GOBIERNO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE PREFECTURA
RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA
EL PREFECTO PROVI:"ICIAL DE ZANJORI\. ClflNClllPE Considerando: Que. la Constitución de la Rcpúbl ica del Ecuador en su artículo 18. numera I 2. establece que todas las personas. en forma individual o colectiva. tienen derecho ti acceder libremente a la información generada en ern idadcs públ icas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. No existirá reserva de información excepto un los casos expresamente
establecidos en la ley; Que. en el artículo 53 de la Constitución de la República del I:.cuador. menciona que las empresas. instituciones y organismos que presten servicios públicos deberán incorporar sistemas de medición de satisfacción de las personas usuarias y consumidoras. y poner en práctica sistemas de atención y reparación; Que. el artículo 227. de la Constitución de la República del bcuador. menciona que In administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia. eficiencia. calidad. jerarquía. desconcentración, dcscerurali/ación, coordinación, participación. planificación. transparencia \ evaluación: Que. en el artículo 233 de la Constitución de la República del ecuador, establece que ninguna servidora ni ser idor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones. u por sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y pcnalrncntc por el manejo y administración ele fondos, bienes o recurso...públicos: Que, el articulo 286 tic la Constitución de la República del Lcuador. prescribe que las finanzas públicas. en todos los niveles tic gobierno. se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la cstabilidnd económica. Los egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes: Que. el articulo 297. de la Constitución de la República del Ecuador. establece que todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos. melas )' un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las Instituciones y entidades que reciban n transfieran bienes o recursos públ icos se someterán a las normas que las regulan y a los principios)' procedimientos de transparencia. rendición de cuentas) control público; Que, el artículo 5 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. publicado en el Registro Oficial 0. 306 del Viernes 22 de Octubre de 20 I (1 Segundo Suplemento. establece dentro de los principios comunes que: I .a programación, formulación, aprobación. asignación. ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado. los demás presupuestos de las entidades públicas) todos los recursos públicos. se sujetarán a los lineamientos
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GOBIERNO PROVINCIAL DE WIORA CHINCHIPE PREFECTURA de la planificación
del desarrollo de todos los niveles de gobierno. en a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de lo Constitución de In República: así como, que entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de generación de ingresos. 13 ejecución de gastos. el manejo del financiamiento, incluido el endeudamiento. y la adecuada gestión de los activos. pasivos ~ patrimonios, de carácter público, que permitan garantizar la ejecución de las políticas públicas en el corto, mediano y largo plazos, de manero responsable ~ oportuna. salvaguardando los intereses de las presentes y futura" generaciones. Estableciendo que la plani [icación en todos los niveles de gobierno deberá guardar concordancia con crircrio« y lineamientos de sostcnibilidad fiscal. conforme n lo dispuesto en el artículo 286 de la Constitución de la República: observancia
Que. el numeral 3 del artículo 5 del Código Orgánico ele Planificación y Finanzas Públicas. señala que las entidades rectoras de lo planificación del desarrollo y de las finanzas públicas, ~' todas las entidades que forman parle de los sistemas de planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines. Además prescribe que la información que generen los sistemas de planificación y de finanzas públicas es de libre acceso, de conformidad con lo que establecen la Constitución de la República y este código. Las autoridades competente!' de estos sistemas, en forma permanente y oportuna. rendirán cuentas y facilitarán 10$ medios necesarios para el control social: igualmente establece que las entidades a cargo de la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas, y todas la, entidades que forman parte de los sistemas de planificación y finanzas públicas. tienen l!1 deber de coordinar los mecanismos que garanticen la pan icipacion en el funcionamiento de los sistemas:
Que, el articulo 19 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. prescribe que los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados. deben participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo. como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativ o correspondiente:
ordenamiento el Plan
velar
por
la
coherencia
del
plan
de
desarrollo
y
de
territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con
'acicnal
de Desarrollo: verificar la coherencia de la programación y de los planes de inversión con cl respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial: velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes ele desarrollo y de ordcnurn ienro territorial respectivos: conocer los in formes de segu im ientn y evaluación del plan de desarrollo y de ordenarn iento territorial ele I()~ respectivos niveles de gobierno:
presupuestarla
cuatrianual
Que. el articulo 50 del Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas. sobre el seguimiento y evaluación de los Plane. de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, señala que corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en su", planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o
modi [icaciones que se requ ieran:
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GOBIERNO PROVINCIAL DE l_A_MORACHINCHIPE PREFECTURA Que. el literal d) del articulo -11. del Código Orgánico de Organización '1 crritorial. Autonomin y descentralización. dentro de las atribuciones del Gobierno Provincial. prescribe: "Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo. el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias yen su circunscripción territorial. de manera coordinada con la plani ñcación nacional. regional. cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente. el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de la... metas establecidas"; Que, el Código Orgánico de Organiz ..ación Territurial. Autonomía y desccruralización. en su artículo 460. referente a I~I lorma de los contratos. prescribe que: "Todo contrato que tenga por objeto la venta. permuta. comodato. hipoteca o arrendamiento de bienes raíces de los gobiernos autónomos desccmralizados se hará por escritura pública: y los de venta. trueque o prendo de bienes muebles, podrá hacerse por contrato privado al igual que las prórrogas de los plazos en los arrendamiento s. Respecto de los de prenda. se cumplirán 1<.15 exigencias tic la Ley de la materia-Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuantía anual de la pensión sea menor de la base para el procedimiento de cotización. no estarán obligados a la celebración de escritura pública. I os contratos de arrendamiento en los que el gobierno autónomo descentralizado respectivo S~tI arrendador. se considerarán con lrato-, administrativos, excepto los destinados para vivienda con carácter social-En los contratos de cornodato. el comodatario no podrá emplear el bien sino en el uso convenido, que no podrá ser otro que cumplir con una función social y 11ll1biental.- Concluido el cornodato, él cornodatario tendrá la obligación de re tiiuir el bien entregado en comodato, en las misma" condiciones en que ItI recibió: sin embargo. las mejoras introducidas en el bien prestado y que no pudieren ser separadas sin detrimento de éste, quedarán en beneficio del comodante sin que éste se encuentre obligado a cornpcnsarlas> L<I comisión de fiscalización del respectivo gobierno autónomo descentralizado controlará el uso autorizado de los bienes dados en comodato. i en el plazo de tres años no se hubiese dado el uso correspondiente se procederá a su inmediata reversión": Que. el artículo 50, literal h) del Código Orgánico de Organización I erritorial. Autonomía y descentralización, establece dentro de las atribuciones de la Prcfecia o Prefecto Provincial se encuentro en el literal h) las de: "Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo: expedir la estructura orgánico - funcional del gobierno autónomo descentralizado provincial: nombrar ji remover a los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado provincial": Que, en atención a lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. referente a que: "Las recomendaciones de auditoría. una vez comunicadas a las instituciones del Estado y a sus sen idorcs. deben ser aplicadas de manera inmediata y con el carácter de obligatorio: serrín objeto de seguimiento y su inobservancia será sancionada por la Contraloria
General del Estado";
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Jorge Mosquera y Francisco de o-enana prefecto@zamora-chlnchipe.gob.ec 'www.zamora-chlnchlpe.gob_ec IpBX: (593) 7 2605132 FAX: 260515"
GOBIERNO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE PREFECTURA Que, mediante oficio No . ..f459-DR"'¡'.de fecha 22 de julio de ~OOSy con informe de 05 de abril ele ::W 11. la Contraloría General del Estado. este último. efectuado a los componentes. disponibi Iidadcs. anticipos de fondos, cuentas por cobrar. inversiones parta consumo. producción y comercialización. im ersiones de bienes de larga duración, ingresos de gestión. gastos de gestión y ciclo presupuestario del Gobierno Provincial eh: Zamora Chinchipe. por el período comprendido entre el primero de enero de 2007 al 30 de junio de 2010. en que se deterrn ina la falta de segu irniento a los proyectos ~ contratos que ejecuta 1:1
lnstitución:
y.
