación y reconstrucción, que debe prepararse con antelación al desastre, es una oportunidad fundamental para “reconstruir mejor”, entre otras cosas mediante la integración de la reducción del riesgo de desastres en las medidas de desarrollo, haciendo que las naciones y las comunidades sean resilientes a los desastres.

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Niveles nacional y local/ 33. Para lograr lo anterior es importante: h) Promover la realización de ejercicios periódicos de preparación, respuesta y recuperación ante los desastres, incluidos simulacros de evacuación, la capacitación y el establecimiento de sistemas de apoyo por zonas, con el fin de asegurar una respuesta rápida y eficaz a los desastres y los desplazamientos conexos, incluido el acceso a refugios y a suministros esenciales de socorro alimenticios y no alimenticios, según las necesidades locales.

Normas Humanitaria de inclusión para personas mayores y personas con discapacidad

Norma 4: Conocimiento y participación Las personas mayores y las personas con discapacidad saben cuáles son sus derechos y beneficios, y participan en las decisiones que repercuten en sus vidas. Áreas y componentes de la SEGE

Proyectos y Gestión de Riesgos El área de Gestión de Riesgos y Emergencias desarrolla acciones que incluyen un análisis de incidencia para la aplicación de medidas de prevención, intervención y mitigación de desastres naturales; incorporando dos temas fundamentales, cambio climático y medio ambiente dentro el marco del Desarrollo Humano Integral y Solidario.

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Definiciones

Amenaza

Es un proceso, fenómeno o actividad humana que puede ocasionar muertes, lesiones u otros efectos en la salud, daños a los bienes, disrupciones sociales y económicas o daños ambientales (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

Vulnerabilidad

Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad de una persona, una comunidad, los bienes o los sistemas a los efectos de las amenazas (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

Riesgo

Se define como la probabilidad de ocurrencia de un evento peligroso en un lugar específico en un tiempo determinado, pudiendo este traer consigo graves consecuencias para el territorio o las personas que lo sufren.

Capacidad

Combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una organización, comunidad o sociedad que pueden utilizarse para gestionar y reducir los riesgos de desastres y reforzar la resiliencia (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

Emergencia

Es un evento que pone en peligro a las personas, los bienes o la continuidad de los servicios en la comunidad y que requieren una respuesta inmediata y eficaz a través de las entidades locales (SGR- Manual del Comité de Operaciones de Emergencia, 2017).

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Desastre

Es una interrupción grave en el funcionamiento de la comunidad en alguna escala, debido a la interacción de eventos peligrosos con las condiciones de exposición y de vulnerabilidad que conlleven a pérdidas o impactos de alguno de los siguientes tipos: humanos, materiales, económicos o ambientales que requiere atención del Estado central (SGR- Manual del Comité de Operaciones de Emergencia, 2017).

Estado

Situación temporal de las personas o cosas cuya condición está sujeta a la variabilidad de cambios.

Medios de alerta

Son todos los medios/ dispositivos de activación disponibles a través de los cuales se difunde y se pone a conocimiento de la ciudadanía las alertas de incidentes o emergencias.

Tipo de activación

Es la clasificación de los avisos predefinidos a emitir a la ciudadanía en dependencia a la declaratoria o cambio de alerta emitida por la autoridad competente (alerta roja, naranja o amarilla).

Zona de influencia

Lugar, área o región de posible impacto o de impacto eminente definido por las condiciones de afectación propias de cada evento, fenómeno o amenaza.

Recursos

El equipo, material, herramientas necesarias para la atención a emergencias y desastres.

Asistencia Humanitaria

Acción orientada a proteger la vida y las condiciones básicas de subsistencia de las personas que han sufrido los impactos de eventos peligrosos, y que se ejecutan según las normas establecidas por el ente rector. La asistencia humanitaria operará mientras duren los efectos directos del evento sobre las personas. Será equitativa y guardará neutralidad e imparcialidad (SNGRE 2019).

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Afectado

Las personas que resultan perjudicadas, directa o indirectamente, por un suceso peligroso. Se considera directamente afectado a aquel que ha sufrido lesiones, enfermedades u otros efectos en la salud; los que han sido evacuados, desplazados, reubicados o han enfrentado daños directos en sus medios de vida o sus bienes económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales.

Indirectamente afectados son los que han sufrido consecuencias, distintas o añadidas a los efectos directos, al cabo del tiempo debido a disrupciones o cambios en la economía, las infraestructuras vitales, los servicios básicos, el comercio o el trabajo, o consecuencias sociales, sanitarias y psicológicas (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

Damnificado

Persona que sufre los impactos directos de un evento peligroso en los servicios básicos, comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que no puede continuar con su actividad normal. Todos los damnificados son objeto de asistencia humanitaria (SGR- Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades).

Evaluación de Riesgos de Desastres

Enfoque cualitativo o cuantitativo para determinar la naturaleza y el alcance del riesgo de desastres mediante el análisis de las posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de exposición y vulnerabilidad que conjuntamente podrían causar daños a las personas, los bienes, los servicios, los medios de vida y el medio ambiente del cual dependen (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

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Mecanismos que adoptan los Estados afectados por deLlamamiento in- sastres, para recibir apoyo de la Comunidad Internacioternacional nal, a fin de complementar sus esfuerzos para respon-

der, de manera idónea, ante una situación de desastres y que, por su magnitud, sobrepasa la capacidad de respuesta nacional. El llamamiento se realiza a través de un comunicado oficial internacional emitido por las Cancillerías, mediando previamente la declaración oficial de emergencia nacional por parte de los Estados (Glosario de Términos y conceptos de la Gestión del Riesgo de Desastres para los Países Miembros de la Comunidad Andina).

Mitigación

Disminución o reducción al mínimo de los efectos adversos de un suceso peligroso (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

Administración del Desastre

Organización, planificación y aplicación de medidas de preparación, respuesta y recuperación en caso de desastres, acciones que deberán tomar en cuenta los Planes de Emergencia (Glosario de Términos y conceptos de la Gestión del Riesgo de Desastres para los Países Miembros de la Comunidad Andina).

Gestión de Riesgos de Desastres

Es la aplicación de políticas y estrategias de reducción con el propósito de prevenir nuevos riesgos de desastres, reducir los riesgos de desastres existentes y gestionar el riesgo residual, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la resiliencia y a la reducción de las pérdidas por desastres (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

Gobernanza del Riesgo de desastres

Sistema de instituciones, mecanismos, políticas y marcos legales y otros mecanismos diseñados para guiar, coordinar y supervisar la gestión del riesgo de desastres y áreas relacionadas con políticas públicas y privadas (Terminología sobre Gestión del Riesgo de Desastres y Fenómenos Amenazantes, Colombia).

