Informe para solicitar ampliación plazo - convenio STCTEA-DAJ-2020-068

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE DIRECCION DE PLANIFICACIÓN UNIDAD DE PROYECTOS

INFORME TECNICO PARA SOLICITAR AMPLIACION DE PLAZO

1.

INFORMACIÓN DE LA ENTIDAD BENEFICIARIA.

Nombre de la Institución:

Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe

Número de convenio:

STCTEA-DAJ-2020-068

Nombre del proyecto:

Construcción del puente vehicular sobre el río Yacuambi, paso a Chivato y barrios aledaños, cantón Yacuambi, provincia de Zamora Chinchipe

Provincia:

Zamora Chinchipe

Cantón:

Zamora

Representante Legal:

Ing. Cléver Jiménez Cabrera

Responsable de elaboración del informe:

Ing. Pablo Hernán Cisneros Pérez – Jefe de la Unidad de Proyectos

Número de teléfono de contacto:

099- 440 - 0208

Correo electrónico de contacto

proyectoszch@gmail.com

Tipo de reporte

Informe para solicitar ampliación de plazo para la ejecución de convenio

Fecha de firma del convenio

08 de diciembre de 2020

Monto de convenio $ USD

Parroquia

Total:

525.484,71

Zamora

STCTEA:

453.004,06

Plazo

Ocho meses, desde la acreditación de los recursos económicos

Fecha de acreditación

29 de diciembre de 2020

Fecha de fin de convenio

29 de agosto de 2021

Fecha de Informe

12 de julio de 2021

Respaldo digital:

www.issuu.com/proyectoszch/docs/068stcteainfplazo

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE DIRECCION DE PLANIFICACIÓN UNIDAD DE PROYECTOS

2.

RESUMEN EJECUTIVO DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

Con el objeto de instrumentar la transferencia y seguimiento de los recursos que permitan la ejecución de los componentes del proyecto denominado “Construcción del puente vehicular sobre el río Yacuambi, paso a Chivato y barrios aledaños, cantón Yacuambi, provincia de Zamora Chinchipe”, con fecha 08 de diciembre de 2020 se firma el convenio entre la Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica y el GAD Provincial de Zamora Chinchipe.

El convenio tiene 08 meses de vigencia, los cuales son considerados desde la fecha de acreditación de los recursos en la cuenta de la entidad ejecutora.

El monto total del convenio asciende a $ 525.484,71 USD, de los cuales la STCTEA aporta con $ 453.004,06 USD, que corresponde al 86.21% del monto de inversión.

El curso de las acciones administrativas desarrolladas en el marco de ejecución del convenio corresponden a: 

Se firma el convenio con fecha 08 de diciembre de 2020.



La acreditación de recursos en las cuentas del GAD Provincial se efectúa el 29 de diciembre de 2020.



Mediante oficio Nro. 021-P-GADPZCH de fecha 14 de enero de 2021 se comunica desde Prefectura a la STCTEA la designación del Ing. Pablo Cisneros, como Administrador del Convenio.



Mediante Memorando Nro. GADPZCH-DP-2021-0238.1 de fecha 09 de febrero de 2021 se notifica al Ing. Pablo Cisneros la designación como administrador del convenio.



Mediante Memorando Nro. GADPZCH-DP-JO-2021-123 de fecha 09 de febrero de 2021 se requiere a la Directora Financiera del GADPZCH para que certifique el ingreso de los recursos desde la STCTEA para la ejecución del convenio. o



Mediante Memorando Nro. GADPZCH-DP-JP-2021-118 de fecha 25 de febrero de 2021 se requiere al Director de Planificación, copia certificada del estado actual del proceso para la construcción del puente. o



Con certificación de fecha 24 de febrero de 2021 se indica que con fecha 29 de diciembre de 2020, mediante comprobante Nro. 1351344 se verifica el ingreso de $ 453.004,06 USD como aporte de la STCTEA para el convenio.