I::n uso de las facultades constitucionales y legales. Expide: EL MA VAL MONJTOI~EO, PROYECTOS CJIlNCHIPE Art. 1.-
hvaluación
PARA EL SEC lMlENTO, ..1 'TEMAT1ZACIÓN Ol~ PROVINCIAL DE ZAMORA
lNSTITGCJONAL EVALUACION DEL GOBIERNO
y
Ámbito.- El Manual Institucional para el • cgumueruo, Monitorco, y Sistematización de Proyectos del Gobierno Provincial de Zamora
Chinchipc. rige para la jurisdicción provincial en los proyectos y convenios que ejecuta o llegare a ejecutar el Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe. Art. 2.- Filli.llidad.- La finalidad del presente Manual el¡ realizar el seguimiento. monitoreo. evaluación y sistematización de los proyectos que dentro de la panificación anual o plurianual ejecute el Gobierno Provincial de Inmora Chinchipc, con la finalidad de orientar, normal' y coordinar la gestión integral de los proyectos institucionales. en lo que respecto a las etapas de ejecución. acoplados con la normativa vigente que rija la materia. con procedimientos estandarizados a ni, el nacional e internacional. Arr. 3.- Informe de control previo a su aprobación y ejecución de los proycctos.- Los proyectos de cualquier naturaleza que surjan de la iniciativa de las áreas administrativos del Gobierno Provincial, contaran obligatoriamente con el aval de la Dirección de Planificación. quienes determinarán en forma precisa el alcance sccial y colectivo de lus mismos en el área de su aplicación.
roda proyecto previo H la aprobación de la Máxima A utoridad del Gobierno Provincial. contará con los informes motivados de su viabilidad de la~ Direcciones de Planificación Financiera 'Y Procuraduría indica. El control interno de los proyectos, constituye un proceso aplicado por el Director Departamental. Coordinador de proyecto y el personal Técnico asignado al proyecto, en su orden. que proporciona seguridad razonable de que se protegen los recursos públicos y se alcancen los objetivos institucionales. Constituyen elementos del control interno: el entorno de control. la organización. la idoneidad del personal. el cumplimiento de I(I~ objetivos del proyecto. los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las medidas 4
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adoptadas para afrontarlos. el sistema Je información. el cumnlirnieruo (.11.: las normas jurídicas y técnicas: y. la corrección oportuna de las deficiencias de control. El control interno será responsabilidad de cada Dirección del Gobierno Provincial y tendrá como finalidad primordial crear las condiciones para l'1 ejercicio del control externo de proyectos institucionales. el cual estará bajo responsabilidad de 1..\ Unidad de Proyectos (k la Dirección de Plani [icación ! Coordinación. en sujeción a las disposiciones y requisitos para el control externo al Gobierno Provincial. a cargo de la Comraloria General JI.!I Estado. Art. 4.- Tiempos de controL- 1:1 ejercicio del control interno de los institucionales se aplicad en forma previa. continua y posterior: él)
proyectos
Control previo> Los Coordinadores de Proyectos y Directores Departamentales. analizarán las actividades propuestas por Il)!' técnicos de los proyectos. antes de su autorización o ejecución. respecto a su legal idad. \ eracidad. conveniencia, oportunidad, pertinencia y conformidad con el Marco Lógico, Plan Operativo Anual 'y Plan Anual de Cornpru ... del proyecto.
b) Control continuo.- Los equipos técnicos de los proyectos, en fonnn continua diseñarán e implementarán mecanismos e instrumentos LJUC permitan inspeccionar y constatar la oportunidad. calidad y cantidad de obras, bienes y servicios que se recibieren o prestaren de conformidad con la ley. los términos contractuales, los documentos de planificación del proyecto y las autorizaciones respccti vas. e) Control postcriol'.- Las unidades donde se ubiquen los proyectos. serán responsables del control posterior interno y se aplicará a las actividadc ...de los proyectos, con posterioridad a su ejecución. de lo cual elevarán un repone a los Directores Departamentales. Arl. 5.- Responsabilidad
por acción 11 omisiÓn.- Los funcionarios asignados a los proyectos institucionales. actuarán con la diligencia y empeño que empican generalmente en In administración de sus propios negocios y actividades, caso contrario responderán. por sus acciones u omisiones, Je con form idad con lo previsto en la Ley Orgánica ele la Contralorla General del Estado. Art. 6.- Órdenes . upcriorcs.- Ningún funcionario asignado a los pr0~ CCl(lS institucionales. podrá ser relevado de su responsabilidad técnica en el cumplimiento de órdenes superiores. con respecto al LISO ilegal. incorrecto (l impropio de los recursos públicos de los cuales es responsable. Los servidores públicos podrán objetar por escrito. las órdenes de sus superiores. expresando las razones para tal objeción. Si el superior insistiere por escrito, las cumplirán. pero la responsabilidad recaerá en el superior. Esta disposición se aplicará en armonía con lo dispuesto en la Ley de Servicio Público. Arr. 7.- Ohligación de conservar registros.- Las personas jurídicas de derecho privado. que hayan recibido asignaciones de recursos públicos del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipc. para financiar sus presupuestos mediante 5
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proyectos, deberán conservar por cinco alias. la contabilidad. registros rcspa Idos su fic icntes, para sustentar In correcta uti Iización de los IIIisrnos.
)
Art. 8.- Formatos para registros de los pro) ectos.- La Dirección <.11.: Planificación implementará mecanismos adecuados que le permitan realizar ~I seguimiento y evaluación de los proyectos institucionales. Art, 9.- eguimicnto y Monitorco.- 1] seguimiento y monitorco de proyectos estará enfocada a apoyar a los equipos técnicos en 13 consecución de metas. producto", resultados y objetivos del proyecto. Estará bajo respnnsabilidad de ID Dirección de área de acuerdo a su competencia asignada en <:1 Estatuto Sustitutiv o al Reglamento Orgánico de Gestión Organ izacional por Procesos del Gobierno Autónomo Desccruralizado Prox incial de Zamora Chinchipe. Art. 10.- Evaluación de gestión.- La r:valuación de Gestión es 1" acción dirigida a examinar y evaluar el control interno) la gestión. utilizando recursos humanos de carácter multidisciplinario. el desempeño de cada proyecto. con el fin de determinar si dicho desempeño o ejecución. se está realizando. o se ha realizado, de acuerdo a principios y criterio", de cconomla. efectividad y eficiencia. Este tipo de evaluación examinará los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores del proyecto ) de desempeño pertinentes. Será efectuado por la Unidad de prn) ectos de la Dirección de Planificación y Coordinación, la que implementará un Sistema Integrado de seguimiento en la ejecución ello: Proyectos. que tendrá UIlO plataforma informática. de fácil gestión por los funcionarios de los proyectos y cuya información estará a disposición de la ciudadanía. en el marco de la aplicación de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso n la lnformución Pública. Art. 11.- Indicadores de la gestión del desempeño> Adicional a los indicadores planteados por cada proyecto en lo matriz dc planificación, se implementan como indicadores generales para la medición y comparación del desempeño de los proyectos, 10$ indicadores de eficiencia. cficucin y efectividad, teniendo la Unidad de Proyectos del Gobierno Provincial desarrollar la metodología para la medición de estos indicadores.
Art. 12.- Sistematización de experiencias.- Cada equipo técnico estad en In obligación de implementar un proceso ele sistematización de experiencias desarrolladas en las actividades de los proyectos. con el propósito de tener información que permita la generación de procesos de teorización del desarrollo provincial. Estas fichas estarán subidas en la plataforma web asignada a cada proyecto. ArL 13.- Inforrnes.- La Dirección de Planificación, emitirá bimensualmente el informe respectivo del seguimiento efectuado a los proyectos que se ejecuten por parte de la Institución. Art. 14.- Definiciones.siguientes definiciones.
En el marco del presente
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instructivo
se tienen
las
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a) Proyccto.- Un proyecto es una planificación que consiste en un actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas: un proyecto es alcanzar objetivos específicos dentro de los imponen un presupuesto, calidades estahlecidas previamente y tiempo previamente definidos.
conjunto de la razón de límites qut:: un lapso ele
b) Marco Lógico.- El enfoque de marco lógico (E~1L) es una herramienta analítica, para la planificación de la gestión de proyectos orientados por objetivos. Un resumen del proceso de desarrollo se recoge en una matri/ conocida como la Marriz del Proyecto (MP). también conocida C0ll10 Matriz de Planificación l. e) Plan Operativo Anual.- 171 plan operativo anual es un dOl:Uf1l1.!1l10 formal en el que se enumeran. por parte de los responsables de ejecución de los proyectos, los objetivos a conseguir durante un ejercicio fiscal. El plan operativo Anual debe estar perfectamente alineado con la Matriz de Morco Lógico del Proyecto, y su especificación sirve para concretar, además de loo; objetivos a conseguir cada año, la manera de alcanzarlos que debe seguir cada técnico vinculado a los proyectos. d) Plan Anual dc Compras.Listado de productos. bienes }/o scrvicros (I!; carácter referencial, que el proyecto planifica comprnr o contratar durante un año 'fiscal y al que se deben ajustar en !L) posible los procesos de compra, tanto en el monto y en la oportunidad programada dentro de este documento. El plan anual establece los requerimientos de compra. su 1110nlo, fecha programada. tipo de compra. e)
Plan Mensual de Actividaues.- Conjunto sistemático de actividades que SI: llevo a cabo para concretar una acción del proyecto, y donde se interrelacionan los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos disponibles.Corno instrumento de planificación, el plan de trabajo mensual establece un cronograma, designa a los responsables y marca melas \ objetivos. Presentado previo a la ejecución dc las actividades.
f)
Informe Mensual de Aetividadcs.I::.s la descripción escrita 1..i<:1 cumplimiento de las actividades contenidas en la planificación mensual, con especificación de los medios existentes para verificar la realización de las acii vidades.
g) Autocvaluación.Proceso de reflexión interna determinar los avances en el logro de objetivos.
de los proyectos,
para
h) Indicador.Es una medida cuantitativo o la observación cualitativa que permite identificar cambios en el tiempo y cuyo propósito es determinar qué tan bien está funcionando un proyecto. dando la V07 de alerta sobre 13 existencia de un problema y permitiendo tomar medidas para solucionarlo, una vez se tenga claridad sobre las causas que lo generaron. En este sentido. los indicadores se convierten en uno ele los elementos centrales de un sistema de referenciación. ya que permiten. dada su naturaleza. la 7
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GOBIERNO PROV1NCl~LDE ZAMORA CHINCHIPE PREFECTURA comparación al interior del proyecto (Referenciación del mismo (Rcferenciación externa colectiv a).
irucrna) o al exterior
i)
Eficacia: Grado en que se logran los objetivos y metas de UIl proyecto. ce; decir, cuanto de los resultados esperados se alcanzó. La eficacia consiste en concentrar los t!::;["LICrL.O& en be; actividades y procesos que realmente deben llevarse a cabo rara el cumplimiento de los objetivos formulados.
j)
Eficiencia: Es el logro de un objetivo al menor COSlO unitario posible. [n este C::l<;O estamos buscando un uso óptimo de 10$ recursos disponibles paro lograr los objetivos deseados.
k) Efectividad: Este concepto involucra la eficiencia y la eficacia, es decir. el logro LIt: los resultados programados en el tiempo y con los costos 111{¡S razonables posible s. Supone hacer lo correcto con gran exactitud y "In ningún desperdicio tic tiempo o dinero. 1) Sistematización de cxpericncias.- Entendido como un proceso constante y aditivo de elaboración de conocimiento luego de las experiencias desarrolladas en los proyectos y un primer nivel de teorización de la práctica. ArL 15.- Norma obligatoria.Se incorporan como normativa obligatoria para los funcionarios, en idores Públicos y I rabajadorcs del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe las NORMAS DE CONTROL INTERNO rARA LAS I-NTIDADES. ORGA ISMOS DEL SECTOR PLJ8L1CO y PERSON/\S JURíDICA DF DI:RFCHO PRIVADO QUE DI PO IGA IW ReCURSO PÚBLICOS. expedido por la Contraloria General del Estado, publicadas cn el R. O.-SUPLEMENTO-No. 87. de fecha '14 de diciembre de 2009. Artículo final.- La presente Resolución de su expedición.
entrará en vigencia a partir de la fecha
Dada. en el despacho de la Prefectura del Gobierno Prov incial de Zamora Chinchipe. a los nueve días del mes de septiembre de do" mil once,
So
Salvador Quis 'pe Lozano PREFECTO PRO ~D'É ZAMORA CIIINCJ tillE
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