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Conocimientos y capacidades que desarrollan los goPreparación ante biernos, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever, responder y desastres recuperarse de forma efectiva de los impactos de desastres probables, inminentes o presentes (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

Respuesta

Medidas adoptadas directamente antes, durante o inmediatamente después de un desastre con el fin de salvar vidas, reducir los impactos en la salud, velar por la seguridad pública y atender las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

Riesgo de desastres

Es la probable pérdida de vidas o daños ocurridos en una sociedad o comunidad en un período de tiempo específico, que está determinado por la amenaza, vulnerabilidad y capacidad de respuesta (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

PROTOCOLO DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS Pastoral Social Cáritas Ecuador

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Coordinación Operativa para la Respuesta a Emergencias y Desastres en la Red de Pastoral Social Cáritas Ecuador

Para la coordinación operativa de la Respuesta a Emergencias y Desastres en el territorio nacional, desde la Secretaría General de Cáritas Ecuador se deben establecer periodos de intervención según la secuencia y dinámica que presente el evento peligroso, de otro modo, este requerirá su diferenciación y alcance.

En la normativa nacional para la respuesta a las situaciones de crisis (Plan Nacional de Respuesta Ante Desastres RESPONDEc) se pone en manifiesto las fases de la respuesta operativa para la atención a emergencias y desastres, entre las cuales se tiene: La Alerta, La primera respuesta y Atención Integral a la Población y la Rehabilitación Temprana. De manera que esta sea una guía de conocimiento para todo el personal de la Red Cáritas Ecuador en cuanto a terminología común y mecanismos de activación para la intervención en territorio.

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 28 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

Fase Operativa 1.- ALERTA La alerta es un estado declarado para la atención a escenarios de crisis, en cuyo caso posiblemente se encuentran en riesgo de afectación territorios, personas, medios de vida, animales e infraestructura, todo ello puesto que, un evento peligroso ha manifestado su activación previo al monitoreo y datos técnicos proporcionados por los institutos técnicos y científicos del país. La alerta nos permite tomar decisiones de prevención y/o respuesta ante la probable ocurrencia de un determinado evento peligroso con una magnitud considerable e intensidad variable.

•

Estado de Alerta: Situación o etapa de la amenaza que es declarado exclusivamente por el organismo técnico rector de gestión de riesgo, con la finalidad de comunicar la probable ocurrencia de una emergencia o desastre, para que los organismos operativos de respuesta activen sus protocolos de actuación preestablecidos. (SNGRE S. N., 2020).

La alerta se manifiesta como una fase entre la preparación y la respuesta, pues nos proporciona información o notificaciones sobre la manifestación de la amenaza y su evolución en un lugar determinado y en un tiempo específico.

NOTA: Las declaraciones de las alertas nos permiten establecer juicios sobre las directrices a seguir en el caso de que negativamente pueda presentarse un evento peligroso, además de conocer el monitoreo constante y la evolución de la amenazas. Por medio de la adopción de las resoluciones de la entidad correspondiente darán paso al establecimiento de mecanismos de preparación institucional con enfoque en la protección de personas, colectividades, medios de vidas, bienes y servicios.

PROTOCOLO DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS Pastoral Social Cáritas Ecuador

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Los estados de alerta serán declarados mediante resoluciones de carácter público a través de la entidad rectora de la Gestión de Riesgos en el país. El o la Secretario General del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias por medio de informes técnicos sustentados sobre las condiciones en las que se encuentra la amenaza proporcionados por los Institutos Técnicos y Científicos nacionales e internacionales, resolverá la declaratoria de alerta, generando disposiciones para su preparación y respuesta a todas las instituciones responsables de la atención y protección a la población en el caso de ser necesario.

Estas resoluciones se las proporcionará con anterioridad o cercanía a la ocurrencia del evento peligroso.

Tabla1: Clasificación de los estados de Alerta.

BLANCA

AMARILLA

NARANJA

ROJA

Condiciones normales.

Probabilidad de Ocurrencia nula o muy baja de un evento peligroso

Activación de la Amenaza: El monitoreo de los parámetros indican una activación significativa de la amenaza

Evento inminente: Las condiciones y parámetros indican que la materialización es inminente

Evento en Curso: El evento está en desarrollo y se monitorean su evolución, manejo e impactos

Fuente: Manual del Comité de Operaciones de Emergencia COE, SNGRE. 2017.

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 30 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

Declaratoria de Estados de Alerta La declaratoria de un estado de alerta es de carácter oficial, además en todos los ámbitos de actuación siempre implica la articulación interna y la coordinación interinstitucional con todas aquellas instituciones que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR), dado que, mediante la activación de las Mesas Técnicas de Trabajo (MTT), Grupos de Trabajo o los respectivos Comités de Operaciones de Emergencias (COE) de los niveles correspondientes, sociedad civil y demás actores involucrados se dispone directrices necesarias de soporte operativo a las acciones de respuesta de los territorios afectados con enfoque a la rehabilitación y reconstrucción.

Cabe indicar que la Pastoral Social Cáritas Ecuador, como institución humanitaria forma parte de la MTT No. 4 “Alojamientos Temporales y Asistencia humanitaria” de los COE en todo nivel de gobierno, así como también de la MTT No. 8 “Cooperación Internacional” del COE Nacional.

A los estados de alerta se las relaciona dentro de la concepción crítica del riesgo, pues, solamente se las atribuye a las amenazas cuya dinámica permita su declaratoria, tal es el caso de una erupción volcánica o una inundación, mas no a eventos súbitos como sismos, tsunamis, intoxicaciones, etc.

Es importante recalcar que la institución responsable de los cambios de alerta no solo debe evaluar el comportamiento de la amenaza, sino que, además deberán considerar las condiciones y estado de los factores de riesgo tales como vulnerabilidades, exposición poblacional, entre otras (SNGRE S. N., 2019).

Para el soporte técnico-científico el SNGRE posee a nivel nacional a:

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•

Instituto Nacional de Investigaciones Geológico, Minero, Metalúrgico – INIGEMM, para fenómenos de remoción en masa (deslizamientos, hundimientos, derrumbes, aluviones, etc.).

•

Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional - IGEPN, para sismos y erupciones volcánicas.

•

Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI, para fenómenos meteorológicos e Hidrológicos.