Se contesta mediante memorando Nro. GADPZCH-DP-JED-2021-071 de fecha 25 de febrero de 2021, que se encuentra en curso la contratación mediante proceso COTO-GADPZCH-01-2021, publicado el 23 de febrero de 2021 en el portal del Sistema Nacional de Compras Públicas.

Mediante memorando Nro. GADPZCH-DP-JP-2021-121 de fecha 01 de marzo de 2021 se requiere a la Dirección de Compras Públicas se remita una copia certificado del proceso precontractual. o

Se contesta mediante memorando Nro. 0196-DCD-GADPZCH-2021 de fecha 02 de marzo de 2021, indicando que se encuentra ejecutando mediante proceso COTO-GADPZCH-01-2021 para la “Construcción del puente vehicular sobre el río Yacuambi, paso a Chivatos, cantón Yacuambi.”

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE DIRECCION DE PLANIFICACIÓN UNIDAD DE PROYECTOS 

Mediante memorando Nro. GADPZCH-DP-JP-2021-217 de fecha 31 de mayo de 2021 se requiere a la Dirección de Planificación se solicite copia certificado del proceso precontractual. o



Se contesta mediante oficio Nro. 055-CPGADPZCH-2021 de fecha 04 de junio de 202, indicando que se publicó el proceso en el portal de compras públicas y se adjudicó con fecha 03 de mayo de 2021.

Mediante contrato COTO-GADPZCH-01-2021 de fecha 25 de mayo de 2021 se suscribe el contrato de construcción del puente vehicular sobre el río Yacuambi, paso a Chivatos, cantón Yacuambi, provincia de Zamora Chinchipe, por un monto de 439.120,58, para un plazo de 150 días desde la entrega del anticipo.

Se encuentra adjudicado y ejecutándose el proceso de construcción del puente con el siguiente detalle: Proceso

COTO-GADPZCH-01-2021

Contratista:

Ing. Diego Michael Jiménez Romero

Firma de contrato:

25 de mayo de 2021

Plazo:

150 días, contados desde la entrega del anticipo.

Monto:

439.120,58 más IVA

Partida:

44.750105.140.0043

Anticipo:

50%

Fecha del anticipo:

04 de junio de 2021

Fiscaliza contrato:

Ing. Andrea Rodríguez, Directora de Obras

Mediante acta de fecha 05 de junio de 2021 se legaliza el inicio de los trabajos de construcción del puente, por lo cual al momento no existen planillas que evidencien avance físico o presupuestario de ejecución de la obra y por ende del proyecto. Teniendo por tanto el siguiente avance: Fecha de desembolso de recursos: Fecha actual: Tiempo transcurrido Fecha de vigencia convenio: Plazo del convenio (días) % tiempo transcurrido: % avance a la fecha (según planilla):

29/12/2020 12/7/2021 195 29/8/2021 243 80% 0%

El Ing. John Prieto, Fiscalizador de la Obra, mediante oficio Nro. 110-FDOP-GPZCH de fecha

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE DIRECCION DE PLANIFICACIÓN UNIDAD DE PROYECTOS 08 de julio del 2021 menciona que desde la firma del contrato, hasta la fecha del oficio, se han realizado los trabajos preliminares de replanteo y nivelación, construcción de campamento con sus respectivos accesos, adquisición de materiales como: cemento, acero de refuerzo y acero estructural, adicional se está efectuando excavaciones en roca en el estribo izquierdo aguas abajo con su respectivo encauzamiento.

De lo que puede evidenciarse que al momento de elaborar el presente informe, habiendo transcurrido el 80% del plazo de ejecución del convenio, aún no existen planillas de la obra, por lo cual no se reporta avance físico o presupuestario en porcentaje. Sin embargo está en etapa de ejecución de contrato, debiendo por tanto el contratista sujetarse a los términos contractuales para cumplir con los trabajos.

3.

DETALLE DE RECURSOS RECIBIDOS DE LA LEY ORGÁNICA PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL ESPECIAL AMAZÓNICA – FONDO COMÚN NOMBRE DEL PROYECTO

MONTO TOTAL ($)

FINANCIAMIENTO FONDO COMÚN ($)

APORTE DEL PROPONENTE ($)

Construcción del puente vehicular sobre el río Yacuambi, paso a Chivato y barrios aledaños, cantón Yacuambi, provincia de Zamora Chinchipe

525.484,71

453.004,06

72.480,65

4.

