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> La Prensa

Viernes 3

de Agosto de 2012

OFERTAN DIVISAS

Cd. Reynosa, Tam.

Portafolio

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Editor: Lic. Alberto González Karam

BAJAR TARIFAS ELÉCTRICAS

ECONOMÍA OLÍMPICA 2012

• Realizaron una cuantiosa inversión pública de 9 mil 298 millones de libras   • Juegos Olímpicos Londres 2012 esperan ganancias de 16 mil millones de libras   Lic. Alberto González Káram Presidente de la Comisión  Binacional de Asuntos Fronterizos del Colegio Nacional de Economistas, A.C.

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a Sede Olímpica de Londres, fue ganada en 2005 a las propuestas presentadas por París, Madrid, Nueva York y Moscú.     Los Juegos Olímpicos en Montreal costaron 8 veces más de lo presupuestado, resultando un déficit financiero de mil millones de dólares que fue pagado con la aplicación de un Impuesto Olímpico, lo que recuerda al Impuesto de la Tenencia y Uso de Vehículos que aún se paga desde las Olimpiadas de México en 1968.  Después del creciente déficit registrado en los Juegos de Montreal, Moscú tenía el compromiso de organizar la Olimpíada de 1980, pero ninguna ciudad quería ser sede de los Juegos Olímpicos de 1984, siendo la ciudad de Los Án-

geles quien aceptó su organización,  generando un superávit financiero superior a 300 millones de dólares. Los Juegos Olímpicos Atenas 2004 fueron un éxito deportivo y de organización, pero acabó generando una gran deuda para el contribuyente griego que es insuperable y mantienen sumida a la economía de la eurozona en una recesión. China gastó el 0.3 por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB) a cambio de mejorar su imagen en el exterior para posicionarse como la segunda mayor economía del mundo. Los Juegos Olímpicos de Londres 2012, se desarrollan cuando su economía se encuentra en recesión y realizaron una cuantiosa inversión pública de 9 mil 298 millones de libras que equivalen a 11 mil 865 mi-

llones de euros y esperan una ganancia de 16 mil millones de libras. En el corto plazo se estima que los gastos olímpicos impulsarán el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) del tercer trimestre del 2012 entre un 0.3 y 0.4 por ciento, con respecto al mismo período de 2011. La Olimpiada de Londres 2012, organizada por una economía que lleva 8 meses en recesión y con un Producto Interno Bruto (PIB) que disminuye 0.2 por ciento, se le añade haber realizado un gasto 3 veces superior al presupuestado. Es importante destacar que la actual celebración de los Juegos Olímpicos Londres 2012, tienen como objetivo reactivar la economía británica y obtener un creciente superávit financiero.

BLINDAJE EPIDEMIOLÓGICO • Blindaje efectivo contra amenazas epidemiológicas • Instalación y mejoramiento de laboratorios de bioseguridad  

Lic. Alberto González Káram En la actualidad, se requiere impulsar la investigación en ciencias de la salud y la ingeniería biomédica para convertirla en un motor generador de empleos en el país, mediante el establecimiento de una agenda nacional que incentive la investigación, desarrollo y tecnología, particularmente en el área biotecnológica, pero que también facilite y estimule el registro de patentes de nuevos procesos y productos, e impulse la comercialización e industrialización de los mismos. Es necesario garantizar un blindaje efectivo contra

amenazas epidemiológicas, a fin de contar con una respuesta oportuna ante los desastres para mitigar el daño al comercio, la industria y el desarrollo regional. La instalación y mejoramiento de laboratorios de bioseguridad y unidades de inteligencia para emergencias de salud, son indispensables para detectar oportunamente contingencias potencialmente dañinas para la población, lo que permitirá fortalecer la alerta ante cualquier amenaza epidemiológica que pudiera poner en riesgo la seguridad nacional, la planta laboral y

las actividades productivas. El proceso de globalización económica ha significado un incremento en la intensidad del intercambio tanto de bienes y servicios, como en el tránsito de personas, debido a que se ha aumentado considerablemente la exposición de la población en territorio nacional ante riesgos epidemiológicos de origen externo como el Síndrome Agudo Respiratorio Severo o la amenaza de la gripe aviar. Los desastres naturales provocados por fenómenos como El Niño o las temporadas de huracanes ocasionan

inundaciones que generan las condiciones propicias para la propagación de enfermedades transmitidas por vectores como el dengue o el Virus del Oeste del Nilo. Estos riesgos epidemiológicos representan amenazas latentes sobre las condiciones de estabilidad y seguridad que requieren el comercio, la industria y el desarrollo regional para prosperar, lo cual exige un blindaje efectivo ante estas amenazas que permitan consolidar una estructura eficiente y eficaz de notificación inmediata, y de respuesta para mitigar los posibles daños y reducir al mínimo la morbilidad en primera instancia, así como las afectaciones sobre la estructura económica y social. Es importante destacar la necesidad de instalar y mejorar los laboratorios de bioseguridad y unidades de inteligencia para emergencias sanitarias, a fin de proteger la vida, la integridad física y la salud de las personas.

• Bajar el nivel actual de las tarifas eléctricas • Mejorar la calidad del suministro de energía eléctrica  

Lic. Alberto González Káram

  La energía eléctrica se ha convertido en un elemento indispensable para prácticamente todas las actividades de la vida moderna, siendo requerido su suministro con la calidad y a precios competitivos, lo que permitirá atraer mayores inversiones, contribuyendo así a la generación de empleos en la economía. En el sector eléctrico se requiere enfrentar varios retos, siendo el nivel actual de las tarifas eléctricas, el cual tiene un importante impacto en las decisiones de inversión y es un factor clave para la competitividad de la economía, debido a que actualmente el 64 por ciento de la electricidad generada se basa en la utilización de hidrocarburos como fuente primaria, mientras que en los últimos años el costo de los energéticos, principalmente el de los hidrocarburos, se ha incrementado notablemente, lo que ha ejercido presiones sobre el costo de producción de la electricidad, aumentando los cargos que enfrentan los consumidores. El segundo reto consiste en mejorar la calidad del suministro de energía eléctrica, a fin de alcanzar niveles de confiabilidad acordes

con los estándares internacionales, mediante el desarrollo de la infraestructura necesaria. La expansión reciente de centrales generadoras se basó principalmente en plantas de ciclo combinado, que si bien ofrecen mayor eficiencia y menores costos de inversión y plazos de construcción más cortos, han generado mayores importaciones de gas natural, en un entorno de altos precios de este combustible. En materia de transmisión y transformación, aunque recientemente se enlazó el área noroeste al Sistema Interconectado, resulta conveniente seguir propiciando el intercambio de energía entre regiones. Por su parte, en el segmento de distribución, actualmente 97 de cada cien hogares cuenta con electricidad, lo que coloca al país en niveles muy cercanos de cobertura a los indicadores que tienen los países desarrollados, aunque más de 3 millones de habitantes aún no cuentan con el servicio eléctrico y la mayor parte se ubica en comunidades marginadas y de difícil acceso. Dentro de las empresas públicas, en el presente sexenio se llevó a cabo la extinción de Luz y Fuerza del Centro, misma que heredo una pesada carga en materia financiera, debido a que sus pasivos laborales entre pensionados y trabajadores activos fueron cercanos a los 80 mil millones de pesos y las pérdidas de energía se ubicaron en alrededor de 33 por ciento, lo cual excede los estándares de la industria eléctrica a nivel nacional e internacional, en virtud que una tercera parte de la energía disponible para venta, se pierde o no se cobra.


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CAMBIO FLEXIBLE

OFERTAN DIVISAS Lic. Alberto González Káram Presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos del Colegio Nacional de Economistas, A.C. (CNE) y Vicepresidente del Colegio de Economistas del Noreste de México, A.C. (CENEMAC)

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a oferta de divisas se origina en las transacciones activas o créditos de la balanza de pagos, tales como: exportaciones de bienes y servicios, ingresos sobre inversiones del país en el extranjero, donaciones y remesas recibidas por residentes o importación de capital no monetario.  El componente más estable de la oferta es el que se origina en las exportaciones de bienes y servicios que registra una tendencia creciente hasta finales del 2012.  La demanda de divisas se origina en las transacciones pasivas o débitos de la balanza, tales como: importación de bienes y servicios,

• Se origina en las transacciones activas o créditos de la balanza de pagos  • Mantener dentro de limites prudenciales las fluctuaciones del tipo de cambio

en los pagos por rendimientos de la inversión extranjera en el país, donaciones y remesas enviadas por residentes y exportación de capital no monetario; el componente más estable de la demanda es el referido a la importación de bienes y servicios.  Los movimientos de capital son los componentes menos estables, más dinámicos, del mercado de divisas, mismos que en la actualidad se mantienen estables, sin representar riesgo alguno para la economía de las empresas, del sector público y los hogares en nuestro país.  El mercado cambiario está constituido, desde el punto de vista institucio-

nal moderno, por: el Banco Central o Banco de México (BANXICO) como comprador y vendedor de divisas al por mayor cuando la oferta está total o parcialmente centralizada, la banca comercial como vendedora de divisas al detalle y compradora de divisas cuando la oferta es libre o no está enteramente centralizada, las casas de cambio y las bolsas de comercio.  El Banco Central es una agencia ad hoc oficial que ejerce la función de fondo de estabilización cambiaria, cuando hay necesidad de mantener dentro de limites prudenciales las fluctuaciones del tipo de cambio en regímenes distintos del patrón oro clásico. En todo

A.- Tipos de cambio rígidos y flexibles;  B.- Tipos de cambio fijos y variables; y  C.- Tipos de cambio únicos y múltiples. caso, cuando la autoridad fija el tipo de cambio administrado explícita o implícitamente funciona el fondo de estabilización para sostener la cotización fijada.  En cierto modo, y dentro de ciertos límites, el  Fondo Monetario Internacional opera como un fondo mundial de estabilización cambiaria con respecto a sus países miembros, conforme a las siguientes Modalidades de Tipos de Cambio:

• Fluctuaciones ilimitadas del tipo de cambio   • Tipos de cambio actual son ilimitados o infinitos   El tipo de cambio rígido es aquel cuyas fluctuaciones están contenidas dentro de un margen determinado. Este es el caso de patrón oro, en el cual los tipos de cambio pueden oscilar entre los llamados puntos o límites de exportación e importación de oro, por arriba o por debajo de la paridad. Si los tipos de cambio excedieran de dichos límites ocurrirían movimientos de oro que harían volver las cotizaciones al margen determinado.  En su funcionamiento exige la posibilidad concreta de dichos movimientos de oro y se asegura, además, mediante un mecanismo operativo de movimientos de  capital a corto plazo, ligados a una relación entre los tipos de cambio y tasas monetarias de interés.  El tipo de cambio flexible es aquel cuyas fluctuaciones son ilimitadas, tal es el caso del patrón de cambio puro y del papel moneda inconvertible. Son los propios mecanismos del mercado cambiario y, en general, la dinámica de las transacciones internacionales del país, los que, bajo la condición esencial de la flexibilidad, permiten una relativa estabilidad de los cambios, dadas las elasticidades de

oferta y demanda de los diversos componentes de la balanza de pagos.  Es aquel determinado administrativamente por la autoridad monetaria como el Banco Central y puede combinarse tanto con demanda libre y oferta parcialmente libre, como con restricciones cambiarias y control de cambios.  Dado el virtual quebrantamiento del patrón oro en nuestros días, la alternativa de la flotación de los cambios es la fijación por la autoridad. La variabilidad de los tipos de cambios puede interpretarse en sentido restringido como en el caso del patrón oro o en sentido amplio como en régimen de patrón de cambio y de papel moneda inconvertible.  El tipo de cambio único, como su nombre lo indica, es aquel que rige para todas las operaciones cambiarias, cualquiera que sea su naturaleza o magnitud. Se tolera cierta diferencia entre los tipos de compra y de venta de la divisa como margen operativo para los cambistas en cuanto a sus gastos de administración y operación y beneficio normal.  El ideal del Fondo Monetario Internacional es el sistema de cambios únicos, que no admite discriminación en cuanto a las fuentes de origen de las divisas ni en cuanto a las aplicaciones de las mismas en los pagos internacionales.  De modo distinto, los tipos de cambio múltiples o diferenciales permiten la  discriminación entre vendedores y entre compradores de divisas, de acuerdo con los objetivos de la política monetaria, fiscal o económica en general.

mayor cantidad de moneda nacional para adquirir determinado volumen de importaciones y, dada la elasticidad de la demanda de éstas, podrá ocurrir una disminución de las mismas, que es otra de las metas de ajuste que se persigue con la medida.  La producción nacional, si disfruta de una oferta elástica en relación con

cierta capacidad productiva ociosa o recursos disponibles y utilizables en corto plazo, podrá beneficiarse con la situación creada y de este modo la economía interna puede superar dentro de algún tiempo los efectos depresivos del desequilibrio pasivo de la balanza de pagos. Los  ingresos de capital, además, resultan beneficiados por la devaluación.

Lic. Alberto González Káram

MODIFICAN PARIDAD

• Devaluación permite que los exportadores reciban mayores ingresos en pesos   • Revaluación ocasiona desventajas comerciales y favorece importaciones   Lic. Alberto González Káram

  Los desequilibrios persistentes, o fundamentales, de la balanza de pagos exigen, por lo general, mo-

dificaciones de la paridad monetaria, o valor de cambio externo de la moneda, para inducir ajustes en los diversos componentes de la balanza y en la actividad económica nacional que faciliten la recuperación del equilibrio.  La paridad puede ser modificada en el sentido del alza como revaluación o de la baja como devaluación, según se trate de un desequilibrio por superávit o de uno por déficit.  Los países evitan en lo posible la revaluación, porque ocasiona desventajas comerciales, ya que afecta el poder de competencia de las exportaciones y favorece las importaciones, así como las salidas de capital. Si el mercado internacional de los productos exportables es bastante competitivo, el

país que revalúa no puede aumentar los precios de sus exportaciones para compensar los efectos de la revaluación y los exportadores recibirán menores ingresos en moneda nacional, aunque, por otra parte, se podrán adquirir más bienes y servicios extranjeros por la misma cantidad de moneda nacional que antes de la revaluación y sujeto a que los precios internacionales de la importación no suban.  Desde luego, estos deben ser los efectos perseguidos, para el ajuste de la balanza de pagos en caso de superávit: reducción de la exportación, o menor ritmo de crecimiento, y aumento de la importación.  La devaluación permite que los exportadores reciban mayores ingresos en moneda nacional, sin alteración

de los  precios internacionales de sus productos, o aun con una baja de proporción menor que la de devaluación; en este último caso podrá lograrse, si la demanda externa es algo elástica, un incremento de la  exportación, que es una meta perseguida para el reequilibrio de la  balanza de pagos; por otra parte, los importadores tendrán que desembolsar


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INVERSIÓN PRIVADA

CONTROL DE CAMBIOS Lic. Alberto González Káram

Presidente de la Comisión Binacional de Asuntos Fronterizos del Colegio Nacional de Economistas, A.C.

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l control de cambios es una intervención oficial del mercado de divisas, de tal manera que los mecanismos normales de oferta y demanda quedan total o parcialmente fuera de operación y en su lugar se aplica una reglamentación administrativa sobre compra y venta de divisas, que implica generalmente un conjunto de restricciones cuantitativas y/o cualitativas de la entrada y salida de cambio extranjero..   Frecuentemente, el control de cambios va acompañado de medidas que inciden sobre las transacciones mismas que dan origen a la oferta o la demanda de divisas.  Para algunos autores es control de cambios cualquier intervención oficial en el comercio de divisas o en su disposición, como la fijación de un tipo de cambio por la autoridad, aunque se deje libre la demanda, pero centralizando la oferta en totalidad o en parte decisiva, puede interpretarse como una forma de control y en efecto lo es; pero los mecanismos del mercado siguen operando en lo sustancial.  Cuando la autoridad no centraliza una porción sustancial de la oferta le es difícil sostener un determinado

•Intervención oficial del mercado de divisas   •Oferta y demanda quedan total o parcialmente fuera de operación tipo de cambio la alternativa puede ser un fondo de estabilización suficiente, ya que se efectuarían operaciones a diferentes tipos de acuerdo con las situaciones del mercado.  El control de cambios se establece, por lo general, cuando hay dificultades graves de balanza de pagos, a consecuencia de las cuales las divisas disponibles son insuficientes para atender las necesidades ordinarias de la economía.  Diversas modalidades de control pueden implantarse, de acuerdo con las características del mercado, la índole del problema y la gravedad del mismo.  El control de cambios absoluto, o sea, la reglamentación total de la oferta y la demanda de divisas, es prácticamente imposible de implementar, por las inevitables y múltiples evasiones y filtraciones que tienen lugar cuando la economía no es enteramente centralizada.  El control parcial o de mercados paralelos ha sido practicado en diferentes países y oportunidades: consiste en un control parcial, determinante, de la oferta

de divisas, a precios predeterminados, con cuyas divisas se atienden necesidades esenciales de la economía, y un mercado marginal es permitido en el cual se compran y venden cantidades de divisas procedentes de operaciones que se dejan libres y se determinan precios de mercado; este mercado paralelo o marginal se autoriza para impedir el funcionamiento del estraperlo o mercado negro.  Otra modalidad de control es el régimen de cambios múltiples, en que para cada grupo de operaciones, de oferta o demanda, se fija un tipo de cambio: tipos preferenciales, más favorables, para determinadas exportaciones y entradas de capital y para determinadas importaciones y salidas de capital; y tipos no preferenciales, para las restantes operaciones. Este sistema se ha aplicado y se aplica aun no sólo en función de objetivos cambiarios o de balanza de pagos, sino como instrumento de la política económica en general.  El control parcial es la venta de divisas al mejor postor para determinadas operaciones bajo el régimen

de licitaciones.  Existen diversas formas en que los países controlan y establecen los tipos de cambio. En los sistemas de tipos de cambio fluctuantes, los precios de cada moneda lo establecen los mercados. Cuanto mayor sea la demanda de una moneda, mayor será su preciso su tipo de cambio. Algunas veces, el banco central puede intervenir en los mercados para lograr un tipo de cambio favorable. Esta intervención se conoce como fluctuación dirigida.  Cuando el tipo de cambio es fijo, la moneda tiene un valor medio que podrá aumentar o revaluarse y disminuir o devaluarse cuando las autoridades monetarias lo consideren necesario. Los sistemas de tipos de cambio fijos suelen fijarse con relación a una moneda: en el sistema de Bretton Woods el dólar estadounidense; en África occidental el franco francés, a los Derechos Especiales de Giro DEGs del Fondo Monetario Internacional o a una cesta de monedas.  En Latinoamérica numerosos países fijan su moneda con respecto al dólar, mantienen paridades fijas o deslizantes y por tanto forman parte del denominado bloque del dólar.  Los bancos centrales tienen que mantener fijo el tipo de cambio entre unas bandas de fluctuación de más o menos 2.25 por ciento para la mayoría.

• Aumenta en función de los flujos de inversión extranjera directa hacia el país   • Genera una correlación positiva entre la inversión pública y la privada Lic. Alberto González Káram La inversión privada observada fluctúa alrededor de su tendencia estimada de largo plazo, con respecto a las variaciones del nivel de producto, las tasas de interés de Estados Unidos medida en los bonos del tesoro a tres meses y la tasa de crecimiento de los flujos de inversión extranjera directa hacia el país. También, influyen en la determinación de la inversión privada la tasa de interés interna, medida a través de los CETES, mientras que el costo porcentual promedio y las tasas activas no resultan significativos. La importancia de la inversión pública ha sido una discusión permanente en la determinación del impacto que tiene el gasto público, y en particular el referido a la inversión, sobre el nivel de la actividad económica y el empleo. Desde la perspectiva clásica, se asume que el

gasto público representa un desplazamiento del gasto privado; además, por su propia naturaleza, el gasto público es ineficiente, por lo que el impacto de un excesivo gasto de inversión resulta contraproducente. La otra postura, desde la perspectiva keynesiana, plantea la importancia que el Estado tiene para impulsar la actividad económica por medio del gasto público, principalmente a través de la creación de infraestructura económica y social. En este sentido, entender la naturaleza e importancia de la infraestructura económica y social, resulta relevante para justificar o cuestionar el gasto de inversión pública en la economía. La infraestructura económica puede definirse como las estructuras técnicas, equipos, instalaciones duraderas y servicios que proporcionan y son utilizados en la producción económica y los hogares; de esta manera, expresa todo el despliegue logístico de una economía o de una región, por lo que forma parte sustantiva del capital físico con el que cuenta una economía. Por su parte, la infraestructura económica es relevante en varios aspectos, al mejorar los servicios de infraestructura eleva el nivel de bienestar y fomenta el crecimiento económico; eleva la productividad y disminuye los costos de producción; contribuye a desarrollar la capacidad de un país para competir en la economía mundial; en este sentido, se genera una correlación positiva entre la inversión pública y la privada.

EVITAR DOLARIZACIÓN • Uso de cualquier otra moneda dentro del territorio del país   • Se realiza cuando una economía nacional ha tenido crisis profundas   Lic. Alberto González Káram La dolarización se define

como el uso, de forma legal en un país determinado, de una moneda extranjera en las diferentes actividades que sus habitantes realicen y que necesiten la utilización de dinero.  Este nombre puede confundir un poco si no se conoce sobre el tema. Inicialmente, se puede pensar que una dolarización implica que un país acepte dólares de forma legal en las diferentes actividades que requieran dinero, pero una dolarización no se refiere al uso de dólares únicamente, puede ser el uso de cualquier otra moneda, diferente a la moneda nacional,

dentro del territorio del país determinado.  En la mayoría de casos, los países tienen una moneda propia. La moneda puede hacer parte de un simbolismo o de una tradición nacional. Sin embargo, una razón muy importante por la cual los países buscan tener una moneda propia es el control que éstos pueden tener sobre las emisiones de dinero o comúnmente conocida señoraje.  Las emisiones de dinero o señoraje, que es hacer dinero y ponerlo en el mercado, las realiza generalmente el banco central. Lo anterior le

permite a un país poder tener control sobre algunas actividades económicas, todo esto en busca de la estabilidad de la economía nacional.  La dolarización generalmente se realiza cuando una economía nacional ha tenido crisis profundas que hacen que la moneda local pierda mucho valor frente a monedas extranjeras, creando un ambiente de desconfianza e incertidumbre en la economía del país, principalmente sobre la moneda.  Con una economía dolarizada, las relaciones comerciales se facilitan puesto que las partes que negocian no

han de realizar sus actividades con diferentes monedas, disminuyendo, de esta forma, costos por conversión y cambios de monedas. De la misma forma, existe una mayor posibilidad de obtener más y mejores créditos de institu-

ciones o bancos extranjeros al negociar con una moneda más fuerte que tenga menor posibilidad de perder valor frente a otras, lo que genera una mayor confianza por parte de las instituciones en la negociación.


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ECONOMIA Y FINANZAS

MAYOR VIDA • Cuidar obesidad, malos hábitos en la alimentación y falta de ejercicio  

Lic. Alberto González Káram La esperanza de vida aumentó de 51.7 a 75.7 años en cinco décadas, lo que representa un logro importante del sistema nacional de salud, sin embargo, la desigualdad que presenta la esperanza de vida entre las regiones y entre los sectores de población es dramática, debido a que existen marcadas diferencias y disparidades entre regiones en materia de salud que son inaceptables bajo un criterio elemental de justicia y son expresión de inequidad en desarrollo humano en los servicios de salud públicos entre los estados del país. La pobreza, desnutrición e insalubridad que afectan a la población de menos recursos económicos, se relacionan con 3 y 2 por ciento de las muertes de mujeres y hombres, respectivamente, en ese sector de la sociedad, siendo la proporción reducida en comparación con otras causas de muerte y donde lo más doloroso es que se trata de muertes que pueden evitarse con un poco más de inversión en servicios públicos y capacitación a la población. La posibilidad de enfermar es más grande entre las personas que habitan en municipios marginados, siendo esta proporción de 1.7 veces mayor en los hombres y de 1.5 en las mujeres, lo cual representa un obstáculo evidente al desarrollo humano de las personas que viven en dichos municipios. Las acciones de combate a la pobreza han contribuido a disminuir la desnutrición y, con ella, la baja talla de los niños al nacer, resultando el número absoluto de estos niños, más de 1.2 millones, lo cual sigue siendo una magnitud muy preocupante, debido a que resulta inaceptable por sus efectos negativos en el desarrollo de esos mexicanos.

EDITOR: Alberto González Karam

BENEFICIO SOCIAL TRANSICIÓN • Educación, salud, nutrición y vivienda

• Agua potable, drenaje, electricidad y caminos Lic. Alberto González Káram

Presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos del Colegio Nacional de Economistas, A.C.

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a política social de la próxima administración federal, se deberá orientar a beneficiar las comunidades con más acciones en educación, salud, nutrición, vivienda, así como obras de agua potable, drenaje, electricidad, caminos, incluso teléfono para comunicar a las poblaciones distantes con las cabeceras municipales. También es importante el apoyo a proyectos productivos que generen empleo y que permitan un mejor nivel de vida, siendo necesario invertir en infraestructura que permita atraer más recursos y que genere oportunidades de trabajo digno para sus habitantes. La política social tiende a mejorar las condiciones de vida de los más

pobres, y en general de las comunidades, misma que sólo puede lograrse con acciones coordinadas y en todos los frentes, siendo necesario el trabajo conjunto entre gobiernos estatales, municipales y el Gobierno Federal, en donde los esfuerzos coordinados lograrán avances efectivos hacia el acceso universal a los servicios de salud, a una educación de calidad y la superación de la pobreza extrema. El principal instrumento para reducir las desigualdades y construir un mejor país es el gasto público, debido a que al gastar mejor y en forma transparente, constituye la única vía para que se oriente efectivamente a las personas, familias y comunidades más necesitadas. Es importante destacar la especial atención a los grupos vulnerables o con necesidades especiales, a quienes al mismo tiempo

se promoverán acciones que propicien la equidad y aquellas que promuevan mayor igualdad entre mujeres y hombres. El lograr la igualdad de oportunidades, solo es posible al atender a la población en condiciones de pobreza, siendo destinado mayores recursos para poner en marcha programas y acciones que permitan a la mayoría ampliar sus capacidades para alcanzar un desarrollo más pleno e integral. La política social se deberá orientar a focalizar los recursos en los programas que han demostrado ser más efectivos; utilizar sistemas de evaluación y seguimiento que permitan monitorear y mejorar los programas en forma constante; y promover la coordinación de acciones entre las dependencias y organismos públicos, así como los distintos órdenes de gobierno.

DEMOGRÁFICA • Padrón único de beneficiarios de programas de apoyo social

  La política social se deberá orienta a priorizar acciones encaminadas a elevar las capacidades de las personas que permitan resolver el problema de la pobreza no sólo en el corto plazo, sino en el mediano y largo plazo, atacando las causas de esta problemática y no sólo sus efectos inmediatos. En la materialización de la política social se requiere continuar y concluir el levantamiento de un padrón único de beneficiarios de todos los programas de apoyo social que permita una cobertura más eficiente de los beneficiarios. La estrategia consiste en vincular adecuadamente los programas para crear sinergias entre programas complementarios y evitar duplicidad de esfuerzos. Es necesario transparentar la asignación y el gasto de los recursos, alejado de un enfoque asistencial, en donde el énfasis de la política social se centre en brindar las condiciones para que, de forma conjunta entre las personas y el sector público, los derechos se conviertan en una realidad.

La política social del Estado, representado en los tres órdenes de gobierno, en conjunto con la sociedad, será capaz de generar las condiciones de equidad que se necesitan para alcanzar el Desarrollo Humano Sustentable para los mexicanos y tamaulipecos del presente y los que están por venir. Esta transición está íntimamente asociada al envejecimiento de la población y al reciente desarrollo de riesgos relacionados con estilos de vida poco saludables, dentro de los que destacan el tabaquismo, el consumo excesivo de alcohol, la mala nutrición, el consumo de drogas y las prácticas sexuales inseguras. La evolución de los principales indicadores de salud en la última década presentan avances positivos, como muestra la mortalidad por deficiencias nutricionales en niños menores de cinco años que ha caído de casi 25 por cada 100 mil niños a tan sólo ocho, y la mortalidad infantil, de poco más de 27 por cada mil nacimientos, se ha reducido a 18 por el mismo número de nacimientos estimados en la actualidad. En cambio, existen importantes desafíos por superar derivados principalmente de la transición demográfica y de la desigualdad económica, en donde las muertes por enfermedades no transmisibles, los padecimientos asociados a una larga vida, así como las lesiones por accidentes o violencia, representan el 85 por ciento de todas las muertes que se registran, siendo estos padecimientos complejos y de tratamiento costoso.

población mexicana, cuyos datos distinguen justamente nuestra transición demográfica, pues prácticamente dos terceras partes de la población son muy probablemente perceptores de ingresos por ubicarse en edades productivas. Es importante destacar que la población de adultos mayores crece considerablemente y con ello poco a poco disminuye la base social de personas que aportan re-

cursos al conjunto social, es decir, el bono demográfico que representa un segmento mayoritario de la población en edad productiva se irá disminuyendo, indefectiblemente, con el tiempo, al grado de augurar que en menos de 25 años el sector de adultos mayores pasará de 6 a 15.6 millones de personas, de manera que para el año 2030 representará 12 por ciento de la población nacional.

• Transición demográfica y desigualdad económica Lic. Alberto González Káram

ENFERMEDADES DE POBREZA Lic. Alberto González Káram

•Desigualdades sociales, económicas y regionales •Problemas de salud de adultos y adultos mayores del futuro  En nuestro país el 15 por ciento de la mortalidad tiene su origen en enfermedades asociadas con la po-

breza, como las infecciosas, la desnutrición y las que tienen que ver con la reproducción, mismas que hace 50 años eran las más frecuentes en el conjunto de la población y que ahora afectan sobre todo a quienes viven en situaciones precarias, siendo las personas más pobres, quienes tienen mayor riesgo de morir a edades más tempranas que el resto de la población, resultando que la salud de la sociedad mexicana refleja las desigualdades sociales, económicas y regionales del país. En los sectores más rezagados socialmente con-

viven al mismo tiempo las llamadas enfermedades del subdesarrollo y las del desarrollo, lo que complica todavía más las soluciones, debido a que la infraestructura para el tratamiento de las enfermedades asociadas a comunidades económicamente desfavorecidas es muy distinta a la que atendería enfermedades características de personas con niveles de vida apreciables. Es importante tomar en cuenta la dimensión demográfica de la sociedad mexicana para comprender las necesidades en materia de salud, debiendo conside-

rar que la estructura de la población por edades ha variado mucho en las últimas décadas, lo cual plantea desafíos adicionales al sistema de salud, es decir, que no estaban necesariamente previstos por la oferta presente de servicios de salud. En la actualidad hay menos niños y más adultos, mientras que en 1970, de cada 100 mexicanos 19 eran niños de cinco años o menos, ahora son solamente 9 de cada 100, en cambio, la población en edad de trabajar se triplicó entre 1960 y 2000, misma que representa el 65 por ciento de toda la


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