Rajavartiolaitoksen vuosikertomus 2018

ÅRSBERÄTTELSE | ANNUAL REPORT

Rajavartiolaitos | Gränsbevakningsväsendet | Finnish Border Guard

2018

VUOSIKERTOMUS

KUVAT | BILDER | PHOTOS: Paavo Hamunen, Aki Hämäläinen, Tomi Ilvespää, Kai Jahnsson, Veera Savelius, Ahti Törrönen, Raja

Sisältö | Innehåll | Contents

4 8 14 20 26 31 34 38 44

Päällikön katsaus Chefens översikt A Word from the Chief Rajatarkastukset Gränskontroller Border Checks Rajojen valvonta Gränsövervakning Border Surveillance Merelliset toiminnot Den marina verksamheten Maritime Activities Rikostorjunta Brottsbekämpning Crime Prevention Koulutus Utbildning Education and Training Sotilaallinen maanpuolustus Militärt försvar National Defence Lentotoiminta Flygverksamheten Flight Operations Kansainvälinen yhteistyö Internationellt samarbete International Cooperation

Päällikön katsaus Vuosi 2018 oli Rajavartiolaitokselle varautumisen, liikenteen kasvun ja koulutuksen vuosi. Rajavartiolaitos varautui uhkien torjuntaan harjoituksin, hankinnoin ja säädösmuutoksin. Meripelastustoimen kehittämisen painopiste oli suuronnettomuuksiin varautumisessa ja yhteisten toimintamallien kehittämisessä. Öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunnan operatiivisen johtamisen vastuu avomerellä siirtyi Rajavartiolaitokselle 1.1.2019.

Turvallisuustilanne ja rajanylitysliikenteen kehittyminen

Euroopan turvallisuustilanteen ennustettavuus säilyi heikkona.

Venäjän ja lännen vastakkainasettelu jatkui. Laittomaan maahantuloon on liittynyt järjestäytynyttä rikollisuutta ja muita turvallisuusuhkia, ja lisäksi terrorististen väkivallantekojen uhka on kohonnut.

EU:n ulkorajoilla laittomien rajanylittäjien määrä supistui edellisistä vuosista, mutta oli edelleen suurempi kuin vuonna 2013. Jäsenmaat ovat jatkaneet valvontaa sisärajoilla, koska eurooppalaisia mekanismeja on pidetty riittämättöminä tilanteen hallitsemiseksi.

Laittoman maahantulon uhka Venäjältä Suomeen on yhä varsin todellinen niin maastorajalla kuin rajanylityspaikoilla. Venäjän viranomaiset ovat kertoneet estäneensä noin 1 100 luvatonta yritystä päästä Suomeen. Painetta lisäsi erityisesti jalkapallon MM-kisaturisteille annettu mahdollisuus matkustaa ja oleskella Venäjällä ilman viisumia. Lentoliikenteessä laittoman maahantulon tapauksia oli entistä enemmän ja keskeisenä keinona oli edelleen transit-lentojen väärinkäyttö. Laiton maahantulo Schengen-alueen kautta Suomeen jatkui, mutta määrällisesti maltillisena johtuen keskeisten kauttakulkumaiden sisärajavalvonnasta.

Rajanylityksiä ulkorajan rajanylityspaikoilla oli yhteensä 15,7 miljoonaa eli noin miljoona enemmän kuin edellisenä vuonna.

Liikenne Helsinki-Vantaan lentoasemalla ja Lapin lentoasemilla kasvoi huomattavasti ennakoitua nopeammin. Vuonna 2018 kasvu ylitti jo 16 prosenttia Helsinki-Vantaalla ja 14 prosenttia Rovaniemen lentoasemalla. Automatisoitu rajatarkastus on osoittanut toimivuutensa: Helsinki-Vantaalla jo noin 40 prosenttia Schengen-ulkorajan ylityksistä tapahtui rajatarkastusautomaattien kautta.

Tärkeimmät vaikuttamiskohteet EU:ssa ovat olleet eurooppalaisen raja- ja merivartioston kehittäminen ja tulevan rahoitus-

4

kauden ratkaisut. Keskusteluyhteydet Venäjän rajaviranomaisiin pidettiin tiiviinä kaikilla tasoilla. Rajavartiolaitos toimi Arktisen rannikkovartiostofoorumin puheenjohtajana. Puheenjohtajuuskausi huipentui Arctic Coast Guard Week 2019 -tapahtumakokonaisuuden puitteissa järjestettyyn kansainväliseen yhteistoimintaharjoitukseen.

Vartiolaiva Merikarhu palasi syyskuussa puolitoista vuotta kestäneestä Frontex-operaatiosta Välimereltä. Frontexin koordinoima virkamiesvaihto jatkui, ja Suomen rajanylityspaikoilla näkyi eurooppalaisia virkaveljiämme.

Sisäisen toiminnan painopisteet

Vuonna 2018 rajavartijakoulutuksen aloittaneiden opiskelijoiden määrä oli nelinkertainen aiempaan verrattuna. Tämän mahdollisti Rajavartiolaitoksen saama lisärahoitus uusiin ja lisääntyviin tehtäviin. Koulutuksessa painotetaan työssä oppimista, minkä toteutumisessa jokaisella Rajavartiolaitoksen työntekijällä on tärkeä roolinsa. Lisähenkilöstö kohdennetaan itärajan valvontaan, Helsinki-Vantaan lentoaseman rajatarkastuksiin sekä lisääntyvien EU-velvoitteiden hoitamiseen. Rajavartiolaitos on lisäksi jatkanut resurssien kohdentamista itärajan valvontaan.

Vuodesta 2015 lähtien itärajalle on siirretty 80 henkilötyövuotta vastaava määrä henkilöstöä rajanylityspaikoilta.

Lisärahoista huolimatta joudumme elämään niukkenevilla resursseilla jatkossakin. Talouden ja toiminnan sopeuttamista jatkettiin myös 2018. Henkilöstöhallintoa ja esikuntapalveluja keskitettiin edelleen. Kuusamon rajanylityspaikan aukioloa rajoitettiin. Vuoden 2019 alusta suljettiin Kemin, Kaskisten ja Kalajoen merivartioasemat.

Olen iloinen henkilöstömme työtehtävissä ja harjoituksissa osoittamasta tarmosta ja omistautumisesta. Haluan välittää kiitokset henkilöstö-, koulutus- ja talousalan sekä teknillisen alan ammattilaisille, jotka olette mahdollistaneet Rajavartiolaitoksen toiminnan toteutumisen suunnitellusti. Tässä yhteydessä kiitos

kuuluu myös yhteistyökumppaneillemme, sillä vain yhteistyöllä voimme tehokkaasti varmistaa Suomen turvallisuuden. Kansalaisille haluan välittää terveiset: voitte olla huoletta, sillä rajaturvallisuus on Suomessa hyvissä käsissä. (tähän allekirjoitus)

Ilkka Laitinen

Kenraaliluutnantti Rajavartiolaitoksen päällikkö

VUOSIKERTOMUS 2018 | PÄÄLLIKÖN KATSAUS

Kenraaliluutnantti Ilkka Laitinen aloitti Rajavartiolaitoksen päällikkönä 1.9.2018, jolloin kenraaliluutnantti Jaakko Kaukanen siirtyi eläkkeelle 10 vuoden päällikkökautensa jälkeen.

Kenraaliluutnantti Kaukanen luovuttaa kiehiset uudelle päällikölle, kenraaliluutnantti Laitiselle päällikkyyden vaihtotilaisuudessa 31.8.2018.

Kenraaliluutnantti Jaakko Kaukasen muotokuvan paljastus.

Vasemmalla kuvan ottanut vanhempi rajavartija Marko Parviainen.

Generallöjtnant Kaukanen överlämnar fyrstickor till den nya chefen, generallöjtnant Laitinen, vid evenemanget för byte av chefsposten den 31 augusti 2018.

Avtäckning av porträttet av generallöjtnant Jaakko Kaukanen.

Till vänster: Marko Parviainen, äldre gränsbevakare, som fotograferat porträttsbilden.

At the ceremony on 31 August 2018, Lieutenant General Kaukanen presents a kindling to the new Chief of the Finnish Border Guard, Lieutenant General Laitinen.

The unveiling of the portrait of Lieutenant General Jaakko Kaukanen. The portrait photo was taken by Senior Border Guard Marko Parviainen (on the left).

5

Chefens översikt

För Gränsbevakningsväsendet var år 2018 ett år för beredskap, trafikökning och utbildning. Gränsbevakningsväsendet förberedde sig att bekämpa hot genom övningar, anskaffningar och regelverksändringar. Tyngdpunkten i utvecklingen av sjöräddningstjänsten låg på beredskap inför storolyckor och utveckling av gemensamma verksamhetsmodeller. Ansvaret för det operativa ledarskapet av bekämpning av olje- och fartygskemikalieolyckor på öppna havet övergick till Gränsbevakningsväsendet den 1 januari 2019.

Säkerhetssituationen och utvecklingen av gränstrafiken

Förutsägbarheten för den europeiska säkerhetssituationen var fortsatt svag. Motsättningarna mellan Ryssland och väst fortsatte. Olaglig invandring har kopplats till organiserad brottslighet och andra säkerhetshot, och dessutom har risken för terroristiska våldshandlingar ökat.

Vid EU:s yttre gränser minskade antalet olagliga gränsöverskridare från tidigare år, men antalet var fortfarande större än år 2013. Medlemsländerna har fortsatt övervakningen vid de inre gränserna, eftersom de europeiska mekanismerna har ansetts vara otillräckliga för att hantera situationen.

Hotet om olaglig invandring från Ryssland till Finland är fortfarande mycket verkligt, både vid landgränsen och vid gränsövergångsställena. De ryska myndigheterna uppger sig ha hindrat cirka 1 100 obehöriga försök att komma in i Finland. Trycket ökade i synnerhet av möjligheten som gavs åt turister under fotbolls-VM att resa och vistas i Ryssland utan visum. När det gäller flygtrafiken ökade antalet fall av olaglig inresa till landet allt mer och missbruk av transitflyg var fortsättningsvis den huvudsakliga metoden. Olaglig inresa genom Schengenområdet till Finland fortsatte men hölls kvantitativt sett måttlig på grund av övervakningen vid de inre gränserna i de viktigaste genomfartsländerna.

Det totala antalet gränsöverskridningar vid den yttre gränsens gränsövergångsställen var 15,7 miljoner, vilket är cirka en miljon mer än året innan. Trafiken på Helsingfors-Vanda flygplats och Lapplands flygplatser ökade betydligt snabbare än förväntat. År 2018 översteg tillväxten redan 16 procent på Helsingfors-Vanda och 14 procent på Rovaniemi flygplats. Den automatiserade gränskontrollen har visat sig fungera: redan cirka 40 procent av övergångarna vid Schengens yttre gräns vid Helsingfors-Vanda skedde genom gränskontrollautomater.

De viktigaste påverkansmålen inom EU har varit utvecklingen av det europeiska gräns- och sjöbevakningsväsendet och lösningar för den kommande finansieringsperioden. En nära dialog med de ryska gränsmyndigheterna bibehölls på alla nivåer. Gränsbevakningsväsendet var ordförande för Arktiska kustbevakningsforumet. Ordförandeskapet kulminerades i den internationella samarbetsövningen som ordnades inom ramen för evenemangshelheten Arctic Coast Guard Week 2019.

Bevakningsfartyget Merikarhu återvände i september efter att under ett och ett halvt år ha deltagit i Frontex-operationen i Medelhavet. Utbytet av tjänstemän, samordnat av Frontex, fort-

6

satte och våra europeiska kollegor syntes vid finska gränsövergångsställen.

Tyngdpunkter för den interna verksamheten

År 2018 var antalet studerande som inledde gränsbevakarutbildningen fyra gånger högre än året innan. Detta möjliggjordes genom tilläggsfinansiering som Gränsbevakningsväsendet fick för nya och det ökande antalet uppgifter. I utbildningen betonas lärande i arbetet, och varje anställd inom Gränsbevakningsväsendet spelar en viktig roll i detta. Extra personal kommer att riktas till övervakning av östgränsen, gränskontrollerna vid Helsingfors-Vanda flygplats samt för att sköta de ökande EU-skyldigheterna. Dessutom har Gränsbevakningsväsendet fortsatt att rikta resurser till övervakning av östgränsen. Sedan år 2015 har ett antal anställda som motsvarar 80 årsverken flyttats från gränsövergångsställena till östgränsen.

Trots de extra medlen är vi tvungna att leva med allt knappare resurser även i fortsättningen. Anpassningen av ekonomin och verksamheten fortsatte också 2018. Personalförvaltningen och stabstjänsterna centraliserades ytterligare. Öppettiderna vid gränsövergångsstället i Kuusamo begränsades. I början av år 2019 stängdes sjöbevakningsstationerna i Kemi, Kaskö och Kalajoki.

Jag är glad över den kraft och det engagemang som vår personal visat i samband med arbetsuppgifter och övningar. Jag vill tacka experterna inom personalområdet, utbildningsområdet, ekonomiområdet och det tekniska området eftersom ni har bidragit till att Gränsbevakningsväsendets verksamhet har kunnat genomföras planenligt. I detta sammanhang vill jag även tacka våra samarbetspartner, eftersom vi endast genom samarbete kan säkerställa Finlands säkerhet effektivt. Till medborgarna vill jag förmedla följande hälsning: ni kan känna er lugna, eftersom gränssäkerheten i Finland är i goda händer.

Ilkka Laitinen

Generallöjtnant Gränsbevakningsväsendets chef Generallöjtnant Ilkka Laitinen inledde sin tjänst som chef för Gränsbevakningsväsendet den 1 september 2018 då generallöjtnant Jaakko Kaukanen gick i pension efter 10 år som chef.

A Word from the Chief For the Finnish Border Guard, the year 2018 was characterised by measures related to preparedness, increased traffic, as well as training and education. To prevent and respond to threats, the Border Guard enhanced its preparedness through training exercises, acquisitions and legislative changes. In terms of maritime search and rescue, the focus was on preparing for major accidents and developing common operating models. The primary operational responsibility for preventing environmental damage from oil and chemical spills from ships in maritime areas was transferred to the Border Guard as of 1 January 2019.

The predictability of the security situation in Europe remained poor. The confrontation between Russia and the West continued. Illegal immigration has involved organised crime and other security threats, and, in addition, the threat of terrorist acts of violence has increased.

On the external borders of the EU, the number of people illegally crossing the border decreased from the preceding year, but was still higher than in 2013. Some Member States have continued border control at internal borders, because the European mechanisms have been deemed insufficient for managing the situation.

The threat of illegal entry to Finland from Russia is still very real, both along the land border and at border crossing points.

Russian authorities have reported that they have prevented some 1,100 attempts to illegally enter Finland. Extra pressure was posed by the opportunity given to football fans to travel and stay in Russia without a visa during the World Cup in 2018.

In air traffic, the number of cases of illegal entry increased, and the misuse of transit flights continued to be the main method of entry. Illegal migration through the Schengen area to Finland continued, but in moderate numbers, owing to the internal border control in the main transit countries.

At the external border crossing points, the number of border crossings totalled 15.7 million, which exceeds the figure of the previous year by about one million. Traffic at Helsinki-Vantaa airport and the airports in Lapland grew at a significantly faster rate than expected. In 2018, the growth rate was over 16 percent at Helsinki-Vantaa and over 14 percent at Rovaniemi airport. The automated border control system has shown its efficacy: the automated border control gates at Helsinki-Vantaa were used by as many as 40 percent of passengers crossing the external border of the Schengen area.

The most important areas of influence within the EU included the development of the European Border and Coast Guard as well as the solutions for the next EU programme period. The Finnish Border Guard maintained an active dialogue with the Russian border authorities at all levels. Within the Arctic Coast Guard Forum, the Finnish Border Guard’s two-year period of chairmanship culminated in the international joint training exercise arranged during the Arctic Coast Guard Week in April 2019.

In September 2018, the patrol vessel Merikarhu returned from a Frontex operation in the Mediterranean that had lasted 18 months. The officer exchange programme coordinated by Frontex continued, and European colleagues had an oppor-

tunity to take part in the practical work at the Finnish border crossing points.

Focal areas for internal activities

In 2018, the student intake in border and coast guard training was nearly fourfold as compared to the previous years. This was made possible by additional funding received by the Finnish Border Guard for new tasks and increasing duties. The training emphasises on-the-job learning, and every Border Guard employee will have an important role in implementing this. The additional personnel will be assigned to carry out surveillance on the eastern border and border checks at Helsinki-Vantaa airport as well as to manage the increasing EU obligations. The Border Guard has continued allocating existing resources to the surveillance on the eastern border. The number of personnel transferred from the border crossing points to the eastern border since the year 2015 corresponds 80 person-years.

Despite the additional funds, we will have to live with scarcer resources in the future. In 2018, the programme to adjust our finances and activities went on and the centralisation of HR administration and headquarters services continued. At the Kuusamo border crossing point, the opening hours were reduced.

The Coast Guard Stations of Kemi, Kaskinen and Kalajoki were closed at the start of 2019.

It makes me very happy to see the vigour and dedication shown by our employees in their duties and in training exercises.

I wish to express my gratitude to the many professionals in the areas of HR, education, finances and technology who have enabled the realisation of the activities of the Finnish Border Guard as planned. In this context, we must also commend our partners because it is only through cooperation that we can efficiently ensure security in Finland. Finally, my message to the citizens is: you can rest assured that border security in Finland is in good hands.

CHEFENS ÖVERSIKT | A WORD FROM THE CHIEF

The security situation and border traffic trends

Ilkka Laitinen

Lieutenant General Chief of the Finnish Border Guard Lieutenant General Ilkka Laitinen started as the Chief of the Finnish Border Guard on 1 September 2018 when Lieutenant General Jaakko Kaukanen retired after 10 years’ service as the Chief.

7

Rajatarkastukset Rajavartiolaitos vastaa rajatarkastuksista rajanylityspaikoilla. Rajatarkastuksilla tarkoitetaan henkilön maahantulo- tai maastalähtöedellytysten sekä hänen tavaroidensa ja kulkuneuvonsa tarkastamista.

Rajatarkastus suoritetaan rajanylityspaikalla tai perustellusta syystä julkiseen liikenteeseen käytettävässä kulkuneuvossa tai muussa paikassa.

8

Automaattisia rajatarkastuksia jo 10 vuotta

Elokuussa 2018 tuli kuluneeksi 10 vuotta automaattisten rajatarkastusten aloittamisesta Suomessa. Ensimmäiset kolme rajatarkastusautomaattia otettiin käyttöön Helsinki-Vantaan lentoasemalla elokuussa 2008, ja siitä määrä on kasvanut siten, että parhaimmillaan käytössä on ollut 35 automaattia. Vuonna 2018 Schengen-alueen ulkorajan ylittävistä matkustajista lähes 2,5 miljoonaa eli noin 40 % käytti rajatarkastusautomaatteja. Kasvua oli yli 21 % edellisvuoteen verrattuna.

Valvonnassa ei havaittu Helsinki 2018 -tapahtuman turvallisuutta vaarantavia tekijöitä. Kaikkiaan yli 31 000 henkilöä tarkastettiin pääosin Suomeen saapuvassa liikenteessä. Tarkastuksissa havaittiin muutamia kymmeniä maahantulokieltoja, puutteellisia, vanhentuneita tai kokonaan puuttuvia matkustusasiakirjoja tai muita maassa oleskelun tai maahan pääsyn estäviä asioita. Näissä tapauksissa henkilöiden maahanpääsy estettiin ja heidät palautettiin lähtö- tai kotimaahansa. Tarkastusten toimeenpanosta ei aiheutunut merkittävää haittaa liikenteen sujumiselle. Tarkastukset pyrittiin kohdentamaan ennakkotarkastusten, analyysien ja profiloinnin perusteella niin, että pääosa matkustajista saattoi matkustaa tavanomaisesti.

Raja-Joosepissa Paavonpalo–Lutto-alueella paloi metsää heinäkuussa. Palo levisi valtakunnanrajan yli Venäjältä. Lapin rajavartiosto osallistui palon sammutustöihin. Samaan aikaan Venäjällä roihusi metsäpalo, joka uhkasi levitä rajan yli Sallaan. Lapin pelastuslaitos kohotti valmiutta varautumalla laajamittaisiin sammutustehtäviin sekä Raja-Joosepin että Sallan Kotalan alueella. Varautumista haittasivat useat viikon aikana Lapin alueella syttyneet laajat maastopalot, jotka verottivat sekä kalusto- että miehistöresursseja. Lapin rajavartiosto ja Lapin pelastuslaitos jatkoivat sammutustöitä tukenaan Ivalon rajajääkärikomppanian varusmiesosasto sekä Rajaheko 300- ja Aslak -helikopterit.

Suomalaista sammutuskalustoa miehistöineen vietiin Suomesta Venäjälle suojaamaan Lotan rajanylityspaikkaa palon levittyä Lotta–Murmansk-tien yli Lotan itäpuolelta. Venäjän puoleisen Lotan rajanylityspaikan kautta ei päässyt kulkemaan eteenpäin reilun vuorokauden ajan.

VUOSIKERTOMUS 2018 | RAJATARKASTUKSET

Raju metsäpalo Raja-Joosepin alueella haittasi rajaliikennettä

Sisärajavalvonta palautettiin Yhdysvaltojen ja Venäjän päämiesten tapaamisen ajaksi

Suomi palautti väliaikaisesti rajavalvonnan sisärajoille osana Yhdysvaltojen ja Venäjän federaation presidenttien tapaamisen turvallisuusjärjestelyjä. Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti Rajavartiolaitos valvoi maahantuloa ja maastalähtöä myös sisärajoilla perjantain 13.7. klo 12 ja tiistain 17.7. klo 12 välisenä aikana.

Valvonnan painopiste oli Helsingin ja Turun rajanylityspaikoilla (lentoasemat ja satamat), mutta tarkastuksia tehtiin myös muissa satamissa, lentoasemilla sekä Ruotsin ja Norjan vastaisten maarajojen ylityspaikoilla.

9

Gränskontroller Gränsbevakningsväsendet ansvarar för gränskontrollen vid gränsövergångsställena. Med gränskontroll avses kontroller som görs för att säkerställa att personer, deras fordon samt varor i deras besittning kan tillåtas att komma in i landet eller att lämna det. Gränskontrollen utförs på ett gränsövergångsställe eller av grundad anledning i ett transportmedel i den offentliga trafiken eller någon annan plats.

10

I augusti 2018 var det 10 år sedan automatiska gränskontroller inleddes i Finland. De första tre gränskontrollautomaterna togs i bruk på Helsingfors-Vanda flygplats i augusti 2008 och antalet har sedan dess ökat så att 35 automater har varit i användning som bäst. År 2018 användes gränskontrollautomater av nästan 2,5 miljoner resenärer, dvs. cirka 40 %, av dem som reste över Schengenområdets yttre gräns. Tillväxten var över 21 % jämfört med föregående år.

Kontroll vid de inre gränserna återställdes under mötet mellan Förenta staternas och Rysslands statsöverhuvuden

Finland återställde tillfälligt gränskontroll vid de inre gränserna som en del av säkerhetsarrangemangen för mötet mellan Förenta staternas och Ryska federationens presidenter. Enligt statsrådets beslut övervakade Gränsbevakningsväsendet inresor och utresor även vid de inre gränserna mellan fredagen den 13 juli kl. 12 och tisdagen den 17 juli klockan 12. Övervakningen fokuserade på gränsövergångsställena i Helsingfors och Åbo (flygplatser och hamnar), men kontroller utfördes även vid andra hamnar, flygplatser samt vid gränsövergångsställen vid landgränserna mot Sverige och Norge.

Vid övervakningen observerades inga faktorer som äventyrade säkerheten vid toppmötet Helsinki 2018. Sammanlagt kontrollerades över 31 000 personer, främst i trafiken till Finland. Vid kontrollerna observerades några tiotal inreseförbud, ofullständiga eller föråldrade resedokument eller total avsaknad

av sådana, eller andra orsaker som hindrade personen från att vistas i eller resa in i landet. I dessa fall förhindrades personerna att resa in i landet och de skickades tillbaka till sitt avreseland eller hemland. Genomförandet av kontrollerna orsakade inte något väsentligt hinder för trafikflödet. Syftet var att utifrån förhandskontroller, analyser och profilering rikta in kontrollerna så att majoriteten av passagerarna kunde resa normalt.

Den våldsamma skogsbranden i området RajaJooseppi störde gränstrafiken

I juli brann skog i området Paavonpalo–Lutto i Raja-Jooseppi.

Branden spred sig från Ryssland över riksgränsen. Lapplands gränsbevakningssektion deltog i brandbekämpningen. Samtidigt hotade en rasande skogsbrand i Ryssland att spridas över gränsen till Salla. Lapplands räddningsverk ökade beredskapen genom att förbereda sig för omfattande brandbekämpningsuppgifter både inom området Raja-Jooseppi och området Kotala i Salla. Beredskapen försvårades av flera omfattande terrängbränder som börjat i Lapplandsregionen under veckan, vilka tärde på både utrustnings- och besättningsresurserna. Lapplands gränsbevakningssektion och Lapplands räddningsverk fortsatte brandbekämpningen med stöd av beväringsavdelningen från Ivalos gränsjägarkompani samt helikoptrarna Rajaheko 300 och Aslak. Finlands brandbekämpningsutrustning med besättning fördes från Finland till Ryssland för att skydda gränsövergångsstället Lotta efter att branden spridit sig från östra sidan om Lotta över vägen Lotta–Murmansk. Under ett drygt dygn kunde man inte ta sig framåt genom övergångsstället Lotta på den ryska sidan.

ÅRSBERÄTTELSE 2018 | GRÄNSKONTROLLER

Automatiska gränskontroller sedan 10 år tillbaka

11

Border Checks The Finnish Border Guard is responsible for conducting border checks at border crossings. Border checks refer to checks carried out to ensure that persons, including their means of transport and the objects in their possession, may legally enter or leave the country Border checks are carried out at the border crossing points or, if there are grounds for doing so, on a vehicle used for public transportation or in some other place.

12

In August 2018, 10 years had passed since the introduction of automated border checks in Finland. The first three automated border control gates were taken into use at Helsinki-Vantaa Airport in August 2008, and since then, the number has increased up to 35 gates. During 2018, nearly 2.5 million or 40% of the passengers crossing the external border of the Schengen area used the automated border control gates. This signifies an increase of over 21% from the previous year.

Internal border control was reintroduced during the Trump-Putin summit meeting

Finland temporarily reintroduced internal border control as part of the security arrangements during the Helsinki summit meeting of the Presidents of the United States and the Russian Federation. In accordance with the Government Resolution, the Finnish Border Guard carried out internal border checks on persons entering or leaving the country during the period between 12 noon on Friday, 13 July and 12 noon on Tuesday, 17 July. The main focus was the airports and ports of Helsinki and Turku, but border checks were also performed in other ports and airports as well as at the border crossing points along the land borders towards Sweden and Norway.

No potential threats to the security of the Helsinki 2018 Summit were found during the control operation. More than 31,000 persons were checked, primarily within the inbound traffic. The checks, however, revealed several dozens of prohibitions of entry or insufficient, expired or missing travel documents, and

other factors preventing the entry or stay in the country. In these cases, the individuals were denied entry to Finland, and they were returned to the country of departure or their home countries. The implementation of border checks did not result in any significant impediment to the traffic. The checks were targeted on the basis of advance investigation, analyses and profiling, so the majority of passengers were able to pass through as usual.

Wildfires impeded cross-border traffic at RajaJooseppi and Lotta

In July, wildfires raged in the Raja-Jooseppi region in Inari, Lapland, when a forest fire spread from Russia over the state border into Finland. The Lapland Border Guard took part in the fire fighting operation. Simultaneously, at Salla, there was a risk of another forest fire spreading from Russia. The Rescue Department of Lapland raised the preparedness level and readied themselves for extensive fire fighting operations in both the Raja-Jooseppi and Salla regions. At the same time, however, resources were required also elsewhere in Lapland, as there were several terrain fires blazing in various locations.

The Border Guard and Rescue Department were supported in fire fighting by conscripts from the Border Jaeger Company in Ivalo and the Border Guard’s helicopters, Rajaheko 300 and Aslak. To protect the border crossing point of Lotta in the Russian side, Finland sent equipment and crew to Russia once the fire had spread over the Lotta–Murmansk road. Passage through the Russian side of the border crossing point was impeded for slightly over 24 hours.

Ulkorajaliikenne | Trafiken vid de yttre gränserna i Finland | External border traffic in Finland (henkilöä) | (personer) | (persons) 18 000 000 16 000 000 14 000 000

16,20 0,39 4,45

12 000 000 10 000 000

11,36

8 000 000

14,14

13,95

0,33

0,39

4,61

4,79

9,20

8,77

14,80 0,24

15,68 0,28

5,50

6,39

9,07

9,00

6 000 000 4 000 000

Meriraja I hamnarna In ports Lentoliikenne På flygstationerna At airports Itäraja Vid gränsen mellan Finland och Ryssland On the Finnish-Russian border

2 000 000 0

ANUAL REPORT 2018 | BORDER CHECKS

Automated border checks in use for already 10 years

2014

2015

2016

2017

2018

13

Rajojen valvonta Rajojen valvonnalla ylläpidetään rajajärjestystä ja rajaturvallisuutta maa- ja merirajoilla. Tarkoituksena on ehkäistä ja selvittää luvattomat rajanylitykset, valvoa alueellista koskemattomuutta ja suorittaa muita lakisääteisiä valvontatehtäviä. Valvonta painottuu Schengen-alueen ulkorajalle. Maarajalla partiot liikkuvat jalkaisin tai hiihtäen. Partioinnissa hyödynnetään myös maastoajoneuvoja, moottorikelkkoja ja -veneitä sekä käytetään apuna rajakoiria. Lisäksi käytetään kiinteitä ja siirrettäviä teknisiä valvontajärjestelmiä. Merirajalla teknistä valvontaa täydennetään aluspartioilla. Rajojen valvonnassa hyödynnetään Rajavartiolaitoksen helikoptereita ja lentokoneita.

Uuden tekniikan kokeilu Kaakkois-Suomen rajavartioston alueella

Kaakkois-Suomen rajavartioston toiminta-alueella testattiin kauko-ohjattavaa monikopterijärjestelmää. Kokeiluun liittyvä lentotoiminta rajoittui suppealle rajanläheiselle alueelle. Rajavartiolaitoksen esikunnan Teknillisen osaston johtama kokeilu toteutettiin yhteistyössä Kaakkois-Suomen rajavartioston kanssa.

Osana jatkuvaa toimintansa kehittämistä Rajavartiolaitos testaa ja kokeilee säännöllisesti erilaisia valikoituja teknisiä järjestelmiä ja teknologioita löytääkseen sopivimmat ratkaisut rajaturvallisuuden ylläpitämisen tueksi. Järjestelmät ja laitteet pyritään testaamaan aina mahdollisimman aidoissa käyttöympäristöissä parhaan testituloksen saamiseksi.

Myös vesillä tulee huomioida rajavyöhykkeen liikkumisrajoitukset

Pohjois-Karjalan rajavartiosto tutki epäiltyä suomalaisen venekunnan luvatonta rajanylitystä Suomesta Venäjälle ja takaisin Parikkalan Pyhäjärvellä 2.8.2018.

14

Luvaton rajanylitys oli viides vuoden 2018 aikana Pohjois-Karjalan rajavartioston alueella. Tapahtumista neljä tapahtui nimenomaan Pyhäjärven vesialueella. Rajavartiolaitos kehottaa rajavyöhykeluvalla liikkuvia huomioimaan lupaehtoihin sisältyvät liikkumisrajoitukset.

Turistit luvatta rajavyöhykkeellä

Pohjois-Karjalan rajavartioston suorittamassa esitutkinnassa selvisi saksalaisten henkilöiden liikkuneen luvatta Suomen rajavyöhykkeellä ja ylittäneen valtakunnanrajan Suomesta Venäjälle ja takaisin. Koska epäilty valtionrajarikos oli kokonaisuutena arvioiden vähäinen, määrättiin kahdelle epäillylle sakkovaatimukset lievistä valtionrajarikoksista. Henkilöt kertoivat olleensa turistimatkalla. Rajavartiolaitos tulee tehostamaan turisteille tiedottamista rajavyöhykkeen liikkumisrajoituksista.

Luvattomat rajanylitykset | Otillåtna gränsövergångar | Illegal border crossings (henkilö, ilma-alus, alus) | (personer, flygplan, fartyg) | (persons, aircraft, vessels) 45

42

40

40 35

37

31

30

VUOSIKERTOMUS 2018 | RAJOJEN VALVONTA

Karhu ei tunne rajoja.

25

25 20 15 10 5 0

2014

2015

2016

2017

2018 15

Gränsövervakning Genom övervakningen av gränserna upprätthålls gränsordningen och gränssäkerheten vid landoch havsgränserna. Syftet är att förebygga och utreda illegala gränspasseringar, övervaka den territoriella integriteten och utföra andra lagstadgade bevakningsuppgifter. Övervakningen fokuserar på Schengenområdets yttre gräns. På landsgränsen rör sig patrullerna till fots eller på skidor. Patrulleringen sköts även med terrängfordon, snöskotrar och motorbåtar. Vid övervakningen har man även hjälp av gränshundar. Därutöver används stationära och mobila tekniska övervakningssystem.

Vid havsgränsen kompletteras den tekniska övervakningen med fartygspatruller. I övervakningen av gränserna utnyttjas Gränsbevakningsväsendets helikoptrar och flygplan.

Försök med ny teknik inom Sydöstra Finlands gränsbevakningssektions område

Ett fjärrstyrt multikoptersystem testades inom Sydöstra Finlands gränsbevakningssektions verksamhetsområde. Flygverksamheten i anknytning till försöket begränsades till ett litet område nära gränsen. Försöket, som leddes av Tekniska avdelningen vid Gränsbevakningsväsendets stab, genomfördes i samarbete med Sydöstra Finlands gränsbevakningssektion.

Som en del av den kontinuerliga utvecklingen av verksamheten testar och provar Gränsbevakningsväsendet regelbundet olika utvalda tekniska system och teknologier för att hitta de mest lämpliga lösningarna för att stödja upprätthållandet av gränssäkerheten. Man strävar efter att systemen och apparaterna alltid testas i så realistiska användningsmiljöer som möjligt för att få det bästa testresultatet.

Även till sjöss måste begränsningarna på vistelse inom gränszonen beaktas

Norra Karelens gränsbevakningssektion undersökte en misstänkt olovlig gränsöverskridning där ett finskt båtlag rört sig från

16

Finland till Ryssland och tillbaka på sjön Pyhäjärvi i Parikkala den 2 augusti 2018.

Den olovliga gränsöverskridningen var den femte under år 2018 inom Norra Karelens gränsbevakningssektions område.

Fyra av händelserna inträffade uttryckligen i Pyhäjärvi vattenområde. Gränsbevakningsväsendet uppmanar personer som rör sig med ett gränszonstillstånd att beakta rörelsebegränsningarna som nämns i tillståndsvillkoren.

Turister rörde sig olovligt inom gränszonen

Av förundersökningen som Norra Karelens gränsbevakningssektion genomförde framgick det att tyska personer utan tillstånd rört sig inom Finlands gränszon och överskridit riksgränsen från Finland till Ryssland och tillbaka. Eftersom det misstänkta riksgränsbrottet i sin helhet var lindrigt, dömdes de två misstänkta till böter för lindriga riksgränsbrott. Personerna sade sig ha varit på turistresa. Gränsbevakningsväsendet kommer att öka informationen till turister om begränsningarna för att röra sig inom gränszonen.

Border Surveillance Testing a new technology in the Southeast Finland Border Guard District

A remote-controlled multi-drone system was tested within the operational region of the Southeast Finland Border Guard District. Test flights were carried out in a relatively small area close to the border. The Technical Division of the Border Guard Headquarters was in charge of the experiment conducted in collaboration with the Southeast Finland Border Guard.

As part of the continual development of activities, the Finnish Border Guard regularly tests and conducts trials of various selected technical systems and technologies. The aim is to find optimal solutions to support the maintenance of border security.

If possible, tests are carried out in a real operational environment so as to obtain reliable test results.

Border zone restrictions apply to traffic in the waterways as well

The North Karelia Border Guard suspected a Finnish boat crew of an unauthorised crossing of the Finnish-Russian border on Lake Pyhäjärvi in Parikkala on 2 August 2018.

This particular case was the fifth unauthorised border crossing during 2018 within the region of the North Karelia Border Guard District. Four of the cases occurred in the waterways of Pyhäjärvi. The Finnish Border Guard reminds border zone permit holders that they are required to observe the permit’s restrictions concerning movement in the border zone.

Tourists visited the border zone without a permit

In the preliminary investigation by the North Karelia Border Guard, German citizens were shown to have moved without a permit in the Finnish border zone, crossing the state border to Russia and returning back to Finland. Because the suspected offence was, as a whole, insignificant, the two suspects were imposed fines for petty state border offences. The individuals explained that they were tourists. The Finnish Border Guard will enhance efforts to better inform tourists about the restrictions concerning movement in the border zone.

GRÄNSÖVERVAKNING | BORDER SURVEILLANCE

The purpose of border surveillance is to maintain security and public order at land and sea borders.

It seeks to prevent and investigate unauthorised border crossings, monitor territorial integrity and carry out other statutory tasks. Surveillance focuses on the external border of the Schengen area.

Border guards patrol Finland’s land border either on foot or on skis. Patrols also use off-road vehicles, snowmobiles and motor boats. Border patrol dogs are also used in surveillance, as well as a range of fixed and mobile technical systems. Patrol boats are used to back up technical surveillance of Finland’s sea border. The Finnish Border Guard also uses helicopters and aircraft for border surveillance.

17

Partiointi (h) | Patrullering (t) | Patrolling (hrs) 300 000 250 000

230 469

243 278

253 463

264 309

260 217

200 000 150 000 1 00 000 50 000 0

2014

2015

2016

2017

2018

1 811

1 537

1 264

1 599

2 039

242

127

UAS-partiointi* UAS patrullering* UAS patrolling*

22 238

22 696

21 872

22 361

22 528

Vene, kiitoreki ja ilmatyynyalus Bil, hydrokopter och luftkuddefartyg Boat, hydrocopter and hovercraft

19 320

20 172

20 208

20 180

19 592

Vartiolaiva Bevakningsfartyg Patrol vessel

383

548

812

667

531

Lentokone Flygplan Aeroplane

1 034

866

762

791

931

Helikopteri Helikopter Helicopter

75 444

79 939

88 289

86 716

83 997

Jalka-, mtp-, kelkka-, auto (vast.) koira Till fots, mc, snรถskoter, bil (motsv.) hund Foot, motorcycle, snowmobile, car (etc.) dog

110 241

117 520

120 257

131 755

130 471

Jalka-, mtp-, kelkka-, auto (vast.)

Till fots, mc, snรถskoter, bil (motsv.)

Foot, motorcycle, snowmobile, car (etc.)

*) UAS = Unmanned Aerial System

18

Yhteistoimintapartiot Samarbetspatruller Joint patrols

Tekninen valvonta (h) | Teknisk övervakning (t) | Technical control (hrs) 3 000 000 2 800 000

2 729 679

2 785 046

2 600 000 2 400 000 2 200 000

2 113 175

2 000 000 1 800 000

1 614 633

1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000

879 544

800 000 600 000 400 000 200 000 0

2015

2016

2017

2018

27 448

33 184

34 142

32 908

664 274

1 132 084

1 767 900

1 856 765

341 270

341 012

354 567

336 211

322 734

Kiinteä valvontajärjestelmä Fast övervakningssystem Fixed surveillance system

253 808

277 353

279 543

288 609

278 626

Tutkavalvonta Radarövervakning Radar surveillance

284 466

304 546

313 797

302 817

294 013

Optinen valvonta Optisk övervakning Optical surveillance

2014

Muu tekninen valvonta* Annan teknisk övervakning* Other technical surveillance* Siirrettävä valvontajärjestelmä* Mobilt övervakningssystem* Mobile surveillance system*

*) Tilastoitaviin kohteisiin on lisätty siirrettävät valvontajärjestelmät sekä muu tekninen valvonta vuoden 2015 alusta lähtien. *) De statistiskförda objekten har kompletteras med mobila övervakningssystem samt annan teknisk övervakning från början av 2015 *) The items 'mobile surveillance systems 'and 'other technical surveillance' were added to the statistics as of the beginning of 2015.

19

Merelliset toiminnot Rajavartiolaitos on johtava meripelastaja ja monialainen merellinen lainvalvontaviranomainen.

Meripelastukseen sisältyvät esimerkiksi merihätään joutuneiden ja avuntarpeessa olevien ihmisten ja alusten auttaminen, onnettomuuksien ennaltaehkäisy, kadonneiden etsintä ja sairaankuljetukset meri- ja saaristoalueilta. Rajavartiolaitoksen tehtäviin kuuluvat myös merialueen ja vesiliikenteen valvonta sekä meriympäristövahinkojen torjunta. Merirajalla teknistä valvontaa täydennetään aluspartioilla. Rajavalvonnassa hyödynnetään Rajavartiolaitoksen helikoptereita ja lentokoneita.

Poikkeuksellisia onnettomuusilmiöitä vesiliikenteessä

Yksi kesän 2018 ilmiö oli veneiden yhteentörmäysten lisääntyminen. Nauvossa sattuneesta vakavasta tapauksesta myös uutisoitiin laajalti. Yhteentörmäykset saattoivat olla seurausta normaalia vilkkaammasta vesiliikenteestä, mutta taustalla voi olla muitakin vaikuttavia tekijöitä. Jokaisen veneilijän tulee osata meriteiden säännöt, ylläpitää riittävää tähystystä ja hallita venettään siten, että sen kulku on turvallista niin veneessä olijoille kuin muille vesillä liikkujille.

Toinen ilmiö oli veneiden pohjakosketusten lisääntyminen noin kymmenellä prosentilla. Tapauksille ei löydy yhtä yksittäis-

20

tä selittävää tekijää. Yleisesti nousua voi selittää esimerkiksi se, että elektronisten navigointijärjestelmien ja sähköisten karttojen tarkkuudessa voi esiintyä epäluotettavuutta varsinkin väyläalueiden ulkopuolella. Osaltaan ilmiötä selittää myös erityisesti Pohjanlahden alueella pitkään vallinnut keskimääräistä matalampi meriveden korkeus.

Vesibusseille sattuneita onnettomuuksia voidaan tilastojen valossa pitää kesän 2018 kolmantena ilmiönä. Aiempien vuosien yksittäistapauksista määrä nousi nyt toiselle kymmenelle.

Vakavimmat tapaukset, joissa vesibussi on vuotojen takia jouduttu evakuoimaan, ylittivät uutiskynnyksen. Vesibussien osalta ei tapahtumien lisääntymiselle ole yhtä selittävää tekijää.

Merelliseen kemikaalionnettomuuteen varaudutaan

Ryhävalas ui siikarysään Merenkurkussa

Lauantaina 12.5. kahden aikaan iltapäivällä meripelastuskeskukseen tuli ilmoitus Merenkurkussa Bergön pohjoispuolella siikarysään uineesta valaasta. Vallgrundin merivartioaseman partio vapautti valaan pyydyksestä. Aivan kaikkea verkkoa ei saatu poistettua, mutta valas jatkoi matkaansa hyvävoimaisena. Valas näytti seurailevan venettä ja partio saatteli valaan vapaammille vesille. Valas varmistui ryhävalaaksi ja sai nimekseen Lotta nimipäiväkalenterin mukaan. Lotan pelastusoperaatio sai runsaasti julkisuutta tiedotusvälineissä.

Länsi-Suomen merivartiosto ja Trafi toteuttivat yhdessä merenkulun ammattiliikenteen valvontaoperaation

Länsi-Suomen merivartiosto ja Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi toteuttivat tehostetun valvontaiskun merenkulun ammattiliikenteessä viikolla 34. Valvonta kohdistui Saaristomeren ja Pohjanlahden alueella liikkuviin aluksiin, pääasiassa saaristoliikenteen matkustaja-aluksiin sekä kotimaan liikenteen hinausyhdistelmiin. Merenkuluntarkastajien kanssa valvontaa suorittivat Nauvon, Vallgrundin, Kokkolan ja Rauman merivartioasemat sekä vartiolaiva Tursas.

Merenkulun ammattiliikenteen ennaltaehkäisevä valvonta on tärkeää sekä meriturvallisuuden että asiakkaiden kannalta. Tämänkaltainen yhteistyö on olennaista myös vähenevien valvontaresurssien ja lisääntyvän omavalvonnan aikana. Huhtikuusta 2018 alkaen Merilain (674/1994) 20 luvussa säädetyt rikokset ovat olleet Rajavartiolaitoksen rikostutkinnan piirissä.

VUOSIKERTOMUS 2018 | MERELLISET TOIMINNOT

Kemikaalionnettomuus on yksi merialueemme suurimmista riskitekijöistä. EU:n osittain rahoittamassa kansainvälisessä ChemSAR-hankkeessa on kehitetty toimintamalleja ihmishenkien pelastamiseksi merellisessä onnettomuudessa, jossa joudutaan tekemisiin vaarallisten tai haitallisten aineiden kanssa.

Toimintamalleista on tarkoitus tehdä ainakin Itämeren maiden kesken yhdenmukaiset. Niitä testattiin ensimmäisen kerran meripelastusharjoituksessa Paldiskin edustalla Virossa 13.9.2018.

Harjoitukseen osallistuivat Rajavartiolaitos, Viron ja Ruotsin meripelastuksesta vastaavat viranomaiset, yksiköitä Helsingin kaupungin pelastuslaitoksesta ja joukko muita viranomaisia Virosta. Lisäksi harjoitukseen osallistui tarkkailijoita Hollannista, Liettuasta, Puolasta, Ranskasta, Saksasta ja Tanskasta.

21

Den marina verksamheten

Som ledande sjöräddare ansvarar Gränsbevakningsväsendet för sjöräddningen och är dessutom en multiprofessionell marin lagtillsynsmyndighet. Till sjöräddningen hör till exempel att hjälpa människor och fartyg som råkat i sjönöd och som är i behov av hjälp, förebyggande av olyckor, spaning efter försvunna och sjuktransporter i havs- och skärgårdsområdena. Till Gränsbevakningsväsendets uppgifter hör även övervakning av havsområdena och vattentrafiken samt bekämpning av miljöskador till havs. Vid havsgränsen kompletteras den tekniska övervakningen med fartygspatruller. I övervakningen av gränserna utnyttjas Gränsbevakningsväsendets helikoptrar och flygplan.

Exceptionella olycksfenomen inom sjötrafiken

Ett fenomen under sommaren 2018 var att båtkollisionerna ökade. Det allvarliga fallet som inträffade i Nagu rapporterades även i stor utsträckning i nyheterna. Kollisionerna kan ha varit en följd av ovanligt livlig sjötrafik, men i bakgrunden kan det även finnas andra påverkande faktorer. Varje båtförare måste känna till sjötrafikreglerna, hålla tillräckligt utkik och kontrollera sin båt så att den åker säkert både för dem som är ombord och för övriga sjöfarare.

Ett annat fenomen var en cirka tio procents ökning av båtar som får bottenkänning. Det finns ingen enskild förklarande faktor för händelserna. Generellt kan ökningen exempelvis förklaras av det faktum att noggrannheten hos elektroniska navigationssystem och elektroniska kartor kan vara opålitligt, särskilt utanför farledsområdena. Till en del kan fenomenet även förklaras av havsvattenståndet speciellt i Bottniska viken, vilket länge har varit lägre än medelnivån.

I ljuset av statistiken kan sjöbussolyckor betraktas som det tredje fenomenet sommaren 2018. Från de enskilda fall som förekommit tidigare år har antalet nu stigit till mer än tio. De allvarligaste fallen där en sjöbuss måste evakueras på grund av läckage överskred nyhetsgränsen. När det gäller sjöbussar finns det ingen enskild förklarande faktor för ökningen av händelserna.

En knölval simmade in i en sikryssja i Kvarken

Lördagen den 12 maj runt klockan två på eftermiddagen mottog sjöräddningscentralen en anmälan om en knölval som simmat in i en sikryssja i Kvarken norr om Bergö. En patrull från Vallgrunds sjöbevakningsstation frigjorde valen från fångstredskapet. Hela nätet kunde inte avlägsnas, men valen fortsatte sin resa i gott skick. Valen verkade följa båten och patrullen ledde valen till friare vatten. Valen bekräftades vara en knölval och fick namnet Lotta enligt namnsdagskalendern. Räddningspådraget för Lotta fick mycket uppmärksamhet i medierna.

22

Beredskap inför en marin kemikalieolycka

En kemikalieolycka är en av de största riskfaktorerna i vårt havsområde. Inom det internationella ChemSAR-projektet, som delvis finansieras av EU, har man utvecklat verksamhetsmodeller för att rädda människoliv i en havsolycka där man kommer i kontakt med farliga eller skadliga ämnen. Meningen är att verksamhetsmodellerna ska göras enhetliga åtminstone bland Östersjöländerna. De testades för första gången i en sjöräddningsövning utanför Paldiski, Estland, den 13 september 2018.

I övningen deltog Gränsbevakningsväsendet, de myndigheter som svarar för Estlands och Sveriges sjöräddning, enheter från Helsingfors stads räddningsverk och ett antal andra myndigheter från Estland. I övningen deltog dessutom observatörer från Holland, Litauen, Polen, Frankrike, Tyskland och Danmark.

Västra Finlands sjöbevakningssektion och Trafi genomförde gemensamt en övervakningsoperation över professionell sjöfart

Västra Finlands sjöbevakningssektion och Trafiksäkerhetsverket Trafi genomförde en intensifierad kontroll av den professionella sjöfarten under vecka 34. Kontrollen riktades mot fartyg som rör sig på Skärgårdshavet och i Bottniska viken, främst passagerarfartyg inom skärgårdstrafiken samt bogseringskombinationer inom inrikestrafiken. Kontrollen genomfördes av sjöfartsinspektörer i samarbete med sjöbevakningsstationerna i Nagu, Vallgrund, Karleby och Raumo samt bevakningsfartyget Tursas.

Förebyggande övervakning av den professionella sjöfarten är viktigt för både sjösäkerheten och kunderna. Denna typ av samarbete är också viktigt i dessa tider av minskande övervakningsresurser och ökad egenkontroll. Sedan april 2018 omfattas de brott som föreskrivs i 20 kap. i sjölagen (674/1994) av Gränsbevakningsväsendets brottsutredning.

Etsinnät merialueella (kpl) Spaningar inom sjöområdet (st.)

Searches at sea Meripelastustehtävät (kpl) Sjöräddningsuppgifter (st.)

Maritime SAR assignments Meripelastuksen ensihoitotehtävät (kpl) Sjöräddningens akutvård (st.)

Maritime SAR emergency care Merialueen avustustehtävät (kpl) Undsättningsverksamhet inom sjöområdet Maritime assistance assignments Muu meripelastustoimen suorite (kpl) Övriga sjöräddningstjänster (st.)

Other maritime SAR assignments Pelastettu henkilö (kpl) Person som räddats (st.)

Persons rescued Estetty merionnettomuus (kpl) Förhindrade olyckor (st.)

Prevented accidents

2014

2015

2016

2017

2018

40

33

24

28

7

1 466

1 396

1 366

1 407

1 560

57

43

42

57

65

220

156

121

120

113

268

234

313

326

276

3 581

3 065

3 193

3 148

3 610

9

3

7

6

9

ÅRSBERÄTTELSE 2018 | DEN MARINA VERKSAMHETEN

Meripelastus | Sjöräddning | SAR at sea

23

Maritime Activities The Finnish Border Guard is the leading maritime search and rescue provider and also a multisectoral maritime law enforcement authority. Maritime search and rescue includes assisting people and vessels that are in distress, accident prevention, searches for missing persons or vessels, and provision of emergency medical transport from sea and archipelago regions. The Border Guard’s tasks also include the prevention of maritime environmental damage and the surveillance of sea areas and waterborne traffic. Patrol boats are used to back up technical surveillance of Finland’s sea border. The Border Guard also uses helicopters and aircraft for border surveillance.

24

An increased number of boat collisions is one of the phenomena characteristic of summer 2018. The serious incident that occurred in Nauvo in the archipelago of Turku was extensively covered by the media. Increased collisions may have resulted from higher than normal activity in water traffic, but there may also be other underlying factors. It is the duty of every boater and sailor to know and obey the rules applicable to water traffic, keep a sufficient watch and manoeuvre their boat in a safe manner, both for those onboard and for others travelling within the waterway.

Another phenomenon in 2018 was an increase by about 10 percent in the number of touch-ground incidents. No single explaining factor can be found for these cases. Generally, the increase may be explained by the occasional insufficient accuracy of electronic navigation systems and digital charts, in particular in waters outside the fairways. In part, the incidents could be due the sea water level remaining lower than average over a long period of time, especially within the Gulf of Bothnia region.

In light of the statistics, accidents involving waterbuses can be viewed as the third phenomenon of summer 2018. In previous years, there have only been occasional cases, but now the number of incidents exceeded ten. The most severe events, in which it was necessary to evacuate the waterbus due to leakage, were also discussed in the media. There is no single factor to explain the increased number of events involving waterbusses.

A humpback whale was trapped in a fish net in the Gulf of Bothnia

On Saturday, 12 May, at around 2 pm, Turku Maritime Rescue Coordination Centre received a call about a whale that had become entangled in a fish net in the waters of the Gulf of Bothnia near the city of Vaasa. A unit from the Vallgrund Coast Guard Station successfully managed to free the whale from the net.

Not quite all of the net could be removed, but the whale continued swimming in good shape. While it seemed to keep in the wake of the boat, the patrol guided it out to the sea. The whale was identified as a humpback and named ‘Lotta’ in accordance

with the Finnish names-day calendar. The rescue operation of Lotta attracted wide publicity in the media.

Preparing for a maritime accident involving chemicals

A chemical accident is one of the greatest risks in the maritime areas of Finland. Operational models for saving lives in an accident at sea involving hazardous or harmful chemicals have been developed within the international ChemSAR project, which is partly funded by the EU. The aim is to establish uniform operational models among, at least, the Baltic Rim states. The models were tested for the first time in a maritime SAR exercise in the waters off Paldiski in Estonia on 13 September 2018. The exercise participants included the Finnish Border Guard, the Estonian and Swedish authorities responsible for maritime SAR, units from the City of Helsinki Rescue Department, and various Estonian authorities. Moreover, there were observers from the Netherlands, Lithuania, Poland, France, Germany and Denmark.

West Finland Coast Guard and Trafi carried out a joint control operation concerning professional maritime traffic

West Finland Coast Guard and the Finnish Transport Safety Agency (Trafi) jointly conducted an intensified control operation on the professional maritime traffic in week 34. The control targeted vessels operating in the regions of the Archipelago Sea and the Gulf of Bothnia and, in particular, passenger vessels and integrated tug-barge combinations in domestic traffic. The controls were carried out by Trafi’s maritime inspectors together with personnel from the Nauvo, Vallgrund, Kokkola and Rauma Coast Guard Stations as well as the patrol vessel Tursas.

Preventive control concerning professional maritime traffic is vital in terms of maritime security and for the customers.

Cooperation among the parties involved is essential within the context of reduced control resources and increased self-control. Since April 2018, the crimes specified in the Maritime Act (674/1994) have been included in the scope of the crime investigation of the Finnish Border Guard.

ANUAL REPORT 2018 | MARITIME ACTIVITIES

Accident-related phenomena in water traffic

25

Rikostorjunta

Rajavartiolaitoksen rikostorjunnan painopiste on laittoman maahantulon torjunnassa. Rajavartiolaitos estää, paljastaa ja selvittää vakavaa rajat ylittävää rikollisuutta tarvittaessa tiiviissä yhteistyössä muiden lainvalvontaviranomaisten kanssa. Suomalainen poliisin, Tullin ja Rajavartiolaitoksen yhteistyö (PTR-yhteistyö) on kansainvälisesti ainutlaatuinen yhteistyön muoto. Rajavartiolaitoksen esitutkintatoimivaltuuksiin kuuluvia rikoksia ovat muun muassa laittoman maahantulon järjestäminen ja siihen liittyvä ihmiskauppa, valtionrajarikokset, väärennykset, ratti- ja vesiliikennejuopumukset, kalastus- ja metsästysrikokset sekä luonnonsuojelurikokset. Rajavartiolaitos on aktiivinen toimija merellisessä ympäristönsuojelussa ja osallistuu alusöljypäästöjen valvontaan merialueella sekä suorittaa merellisten ympäristörikosasioiden esitutkintaa.

26

Suomenlahden merivartioston rikostorjuntayksikkö suoritti 5.3.2018 yhdessä Keskusrikospoliisin sekä aluevalvontaviraston kanssa valvontatarkastuksia pääkaupunkiseudun rakennustyömailla. Kohteina olevilta työmailta tavattiin yhteensä 11 henkilöä, jotka olivat käyttäneet väärennettyjä Romanian henkilökortteja rekisteröityessään työntekijöiksi Suomessa. Henkilöitä epäiltiin törkeästä väärennyksestä ja rekisterimerkintärikoksesta. Tapausten jäljille päästiin Suomenlahden merivartioston rikostorjuntayksikön suorittaman tiedonhankinnan ansiosta.

Laitonta maahantuloa Venäjältä Suomeen jalkapallon MM-kisojen aikaan

Rajavartiolaitos epäili marokkolaistaustaista miestä laittoman maahantulon järjestämisestä kesäkuussa 2018 jalkapallon MM-kisojen aikaan. Miehen epäiltiin kuljettaneen 16.6. kolme marokkolaismiestä henkilöautollaan Pietarista Vaalimaan vastaisen Venäjän rajanylityspaikan läheisyyteen. Mieskolmikko käveli Venäjän puolelta yön aikana maastoitse Suomeen Lappeenrannan Ylämaalla. Kaakkois-Suomen rajavartioston partio otti marokkolaiskolmikon kiinni aamulla 17.6. Ylämaan alueelta.

Rajavartiolaitoksen esitutkinnassa saatujen tietojen mukaan marokkolaiskolmikko oli saapunut Moskovaan jalkapallon MMkisoihin tarkoitetuilla Fan ID -korteilla, jotka korvasivat Venäjän viisumit. Suomessa asuva marokkolaistaustainen mies ajoi henkilöautollaan Pietariin katsomaan Marokon alkulohkon ottelua.

Esitutkinnassa epäilty mies kertoi kuljettaneensa marokkolaiskolmikon autollaan Pietarista noin 15 km:n päähän Venäjän ja Suomen rajasta, muttei myöntänyt tienneensä heidän aikomuksiaan ylittää raja laittomasti Suomeen. Miehiä epäiltiin valtionrajarikoksesta, koska he saapuivat Venäjältä Suomeen laittomasti maastoitse sekä ilman Schengen-alueelle oikeuttavia matkustusasiakirjoja.

Lentoaseman rajatarkastuksissa tapahtunutta

Helsinki-Vantaan lentoasemalla tavattiin lähtötarkastuksessa EU-maan henkilökortin esittänyt henkilö. Kyseinen henkilökortti oli kuulutettu kadonneeksi. Kortissa ei ollut väärennökseen viittaavia tekijöitä. Todettiin henkilön olevan impostori eli käyttävän toiselle henkilölle myönnettyä henkilökorttia.

Ulkomaalaisvalvonnan yhteydessä Helsinki-Vantaan lentokentän Schengen-terminaalissa otettiin kiinni Ranskassa asuva kolmannen maan kansalainen, jonka epäillään yrittäneen salakuljettaa viranomaisilta kadonnut ja etsintäkuulutettu henkilö Suomesta Ranskaan. Henkilöt jäivät kiinni terminaalissa rajatarkastusosaston partion kiinnitettyä huomiota heidän epäilyttävään käytökseensä.

EU-maasta saapuneen lennon rajatarkastusten yhteydessä tavattiin EU-maan henkilökortin esittänyt henkilö, jonka henkilökortti todettiin asiakirjatutkinnan perusteella vääräksi. Saman henkilön hallusta löytyi myös väärä toisen EU-maan henkilökortti, joka oli valmistettu mustesuihkutulostimella.

Viranomaisyhteistyötä risteilyalusliikenteessä

Helsingin Katajanokalla suoritettiin 21.9. perusteellinen raja- ja tullitarkastus risteilyalukselle. Alustarkastusoperaatioon osallistui noin 60 Rajavartiolaitoksen, Tullin ja Poliisin virkamiestä sekä useita virkakoiria. Operaation tavoitteena oli ehkäistä ja paljastaa laitonta maahantuloa ja rajat ylittävää rikollisuutta risteilyalusliikenteessä. Operaatio toimi samalla tilaisuutena kehittää moniviranomaisyhteistyötä ja viranomaisten alustarkastuskykyä, jota voidaan hyödyntää erilaisissa tilanteissa. Tarkastus sujui hyvässä yhteistyössä risteilyaluksen henkilökunnan kanssa eikä tarkastuksessa havaittu mitään laitonta toimintaa.

VUOSIKERTOMUS 2018 | RIKOSTORJUNTA

Pääkaupunkiseudun työmaille tehdyssä valvontaiskussa paljastui useita väärennettyjä asiakirjoja

27

Brottsbekämpning

Fokuset i brottsbekämpningen inom Gränsbevakningsväsendet ligger på bekämpning av illegal invandring. Gränsbevakningsväsendet förebygger, avslöjar och utreder gränsöverskridande brottslighet vid behov i ett intensivt samarbete med övriga lagtillsynsmyndigheter. Samarbetet mellan polisen, Tullen och Gränsbevakningsväsendet (PTG-samarbetet) är internationellt sett en unik form av samarbete. Brott som omfattas av Gränsbevakningsväsendets förundersökningsbehörighet är bland annat organisering av illegal invandring och därtill relaterad människohandel, riksgränsbrott, förfalskningar, rattfylleri och fylleri i sjötrafik, fiske- och jaktbrott samt naturresursbrott. Gränsbevakningsväsendet är en aktiv aktör inom det marina miljöskyddet och deltar bland annat i att upptäcka oljeutsläpp från fartyg på havsområdena. Gränsbevakningsväsendet utför även en förundersökning av misstänkta marina miljöbrott.

Kontroller på byggen i huvudstadsregionen avslöjade ett flertal förfalskade dokument

Den 5 mars 2018 genomförde Finska vikens sjöbevakningssektion tillsammans med Centralkriminalpolisen samt den regionala tillsynsmyndigheten tillsynsinspektioner på byggarbetsplatser i huvudstadsregionen. Från byggena som var inspektionsmål mötte man totalt 11 personer som hade använt förfalskade rumänska identitetskort vid registrering som anställda i Finland.

Personerna misstänktes för grov förfalskning och registeranteckningsbrott. Spårningen av fallen möjliggjordes genom den underrättelseverksamhet som utförts av Finska vikens sjöbevakningssektions brottsbekämpningsenhet.

Olagliga inresor från Ryssland till Finland under VM i fotboll

Gränsbevakningsväsendet misstänkte att en man med marockanskt ursprung organiserade olagliga inresor i juni 2018 under VM i fotboll. Mannen misstänktes för att den 16 juni ha transporterat tre marockanska män med sin personbil från Sankt Petersburg till närheten av det ryska gränsövergångsstället på andra sidan av Vaalimaa. De tre männen gick under natten från den ryska sidan till Finland genom terrängen i området Ylämaa i Villmanstrand. En patrull från Sydöstra Finlands gränsbevakningssektion fångade den marockanska trion på morgonen den 17 juni i Ylämaa-området.

Enligt uppgifter från Gränsbevakningsväsendets förundersökning hade den marockanska trion anlänt till Moskva med Fan ID-kort för världscupen i fotboll, vilka ersatte de ryska visumen. En i Finland bosatt man med marockanskt ursprung körde sin personbil till Sankt Petersburg för att se Marockos match i gruppspelet.

I förundersökningen berättade den misstänkte mannen att han hade transporterat den marockanska trion med sin personbil från Sankt Petersburg till en plats cirka 15 km från gränsen mellan Ryssland och Finland, men han erkände inte att han visste att de hade för avsikt att olovligt överskrida gränsen till Finland. Männen misstänktes för ett riksgränsbrott eftersom de anlände olagligt från Ryssland till Finland genom terrängen och utan de resedokument som berättigar till inresa i Schengenområdet.

28

Hänt vid flygplatsens gränskontroller

Vid incheckningen på Helsingfors-Vanda flygplats möttes en person som visade upp ett identitetskort från ett EU-land. Identitetskortet hade meddelats vara försvunnet. Kortet hade inga tecken på förfalskning. Man konstaterade att personen var en bedragare, dvs. använde ett identitetskort utfärdat till en annan person.

I samband med utlänningsövervakningen i Schengenterminalen på Helsingfors-Vanda flygplats greps en tredjelandsmedborgare bosatt i Frankrike, som misstänks för att ha försökt smuggla en person, som varit försvunnen och efterlyst av myndigheterna, från Finland till Frankrike. Personerna greps i terminalen efter att gränsbevakningssektionens patrull fäst uppmärksamhet vid deras suspekta beteende.

I samband med gränskontrollerna vid ett flyg som anlänt från ett EU-land möttes en person som visade upp ett identitetskort från ett EU-land och på basis av dokumentkontrollen visade sig identitetskortet vara falskt. Samma person hade också ett falskt identitetskort från ett annat EU-land, vilket hade tillverkats med en bläckstråleskrivare.

Myndighetssamarbete i kryssningsfartygstrafiken

På Skatudden i Helsingfors genomfördes den 21 september en grundlig gräns- och tullkontroll för ett kryssningsfartyg. Cirka 60 tjänstemän från Gränsbevakningsväsendet, Tullen och Polisen samt flera tjänstehundar deltog i fartygsinspektionspådraget.

Målet för pådraget var att förebygga och avslöja olagliga inresor och gränsöverskridande brottslighet inom kryssningsfartygstrafiken. Samtidigt var pådraget ett tillfälle att utveckla samarbetet mellan de olika myndigheterna och myndigheternas förmåga att utföra fartygskontroller, så att dessa förmågor kan användas i olika situationer. Kontrollen genomfördes i gott samarbete med kryssningsfartygets personal och ingen olaglig aktivitet upptäcktes under kontrollen.

Crime Prevention

Several forged documents uncovered in spot checks at construction sites in the Helsinki metropolitan area

The Gulf of Finland Coast Guard District’s Criminal Investigation Unit, the National Bureau of Investigation and the Regional State Administrative Agency jointly carried out control inspections on construction sites within the Helsinki metropolitan area on 5 March 2018. At the targeted construction sites, a total of 11 individuals were found to have used forged Romanian ID cards when registering as employees in Finland. These persons were suspected of a gross forgery and a registration offence.

Evidence of the violations first came to light through data acquisition work carried out by the Criminal Investigation Unit of the Gulf of Finland Coast Guard District.

Illegal border crossing from Russia to Finland during the football World Cup

In June 2018, a Moroccan man was suspected of arranging illegal immigration during the FIFA World Cup in Russia. The Border Guard suspected him of taking, on 16 June, three Moroccan men by car from Saint Petersburg to a location near the Russian border crossing point opposite to Vaalimaa, Finland. The three men walked overnight through woods and crossed the border at Lappeenranta. On the morning of 17 June, the trio was caught by the Southeast Finland Border Guard in the Ylämaa region in Lappeenranta.

In the preliminary investigation conducted by the Border Guard, it was found that the three Moroccan men had acquired Fan ID cards, which granted entry to Russia during the World Cup without the need to apply for a visa, and had, thus, been able to travel to Moscow. Residing in Finland, the man suspected of arranging the illegal immigration had driven by car to Saint Petersburg to see a game of the Moroccan team.

The suspect explained that he had taken the three Moroccan men by car from Saint Petersburg to a location at a distance of about 15 kilometres from the Russian-Finnish border, but he claimed that he was unaware of their intention to illegally cross the border into Finland. The three men entered Finland from Russia illegally through the terrain and without the necessary

travel documents to enter the Schengen area, and thus, they were suspected of a state border offence.

Events related to border control at HelsinkiVantaa Airport

At the check-in desk in Helsinki-Vantaa Airport, a person presented an ID card issued by an EU state. The card in question had been announced as lost. The card showed no signs of forgery or falsification. Due to the use of an ID card issued to another individual, the person was found to be an impostor.

In connection with immigration control in the Schengen terminal at Helsinki-Vantaa Airport, a third-country citizen residing in France was seized and suspected of attempting to smuggle another individual, who was considered a missing and wanted person, from Finland to France. They were caught since their suspicious behaviour had drawn the attention of the border control patrol in the terminal.

During the border control of a flight arriving from an EU country, an individual presented an ID card that was by the document investigation shown to be false. Also, a forged ID card of another EU country – which was produced with an ink-jet printer – was found in the possession of the same person.

Multi-authority collaboration onboard a passenger cruise ship

BROTTSBEKÄMPNING | CRIME PREVENTION

The crime prevention activities of the Finnish Border Guard focus on the prevention of illegal immigration. The Border Guard seeks to prevent, expose and investigate severe cross-border crimes and, if necessary, in close cooperation with other law enforcement authorities. The Police, Customs and Border Guard in Finland engage in a globally unique form of cooperation. The Border Guard conducts a preliminary investigation into any incidents that fall within its jurisdiction, such as arranging of illegal immigration and human trafficking, state border offences, forgeries, cases of driving under the influence (both vehicles and watercraft), fishing and hunting crimes as well as environmental crimes. The Border Guard contributes to maritime environmental protection by monitoring oil spills from vessels in sea regions conducting a preliminary investigation into oil spills.

On 21 September, a comprehensive border and customs control operation was carried out onboard a passenger cruise ship in the Katajanokka terminal in Helsinki. The boarding operation involved the participation of about 60 officials and several service dogs from the Finnish Border Guard, the Customs and the Police. The aim of the operation was to prevent and disclose illegal immigration and cross-border crime within passenger cruise traffic. The operation also served as an opportunity to develop multi-authority collaboration and the authorities’ vessel boarding capability, which can be utilised in various situations.

The operation proceeded smoothly through cooperation with the ship’s crew, and no illegal activities were observed.

29

Esitutkinnat | Förundersökningar | Criminal investigations 2014

2015

2016

2017

2018

1

3

3

Laittoman maahantulon järjestäminen Ordnande av olaglig inresa Facilitation of illegal entry

120

223

282

55

85

Väärennösrikokset Förfalskningsbrott Forgery offences

172

236

214

167

305

8

8

8

7

4

Valtiorajarikokset Riksgränsbrott Border offence

381

505

272

287

341

Rattijuopumus Rattfylleri Driving while intoxicated

143

112

112

104

120

Vesiliikennejuopumus Fylleri i sjötrafik Waterway traffic intoxication

216

180

187

154

168

Ympäristö- ja luonnonvararikokset Naturresurs- och miljöbrott Environmental and natural resources offences

295

221

211

96

148

Muut Annat brott eller förseelse Other offences

5 388

4 772

5 514

5 440

5 269

Yhteensä Sammanlagt Total

6 724

6 260

6 803

6 310

6 440

Ihmiskauppa Människohandelsbrott Human trafficking

Alueloukkaus* Territorialkränkning* Territorial violations*

(*Alueloukkausepäilyistä aloitetut esitutkinnat / Fall som tagits till förundersökning / Opened pre-trial investigations

30

Raja- ja merivartiokoulu on rajaturvallisuuden ja meripelastusalan opetus- ja tutkimusyksikkö. Raja- ja merivartiokoulu antaa perus-, jatko- ja täydennyskoulutusta Rajavartiolaitoksen henkilökunnalle sekä täydennyskoulutusta yhteistoimintaviranomaisille.

Rajavartiolaitoksen johtama koulutusyhteistyöhanke kokosi eurooppalaisia merellisiä toimijoita Helsinkiin

Rajavartiolaitoksen johtamassa eurooppalaisten merellisten toimijoiden koulutusyhteistyötä kehittävässä hankkeessa saavutettiin viimeinen vaihe. Viimeisen vaiheen käynnistävä tilaisuus järjestettiin Helsingissä 18.–19.9.2018.

Yksi hankkeen tärkeimmistä tavoitteista oli laatia yhteinen osaamisen ja tutkintojen viitekehys merelliselle koulutukselle Euroopassa. Viitekehys mahdollistaa koulutuksen harmonisoinnin niin, että kaikista Euroopassa annettavista rannikkovartiostotoimintojen tutkinnoista saa samat tiedot, taidot ja osaamisen.

Yhtenäinen koulutus on askel kohti tehokkaampaa viranomaisyhteistyötä, ja auttaa siten parantamaan merialueiden turvallisuutta Euroopassa.

Käytännön tasolla koulutusyhteistyötä on tehty hankkeen oppilaitosverkoston ja koulutusvaihto-ohjelman kautta. Merellisen opetuksen oppilaitosverkostossa jäsenet voivat hyödyntää toistensa koulutusmahdollisuuksia, mikä parantaa koulutuksen saatavuutta.

Tilaisuuteen osallistui lukuisia koulutuksen asiantuntijoita yli kymmenestä eurooppalaisesta organisaatiosta, jotka vastaavat merellisistä toiminnoista kansallisesti. Lisäksi edustettuina olivat Euroopan raja- ja merivartiovirasto Frontex, Euroopan kalastuksenvalvontavirasto EFCA ja Euroopan meriturvallisuusvirasto EMSA. Pääosa ECGFA NET III -hankkeen rahoituksesta tulee Euroopan komissiolta.

VUOSIKERTOMUS 2018 | KOULUTUS

Koulutus

Uusia raja- ja merivartijoita valmistui ja uusia opiskelijoita valittiin

Joulukuussa 2018 Raja- ja merivartiokoulun Rajavartijan peruskurssi 25:lta valmistui 98 uutta raja- ja merivartijaa (76 miestä ja 22 naista). Kurssin priimukseksi valittiin nuorempi rajavartija Maiju Mäkeläinen Pohjois-Karjalan rajavartiostosta.

Rajavartijan peruskurssi 27:n pääsykokeet pidettiin Raja- ja merivartiokoululla elokuussa. Hakemuksia kurssille tuli yhteensä 554, ja 344 hakijaa kutsuttiin pääsykokeisiin hakupisteiden perusteella. Hakupisteet koostuvat pääosin peruskoulun ja toisen asteen opintojen päättötodistusten keskiarvoista. Pääsykokeisiin saapui 261 kokelasta. Kurssipaikkoja 7.1.2019 alkaneelle kurssille oli jaossa 120.

31

Utbildning

Gräns- och sjöbevakningsskolan är en läro- och forskningsenhet inom gränssäkerhet och sjöräddning. Gräns- och sjöbevakningsskolan erbjuder grund-, fortsättnings- och kompletterande utbildning till personalen inom Gränsbevakningsväsendet samt kompletterande utbildning till samarbetande myndigheter.

Utbildningssamarbetsprojektet som leddes av Gränsbevakningsväsendet samlade europeiska sjöfartsaktörer i Helsingfors

Projektet, som leds av Gränsbevakningsväsendet för att utveckla de europeiska sjöfartsaktörernas utbildningssamarbete, nådde det sista skedet. Evenemanget som inleder det sista skedet hölls i Helsingfors den 18–19 september 2018.

Ett av huvudmålen med projektet var att utveckla en gemensam referensram för kompetens och examina inom maritim utbildning i Europa. Referensramen möjliggör harmonisering av utbildningen så att alla examina inom kustbevakningsverksamhet som utfärdas i Europa ger samma kunskaper, färdigheter och kompetens. En enhetlig utbildning är ett steg mot ett effektivare myndighetssamarbete, vilket bidrar till att förbättra sjösäkerheten i Europa.

På praktisk nivå har utbildningssamarbete skett genom projektets nätverk av läroanstalter och ett utbildningsutbytesprogram. I nätverket av maritima läroanstalter kan medlemmarna utnyttja varandras utbildningsmöjligheter för att förbättra tillgången till utbildning.

Många utbildningsexperter från över tio europeiska organisationer med ansvar för maritim verksamhet på nationell nivå

32

deltog i evenemanget. Dessutom var Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån Frontex, Europeiska fiskerikontrollbyrån (EFCA) och Europeiska sjösäkerhetsbyrån (EMSA) representerade. Huvuddelen av finansieringen för projektet ECGFA NET III kommer från Europeiska kommissionen.

Nya gräns- och sjöbevakare utexaminerades och nya studerande valdes

I december 2018 utexaminerades 98 nya gräns- och sjöbevakare (76 män och 22 kvinnor) från Gräns- och sjöbevakningsskolans grundkurs 25 för gränsbevakare. Yngre gränsbevakare Maiju Mäkeläinen från Norra Karelens gränsbevakningssektion valdes till kursens primus.

Inträdesprovet till grundkurs 27 för gränsbevakare hölls på Gräns- och sjöbevakningsskolan i augusti. Totalt inkom 554 ansökningar till kursen och 344 sökande kallades till inträdesprov baserat på ansökningspoängen. Ansökningspoängen består huvudsakligen av medelvärdena av avgångsbetygen från grundskolan och utbildningen på andra stadiet. 261 aspiranter kom till inträdesprovet. Antalet kursplatser för kursen som började den 7 januari 2019 var 120.

Education and Training The development project led by the Finnish Border Guard gathered European coast guard authorities in Helsinki

The ECGFA NET project led by the Finnish Border Guard and aimed at developing cooperation in education and training among maritime authorities in Europe reached its final phase. To mark the beginning of the final phase, a seminar was arranged in Helsinki on 18–19 September 2018.

One of the main objectives in the project is to draw up a framework to define the common qualifications in coast guard functions education in Europe. The framework allows for harmonising education and training so as to ensure that every degree awarded in Europe concerning coast guard functions provides for the same skills, knowledge and competence. Harmonised education improves the efficacy of inter-agency cooperation and helps improve maritime safety in Europe.

At the practical level, cooperation has taken place in the form of a training network and training exchange programme. The members of the network provide education and training in the field of coast guard functions. Some of the opportunities are open to all the network members, which improves the availability of education and training.

The event was attended by education experts from a dozen European organisations that are national authorities in the field

of coast guard functions. Also represented were the European Border and Coast Guard Agency (Frontex), European Fisheries Control Agency (EFCA) and European Maritime Safety Agency (EMSA). The ECGFA NET III (European Coast Guard Functions Academy Network) project receives most of its funding from the European Commission.

New border and coast guards graduated, students selected for the new course

In December 2018, altogether 98 (76 male and 22 female) border and coast guards graduated from the Border and Coast Guard Academy upon completing the basic course for border and coast guards (course 25). Junior border guard Maiju Mäkeläinen from the North Karelia Border Guard District excelled as the best student in the course.

The entrance examinations for the new basic course for border and coast guards (course 27) took place at the Border and Coast Guard Academy in August. A total of 554 applications were received and 344 applicants were invited to the entrance examinations. The applicants were scored on the basis of their comprehensive school or upper secondary school diplomas. A total of 261 candidates participated in the entrance examinations, and 120 of them were selected for the course that started on 7 January 2019.

UTBILDNING | EDUCATION AND TRAINING

The Border and Coast Guard Academy is a training and research unit for border security and maritime search and rescue. The Border and Coast Guard Academy provides basic, further and supplementary training to Border Guard personnel and supplementary training to partner authorities.

33

Sotilaallinen maanpuolustus 34

Rajavartiolaitos on osa Suomen puolustusjärjestelmää. Maanpuolustustehtäviä Rajavartiolaitos hoitaa yhteistoiminnassa Puolustusvoimien kanssa. Rajojen valvonta eli partiointi maastorajalla ja merialueella on samalla Suomen alueellisen koskemattomuuden valvontaa. Rajavartiolaitos kouluttaa asevelvollisia tiedustelu- ja sissitoimintaan rajajääkärikomppanioissa Pohjois-Karjalan rajavartiostossa Onttolassa ja Lapin rajavartiostossa Ivalossa. Erikoisrajajääkärikoulutus toteutetaan Raja- ja merivartiokoulussa Immolassa.

Rajavartiolaitos on toteuttanut vuoden 2018 aikana lakisääteistä tehtäväänsä osallistua sotilaalliseen maanpuolustukseen yhteistyössä Puolustusvoimien kanssa mm. Lapin rajavartiostossa.

Alkuvuoden suurin harjoitusponnistus oli Ivalon alueella pidetty Northern Griffin, johon osallistui joukkoja Lapin rajavartioston lisäksi myös Raja- ja merivartiokoulusta ja Utin jääkärirykmentistä.

Koko Rajavartiolaitoksen suurin joukkojen harjoitus oli touko–kesäkuun vaihteessa pidetty Puolustusvoimien pääsotaharjoitus Pohjoinen18, jossa harjoitettiin taktiselle tasolle asti joukkojen yhteistoimintaa nopeassa tilannekehityksessä.

Lokakuussa kokeiltiin ensimmäistä kertaa Rajavartiolaitoksessa vapaaehtoisen kertausharjoituksen (VEH) järjestämistä Lapissa Rajajääkärikomppanian joukkorakenteen mukaisesti sijoitetuille johtajille.

Kevään ja syksyn paikallispuolustusharjoituksissa sovitettiin yhteen johtamisen ja päätöksenteon prosesseja vaativissa virka-

apu- ja yhteistoimintatilanteissa. Vuoden viimeinen iso yhteinen voimanponnistus oli marras-joulukuussa pidetty Arctic Shield -harjoitus, johon myös Lapin rajavartiosto osallistui sekä varusmiesosastolla että johtamisrakenteisiin sijoitetuilla rajavartiomiehillä.

Rajavartiolaitos mukana Kymi 118 -paikallispuolustusharjoituksessa

Suomenlahden merivartiosto osallistui Karjalan prikaatin johtamaan paikallispuolustusharjoitukseen Kymenlaakson alueella maaliskuussa. Suomenlahden merivartioston johtaman osaharjoituksen päämääränä oli kehittää merivartioston sotilaallisen maanpuolustuksen suorituskykyä sekä viranomaisten välistä yhteistoimintaa nopeassa tilannekehityksessä.

Osaharjoitukseen osallistui useiden merivartioston yksiköiden lisäksi joukkoja mm. Karjalan prikaatista, Tullista ja Kymenlaakson pelastuslaitoksesta.

Koulutusvuorokaudet | Utbildningsdygnen | Training days 120 000 1 00 000

100 099

109 096

101 843

107 949

84 775

80 000 60 000 40 000 20 000 0

2014

2015

2016

2017

2018

Reserviläiset Reservister Reservists

614

5 207

5 435

3 944

5 702

Varusmiehet Beväringar Conscripts

84 161

94 892

103 661

97 899

102 247

VUOSIKERTOMUS 2018 | SOTILAALLINEN MANPUOLUSTUS

Pohjoisessa aktiivista harjoitustoimintaa

35

Militärt försvar Gränsbevakningsväsendet är en del av Finlands försvarssystem. Försvarsuppgifterna sköter Gränsbevakningsväsendet i samarbete med Försvarsmakten. Gränsövervakningen, dvs. patrulleringen vid landgränsen och på havsområdet innebär samtidigt övervakning av Finlands territoriella integritet.

Gränsbevakningsväsendet utbildar värnpliktiga för spanings- och partigängaruppdrag i gränsjägarkompanierna vid Norra Karelens gränsbevakningssektion i Onttola och vid Lapplands gränsbevakningssektion i Ivalo. Specialgränsjägarutbildning ges vid Gräns- och sjöbevakningsskolan i Immola i Imatra.

Aktiv övningsverksamhet i norr

Under år 2018 har Gränsbevakningsväsendet genomfört sin lagstadgade uppgift att delta i militärt försvar i samarbete med Försvarsmakten, bl.a. i Lapplands gränsbevakningssektion. Den största övningen i början av året var Northern Griffin som genomfördes i Ivalo-området. Där deltog trupper från Lapplands gränsbevakningssektion och även från Gräns- och sjöbevakningsskolan och Uttis jägarregemente.

Hela Gränsbevakningsväsendets största truppövning var Försvarsmaktens huvudkrigsövning Pohjoinen18, som hölls i månadsskiftet maj–juni, där man övade truppernas samarbete ända upp till taktisk nivå under en snabb situationsutveckling.

I oktober provade man för första gången vid Gränsbevakningsväsendet att anordna en frivillig repetitionsövning i Lappland för de ledare som placerats enligt Gränsjägarkompaniets truppstruktur.

Under vårens och höstens lokala försvarsövningar samordnades ledarskapsprocesser och beslutsprocesser i krävande

36

handräcknings- och samarbetssituationer. Årets sista stora gemensamma ansträngning var Arctic Shield-övningen i november–december, där också Lapplands gränsbevakningssektion deltog, både med beväringsavdelningen och med gränsbevakare som placerades i ledningsstrukturerna.

Gränsbevakningsväsendet deltog i den lokala försvarsövningen Kymi 118

Finska vikens sjöbevakningssektion deltog i en lokal försvarsövning som leddes av Karelska brigaden i Kymmenedalen i mars.

Syftet med delövningen som leddes av Finska vikens sjöbevakningssektion var att utveckla sjöbevakningssektionens militära försvarsförmåga samt samarbetet mellan myndigheterna i en snabb situationsutveckling.

I delövningen deltog förutom flera sjöbevakningsenheter även trupper från bl.a. Karelska brigaden, Tullen och Kymmenedalens räddningsverk.

National Defence Active contribution to training exercises in northern Finland

During 2018, the Finnish Border Guard realised its statutory duty to contribute to the national military defence in cooperation with the Finnish Defence Forces, for example, within the Lapland Border Guard District. The most demanding effort in the first half of the year was Northern Griffin, a training exercise that took place in Ivalo, Lapland. In addition to the Lapland Border Guard, troops from the Border and Coast Guard Academy as well as the Utti Jaeger Regiment participated.

For the Finnish Border Guard as a whole, the largest troop training exercise was the Finnish Army’s main exercise, Pohjoinen 18, arranged at Rovajärvi, Lapland in May–June. The exercise aimed at practicing joint operations, up to the tactical level, in a rapidly escalating situation.

In October, the Finnish Border Guard arranged, for the first time, a voluntary refresher training exercise in Lapland for leaders placed in the troop structure of the Border Jaeger Company.

The local defence training exercises during spring and autumn focused on coordinating the leadership and decision-ma-

king processes in challenging mutual assistance situations and joint operations. The last major training exercise of the year was the Arctic Shield, the main exercise of the Army arranged at Rovajärvi in November–December. The participation of the Lapland Border Guard District involved both conscripts and border guards placed in the command structure.

The Border Guard took part in the local defence training exercise Kymi 118

In March, the Gulf of Finland Coast Guard participated in the local defence training exercise arranged in the region of Kymenlaakso, in southeastern Finland. The exercise was led by the Karelia Brigade of the Finnish Army. The Coast Guard was in charge of a sub-exercise intended to develop the military defence capabilities of the Coast Guard and the collaboration of various authorities in a rapidly escalating situation.

In addition to several Coast Guard units, troops from the Karelia Brigade, the Customs and the Kymenlaakso Rescue Department participated in this sub-exercise.

MILITÄRT FÖRSVAR | NATIONAL DEFENCE

The Finnish Border Guard is part of Finlands national defence system. The Border Guard carries out national defence tasks in cooperation with the Finnish Defence Forces. Border surveillance, that is, patrolling on the land and sea borders, also serves to monitor Finland’s territorial integrity. The Border Guard trains conscripts in reconnaissance and guerrilla action in the Border Jaeger Companies in Onttola (North Karelia Border Guard District) and Ivalo (Lapland Border Guard District). Special Border Jaeger training is provided at the Border and Coast Guard Academy in Imatra.

37

Lentotoiminta Vartiolentolaivue tukee ilma-aluksillaan Rajavartiolaitoksen tehtävien täyttämistä maarajoilla ja merialueella. Ilma-alusten päätehtävät ovat rajojen valvonta maalla ja merellä sekä meripelastus.

Valvontalentokoneiden yhtenä keskeisenä tehtävänä on merellinen ympäristövalvonta. Ilma-aluksilla tuetaan yhteistoimintaviranomaisia etsintä- ja pelastustehtävissä, ensihoitotehtävissä, metsäpalojen sammutuksessa sekä muissa virka-aputehtävissä.

38

Rajavartiolaitoksen Dornier-valvontakone osallistui EU:n rajaturvallisuusvirasto Frontexin koordinoimaan yhteisoperaatioon Italiassa 8.9.–15.10.2018. Kone OH-MVN lennettiin Lamezia Termeen, missä Vartiolentolaivueen lentokoneryhmän miehistöt päivystivät viiden viikon ajan ja tekivät päivittäisiä valvontalentoja Välimerellä. Operaation tärkeimpinä tavoitteina olivat laittoman maahantulon paljastaminen ja isäntämaan tukeminen meripelastuksessa, ympäristönvalvonnassa ja rajat ylittävän rikollisuuden torjunnassa.

Vartiolentolaivueen lentokoneryhmä on osallistunut Frontexin koordinoimiin operaatioihin vuodesta 2006 lähtien ja Themis 2018 oli ryhmälle järjestyksessä 18. operaatio. Dornier-valvontakoneen varustukseen kuuluu merivalvontatutka, sivukulmatutka, lämpökamerajärjestelmä, infrapuna- ja ultraviolettiskanneri sekä kattavat tietoliikenne- ja viestiyhteysjärjestelmät. Valvontalennoilla on 4 hengen miehistö.

Euroopan ulkorajarahaston tuella hankitut Super Puma -helikopterit monipuolisessa käytössä

Rajavartiolaitos on saanut Euroopan ulkorajarahaston tukea Super Puma -helikopterien hankintaan vuosina 2013–2015. EUrahoitusta myönnettiin 11,6 miljoonaa euroa maa- ja merialueen rajavalvontatehtäviin. Uudet helikopterit toimivat maa- ja merialueen rajaturvallisuustehtävissä osallistuen alusten tunnistamiseen, tilannekuvan ylläpitämiseen sekä luvattomien rajanylittäjien kiinniottamiseen. Meripelastus on myös yksi Super Puma -helikoptereiden tehtävistä.

Euroopan komission Suomen edustusto on julkaissut Rajavartiolaitoksen Super Puma -helikoptereista esittelyvideon osoitteessa: EU-rahoituksella tuloksia: Super Puma-helikopteri.

Lisää ajankohtaista tietoa hankkeista löytyy Rajavartiolaitoksen omilta sivuilta: Ulkopuolinen rahoitus. Tarkempia tietoja nyt jo päättyneistä Ulkorajarahaston hankkeista löytyy sivulta: Ulkorajarahasto - External Borders Fund.

VUOSIKERTOMUS 2018 | LENTOTOIMINTA

Rajavartiolaitos Themis 2018 -operaatiossa Italiassa

39

Flygverksamheten

40

Bevakningsflygdivisionen stöder med sina flygfarkoster verkställandet av Gränsbevaknginsväsendets uppgifter vid landgränser och på havsområden. Flygfarkosternas huvudsakliga uppgifter är övervakning av gränserna på land och till havs samt sjöräddning. En annan viktig uppgift för bevakningsflygplanen är övervakningen av havsmiljön. Med hjälp av luftfarkoster stöds samarbetsmyndigheter vid spanings- och räddningsuppdrag, akutvårdsuppdrag, släckning av skogsbränder samt i andra handräckningsuppdrag.

Gränsbevakningsväsendets bevakningsflyg Dornier deltog i en gemensam operation, samordnad av EU:s gränssäkerhetsbyrå Frontex, i Italien från den 8 september till den 15 oktober 2018.

Flygplanet OH-MVN flögs till Lamezia Terme, där besättningen för Bevakningsflygdivisionens flygplansgrupp dejourerade i fem veckor och gjorde dagliga bevakningsflygningar över Medelhavet. Huvudsyftena med operationen var att avslöja olagliga inresor och att stödja värdlandet i sjöräddningen, miljöövervakningen och kampen mot gränsöverskridande brottslighet.

Bevakningsflygdivisionens flygplansgrupp har deltagit i operationer som samordnats av Frontex sedan 2006 och Themis 2018 var gruppens 18:e operation. Bevakningsflyget Dornier är utrustat med en sjöövervakningsradar, sidspanande radar, värmekamerasystem, infraröd- och ultraviolettskanner och omfattande data- och telekommunikationssystem. Under övervakningsflygningar består besättningen av 4 personer.

Super Puma-helikoptrarna i mångsidig användning, skaffades med stöd av Europeiska unionens fond för de yttre gränserna

För att köpa Super Puma-helikoptrar år 2013–2015 fick Gränsbevakningsväsendet stöd från Europeiska unionens fond för de yttre gränserna. EU-finansiering på 11,6 miljoner euro beviljades för gränsbevakningsuppdrag på land och till havs. De nya helikoptrarna verkar i gränssäkerhetsuppdrag på land och till havs genom att delta i identifieringen av fartyg, upprätthållning av situationsbilden samt tillfångatagande av obehöriga gränsöverskridare. Sjöräddning är också en av Super Puma-helikoptrarnas uppgifter.

Europeiska kommissionens representation i Finland har publicerat en finskspråkig presentationsvideo av Gränsbevakningsväsendets Super Puma-helikoptrar på adressen: EU-rahoituksella tuloksia: Super Puma-helikopteri. Mer aktuell information om projekten finns på Gränsbevakningsväsendets egna sidor (på finska): Ulkopuolinen rahoitus. För mer information om redan avslutade projekt som understötts av Europeiska unionens fond för de yttre gränserna, besök sidan (på finska): Ulkorajarahasto - External Borders Fund.

ÅRSBERÄTTELSE 2018 | FLYGVERKSAMHETEN

Gränsbevakningsväsendet i operation Themis 2018 i Italien

41

Flight Operations The Air Patrol Squadron carries out any flight operations necessary to support the Finnish Border Guard in accomplishing its duties at land borders and in maritime areas. The primary duties of aircraft are maritime search and rescue, and border surveillance over land and sea. Surveillance aircraft also perform another key task – maritime environmental surveillance. The aircraft support the emergency and rescue services in search and rescue operations, emergency medical transportation, extinguishing forest fires, and other executive assistance tasks.

42

The Finnish Border Guard was involved in the joint operation coordinated by the European Border and Coast Guard Agency Frontex in Italy from 8 September to 15 October 2018. The Dornier surveillance aircraft OH-MVN of the Air Patrol Squadron was flown to the base of Lamezia Terme, Italy, from where the crews made daily surveillance flights over the Mediterranean during their 5-week on-call period. The main objectives of the operation were to disclose illegal immigration and to support the host country in maritime SAR, environmental monitoring and cross-border crime prevention.

The Air Patrol Squadron’s aircraft group has taken part in operations coordinated by Frontex since 2006, and Themis 2018 was the group’s 18th operation. The Dornier surveillance aircraft is equipped with a maritime surveillance radar, a sidelooking airborne radar, a thermal camera system, infrared and ultraviolet scanners, as well as comprehensive data and communications systems. Surveillance flights are operated by a crew of four.

Acquired with support from the EU External Borders Fund, the Super Puma helicopters serve multiple functions

The Finnish Border Guard received support from the EU External Borders Fund for the acquisition of Super Puma helicopters in 2013–2015. A total of 11.6 million euros of EU funding were granted for border control operations on land and at sea. The new helicopters are used for border security management on land and in sea areas, contributing to vessel identification, situation awareness and apprehension of illegal border-crossers.

Maritime SAR is one of the main duties for the Super Puma helicopters.

The European Commission Representation in Finland has published a video on the Super Puma helicopters of the Finnish Border Guard (available online in Finnish: EU-rahoituksella tuloksia: Super Puma-helikopteri). Information on current projects is available on the Border Guard’s website (in Finnish: Ulkopuolinen rahoitus). Further information on the earlier projects funded by the External Borders Funds is available online (in Finnish: Ulkorajarahasto - External Borders Fund).

ANUAL REPORT 2018 | FLIGHT OPERATIONS

The Finnish Border Guard in the Themis 2018 operation in Italy

43

Kansainvälinen yhteistyö Kansainvälinen yhteistoiminta on Suomen rajaturvallisuuden kannalta tärkeää. Kansainvälisen toiminnan painopisteinä ovat yhteistyö Venäjän rajavartiopalvelun kanssa sekä aktiivinen osallistuminen ja vaikuttaminen Euroopan unionin rakenteissa EU:n rajaturvallisuuteen liittyvän lainsäädännön, yhdennetyn ulkorajavalvonnan sekä meripolitiikan toimeenpanossa ja kehittämisessä. Kahden- ja monenvälisiä yhteyksiä pidetään yllä niin EU-jäsenvaltioihin kuin kolmansiin maihin. Rajavartiolaitos osallistuu kansainvälisiin rajaturvallisuushankkeisiin ja kriisinhallintaoperaatioihin sekä ylläpitää ja kehittää ulkomailla toimivaa yhdyshenkilöverkostoa. Euroopan raja- ja merivartiovirastossa Frontexissa työskentelee myös Rajavartiolaitoksen henkilöstöä.

Arktisen rannikkovartiostofoorumin päällikkökokous Oulussa

Rajavartiolaitos isännöi puheenjohtajana Arktisen rannikkovartiostofoorumin päälliköitä Oulussa 8.–9.3.2018. Arktinen rannikkovartiostofoorumi (Arctic Coast Guard Forum, ACGF) on vuonna 2015 perustettu kahdeksan arktisen valtion – Suomen, Ruotsin, Venäjän, Yhdysvaltojen, Kanadan, Islannin, Norjan ja Tanskan – operatiivisten rannikkovartioviranomaisten riippumaton yhteenliittymä. Kaksipäiväiseen kokoontumiseen osallistui kaikkien foorumin jäsenorganisaatioiden ylin johto, mikä on selkeä viesti maiden halusta edistää kansainvälistä yhteistyötä arktisella alueella. Rajavartiolaitos toimi foorumin puheenjohtajana kevääseen 2019 asti.

Kokouksen päätteeksi päälliköt allekirjoittivat yhteisen julkilausuman, jonka mukaan Arktinen rannikkovartiostofoorumi edistää merellistä turvallisuutta arktisilla alueilla ja tulee tulevaisuudessa keskittymään lento- ja meripelastuksen lisäksi myös arktisen merialueen ympäristövahinkojen torjuntaan sekä ympäristönsuojeluun.

Kansainvälisen DiveSMART-Baltic hankkeen meripelastusharjoitus Kotkassa

Rajavartiolaitos osallistuu Ruotsin rannikkovartioston johtamaan DiveSMART-Baltic-hankkeeseen vuosina 2016–2019. Hankkeen tavoitteena on kehittää vedenalaisen toiminnan yhteistyökykyä ja toimintamalleja Itämeren alueella meripelastustehtävissä, joissa tarvitaan pelastussukeltamisen resursseja. Rajavartiolaitos järjesti DiveSMART-Baltic-hankkeen loppuharjoituksen Kotkassa 13.–16.11.2018. Harjoitukseen osallistui sukeltajia kuudesta eri Itämeren rantavaltiosta. Harjoituksen skenaariossa matkustaja-alus oli osittain uponnut törmäyksen seurauksena ja meripelastustehtävässä tarvittiin sukeltajaresursseja. Harjoitus oli tar-

44

DiveSMART-Baltic

koitettu viranomaissukeltajille. Suomesta harjoitukseen osallistuivat Rajavartiolaitos, Merivoimat, Pelastusopisto sekä Helsingin ja Kymenlaakson pelastuslaitokset.

Euroopan unionin toteuttamissa Schengen-arvioinneissa valvotaan Schengenin säännöstön soveltamista jäsenmaissa. Edellisen kerran Suomen ulkorajavalvontaa arvioitiin vuonna 2011. Euroopan unionin komission ja EU:n jäsenvaltioiden asiantuntijoiden ryhmä saapui Helsinkiin 11.6.2018.

Viikon aikana arvioitsijat vierailivat Suomen maa- ja merirajoilla sekä lentokentillä. Rajavartiolaitos toimi arvioinnin FINLAND Management isäntänä, mutta mukana järjestelyissä olivat myös Poliisi ja grated Border te In l na io at N Tulli. Suomen viranomaisyhteistoiminta oli arvioinnissa näyt- 2021 Strategy 2018 tävällä tavalla esillä.

Suomen ulkoraja-arvioinnin aloitustilaisuudessa Rajavartiolaitoksen apulaispäällikkö kenraalimajuri Ilkka Laitinen muisteli omia kokemuksiaan Euroopan maiden Schengen-arvioinneista. Laitinen toivoi tiukkaa arviointia ja uskoi sen tuottatu IBM-strategia. Eurooppalaisen raja- ja merivartiostoasetuksen van arvokasta tietoa Suomen ulkorajavalvonnan kehittämiseksi. mukaisesti kunkin jäsenmaan on laadittava kansallinen strategiSchengenin ulkoraja-arvioinnin yhteydessä julkistettiin Suoansa. Strategiassa kuvataan yhdennetyn rajaturvallisuuden komen uusi yhdennetyn rajaturvallisuuden strategia eli niin sanotkonaisuus sekä keskeisiä kansallisia kehittämistavoitteita.

VUOSIKERTOMUS 2018 | KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ

Euroopan unioni arvioi Suomen ulkorajavalvonnan

45

Internationellt samarbete

46

Arktiska kustbevakningsforumets chefsmöte i Uleåborg

Gränsbevakningsväsendet fungerade som värd för det Arktiska kustbevakningsforumets chefsmöte i Uleåborg den 8–9 mars 2018. Arktiska kustbevakningsforumet (Arctic Coast Guard Forum, ACGF), grundat år 2015, är en oberoende sammanslutning av de operativa kustbevakningsmyndigheterna från åtta arktiska stater – Finland, Sverige, Ryssland, Förenta staterna, Kanada, Island, Norge och Danmark. I tvådagsmötet deltog den högsta ledningen av alla medlemsorganisationer i forumet, vilket är ett tydligt budskap om ländernas vilja att främja ett internationellt samarbete i det arktiska området. Gränsbevakningsväsendet var ordförande för forumet fram till våren 2019.

I slutet av mötet undertecknade cheferna ett gemensamt uttalande om att Arktiska kustbevakningsforumet främjar sjösäkerheten i de arktiska områdena och kommer i framtiden att fokusera inte bara på flyg- och sjöräddning utan också på miljöskydd samt bekämpning av miljöskador i det arktiska havsområdet.

Det internationella projektet DiveSMARTBaltics sjöräddningsövning i Kotka

Gränsbevakningsväsendet deltar i projektet DiveSMART-Baltic som leds av Sveriges kustbevakning åren 2016–2019. Syftet med projektet är att utveckla samarbetsförmågan i undervattensverksamheten och verksamhetsmodeller för Östersjöområdets sjöräddningsuppdrag då räddningsdykningsresurser behövs. Gränsbevakningsväsendet ordnade projektets avslutningsövning i Kotka den 13–16 november 2018. Dykare från sex olika Östersjöstater deltog i övningen. I övningsscenariot hade ett passagerarfartyg delvis sjunkit till följd av en kollision och dykarresurser behövdes i sjöräddningsuppdraget. Övningen var avsedd för myndigheternas dykare. Från Finland deltog Gränsbevakningsväsendet, Marinen, Räddningsinstitutet samt Helsingfors och Kymmenedalens räddningsverk i övningen.

missionen och EU:s medlemsstater kom till Helsingfors den 11 juni 2018.

Under veckan besökte utvärderarna Finlands land- och havsgränser samt flygplatser. Gränsbevakningsväsendet fungerade som värd för utvärderingen, men även Polisen och Tullen deltog i arrangemangen. Samarbetet mellan de finska myndigheterna stod ut på ett märkbart sätt i utvärderingen.

Vid öppningsceremonin för utvärderingen av Finlands yttre gränser berättade generallöjtnant Ilkka Laitinen, biträdande chef för Gränsbevakningsväsendet, om sina egna erfarenheter av Schengenutvärderingar av europeiska länder. Laitinen hoppades på en noggrann utvärdering och trodde att den skulle ge värdefull information för utvecklingen av Finlands kontroll av de yttre gränserna.

I samband med Schengenutvärderingen av de yttre gränserna publicerades Finlands nya integrerade gränssäkerhetsstrategi, den så kallade IBM-strategin. I enlighet med den europeiska gräns- och kustbevakningsförordningen måste varje medlemsland utarbeta en nationell strategi. Strategin beskriver en integrerad gränssäkerhetshelhet samt viktiga nationella utvecklingsmål.

ÅRSBERÄTTELSE 2018 | INTERNATIONELLT SAMARBETE

Det internationella samarbetet är viktigt för Finlands gränssäkerhet. Tyngdpunktsområdena i den internationella verksamheten består av samarbete med Rysslands gränsbevakningstjänst samt av aktivt deltagande och inflytande i EU:s strukturer med anknytning till verkställande och utvecklande av lagstiftningen om EU:s gränssäkerhet, integrerad övervakning av den yttre gränsen samt havspolitiken. Bilaterala och multilaterala kontakter upprätthålls såväl med medlemsländer i EU som med tredje länder. Gränsbevakningsväsendet deltar i utvalda internationella gränssäkerhetsprojekt och krishanteringsoperationer samt upprätthåller och utvecklar ett nätverk för kontaktpersoner som verkar utomlands. Vid Frontex (Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån) arbetar även Gränsbevakningsväsendets personal.

Europeiska unionen utvärderade Finlands kontroll av de yttre gränserna

I Schengenutvärderingarna som genomförs av Europeiska unionen övervakas tillämpningen av Schengenregelverket i medlemsstaterna. Förra gången utvärderades Finlands kontroll av de yttre gränserna år 2011. En expertgrupp från Europeiska kom-

47

International Cooperation International cooperation is vital for Finland’s border security. International operations focus on cooperation with Russian border authorities, and active participation and influence in the European Union with regard to the development and implementation of legislation governing EU border security, joint external border surveillance, and maritime policy. Bilateral and multilateral connections are maintained both with EU Member States and third countries. The Border Guard takes part in international border security projects and crisis management operations, and also maintains and develops a network of liaisons working abroad. Finnish Border Guard personnel also work in the European Border and Coast Guard Agency, Frontex.

48

The Finnish Border Guard hosted the meeting of the Arctic Coast Guard Forum Principals in Oulu on 8–9 March 2018. Established in 2015, the Arctic Coast Guard Forum (ACGF) is an independent, operationally-driven organisation of the Coast Guard authorities of the eight Arctic states – Finland, Sweden, Russia, the United States, Canada, Iceland, Norway and Denmark. The Finnish Coast Guard served as the Chairman of the ACGF until spring 2019. The two-day meeting was attended by high-level representatives from all ACGF member organisations, which is a clear sign of their will to advance international cooperation in the Arctic.

The ACGF Principals signed a Joint Statement stating that the ACGF will advance Arctic maritime safety with a focus on air-sea search and rescue, while also expanding future cooperation to cover environmental protection and the prevention of environmental hazards in the Arctic seas.

A maritime SAR exercise arranged in Kotka as part of the international DiveSMART-Baltic project

The Finnish Border Guard participates in the DiveSMART-Baltic project led by the Swedish Coast Guard in 2016–2019. The aim of the project is to develop collaborative capacities for underwater operations as well as procedures for maritime search and rescue tasks requiring rescue diving resources within the Baltic Sea region. The Finnish Border Guard arranged the DiveSMART-Baltic project’s final training exercise in Kotka on 13–16 November 2018. Divers from six different Baltic Rim states participated.

The training scenario involved a passenger ship that had partly sunken as a result of a collision, and diver resources were

required for the SAR operation. The exercise was intended for divers employed by authorities. The Finnish participants in the exercise included the Finnish Border Guard, the Navy, the Emergency Services College and the Helsinki and Kymenlaakso Rescue Departments.

The European Union evaluated Finland’s external border control

The application of the Schengen Borders Code in each Member State is monitored by means of evaluations carried out by the European Union. On 11 June 2018, a team of experts from the European Commission and EU Member States arrived at Helsinki for the purpose of conducting a Schengen evaluation. The previous Schengen evaluation in Finland was conducted in 2011.

During the course of one week, the evaluators visited the Finnish land and sea borders as well as airports. The Finnish Border Guard hosted the evaluation, but the Police and Customs were also involved in the arrangements. The Finnish multiauthority cooperation was impressively on display during the evaluation.

At the opening event of the evaluation, the Deputy Chief of the Border Guard, Major General Ilkka Laitinen recalled his personal experiences of the Schengen evaluations in various European countries. Laitinen expressed his wish for a strict assessment, believing that it would produce valuable information for the development of external border control in Finland.

The new integrated border management strategy of Finland, or the IBM strategy, was published at the opening event of the Schengen evaluation. In accordance with the Regulation on the European Border and Coast Guard, each Member State must draw up a national IBM strategy. The strategy shall provide a description of integrated border security as a whole and of the key national development objectives.

ANUAL REPORT 2018 | INTERNATIONAL COOPERATION

The meeting of the Arctic Coast Guard Forum Principals was held in Oulu

49

Organisaatio 2018 Organisation 2018 | Organisation 2018 Rajavartiolaitoksen päällikkö

Chefen för Gränsbevakningsväsendet | Chief of the Finnish Border Guard

Rajavartiolaitoksen esikunta Staben för Gränsbevakningsväsendet | Headquarters of the Finnish Border Guard Rajavartiolaitoksen apulaispäällikkö Biträdande chefen för Gränsbevakningsväsendet | Deputy Chief of the Finnish Border Guard

Henkilöstöosasto Personalavdelningen Personnel Division

Raja- ja meriosasto Gräns- och sjöavdelningen Border and Coast Guard Division

Kaakkois-Suomen rajavartiosto Sydöstra Finlands GBS Southeast Finland BGD

Suomenlahden merivartiosto Finska vikens SBS Gulf of Finland CGD

Pohjois-Karjalan rajavartiosto Norra Karelens GBS North Karelia BGD

Länsi-Suomen merivartiosto Västra Finlands SBS West Finland CGD

Kainuun rajavartiosto Kajanalands GBS Kainuu BGD

Lapin rajavartiosto Lapplands GBS Lapland BGD

50

Teknillinen osasto Oikeudellinen osasto Tekniska Avdelningen Juridiska Avdelningen Technical Division Legal Division

Vartiolentolaivue Bevakningsflygdivisionen Air Patrol Squadron

Suunnittelu- ja talousyksikkö Planerings- och ekonomienheten Planning and Finance Unit

Raja- ja merivartiokoulu Gräns- och sjöbevakningsskolan Border and Coast Guard Academy

RAJAVARTIOLAITOKSEN ESIKUNTA PL 3, 00131 HELSINKI Puh. 0295 421 000 www.raja.fi rajavartiolaitos@raja.fi etunimi.sukunimi@raja.fi KAAKKOIS-SUOMEN RAJAVARTIOSTO Niskapietiläntie 32 E, 55910 IMATRA Puh. 0295 422 000 www.raja.fi/k-sr kaakkoissuomenrajavartiosto@raja.fi POHJOIS-KARJALAN RAJAVARTIOSTO PL 5, 80511 ONTTOLA Puh. 0295 423 000 www.raja.fi/p-kr pohjoiskarjalanrajavartiosto@raja.fi KAINUUN RAJAVARTIOSTO PL 60, 87101 KAJAANI Puh. 0295 424 000 www.raja.fi/kr kainuunrajavartiosto@raja.fi

SUOMENLAHDEN MERIVARTIOSTO PL 150, 00161 HELSINKI Puh. 0295 426 000 www.raja.fi/slmv suomenlahdenmerivartiosto@raja.fi LÄNSI-SUOMEN MERIVARTIOSTO PL 16, 20101 TURKU Puh. 0295 427 000 www.raja.fi/lsmv lansisuomenmerivartiosto@raja.fi VARTIOLENTOLAIVUE Tullimiehentie 16, 01530 VANTAA Puh. 0295 428 000 www.raja.fi/vllv vartiolentolaivue@raja.fi RAJA- JA MERIVARTIOKOULU Niskapietiläntie 32 D, 55910 IMATRA Puh. 0295 429 000 www.raja.fi/rmvk rajajamerivartiokoulu@raja.fi

LAPIN RAJAVARTIOSTO PL 8212, 96101 ROVANIEMI Puh. 0295 425 000 www.raja.fi/lr lapinrajavartiosto@raja.fi

51

Rajavartiolaitos on yhteistyökykyinen, kansainvälisesti arvostettu rajaturvallisuuden ja merellisen turvallisuuden viranomainen, joka lisää ihmisten, ympäristön ja valtion turvallisuutta tehokkaasti. Turvallisuuden takeena on luotettava ja ammattitaitoinen henkilöstö, sotilaallisesti järjestetty organisaatio sekä toimintavarma ja kehittynyt tekniikka. Työmme päämääränä Suomessa on Euroopan turvallisimmat raja- ja merialueet.

Gränsbevakningsväsendet är en samarbetskunnig, internationellt ansedd myndighet inom gränssäkerheten och den marina säkerheten, och stärker effektivt människornas, miljöns och statens säkerhet. Garantin för säkerheten är en pålitlig och yrkeskunnig personal, en militärt uppbyggd organisation samt en funktionssäker och utvecklad teknik.

Målet för vår verksamhet i Finland är Europas tryggaste gräns- och havsområden.

The Border Guard is a cooperative, internationally renowned expert in border management and maritime safety and security that increases the safety and security of people, the environment and the State in an efficient manner. This is guaranteed by reliable and professional personnel, a military organizational structure and reliable and advanced technology. The aim of our work is for Finland to have the most secure border and sea areas in Europe.

WWW.RAJA.FI

@RAJAVARTIOLAITOS

@RAJAVARTIOLAITOS

@RAJAVARTIJAT