ARGUMENTOS PARA SOLICITAR AMPLIACION DE PLAZO DEL CONVENIO

Varias han sido las causas para que el convenio Nro. STCTEA-DAJ-2020-068 sufra retraso en su ejecución.

Suscrito el convenio y efectuada la transferencia de recursos desde la STCTEA que se acredita con fecha 29 de diciembre de 2020, conforme contempla el Art. 110 del Código de Planificación, se estaba a dos días de concluir el ejercicio fiscal del año 2020, debiendo esperar para el inicio del nuevo ejercicio económico.

Al tratarse del contrato para ejecución de una obra, debió incorporarse en el Plan Anual de Contrataciones, el cual conforme al Art. 22 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, debe efectuarse hasta el 15 de enero, luego de lo cual se inicia el proceso administrativo preparatorio para la publicación del proceso, el mismo que se efectúa el 23 de febrero de 2021, concluyendo con la adjudicación, efectuada el día 03 de mayo de 2021. Entre la publicación del proceso y la adjudicación transcurrieron 69 días, esto es 45 días adicionales a los originalmente planificados. fecha publicación proceso: Fecha estimada de adjudicación: plazo etapa precontractual:

23/2/2021 19/3/2021 24

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE DIRECCION DE PLANIFICACIÓN UNIDAD DE PROYECTOS Fecha adjudicación: días entre publicación y adjudicación: variación:

3/5/2021 69 45

Conforme contempla el Art. 30 del Código Civil, se llama fuerza mayor o caso fortuito, entre otros “los actos de autoridad ejercidos por un funcionario público”, por lo cual se procede a enlistar cronológicamente el curso de las acciones del proceso precontractual: Etapa Solicitud para autorización inicio proceso: Certificación PAC Certificación presupuesto Conformación comisión técnica: Pliegos Convocatoria Resolución de inicio: Nombramiento secretario estudio de mercado preguntas y respuestas apertura de ofertas convalidación de errores acta de calificación Acta de adjudicación Firma de contrato

fecha 18/2/2021 18/2/2021 18/2/2021 19/2/2021 22/2/2021 22/2/2021 23/2/2021 23/2/2021 23/2/2021 5/3/2021 15/3/2021 13/4/2021 14/4/2021 3/5/2021 25/05/2021

Se evidencia que entre la presentación y apertura de ofertas y la convalidación de errores, trascurren 29 días, que mueve el cronograma más allá de la fecha originalmente estimada de adjudicación.

Mediante Memorando Nro. GADPZCH-DP-JP-2021-287 de fecha 29 de junio de 2021, se solicita al Arq. Santiago León Director de Planificación, con la finalidad que informe las causas que motivaron la demora en la ejecución del proceso precontractual para la adjudicación de la Construcción del puente vehicular sobre el río Yacuambi, paso a Chivato y barrios aledaños, cantón Yacuambi, provincia de Zamora Chinchipe.

Mediante documento de fecha 09 de julio de 2021, el Director de Planificación expone que atendiendo a lo contemplado en la ley, previo el inicio de la etapa precontractual de la obra en mención, debió esperarse la publicación del Plan Anual de Contrataciones de la entidad, luego de lo cual es posible realizar los diferentes procedimientos administrativos preparatorios, mismos que estuvieron listos con los pliegos, condiciones generales y específicas para su publicación con fecha 23 de febrero de 2021. En el presente proceso se tuvo la presentación de nueve ofertas técnicas; y que, para asegurar un adecuado manejo y administración de los fondos públicos y evitar omisiones por análisis apresurados, se consideró el tiempo necesario

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE DIRECCION DE PLANIFICACIÓN UNIDAD DE PROYECTOS hasta concluir con el análisis.

