plan Tuxtla

Análisis situacional del municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas en relación a la declaratoria de alerta de violencia de género.

H. Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

Carlos Orsoe Morales Vázquez Presidente Municipal.

Consultora a cargo del diseño, análisis e interpretación de datos del plan municipal: Michelle Dominguez

Consultora General: N’aitun arte, cultura y ecología A.C.

Octubre de 2018.

Análisis situacional del municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas en relación a la declaratoria de alerta de violencia de género.

El sistema nacional de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres acordó la procedencia de la declaración de alerta de violencia de género contra las mujeres para el estado de Chiapas.

El objetivo principal es establecer las medidas inmediatas y urgentes para atender la problemática en estos municipios y que de manera progresiva se elaboren los protocolos de actuación, se implementes recursos y se capacite a los servidores públicos que se intervengan en su aplicación.1 De acuerdo al Resumen ejecutivo de la AVGM de diciembre de 2017, Tuxtla Gutiérrez presenta un informe de actividades en lo siguiente: INFORME DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS. La erradicación de la violencia de género hoy día, constituye una premisa esencial para asegurar la consecución de la igualdad real entre mujeres y hombres y con ello, consolidar las instituciones del estado de derecho. En este sentido, conscientes de que de manera sistemática como si se tratase de una condición apriorística reproducida históricamente-, las mujeres han estado relegadas de los espacios públicos y además en función de prácticas culturales arraigadas, se ha comprometido su seguridad e integridad personales, resulta inexorablemente necesario instrumentar acciones que reviertan el contexto en el que día con día se acentúa el rezago y la violación a los derechos fundamentales de mujeres y niñas por virtud de su posición y condición de género.

Ante esta situación desde la declaratoria de la Alerta de Violencia de Género en nuestro estado nos comprometimos a generar una política de inclusión y desarrollo social para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres, asimismo, pues la alerta de violencia de género, es una llamada de atención a los gobiernos estatales y

1

Informe de la alerta de género en Chiapas/ Tuxtla Gutiérrez.

municipales para redoblar esfuerzos e insistir en la necesidad de acciones integrales y afirmativas para prevenir y erradicar la violencia hacia las mujeres.

En este tenor, el garantizar la seguridad de todas y todos los seres humanos es una obligación del Estado. En Tuxtla asumimos esta responsabilidad de velar por la seguridad de todos y todas con equidad y justicia, principalmente de aquellos grupos y personas considerados en riesgo de vulnerabilidad como el caso de las mujeres víctimas de violencia.

De ahí la importancia de construir un gobierno basado en el humanismo, entendido como la búsqueda de los ideales humanos, una acción obligada, con el fin de consolidar el desarrollo integral de los seres humanos. La alerta se decreta el 18 de noviembre de 2016, por el Sistema Nacional de Prevención, Atención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres. De tal modo que en la ciudad capital se han hecho acciones que contribuyen a la seguridad de las mujeres que residen en Tuxtla Gutiérrez. De acuerdo con la Declaratoria de la Alerta de Violencia de Género contra la Mujeres Estado de Chiapas, las medidas son: 1) Seguridad, 2) Prevención 3) Justicia y Reparación, y 4) Visibilizarían de la violencia de género y mensaje de cero tolerancia. Como municipio nos toca atender las medidas de seguridad y prevención, las otras dos corresponden al gobierno del estado.

En Ia secretaría para la Igualdad de las Mujeres desde la declaratoria nos avocamos a realizar acciones para promover el respeto y protección de los derechos humanos de las mujeres y niñas. Por ello en enero, instaló una mesa de trabajo interinstucuional para invitar a las otros organismos para trabajar con Perspectiva de Género, promover la declaratoria y establecer acciones que pongan en marcha la AVG en nuestra ciudad capital.

VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL La Secretaría para la igualdad de las Mujeres reconoce la necesidad de coordinarse con las OSC a fin de promover acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de la población femenina, erradicar toda forma de discriminación hacia las mujeres y procurar la igualdad de condiciones y de trato entre los géneros.

Por ello hemos mantenido vínculos a través de reuniones con organizaciones de la sociedad civil con perspectiva feminista para escucharlas y atender las inquietudes para abordar la alerta y trabajar conjuntamente para alcanzar el cumplimiento de esta declaratoria. Además es de suma importancia recalcar que la Secretaría para la Igualdad de las Mujeres es una institución abierta para trabajar en conjunto con las peticionarias.

La Secretaria para la Igualdad de las Mujeres ha hecho un directorio que compila y edita un Directorio de programas y servicios institucionales dirigidos a mujeres y niñas para contribuir en el conocimiento de los programas y servicios que el Gobierno Estatal mantienen beneficio de esta población.

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece la conformación y operación del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres el cual tiene por objeto generar sinergias entre las instituciones que lo conforman para el diseño de políticas, instrumentos, servicios y acciones interinstitucionales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. Por ello ahora haremos descripción de las acciones que abonan a que el contexto de la ciudad no sea un factor para que las mujeres sean vulneradas.

I Medidas de Seguridad: Relativo a la instalación de alumbrado público se han rehabilitado en promedio 80 calles sin alumbrado 142 colonias atendidas, se han rehabilitado 2889 postes de alumbrado de noviembre 2016 a abril de este año.

1.3 La campaña de difusión de la Alerta de Violencia de Género, se lleva a cabo en diferentes modalidades • Reparto de 1000 violentómetros en escuelas, Centros de Desarrollo Social, centro de la ciudad, y en la vía recreativa.

• 1000 trípticos de la Alerta de Género estos se repartieron en las charlas que tuvimos con los Comités de Protección Civil.

• 1000 trípticos sobre el concepto de Violencia de Género y tipos de violencia • 100 folletos sobre los Derechos Humanos de las Víctimas.

• 100 trípticos; Una Víctima puede ser Cualquiera • Divulgación de spots de la AVG en las diferentes emisoras de radio: EXA, Máxima, Estéreo joya, Radio Mexicana, La mejor.

• Entrevistas en el Sistema Chiapaneco de Radio, Televisión y Cinematografía; En Voz alta, Ya es hora, Reporteros en Acción,10 Noticias con Víctor Cancino, Ya es Hora, 10 Noticias matutino • Radio Congreso : Ciudanía Activa • Público y Privado • Código Sur • Se trasmite el spot de la AVG en las pantallas del Boulevard Belisario Domínguez.

1.4 Alianzas En seguimiento a la alerta de género se ha trazado un trabajo interinstitucional con Protección Civil, la Secretaría de Seguridad Pública Municipal y UNEVIG. Para que los habitantes a través de los Comités Ciudadanos puedan recibir las pláticas, capacitaciones y talleres, de parte de expertos en la materia. El personal del UNEVIG, se encarga de explicar cómo hacer una denuncia o qué podemos hacer cuándo nuestras vecinas son víctimas de violencia.

Las colonias que se han decidido visitar son en relación con la información que nos proporciona la Secretaría de Seguridad Pública Municipal con mayor índice de

Violencia de Género hacia las mujeres. Trabajar con 10 colonias que aparecen en la lista anterior, que tengan Comité.

En las visitas se ofrecen talleres, capacitaciones, asesorías y servicios de las diversas secretarías a los asistentes a las pláticas, mismas que se gestionarán a través de los comités de prevención y participación ciudadana. Por lo tanto se ha realizado 10 pláticas en diversos puntos de la ciudad en los cuales se han reunido integrantes de Comités de Prevención y participación ciudadana de varias colonias, hemos acudido comités de 19 colonias, hasta el momento, de las cuales 6 son colonias en las que se tiene registrado un alto índice de violencia. Beneficiando con información a más de 250 personas de los cuales el 95% son mujeres y cerca del 5% son hombres que han acudido por lo interesante que les parece el tema.

Por otro lado hemos tejido alianzas con los Centro de Desarrollo Comunitario para visitarlos, pues sabemos que estos centros son una referencia en muchas de las colonias, barrios y fraccionamiento de la ciudad. Estos lugares concentran a muchas mujeres y hombres en las diversas actividades que estos lugares ofrecen.

II Medidas de prevención: Es importante señalar que la capacitación a los cuerpos policiacos inicia desde los primeros días de mi administración municipal, se inició por un programa exprés de capacitación a mandos medios y superiores para dar pie a un programa de cinco meses a los Cuerpos Policíacos incorporando el enfoque de género como premisa fundamental para garantizar una gestión de la seguridad adecuada a las demandas y necesidades reales de una ciudadanía plural, diversa, dinámica y heterogénea. Así como, proporcionar herramientas teórico metodológicas a los cuerpos policíacos del municipio que les permitan responder asertivamente a las necesidades de las mujeres víctimas de violencia y otorga cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en términos de la sensibilización que como proceso de fortalecimiento de las capacidades institucionales debe constituir un ejercicio permanente en la consolidación de esfuerzos interinstitucionales para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

2.1 El Taller de Capacitación y Sensibilización en Materia de Género para las y los Policías: Se lleva a cabo en las instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario del Kilómetro 4, esta capacitación se hace mes con mes, iniciando el mes de octubre de 2016, el resultado final 500 policías capacitados.

Se llevó a cabo la capacitación al personal de salud municipal en la Norma Oficial Mexicana O46 “El objetivo es que este personal desarrolle las habilidades y competencias necesarias para la aplicación de la NOM-046 y asegurar un trato respetuoso, competente culturalmente y apegado a los derechos de las pacientes”

Cabe destacar las coaliciones con diversas instituciones como es el caso de la Secretaría de Educación y la Fiscalía de Derechos Humanos con quien nos coordinamos para trabajar en las escuelas y con la Secretaría del Transporte y el ICATECH para la capacitación a los operadores de las diversas modalidades del transporte público.

En coordinación con la Secretaría de Transporte y el ICATECH se inició un proceso de capacitación, hasta el momento se han impartido 6 capacitaciones con un total de 420 chóferes del transportes público y concesionarios, uno de los objetivos de la capacitación es sensibilizar al operador de la importancia de que el transporte público sea una espacio seguro y libre de violencia para mujeres y niñas.

En otro contexto se han llevado a cabo actividades que tienen como propósito propiciar la reflexión, entre ellas tenemos: la especialista en el tema y promotora de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Dra. Marcela Lagarde, que permitió poner en la mesa de la discusión la agenda por el derecho de las mujeres a la ciudad tiene que ver con la participación en la planeación urbana, equipamiento urbano y servicios públicos, políticas de seguridad articuladas que garanticen su autonomía, acceso a transporte y movilidad. También profundizar en el conocimiento y atención de las violencias que afectan a las mujeres y niñas en los espacios públicos, y fortalecer la acción y voz de las mujeres y su organización. diecisiete artistas de Chiapas y cinco del Estado de Tabasco. Una exposición multidisciplinaria que busca a través del arte hacer un llamado a la acción y a la conciencia sobre la violencia de género. Asimismo como un acompañamiento a esta exposición se llevó a cabo el Taller El Tendedero impartido a activistas y creadoras cuyo fin es el de promover la cultura de la denuncia, a no quedarse calladas frente al acoso en espacios públicos, y que se haga un ejercicio de preguntar a las mujeres en la calle, en el mercado, en las plazas, si ha sido acosada o como se ha sentido, lo que les permite repensar cual ha sido su postura frente a estos hechos de violencia comunitaria. Es importante señalar que el arte se vislumbra como una herramienta capaz de impulsar el cambio social a través del respeto, la convivencia y el ejercicio de los derechos humanos, a través del arte y la cultura se pueden promover nuevas formas de relación social gestionar las diferencias, recuperar o instaurar la paz, por lo que fue importante promover la exposición colectiva. a por la feminista estadounidense Eve Ensler que se ha vuelto el epicentro de un movimiento sin ánimo de lucro que lucha en contra de la violencia de género. Se hizo un recorrido en diferentes puntos de la ciudad de acuerdo con las 25 colonias con el alto índice

de violencia, ello motivo un acercamiento con las mujeres y hombres de estas colonias, quienes al final de las presentaciones externaron sus comentarios.

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES: con la presencia de la Diputada Candelaria Ochoa, este evento se realizó el 19 de agosto del presente año en el museo del café y se platicó de la AVG en nuestra ciudad, además de que nos narró las historias de éxito que ha obtenido en su gestión como diputada de la ciudad de Guadalajara. material en la sala de Cabildo del H. Ayuntamiento pues sabemos que en América Latina y en particular en México, existe un amplio desarrollo de información estadística con perspectiva de género, que permite hacer visibles las diferencias que existen entre las condiciones sociales, económicas y demográficas de las mujeres y de los hombres. es etapas, la primera es la capacitación de los operadores por personal de la CMIC Nacional, la segunda etapa fue la capacitación de las mujeres durante tres días con duración de ocho horas, con los siguientes temas: componentes de retroexcavadoras, cuestiones de seguridad y el manejo de simuladores y la tercera etapa son sesenta horas que consiste en trabajo a campo abierto.

Programa Gobierno en tu Escuela, que organiza la Secretaría de Desarrollo Social Municipal que encabeza el Doctor Roger Cáceres, de esta manera se involucra a los universitarios en la prevención de la Violencia de Género. Las escuelas preparatorias visitadas son: COBACH 01 y la Universidad Valle del Grijalva.

Presidenta del DIF Tuxtla organizó un conversatorio en el tema de Violencia de Género con el personal de la institución, la Secretaría para la Igualdad de las Mujeres apoyo con una ponencia, estuvo también presente la licenciada Verónica Tego, directora del DIF Tuxtla. noviembre: día de acción contra la Violencia hacia las Mujeres se llevó a cabo la inauguración de la Exposición de Carteles Violencia Familiar, en el museo de la ciudad, estos carteles participaron en un concurso de la asociación Escucha mi Voz del estado de Jalisco. La violencia ejercida por la pareja constituye un problema de salud pública y una violación de los derechos humanos de las mujeres, asimismo, un 38% de los asesinatos de mujeres son cometidos por su pareja masculina. Estuvo presente la licenciada Claudia Tello, fundadora de Escucha mi Voz, así como autoridades municipales e integrantes del Cabildo.

de población en el marco de la Alerta de Violencia de Género y del Día Internacional de Acción contra la Violencia hacia la Mujer, esta actividad se coordinó con la Secretaria del Medio Ambiente y Movilidad Urbana, la Secretaria de Protección Civil, a la Dirección de Tránsito Municipal y los grupos ciclistas que participaron. la Secretaría para la Igualdad de las Mujeres participó con un módulo de información en la vía recreativa que se instala en la avenida central de nuestra capital, esto con el fin de dar a conocer la alerta de violencia de género a las diversas poblaciones que transitan en dicho lugar. Los domingos de noviembre que participamos, se unieron a nosotras la Comisión de Derechos Humanos, Fuerza Ciudadana, CEJUM, y la Fiscalía de la Mujer que tuvo una participación especial con la obra de teatro “La vida en rojo”.

DEL MICRO SITIO WEB: En coordinación de tecnologías de la información y comunicaciones, se firmó una minuta de trabajo para acordar los compromisos de cada una de las dependencias involucradas para la creación del micro sitio que exigen la Alerta de Violencia de Género.

Para concluir nos sumamos al mensaje de ONU Mujeres: La violencia no es un problema de las mujeres sino de la sociedad en su conjunto, es inaceptable y se puede evitar. Hoy, por primera vez, prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres es prioridad de los países y de las ciudades acordada en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Dentro de nuestras acciones estratégicas hemos alcanzado a más de 15 mil beneficiarios en un total del 3% de la población de Tuxtla Gutiérrez en específico.

De acuerdo al informe presentado por el ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez en relación al cumplimiento de acciones programas dentro del plan de trabajo de la DAVGM podemos realizar el siguiente análisis comparativo: Estrategias operativas para el desarrollo y evaluación del programa de trabajo para la implementación de las medidas de la AVGM en el ámbito municipal. *Documento base elaborado desde la fiscalía del Estado de Chiapas.

Componentes.

Cumplimiento de acuerdo a las Estrategias operativas para el desarrollo y evaluación del programa de trabajo para la implementación de las medidas de la AVGM en el ámbito municipal.

1.FORMACIÓN, PROFESIONALIZACIÓN

1. Programa de capacitación contra la violencia hacia las mujeres desde el género, los derechos humanos y la interculturalidad ( servidores públicos y funcionarios y Consejo Municipal contra la violencia)

Es importante señalar que la capacitación a los cuerpos policiacos inicia desde los primeros días de mi administración municipal, se inició por un programa exprés de capacitación a mandos medios y superiores para dar pie a un programa de cinco meses a los Cuerpos Policíacos incorporando el enfoque de género como premisa fundamental para garantizar una gestión de la seguridad adecuada a las demandas y necesidades reales de una ciudadanía plural, diversa, dinámica y heterogénea. Así como, proporcionar herramientas teórico metodológicas a los cuerpos policíacos del municipio que les permitan responder asertivamente a las necesidades de las mujeres víctimas de violencia y otorga cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en términos de la sensibilización que como proceso de fortalecimiento de las capacidades institucionales debe constituir un ejercicio permanente en la consolidación de esfuerzos interinstitucionales para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

CAPACITACIÓN

Y

El Taller de Capacitación y Sensibilización en Materia de Género para las y los Policías: Se lleva a cabo en las instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario del Kilómetro 4, esta capacitación se hace mes con mes, iniciando el mes de octubre de 2016, el resultado final 500 policías capacitados. Se llevó a cabo la capacitación al personal de salud municipal en la Norma Oficial Mexicana O46 “El objetivo es que este personal desarrolle las habilidades y competencias necesarias para la aplicación de la NOM-046 y asegurar un trato respetuoso, competente culturalmente y apegado a los derechos de las pacientes.

En coordinación con la Secretaría de Transporte y el ICATECH se inició un proceso de capacitación, hasta el momento se han impartido 6 capacitaciones con un total de 420 chóferes del transportes público y

concesionarios, uno de los objetivos de la capacitación es sensibilizar al operador de la importancia de que el transporte público sea una espacio seguro y libre de violencia para mujeres y niñas.

2. Programa de capacitación sobre manejo de medios a las y los servidores públicos que difundirán la información de la campaña: -Áreas de comunicación social (Diversas áreas del Ayuntamiento y DIF) Consejo Municipal contra la Violencia hacia las Mujeres."

3. Capacitar al personal que brinda información en las líneas de apoyo.

4. Capacitación del personal que integrará las células de reacción inmediata, de conformidad con la Medida 1 del apartado de Medidas de Prevención

2.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

CREACIÓN DEL MICRO SITIO WEB: En coordinación de tecnologías de la información y comunicaciones, se firmó una minuta de trabajo para acordar los compromisos de cada una de las dependencias involucradas para la creación del micro sitio que exigen la Alerta de Violencia de Género.

Para concluir nos sumamos al mensaje de ONU Mujeres: La violencia no es un problema de las mujeres sino de la sociedad en su conjunto, es inaceptable y se puede evitar. Hoy, por primera vez, prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres es prioridad de los países y de las ciudades acordada en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Relativo a la instalación de alumbrado público se han rehabilitado en promedio 80 calles sin alumbrado 142 colonias atendidas, se han rehabilitado 2889 postes de alumbrado de noviembre 2016 a abril de este año.

En seguimiento a la alerta de género se ha trazado un trabajo interinstitucional con Protección Civil, la Secretaría de Seguridad Pública Municipal y UNEVIG. Para que los habitantes a través de los Comités Ciudadanos puedan recibir las pláticas, capacitaciones y talleres, de parte de expertos en la materia. El personal del UNEVIG, se encarga de explicar cómo hacer una denuncia o qué podemos hacer cuándo nuestras vecinas son víctimas de violencia.

1. Creación del Consejo Municipal para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia.

2. Fortalecimiento del Consejo Municipal para garantizar el derecho a una vida libre de violencia.

3.-

PREVENCION DE LA VIOLENCIA

1. Diseño del programa de Información, Educación y Comunicación de las violencias contra las mujeres en medios escritos, redes sociales, altoparlantes y en comunidades (Considerando idiomas indígenas y necesidades municipales).

De la Alerta de Género estos se repartieron en las charlas que tuvimos con los Comités de Protección Civil.

• 1000 trípticos sobre el concepto de Violencia de Género y tipos de violencia • 100 folletos sobre los Derechos Humanos de las Víctimas.

• 100 trípticos; Una Víctima puede ser Cualquiera • Divulgación de spots de la AVG en las diferentes emisoras de radio: EXA, Máxima,

Estéreo joya, Radio Mexicana, La mejor.

• Entrevistas en el Sistema Chiapaneco de Radio, Televisión y Cinematografía; En Voz alta, Ya es hora, Reporteros en Acción,10 Noticias con Víctor Cancino, Ya es Hora, 10 Noticias matutino • Radio Congreso : Ciudanía Activa • Público y Privado • Código Sur • Se trasmite el spot de la AVG en las pantallas del Boulevard Belisario Domínguez.

2. Diagnóstico situacional de violencia contra las mujeres.

3. Capacitación a los servidores públicos.

Es importante señalar que la capacitación a los cuerpos policiacos inicia desde los primeros días de mi administración municipal, se inició por un programa exprés de capacitación a mandos medios y superiores para dar pie a un programa de cinco meses a los Cuerpos Policíacos incorporando el enfoque de género como premisa fundamental para garantizar una gestión de la seguridad adecuada a las demandas y necesidades reales de una ciudadanía plural, diversa, dinámica y heterogénea. Así como, proporcionar herramientas teórico metodológicas a los cuerpos policíacos del municipio que les permitan responder asertivamente a las necesidades de las mujeres víctimas de violencia y otorga cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en términos de la sensibilización que como proceso de fortalecimiento de las capacidades institucionales debe constituir un ejercicio permanente en la consolidación de esfuerzos interinstitucionales para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

El Taller de Capacitación y Sensibilización en Materia de Género para las y los Policías: Se lleva a cabo en las instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario del Kilómetro 4, esta capacitación se hace mes con mes, iniciando el mes de octubre de 2016, el resultado final 500 policías capacitados. Se llevó a cabo la capacitación al personal de salud municipal en la Norma Oficial Mexicana O46 “El objetivo es que este personal desarrolle las habilidades y competencias necesarias para la aplicación de la NOM-046 y asegurar un trato respetuoso, competente culturalmente y apegado a los derechos de las pacientes.

En coordinación con la Secretaría de Transporte y el ICATECH se inició un proceso de capacitación, hasta el momento se han impartido 6 capacitaciones con un total de 420 chóferes del transportes público y concesionarios, uno de los objetivos de la capacitación es sensibilizar al operador de la importancia de que el transporte público sea una espacio seguro y libre de violencia para mujeres y niñas.

4. Capacitación en el ámbito comunitario.

Las colonias que se han decidido visitar son en relación con la información que nos proporciona la Secretaría de Seguridad Pública Municipal con mayor índice de Violencia de Género hacia las mujeres. Trabajar con 10 colonias que aparecen en la lista anterior, que tengan Comité.

En las visitas se ofrecen talleres, capacitaciones, asesorías y servicios de las diversas secretarías a los asistentes a las pláticas, mismas que se gestionarán a través de los comités de prevención y participación ciudadana. Por lo tanto se ha realizado 10 pláticas en diversos puntos de la ciudad en los cuales se han reunido integrantes de Comités de Prevención y participación ciudadana de varias colonias, hemos acudido comités de 19 colonias, hasta el momento, de las cuales 6 son colonias en las que se tiene registrado un alto índice de violencia. Beneficiando con información a más de 250 personas de los cuales el 95% son mujeres y cerca del 5% son hombres que han acudido por lo interesante que les parece el tema.

Por otro lado hemos tejido alianzas con los Centro de Desarrollo Comunitario para visitarlos, pues sabemos que estos centros son una referencia en muchas de las colonias, barrios y fraccionamiento de la ciudad. Estos lugares concentran a muchas mujeres y hombres en las diversas actividades que estos lugares ofrecen.

4. Redes comunitarias creadas.

FORO CIUDAD SEGURA PARA MUJERES: con la presencia de la especialista en el tema y promotora de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Dra. Marcela Lagarde, que permitió poner en la mesa de la discusión la agenda por el derecho de las mujeres a la ciudad tiene que ver con la participación en la planeación urbana, equipamiento urbano y servicios públicos, políticas de seguridad articuladas que garanticen su autonomía, acceso a transporte y movilidad. También profundizar en el conocimiento y atención de las violencias que afectan a las mujeres y niñas en los espacios públicos, y fortalecer la acción y voz de las mujeres y su organización.

diecisiete artistas de Chiapas y cinco del Estado de Tabasco. Una exposición multidisciplinaria que busca a través del arte hacer un llamado a la acción y a la conciencia sobre la violencia de género. Asimismo como un acompañamiento a esta exposición se llevó a cabo el Taller El Tendedero impartido a activistas y creadoras cuyo fin es el de promover la cultura de la denuncia, a no quedarse calladas frente al acoso en espacios públicos, y que se haga un ejercicio de preguntar a las mujeres en la calle, en el mercado, en las plazas, si ha sido acosada o como se ha sentido, lo que les permite repensar cual ha sido su postura frente a estos hechos de violencia comunitaria. Es importante señalar que el arte se vislumbra como una herramienta capaz de impulsar el cambio social a través del respeto, la convivencia y el ejercicio de los derechos humanos, a través del arte y la cultura se pueden promover nuevas formas de relación social gestionar las diferencias, recuperar o instaurar la paz, por lo que fue importante promover la exposición colectiva. estadounidense Eve Ensler que se ha vuelto el epicentro de un movimiento sin ánimo de lucro que lucha en contra de la violencia de género. Se hizo un recorrido en diferentes puntos de la ciudad de acuerdo con las 25 colonias con el alto índice de violencia, ello motivo un acercamiento con las mujeres y hombres de estas colonias, quienes al final de las presentaciones externaron sus comentarios.

SANCIONAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES: con la presencia de la Diputada Candelaria Ochoa, este evento se realizó el 19 de agosto del presente año en el museo del café y se platicó de la AVG en nuestra ciudad, además de que nos narró las historias de éxito que ha obtenido en su gestión como diputada de la ciudad de Guadalajara. dicho material en la sala de Cabildo del H. Ayuntamiento pues sabemos que en América Latina y en particular en México, existe un amplio desarrollo de información estadística con perspectiva de género, que permite hacer visibles las diferencias que existen entre las condiciones sociales, económicas y demográficas de las mujeres y de los hombres.

CAVADORA: Este proyecto se lleva a cabo en tres etapas, la primera es la capacitación de los operadores por personal de la CMIC Nacional, la segunda etapa fue la capacitación de las mujeres durante tres días con duración de ocho horas, con los siguientes temas: componentes de retroexcavadoras, cuestiones de seguridad y el manejo de simuladores y la tercera etapa son sesenta horas que consiste en trabajo a campo abierto. del Programa Gobierno en tu Escuela, que organiza la Secretaría de Desarrollo Social Municipal que encabeza el Doctor Roger Cáceres, de esta manera se involucra a los universitarios en la prevención de la Violencia de Género. Las escuelas preparatorias visitadas son: COBACH 01 y la Universidad Valle del Grijalva.

Castellanos, Presidenta del DIF Tuxtla organizó un conversatorio en el tema de Violencia de Género con el personal de la institución, la Secretaría para la Igualdad de las Mujeres apoyo con una ponencia, estuvo también presente la licenciada Verónica Tego, directora del DIF Tuxtla. de noviembre: día de acción contra la Violencia hacia las Mujeres se llevó a cabo la inauguración de la Exposición de Carteles Violencia Familiar, en el museo de la ciudad, estos carteles participaron en un concurso de la asociación Escucha mi Voz del estado de Jalisco. La violencia ejercida por la pareja constituye un problema de salud pública y una violación de los derechos humanos de las mujeres, asimismo, un 38% de los asesinatos de mujeres son cometidos por su pareja masculina. Estuvo presente la licenciada Claudia Tello, fundadora de Escucha mi Voz, así como autoridades municipales e integrantes del Cabildo. grupos de población en el marco de la Alerta de Violencia de Género y del Día Internacional de Acción contra la Violencia hacia la Mujer, esta actividad se coordinó con la Secretaria del Medio Ambiente y Movilidad Urbana, la Secretaria de Protección Civil, a la Dirección de Tránsito Municipal y los grupos ciclistas que participaron.

sí como el 12 y 26 de noviembre la Secretaría para la Igualdad de las Mujeres participó con un módulo de información en la vía recreativa que se instala en la avenida central de nuestra capital, esto con el fin de dar a conocer la alerta de violencia de género a las diversas poblaciones que transitan en dicho lugar.

Los domingos de noviembre que participamos, se unieron a nosotras la Comisión de Derechos Humanos, Fuerza Ciudadana, CEJUM, y la Fiscalía de la Mujer que tuvo una participación especial con la obra de teatro “La vida en rojo”.

4.- ATENCION INTEGRAL

1.- Módulo de atención inmediata a mujeres en situación de riesgo

Informe del Programa único de capacitación (PUCA) en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas en relación a la declaratoria de alerta de violencia de género.

H. Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

Carlos Orsoe Morales Vázquez Presidente Municipal.

Consultora a cargo del diseño, análisis e interpretación de datos del plan municipal: Michelle Dominguez

Consultora General: N’aitun arte, cultura y ecología A.C.

Octubre de 2018.

Informe del Programa único de capacitación (PUCA) en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas en relación a la declaratoria de alerta de violencia de género Dentro de la medida de PREVENCION se establece la implementación de un programa único de capacitación, sensibilización, formación y profesionalización en materia de derechos humanos de las mujeres para las y los servidores públicos del gobierno municipal. Esta medida permite el fortalecimiento de las capacidades de los/ servidores/as públicos de los ayuntamientos.

Para la implementación de este programa único de capacitación se establecieron las siguientes acciones: Talleres

Personal al que van dirigidos

No. de participantes 150

Horas 8 hrs.

1.- Derechos humanos de las mujeres

Policías municipales, DIF municipal, Instituciones de salud, protección civil, unidades de género.

2.- Aplicación de la NOM 046

Policías municipales, DIF municipal, Instituciones de salud, protección civil, unidades de género.

150

8 hrs.

3.- Cultura de la denuncia

Policías municipales, DIF municipal, Instituciones de salud, protección civil, unidades de género.

150

8 hrs.

Sede Tapachula, Tonalá, Comitán, Villaflores, Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal de las Casas y Comitán.

Tapachula, Tonalá, Comitán, Villaflores, Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal de las Casas y Comitán.

Tapachula, Tonalá, Comitán, Villaflores, Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal de las Casas y Comitán.

4.- Protocolos de la atención de la denuncia de las violencias hacia niñas, adolescentes y mujeres en situación de riesgo.

Policías municipales, DIF municipal, Instituciones de salud, protección civil, unidades de género.

150

8 hrs.

5.- Ética, compromiso y responsabilidad de las/los servidores públicos en la atención de las violencias hacia niñas, adolescentes y mujeres.

Policías municipales, DIF municipal, Instituciones de salud, protección civil, unidades de género.

150

8 hrs.

Tapachula, Tonalá, Comitán, Villaflores, Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal de las Casas y Comitán.

Tapachula, Tonalá, Comitán, Villaflores, Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal de las Casas y Comitán.

Informe de la implementación del Programa único de capacitación en el municipio de Tuxtla Gutiérrez.

La violencia contra las mujeres es una problemática social extendida y multidimensional que, además de constituir una grave violación a sus derechos, impacta negativamente en la salud pública, la seguridad, la economía y la estabilidad social de la población.

Garantizar el ejercicio pleno del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en todos los ámbitos es una obligación de todo el Estado en su conjunto y a fin de estar en posibilidad de cumplirla, es imprescindible que todas las personas que participan en las acciones para responder a la violencia contra las mujeres cuenten con los conocimientos técnicos y las habilidades prácticas adecuadas para brindar respuestas efectivas a las niñas y mujeres víctimas de violencia.

Por ello, es fundamental fortalecer las capacidades técnicas de las y los servidores públicos de las instituciones con atribuciones específicas en materia de prevención, atención y sanción de la violencia contra las mujeres. Al respecto, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) ha subrayado la obligación del Estado de promover y garantizar la formación y capacitación de todos los agentes estatales involucrados en materia de violencia de género y ha recomendado de manera particular al Estado mexicano la impartición de una capacitación sistemática en materia de derechos humanos, con énfasis en los derechos de las mujeres, a las y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ordenó al Estado mexicano, realizar programas de capacitación destinados a superar los estereotipos sobre el rol de las mujeres y promover la erradicación de patrones socioculturales discriminatorios que les impiden el acceso pleno a la justicia.

En ese sentido presentamos un informe derivado de los talleres que se implementaron en Tuxtla Gutiérrez de: Derechos Humanos de las mujeres, aplicación de la NOM 046, cultura de la denuncia, Protocolos de la atención de la denuncia de las violencias hacia niñas, adolescentes y mujeres en situación de riesgo y Ética, compromiso y responsabilidad de las/los servidores públicos en la atención de las violencias hacia niñas, adolescentes y mujeres.

DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y NOM 046 Se anotaron en las listas y se colocaron sus nombres en etiquetas para identificarles conforme iban llegando. Se inició a las 9:00 horas pues hasta ese momento llegaron la mayoría de funcionaras y funcionarios públicos. Se les explicó el tema del taller, el orden del día y las normas de convivencia haciendo énfasis en prescindir del uso de celulares, en contestar llamadas a fuera y comer sin hacer ruido.

Se leyeron frases comunes de escuchar, las y los participantes con cada oración se acomodaron en la respuesta “de acuerdo”, “en desacuerdo” y “a veces” según su opinión, después, una persona de cada grupo conformado justificó su elección. Con este ejercicio se pudo identificar que quienes pertenecen a dependencias encargadas de la AVGM tiene un buen manejo de conceptos, sin embargo, el personal del DIF presente tiene opiniones en función de sus nociones morales y religiosas; quienes son operativas de protección civil estaban poco familiarizadas con los conceptos, pero sus argumentaciones en torno a la violencia son correctas pues no culpabilizan a las mujeres.

En el ejercicio de reconocimiento se acomodaron parejas para responder a la pregunta ‘¿qué es la violencia contra las mujeres?’, algunas mujeres exteriorizaron que nunca habían tomado un taller o curso similar, por lo que no tenían muy claro cuál era el objetivo de estar ahí. Debido a esto, el programa se modificó para dar más tiempo a la definición de violencia, sus tipos y modalidades, para ello colaboraron las y los asistentes con mayor formación en el tema.

Se dio un receso y al volver, se retomó la conceptualización sobre violencia aclarando los mitos que se leyeron al inicio. Después se formaron cinco equipos, se les narraron dos casos hipotéticos de violencia contra mujeres, cada equipo realizó una ruta de atención según su puesto vinculándola con las dependencias de las y los integrantes de su equipo; al comentar en plenaria tus rutas de acción, todos los equipos hicieron énfasis en la ILE y en los trámites pertinentes para solicitar medidas de protección para las mujeres o en su caso, para su ingreso a refugios.

Nuevamente se tomó un receso y al regresar, se retomaron los comentarios y observaciones del ejercicio anterior, se les explicaron los diferentes protocolos que existen, la forma en cómo se han aplicado y la necesidad de conocerlos para brindar una atención humanitaria, eficaz y expedita para todas las niñas y mujeres en situación de violencia. Se les mencionaron los instrumentos internacionales que existen para que, basándose en ellos, puedan trazar su ruta de atención. En este momento, varias de las mujeres presentes, en especial de protección civil, narraron la violencia institucional que han recibido y cómo pese a eso han logrado atender eficazmente los casos de violencia en conjunto con otras dependencias.

A punto de finalizar el taller, uno de los asistentes comentó que los hombres también viven violencia, por lo que nuevamente se retomaron los mitos del inicio y se le explicó la violencia estructural de la que son objeto las mujeres y cómo ésta no impacta a los hombres

de la misma manera pues de quienes reciben violencia es de otros hombres y no de mujeres.

PROTOCOLO, ETICA, COMPROMISO Y RESPONSABILIDAD. Después de anotarse en las listas y explicar nuevamente las normas de convivencia, se pusieron en parejas para responder a la pregunta ¿cuál es mi responsabilidad para cumplir con el propósito de la AVGM? Mientras comentaban sus respuestas, se incorporó al taller personal del hospital general, comentaron desconocer el objetivo del taller por lo que, en plenaria, se retomó todo lo visto el día anterior para explicar la violencia hacia las mujeres.

Se tomó el primer receso.

Posteriormente se discutieron las responsabilidades de cada dependencia en la implementación de la AVGM, sin embargo, fueron pocas las personas que hablaron en primera persona acerca de su compromiso individual en la función pública. Se les expuso el marco legal en el que se asientan sus responsabilidades y obligaciones, se generó debate debido a que las y los funcionarios presentes argumentaron que consideraban desempeñar un buen trabajo, pero era en la Fiscalía donde los procesos de justicia para las mujeres se estancaban o retrocedían.

Se procedió a explicar las definiciones de ética y moral, al personal del DIF y del Hospital les tomó un poco más de tiempo comprender las razones por las cuales lo que dice la Biblia no pueden considerarse reglas operativas, se les explicó el Estado Laico y necesidad de conocer en qué consiste la figura de objeción de conciencia pues no es un recurso aplicable a todos los funcionarias y funcionarios públicos de todos los niveles. Debido a las inconformidades generadas por lo que consideraban una pérdida de valores morales en las instituciones -con relación a las creencias religiosas- se replanteó la programación del taller.

Se les pidió que por dependencias hicieran equipos y realizaran un análisis FODA relacionado con la ética institucional. En sus análisis destacaron como Fortaleza el buen ambiente de trabajo y la preparación académica del personal, en las Oportunidades colocaron capacitaciones y cursos de actualización, en Debilidades reflexionaron sobre la carga de trabajo que recae mayormente en mujeres y en el poco cuidado o mantenimiento que se les da a herramientas de trabajo, en Amenazas hicieron mención del limitado recurso económico con el que cuentan sus dependencias. La mayoría destacó el compromiso que tienen por desempeñar un buen trabajo.

Posteriormente se les expusieron los compromisos a los que todas y todos están obligados como parte de su función pública, la mayoría de esos compromisos ya habían sido mencionados por las y los asistentes como algo que ya realizan o identifican que les falta, por lo que este ejercicio sirvió como reafirmación. Al finalizar, prefirieron quedarse con el análisis FODA que realizaron en equipo para compartirlo con sus grupos de trabajo.

Presentamos evidencia fotográfica de la realización de los talleres:

Plan municipal contra las violencias hacia las mujeres con enfoque de derechos humanos e interculturalidad 2018-2021.

H. Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

Carlos Orsoe Morales Vázquez Presidente Municipal.

Consultora a cargo del diseño, análisis e interpretación de datos del plan municipal: Michelle Dominguez

Consultora General: N’aitun arte, cultura y ecología A.C.

Octubre de 2018.

Plan municipal contra las violencias hacia las mujeres con enfoque de derechos humanos e interculturalidad 2018-2021

Introducción Con la aprobación y puesta en marcha de un corpus normativo en materia de violencia contra las mujeres en México, y particularmente en el estado de Chiapas, se han sentado las bases para construir un andamiaje institucional que posibilita enfrentar tan importante flagelo. Ello requiere promover la construcción, articulación y sostenimiento de una red interinstitucional que haga asequible el conjunto de acciones implementadas para estos propósitos y potenciar la aplicación de los recursos públicos siempre limitados. Por ello, la vinculación de la administración estatal con la municipal se presenta como una alternativa viable, pertinente, propicia para alcanzar la efectiva aplicación de la Ley estatal de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. La elaboración de Programas Municipales exprofeso para ello constituye un avance en la definición estratégica del quehacer institucional articulado de la Fiscalía del Estado de Chiapas con las instancias municipales. Los planes municipales contra las violencias hacia las mujeres con enfoque de derechos humanos e interculturalidad servirán como un instrumento que contribuirá a mejorar el diseño e implementación de políticas y programas públicos en materia de equidad de género y erradicación de la violencia contra las mujeres, así como las capacidades institucionales para asegurar un mayor impacto en las acciones implementadas dentro de la Declaratoria de Alerta de género.

En las últimas décadas la violencia hacia las mujeres ha sido visibilizada a través de la activa participación de los movimientos amplios de mujeres, feministas o no las mujeres desde los espacios académicos, sociales, políticos e institucionales han denunciado la violencia de género como uno de los flagelos sociales de este inicio de siglo como herencia de las omisiones del desarrollo humano del recién terminado. Se ha logrado construir la metodología que hace tangibles los indicadores de la existencia de este tipo de violencia en todo escenario de convivencia humana, es el análisis de la cotidianidad lo que permitió cifrar los efectos de la violencia hacia las mujeres en el costo social, erogar los mitos que

a su rededor se han construido y que naturalizan su existencia por el hecho de ser altamente frecuentes es una labor permanente de prevención. Es entonces que el camino a la definición e identificación de la violencia ha sido nutrido desde las diversas disciplinas, jurídica, psicológica, antropológica, sociológica, etc.

La violencia familiar es la más mencionada y a la fecha podemos contar con modelos de atención probados y otros más en desarrollo, su estudio ha derivado en publicaciones y espacios de difusión y discusión que han logrado traducirse en políticas públicas, leyes y estrategias bajo las cuales lentamente se van transformando los servicios del Estado para su detección, atención y prevención.

Al atravesar la esfera de la subjetividad se parte de la necesidad de reconocer la violencia simbólica, aquella que aún sin ser inminente se teme, cuyo efecto disminuye la libertad de acción y conlleva a la renuncia de ejercicio pleno en pos de resguardar la integridad personal. Las experiencias previas de las mujeres en los espacios públicos han aleccionado sobre los riesgos y consecuencias de transitarlos, independientemente de horarios, lugares, vestimenta o si se va a o no acompañada, puede recibir cualquier forma de violencia, transita desde un cuerpo signado que está disponible para otro, a quien desde la cultura se le permite acceder con o sin su consentimiento. Identificar la violencia comunitaria y en la calles es un primer paso, desnaturalizarla para entonces poder generar formas de afrontarla, detenerla y prevenirla. Las figuras jurídicas necesitan para ejecutarse de la participación social, la buena gobernanza se hace posible cuando gobierno y a quienes se gobierna accionan en pos de objetivos comunes, estableciendo condiciones que fomentan la convivencia armónica en situación de equidad, de ciudadanía paritaria.

Desde el enfoque de género se reconoce que la Igualdad no solo se orienta al acceso a oportunidades, sino también al goce efectivo de los derechos humanos. El desarrollo con igualdad de género implica desmontar la cultura, los valores y los roles tradicionales de género que reproducen y mantienen la subordinación de las mujeres.

Las relaciones sociales se entienden como relaciones de poder en todos los ámbitos: económico, social, político y cultural. La división sexual del trabajo que organiza el orden de género separa el trabajo productivo del reproductivo de manera paradigmática y determina el lugar de mujeres y hombres en la economía. Esclarecer la forma en que estas relaciones perpetúan la subordinación y la exclusión de las mujeres limitando su autonomía, ayuda a comprender su influencia en el funcionamiento del sistema social y económico.

Desde el enfoque de género es necesario considerar el empoderamiento y autonomía de las mujeres, la división sexual del trabajo, la independencia económica, una vida libre de violencia, ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y

hombres, la corresponsabilidad familiar de mujeres y hombres, la conciliación de la vida familiar y laboral y la paridad en la participación de la mujer en la toma de decisiones.

La redistribución de la carga del trabajo total, que incluye el trabajo remunerado y no remunerado (trabajo doméstico) requiere del reconocimiento y valoración del tiempo que emplean las mujeres al interior de la familia o en el ámbito privado. Esta manera de analizar las relaciones económicas y sociales brinda una mirada más amplia que la convencional al incorporar dimensiones ausentes como el trabajo no remunerado llegándose a visibilizar la economía del cuidado, prestando especial atención a la reproducción social que realizan principalmente las mujeres. Asimismo, demuestra la contribución de esta tarea al desarrollo económico y deja al descubierto que las relaciones sociales están además impregnadas de valores culturales que caracterizan el trabajo de cuidado como una cualidad femenina.

Las políticas forman parte de la agenda pública y están constituidas por las decisiones de las autoridades respecto a cómo y hacia donde conducir el desarrollo y dar respuesta a problemas sociales. Están compuestas por normas, leyes, decretos supremos, lineamientos, programas y proyectos, entre otros mecanismos.

El desarrollo sostenible, la reducción de la pobreza y la igualdad entre mujeres y hombres están estrechamente asociados. Las desigualdades entre los sexos impiden el desarrollo humano en general. Las políticas, programas y proyectos fracasan cuando suponen iguales condiciones de vida y oportunidades de partida para hombres y mujeres y no tienen en cuenta las particulares condiciones de vida de las mujeres y en general de determinados grupos específicos.

Las políticas públicas no son neutrales al género, pueden mantener o pronunciar las desigualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden disminuir las brechas de género existentes y mejorar la posición social de las mujeres y potenciar el desarrollo humano.

Los resultados y el impacto de las políticas son distintos para hombres y mujeres debido a que las mujeres tienen menos acceso a los recursos económicos, sociales y culturales y sus condiciones materiales de vida son más precarias y de menor calidad debido a los roles que les asigna la sociedad, que con frecuencia terminan sobrecargando a las mujeres en su jornada diaria y afectando su salud.

Las políticas públicas con enfoque de género parten de reconocer que mujeres y hombres tienen diferentes necesidades debido a que desempeñan diferentes roles en la sociedad y viven de manera diferente los mismos problemas, es decir, dependiendo de dónde se encuentren ubicados hombres y mujeres podrán aprovechar o no los efectos de las políticas.

I.- Políticas públicas por la igualdad de género.

La política de Igualdad de Género alude a la generación de condiciones y medidas establecidas desde el Estado, a fin de garantizar el ejercicio de derechos sociales, económicos, políticos y culturales de todas las personas, teniendo en cuenta el marco del principio universal de Igualdad de mujeres y hombres sin distinción ni discriminación.

Las políticas de Igualdad de Género incorporan el enfoque de género, el cual propone desarrollar esfuerzos por transformar a fondo los modelos de políticas públicas predominantes, corregir los desequilibrios existentes, reducir las brechas de género, tomando en cuenta las diferencias entre los géneros y las causas y consecuencias de las desigualdades, legitimadas por las estructuras institucionales y culturales.

Desde esta óptica, la política de Igualdad de Género considera necesario implementar diversas medidas y estrategias: Las políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres representan un avance sustantivo frente a las anteriores políticas indiferentes al enfoque de género, buscan eliminar las desigualdades que impiden la participación de las mujeres en la vida política, económica y cultural y garantizar la participación de las mujeres en el ámbito público, con las mismas oportunidades que los hombres (educación, salud, ingresos, etc.) Y en los procesos de toma de decisiones.

El objetivo es asegurar igual participación de hombres y mujeres en el proceso de toma de decisiones, igual acceso y control de mujeres y hombres a las oportunidades, recursos y resultados del desarrollo, reducción de la pobreza para hombres y mujeres y mejoramiento del crecimiento económico y desarrollo sostenido en general.

Medidas positivas o afirmativas que tienen como función favorecer a grupos de mujeres que presentan desventajas y/o privaciones permanentes, mediante mecanismos de eliminación y/o corrección de las discriminaciones y desigualdades reales”, como por ejemplo programas de alfabetización dirigidos a las mujeres, mecanismos de cuotas de género en los procesos electorales, incentivos para fortalecer las micro empresas dirigidas por mujeres, etc.

Permiten eliminar desventajas que afectan a las mujeres, aseguran que todas y todos, cuenten efectivamente con los medios, recursos y beneficios específicos de programas sociales y proyectos, y constituyen una estrategia indispensable y complementaria a la igualdad de oportunidades.

La transversalización del enfoque de género, surge con la intención de corregir las políticas de género basadas exclusivamente en la creación de oficinas nacionales y puntos focales, sin involucrar al resto del aparato público, incorporando el enfoque de género en todas las dimensiones de la vida social, política, cultural e institucional.

El objetivo es integrar esta perspectiva desde el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas y en todas las esferas y niveles de cualquier acción planificada. Se trata de integrar las consideraciones de género en todos los niveles de la gestión pública, en la planificación, normas y procedimientos, procesos, cultura organizacional, política laboral y presupuesto.

Es considerada en la actualidad, como una de las estrategias de mayor alcance destinada a incluir el enfoque de género en las políticas públicas, debido a su efecto articulador, lo que permite alcanzar mayores resultados e impactos. Incorpora el enfoque de género en todas las dimensiones de la vida social, política, cultural e institucional. Se desarrolla desde la consolidación de la voluntad política, la institucionalización de mecanismos, la planificación desde la perspectiva de género y el fortalecimiento de capacidades de funcionarios/as, y es responsabilidad del Estado, y de toda la sociedad.

La institucionalización del enfoque de género ha adquirido gran importancia ante la necesidad de formalizar los acuerdos y procedimientos en todas las instancias y gestión de las organizaciones. Desde este punto de vista, la institucionalización se encuentra estrechamente asociada a los procesos de transversalización del enfoque de género, considerando el papel que cumplen las instituciones en la interacción humana.

Institucionalizar el enfoque de género implica el establecimiento de reglas y mecanismos, para darle el carácter permanente a una política con enfoque de género, con la intención de convertirla en una práctica regular de la organización. Esto significa, que en los procesos de toma de decisiones para la gestión y administración de la organización se ha incorporado un conjunto de normas y procedimientos que orientan desde un enfoque de género el proceder de los decisores y los ejecutores de las políticas, planes y programas, transformando la cultura institucional y las concepciones de sus agentes, haciéndolas eficaces y sostenibles.

II.- Marco jurídico que sustenta los derechos humanos de las mujeres en el ámbito internacional, nacional, estatal y municipal.

México ha signado una serie de compromisos internacionales para garantizar los derechos humanos en general y los derechos humanos de las mujeres en particular.

Si bien se ha hecho tangible el cumplimiento de los mismos a través de la armonización legislativa, esta se ha dado en saltos, de manera irregular y en ocasiones contradictoria. Diversas Leyes como la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, (2001), la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006) y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), fueron aprobadas antes de las Reformas Constitucionales sobre Derechos Humanos del 2011.

A partir de las Reformas Constitucionales de junio del 2011 sobre Derechos Humanos se establecen los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los Derechos Humanos. El Estado es legalmente responsable de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las mujeres y son responsables por las violaciones a estos ante la comunidad internacional.

Así mismo, se establecen los deberes del Estado para prevenir la violación de los derechos humanos mediante la implementación de medidas de carácter jurídico, político, administrativo y cultural, la responsabilidad de investigar cualquier violación a los mismos por parte de particulares y agentes del estado y sancionar la violación de los mismos.

En el párrafo segundo del artículo primero Constitucional se menciona el Principio pro Persona (. . .) Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Este es un criterio hermenéutico que informa todo el derecho de los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir a la norma más amplia, o a la interpretación más extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o a la interpretación más restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos de suspensión extraordinaria. Este principio coincide con el rasgo fundamental de derecho de los derechos humanos que consiste en estar siempre a favor de las personas.

I.

NORMATIVIDAD INTERNACIONAL (SISTEMA UNIVERSAL -ONU).

•

Conferencia Internacional sobre Derechos Humanos.

•

Declaración Universal de Los Derechos Humanos.

•

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

•

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

• Convención Sobre la Eliminación de todas formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW).

•

Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.

• Conferencia de Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Sustentable (Hábitat III).

•

Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

• Convención 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales.

II.

NORMATIVIDAD REGIONAL (OEA-SISTEMA INTERAMERICANO).

•

Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José).

• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador).

•

Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.

• Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Civiles y Políticos de la Mujer.

• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra La Mujer (Convención Belén Do Pará).

•

Convención Internacional para la Represión de la Trata de Mujeres y Menores.

III.

NORMATIVIDAD NACIONAL.

•

Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos.

•

Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.

•

Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres.

•

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia.

•

Ley Federal para la Prevención y Eliminación de la Violencia.

• Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia de Trata de Personas y para la protección y asistencia a las víctimas de esos delitos.

•

Ley General de Víctimas.

•

Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

• Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.

•

Ley de Planeación.

IV.

NORMATIVIDAD ESTATAL PARA EL ESTADO DE CHIAPAS.

•

Constitución Política del estado libre y soberano de Chiapas.

• Ley de Desarrollo Constitucional para la Igualdad de Género y Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres.

•

Ley de Planeación para el Estado de Chiapas.

•

Ley de Víctimas para el Estado de Chiapas.

•

Ley Estatal para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

•

Ley que Previene y Combate la Discriminación en el Estado de Chiapas.

V.-MARCOS JURÍDICOS NORMATIVOS El artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia señala que son fuentes de derecho internacional: 1.

Los Convenios Internacionales.

2.

La Costumbre Internacional

3.

Los Principios Generales de Derecho reconocidos por las naciones.

4.

Las Decisiones Judiciales y las Doctrinas (como un medio auxiliar)

VI.-NORMATIVIDAD INTERNACIONAL (SISTEMA UNIVERSAL- ONU).

Los derechos humanos son, principalmente leyes para los Estados, hechas por los Estados y sobre las obligaciones de los Estados (OACNUDH, 2011, pág.12) Siguiendo a esta fuente, “los derechos humanos son garantías jurídicas universales que protegen

a las personas y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades, los derechos fundamentales y la dignidad humana. La legislación en materia obliga principalmente a los gobiernos, y a algunos actores no gubernamentales, a cumplir determinados deberes (a hacer ciertas cosas) y les establece ciertas prohibiciones (les impide hacer otras)”

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS. Se reconoce que los derechos de las mujeres, son derechos humanos.

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. En su artículo 2 señala: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.

Reafirma el principio de no discriminación y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona puede invocar todos los derechos y libertades sin distinción alguna y, por ende, sin distinción de sexo.

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS. Tratado que reconoce derechos civiles y políticos y establece mecanismos para su protección y garantía.

Establece la garantía de los estados de no exclusión por condiciones sociales, personales, económicas y de individuos y otros derechos tendientes a su protección.

También señala la protección por motivos de sexo, religiosos, raciales u otras formas de discriminación. En su articulado manifiesta el alcance jurídico del Pacto con los demás tratados internacionales.

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Compromete a las partes a trabajar para la concesión de los derechos económicos, sociales y culturales de las personas, incluidos los derechos laborales y los derechos a la salud, la educación y un nivel de vida adecuado, a la vida failiar y a la participación en la vida cultural. En su estructura, establece mecanismos para su protección y garantía.

Reconoce el derecho de libre determinación de los pueblos, incluido el derecho a "determinar libremente su condición política", procurar su desarrollo económico, social y cultural y a gestionar y disponer de sus propios recursos. Establece el principio de "realización progresiva". Señala además el reconocimiento de los

derechos "sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social".

CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER (CEDAW). La Convención tiene un carácter jurídicamente vinculante y su fundamento se basa en la "prohibición de todas las formas de discriminación contra la mujer". Además de exigir que se reconozcan a la mujer derechos iguales a los de los hombres, la Convención prescribe las medidas que han de adoptar los Estados para asegurar que en todas partes las mujeres puedan gozar de los derechos que les asisten, entre ellas la promulgación de leyes nacionales y el establecimiento de medidas especiales para acelerar la igualdad de facto entre hombres y mujeres.

Define un conjunto de conceptos instrumentales como la DISCRIMINACIÓN contra las mujeres, la que expresa como toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de la mujer independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. (Artículo I de la CEDAW) Se reconoce que la discriminación contra la mujer es violatoria del principio de igualdad y del respeto de la dignidad humana, obstaculiza la participación de las mujeres en las mismas condiciones que los hombres en todos los ámbitos de la vida política, social, económica y cultural, lo que se convierte en un obstáculo para la mejora en el bienestar de la sociedad y de la familia y obstruye el pleno desarrollo de las mujeres para su bienestar, el de su comunidad, de su país y constriñe su aportación al bienestar de la humanidad.

Señala la ACCIÓN AFIRMATIVA como medidas especiales de carácter temporal en caminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer -discriminación positiva-que cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. (Artículo IV de la CEDAW) Considera el PRINCIPIO DE IGUALDAD, desde el ámbito de los derechos humanos y referido a la igualdad entre los sexos, el que no se refiere a que mujeres y hombres sean idénticos, tampoco a que sean semejantes en capacidades y naturaleza, sino que son equivalentes. Ello significa que valen lo mismo como seres humanos a pesar de tener o no diferentes habilidades, capacidades y naturalezas.

Con la CEDAW los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin

dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer.

(Artículo 2) CUARTA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA MUJER. La Declaración de Beijing: Promueve la independencia económica de la mujer y el desarrollo sostenible enfocado hacia la persona a través de la educación, la capacitación y la atención primaria de la salud; y expresa la determinación de los gobiernos para garantizar la eliminación de todas las formas de violencia contra la mujer y la niña.

Posee una plataforma de acción consistente en un programa dirigido a potenciar el papel de la mujer en la sociedad, donde se proponen los objetivos y medidas estratégicas que deben adoptar los gobiernos, la comunidad internacional, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, para acelerar la promoción, protección y fortalecimiento de los derechos humanos de las mujeres.

LA NUEVA AGENDA URBANA. Aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) celebrada en Quito, Ecuador, el 20 de octubre de 2016.

En ella se postula lograr ciudades y asentamientos humanos donde todas las personas puedan gozar de igualdad de derechos y oportunidades, con respeto por sus libertades fundamentales, guiados por los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, incluido el pleno respeto del derecho internacional, cuyo fundamento se sustenta en la Declaración Universal de Derechos Humanos, los tratados internacionales de derechos humanos y la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, entre los más importantes (párrafo 12).

En su párrafo 13c propone imaginar que se logran la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas asegurando la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de derechos, en todas las esferas y en los puestos de liderazgo, en todos los niveles de adopción de decisiones, garantizando el acceso a un trabajo decente y el principio de igual remuneración por igual trabajo, o trabajo de igual valor, para todas las mujeres, previniendo y eliminando todas las formas de discriminación, violencia y acoso contra las mujeres y las niñas en espacios públicos y privados.

Por su parte, la Plataforma Global para el Derecho a la Ciudad (Plataforma, 2018) lo define como un derecho humano colectivo que contribuye a la integración y materialización de todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y medioambientales, definidos en los tratados, acuerdos y convenciones internacionales de derechos humanos vigentes. Este derecho postula, de manera exclusiva, la función social de la tierra, la propiedad y la ciudad, la erradicación de la discriminación socio espacial, la promoción de la calidad de los espacios públicos y la vinculación rural-urbana sostenible e incluyente, y con ello proporciona una

perspectiva para materializar los derechos humanos en el territorio (Plataforma, 2018).

Esta Plataforma también propone que EL DERECHO A LA CIUDAD garantiza que en las ciudades y asentamientos humanos: (I)

Exista igualdad de género

(II)

No exista discriminación

(III) Reconozcan y apoyen a las minorías ya la diversidad étnica, racial, sexual y cultural (IV)

Contiene ciudadanización inclusiva

(V)

Haya una participación política fortalecida

(VI) Se cumpla su función social, incluyendo el reconocimiento y apoyo a los procesos de producción social y de reconstrucción del hábitat (VII)

Dispongan de economías diversificada se incluyentes.

Y hace hincapié en el derecho a construir una comunidad política local que fortalezca la democracia, promueva una mayor descentralización política, garantice condiciones dignas de vida para todos y todas, y una buena coexistencia entre sus habitantes y sus autoridad es y asegure el derecho de sus habitantes a participar en la planeación y gestión territorial.

DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS. La Declaración precisa los derechos colectivos e individuales de los pueblos indígenas, especialmente sus derechos a sus tierras, bienes, recursos vitales, territorios y recursos, a su cultura, identidad y lengua, al empleo, la salud, la educación y a determinar libremente su condición política y su desarrollo económico.

Enfatiza en el derecho de los pueblos originarios a mantener y fortalecer sus propias instituciones, culturas y tradiciones, y a perseguir libremente su desarrollo de acuerdo con sus propias necesidades y aspiraciones; prohíbe la discriminación contra los indígenas y promueve su plena y efectiva participación en todos los asuntos que les conciernen y su derecho a mantener su diversidad y a propender por su propia visión económica y social.

CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES. El convenio hace hincapié en los derechos de trabajo de los pueblos indígenas y tribales y su derecho a la tierra y al territorio, a la salud y a la educación.

Determina la protección de "los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios" de los pueblos indígenas, y define "la importancia especial que para las culturas de nuestro territorio y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios". Así como la importancia de las actividades económicas tradicionales para su cultura. También que los servicios de salud para indígenas deberán organizarse en forma comunitaria, incluyendo los métodos de prevención, prácticas curativas y medicamentos tradicionales. Los programas de educación "deberán abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores" y además, "deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas".

VII.- NORMATIVIDAD REGIONAL (OEA-SISTEMA INTERAMERICANO)

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA). Señala el compromiso de los estados partes a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

Reconoce diversos derechos civiles y políticos como son el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la prohibición de la esclavitud y la servidumbre, a la libertad personal, a tener garantías judiciales, al principio de legalidad y retroactividad, derecho a la indemnización, a la protección de la honra y la dignidad, a la libertad de conciencia y de religión, de pensamiento y de expresión, derecho de reunión, libertad de asociación , de protección a la familia, derecho al nombre, a la nacionalidad, a la propiedad privada, a la libre circulación y residencia, a la participación política, a la igualdad ante la ley, a la protección judicial, a diversos derechos económicos, sociales y culturales. Así mismo señala los medios de protección para garantizar estos derechos.

PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (PROTOCOLO DE SAN SALVADOR).

Se establece el compromiso de adoptar las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante la cooperación entre los Estados, especialmente económica y técnica, hasta el máximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislación interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el Protocolo. Señala además le necesidad de establecer medidas legislativas o de otro carácter para hacer efectivos los derechos. Señala además la obligación de no discriminación, no admisión de restricciones, de alcance de las restricciones y limitaciones.

Enuncia y describe el derecho al trabajo, a la seguridad social, a la salud, a un medio ambiente sano, a la alimentación, a la educación, a los beneficios de la cultura, a la protección de la familia, a la protección de la niñez, de los adultos y minusválidos. Así mismo señala los medios de protección.

CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA. Define a la tortura de una manera más amplia que la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura, incluyendo "el uso de métodos sobre una persona con la intención de anular la personalidad de la víctima o de disminuir su capacidad física o mental, incluso si no causa dolor físico o angustia mental". Este hecho es importante pues es posible delimitar la violencia sexual como una forma de tortura contra las mujeres.

La Convención también exige a los Estados el adoptar medidas eficaces para prevenir la tortura dentro de sus fronteras, y crea una capacidad de extradición de personas acusadas de tortura.

CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE CONSESIÓN DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS A LA MUJER. Señala que los Estados Americanos suscriben otorgar a la mujer los mismos derechos civiles de que goza el hombre toda vez que se habían concedido sus derechos políticos.

CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER (CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ).

En esta Convención se define la violencia contra la mujer, se especifican los tipos de violencia. Señala los derechos de la mujer a una vida libre de violencia tanto en el

ámbito público como privado, al goce y ejercicio de sus derechos humanos y las libertadas consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.

A través de la suscripción y ratificación de la Convención, el estado mexicano reconoce que: “La violencia contra las mujeres y niñas es una manifestación de desigualdad entre varones y mujeres; y es violatoria de los derechos humanos y, al mismo tiempo, entorpece el ejercicio pleno de derechos fundamentales como los derechos a la vida, a la salud, a la educación y a la integridad física” y adopta como deber, por todos los medios apropiados, abstenerse de cualquier acción o practica de violencia contra la mujer y vigilar que sus funcionarios, autoridades, personal, agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligación. Se compromete a establecer procedimientos legales, justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan entre otros, medidas de protección, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos y a establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo al resarcimiento, reparación del daño u otros medios de compensación justos y eficaces.

Señala el ejercicio de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales y los deberes de los Estados para la prevención, erradicación y sanción de la violencia contra las mujeres y señala las acciones que deberá realizar para que esto sea posible.

CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA REPRESIÓN DE LA TRATA DE MUJERES Y MENORES. Señala que los estados contratantes deberán tomar medidas conducentes a la búsqueda y castigo de los individuos que se dediquen a la trata de menores de uno y otro sexo, promover la extradición de individuos condenados por tales actos.

VIII.- NORMATIVIDAD NACIONAL. A fin de cumplir los compromisos con el estado, evitar conflictos entre normas y dotar de eficacia a los instrumentos internacionales firmados y ratificados por el estado mexicano en México se ha procedido a la armonización legislativa a través de la creación de normas o reformas a las leyes existentes para adaptarlas al derecho internacional. Así mismo se han creado órganos públicos, de procedimientos, de tipos penales o de sanciones administrativas.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. El párrafo tercero del artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prohíbe toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas En el artículo primero se señala el principio pro persona en donde se establece que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con la Constitución y con los Tratados Internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

En el párrafo tercero del artículo primero se señala las obligaciones de toda autoridad para promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

En consecuencia, señala los deberes del estado para prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos en los términos que establezca la ley.

El párrafo primero del artículo 4 señala que el varón y la mujer son iguales ante la ley y en el artículo 25 se señala que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, desde la realización de actos que se ajusten al marco legal, que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una justa distribución del ingreso y la riqueza, que permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la Constitución. Para dar cumplimiento a esta disposición el Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.

En el Artículo 26 se indica que el Estado organizará un sistema de planeación democrática que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Que se buscará la participación democrática de los diversos sectores sociales estableciendo los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación.

LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES. Esta ley establece que el objeto del Instituto Nacional de las Mujeres es promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en la vida política, cultural, económica y social del país.

Señala la Transversalidad de la perspectiva de género como un criterio a considerarse en las entidades y dependencias de la Administración Pública, en la impartición de justicia federal y en el Congreso de la Unión, el Federalismo en el desarrollo de programas y actividades para el fortalecimiento institucional y el fortalecimiento de vínculos entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.

LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES. En esta ley se establece la distribución de competencias de la federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios para promover la igualdad, establecer mecanismos de coordinación y vinculación interinstitucional conducentes a lograr la igualdad sustantiva en los ámbitos económico, político, social y cultural. Promueve el empoderamiento de las mujeres.

Se fundamenta en los principios rectores de: Igualdad, no discriminación y equidad.

En el art. 33 señala el establecimiento y empleo de fondos para la promoción de la igualdad en el trabajo y procesos productivos y en el artículo 34, numeral II, fomentar la incorporación de la educación y formación de las personas que en razón de su sexo, se encuentren relegadas. Generalmente las mujeres en situación de violencia han sido aisladas, segregadas de la familia paterna y de la sociedad y en muchas ocasiones del ámbito escolar y laboral. A través del empleo de acciones afirmativas es posible impulsar el empoderamiento individual de las mujeres discriminadas.

LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA. Establece las bases de coordinación, colaboración y concertación entre la federación, las entidades federativas y los municipios para la integración y funcionamiento del Sistema. Señala como propósito del Sistema: la conjunción de esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

Mandata la conformación del Sistema Nacional y los mecanismos de adelanto de las mujeres en las entidades federativas. Considera la Alerta de la Violencia de Género.

Señala tres instrumentos de política nacional: El Sistema Nacional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, el Programa Integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y la observancia en materia de género.

Se basa en los principios de igualdad jurídica, respeto a la dignidad humana y no discriminación y la libertad de las mujeres. Así mismo en su art 49 establece que la Comisión Nacional de Derechos Humanos podrá recibir quejas, formular recomendaciones y presentar informes especiales en la materia objeto de la ley.

LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN. El objeto de dicha Ley es prevenir y eliminar todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

En ella se establecen las conductas que se considerarán como discriminatorias.

Habría que señalar que muchas de ellas se encuentran vinculadas con la violencia.

También se señala la necesidad de establecer medidas compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las mujeres, las personas con discapacidad y para la población indígena.

LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESOS DELITOS. El objetivo de esta ley es la prevención y sanción de la trata de personas, así ́ como la protección, atención y asistencia a las víctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las víctimas y posibles víctimas, residentes o trasladadas al territorio nacional, así ́ como a las personas mexicanas en el exterior.

LEY GENERAL DE VÍCTIMAS. Establece marco de derechos de las víctimas de delitos y de violaciones a los derechos humanos, así como acciones concretas para garantizar su protección, atención y reparación del daño.

Permite facilitar la determinación de la calidad de las víctimas, al distinguir entre víctimas directas (las que han sufrido una agresión directamente) y víctimas indirectas(familiares y personas que tengan una relación inmediata con una víctima directa y cuyos derechos peligren), reconoce un amplio catálogo de derechos de las víctimas: recibir ayuda y trato humanitario, atención para ellas y sus familiares, conocer la verdad, impartición de justicia, reparación del daño y conocer el proceso

penal contra sus agresores y crea instancias para la atención de las víctimas: el Sistema Nacional de Víctimas, encargado de supervisar los programas de atención; la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, que fungirá como órgano de vigilancia; y un Órgano de Asesoría Jurídica de Atención a Víctimas.

Establece un Registro Nacional de Víctimas, para facilitar el acceso de las víctimas a las medidas de asistencia y apoyo.

Además señala la integración de un Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, a fin de contar con los recursos necesarios para garantizar la concreción de las acciones previstas en la ley.

LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA. Esta ley establece las bases de coordinación entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Publica. En su articulado define y establece distintas formas de prevención de la violencia y los distintos mecanismos y estrategias para realizarla. Así mismo establece las funciones y atribuciones de cada uno de los integrantes del Consejo Nacional en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia y del Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana.

LEY GENERAL PARA PREVENIR, INVESTIGAR Y SANCIONAR LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES. En esta ley se establece la distribución de competencias y la forma de coordinación entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno para prevenir, investigar, juzgar y sancionar los delitos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Establece los tipos penales de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y sus sanciones; las reglas generales para su investigación, procesamiento y sanción, así ́ como las normas aplicables ante la comisión de otros delitos vinculados; y establecer medidas específicas de atención, ayuda, asistencia, protección integral y reparación para garantizar los derechos de las víctimas de los delitos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

LEY DE PLANEACIÓN. Establece las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y las actividades de la administración Pública Federal; las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática y las bases de coordinación en las actividades de planeación entre el Ejecutivo y las entidades federativas. Se

establecen las bases para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales así como de los pueblos y comunidades indígenas, a través de sus representantes y autoridades.

Para la buena realización de la planeación, el artículo 17 precisa que el Ejecutivo Federal se coordinará con los Gobiernos de las entidades federativas, desde la participación y congruencia en la planeación nacional, bajo los lineamientos metodológicos, en el ámbito de su jurisdicción. Establece los tiempos y mecanismos para la elaboración del Plan, de programas y su vigencia.

IX.- NORMATIVIDAD PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIAPAS. En el artículo 3º se establece la obligación del Estado de promover y respetar los Derechos Humanos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales, así como garantizar su ejercicio libre y pleno.

En el numeral II del artículo quinto señala el derecho a la no discriminación por causa de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole; origen étnico o social, posición económica, nacimiento, preferencia sexual o cualquier otra condición.

En el párrafo diez del artículo séptimo se prohíben toda forma de discriminación de origen étnico o por razón de lengua, sexo, religión, costumbre, o condición social.

En el artículo 8avo. Se señala la igualdad de las personas ante la ley y en su numera VII el derecho a la protección efectiva contra todo tipo de violencia.

LEY DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO Y ACCESO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA PARA LAS MUJERES. Reconoce la igualdad entre mujeres y hombres y establece su objeto y principios. En esta ley se establece la distribución de competencias de la federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios para promover la igualdad, establecer mecanismos de coordinación y vinculación interinstitucional conducentes a lograr la igualdad sustantiva en os ámbitos económico, político, social y cultural. Promueve el empoderamiento de las mujeres. Señala los tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres y los criterios para la prevención, detección, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. Incorpora además el tema de la violencia política de género al sistema jurídico chiapaneco.

Establece las bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

Señala los principios de: igualdad jurídica entre la mujer y el hombre, el respeto a la dignidad humana de las mujeres, la no discriminación y la libertad de las mujeres.

Define, además de la violencia familiar: la violencia laboral, la violencia docente, la violencia comunitaria, la violencia institucional, la violencia feminicida y la alerta de violencia de género. Implementa las órdenes de protección (de emergencia, preventivas y de naturaleza civil), la alerta de violencia de género y establece la distribución de competencias de los 3 órdenes de gobierno.

LEY DE PLANEACION PARA EL ESTADO DE CHIAPAS. Esta normatividad establece el marco de legalidad para llevar a cabo la planeación del desarrollo integral del estado, se conforma las bases para la integración y funcionamiento del sistema estatal de planeación democrática y las bases para que el ejecutivo del estado, coordine las actividades de planeación estatal con la federación y los municipios.

En el numeral IV del artículo 11 se menciona que en los planes sectoriales, institucionales y especiales y en programas institucionales deberán considerar en la definición de sus objetivos, metas e indicadores, la transversalidad de temas como la equidad de género y el medio ambiente.

En el párrafo tercero del artículo 28 se menciona que los planes municipales…de igual forma deberán considerar políticas públicas transversales con enfoques de igualdad de género, respeto a los derechos humanos y sustentabilidad.

Si bien esta ley no ha sido homologada en función de la perspectiva de género ni los derechos humanos, es necesario mencionar que en el proceso de planeación en imprescindible establecer la igualdad de género como una estrategia transversal a fin de que sea considerada en los planes sectoriales, institucionales, especiales y municipales.

LEY DE VÍCTIMAS PARA EL ESTADO DE CHIAPAS. Esta Ley fue propuesta en la homologación de la Ley General de Víctimas publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero de 2013. Tiene por objeto crear los procedimientos, mecanismos e instituciones que permitan garantizar su plena efectividad en el Estado, en materia de atención, ayuda, asistencia, acceso a la verdad, a la justicia y a la reparación integral de las víctimas de delitos de fuero común y violaciones de derechos humanos cometidas por servidores públicos de la Entidad Federativa o sus Municipios.

Establece la creación del Sistema Estatal de Atención a Víctimas, como un órgano operativo que coordinará esfuerzos con la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas con la finalidad de cumplir los fines de la propia Ley, y de la Ley General de víctimas, conjuntamente con el Sistema Nacional de Atención a víctimas.

También establece la creación de la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a víctimas, cuyo objeto es desarrollar mecanismos de coordinación entre las instituciones públicas y privadas locales, con el Sistema Nacional de Atención a víctimas, a fin de garantizar la realización y protección de los derechos de las víctimas a las que se refiere la Ley.

LEY ESTATAL PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA. En su artículo 2 párrafo segundo alude que el Estado y los Municipios desarrollaran políticas en materia de prevención social del delito con carácter integral, sobre las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales, así ́ como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas.

Para lograr este propósito, se fortalece la participación ciudadana mediante la coordinación con los tres órdenes de gobierno, los proyectos de políticas públicas, planes y programas que tengan como fin orientar las acciones gubernamentales hacia la prevención, y promover un gobierno incluyente y coparticipativo.

Señala en su capítulo tercero la integración y atribuciones del Consejo Estatal para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, del Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública y el Centro y del Centro Estatal de Prevención Social de la Violencia y Participación Ciudadana.

LEY QUE PREVIENE Y COMBATE A DISCRIMINACIÓN EN EL ESTADO DE CHIAPAS. En esta Ley se define la discriminación toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo.

Asimismo se entenderá́ como discriminación la homofobia, misoginia, cualquier manifestación de xenofobia, segregación racial, antisemitismo, así ́ como la discriminación racial y otras formas conexas de intolerancia.

Señala una diversidad de conductas discriminatorias contra las mujeres, en razón de origen étnico, nacional o regional de las personas, por discapacidad, por su condición de salud física o mental, en razón de ideología o creencia religiosa, en razón de las preferencias sexuales, etc.

En su título tercero menciona las medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las mujeres y en el título cuarto la integración y funciones del Sistema Estatal contra la Discriminación conformado por el Consejo Estatal contra la Discriminación y los Consejos Municipales contra la Discriminación.

III.- Marco conceptual La violencia contra la mujer es de carácter mundial y sistémico, proviene de una práctica social aprendida, consciente y orientada, producto de una organización social basada en la desigualdad entre hombres y mujeres. Estas desigualdades se encuentran moldeadas por el género, la condición económica, la raza, el origen étnico, la clase social, la edad, la orientación sexual, la discapacidad, la nacionalidad, la religión y la cultura.

El ejercicio de la violencia, no es un fin en sí mismo sino un instrumento de dominación y control social. Es uno de los principales mecanismos que perpetúan la posición subordinada de las mujeres en el orden patriarcal que aún predomina en nuestra cultura. Es un dispositivo político cultural de dominación que sustenta la cultura de desigualdad y discriminación y se ampara a su vez en el alto nivel de tolerancia social hacia lo que se considera –a pesar de las leyes- como un problema privado. La violencia contra la mujer menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y sus libertades fundamentales, constituye una forma de discriminación e impide que las mujeres contribuyan al desarrollo y se beneficien de él al restringir sus opciones y limitar su capacidad de actuar lo cual conlleva a serias limitaciones para el crecimiento económico y la mitigación de la pobreza. La violencia contra la mujer también socava y limita la posibilidad de alcanzar los objetivos de Desarrollo del Milenio, en particular los correspondientes a las esferas de la pobreza, la educación, la salud infantil, la mortalidad materna, el VIH-SIDA y el desarrollo sostenible.

La Asamblea General de las Naciones Unidas desde 1993 ha manifestado su preocupación por este tema ya que es un obstáculo para la igualdad, el desarrollo y la paz y ha reconocido que detrás de este problema, se encuentran relaciones de poder históricamente desiguales entre hombres y mujeres, que se manifiestan en actos de control y dominación que conducen a la discriminación y a la violación de los derechos humanos. La relaciones desiguales de poder devienen de la construcción social de una serie de normas, roles, valores, simbolismos y expectativas diferenciales para hombres y mujeres a partir de la diferencia biológica del orden sexual y que establece una relación desigual entre ambos, a lo cual denominamos género.

El género es un proceso de construcción social y se encuentra además atravesado por la edad, la condición social, el origen étnico y la orientación sexual. Dichas construcciones influyen en la subjetividad del individuo los cual se manifiesta en las percepciones y roles (de manera consciente o inconsciente). Para el abordaje de la violencia es indispensable considerar la perspectiva de género la cual es definida como “ un enfoque científico, analítico, metodológico y político que tiene como fundamento la teoría de género, visualiza a los hombres y mujeres en tanto sujetos históricos, construidos socialmente, producto de una organización social históricamente determinada y que contribuye a construir una sociedad dando el mismo valor, mediante la eliminación de las causas de opresión y discriminación por razón de género, promoviendo la igualdad, la equidad, el bienestar de las mujeres, las oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación política y social en los ámbitos de la toma de decisiones.

También es imprescindible el abordaje de la violencia desde los derechos humanos puesto que los derechos humanos son atributos, facultades, prerrogativas, intereses y bienes de carácter cívico, político, económico, social y cultural, adscritos a la dignidad humana y los cuales están reconocidos por instrumentos jurídicos estatales, nacionales e internacionales. La importancia de estos derechos radica en su finalidad: proteger la vida, la libertad, la justicia, la integridad, el bienestar, la propiedad de cada persona frente a la autoridad.

En virtud de su fundamento jurídico y filosófico, los derechos humanos son imprescriptibles, universales, indivisibles, inherentes a las personas, integrales, dinámicos, históricos e inalienables. Se habla de derechos humanos de las mujeres para hacer un señalamiento de que existe una brecha entre la ley y el ejercicio de los derechos, es decir, para subrayar las condiciones necesarias para ejercer dichos derechos en igualdad. Una vida sin violencia es una prerrogativa fundamental y una condición indispensable para la construcción de una sociedad equitativa, justa, equilibrada.

VIOLENCIA DE GÉNERO: La Organización Mundial de la Salud (1996) señala la violencia de género como: “Cualquier acto violento que produzca o pueda producir daños físicos, psíquicos, sexuales o sufrimiento a las mujeres, incluyendo amenazas, coerción o privación arbitraria de la libertad, que ocurra en el ámbito de la vida privada o pública (familia, trabajo, instituciones escolares, campos de refugiados, trata de mujeres, prostitución).

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES. La Declaración sobre la eliminación de la Violencia contra la Mujer, define en su artículo 1º por “violencia contra la mujer” a todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada.

TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES: La Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en el estado de Chiapas (Decreto no. 186) establece los siguientes tipos de violencia contra las mujeres: La violencia psicológica.- Es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluación, marginación, desamor, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su auto estima e incluso al suicidio.

La violencia física.- Es cualquier acto que inflige daño no accidental, usando la fuerza física o algún tipo de sustancia, arma u objeto que pueda provocar o no lesiones, ya sean internas, externas o ambas.

La violencia patrimonial.-Es cualquier acto u omisión que afecte la supervivencia de los bienes de la víctima. Se manifiesta en: la transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos, documentos personales, bienes, valores, derechos patrimoniales destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daños a los bienes comunes o propios de la víctima.

La violencia económica.- Es toda acción u omisión del agresor que afecta la supervivencia económica de la víctima, se manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar los recursos económicos o el ingreso de sus percepciones económicas. (Ley General incluye la percepción de un salario menor por igual trabajo).

La violencia sexual.- Es todo acto sexual o la tentativa de consumarlo bajo coacción, los comentarios o insinuaciones sexuales no deseados, las acciones para comercializar o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante coacción, denigrándola y concibiéndola como objeto, con independencia de la relación del agresor con la víctima , en cualquier ámbito.

La violencia moral: Se considera todo acto u omisión encaminados a la vejación, sarcasmo y burla de la víctima que se sienta afectada en su calidad humana y en su moral como persona, cuya finalidad esencial es exponerla al desprecio de los demás y se le impida el buen desarrollo a la integración social.

La violencia obstétrica: Apropiación del cuerpo y procesos reproductivos de las mujeres por personal de salud, que se expresa en un acto deshumanizador, en un abuso de medicalización y patologización de los procesos naturales, trayendo consigo pérdida de autonomía y capacidad de decidir libremente sobre sus cuerpos y sexualidad.

La violencia de los derechos reproductivos. Es toda acción u omisión que límite o vulnere el derecho de las mujeres a decidir libre y voluntariamente sobre su función reproductiva, en relación con el número y espaciamiento de los hijos, acceso a métodos anticonceptivos de su elección, acceso a una maternidad elegida y segura, así como los servicios de atención prenatal y obstétrica de emergencia.

Trata de personas: La Ley para combatir, Prevenir y Sancionar la Trata de personas en el estado de Chiapas señala que comete el delito de Trata de Personas a quien, con fines de explotación, promueva, solicite, ofrezca, traslade, entregue, reciba, para sí o para un tercero, a una persona por medio de la violencia física o moral, engaño, abuso de poder o aprovechándose de un estado de vulnerabilidad, la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra. La trata de personas puede contemplar más de una violencia pudiendo ser la física, moral, económica, laboral y sexual y en ocasiones la esclavitud.

MODELO ECOLOGICO DE FACTORES ASOCIADOS A LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES.

NIVEL SOCIAL: Es el contexto más amplio y se refiere a factores relativos al medio económico y social, a las formas de organización de la sociedad, a las normas culturales y a las creencias que contribuyen a crear un clima en el que se propicia/tolera o se inhibe la violencia. Está relacionado con los mecanismos de socialización, formales y no formales, que articulan y refuerzan las relaciones de poder; que pregonan los esquemas de autoridad y subordinación para hombres y

mujeres, respectivamente; que toleran el castigo físico a las mujeres y los niños y niñas; que estimulan y aceptan la violencia como medio para resolver los conflictos, que sostienen y defienden la ubicación de las mujeres como “propiedad” de los hombres. Se refiere a las relaciones desiguales de poder entre los sexos en todos los ámbitos; a las ideas sobre la obediencia, a las concepciones sobre la familia y los derechos y deberes de sus integrantes. En este nivel se ubican las políticas públicas en diversos ámbitos (económicas, educativas, sanitarias y sociales) que contribuyen a mantener las inequidades entre los diferentes grupos de la sociedad. Nivel comunitario.

AMBIENTES COMUNITARIOS: Ambientes comunitarios y sociales en donde el individuo ha tenido experiencias y relaciones tales como escuelas, lugares de trabajo, y vecindarios, iglesias, instituciones de salud. Se refiere a la influencia de valores, usos, costumbres y dinámicas de organización comunitaria que establecen y refuerzan el aislamiento de las mujeres, la falta de apoyo social, la tolerancia y legitimación social de la violencia. En este nivel se encuentran las estructuras sociales en las que se desarrollan las relaciones y las características que incrementan el riesgo de actos violentos. Las instituciones son el medio de reproducción de las creencias, normas sociales y estereotipos prevalecientes sobre las mujeres y los hombres, etc. La pobreza y el desempleo son también factores que inciden en condiciones que favorecen la presencia de violencia. La falta de una legislación y de servicios para las mujeres en situación de violencia, así como la atención inadecuada que las agrede aún más, son elementos explicativos. El aislamiento de las mujeres, tanto de la comunidad como de la familia, y la impunidad de los agresores, contribuyen a la reproducción y persistencia del problema. Nivel familiar/relacional.

NIVEL FAMILIAR/RELACIONAL: Es el contexto de las relaciones más cercanas del individuo en el que el abuso tiene lugar, generalmente la familia u otra relación de trato íntimo, la pareja, las amistades. Se refiere a las relaciones familiares autoritarias que se expresan en el control masculino de los bienes y de la toma de decisiones dentro de la familia, y a los conflictos conyugales como factores predictivos de la violencia.

NIVEL INDIVIDUAL: Se incluyen los factores de la historia personal que influyen en el comportamiento de los individuos y la forma en que establecen relaciones. Entre estos se encuentran la historia de maltrato infantil o el haber sido testigos de violencia, dificultades para el manejo del control de impulsos, la baja autoestima tanto de las mujeres que han vivido en violencia como de los hombres violentos, el aprendizaje de la resolución de conflictos a través de la violencia. Este marco de análisis clarifica la influencia de los ambientes social y comunitario y confirma por qué es importante enfocarse de una manera más amplia en el cambio social y no solo en el cambio de conductas individuales. Factores de origen social como el sexismo,

racismo, homofobia, clasismo, concepciones autoritarias y otras formas de discriminación y abuso de poder, juegan un papel muy importante en la génesis de la violencia. Lo hacen a través de factores sociales y comunitarios, los que a su vez influyen en los niveles relacionales e individuales. La prevención primaria de la violencia requiere enfocarse no solo en las conductas individuales sino sobre todo a las concepciones y valoraciones sociales que legítimas, a veces casi de manera imperceptible, el abuso de poder del más fuerte –desde cualquier tipo de vista- sobre el más débil. El impulso de la igualdad social en términos de derechos, valoraciones y oportunidades entre los individuos, deslegitima la violencia y debería llegar en sus expresiones más logradas, a la intolerancia social total hacia cualquier forma de violencia.

IV.- Principios rectores del Plan municipal contra las violencias hacia las mujeres con enfoque de derechos humanos e interculturalidad 2018-2021 CALIDAD. Es cuando el producto o servicio brindado satisface los aspectos técnicos, tales como la accesibilidad, eficacia, eficiencia, integralidad, profesionalismo y los aspectos humanos como la oportunidad, buen trato, disponibilidad, acompañamiento durante los procesos de prevención, detección y atención.

RESPETO: Es la aceptación y comprensión de la manera de ser y de pensar de los demás considerando a todos en igualdad de condiciones, independientemente de su credo religioso , filiación política, género, origen étnico, condición social, condición laboral y jurídica, orientación sexual.

SENSIBILIDAD Y EMPATÍA: Es la capacidad de poder experimentar la realidad subjetiva de las mujeres en situación de violencia y sus hijas e hijos, sin perder la propio marco de actuación, con la finalidad de poder guiar de manera serena y asertiva a las víctimas para la toma de decisiones.

EQUIDAD: Igualdad de oportunidades compensando las diferencias de género para garantizar la Justicia Social CONFIDENCIALIDAD: Protección de la información, garantizando que los datos no se difundan y por ningún motivo el personal deberá compartirlo sin autorización legal de por medio.

INTERCULTURALIDAD: El enfoque de interculturalidad permite el diálogo respetuoso entre distintas culturas y el tratamiento adecuado de la diversidad y las relaciones entre diferentes grupos culturales que conviven en un mismo espacio, buscando que las sociedades sean cada vez más plurales, de modo que permita recuperar desde los diversos contextos culturales, todas aquellas expresiones que se basan en el respeto y la tolerancia frente a lo diferente. Ello no significa aceptar prácticas culturales que vulneren los derechos humanos universalmente reconocidos o prácticas discriminatorias hacia las mujeres que toleren la violencia hacia ellas u obstaculizan el goce de igualdad de derechos. Las intervenciones que se planteen en el presente Plan, se realizarán en el marco de respeto a la realidad pluricultural, multilingüe y multiétnica, promoviendo la inclusión social, el diálogo e intercambio en condiciones de equidad, igualdad, democracia y beneficio mutuo.

DERECHOS HUMANOS: El enfoque de derechos humanos se fundamenta en el respeto a la dignidad de toda persona, quien es titular de derechos por su sola condición de ser humano. Para este enfoque, el ser humano es el centro de las diversas esferas de acción del Estado; en consecuencia, las mujeres tienen los mismos derechos y responsabilidades que los hombres y no es admisible ninguna diferenciación ni objetiva ni razonable relativa al ejercicio de derechos y goce de oportunidades. El enfoque de derechos humanos permite incidir en la promoción y protección de los derechos humanos de las mujeres, identificar aquellos que han sido vulnerados o no realizados, así como identificar las barreras sociales, económicas, culturales e institucionales que limitan su ejercicio.

V.- Objetivos del Plan municipal contra las violencias hacia las mujeres con enfoque de derechos humanos e interculturalidad 2018-2021 OBJETIVO 1 Reducir la incidencia de la violencia contra las mujeres en todos sus tipos y modalidades a través de estrategias de prevención tendientes a la reconstrucción de patrones culturales en el ámbito individual y social que promuevan relaciones igualitarias entre hombres y mujeres, la no discriminación, los estilos de vida saludables, los valores, la resolución amigable de conflictos y el respeto al derecho a vivir una vida libre de violencia.

OBJETIVO 2 Implementar estrategias para la atención y de acompañamiento para las mujeres en situación de violencia de género con el propósito fundamental de proporcionar una atención integral, de calidad y oportuna que permita limitar los daños a la salud, facilitar la toma de decisiones (empoderamiento), promover la sanción y garantizar la equidad y la justicia social.

OBJETIVO 3 Consolidar la institucionalización de la rendición de cuentas, de la vinculación, la organización y la coordinación entre las instituciones municipales con la sociedad civil a fin de que los planes, programas y acciones que se deriven del plan municipal sean eficaces, eficientes, de calidad y se encuentren en congruencia con las políticas, acciones y marcos legales de los ámbitos estatal, nacional e internacional relativos a los derechos humanos de las mujeres.

VI.- Plan municipal contra las violencias hacia las mujeres con enfoque de derechos humanos e interculturalidad 2018-2021.

Ejes

Estrategias

Acciones

Temporalidad

1.- Formación, capacitación y profesionalización.

1. Programa de capacitación contra la violencia hacia las mujeres desde el género, los derechos humanos y la interculturalidad dirigidos a servidores/as públicos de atención inmediata de las instancias de: Policía municipal, protección civil, DIF municipal, Secretaría de Salud municipal, Implementar el programa de capacitación DENTRO de las instancias municipales para todo el personal del área.

Taller 1) Derechos humanos de las mujeres.

1.- talleres formativos con duración de cada taller de 16 hrs horas divididos en 4 sesiones de 4 hrs cada sesión.

2.- Programa de capacitación con enfoque de género en instancias educativas del nivel básico al nivel superior.

Taller 2) violencia de violencia institucional.

género,

Taller 3) Protocolos de la atención de la denuncia de las violencias hacia niñas, adolescentes y mujeres en situación de riesgo.

Taller 4) Ética, compromiso y responsabilidad de las/los servidores públicos en la atención de las violencias hacia niñas, adolescentes y mujeres.

Taller 5) contención y manejo de riesgo a mujeres en situación de violencia.

Taller 1) Derechos humanos de las niñas, adolescentes y mujeres con enfoque de género.

Taller 2) Acoso sexual y Callejero Taller 3) Acoso escolar Taller 4) Derechos reproductivos

sexuales

y

1.- talleres formativos con duración de cada taller de 8 hrs horas divididos en 2 sesiones de 4 hrs cada sesión.

Taller 5) Sexting, mobbing y grooming 3.- Programa de formación a mujeres de las colonias y las periferias de la ciudad

Plática 1) violencia doméstica, económica, sexual y psicológica.

Plática 2) información acerca de las instancias municipales encargadas de garantizar sus derechos.

Se sugiere realizar pláticas periódicas en las colonias y periferias de la ciudad, con una duración de 2 hrs por acción.

Plática 3) Derechos humanos de las mujeres 4.- Programa de capacitación a TITULARES de las instancias municipales, cabildo, presidencia municipal y áreas estratégicas de los ayuntamientos.

2.-Fortalecimiento institucional

1.- Creación de un concejo municipal de mujeres contra las violencias hacia las niñas, adolescentes y mujeres.

2.- Creación de comités de barrio con mujeres como titulares 3.- Integración de mujeres lideresas vecinales en el Consejo municipal contra las violencias hacia las mujeres

Taller 1) interinstitucional.

Vinculación

Talleres informativos con duración de 2 hrs por taller.

Taller 2) Información básica acerca del contexto de violencias en el municipio.

Taller 3) Ética, compromiso y responsabilidad de las/los servidores públicos en la atención de las violencias hacia niñas, adolescentes y mujeres.

Instaurar un consejo municipal de mujeres con representatividad de mujeres líderes de las colonias que presenten mayores índices de violencia.

Instaurar los comités de barrio dirigidos por mujeres lideresas de las colonias quienes serán el puente ante el consejo municipal de mujeres.

Invitar a mujeres lideresas que cuenten con formación en la prevención y atención de las

Este comité deberá sesionar por lo menos 1 vez al mes.

Este comité deberá sesionar por lo menos 1 vez al mes.

Las mujeres que sean convocadas a participar dentro del Consejo Municipal deberán tener ética,

3.- Prevención de la violencia

1.- Realizar una campaña municipal PERMANENTE en las periferias y colonias del municipio con mayor índice de violencias hacia las mujeres.

violencias hacia las mujeres a que formen parte del consejo municipal contra las violencias hacia las mujeres.

La campaña deberá realizar mediante la distribución de materiales informativos, spots de radio, información en la presa escrita local, a través de los comités de barrio, en instancias educativas desde el nivel básico hasta el superior.

compromiso y responsabilidad de compartir y replicar la información generada dentro del consejo.

Es URGENTE la instalación de los módulos de atención inmediata para mujeres en situación de riesgo, los cuales deberán contar con un equipo operativo integrado por MUJERES con formación en derechos humanos, equidad de género, sensibilización y compromiso para abatir la violencia hacia las mujeres.

Realizar una compaña municipal PERMANENTE acerca de los servicios con que cuenta el módulo de atención inmediata.

Inmediato.

La campaña PERMANENTE deberá contar con un cronograma sesgado por mes priorizando que la información llegué a las colonias o barrios con mayores índices de violencias.

2.- Acciones comprendidas dentro del eje 1 FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN.

4.- atención integral

1.- Instalación de los módulos de atención inmediata para mujeres en situación de riesgo

2.- Programa de Difusión acerca de los servicios del Módulo de atención inmediata para mujeres en situación de riesgo

Inmediato.

VII.- Matriz del Plan municipal contra las violencias hacia las mujeres con enfoque de derechos humanos e interculturalidad 2018- 2021 basándose en el cumplimento de los ODM. Objetivo Estratégico 1: Promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género en las instancias municipales.

Resultados

Responsables

Meta

Indicador

Medio de verificación

1.1 Entidades públicas del nivel municipal cuentan con una instancia responsable para la implementación de las políticas para la igualdad de género

Instancias municipales

Al 2021 el 100% de las instancias municipales cuentan con coordinaciones para la implementación de las políticas de igualdad de género

Porcentaje de entidades públicas municipales que cuentan con coordinaciones para la implementación de las políticas de igualdad de género

Informe anual de cada instancia municipal.

1.2 Instancias municipales identifican brechas de género y asignan presupuesto para su disminución.

Instancias municipales

Al 2019 el 100% de las instancias municipales tienen presupuestada al menos una intervención orientada a la disminución de brechas de género

% instancias municipales que tienen presupuestada al menos una intervención orientada a la disminución de brechas de género

Informe anual de cada instancia municipal.

Objetivo Estratégico 2: Fortalecer una cultura de respeto y valoración de las diferencias de género Resultados

Responsables

Meta

Indicador

2.1 Erradicación de estereotipos y prácticas discriminatorias basadas en las diferencias de género.

Instancias municipales

Al 2021 el 100% de las instancias municipales han desarrollado al menos 01 campaña al año, para la erradicación de estereotipos de género.

Número de campañas para la erradicación de estereotipos de género.

Al 2021 el 100% de las instancias municipales han desarrollado al menos 01 campaña al año para erradicar prácticas discriminatorias basadas en las diferencias de género.

Número de campañas para la erradicación de prácticas discriminatorias basadas en las diferencias de género y orientación sexual.

Al 2020 se implementa un piloto de observatorio de medios de comunicación a favor de la igualdad entre hombres y mujeres.

Piloto de Observatorio de medios de comunicación operativo

2.2 Instancias municipales adoptan lenguaje inclusivo en sus comunicaciones y documentación oficial

Instancias municipales

Al 2019 se implementa un sistema de quejas contra imágenes y mensajes que atentan contra la igualdad de género.

Al 2019 el 100% de instancias municipales adoptan el lenguaje inclusivo.

Medio de verificación Portales institucionales Informe anual de cada instancia municipal.

Número de quejas por contenidos discriminatorios en medios de comunicación.

Porcentaje de instancias municipales que adoptan lenguaje inclusivo en sus comunicaciones y documentación oficial

Informe anual de cada instancia municipal.

Objetivo Estratégico 3: Garantizar los derechos económicos de las mujeres en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con los hombres.

Resultados

Responsables

Meta

Indicador

Medio de verificación

3.1. Las entidades públicas garantizan un ambiente laboral libre de hostigamiento sexual.

Instancias municipales

Al 2019 100% de instancias municipales implementan medidas contra el hostigamiento sexual.

Porcentaje de instancias municipales que implementan acciones de prevención del hostigamiento sexual.

Informe anual de cada instancia municipal.

VIII.- Evaluación del cumplimiento del Plan municipal contra las violencias hacia las mujeres con enfoque de derechos humanos e interculturalidad 2018- 2021.

La violencia en contra de la mujer es un fenómeno social transversal, que cruza a todos los sectores de la sociedad e involucra a todos los niveles de gobierno y las instituciones, por ello es indispensable que desde el inicio de la implementación del programa se favorezca la participación y movilización de la sociedad y organizaciones. La planificación y ejecución del programa debe incorporar una metodología participativa para valorar el correcto desarrollo del mismo, así como para reducir los posibles errores e incorporar las sugerencias y mejoras. Se llevará a cabo una evaluación durante todo el proceso de aplicación. Atendiendo a cada uno de los ejes de acción y de las líneas de acción que previstas.

Al término de cada año se elaborará una memoria que contenga las acciones realizadas por cada uno de los ejes y de sus correspondientes líneas de acción, para con ello evaluar las medidas y recursos invertidos en las mismas. Asimismo se efectuará una sistematización de las estadísticas sobre los distintos tipos de violencia que se atendieron para con ello también alimentar la base de datos con la información sobre el tema, y así contribuir a la base de la información municipal.