•

Instituto Oceanográfico de la Armada – INOCAR, para tsunamis, marejadas y eventos oceánicos en general.

Declaratoria de un Estado de Excepción Un estado de excepción es una condición que representa graves afecciones o condiciones distópicas de buen vivir para el territorio nacional, de algún modo se puede asumir una connotación geofísica, biológica o de seguridad pública debido a la manifestación negativa de fenómenos naturales o producto de disturbios sociales que pueden llegar a interrumpir de manera prolongada bienes y servicios así como también las labores normales de un sistema o sociedad y que además, puede llegar a afectar de forma directa a la seguridad pública y del Estado.

De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador, en su título VI: De los Estados de Excepción, capítulo I: De La definición y declaratoria de los estados de Excepción, Art. 29 se menciona que: “De la declaratoria. - La facultad de declarar el estado de excepción corresponde al presidente o presidenta de la República y es indelegable.

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 32 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

El Decreto Ejecutivo motivado declarando el estado de excepción cumplirá con los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad establecidos en la Constitución.

El Decreto será dictado en caso de estricta necesidad, es decir, si el orden institucional no es capaz de responder a las amenazas de seguridad de las personas y del Estado…”

En otras palabras, el/la presidente/a de la republica será la única autoridad encargada de la declaración de los estados de excepción.

En caso de desastres originados producto de la manifestación de amenazas naturales, las causas y factores de riesgo a la que la población puede estar expuesta en el ámbito territorial, deberán ser presentadas a la máxima autoridad de nación por parte de el/la secretario/a de gestión de riesgos.

Con lo que respecta a este tipo de declaratoria, en los art. 164 y 165 de la constitución de la republica hacen referencia ampliamente a casos por agresión, conflicto armado interno o internacional, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre producto de amenazas de origen natural. En este sentido, el presidente, expresamente tendrá la facultad de limitar la libre movilización ciudadana, reuniones, libertad de información, inviolabilidad domiciliaria, entre otras actividades.

Además, con lo que respecta al uso de recursos de talento humano de las instituciones primero respondientes como son: Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Cuerpos de Bomberos, Ministerio de Salud Pública, Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, el presidente podrá disponer de sus recursos y capacidades a fin de llamar al servicio activo de toda la reserva o parte de ella para brindar la protección y seguridad de la población que ha sido afectada.

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Acciones Operativas en los respectivos niveles de alerta: En varias guías nacionales para la actuación operativa durante la fase de respuesta se mencionan ciertas actividades o procesos a seguir por las instituciones que trabajan en el marco del imperativo con el fin de proporcionar información que nos servirá de guía sobre las actividades que como Pastoral Social Cáritas Ecuador debemos realizar en el caso de la declaratoria algún estado de alerta.

Alerta Blanca: Blanca o sin alerta

Condiciones normales. Probabilidad de ocurrencia nula o muy baja de un evento peligroso.

Este estado de alerta no necesita declaratoria.

La alerta blanca, conocida también como “tiempos de paz”, es el tiempo en que la amenaza se mantiene “estable” con niveles bajos de actividad lo que no representa un peligro para la población. En este sentido, la alerta blanca nos permite planificar, fortalecer nuestras capacidades, proveer de insumos y recursos necesarios ante la posibilidad que se altere o incremente la actividad de ciertos eventos peligrosos, cuyos efectos negativos pudiesen desencadenar en graves consecuencias para el territorio.

El modelo prospectivo del riesgo permite establecer análisis de los factores internos y externos del riesgo en un territorio que, en función de la identificación de la amenaza y el análisis de la vulnerabi-

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 34 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

lidad expresa del lugar, en la alerta blanca es donde se deberá implementar estrategias de reducción y mitigación de riesgos. En este sentido, antes de que la probabilidad de que una amenaza se materialice, se debe realizar previamente análisis de los factores de riesgos que pudiesen presentarse al momento de que ocurra el evento, de manera que se reduzca sustancialmente las afectaciones y ante ello, se pueda tener una respuesta oportuna y eficaz.

Alerta Amarilla: Amarilla

Activación de la Amenaza: El monitoreo de los parámetros indican una activación significativa de la amenaza.

La alerta amarilla representa una situación en la cual de acuerdo a los informes técnicos sobre el monitoreo de la amenaza proporcionado por los institutos técnicos y científicos al ente rector de la Gestión de Riesgos, la actividad de la amenaza significativamente se ha hecho evidente. Este estado de alerta proporciona datos sobre la variabilidad de la actividad de dicha amenaza, dando lugar a la comprensión profunda de los riesgos que esta podría ejercer en territorio.

En este sentido, la Secretaría General de Cáritas Ecuador deberá activar su Comité de Operaciones de Emergencia COE Institucional además de todos sus procesos y protocolos de actuación en función de los recursos disponibles. De igual manera, es necesaria la puesta en marcha de los planes de contingencia, emergencia o respuesta que se tenga en la institución a fin de que en las próximas alertas podamos realizar la intervención correspondiente con el equipo necesario.

En la alerta amarilla, el equipo de respuesta de la red de Pastoral Social de Cáritas además de poseer el conocimiento pertinente sobre los procesos y mecanismos a seguir a través del flujo de comunica-

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ción interno, deberemos establecer los lineamientos pertinentes de intervención en función de la seguridad operativa de todo el personal que estará determinada por el evento peligroso al cual vamos a hacer frente.

A continuación se presentan varias estrategias a seguir al momento de poseer el conocimiento sobre la activación de determinada amenaza en el territorio nacional, y que muy posiblemente podría originar graves afectaciones para la población y el país en general.

Nota: el equipo de respuesta de la Pastoral Social Cáritas Ecuador estará conformado por el personal del área de gestión de riesgos con la articulación de las áreas de Economía social y Solidaria, Eco teología, Comunicación, Movilidad Humana, Formación y los líderes diocesanos cuando su jurisdicción sea la afectada.

Acciones a realizar en estado de alerta amarilla: ALERTA AMARILLA 1.- Institucional • El SNGRE notificará a los territorios correspondientes sobre la toma de decisiones en casos de emergencias o desastres.

• El representante o director de la Diócesis respectiva cuyo territorio sea el afectado notificará al Secretario Ejecutivo de la Pastoral Social Cáritas Ecuador o al encargado del área de Gestión de Riesgos sobre los eventos generados en su jurisdicción y los impactos generados producto de la manifestación de alguna amenaza.

• El Secretario Ejecutivo de la Pastoral Social Cáritas Ecuador como presidente del COE institucional notificará a los componentes del COE con responsabilidad en la preparación y respuesta de acuerdo a la amenaza acogiendo las recomendaciones que se emitan desde la coordinación de Gestión de Riesgos y Emergencias de la PSCE.

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 36 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

2.- Monitoreo • Las instituciones técnicas y científicas realizarán el monitoreo.

• El personal delegado del área de comunicación para la cobertura de las emergencias estará pendiente y en constante monitoreo sobre las resoluciones y/o decretos de los posibles cambios de estados de alerta emitidos por las entidades correspondientes a fin de tener lista la información en el caso de que amerite la solicitud de apoyo a las Cáritas diocesanas, Cáritas fraternas o un llamamiento a CI. 3.- Planificación • La jurisdicción eclesiástica respectiva revisará y actualizará los posibles escenarios en su territorio.

• El COE institucional realizará la revisión del plan de acción humanitario país de la Pastoral Social Cáritas: identificará capacidades, restricciones y puntos críticos para la intervención en territorio en función de los escenarios de impacto.

4.- Información y Sistemas de Aviso • El equipo técnico o delegado de la jurisdicción eclesiástica que conozca sobre los procesos de la respuesta en situaciones de emergencia coordinará con el área de formación de la SEGE el fortalecimiento de las capacidades a la población de la zona de influencia sobre los estados de alerta y medidas de autoprotección a ser aplicadas en la zona, en base a los protocolos existentes.

• El delegado/a del área de comunicación de la SEGE notificará al COE institucional sobre los boletines emitidos por el SNGRE sobre la evolución de la amenaza y las acciones de los COEs en los niveles de gobierno correspondientes.

5.- Control y Seguridad • A través del área de comunicación se emitirá información y recomendaciones a la población sobre las medidas y acciones de autoprotección frente a la amenaza.

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6.- Alojamientos Temporales • El equipo de respuesta de la PSCE coordinará con las jurisdicciones eclesiásticas la disponibilidad e idoneidad de la activación de alojamientos temporales en casas de acogida. De otro modo, se coordinará con la Unidad de Gestión de Riesgos del municipio correspondiente y con la MTT 4 “Alojamiento Temporales y Asistencia Humanitaria” la gestión para la activación de Alojamientos.

Dependiendo de la amenaza se determinará la modalidad de alojamiento temporal a implementar (Albergue, Refugio, Campamento, Alquiler de viviendas, Familias de Acogida) en concordancia con el marco del derecho humanitario internacional.

• A través del área de comunicación y/o administrativo financiero se verificará el stock y disponibilidad de bienes de asistencia humanitaria, caso contrario, se activará el proceso para hacer uso del fondo solidario de emergencias para la adquisición de insumos, materiales o herramientas.

Alerta Naranja: Naranja

Evento inminente: Las condiciones y parámetros indican que la materialización es inminente.

En un estado declarado de alerta naranja, los organismos que integramos el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos estamos en comprensión que la evolución en los parámetros de la amenaza, se ha dado cumplimiento con ciertas condiciones para que el fenómeno en cuestión se presente en un periodo de tiempo definido en horas o minutos, exceptuando amenazas como erupciones volcánicas que en la región interandina representan mecanismos de larga duración. Ante esta situación, el equipo de la red de Pastoral Social Cáritas Ecuador deberá estar preparado para la intervención con la asistencia humanitaria requerida en territorio.

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 38 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

Las acciones a realizar por parte de la Pastoral Social Cáritas Ecuador en caso de una declaratoria de alerta naranja serán:

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ALERTA NARANJA 1.- Institucional • El delegado/a del área de comunicación de la SEGE para la cobertura de las emergencias y desastres estará a cargo de remitir el cambio de alerta al COE institucional.

• El Secretario Ejecutivo de la Cáritas Ecuador, como presidente del COE activará el COE institucional acogiendo las recomendaciones del área de Gestión de Riesgos y Emergencias con la finalidad de establecer acciones de apoyo a los planes de evacuación de las instituciones de gobierno que sean parte de la protección a la población afectada.

2.- Monitoreo • El delegado/a del área de comunicación de la SEGE mantendrá seguimiento y notificará al COE institucional sobre la evolución de la amenaza por medio de los informes situacionales emitidos por los entes correspondientes.

3.- Planificación • Las jurisdicciones eclesiásticas correspondientes actualizarán los escenarios previstos.

• El COE institucional ordenará la activación y puesta en marcha del plan de acción humanitario.

4.- Información y sistema de aviso.

• El equipo técnico o delegado de la jurisdicción eclesiástica que conozca sobre los procesos de la respuesta en situaciones de emergencia coordinará con el área de formación de la SEGE el fortalecimiento de las capacidades a la población de la zona de influencia sobre los estados de alerta y medidas de autoprotección a ser aplicadas en la zona, en base a los protocolos existentes.

• El delegado/a del área de comunicación de la SEGE notificará al COE institucional sobre los boletines emitidos por el SNGRE sobre la evolución de la amenaza y las acciones de los COEs en los niveles de gobierno correspondientes.

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 40 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

5.- Control y Seguimiento • Por medio del área comunicacional se emitirá información y recomendaciones a la población sobre las medidas y acciones de autoprotección frente a la amenaza.

• De ser requerido nuestro contingente y únicamente en el caso de ser estrictamente necesario daremos apoyo a la Policía nacional, fuerzas Armadas y entidades de Primera Respuesta en la evacuación voluntaria de las personas hacia zonas seguras o puntos de encuentro.

6.- Alojamientos Temporales • La instancia territorial activará alojamientos temporales.

• La instancia territorial en coordinación con el COE institucional realizará la entrega y control de Asistencia Humanitaria en la posible zona de impacto.

Alerta Roja: Roja

Evento en Curso: El evento está en desarrollo y se monitorean su evolución, manejo e impactos.

La alerta roja es una situación en la cual la materialización de la amenaza es un hecho, en otras palabras, el evento está en curso y son muy pocas las actividades que se pueden realizar en estas circunstancias por la complejidad que representa la intervención.

La alerta roja establece posibles daños, pérdidas y costos adicionales para el territorio, puesto que trae consigo todos los posibles escenarios de afectación determinados con anterioridad a través de un análisis del fenómeno natural y las vulnerabilidades pre existentes.

En este sentido, todas las actividades de respuesta, encaminadas a

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proteger y servir a la población debieron ser ejecutadas en las alertas previas, es por ello que, dadas las condiciones del seguimiento y monitoreo de la actividad de la amenaza, en función de lo planteado se recomiendan las siguientes actividades:

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 42 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

ALERTA ROJA 1.- Institucional • El delegado/a del área de comunicación de la SEGE para la cobertura de las emergencias y desastres estará a cargo de remitir el cambio de alerta al COE institucional.

• El Secretario Ejecutivo de la Cáritas Ecuador, como presidente del COE institucional dispondrá la operación permanente del equipo de respuesta de Cáritas Ecuador acogiendo las recomendaciones del área de Gestión de Riesgos y Emergencias.

• De ser necesario por la complejidad de la emergencia, en cuya circunstancia se prevea la disposición de una posible declaratoria de estados de excepción, entendiéndose que se han superado las capacidades locales y nacionales, a través del COE institucional, se delegará al área de comunicación la gestión de un llamamiento a CI, a fin de disponer de recursos y capacidades internacionales para la respuesta oportuna al desastre presente.

2.- Monitoreo • El delegado/a del área de comunicación de la SEGE mantendrá seguimiento y notificará al COE institucional sobre la evolución de la amenaza por medio de los informes situacionales emitidos por los entes correspondientes.

3.- Planificación • El COE institucional mantendrá la ejecución del plan de acción humanitario.

• Se activará el equipo de evaluación de la Pastoral Social Cáritas Ecuador como apoyo subsidiario a los equipos técnicos de los COEs activos.

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4.- Información y sistema de aviso.

• El equipo técnico o delegado de la jurisdicción eclesiástica que conozca sobre los procesos de la respuesta en situaciones de emergencia coordinará con el área de formación de la SEGE el fortalecimiento de las capacidades a la población de la zona de influencia sobre los estados de alerta y medidas de autoprotección a ser aplicadas en la zona, en base a los protocolos existentes.

• El delegado/a del área de comunicación de la SEGE notificará al COE institucional sobre los boletines emitidos por el SNGRE sobre la evolución de la amenaza y las acciones de los COEs en los niveles de gobierno correspondientes.

5.- Control y Seguimiento • A través del área comunicacional se emitirá información y recomendaciones a la población sobre las medidas y acciones de autoprotección frente a la amenaza.

• De ser requerida nuestro contingente y únicamente en el caso de ser estrictamente necesario daremos apoyo a la Policía nacional, fuerzas Armadas y entidades de Primera Respuesta en la evacuación voluntaria de las personas hacia zonas seguras o puntos de encuentro.

6.- Alojamientos Temporales • La instancia territorial en coordinación con el COE institucional de la red de Cáritas Ecuador y todos los actores involucrados realizará la atención integral a la población alojada.

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Fase Operativa 2.- PRIMERA RESPUESTA

Para la adecuada coordinación de las operaciones de respuesta de la Pastoral Social Cáritas Ecuador, a través del equipo de respuesta de la Secretaría General se adopta el Sistema de Administración de Desastres como un mecanismo organizacional operativo, entendiéndose como una metodología de trabajo a ser ejecutada, mas no como un requisito indispensable para la atención integral a las emergencias.

Se entiende por administración de desastres al grupo de las políticas y decisiones técnicas así como administrativas, cuyas actividades operacionales pertenecen a las diferentes etapas de una crisis. Está orientado bajo el conjunto de capacidades (conocimientos, medidas, acciones y procedimientos), que juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia el planeamiento, organización, dirección, ejecución y control de las actividades que permitan evitar o reducir los efectos del evento sobre las poblaciones y las infraestructuras de servicios y productos.

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La fase de primera respuesta representa a una de las partes más importantes en la intervención, puesto que guarda un accionar directo con la fase de recuperación.

Fases de la Respuesta: •

Activación y despliegue de Recursos: La primera etapa de la respuesta prescribe las acciones encaminadas a evaluar la situación ocurrida o los escenarios de afectación, lo que consecuentemente servirá para que las instituciones respondientes o grupos establezcan los recursos prioritarios de talento humano y materiales a fin de realizar las actividades de protección a la población en terreno. Esto corresponde a una planificación previa sobre mecanismos de articulación y atención a emergencias (solicitud, despliegue, registro y asignación de recursos y capacidades) bajo lo que se considera idóneo dentro del marco de acción del Sistema de Comandos de Incidentes.

•

Acciones de Primera Respuesta: En esta parte de la respuesta se establecen acciones como salvamento, búsqueda y rescate por parte de los organismos especializados además de la evaluación inicial de los daños y necesidades que presenta la zona afectada, priorizando los requerimientos para la atención de Asistencia Humanitaria y la Atención Integral a la población.

•

Desmovilización: Esta parte de la respuesta es aquella donde las instituciones respondientes que se han movilizado a la escena, desactivan gradual y sistemáticamente el despliegue de su equipo logístico, material y de talento humano de manera coordinada, volviendo al ciclo inicial de la administración de desastres.

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 46 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

Activación y despliegue de Recursos: Levantamiento de Información: Evaluación y Análisis de Daños y Necesidades.

La evaluación y análisis de daños y necesidades corresponde a una de las primeras actividades a realizar dentro de la respuesta, pues por medio de una valoración de las afectaciones presentes se puede sectorizar los daños y posibles riesgos subsidiarios que muestra la zona de impacto.

Cabe aclarar que la evaluación de daños y necesidades es un proceso que nos permite determinar: •

Las condiciones actuales y las vulnerabilidades aún no resueltas de una población afectada, esto a fin de poder establecer una adecuada toma de decisiones con enfoque en la atención integral a la población y una visión a la rehabilitación temprana.

•

Las necesidades más urgentes de la población, así como determinar las condiciones en las que se encuentran sus medios de vida, infraestructura, bienes y servicios luego del evento para la agilización de la recuperación y el desarrollo a largo término.

•

Los impactos que representa la situación para la sociedad y a la economía del país.

En el Ecuador así como en varios países de la región existen metodologías que permiten efectuar las evaluaciones sobre las afectaciones que ha generado de un evento peligroso, cada una de ellas posee pequeñas variantes que agilizan o mejoran la toma de decisiones durante las emergencias.

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Entre las más conocidas se analizan las siguientes: •

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades EDAN: La EDAN es una metodología que consiste en la identificación y registro de la extensión, gravedad y localización de las consecuencias negativas producidas en el territorio. Este tipo de evaluaciones se centra en los daños y pérdidas de las zonas afectadas, tomando en cuenta enfoques como salud, líneas vitales, vivienda e infraestructura productiva. Además, proporciona un apoyo gradual para la toma de decisiones a lo largo del proceso de la administración de la emergencia o desastre. Cabe mencionar que las evaluaciones EDAN las pueden realizar varias instituciones con formación previa y se puede generar una inicial y varias secundarias en las semanas posteriores a la ocurrencia del evento, de forma que contribuya al mejoramiento de las condiciones de vida de la población impactada con visión a la rehabilitación y reconstrucción.

•

Evaluación Inicial de Daños y Necesidades (EVIN): Esta evaluación una versión simplificada de la EDAN aterrizada para el contexto nacional, la EVIN es una herramienta cuya metodología permite realizar evaluaciones generales y sectoriales, cuantitativas y cualitativas de la zonas que han sido afectadas. Proporciona datos para una adecuada toma de decisiones durante las primeras 12 horas de ocurrido un evento peligroso, esta herramienta tiene el enfoque en la Asistencia Humanitaria y gestión de recursos para el aseguramiento de la protección a la población. La metodología es utilizada por el SNGRE, las Unidades de Gestión de Riesgos en todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales a nivel nacional y por los técnicos especializados en la atención de eventos disruptivos en la sociedad.

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 48 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

Activación y Despliegue de Recursos y Capacidades: Las actividades a realizar en la etapa de activación y despliegue de recursos y capacidades sigue el marco de acción en lo que se indica dentro de la coordinación de un Sistema de Comando de Incidentes (SCI), lo que quiere decir que se operará bajo una estructura organizacional común (COE institucional), con la responsabilidad de administrar correctamente todos los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos de superación de la emergencia con perspectiva en la recuperación.

•

Luego de poseer la cuantificación de las afectaciones en territorio mediante el levantamiento de información, se deberá socializar en el COE institucional, para luego establecer la planificación de apoyo a las acciones de respuesta respectivas a las diferentes mesas técnicas de trabajo o grupos de trabajo de los COEs activos.

•

La priorización de requerimientos (Asistencia humanitaria) que puedan solicitar desde los diferentes COEs de los niveles territoriales correspondimos se la consolidará a través del COE institucional, de manera que sea factible la entrega bajo la figura de donación a las instituciones de primera respuesta o a las Cáritas parroquiales o institutos religiosos para la atención de acuerdo a su urgencia, importancia, disponibilidad, estado y ubicación de los recursos solicitados. O de ser el caso, a través del equipo de respuesta de la Pastoral Social Cáritas de manera subsidiaria se apoyará con la entrega de Asistencia Humanitaria a la población afectada en función de las necesidades y recursos disponibles.

•

Los requerimientos deberán estar supeditados a la disponibilidad de la Pastoral Social, además deberán cumplir con los protocolos internos, de acuerdo a la normativa legal vigente para su apoyo en la emergencia.

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•

El arribo de los recursos debe estar plenamente contemplado en una bitácora de actividades, donde permita conocer fechas, horas, el recurso asignado, responsables, todo ello bajo normativas legales que regulen la actuación del equipo de respuesta en la situación adversa.

Coordinación para la respuesta: La coordinación para la respuesta se establece mediante un sistema de Mando y Control, que define las funciones en la toma de decisiones del COE institucional, con la finalidad de planificar estrategias operativas temporales para la superación de la emergencia.

De acuerdo con las acciones operativas de las instituciones primero respondientes, se presenta el diagrama de funciones del Sistema de Comando de Incidentes que, según su estructura, sirve de guía para la organización interna de la red de Cáritas Ecuador, con el suficiente criterio técnico para el apoyo integral a la población afectada.

MANDO Y CONTROL OPERACIONES

SEGURIDAD

LOGÍSTICA

INFORMACIÓN PÚBLICA

PLANIFICACIÓN ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 50 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

ENLACE

Figura 1: Esquema gráfico de tiempo para las fases operativas de la respuesta.

DESASTRE

ACCIONES

!

PRONÓSTICO

ALERTAS

FASE DE ALERTA horas/días

FASE DE RESPUESTA días/semanas

REHABILITACIÓN TEMPRANA semanas/meses

RECUPERACIÓN

TIEMPO

Evaluación inicial

Búsqueda y rescate

Asistencia Rehabilitación Reconstruchumanitaria temprana ción

Desarrollo sostenido

Fuente: Plan Nacional de Respuesta Ante Desastres, RESPONDEc. SNGRE, 2018.

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8

Criterios para la activación de un evento alto nivel de impacto

Figura 2: Representación de los niveles de impacto

ESTRES COLECTIVO

DESASTRE

CATÁSTROFE

!

EMERGENCIA

5 3 URGENCIA

4

2

CRISIS NORMALIDAD

1 AFECTACIÓN Fuente: Manual del Comité de Operaciones de Emergencia COE versión 2017. SNGRE

Según el SNGRE los eventos o situaciones peligrosas son definidos como la manifestación de las amenazas (naturales o antrópicas) en un lugar específico, durante un tiempo determinado (2017 UNISDR) y pueden ser catalogados por diferentes escalas o niveles.

Los niveles se definen de la siguiente manera:

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 52 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

•

Urgencia: La aparición inesperada, en lugar o actividad cualesquiera, de un evento o problema de causa diversa y gravedad variable que genere la necesidad inminente de atención por parte del sujeto que lo sufre (SNGRE S. N., 2017).

•

Emergencia: Un evento que pone en peligro a las personas, los bienes o la continuidad de los servicios en una comunidad y que requieren una respuesta inmediata y eficaz a través de las entidades locales (SNGRE S. N., 2017).

•

Desastre: Se refiere a la interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad, debido a la interacción de eventos peligrosos con condiciones de exposición y de vulnerabilidad que conllevan pérdidas o impactos de alguno de los siguientes tipos: humanos, materiales, económicos o ambientales (2017 UNISDR). Los desastres son atendidos con los recursos de las entidades del gobierno central (SNGRE S. N., 2017).

•

Catástrofe: Un Desastre donde resultan insuficientes los medios y recursos del país, siendo necesario e indispensable la ayuda internacional (SNGRE S. N., 2017).

Criterio para la identificación de un evento de alto impacto según la tabla de calificación del Evento Peligroso o situación peligrosa:

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1-160

161-1600

16018000 800180000 80001 o más

Comunidad Localidad

Cantón/ Varias localidades o parroquias rurales

Provincial / varios municipios

Zonal/Regional/ Varias provincias

Nacional/ Varias zonas - regiones/ evento fronterizo

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS 54 PROTOCOLO Pastoral Social Cáritas Ecuador

Nivel 4

Nivel 5

Fuente: Manual del Comité de Operaciones de Emergencia vers. 2017 - SGNGRE

3201 o más

801-3200

161-800

17-160

1-16

24001 o más

240124000

321-2400

32-320

1-32

Nº Nº Nº muertos personas personas y desa- con neceafectadas parecisidad de dos albergues

Territorio Afectado

Nivel Parámetros

6401 o más

1601-6400

481-1600

49-480

1-48

Nº de personas con requerimiento de atención pre hospitalaria y/o rescate

Tabla No 2: Tabla Para Calificación De Evento O Situación Peligrosa Requiere apoyo internacional

Requiere respuesta nacional

Requiere apoyo de municipios vecinos y soporte sectorial.

Respuesta de GAD Provinciales

Respuesta municipal con apoyo sectorial

Atención Local y no requiere apoyo de otro niveles

Capacidad de las estructuras territoriales de gobierno

Tabla 2: Tabla de clasificación de evento o situación peligrosa.

La tabla de clasificación de situación peligrosa permite definir las estrategias y la toma de decisión adecuada para la atención a las emergencias de acuerdo a ciertos criterios técnicos así como con los recursos y capacidades disponibles en las jurisdicciones eclesiásticas.

El nivel 1 representa la urgencia, los niveles 2 y 3 son de emergencia (local – cantonal y provincial) el nivel 4 el desastre y el nivel 5 la catástrofe. Los Comités de Operaciones de Emergencia empiezan a operar desde el nivel 2, es decir desde el nivel de emergencia, es en esta instancia que se deberá disponer de la activación el COE institucional de la SEGE. Para determinar un evento de alto impacto se considera a partir del nivel 2, según la tabla de calificaciones o cuando se active el COE de nivel municipal.

Fase Operativa 3.- RECUPERACIÓN La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD), dice sobre la recuperación luego de ocurrido un evento que es el “conjunto de decisiones y acciones tomadas después de un desastre, con miras a restaurar o mejorar las condiciones de vida de la comunidad afectada, al tiempo que se facilitan los ajustes necesarios para reducir el riesgo de desastres”.

El Buró para la Prevención y Recuperación de Crisis (BCPR por sus siglas en inglés) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) manifiesta que “el manejo de la recuperación requerirá construir capacidades desde el nivel local, restaurar los mecanismos para hacer frente al desastre, empoderar a las comunidades y determinar las causas y vulnerabilidades que hacen que las sociedades tengan predisposición a los desastres”.

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Los desastres pueden ser agentes de cambio y muchas veces se convierten en estímulos para generar oportunidades sobre el mejoramiento de las condiciones territoriales con una visión estratégica de desarrollo. En este orden de ideas, la recuperación no solamente debe basarse en la reparación de las infraestructuras afectadas o sobre los factores determinantes de la vulnerabilidad, sino que se deberá establecer espacios donde se manifiesten oportunidades de cambio, con enfoque a lograr la sostenibilidad en todos los esfuerzos de recuperación, facilitando las condiciones de vida de la comunidad y mejorando los escenarios pre existentes antes de que ocurra el evento peligroso.

La Red de Pastoral Social de Cáritas Ecuador por medio de la Secretaría General deberá implementar un proceso de planificación objetivo para el apoyo subsidiario al gobierno nacional y a los Gobiernos Autónomos Descentralizados para la fase de recuperación, generando espacios de gobernanza, estipulando la corresponsabilidad ciudadana a fin de proponer soluciones sostenibles de rehabilitación de los servicios básicos y líneas vitales a corto o mediano plazo y de ser posible en función de los recursos disponibles de la institución en conjunto con las alianzas estratégicas de cooperación nacional e internacional se deberá proponer mecanismos de reconstrucción a largo plazo.

El proceso de recuperación tiene dos componentes: •

Rehabilitación: representa el restablecimiento de los servicios e instalaciones básicos para el funcionamiento de una comunidad o sociedad afectada por un desastre. (ONU A. G., 2016, pág. 23). (recuperación a corto plazo).

•

Reconstrucción: Reedificación a mediano y largo plazo, incluye la restauración sostenible de infraestructuras vitales resilientes, servicios, viviendas, instalaciones y medios de vida

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necesarios para el pleno funcionamiento de una comunidad o sociedad afectada por un desastre, siguiendo los principios del desarrollo sostenible y de “reconstruir mejor”, con el fin de evitar o reducir el riesgo de desastres en el futuro.

(ONU A. G., 2016, pág. 23).

Los efectos negativos de un evento peligroso deberán ser estimados mediante la comprensión sobre las dinámicas sociales, económicas y políticas que posee un país previo a la ocurrencia del evento.

La fase de recuperación estará a cargo de ser planificada por las coordinaciones de Economía Social y Solidaria en articulación con Gestión de Riesgos y Emergencias, Eco teología, Administración y la Secretaría Ejecutiva dentro de los que constituye la toma de decisiones del COE institucional una vez que se han cumplido con la fase operativa de respuesta y se tenga a disposición todos los datos necesarios en cuanto a medios de vida y población afectada en las zonas de intervención.

Figura 3: Pirámide de enfoques para tratamiento de la fase de recuperación.

Socio-económicas, demográficas, niveles de educación, pobreza, seguridad alimentaria Ubicación de obras de infraestructura, energía, agua potable incluyendo capacidad y demanda Aspectos de gobernabilidad, marcos legales e intitucionales Perfil de riesgo frente a la amenaza evaluada.

Elaborado por: Gestión de Riesgos y Emergencias, Pastoral Social Cáritas Ecuador. 2021.

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9

Diagrama de Flujo

Figura 4: Flujo de activación del equipo de respuesta de la PSCE Evento peligroso No

¿Conoce el evento?

Jurisdicciones Ecleciásticas

Coord. Proyectos y Gestión de Riesgos

Sí

Secretaría Ejecutiva Activación del COE Institucional y del equipo de respuesta de la PSCE No Seguimiento Evaluación Control ACTIVIDADES OPERATIVAS - Evaluaciones EVIN- EDAN - Protección a la población en: Activación de Alojamientos Temporales Entrega de Asistencia Humanitaria - Apoyo a COEs

FIN

¿La magnitud del evento supera las capacidades de repuesta de la PSCE?

Catálogo de Eventos: Sismos Deslizamientos Erupciones Volcánicas Tsunamis Epidemias Pandemias Intoxicaciones, etc.

Coord. Gestión de Riesgos Comunicaciones Eco teología Movilidad Humana Formación Economía SS.

Sí Seguimiento a las resoluciones y decretos de declaratorias de la situación de emergencia en el país.

Llamamiento internacional

No

Activación del Equipo de Apoyo a la Respuesta de emergencias ESRT/ STEP Ejecución del Plan de Acción para la Respuesta

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Sí

10

Matriz de actividades

Tabla 3: Matriz de actividades No. Responsable

1

2

3

SNGRE

Comunicación SEGE

Actividades del Flujo

Instrucción Aclaratoria

Documento/ Registro

Informa a nivel nacional

Emisión de alertas y decretos de emergencias o estados de excepción

resoluciones

Status Evaluación

Difunde infografías, boletines, alertas: Son definidos por Status: Evaluación, Advertencia, Evento en Desarrollo y Declive

Correo, redes sociales, WhatsApp

Solicitud de activación del equipo institucional para la preparación y respuesta a emergencias

Correo / WhatsApp

Secretaría Activación del COE General Institucional

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4

Es procedente Entonces?

Secretaría Pasar a General Afirmativo actividad 4 Fin Negativo

Valida y da seguimiento a través del COE institucional

Acta de reunión COE

Determinar el nivel de impacto: En Es procedente Entonces? base a la tabla de calificación Pasar a Afirmativo actividad 8 del Evento Peligroso o situación Fin Negativo peligrosa y solicitar actas de COE

ISP (Informe de Situación Provincial), informes

5

SNGRE

6

Gestión de RiesComunicación con la gos y Emergen- diócesis pertinente. cias

Valida y evalúa la situación

Correo/ WhatsApp

7

COE Insti- Activa los recursos y tucional capacidades

Considerar los niveles, Status Evento en Desarrollo

Acta de Reunión de COE

8

COE Insti- Despliegue del tucional equipo operativo

Coordinación Informes, con las diócesis ayuda pertinentes memoria

9

Comunicación SEGE

Adjuntar Informe de Situación Provincial (ISP)

Informa al COE institucional

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Correo / WhatsApp

Evalúa y emite informes técnicos, boletines, mapas, e información geográfica editable (shp, raster), diarios o dependiendo del requerimiento de la emergencia mientras este activo el COE.

Correo / Whatsapp

11

Genera informe de distribución COE insti- de Asistencia tucional Humanitaria y acciones de apoyo realizados al SNGRE

Evalúa y emite, informes técnicos, diarios o dependiendo del requerimiento de la emergencia mientras esté activo el COE.

Correo / Whatsapp

12

en la SNRGE y Apoyo elaboración Cáritas Ec. de afectaciónde mapas

Generar mapas de afectación para socializa- Informe ción en COEs

13

Elaboración de un COE Insti- plan de recuperación tucional como apoyo para el territorio afectado

Generar acciones de mejora- Informe/ miento de las Plan de Recondiciones cuperación de vida de la población

10

Gestión de Riesgos Y Emergencias y Comunicación.

Genera informes técnico, boletines

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Estructura del COE institucional

ESTRUCTURA DEL COE INSTITUCIONAL DE LA SEGE PLENARIA Secretario Ejecutivo Gestión de Riesgos y Emergencias Administrativo Financiero Director Diocesano (zona afectada) Director Zonal (zona afectada)

ASESORÍA TÉCNICA CI ONGs/ SNGRE Institutos Técnicos y Científicos

IMPLEMENTACIÓN TÉCNICA

OPERADORES DE RESPUESTA

GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN

Economía Social y Solidaria Movilidad Humana Gestión de Riesgos Formación Eco teología

Líderes zonales Líderes diocesanos Párrocos Cáritas parroquiales Voluntarios Conductores

Comunicación Secretaría General (Elaboración de actas de reunión)

Toma de decisiones Este componente analiza y gestiona las dificultades presentadas para la atención a las emergencias que no puedan ser superadas por el componente de implementación técnica. La toma de decisiones en la plenaria debe estar bajo un sustento técnico y deberán ser abordadas en una reunión de plenaria.

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Implementación técnica Este componente conformado por los responsables de cada área de la Secretaría General de la SEGE y de los niveles Diocesanos, deberán implementar directrices que permitan la movilización de recursos para la atención a la población posiblemente afectada, además deben presentar soluciones para las brechas presentadas durante la manifestación del evento peligrosos.

Operaciones de Emergencia Este componente brinda el soporte logístico y de seguridad para la gestión operativa de la parte técnica en los respectivos territorios jurisdiccionales previo o durante las acciones de la atención humanitaria.

Gestión de la Información: Este componente tiene como finalidad mantener la información actualizada conforme a los levantamientos de información determinados por el equipo de implementación técnica o de los informes situacionales emitidos por el gobierno nacional o GAD respectivo, actas de reunión de los COEs en los diferentes niveles de gobierno donde Cáritas pueda intervenir, las actividades de atención y plan de acción humanitario de la PSCE, para que el área de toma de decisiones pueda gestionar de mejor manera los recursos y capacidades necesarios en la atención a la población afectada.

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12

Acrónimos

SNGRE:

Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias.

COE

Comité de Operaciones de Emergencia.

MTT

Mesa Técnica de Trabajo.

SNDGR:

Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.

INAMHI:

Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología.

SITREP:

Informe de Situación (Situation Report).

SEGE

Secretría General de la Pastoral Social Cáritas Ecuador.

STEP:

Solidarity Team for Emergency Partnership (Equipo Solidario para la Colaboración en Emergencias).

ERST:

Emergency Response Support Team (Equipo de apoyo a la respuesta de emergencia).

UNDRR

Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de Riesgos de Desastres.

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Bibliografía

ONU, A. G. (2016). Informe del grupo de trabajo intergubernamental de expertos de composición abierta sobre los indicadores y la terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres. Ginebra: Suiza.

ONU, N. U. (2015). Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres 2015-2030. Sendai- Japón.

PDNA. (2020). Evaluación Socioeconómico por Pandemia COVID-19 Ecuador. Quito.

SNGRE, S. N. (2017). Manual del Comité de Operaciones de Emergencia COE. Samborondón.

SNGRE, S. N. (2019). Plan Nacional de Respuesta Ante Desastres RESPONDEc. Samborondón.

SNGRE, S. N. (2020). Glosario de Términos Asociados a la Gestión de Riesgos de Desastres. Samborondón.

Yachimba, B. (2021). Evaluación a la Seguridad Alimentaria y Nutricional de la población del cantón Latacunga ante una posible erupción del volcán Cotopaxi. Instituto de Altos Estudios Nacionales, Quito.

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