Tratándose de la ejecución de una obra pública que debe efectuarse con calidad y observando todas las normas técnicas que aseguren la vida útil del proyecto, ha sido necesario que la comisión técnica se tome el tiempo necesario para un análisis profundo y detenido, tanto de los documentos preparatorios como las ofertas técnicas presentadas en el proceso precontractual, con lo cual se está asegurando un adecuado manejo y administración de los fondos públicos y evitar omisiones por análisis apresurados.

5.

TIEMPO DE AMPLIACIÓN REQUERIDO

Para determinar el plazo que se requiere para cumplir con los compromisos contraídos por el GADPZCH en el marco del convenio STCTEA-DAJ-2020-068 para Construcción del puente vehicular sobre el río Yacuambi, paso a Chivato y barrios aledaños, cantón Yacuambi, provincia de Zamora Chinchipe, se consideran los siguientes parámetros.

-

La fecha en que se adjudicó el anticipo a favor del contratista: 04 de junio de 2021.

-

El plazo estipulado en el contrato para la ejecución de los trabajos: 150 días.

-

Las acciones técnico- administrativas que se necesita realizar una vez que el contratista solicita la recepción de la obra: o

Realización de pruebas de carga: tiempo estimado de 35 días.

o

La conformación de la comisión de recepción provisional: tiempo estimado 30 días.

o

Las observaciones que efectúe la comisión de recepción y las correcciones: tiempo estimado 40 días.

o

La elaboración de planilla y liquidación: tiempo estimado 45 días.

Con lo cual se efectúa el cálculo de los días necesarios para concluir con el presente convenio: Acciones Anticipo Días requeridos: (+) Plazo contractual (=) Tiempo que concluye el contrato: (+) pruebas de carga (+) Comisión de recepción provisional (+) Observaciones y correcciones (+) planilla y liquidación Fecha estimada para concluir proceso: Fecha de fin de convenio Diferencia:

Tiempo 4/6/2021 150 1/11/2021 35 30 40 45 31/03/2022 29/8/2021 214

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE DIRECCION DE PLANIFICACIÓN UNIDAD DE PROYECTOS Tiempo que concluye contrato

1/11/2021

Por lo tanto, se requiere una ampliación en el plazo del convenio Nro. STCTEA-DAJ-2020068 para Construcción del puente vehicular sobre el río Yacuambi, paso a Chivato y barrios aledaños, cantón Yacuambi, provincia de Zamora Chinchipe de 214 días, hasta el 31 de marzo de 2022, con lo cual el GADPZCH estará cubierto en el plazo de ejecución de los trabajos de obra civil contratados, así como para culminar con los procesos técnicos y administrativos que permitan la liquidación del contrato en estricto apego y cumplimiento de las normas que aplican para este tipo de trabajos.

6.

CONCLUSIONES / ALERTAS. -

Se encuentra adjudicado y en proceso de ejecución el contrato COTO-GADPZCH-012021 para la Construcción del puente vehicular sobre el río Yacuambi, paso a Chivato y barrios aledaños, cantón Yacuambi, provincia de Zamora Chinchipe, el mismo dispone de anticipo entregado al contratista, con un plazo de 150 días.

-

Finalizado el contrato se requiere ejecutar acciones técnicas y administrativas relacionadas a la recepción provisional de la obra, planilla y liquidación, que determina una fecha estimada de fin de todo el proceso del 31 de marzo de 2022.

-

Se requiere la ampliación en el plazo del convenio de 214 días, para cumplir con todo el proceso técnico y administrativo para la construcción de la obra comprometida por el GADPZCH mediante convenio Nro. STCTEA-DAJ-2020-068.

7.

RECOMENDACIONES. -

Gestionar en forma urgente la firma de un adéndum de ampliación de 214 días, hasta el 31 de marzo de 2022, para el convenio Nro. STCTEA-DAJ-2020-068 para Construcción del puente vehicular sobre el río Yacuambi, paso a Chivato y barrios aledaños, cantón Yacuambi, provincia de Zamora Chinchipe.

8.

FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

Atentamente,

Ing. Mg. Pablo Hernán Cisneros Pérez ADMINISTRADOR DEL CONVENIO

Arq. Santiago René León Ruiz DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN